改进和加强舆论监督

改进和加强舆论监督（精选11篇）

改进和加强舆论监督 篇1

近年来, 随着改革开放的不断深入, 我国在保持经济社会快速发展的同时, 也面临着来自政治、经济、文化、社会、生态等诸多领域的多种风险, 名副其实地进入了“高风险社会”。社会转型期的剧烈社会变迁, 使人们在感受社会现代化带来繁荣的同时, 也不得不面对越来越多的人与自然、人与社会、人与人的矛盾和冲突。加之, 政府的公共管理和社会服务理念明显滞后, 社会治理措施和管理手段没有及时跟上, 致使社会不稳定因素急剧增多, 各种自然灾害、危机事件、公共安全问题不时发生, 加重了民众所要承受的社会风险。特别是在诸如社会保障、社会公平、劳动就业、收入分配、医疗、住房、食品安全等事关百姓切身福祉的领域, 问题不断。在这种情况下, 人们迫切期待新闻媒体能够加大舆论监督力度, 行使社会瞭望者和守望者的职责, 发挥好社会预警功能, 从而有效维护公众利益, 捍卫社会的公平、正义。可是, 理应是舆论监督主力军的电视媒体, 却未能有相应的出色表现, 不仅舆论监督节目越办越少, 而且舆论监督力度不断下挫, 舆论监督影响力日益萎缩。特别是在当前信息传播渠道日益多元化的环境下, 电视媒体在对诸多社会热点、焦点问题的舆论监督上, 屡屡缺失话语权, 极大影响了自身形象。因此, 有必要对现阶段我国电视舆论监督面临的困境进行分析和思考, 并提出解决对策, 以更好地促进电视媒体履行舆论监督职能, 在和谐社会建设中发挥更大的作用。

一、现阶段我国电视舆论监督面临的主要问题

舆论监督, 通常是指新闻媒介代表公众对政府机关、社会团体、企事业单位及其他社会组织或机构的活动和社会中的某些不良现象或行为进行监督。在我国, 舆论监督是公众参与国家和社会事务管理的重要方式之一, 本质上是社会主义民主政治的重要内容。“舆论监督的实质即所代行的主要是公民所享有的法律权利中的表达权利和政治权利中的反对权利, 所维护的则是所有的公民权利。”[1]新闻媒体的舆论监督, 有利于聚合公众对监督对象的意见、评价和态度, 对监督对象形成社会压力, 督促其沿着法制和社会公共生活准则的方向运行。1987年10月中共十三大报告首次明确提出了“舆论监督”一词, 此后, 舆论监督逐渐成为与立法监督、司法监督、行政监督等相提并论的重要监督形式。

众所周知, 电视媒体具有传播范围广、信息形象直观、富有现场感等优势, 在开展新闻舆论监督上具有特别突出的效果。借助视听双通道传播的优势, 电视媒体能够通过大量采集事实画面和同期声, 把论点和倾向性融进对新闻事件的展示里, 把思辨性融进形象性, 使其舆论监督报道内容极具视听冲击力和感染力。20世纪90年代, 随着我国电视新闻改革步伐的推进, 电视舆论监督迅速成长起来。此后的十多年中, 我国电视媒体的舆论监督职能一度获得了生动而深刻的体现, 不仅舆论监督节目的比重越来越大, 而且其社会影响也不断提高。特别是中央电视台《焦点访谈》、《新闻调查》等节目的相继开播, 以及各地方电视台“焦点”类、“调查”类栏目的崛起, 让人们见证了电视舆论监督在促进我国经济社会健康有序发展、促进社会的公平正义、推动公民权利意识的觉醒等方面所发挥的重要作用。然而, 近年来我国电视舆论监督的状况却令人很不乐观, 具体表现在以下几个方面:

(一) 舆论监督节目存在严重的制播难问题

眼下我国社会正处于深刻的历史性变革之中, 新的社会问题不断涌现, 既有的社会矛盾也有不少呈不断激化趋势, 各种不正之风和违法乱纪行为不时发生, 这就特别需要新闻媒体加强舆论监督, 担负好社会“瞭望哨”角色。“社会的健康发展, 需要各种各样的保障条件。经常性的、健康的、正常的新闻舆论监督, 是诸多保障条件中的十分重要的一项条件。”[2]电视媒体因其信息符号的形象、直观, 对社会黑幕的曝光会给人们以强大的视听冲击力, 引发强烈的社会舆情反应, 进而会对有关部门构成巨大的舆论压力。所以, 电视舆论监督在不少地方被视为“洪水猛兽”, 一些地方政府官员通常以“不利于社会稳定”、“影响大局”、“会给当地政绩抹黑”等等借口予以封堵。在这种社会语境下, 舆论监督节目制播难成为一个极为突出的问题。各地方电视台早些年开办的诸多舆论监督栏目, 大多热闹一阵后便偃旗息鼓了, 主要也是这个原因。

(二) 舆论监督节目的社会公信力与公众认同感下降

舆论监督的对象通常是各级权力组织和各类利益团体。然而, 由于现行新闻体制使然, 舆论监督所指向的对象只能是行政层级相对较低的下级部门、机构或企事业单位。加之, 不少媒体对舆论监督风险还存在种种实实在在的顾虑。由此, “打苍蝇不打老虎”就成为了我国新闻界舆论监督中的一种常态。各地电视台的舆论监督节目, 一般只限于“拍苍蝇”而罕有“打老虎”之举。即便是《焦点访谈》这样“规格”的栏目, 亦如此。随着这些年来人们对电视舆论监督节目新鲜感的丧失以及网络舆论监督日趋走强的情况下, 电视舆论监督的这种内在缺陷越来越为民众所诟病。“舆论监督应该是监督一切权力, 而监督重点是权力组织和决策人物。”[3]可以肯定, 如果电视舆论监督只盯着低层级的机构及人员, 却对高层级机构及其人员的违法违纪违规行为视而不见, 其社会公信力与公众认同感自然会下降。

(三) 舆论监督节目的监督力度有限, 监督效果不佳

在我国, 新闻舆论监督由于没有明确的法律保障而缺乏与权力部门相抗衡的力量;同时, 由于集权体制的影响, 政策约束、权力控制、领导更迭等诸多因素也随时会影响新闻媒体舆论监督的力度和监督功能的正常实现。“尽管舆论监督在党和国家的重要文献中多次得到强调, 但是在实际工作中却长期处于被压制的状态, 新闻舆论监督的力度往往随政治气候的变化而变化。”[4]这种特殊的社会语境, 使得我国舆论监督多为事后监督, 没有履行好其应有的社会“预警”与“守望”职能。这种打“死老虎”的局面, 虽然有助于电视媒体避免涉入不必要的政治风险、社会风险中, 但势必会大大影响其舆论监督的力度, 弱化其舆论监督应有的社会效果。特别是随着网络论坛、微博等新兴媒体平台在舆论监督上更多地走向事前监督、事中监督, 打“活老虎”, 电视舆论监督的力度与效果更加相形见绌。

二、电视舆论监督的有效开展需要良好的外部配套环境

当前, 我国新闻法制建设的滞后、社会民主的不充分以及社会上一些利益团体对法律和道德的公然蔑视和践踏, 使得电视舆论监督的整体外部环境不容乐观。“在现代社会条件下, 要使舆论监督机制正常而持续地运行与发展, 就需要创造良好的社会环境和社会条件, 这个社会环境就是民主, 这个社会条件就是法制。”[5]因此, 加强电视舆论监督需要从构建良好的外部配套环境抓起。

(一) 建章立制, 为新闻舆论监督创造健康的制度环境

从发展的角度看, 确保新闻舆论监督的正常实现, 必须立足于建章立制, 建立和完善与舆论监督相关的法律、法规, 加强对舆论监督的支持和保护, 使舆论监督变为法定的权利。“要想从根本上解决舆论监督中存在的问题, 对新闻舆论监督实现规范化管理, 最重要的是加快新闻舆论监督的法制建设, 将新闻舆论监督纳入法制轨道, 实行依法管理。”[6]诚然, 20世纪八九十年代起至今, 我国已经陆续有一些涉及舆论监督的法律、法规、决议出台。但是, 这些法律、法规、决议, 与目前舆论监督的要求还相差甚远。新闻媒体的舆论监督至今仍处于一种缺乏明确法律保障的状态, 这使得舆论监督在遭到权力对抗时显得极其苍白无力。例如, 2008年发生的“辽宁西丰警方进京抓记者”事件、2010年发生的“《经济观察报》记者仇子明遭浙江丽水警方通辑”事件等, 都是典型案例。所以, 尽早建章立制, 从法律层面为新闻媒体的舆论监督职责与权限确立制度框架, 以保证新闻工作者开展舆论监督报道时不会受到外部权力和利益因素的肆意干扰和破坏, 特别重要。只有这样, 包括电视媒体在内的整个新闻界的舆论监督之路才能走得坚实而长远。

(二) 在全社会倡行自觉接受新闻舆论监督的民主风气

实践证明, 放开新闻媒体舆论监督的手脚, 能更有效地预防和制约权力腐败行为的发生, 国家和社会的安定、和谐会得到更为坚实的保障。“舆论监督就是当社会出现偏失、产生不平衡的时候, 代表公众表达一种倾向性的意见。这种倾向性的意见试图以公众的名义阻止社会出现重大的偏失, 使社会尽可能地趋向于全面的平衡。”[7]然而, 在我国, 社会各阶层对待舆论监督的态度每每不同。权力部门限制舆论监督, 地方保护主义阻挠舆论监督, 人情关系干预舆论监督等情况时常发生。“新闻媒体要顺利开展舆论监督, 需要有一定的政策保障和社会条件, 需要得到全社会的支持。”[8]因此, 电视舆论监督要有效开展, 除了需要建章立制予以保障外, 在全社会倡行自觉接受新闻舆论监督的民主风气, 亦有十分重要的意义。当自觉接受新闻舆论监督, 成为每一位公民在社会生活中的一种基本社会意识时, 电视舆论监督才能“生命之树常青”。

