公共组织财务管理课件

公共组织财务管理课件（共8篇）

公共组织财务管理课件 篇1

第一章 公共组织

一、课后习题

1.何谓公共组织？公共组织有何特性？

答：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织的特性有以下几点：

（1）公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责。（2）公共组织是不以营利为目的。

（3）公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。（4）公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督。（5）公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性。（6）公共组织的目标不易计量及责任的多元化。

2．我国的公共组织如何划分？与西方国家有何异同？

答：公共管理既包括政府组织的公共管理又包括行使某种公共职能的非营利组织的公共管理。相应地，公共组织既包括政府组织也包括非营利组织。政府组织是国家统治者依据宪法和按照一定的法律法规建立起来的正式组织，包括了政府行政机关和国家立法、司法机关。非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。非营利组织可分为公立非营利组织和民间非营利组织。

长期以来，对社会公共事务进行管理的职能仅属于国家所有，即“公共管理”局限于“国家行政”，国家行政机关是惟一的公共管理主体。随着社会的发展和变化，在政府统一进行公共事务管理和为公众提供公共服务过程中，由于社会的多样性需要，公共建设的大幅度提升，财政负担日益加重，政府单一性的产品和低效率的运转，已不能有效满足公众对公共产品的数量和质量的需求，政府自身的弱点和局限性决定了政府不能把所有的社会公共事务都包揽下来。一些原先由政府行使的公共管理职能逐步转移、下放或还给非营利组织如某些社会团体、事业单位、社会中介组织甚至民办非企业单位行使。事实上，西方国家大量出现的志愿性团体、社区自治，以及“治理”概念的提出都表明：“政府是公共管理活动的核心主体，但他们不是唯一的主体。相反，西方新公共管理运动的实践已经证明，政府承担的不少公共管理职能及具体内容，由非政府的公共组织来承担，这不仅是可能而且是可行，后者不一定比前者差”。

“在20世纪90年代，随着发展中国家的经济改革和政府民主化进程的推进，不计其数的国内团体也建立起来了。很明显，非营利组织对政府的好处是很多的。在西方国家，它们已经成为政府提供公共服务的长期合作伙伴，尤其是社会和卫生服务。在这些国家，它们在组织个人和提高公民参与技能的民主活动中发挥着至关重要的作用。”

3.我国非营利组织有哪些类型？各有何特征？

答：非营利组织是指处理社会的各种公共事务、提供各种公共产品和服务的政府以外的公共部门。非营利组织可分为公立非营利组织和民间非营利组织。我国的公立非营利组织即事业单位，民间非营利组织包括社会团体、基金会和民办非企业单位。

事业单位的基本特征有非营利性、提供公益服务、主要由政府投资。民间非营利组织的基本特征主要有非政府性、非营利性、自治性、志愿性和公益性。

社会团体具有非营利性和民间性两种基本的组织特征。

基金会的基本特征有公益性、非营利性、非政府性和基金信托性。民办非企业单位的特征有民间性、非营利性、独立性和实体性。4．政府组织与非营利组织各有何财务特征？ 答：政府组织的财务特征：（1）经费来源的单一性；（2）经费保障的优先性；（3）财务管理的统一性；（4）单位预算具有强制性；（5）资金管理权限制性。

事业单位财务与政府组织相比较，有如下特征：（1）业务职能不同；

（2）资金供应渠道不完全相同；（3）财务核算内容有所不同；（4）资金补偿程度不同；（5）专用基金提取不同。民间非营利组织的财务特征：（1）不以营利为宗旨和目的；

（2）资源提供者向该组织投入资源不得取得经济回报；（3）资财提供者不享有该组织的所有权；（4）资源的提供者是以民间的身份出现；

（5）民间非营利组织的业务活动以生产精神产品和从事社会服务活动为主，同时也存在投资、筹资活动以及附带一些生产经营活动。

5.我国现阶段民间非营利组织的设立要具备什么条件？

答：我国的民间非营利组织成立采取许可制。我国现阶段的社会团体、基金会和民办非企业单位，在获得法律地位时要经过两个共同的程序：首先要经过业务主管部门的审核；其次要经过登记管理机关的核准登记。