(三) 电视媒体内部要充分重视新闻舆论监督工作

舆论监督能够及时曝光社会黑幕、揭露社会丑恶, 对监督对象形成舆论压力, 督促其调整或纠正自身的行为或做法, 从而产生纠错效应;同时, 它还能够通过对正确价值取向的弘扬, 对消极腐败现象的鞭挞和斥责, 起到推动社会进步的作用。所以, 舆论监督是电视作为负责任的社会主流媒体必须坚守的一块阵地。然而, 舆论监督报道不同于许多短平快的消息, 需要深入的采访和大量的调查, 花费的时间多、精力大, 而且采访中会遇到各种各样的困难和问题, 需要更大的智慧、毅力和勇气来解决。因此, 电视媒体内部应该建立一套合理的激励机制, 吸引更多能力强、素质高的采编人员从事舆论监督报道;同时, 保证用重要的节目时段来刊播舆论监督节目, 形成重视新闻舆论监督工作的良好氛围。

三、适应新传媒环境, 创新电视舆论监督工作思路

随着传播技术的进步, 网络、手机等新兴媒体崛起, 人们迎来了一个信息传播渠道日益多元化、信息获取手段更加丰富和多样的新传媒时代。电视作为重要的新闻信息发布平台及公众获取外界信息主渠道的地位, 虽被冲淡, 但依然不可小觑。在新的传媒环境下, 加强和改进电视舆论监督, 必须创新电视舆论监督工作思路。

(一) 多方面入手, 拓展电视舆论监督的运作空间

现阶段, 在我国, 新闻舆论监督进行的好坏, 既取决于高层党政领导的态度和看法, 也受限于社会各阶层的关心和支持, 还涉及到新闻媒体的主动争取、善于运作等诸多方面。因此, 有必要采取多种策略, 多方入手, 拓展电视舆论监督的运作空间。

首先, 以建设性思路开展舆论监督, 力争高层党政部门的支持。我国现阶段权力高度集中又缺乏有效制衡的政治体制, 使得新闻舆论监督的“尺度”很大程度上取决于政治领导人的开明程度。因此, 在舆论监督上力争高层党政部门的支持, 十分重要。长期以来, 电视媒体作为党和政府的“喉舌”, 其引导社会舆论的职能一直为高层党政领导所“器重”。所以, 在舆论监督实践中, 可以以舆论引导的现实要求作为舆论监督活动的准绳, 做到既批露事实, 又留有余地, 助推问题的合理合法解决。以这种建设性的方式开展舆论监督, 比较容易得到高层党政部门的支持, 显然会获得更宽松的运作空间。

其次, 注重同行策应、协同作战, 形成监督合力。现下, 在不少地方, 抵制新闻舆论监督已成为一种习惯性做法。因此, 在目前传媒无法摆脱各级地方权力部门制约的情况下, 媒体同行之间在舆论监督中如果能够相互策应、协同作战, 往往可以有效冲破一些权力部门、利益集团的干扰和阻挠, 提高舆论监督成效。例如, 在近年来的华南虎事件、天价烟事件、罗彩霞事件等多起事件的报道中, 电视媒体虽然未能成为新闻的首发媒体, 但积极策应和跟进网络等媒体上的新闻, 做好拓展报道, 形成舆论监督合力, 依然为自己赢得了好口碑。

(二) 立足自身优势, 提升电视舆论监督的品质和水准

传播技术的进步, 带来了传播方式的多样和传播平台的丰富与杂多, 使得人们面临的信息环境也越来越显得纷繁和杂乱。与网络、手机等新兴媒体不同, 电视作为传统主流媒体拥有严肃的新闻报道理念, 规范、完善的业务操作流程, 以及严格的把关程序, 这些能最大限度地确保其新闻报道的客观、公正, 进而给自己带来较高的社会公信力。另外, 电视媒体具有社会注意力聚集度高、影响人群广泛和新闻报道更生动、直观的优势。在舆论监督工作中, 电视媒体要利用好自身的这种优势, 本着客观、公正的新闻报道原则, 把握好舆论导向, 及时、准确地传播信息, 提高其舆论监督的社会声誉。同时, 要以培育和建设品牌栏目为依托, 打造电视新闻舆论监督高地。这就需要将相关电视栏目办精办细, 办出特色和品位。在舆论监督中, 则既要敢于聚焦重大新闻事件, 关注显要社会问题, 以彰显舆论监督力度;又要善于反映带有普遍意义的民情民瘼, 以体现电视媒体服务公共利益的本质。

(三) 借力新媒体构建融媒时代的电视舆论监督新平台

随着网络的普及, 越来越多的人开始将网络媒体作为获取新闻信息的首选媒体和表达对各类社会事务的看法与观点的重要传播平台。这其中, 利用网络媒体实施舆论监督, 越来越引人瞩目。例如, 2007年的华南虎事件、2009年的“躲猫猫”事件、2011年的郭美美事件等, 都体现出网络舆论监督的强大影响。相形之下, 电视媒体在舆论监督方面却困境重重。众所周知, 电视作为传统主流媒体, 有着繁琐的审稿、审片流程, 这固然有利于保证其舆论监督报道的权威性品格, 但也在一定程度上影响了时效性。同时, 严格的审片程序, 也让诸多持论尖锐、内容敏感的节目难以面世。这无疑意味着在诸多公众关注的重要问题上, 电视媒体将缺失话语权。在这种情况下, 借力网络等新媒体构建融媒时代的电视舆论监督新平台, 具有十分重要的意义。一方面, 电视媒体要积极借助网络、手机传递信息迅速快捷、自由度大及方便沟通的优势, 让广大民众参与进来, 提供舆论监督线索、表达看法和主张, 进而合理合法地涉足事前监督、“打活老虎”, 加大舆论监督力度;另一方面, 要适应媒介融合发展趋势, 将网络、手机作为自己的信息扩展平台, 以延伸电视舆论监督报道的覆盖人群, 进而提升和强化其舆论监督的社会影响力。

摘要：随着我国经济社会的发展, 社会问题、社会矛盾日益呈多发态势。人们迫切期待新闻媒体能够加大舆论监督力度, 有效维护公众利益, 捍卫社会的公平、正义。可是, 理应是舆论监督主力军的电视媒体, 却未能有相应的出色表现, 不仅舆论监督节目越办越少, 而且舆论监督力度不断下挫, 舆论监督影响力日渐萎缩。面对这种形势, 加强和改进电视舆论监督势在必行。这就需要构建良好的外部配套环境, 助推电视舆论监督有效开展, 同时, 适应新传媒环境, 创新电视舆论监督工作思路。

关键词：电视媒体,舆论监督,思考

参考文献

[1]展江.新世纪的舆论监督[J].青年记者, 2007 (6) 上:25.

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[5]何梓华, 成美.新闻理论教程[M].北京:高等教育出版社, 2008:200.

[6]郑保卫.新闻舆论的制度建设和规范管理[J].今传媒, 2010 (8) :111.

[7]王梅芳.舆论与舆论监督:正义、公正与制衡[J].武汉大学学报, 2004 (3) :355.

[8]郑保卫.“三股推力”与“三重阻力”下的舆论监督[J].新闻界, 2007 (2) :7.

改进和加强舆论监督 篇2

舆论监督实施意见

为认真贯彻落实《2006年全区党风廉政建设和反腐败工作责任分工》文件精神，加强全区党风廉政建设和反腐败工作的舆论监督工作，按照责任分工，区委宣传部对加强党风廉政建设和反腐败工作的舆论监督工作提出以下意见：

一、开展学习教育活动

以区委学习中心组为龙头，在区、场两级中心组及广大党员干部中重点开展一次胡锦涛总书记关于“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”和以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观学习教育活动。通过多种学习教育形式，引导广大党员干部充分认识到以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观的深刻内涵，增强树立社会主义荣辱观的自觉性和坚定性。各单位在集中学习过程中，要有辅导提纲、有笔记、有心得体 1

会文章、有个人发言讨论提纲。要充分利用业余时间开展自学，党员领导干部的学习笔记要在3000字以上，一般党员干部学习笔记要在2000字以上。要充分利用社区资源，紧密结合廉政文化“五进”、“五上”活动的开展，把“八荣八耻”和学习党章活动引进廉政教育课堂。要继续在区电视台播放反腐倡廉警示教育电教片，典型示范，在全区长期保持反腐倡廉的浓厚舆论氛围。

二、强化舆论监督

按照服务大局、客观公正、事实准确、依法监督、遵守纪律的原则和要求，调动一切积极因素，充分发挥新闻舆论的监督作用。充分发挥网站、电视、广播、宣传栏、板报等舆论阵地的作用，在网站开设党风廉政建设和反腐败工作论坛；在电视、广播上开设专栏、专题，播发宣传口号；各单位、部门要制作宣传栏、板报展等对反腐倡廉工作大张旗鼓的进行宣传。电视台、记者站和广大新闻宣传工作者要对党风廉政建设和反腐败

工作进行跟踪采访。对各单位、各部门在工作中总结出来的好经验、好做法进行广泛宣传；对在反腐倡廉工作中涌现出的先进人物和事迹进行深度报道。同时对工作和生活中存在的党风、政风和社会风气等方面存在的突出问题进行揭露和批评。

三、加强舆论环境建设

要进一步改善舆论监督环境，正确看待新闻舆论监督在反腐败斗争中的作用，充分认识开展新闻舆论监督的重要意义，让广大群众满腔热情地支持舆论监督。要建立健全舆论监督机制，对勇于和腐败现象做斗争的进行保护。要不断提高舆论监督人员的素质，通过大众传媒对某些行为进行批评和谴责，必须做到事实准确无误；不得有任何虚构和夸张，更不得把新闻舆论监督作为谋取个人某种目的的工具，进行人身攻击、造谣、诬陷。要继续聘请一批责任心强，政治素质高的老党员、老同志为反腐倡廉义务监督员，利用他

改进和加强舆论监督 篇3

一、工会经审监督存有的问题

一是经审工作重视不够到位。一些基层领导自觉遵守财经法规的意识淡薄，对工会经审工作的重要性认识不到位，对必须建立工会内部审计约束机制、发挥工会经审会的职责作用等方面认识还十分模糊，认为工会作为群团组织，经审工作进行内部监督是工会给自己套上个枷锁，不利于开展工作。有的经审干部特别是基层工会经审干部对自身工作重视不够，责任心不强，工作热情不高，不能积极主动开展工会经审工作。工会经审工作摆不上应有位置，常常说起来重要，忙起来忘掉，干起来不要。只有党政工领导都重视工会经审工作，工会内部审计才能充分发挥审计监督作用。

二是经审人员素质亟待提高。从目前的情况看，基层工会现有的经审干部基本上都是兼职的，专业人员更是少之又少，工会经审干部不具备会计、审计等专业技能，对工会财经法规制度不熟悉，业务素质较低，难以胜任审计工作。身兼多职的经审人员一方面对具体的审计业务了解甚少，另方面对开展实务审计有顾虑，缺乏对开展实务审计重要性、必要性的认识。工会经审组织要想发挥好审计监督作用，就必须建立一支政治素质高、业务能力强的经审干部队伍。

三是经审组织机构不够健全。一些工会组织中存在经审机构不健全，经审委员会组织形同虚设，有组织无人员、有人员无制度、工作程序不够规范、审计职权不够清晰等。同时有些经审人员是由财务人员兼任，监督作用难以真正体现。甚至个别单位工会财务仍不独立，工会主席“一支笔”难以落实，工会经审工作有名无实。

四是开展同级审计困难重重。《工会法》明确规定，工会委员会与同级经审会是监督和被监督的关系，全总关于加强工会经费审查监督工作的意见确定了工会经审会的主要任务是“审同级”，但由于某些领导的认识有偏差，再加上现行的经审工作体制，决定了在工会内部难以建立健全科学有效的监督制衡机制，导致经审组织监督同级工会一把手缺乏行之有效的刚性手段。经审干部有顾虑，不敢为、不愿为的现象再所难免。因此，审同级难，有效监督工会经济健康运行就更难。

二、工会经审监督的应对策略

（一）加强领导组织管理，认识经审工作的重要意义

根据《中国工会审计条例》第一条规定，工会进行经审是“为加强工会审计工作，规范工会审计行为，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全”。因为工会经费是独立建账，近年来，工会经费在一定程度上呈现逐年增长态势，但是社会监督部门重点关注焦点并不在于此。如何确保工会经费的安全性、有效性，如保证帮扶资金、送温暖资金实现专款专用，防止发生节流、占用等违规违纪现象的发生，工会审计就显得极为迫切。全总《关于加强工会经费审查工作的意见》中指出：“本着精干、高效、与所承担的工作任务相适应的原则，设立经审会办公室”。所以各级工会领导要充分认识加强工会经审工作的重要性、必要性、紧迫性，加强对工会经费审查委员会的领导，重视和支持经审会依法独立进行审查审计工作。

（二）健全完善组织建设，推进工会经审规范标准化

加强工会经审组织建设是工会经审组织参与加强和创新企业管理的组织基础。所以要依照相关规定成立工会经审组织，选举经审委员会。工会经审委员会代表职工群众对工会财务收支、使用和财产管理进行审查监督。因此，必需为该组织配备高素质的经审干部，这也是搞好经审工作的基础。同时，在此基础上要求工会经审委员会必须做到“三同时”，即工会委员会换届选举时要做到同时考察、同时选举、同时报批工会经审委员会。在经审委员退休、调离时要做到及时增补委员，把政治素质高、业务能力强、工作热情高的专业人员选配到经审工作岗位，以便为工会经审监督工作整体水平的提高提供了组织保证。与此同时，要加强各项制度的执行力度，坚持做到对本级预决算实现必审制度，经审委员会向工会委员会定期汇报制度，坚持经审委员会学习制度；坚持将工会财务达标纳入到工会经审工作评优评先中，以努力使经审监督工作实现制度化、规范化。

（三）建立健全工会内部审计监督制约机制，提升经审监督能力

完善和规范工会经审工作的制度体系，是保证经审监督工作及时到位的一项根本性建设，是确保工会经审组织依法独立履行监督职责的基本保证。一是要建立科学有效的制衡机制，建立经审负责人参加同级工会常委会议、主席办公会议等制度，落实好经审对重大事项特别是经济活动的知情权、参与权。二是健全工会经费预决算审查监督制度，实施从“源头”编制预算、“过程”执行预算到“结果”审计评价预算执行情况的全过程监督。三是建立科学、严密的实务审计制度，坚持“上审一年，下审一级” 的原则，建立健全各项实务审计专项制度和有关审计操作规程，完善审计监督的反馈机制和建档备案制度。要按照“全面审计、突出重点” 的原则，抓住重点和关键，坚持依法审计，充分发挥工会经审组织强有力的审计监督作用，真正呈现依法治会的严肃性。同时加大对适应新形势的科学管理和具有可操作性的内控制度的探索研究，力求建立起工会经审工作科学的制度体系，促进工会经审工作步入规范化、制度化、法治化的轨道。

（四）建立各种培训平台，造就一批专业化高素质经审队伍

加强工会经审工作，发挥好工会经审在工会全局工作中的作用，关键是要有一支高素质的经审干部队伍。目前各级工会经审财务干部工作队伍普遍存在着人员偏少、任务繁重、专业力量不足、知识结构单一的问题，加强工会经审财务干部队伍建设是一项重要而紧迫的任务。所以要重视对经审干部的培训，通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治业务素质和专业水平。

首先要把好相关人员素质“入口关”。注重经审财务干部的选配，尽最大努力把政治素质好、作风正、事业心强、政策水平高、业务过硬特别是在财务、审计、纪检监察等方面有专长的人员选配到经审财务工作岗位上来，确保经审财务工作求真务实，发挥出应有的作用。其次要加强学习培训和廉政纪律教育。经审财务干部不但要有爱岗敬业的思想，而且还要具备做好经审财务工作的理论基础和业务能力，这样才能使基层工会经审组织在民主监督上做到参与有地位、参与有意见、参与有效果。要定期组织经审财务干部进行《会计法》、《审计法》、《中国工会审计条例》、《工会会计制度》等学习，不断丰富理论知识，掌握会计审计原理和基础知识，用科学的理论和政策武装头脑，指导实践，推动工作。要从严治理工会经审干部队伍，切实做到严格要求、严格管理、严格监督，始终把廉政建设作为工会经审财务工作的“生命线”和“高压线”，加强廉政职业道德教育。其三要建立工会特邀审计员队伍，借助社会中介专业机构的力量，发挥帮带作用，在实践中学习实践，开展好经审工作，以解决经审组织力量不足的矛盾。第四要树立工会经审监督与服务并重的观念。增强服务工会全局的意识，强化“审、帮、促”相结合的理念，建立“查处”和“帮促”并重的工作机制，充分发挥经审组织在服务工会工作全局中的经济卫士和免疫防范功能。

工会经审工作是工会工作的重要组成部分，随着经济和改革的发展，工会经费的收缴、使用的风险和难度进一步加大，如何进一步加强和改进经审监督工作的作用，促进工会及时、足额收缴经费、坚持经费正确的使用方向，确保经费安全性和实效性，既是工会经审工作的重要职责，也是工会系统的一道重要防线。

如何加强与改进舆论监督报道 篇4

首先从记者采写舆论监督新闻说起。记者在采写舆论监督时, 要坚持深入采访和细致调查, 做到证据确凿, 方法得当, 监督及时。即使遇到阻力, 也应迎难而上, 确保舆论监督准确、真实、客观、公正。不少舆论监督报道, 往往涉及重大题材, 社会影响深远, 而且直接牵动个人或团体的切身利益。如果此类报道与事实有出入或失之偏颇, 就会给当事人、部门或单位造成严重的社会影响或重大的政治、经济损失。因此记者在报道中要坚持用事实说话, 尤其对自己把握不准, 需要由司法和权威部门或专家做出结论的问题, 一定要认真咨询, 小心求证。

由于掌握了舆论监督权, 记者必须学会克服追求所谓的“卖点”以及轰动效应的虚荣心, 在相关采写过程中随时明白自己应站的立场, 不能越俎代庖把话说得过头, 说得太满, 在坚持用事实说话的同时, 做到语言的适度和客观, 既让媒体受众信服, 又不会被别有用心的人挑纰漏、钻空子, 避免官司缠身。

其次要从制度和机制上对舆论监督报道进行总体把握。

第一、把握全局、合理选材。媒体开展舆论监督, 最好能够从全局的角度, 从一个时期党和政府的中心工作角度来确定选题。要体现出一定的普遍性、代表性和典型性。只有这样的选题, 才能受到政府的重视, 读者的关注, 才能促进问题的解决, 达到建设性舆论监督的效果。

2005年9月, 成都在全国文明城市评选中落选。《华西都市报》记者分几路, 深入到高校、公园、办公楼等地听取市民建言, 并深入现场, 揭示成都仍然存在的部分不文明现象, 迅速推出《成都为何被文明城市抛弃?》系列报道。这些报道通过记者暗访、调查, 名家建言以及与报纸时评环环相扣, 在市民中引起了强烈震动, 掀起了一股市民“从小事做起, 做文明市民”的热潮。成都的反思引起了国内诸多媒体的关注。为此成都创建全国文明城市办公室给报社发来感谢信。

这一案例充分说明, 舆论监督报道要在把握全局的角度和中心工作上做文章, 要在群众普遍关注的事情上做文章, 只有这样才能取得积极、正面的监督效果, 才能引起广泛的社会影响。

第二、建立重大选题的审批制度。为了做到对一些舆论监督题材的谨慎操作和合理把握, 对于重大的舆论监督报道选题, 应该出台专门的管理办法, 规定采访流程。明确记者、部门主任、总编室值班编辑、值班主任以及总编的审批权限, 确保报道选题的把关和舆论导向的正确性。

第三、建立责任事故问责追究制。为了杜绝舆论监督报道中的失实现象和差错, 要建立《关于报纸差错奖罚条例》、《关于采编稿件差错的处罚规定》、《关于禁止有偿新闻的管理规定》等管理办法, 这些管理措施明确规定对重大政治性、政策性、导向性差错, 下至记者编辑, 上至值班副总遍一律实行严格“处罚”。从制度上严守舆论导向的真实性和准确性, 避免舆论监督报道中失实、虚假、差错等现象的发生。