成立社会团体、民办非企业单位和基金会的必备要件包括以下几个方面：（1）经业务主管单位审查同意；

（2）有规范的名称、章程和相应的组织机构；（3）有固定的住所；

（4）有与其业务活动相适应的专职工作人员或从业人员；

（5）有合法的资产和经费来源，或有与其业务活动相适应的合法财产；（6）有独立承担民事责任的能力。

另外，社会团体要求要有50个以上的个人会员或者30个以上的单位会员；个人会员、单位会员混合组成的，会员总数不得少于50个。

6.我国非营利组织免税资格认定要符合哪些条件？税收优惠内容包括哪些？

答：我国非营利组织免税资格认定要同时符合下列条件：

（1）依照国家有关法律法规设立或登记的事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位、宗教活动场所以及财政部、国家税务总局认定的其他组织；（2）从事公益性或者非营利性活动，且活动范围主要在中国境内；（3）取得的收入除用于与该组织有关的、合理的支出外，全部用于登记核定或者章程规定的公益性或者非营利性事业；

（4）财产及其孳息不用于分配，但不包括合理的工资薪金支出；

（5）按照登记核定或者章程规定，该组织注销后的剩余财产用于公益性或者非营利性目的，或者由登记管理机关转赠给与该组织性质、宗旨相同的组织，并向社会公告；

（6）投入人对投入该组织的财产不保留或者享有任何财产权利，本款所称投入人是指除各级人民政府及其部门外的法人、自然人和其他组织；

（7）工作人员工资福利开支控制在规定的比例内，不变相分配该组织的财产，其中：工作人员平均工资薪金水平不得超过上税务登记所在地人均工资水平的两倍，工作人员福利按照国家有关规定执行；

（8）除当年新设立或登记的事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位外，事业单位、社会团体、基金会及民办非企业单位申请前的检查结论为“合格”；

（9）对取得的应纳税收入及其有关的成本、费用、损失应与免税收入及其有关的成本、费用、损失分别核算。

凡符合规定条件的，应向其所在地税务主管机关提出免税资格申请，并提供相关材料；财政、税务部门按照上述管理权限，对非营利组织享受免税的资格联合进行审核确认，并定期予以公布。

对非营利组织的税收优惠主要包括两个方面，一是对非营利组织自身的税收优惠，分为所得税、营业税、流转税的减免；一是对于向非营利组织捐赠的单位与个人的税收优惠，捐赠主体的税收优惠，分为对企业的优惠、对个人的优惠和印花税法的特殊待遇规制。

二、材料解析

阅读材料分析

中国美术家协会属于我国的民间非营利组织，具体属于社会团体一类。该协会的章程包含了总则、任务、会员、组织、经费及资产管理等方面的内容，这些方面的规定都体现了民间非营利组织的非政府性、非营利性、自治性、志愿性及公益性等基本特征。

第二章 公共组织财务管理理论

一、课后习题

1、什么是公共组织财务活动？包括哪几方面的内容？

公共组织财务活动是以现金收支为主的公共组织资金收支活动的总称。公共组织的财务活动主要包括以下三个方面的内容：（1）预算资金收支活动；

（2）未纳入预算管理的其他资金收支活动；（3）经营活动。

2、公共组织有哪些财务关系？它包含哪些基本内容？ 公共组织的财务关系可概括为以下几个方面的内容：

（1）与财政部门的关系。这主要是指公共组织与政府之间财政资金的上缴下拨所形成的资金分配关系。主要表现在：公共组织预算和决算由财政部门或主管部门审批，财政补助收入由财政部门拨付，资金的收支主要由财政部门管理和监督。公共组织应服从财政部门的管理和监督。公共组织与财政部门之间的财务关系，体现着公共组织与国家财政部门之间财政资金上缴下拨的关系。

（2）与其他职能部门的关系。这主要指公共组织与计划、银行、物价、审计、税务、民政等部门之间的经济关系。上述职能部门与各公共组织的收支活动有着密切关系，彼此之间常常会发生资金的往来与结算，这便构成了公共组织与各职能部门之间的财务关系。

（3）与上下级单位的关系。上级单位作为公共组织的主管部门，与公共组织不仅存在行政及业务领导关系，还往往存在着密切的资金往来关系。公共组织与上下级单位之间资金上缴下拨所引起的资金收支活动就构成了公共组织与上下级单位之间的财务关系。这种关系体现了上下级单位之间领导与被领导、管理与被管理的关系。