改进和加强舆论监督 篇5

健全舆论监督体系，加强网络舆论监督引导 新浪新闻中心一篇《发微博比写提案作用大？》让我深深的感受到了现在网络舆论监督已在舆论监督体系中有着越来越重要的地位。舆论监督对于各级各部门改进作风，推进工作，惩治和预防腐败都具有十分重要的意义，这是一个人所熟知的共识；遗憾的是，在现实生活中，一些领导干部不支持、不配合甚至想方设法阻挠舆论监督。有的没能摆正自己与新闻媒体的关系，让新闻媒体“唯我声音是听”，不但不接受舆论监督，反而“监替舆论”;有的认为舆论监督是“找麻烦”，对媒体总是“怕”和“躲”，不少事情等互联网炒得铺天盖地了，才出来解释和引导;有的随意把舆论监督扣上影响稳定、损害形象的帽子，千方百计地设置障碍，耍尽手段让舆论监督举步维艰。在少数地方甚至出现了对舆论监督打击报复的现象，严重损害了党和政府在人民群众中的形象。如今科学执政、民主执政、依法执政理念的渐入人心和保障群众知情权、表达权、参与权、监督权的时代要求下，从拒绝到接受，从反感到欢迎，颇有改观。在信息传媒技术高度发达的今天，媒体监督、舆论监督已成为主流，党员干部要学会“数字化生存”、“在舆论监督中生存”，以适应政务公开、党务公开的时代潮流。同时，必须警惕重视、尊重过了头，防止一切做给媒体看，并且明为重视，实为害怕，容易引发对媒体的防范之心，客观上增加了舆论、媒体开展监督工作的难度！

舆论监督与和谐社会 篇6

监督政策落实，促进政令畅通

舆论监督作为新闻宣传工作的重要组成部分，是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，也是群众表达意愿的重要渠道：一方面，它监督党和政府各项方针政策的落实情况，督促党和政府各项方针政策及时、准确、生动地宣传到千家万户，落实到人民群众的学习、生产和生活实践中去，引导老百姓加深对一些方针政策的理解，解除他们思想上的顾虑和疑虑，做到“上情下达”，更好地指导和引导广大人民群众为构建和谐社会积极工作；另一方面，它能够反映人民群众的意愿和呼声，把人民群众关心的热点和难点问题及时地传递给有关部门，做到“下情上达”，使党和政府的各项决策更加符合基本国情和人民意愿，使整个社会得到更加健康、有序、和谐的发展。

介入生活，促进社会矛盾的有效化解

舆论监督是党和政府赋予新闻媒体的重要使命，是各级新闻媒体义不容辞的职责，它能介入社会生活的方方面面，促进各种社会矛盾有效化解。加强舆论监督，不仅是我们党提高执政能力的客观要求，也是新闻媒体落实“三贴近”的客观要求。通过新闻媒体抨击社会上的假、恶、丑，以形成强大的社会舆论，祛邪扶正、弘扬正气；通过舆论监督推动党风廉政建设、纠正行业不正之风，揭露腐败现象、腐败典型，起到震慑犯罪分子、教育广大党员干部的作用。舆论监督是体现政治文明的重要形式，也是人民群众参与民主监督的一条途径。它有利于实现人民群众当家做主；有利于改进工作，促进工作效率和工作质量的提高；有利于维护社会稳定；有利于改革开放；有利于各级党委和政府为群众排忧解难，或者把问题解决在萌芽状态；有利于维护党和政府的形象，增强人民群众对党和政府的信心；有利于平息不满情绪，消解群众的怨气，促使问题得以解决。这些，都为构建和谐社会创造了良好的舆论氛围和心理基础。

防止权利异化，促进政治和谐

舆论监督在防止权利异化、促进政治和谐方面有着重要作用：一是防腐预警。当社会上的某种不正之风和腐败现象处于萌芽状态时，通过及时的舆论监督，可以引起公众的关注，同时也可引起领导机关的重视，迅速采取措施予以制止，以防止不正之风、腐败现象的蔓延、泛滥，收到预警之效。二是防腐提醒。对社会生活中的一些有损于群众利益的现象，或严重的官僚主义行为，只要受到新闻舆论监督，并被追踪报道，那些职能部门互相推诿不办的“疑难杂症”，新闻媒体大多能起到旁敲侧击的作用，促其改弦更张，进而使其恪尽职守，履行职责。以致许多老百姓遇到有冤难申、有忧难解时，纷纷求助于新闻媒体。舆论监督的这种特殊作用，越来越受到领导的关注、百姓的信赖。三是防腐揭露。一些执法部门认为，当前查办案件阻力重重、说情风盛行，每查一个案子，总会遇到求情电话、说情条子，一旦案情被新闻媒体曝光，说客往往顷刻消散。可见“阳光”能净化环境。

监督环境，促进人与自然的和谐发展

在推动环保事业日益进步的过程中，舆论监督功不可没。中国环保事业的发展，经历了由观念转变到利益博弈的历史过程。在这两个阶段中，新闻媒体一直都是最重要的动力。毫不夸张地说，新闻媒体是中国环保运动的真正推手。在过去经济发展“唯GDP论”思维主导下，虽然有识之士已经意识到中国发展过程中环境问题的严重性，但是环保并没有成为公共视野中的热点话题。近年来，许多有关环境问题的热点话题，经过新闻媒体的大规模跟踪报道和热烈讨论，引起了社会各界对环保问题的重视，使环保议题从当前经济社会发展的“边缘话题”变成了“核心话题”。可以说，在促使从上到下的观念转变过程中，舆论监督发挥了首要作用。正是在媒体的关注之下，环保成为公共舆论中的焦点问题。与此同时，由地方政府盲目追求GDP增长的政绩观和不法商业利益的畸形结合，成为破坏环境的重要因素。中国的环保事业，已经从一个观念转变阶段发展到利益博弈阶段。在这一阶段，媒体的有效监督，相关信息的大量披露，以及公众的积极参与，都成为大大促进环境保护的力量。这些力量的汇聚，使环境监管机构的执法更加有效。在新闻媒体和公众舆论的强大压力下，一些违规的项目和企业很快进行了整改。

总之，舆论监督对构建社会主义和谐社会起着极其重要的作用。作为新闻舆论监督部门，既要旗帜鲜明地开展舆论监督，又要讲究技巧，提高记者的素质；既要有政治意识、大局意识，又要有群众观点，做到以人为本；既要有坚持舆论监督的气魄和胆识，又要有防范意识，尽可能地避免新闻官司；既要做到依法监督他人，又要严于律己，做到到位而不越位。我们每一个新闻工作者都应该学会正确的舆论监督，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

（作者单位：河南日报社）

改进和加强舆论监督 篇7

1新《消防法》关于消防监督执法工作的新规定

1.1 进一步明确消防安全责任

新《消防法》确定的消防工作原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”。明确和完善了各级人民政府、有关部门以及机关、团体、企业、事业等单位消防安全的具体职责,明确了公民在消防工作中的权利和义务。同时,还明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责;明确了村民委员会、居民委员会的职责规定,多产权、多业主建筑、物业服务企业的消防安全责任;明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。

1.2 改革消防监督管理制度

一是改革了建设工程消防监督管理制度,规定对大型人员密集场所和特殊建设工程由公安消防机构实行消防设计审核和消防验收制度,对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度;二是明确了消防产品监督管理制度,规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度,对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品,按照规定进行技术鉴定,产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查;三是在明确规定举办大型群众性活动消防安全要求的同时,取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。

1.3 加强农村消防工作

新《消防法》规定了地方各级人民政府应加强对农村消防工作的领导,采取措施加强公共消防设施建设,组织建立和督促落实消防安全责任制。同时,对乡镇消防规划、消防力量建设、农村消防宣传教育等工作提出了明确要求。考虑公安派出所覆盖了广大农村和城市社区,新《消防法》赋予了公安派出所消防监督的职责,规定公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。

1.4 完善社会消防服务机制

按照转变政府职能、加强公共服务的要求,为规范和促进消防技术服务工作健康发展,新《消防法》完善了社会消防技术服务机制,规定消防产品质量认证、消防设施检测、消防安全监测等消防技术服务机构和执业人员,应当依法获得相应的资质、资格,依照法律、行政法规、国家标准、行业标准和执业准则,接受委托提供消防安全技术服务,并对服务质量负责;明确了消防技术服务机构出具虚假、失实文件,给他人造成损失的应依法承担赔偿责任,保障社会化消防安全管理和技术服务工作依法、规范开展。此外,新《消防法》鼓励、引导实行火灾公众责任险,探索破解火灾赔偿的难题。

1.5 加大对消防违法行为的查处力度

为切实保障《消防法》的实施,新《消防法》取消了一些行政处罚“限期改正”的前置条件,完善了应予以行政处罚的违反消防法规行为,调整了处罚种类,明确了罚款数额,对一些严重违反消防法规的行为,特别是危害公共安全的行为设定了拘留处罚,增强了法律威慑力;规定对消防产品质量认证、消防设施检测等消防技术服务机构出具虚假、失实文件,情节严重的由原许可机关依法责令停止执业或吊销相应资质、资格。

1.6 加强对消防执法工作的监督

修订后的《消防法》专门增加了“监督检查”一章,规定县级以上地方人民政府应对本级人民政府有关部门履行消防安全职责的情况进行监督检查;公安消防机构及其工作人员应按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、消防安全检查,不得收取费用,不得利用职务谋取利益,不得为用户、建设单位指定或者变相指定消防产品的销售单位、品牌或消防技术服务机构、消防设施施工单位,切实做到公正、严格、文明、高效;规定公安消防机构及其工作人员执行职务应自

觉接受社会和公民的监督。

2 消防监督执法工作面临的新挑战

2.1 消防安全责任落实亟待强化

从目前消防工作原则的运行情况看,尚存在有许多缺陷。一是“政府统一领导”缺乏力度,当前消防工作虽然得到各级政府的重视,但从总体上看,一些地方政府尤其是在乡镇(街道)、村(居)委会等责任制的关键环节,对消防工作的领导方式和驾驭能力依然是浅层次的,满足于形式、声势的多,制订出台实质性举措的少,满足于层层部署的多,统筹协调督促落实的少。二是“部门依法监管”缺乏联动,在消防安全专项治理、火灾隐患源头控制、消防宣传教育等活动中,从形式上体现了职能部门各负其责、齐抓共管,但大部分职能部门都是以会议贯彻会议,以文件贯彻文件,没有发挥应有的监管作用,消防部门唱独角戏的问题仍然没有从根本上改变。三是“单位全面负责”缺乏制约,公安部61号令详细规定了单位自身的消防安全责任和管理要求,但没有配套的监督制约措施;《消防法》法律责任条款的不完善,对单位尤其是非经营性单位的消防安全行为未产生有效的制约,单位存在消防违法行为和火灾隐患并不直接影响单位的生产经营和社会信用程度。四是“公民积极参与”缺乏引导,当前社会面的消防知识普及率不高,行业性、专业性的消防教育培训机制没有完全形成,掌握消防知识没有成为群众保护生命和财产安全的内在需要,没有成为就业谋生的基本条件和必备要素,群众对消防工作的参与仍处于自发、无序的状态。

2.2 消防监督管理模式亟待转变

消防机构要打破“大包大揽”、“一对一”的消防监督管理模式,急需建立重点审批、备案抽查的工作机制。首先,消防行政审批责任依然重大,新《消防法》第十一条增加了“公安机关消防机构依法对审核的结果负责”的规定,从法律上明确了消防行政审批的“终身负责制”;其次,日常监督管理责任加大,消防部门要依法承担对报备案的消防设计、竣工建筑工程的抽查,对建设、设计、施工、工程监理等单位行为的监督,对社会单位的日常监督抽查,对重大火灾隐患的调查报告,对违法生产、销售消防产品行为的通报等职责,还授予了临时查封、强制执行等职权,任何一环节职责履行不到位,都有被倒查责任的风险。此外,社会化消防监督模式有待形成。目前,与新《消防法》配套的监督检查、审核验收、火灾调查、公共娱乐场所管理等规定尚未出台,消防与政府有关部门间的协调沟通等机制尚未建立,真正实现消防社会化还将面临更大的压力和挑战。

2.3 城乡消防事业发展亟待统筹

新《消防法》中将“城市规划”修改为“城乡规划”,“城”、“乡”并重,体现了对农村消防工作的高度重视。目前我国农村消防工作仍然面临着困难和问题。一是农村消防安全责任“断层”,大多数农村消防责任不能很好地落实到行政村、辖区有关单位和村民,加之“无统筹安排、无专职人员、无办公场所、无业务经费”等方面的原因,很多行政村对消防工作的部署不能落实到位。二是农村建筑消防安全基础条件差,村民消防安全意识普遍较低,消防知识缺乏,应急处置能力不强。由于地方经济状况和农村建筑风俗等原因,“通天房”、连片棚屋以及砖木、土木等建筑普遍,有的连片建造,无防火间距,建筑耐火等级低,建筑布局不合理,电器和线路火灾隐患严重,抵抗火灾的能力脆弱。三是农村消防基础设施建设滞后,行政村建设缺乏消防规划,农村公路路面等级低、道路窄、路况差,消防水源缺乏,一些地区消防组织建设流于形式,很多民间消防组织名存实亡,形同虚设,发挥不了应有的作用。四是由于警力不足和工作机制等原因,目前农村公安派出所驻片民警及安全管理人员对消防法律法规知识了解不深,消防专业知识相对缺乏,发现火灾隐患的能力不强,督促整改的措施和监督手段相对单一,在一定程度上造成了农村消防违法行为和火灾隐患的“缺管”。

2.4 社会消防技术服务体系亟待建立

近年来我国消防技术服务中介机构不断得到发展,中介服务业务领域逐步拓宽,但消防技术服务中介机构与中介业务的发展还存在许多问题。一是缺乏法律支持,目前我国关于社会中介组织的立法严重滞后,不仅没有统一的《中介组织法》,相关的法律法规也缺乏。在目前的法律框架内对消防技术服务性中介业务及中介机构的资质管理尚无具体的规定,从理论上只要通过了工商注册,不管是否具备中介服务能力都可以从事消防中介服务业务。二是从业人员素质低,消防科学是一门边缘学科,从事消防技术中介业务不仅需要大量有经验的熟练技术人员,而且需要专业的高素质复合型人才。而实际情况是不仅高素质专业人才匮乏,熟练技术人员也十分缺乏,普遍存在专业水平不高,难以满足中介业务的实际需要。三是行业自律缺失,中介行为不规范,一些中介组织及人员为了中饱私囊,采用不法手段争抢业务,不顾职业道德,违背中介原则,有的严重不负责任,有的甚至故意弄虚作假,扰乱中介市场。四是存在政社不分现象,一方面部分中介组织存在“官办”、“半官办”的现象,存在部门垄断、强制中介和行政权力干预的现象;另一方面行政部门没

有简政放权,没有将本应由市场中介做的事情交给中介机构。五是中介市场尚未形成,中介市场发展有赖于法律法规对中介业务的确认,在目前单位消防安全责任主体意识尚未确立,社会消防安全意识不高的情况下,单位、个人主动要求中介服务的意识还不够强,如法律法规没有强制性要求,中介业务便很难开展起来。

2.5 消防行政处罚工作亟待改进

一是取消“限期改正”对于行政执法要求的提高。消防监督部门在发现消防违法行为时直接进入调查处理程序,在实施处罚的同时还要继续督促违法行为整改,对于消防监督执法工作提出更高的要求,若不及时立案查处或处罚后督促整改不到位,将会直接涉及执法不到位的问题。二是处罚种类的调整会加强部门联合执法。新《消防法》增加了拘留处罚的违法情形,增设了停止置业或者吊销相关资质、资格的处罚种类,消防监督部门不再负责消防产品生产、销售领域的处罚,在办案中必须加强与公安、工商、质监等部门的协调配合。三是明确罚款数额并调整量罚标准。新《消防法》规定对消防违法行为罚款处罚最高可达三十万元,裁量幅度和处罚力度加大,在具体执行中将涉及量罚标准制订、自由裁量权限定以及罚款处罚的执行问题。四是赋予强制执行权加大执法难度。新《消防法》赋予消防监督部门临时查封、强制执行权,目前配套的操作性规定尚未出台,消防部门在执行强制性措施操作时有一定的难度和压力,处置不当会加剧社会矛盾。

2.6 消防监督执法行为亟待规范

一方面在现行消防法律框架下执法行为尚不规范。消防监督执法的目的是消除和整改火灾隐患,避免火灾事故发生。在实际执法中常出现不按要求复查和立案、该处罚而未实施处罚、处罚执行不到位或“重罚轻管、以罚代改”等现象;存在执法不公、执法犯法、执法不作为等不文明、不廉洁现象;存在执法程序不到位、文书送达不及时、法律条款适用不准、告知当事人权利错误、调查取证及法律文书制作不规范、档案管理混乱等问题。另一方面,在新的消防法律体系下执法行为更需要规范。《消防法》的修订进一步加速消防监督执法模式的转变,建筑工程消防监督审核、消防监督抽查、消防产品使用管理以及临时查封、强制执行、火灾公众责任保险等行为都将面临新的变化,给消防监督执法工作带来新的挑战,执法行为必须逐步加以规范。

3 加强和改进消防监督执法工作的对策

3.1 树立消防监督执法新理念

从法律的角度看,消防工作的主体应包括各级政府及其职能部门的领导和工作人员、一切经济与社会组织的法定代表人和员工以及每一个公民。新《消防法》提出的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则,是实践科学发展观的基本要求。各级公安消防部门要加大对新《消防法》的宣传力度,使全社会真正理解“政府”、“部门”、“单位”和“公民”的责任与义务,突出单位作为消防安全管理的核心主体地位,促进和提高公民对消防工作的参与度。要牢固确立人民群众在消防工作中的主体地位,发动全体社会单位、民众参与消防工作,培养公民的消防主体意识,激发其同火灾作斗争的主体性、能动性,改变消防工作由消防部门一家包揽的状况。消防部门作为消防监督执法的主力军,要正确认识当前执法工作环境的复杂性,要转变执法观念,端正执法思想,切实做到执法为民。要抓住新《消防法》颁布实施的契机,进一步推进执法理念从监督型向服务型的转变。

3.2 完善消防法律法规新体系

制度建设具有根本性、长期性和稳定性。只有健全和完善覆盖整个执法领域、执法环节的程序规定和实体规定,才能减少和杜绝行政执法的随意性。要按照新修订的《消防法》要求,及时调整各消防责任主体的法律关系,依法落实各级政府、行业主管部门、社会单位、公民的消防法律责任。公安消防监督部门要抓紧做好相关法规、规章、规范性文件的清理工作,审查其是否符合《消防法》、《行政许可法》和《行政处罚法》等法律规定,积极采取措施及时予以修改或废止;要重点针对行政审批、建审验收、自由裁量等容易发生问题的环节,完善相关程序规定和规范,减少执法人员违纪违法的现象,以制度规范人和行为。要适应市场经济要求,积极发展消防中介与技术服务,推进消防工作社会化。在消防立法过程中,要贯彻法制统一、协调配套、实用有效、科学借鉴的原则,推动消防监督执法的规范化。

3.3 构建消防和谐发展新格局

一是要加快政府统一领导责任的法制化进程。要将各级政府主要领导、分管领导及其他副职应履行的消防工作职责定性、定量分解,以法规规章或规范性文件形式加以明确;二是要健全部门依法监管的联动制约机制,借鉴发达国家先进的安全评估制度,制定综合性的前置行政许可法规,以立法形式确定消防安全为相关行政许可的前置条件,实行消防安全信息沟通和消防专项工作对口联系制度,形成群防群治的良好局面;三是要建立单位全面负责的安全信用体系,要将单位消防安全信息纳入社会信用体系,将单位消防安全状况与金融、保险信用及经营行为挂钩,逐步在人员密集场所、易燃易爆产品生产企业等消防安全重点行业

推行火灾公众责任保险;四是要夯实群众积极参与的社会基础,通过新闻媒体广泛宣传消防知识,乡镇、社区和公共场所设置消防宣传栏和消防安全标志,将消防法律知识和消防安全技能纳入科普、普法、教学及就业教育等内容,定期公开重大火灾隐患及整改情况,发动全社会共同承担依法维护消防安全权益的责任。

3.4 建立消防监督执法新机制

一方面要完善消防监督工作机构。随着火灾调查管辖、建筑审验、强制执行主体机构调整,支队级消防机构应增加警力并设置相应机构,如设立火调科、法制科、建审科、指导科等,消防大队配置专职的火调员、法制员、建审员、稽查员等,以适应新《消防法》的实施。同时,可以采取委托的方式,将部分消防行政执法权下放给公安派出所、乡镇(街道)甚至是专职消防队等基层单位,改变基层乡镇(街道)有责无权的状况,推动消防监督工作的开展。另一方面,要构筑规范的执法制度体系,确保消防监督执法权力的正确行使,建立健全消防执法基本工作制度和专项工作制度,这是实现消防监督执法规范化的基础。当前制定的制度不少,但普遍没有得到落实。因此,在制度建设上要重在建、用、管三个方面下功夫,确保消防执法权监督工作的落实。

3.5 运用消防执法监督新方法

一是要建立执法监督工作机制。消防监督部门应建立专门的行政执法监督机构,对消防监督执法实行执法责任制,建立和完善过错追究、督办督查、激励奖惩等执法监督机制,促进严格、公正执法;二是要增强执法监督的有效性,结合当前开展的便民利民服务,大力推行“阳光作业”、“透明执法”,彻底铲除滋生腐败的土壤,抓住消防执法工作中的重点案件、热点问题,采取分解权力、规范程序等措施,加大预防和治理力度,拓宽权力监督制约的领域和范围,建立单位、家庭、社会三方面监督的工作机制,实施全方位的监督;三是要加强消防执法质量考评,要在工作方法、工作作风、服务态度、工作程序等方面认真查找存在的突出问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题,查摆执法过程中是否存在执法思想不端正、执法行为不规范、执法形象不文明等问题。要有针对性地研究制定和改进消防执法、监督服务措施,推出服务经济发展和便民、利民、亲民的工作举措,真正赢得人民群众的拥护和支持。

3.6 提升消防监督执法新水平

加强消防执法人员的教育培训,有针对性地制定长期、系统的培训计划,积极开展岗位培训和岗位练兵,形成内外结合、上下结合、点面兼顾、突出重点,杜绝形式化、教条化。一是要抓基础、全面培训,对于新出台的法律法规可以采取举办法制培训班、在岗自训等方式对基层执法人员进行全面培训;二是要抓层次、分类培训,对新上岗的消防执法人员要系统培训消防法律法规和消防执法的业务知识,使其初步具备执法能力,对基层执法单位的领导要在监督执法中如何审核把关、如何确保处罚案件质量上多“开导”,对一般执法人员要重点加强如何办案、如何准确运用法律法规的培训;三是要抓难点、重点培训,针对执法工作中出现的新情况、新问题,可以采取“走出去、请进来”的方法,邀请有关专家讲课、组织业务帮教等形式,强化对执法人员的业务培训;四是要抓弱点、针对性培训,对实际工作中发现的某些倾向性、普遍性的薄弱环节,可以通过以会代训、集中办案、案例剖析等方式,及时解决执法中遇到的问题,推动消防监督人员执法素质的提高。

参考文献

[1]黄天来,祝科.浅谈消防行政执法中的问题与对策[J].消防科学与技术,2007,26(S1):226-227.

改进和加强舆论监督 篇8

行政舆论监督存在的问题是多方面的, 其中既有制度的问题又有人员素质的问题, 主要问题有以下几个方面:

1. 行政舆论监督的法制不健全

新闻舆论监督参与国家政治生活的法律依据, 是中华人民共和国宪法的有关规定。宪法是国家的根本大法。它对公民的权利义务和政府的权利义务有所规定。但总的来说, 我国的舆论监督法律体系还不够完善、不够具体、可操作性差。还没有一部专门的《舆论监督法》或是《新闻法》对行政舆论监督关系中的各个环节进行规范。

2. 行政舆论监督渠道不畅

行政舆论监督渠道不畅既包括信息收取的渠道不畅也包括信息传播的渠道不畅。其中信息收取的渠道不畅主要是因为政府行政机关工作透明度还不够高, 人民无法及时有效的获取有关信息。还有在现实社会中, 一些政府行政机关及其工作人员经常利用手中的权力来阻碍行政舆论监督主体———公民获取舆论监督信息。甚至于出现了记者被行政人员指使人员殴打、威胁、阻扰其收集信息的事件。信息传播渠道的不畅主要是指就算有人能掌握一些行政人员的腐败信息, 也无法通过正常渠道使其成为舆论。主要是因为一些官员怕丑行被揭发而拼命堵塞有关渠道。我国的媒体多半独立性不强, 依附于当地政府, 当有揭发当地政府行政机关官员腐败信息时, 媒体会因为领导部门的行政干预而不敢刊登。如果冒险刊登, 当事人和媒体将会受到种种限制。如网络中比较有名的《中国舆论监督网》就屡次被地方政府封杀, 其责任人李德新等还曾被某地方政府部门诬告过。河南泌阳县委副书记对当地记者采写批评报道时大为震怒:“谁写我县的批评稿, 就破坏了我县形象, 谁就是我县的败类。”

3. 行政舆论监督的力度不够

在行政舆论监督中, 其数量和质量都不够, 并未真正发挥其应有的作用, 大部分的监督案件还是经过传统的监督方式完成。行政舆论监督的质量不高, 在监督案件中大半都是对低层级政府行政部门的监督。监督的层级太低, 高一点层级舆论监督一般都不敢动。其中的原因主要是人们对行政舆论监督的重要性的认识还不够, 在遇到问题时, 首先想到的还是传统的监督方式, 没有真正的运用好舆论监督。还有就是媒体对政府的依赖程度较高, 政府的行政干预太强, 导致媒体不敢也无法对过高层级的政府行政部门进行行政舆论监督。

4. 公民参与行政舆论监督不够充分

当代中国公民的政治参与发展程度不高, 公民通过舆论监督工具进行参政议政的意识和能力不够充分, 参与行为也不活跃, 且怕打击报复而不敢参与, 更有事不关己、高高挂起的旁观者短见心态。这既与我国历来民众对国家政治的参与度不高的政治传统有关也与参与的渠道不畅有关。

5. 行政舆论监督中新闻媒体人员的素质不高

在行政舆论监督中, 由于媒体部分人员的职业道德素质不高, 往往出现“有偿新闻”、利用新闻敲诈勒索, 或是用新闻进行诬陷等情况。还由于新闻媒体人员的专业素养不高, 使其对行政舆论监督报道的方式和力度的把握上不足, 从而没有掌握正确的舆论导向, 对政府行政机关恶意抹黑, 损坏政府形象, 影响社会稳定。

二、行政舆论监督问题的改进建议

针对现实行政舆论监督的种种问题, 为了完善行政舆论监督, 改善问题, 笔者提出以下几点改进建议:

1. 完善行政舆论监督法制

通过全国人大立法形成一部全国性的《舆论监督法》或是《新闻法》。以专门法的形式对行政舆论监督既规范又保障。规范行政舆论监督中主客体的权利、义务, 并对行政舆论监督的方式、手段加以规定。保障行政舆论监督关系中各方的利益, 严禁诬告、毁谤和打击报复。对行政舆论监督的各个环节做出明确的规定, 提高其操作性。在立法这一点上, 有的地方政府已有了良好的开端, 如1995年5月广东声珠海市制定了一个有关舆论监督的地方性法规———《珠海市新闻舆论监督办法 (试行) 》, 海南省也出台了《关于舆论监督工作的暂行规定》, 都对行政舆论监督作了一定的法律规范和保障。希望有此良好的开端, 最终出台一部全国性的《舆论监督法》来对行政舆论监督作出规范和保障。

2. 健全行政舆论监督机制

(1) 健全新闻记者采访机制。保障记者对政府行政机关及其公务人员的违法违纪行为, 有权进行采访, 有权进行客观报道和公正评价, 任何单位和个人都不得以各种借口, 妨碍采访活动, 被监督一方和有关主管部门对记者的采访应积极配合, 一要实事求是地提供情况, 不回避, 不隐瞒, 二要为记者的采访提供必要的条件, 给与支持, 三要对新闻传媒揭露出来的事情, 及时纠正, 严肃处理, 这一机制的建立, 必将推动行政舆论监督的深入和有效地开展。

(2) 健全行政舆论监督的信息反馈机制。正确开展行政舆论监督, 必须注重社会效果, 解决实际问题, 对新闻报道批评和揭露的行政机关的不正之风与坏人坏事, 被“曝光”的行政机关单位或上级主管部门要及时采取行动进行查处, 要在各自职权范围内认真加以解决, 并将解决问题的情况及时向有关新闻传媒通报。新闻传媒对调查处理批评的案件应公开报道处理结果, 做到有始有终, 以显示党和政府消除丑恶、腐败的决心和力量。

(3) 健全行政舆论监督的责任追究机制。为保障行政舆论监督的正常有效开展, 必须实施责任追究。对于严重阻挠记者正常采访活动, 围攻殴打记者, 非法限制记者的人身自由, 或打击报复为记者提供线索情况者等现象, 有关部门和领导如果听之任之, 视而不见, 不作严肃处理, 甚至包庇纵容, 应追究有关领导的责任。被监督的对象对新闻传媒的揭露、“曝光”, 如果不理不睬, 敷衍了事, 或一拖再拖不理不办, 也应追究当事者的责任。只有实施责任追究, 才能保护记者的合法权益, 才能发挥正常的行政舆论监督的威力。

3. 营造良好的行政舆论监督环境

要想有效的实施行政舆论监督必须要有一个良好的行政舆论监督环境。行政舆论监督环境的营造需要加强政府信息公开和保障舆论监督媒体的独立性, 还要增强公民的参政议政意识、维权意识、舆论监督意识, 加强这方面的宣传教育, 使公民能真正行使社会主人的权力, 提高社会主义民主。政府信息公开有助于公民及时有效地获取政府行政机关的信息, 为行政舆论监督提供必要的信息支持。而保障舆论监督媒体的独立性就能有效减少行政干预对行政舆论监督的影响, 从而提高行政舆论监督的积极性和有效性。

4. 强化行政舆论监督媒体人员的素质

强化行政舆论监督媒体人员的素质包括职业素质和道德素质。提高媒体从业人员的准入门槛, 加强对在业人员的素质培训。使其能正确掌握行政舆论监督的功能和作用, 能把握好行政舆论监督报道的原则, 能有正确的舆论导向作用, 使行政舆论监督真正做到为党和政府的发展而监督, 而不是为了批评而批评。也使其自觉拒绝利用行政舆论监督报道牟利, 杜绝“有偿新闻”的发生。使行政舆论监督媒体的人员成为一个高素质的队伍。

三、结语

通过对我国行政舆论监督存在问题的分析, 提出了改进措施, 相信只要建立完善的行政监督法制, 健全行政监督机制, 在一个良好的行政舆论监督的大环境中, 通过高素质的行政舆论监督媒体人员的努力, 能够使我们的行政舆论监督走向成熟化和法制化。

参考文献

[1]王华强, 王荣泰.新闻舆论监督理论与实践[M].上海:复旦大学出版社, 2007.

[2]徐勇、高秉雄.地方政府学[M].北京:高等教育出版社, 2006.

[3]周甲禄.舆论监督权论[M].济南:山东人民出版社, 2006.

[4]王梅芳.舆论监督与社会正义[M].武汉:武汉大学出版社, 2005.

试论加强新时期新闻舆论监督 篇9

一、要提高舆论监督的积极性和自觉性

中国新闻事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分, 应该坚持运用新闻舆论监督的武器, 扶正祛邪、扬善惩恶、兴利除弊、废旧立新, 在端正党风、转变社会风气、传播社会主义核心价值体系、促进社会主义精神文明建设方面发挥应有的作用, 同时也为改革开放、发展经济, 为进一步建设中国特色社会主义扫清前进道路上的障碍。笔者以为, 新闻舆论监督, 实质上是广大群众的监督, 是党和人民通过新闻媒介对政治生活和社会生活方方面面进行的监督。事实上, 许多社会丑恶现象比如“苏丹红”事件、“三鹿奶粉”事件、哈尔滨“天价医疗费”、一些私挖乱采、制假贩假问题, 就是通过新闻曝光才推动了问题的解决, 这说明舆论监督在构建和谐社会中的作用越来越重要了。

实践证明, 新闻舆论监督的威力不是来自新闻报道本身, 它是来自新闻舆论背后的民众声音和力量。我们必须认识到, 开展舆论监督是为了更好地维护党委和政府的权威, 是对工作的良性推动, 这是党的新闻工作性质所决定的。新闻舆论监督还是反映群众呼声、维护群众利益的重要渠道, 是打击不正之风、净化社会风气的重要力量。当前我国正处在社会转型期、发展关键期和矛盾凸显期, 舆论监督通过弘扬真善美、揭露假恶丑, 潜移默化地帮助人民群众树立正确的人生观、价值观和世界观, 为构建和谐社会营造良好的氛围, 因而我们要充分认识舆论监督的重要意义, 不断增强舆论监督的积极性和自觉性, 切实维护公众的知情权、参与权、表达权、监督权。

二、舆论监督要始终坚持正确的导向

舆论监督是社会的“减震器”、“解压阀”, 是推进和谐社会建设的重要手段, 是发扬社会主义民主政治、国家健全发展、社会文明进步的重要标志。党的十六大以来, 党中央高度重视舆论监督工作, 要求新闻媒体要充分发挥舆论监督在统一思想、凝聚力量、促进发展、维护社会稳定中的积极作用。全国新闻媒体受众调查的有关资料记载, 在受众感兴趣的题材调查中显示, 85.1%的被调查者对批评报道的题材感兴趣。舆论监督如此受到党和政府的重视、受到人民群众的关爱, 可见加强舆论监督、积极反映人民群众的呼声、依法保护人民群众的正当权益、推进和谐社会建设, 是当前新闻媒体特别是主流媒体应该承担的历史使命和义不容辞的社会责任。

胡锦涛总书记在人民日报社考察工作时强调:“舆论引导正确, 利党利国利民;舆论引导错误, 误党误国误民。”及时监督社会问题、提出批评、提出建议、促进社会和谐发展, 是新闻媒体的责任, 如果媒体放弃监督、放弃批评, 就是放弃新闻媒体的职责;媒体如果不关心民众疾苦, 不直面社会矛盾和问题, 就必将被受众抛弃。新闻舆论监督比社会硬性监督更容易发现问题, 这是大众传播的性质和特点使然。我们的舆论监督是在党的领导下开展的, 是党的工作的组成部分, 所以始终要贯彻党的基本路线, 始终坚持以经济建设为中心, 服从服务于改革发展稳定大局不动摇, 着力推动科学发展, 促进社会和谐, 只有这样才能从根本上维护群众利益, 才能保持舆论监督的生命力和权威性。

三、要不断创新舆论监督的方式方法

正确的舆论监督是新闻工作的生命力所在, 只有充分用好党和人民赋予新闻媒体的权力, 不断提高新闻舆论监督的水平, 才能使新闻事业充满生机, 才能为构建和谐社会创造良好的舆论氛围。在开展舆论监督过程中, 要正确处理好正面宣传与舆论监督的关系, 牢牢地把握社会的主要矛盾和事物发展的主要方向, 不能偏离社会发展的主导方向。开展舆论监督要出以公心、出以良心、出以善心、出以诚心, 始终掌握发现问题、研究问题、推进工作的出发点。新闻媒体在监督社会的同时, 也在接受社会监督, 因此每个新闻工作者必须增强法治观念, 坚持准确监督、科学监督、依法监督、建设性监督。

新闻工作者应树立全局观念, 不断创新舆论监督的方式方法, 要把问题放在时代大背景和政治大环境中去考虑, 正确把握舆论导向, 取得积极的社会效果。真实性是构成新闻舆论监督“度”的核心要素, 是新闻的生命。有位业界前辈曾说, 今天的新闻就是明天的历史, 没有一种高度负责的社会责任感和历史使命感的人, 不能做史家, 同样不配做记者, 这就需要新闻工作者切实转变工作作风, 深入群众、深入实际、深入基层, 始终捍卫新闻真实, 发挥舆论监督在揭露问题、针砭时弊方面的特殊战斗性能, 维护人民群众的根本利益。我们要努力做到把体现党的主张与反映人民心声统一起来, 把坚持正确导向与表达社情民意统一起来, 把坚持正面宣传为主与加强和改进舆论监督统一起来, 充分发挥党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用, 永远不忘新闻人的道德与责任, 用自己的良心书写人民的心声。■

改进和加强舆论监督 篇10

首先, 党报舆论监督要顾全大局, 舆论监督要达到预期的社会效果, 出发点应该是“善意”和“建设性”的, 而不是“恶意”和“破坏性”的, 要以有利于改进党和政府的工作为目的, 始终坚持“帮忙而不是添乱”的原则。在进行舆论监督时, 传媒不应一味地追求轰动效应, 要树立政治意识和大局意识, 尽量把着力点放在事关全局事关民生的重要问题上, 更好地为党和政府以及大多数人民群众服务。应该知道, 高举邓小平理论伟大旗帜, 坚持党的基本路线, 牢牢把握正确的舆论导向, 为改革发展和稳定创造和谐社会的大局出发, 是党的新闻工作的基本方针, 新闻媒介特别是党报要充分认识舆论监督是党和人民赋予的神圣使命和职责, 坚定地站在党性和人民利益的立场上, 自觉从大局出发, 在大局下思考和行动。要使舆论监督同正面宣传为主的方针相结合, 努力以报道的正义性和报道所能引发的积极作用来体现舆论监督的正面效应。

其次, 要强化舆论监督中的责任意识, 使舆论监督作为对社会方方面面的一种审视和瞭望, 能更好地针砭时弊, 从而更好的推动社会进步。党报新闻舆论监督既不能失语, 也不能越位, 特别是不能包打天下。要切记舆论监督是社会责任, 而不是媒体特权。媒体是社会的建设者, 而不是祸及公众利益、拖累社会发展、影响社会稳定的破坏者。为了确保舆论监督准确性和可靠性, 媒体应拒绝采用任何二手资料。一些未经核实的新闻热线、群众来信, 只能作为新闻线索, 而绝不能作为成熟稿件上版面。确保舆论监督稿件真实、准确、可靠的有效办法, 就是“本报记者”到现场, 观察、了解、调查研究, 由表及里, 去伪存真。舆论监督的准确性, 首先是新闻事实的准确。任何环节的推测、臆测都是不行的, 必须用事实说话。对于其中的人名、时间、地点、事件、数字必须反复核实, 多渠道采访、多方位印证。准确、真实, 导向正确, 舆论监督才有底气, 才有力量。舆论监督的准确性, 还要注意宏观的准确性。在确定选题时, 要对选题进行评估:即将要实施舆论监督的事件、事物, 是具有“普遍意义”的还是“偶然发生”的?舆论监督的准确性还必须警惕与之相关的言论, 言论在对事件、事物的评说上也要恰如其份、准确适当。其论断、评说必须有理有据、平实客观, 不能上纲上线, 其用词必须客观、公正、朴实、准确, 说事说理说法, 万不可咨意逞强, 威胁谩骂。

再次, 党报的舆论监督也要有超前意识。相对传统媒介环境, 网络的即时性、便利性、互动性和隐匿性促使一个全新的“网媒聚光灯和大众麦克风”时代的诞生。而网络传播的自由性、交互性和开放性, 使网络舆论与社会现实的联系也越来越紧密, 更多人有机会参与到网络舆论构建中来。对此, 我国在网络传播监管实践中多重视通过行政监管和技术手段进行硬管理, 强调以“堵”代“管”的话, 其结果往往适得其反, 弄不好会酿成一些重大的舆论危机, 甚至引起社会局部动荡, 这在“石首事件”、“躲猫猫”等重大网络舆论事件中得到映证。网络往往成为了舆论的策源地, 而一些传统主流媒体对重要的网络议题不是视而不见, 就是慢半拍。过去党报党刊对于某些负面的新闻事件往往采取“新闻、旧闻、不闻”的传播管制政策来控制舆论, 媒体大多通过政府的努力先把事情解决之后再公布消息。我们的党报党刊必须及时改变观念加以应对。笔者认为, 除健全政府网络发言人制度和政府危机处理机制外, 确保宣传主流文化、主流意见的主流媒体占领网络舆论制高点是网络舆论引导的必要条件。流言止于透明, 而透明越早越好。2008年奥运会, 刘翔因伤退出比赛, 网络上群声鼎沸, 舆论嘈杂, 《人民日报》在事件发生后不到两个小时就组织发表了署名评论, 提出了“适度”的概念, 用奥林匹克之父顾拜旦提出的诤言, 引导网民不要强求运动员以牺牲健康为代价拼搏到底, 及时有效地疏导了观众情绪, 引导了舆论。这便是一次党报及主流媒体的胜利。

改进和加强舆论监督 篇11

随着时代的发展, 我们也不断遇到新问题、新矛盾。解决社会现实问题需要舆论监督, 维护人民群众切身利益需要舆论监督, 推动各级党委政府的工作需要舆论监督。卢展工同志到河南就任省委书记后, 对新闻媒体明确提出, 要着力破解“正面报道难, 典型宣传难, 舆论监督难, 新闻创新难”这四道“难题”, 对党报加强舆论监督给予了大力支持。

加强舆论监督, 是党报在新形势下提高舆论引导能力的重要着力点。2010年以来, 《河南日报》下气力狠抓舆论监督, 抓住一批领导关心、群众关注的社会热点和典型个案, 如“濮阳市委办公室欠饭钱不还”、“郑州火车站三问”、“国家高科技项目为何在西华被迫停工?”等等, 深入剖析、跟踪问效、一抓到底, 引起了强烈的社会反响, 得到了上级领导和广大读者的好评。我们的具体做法和体会主要有以下三点:

一是正确认识舆论监督的作用, 树立“舆论监督也是正面报道”的理念。

一段时期以来, 一些地方官员的头脑中, 把舆论监督与负面报道挂上钩、划上等号, 一听到有记者来搞舆论监督, 就如临大敌, 不愿、不敢、不能正确面对。这样的观念完全是错误的。什么是负面报道?严重背离新闻的真实性原则、歪曲真相、传播错误观点, 给事件相关方的正当权益带来负面影响, 这样的报道才是负面报道。党报开展正确的舆论监督, 是以改进工作、解决问题、增进团结、维护稳定为出发点, 同时也是加强社会主义民主和法制的有效手段。因此, 舆论监督其实是正面报道。2010年3月温家宝总理在《政府工作报告》中就再一次强调, 要“创造条件让人民批评政府、监督政府, 同时充分发挥新闻舆论的监督作用, 让权力在阳光下运行。”

2010年6月8日, 《河南日报》组织召开了破解“舆论监督难”理论研讨会, 来自省会新闻界、理论界、高校的专家、学者和党委、政府部门的有关负责人, 就如何认识和理解舆论监督, 破解舆论监督难进行了深入研讨。与会者对在新形势下党报及主流媒体如何破解“舆论监督难”提出了许多真知灼见, 如“舆论监督与舆论引导要统一”、“主流媒体要掌握舆论监督主动权”、“加强舆论监督是新闻媒体的社会责任”等。随后河南日报以《加强改进舆论监督提高舆论引导能力》为大标题, 分别在2010年6月17日、18日用两个整版将研讨会内容予以报道, 强调了“舆论监督是正面报道”的理念, 澄清了社会各界对舆论监督的一些模糊认识, 明确了舆论监督报道的方向和着力点。接着, 《河南日报》在一版显要位置开辟破解“舆论监督难”大家谈专栏, 进一步确立了开展舆论监督的正确理念, 明确了舆论监督报道的工作重点, 在社会上营造了开展舆论监督的良好氛围。

二是选准、抓好典型事件, 不断改进和提高舆论监督的方式方法。

开展正确的舆论监督, 就是要坚持准确监督、科学监督、依法监督、建设性监督, 推动解决那些中央三令五申而一直得不到很好落实、损害群众切身利益的问题, 进一步增强人民群众对党和政府的信任。

1.选择有代表性的典型事件, 增强舆论监督的针对性和实效性。

舆论监督并不是要包罗万象, 看见问题就监督、看到不足就批评, 而是需要慎重对待、科学分析、认真筛选, 要选择那些领导关心、群众普遍关注的问题, 认真研究调查, 在适当的时机策划推出, 为大局考量, 这样才能更有效地推动工作。

2010年6月份, 河南省委书记卢展工在会见香港《商报》总编辑陈锡添时, 谈到郑州交通拥堵已成为当前亟待解决的问题, 《河南日报》敏感地捕捉到这一信息后, 立即策划了一系列的舆论监督报道, 并与集团所属的《大河报》、《河南商报》、大河网、河南手机报等媒体联动, 掀起了一场声势浩大、持续数月的追踪报道, 采访了郑州市公安局、规划局、城建局、公交公司等有关部门及大量普通市民, 开辟了“关注省会交通问题”的专栏, 使大批市民参与到“治堵”当中, 引起领导的高度重视。郑州市市委书记、市长和公安局局长都亲自走上街头查看问题, 河南省也开展了整治特权车的行动, 取消了“豫AAA”号段和“豫O”牌照, 有效地推动了问题的初步解决, 在改善郑州交通、招商引资、提升河南形象方面都起到了积极作用。

此外, 我们2010年还有意识地选择了医疗卫生、环境保护、公共服务、基层民生等方面的话题, 组织采写了《质疑省人民医院信息系统》、《收了高档输液器的钱仍收普通输液器的钱》等一批有影响的舆论监督稿件, 这些稿件事实准确、客观公正、依法依规, 得到了有关地方和相关部门的高度重视, 使稿件反映的问题迅速得到解决落实, 群众对此也感到满意, 无形当中提高了党报的权威性和引导力, 使《河南日报》的“舆论关注”、“民生民情”、“焦点网谈”、“中原时评”等栏目成为关注度非常高的版面内容。

2.改进方式方法, 充分利用新媒体, 加强报网互动。

在当前的舆论格局下, 想要实现舆论监督与舆论引导相统一, 实现舆论监督效果的最大化, 就必须高度重视新媒体的力量, 不断开辟有效的载体和平台。

2010年9月29日, 《河南日报》刊登一封群众来信, 反映濮阳市委办公室拖欠饭钱的情况。10月9日, 濮阳市委办公室致函《河南日报》, 称该文“有损我单位形象, 也不利于党报树立正确的舆论导向”, “强烈要求从河南日报电子版上删去该文章”。为做到让被监督者心服口服, 进一步弄清事实本原, 《河南日报》又派记者前去调查采访, 并于11月12日刊登了《吃饭不给钱, 咋还有理了?》的后续报道, 再次曝光了濮阳市委办公室拖欠13万元饭钱长达两年的事实, 同时与大河网进行互动, 在网络舆论的积极作用下, 102家网站第一时间转载, 包括新华网、人民网、新浪、搜狐、网易、腾讯、中新网、中华网、中国网、中国共产党新闻网、中国政府新闻网、大河网等在内的国内主流门户网站, 还将该文放在了首页的显要位置, 当天仅新浪网一家就有上万名网友在新闻后跟帖, 批评濮阳市委办拖欠饭钱抵制舆论监督的行为, 纷纷对《河南日报》坚定立场、据实报道、对党和人民负责的态度大加赞扬。随后, 《人民日报》、《北京晚报》、《新京报》、《人民法院报》等12家纸媒对此事进行评论, 人民网、新华网、网易、搜狐、腾讯、凤凰网、大河网等35家网站也发表了相关评论, 凤凰卫视《天下被网罗》、东方卫视《看东方》等知名电视节目也对报道进行了点评, 有效地发挥了舆论监督的威力。

我们也不断探索开辟新的舆论阵地。除开设有“舆论关注”、“民声民情”等舆论监督专版外, 我们还有“新闻视点”等栏目, 及时对社会热点进行深度报道;“今日社评”、“中原时评”等栏目则充分发挥新闻评论这个舆论监督的利器, 对各种不良社会现象进行辛辣抨击, 极大地增强了报道的权威性、公信力和针对性。自2006年起, 《河南日报》与大河网联动, 开辟“焦点网谈“栏目, 有效地搭建起了报纸与读者、报纸与网民之间互动的平台, “焦点网谈”栏目也荣获了“中国新闻奖名专栏”。我们还与河南移动合作开发了河南手机报, 现已拥有超过百万的用户, 这都是我们开展舆论监督的有效载体和平台。以《质疑省人民医院信息系统》一稿为例, 河南日报刊发的当天, 大河网立即转载, 大河论坛又以《质疑省人民医院信息系统———囧事征集》为题发帖, 至第二天下午四时, 该帖的点击量已达到4337点, 跟帖达到52条;同时又通过河南手机报刊发《网友晒省人民医院看病囧事:流程繁琐划价混乱》, 在手机用户中引起强烈反响, 不少人对省人民医院在管理方面存在的问题表示担忧, 而更多人则对部分医生医德的缺失表示愤慨。

实践证明, 加强报网互动, 可以更大程度地发挥舆论监督的效果和作用, 其中党报的立场和声音也能够有效地引导网上舆论, 实现舆论监督与舆论引导相统一。

三、敢于坚持原则, 一抓到底, 求实求效, 真正发挥舆论监督的作用。

舆论监督难, 难就难在各种困扰和阻力总是伴随稿件一同而来, 能不能顶住各种说情风、关系网, 关键在于媒体领导和编辑记者是否敢于坚持原则。作为总编辑, 我在编前会上多次表扬从事舆论监督报道的一线记者, 明确表示, 只要所报道情况属实, 就要敢于坚持自己的立场, 如果有问题, 首先我来负责。对于那些拒不承认错误的行为, 就是要一抓到底, 跟踪报道, 直到问题解决。

2010年8月12日, 《河南日报》刊发《国家高科技项目为何在西华被迫停工?》监督报道, 对河南西华县在招商引资过程中的错误行为进行曝光。文章见报后, 西华县对此事并没有认真处理, 项目公司也很不满意, 为了维护投资方的正当权益, 《河南日报》又在8月19日一版的显要位置刊发了《远东公司萌生离开西华之意》的追踪报道, 文章见报的当晚, 西华县委即派人来郑州向这家名为远东公司的企业道歉并对其挽留, 第二天即8月20日又专门召开会议通过了对远东公司工程项目的政策支持事项, 使远东公司对处理结果非常满意。

在濮阳市委办公室发函要求删除文章的事件中, 《河南日报》也是顶住了很多方面的压力, 不为关系、权力所干扰。后来濮阳市委办公室认识到自身的问题后, 于11月25日再次致函《河南日报》, 承认上次发函行为不当, 说明欠款已及时清偿, 并向《河南日报》道歉, 表示接受媒体监督, 加强管理, 改进工作, 《河南日报》也于12月1日刊发了有关此事的第三篇报道, 即《表示道歉感谢监督》的舆情反馈, 这组舆论监督稿件最终起到了积极的效果。

《人民日报》对《河南日报》的这次舆论监督进行了转载和评论, 其中说道:“群众的口碑便是党报舆论导向的风向标。对严重危害群众利益、损害党政机关形象的行为, 当‘损’则‘损’。在此, 为《河南日报》叫好!”