（4）与内部各单位的关系。公共组织内部各单位指的是公共组织内部各职能部门，这些部门各自承担着不同的任务与职责，彼此分工协作。公共组织内部各部门之间的资金结算关系，体现了公共组织内部各单位之间的利益关系。（5）与本单位工作人员的关系。这主要指公共组织向本单位工作人员支付劳动报酬的过程中所形成的经济关系。

（6）与其他各有关方面的关系。这主要是指公共组织在开展工作，提供公共产品和服务的过程中与其他有关各方发生的资金往来关系。

3、公共组织财务管理有何特点？ 公共组织财务管理的特点：（1）政策性强；（2）以预算管理为中心；（3）财务类型的多样化。

4、公共组织目标对财务管理的目标提出了哪些要求？

一个组织的财务管理目标决定于该组织本身的目标。政府组织是拥有公共权力的国家事务管理机构，以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责，政府行为具有强制性和权威性的特点，这种强制性和权威性在维护既定的政治关系和社会秩序过程中起着不可替代的作用。因此，政府组织的财务管理目标是：正确编制单位预算，合理安排资金；依法组织收入，保证资金需求；合理安排支出结构，严格控制经费支出；建立健全内部财务管理制度，提高资金使用效益。

非营利组织的目标是生存、发展、有效地提供公益服务，完成某一社会使命。从而非营利组织财务管理的目标可以描述为：获取并有效使用资金以最大限度地实现组织的社会使命。

5、公共组织财务管理应遵循哪些原则？ 公共组织财务管理原则一般包括以下几项：（1）依法理财原则；（2）勤俭节约原则；（3）预算控制原则；（4）量入为出原则；（5）面向市场原则；（6）效益原则。

6、公共组织财务管理中应遵循哪些财务法律法规？

目前我国公共组织财务管理法规体系，按照其地位和从属关系，可分为法律、财务规章、行业财务制度三个层次。《中华人民共和国预算法》在整个公共组织财务管理法规体系中处于核心和主导地位；《行政单位财务规则》和《事业单位财务规则》是第二层次；行业财务制度是第三层次。所有的公共组织从事财务活动都必须遵循《中华人民共和国预算法》，政府组织要遵循《行政单位财务规则》，事业单位要遵循《事业单位财务规则》，不同行业的非营利组织还要遵循相应行业的财务制度，如医院要遵循《医院财务制度》和《基层医疗卫生机构财务制度》。

7、常用的公共组织财务管理的定量方法有哪些？

公共组织财务管理方法体系主要由财务预测方法、财务决策方法、财务计划方法、财务控制方法及财务分析方法所组成。

财务预测方法可分为定性预测与定量预测方法。定量预测按具体做法的不同，又可分为因果预测法和趋势预测法两种类型。

财务决策方法中的定量方法有数学微分法、线性规划法和概率决策法。财务计划方法中的定量方法有平衡法、因素法、比例法和定额法。

8、与时俱进的财务理念创新有哪些？

公共组织财务创新理念包括财务诚信理念、财务责任理念、市场营销理念和税收筹划理念。

二、阅读材料分析

在当今的知识经济时代，非营利组织决策者必须进行财务理念更新，为实现其宗旨和组织目标而进行营销。

非营利组织首先必须根据消费者的需要决定准公共产品的功能、品质、识别标志、服务等，给消费者提供包括核心产品、期望产品和增值产品三个层次的整体产品。其次，要根据准公共产品的特征与产品的生命周期发展的不同阶段，选择能适当发挥自己比较优势的阶段进行生产新产品。再次，非营利部门还要通过市场调查、市场细分、市场定位、市场营销来提高竞争力。此外，非营利组织要与顾客、利益相关者建立起平等互信、合作的关系，让处于关系链条上的各方都能够获得收益，都和谐共生，实现持续发展。

广州青年志愿者协会的活动涉及的范围非常广泛。但项目过于繁杂，涉及的领域不一，组织没有能力进行整体管理，只能进行间接管理和监督，因而广青首先要广纳贤才，建立一个高效、专业的管理层，在营销过程中要重新进行市场细分及目标市场的选择，并在此基础上制定详细的行动方案。同时，广青在捐款的筹集和运用方面需要进行改进，如制定以顾客为导向的募捐规划，成立专门的财务管理部门和制度，公布经费的使用情况。最后，要多渠道招募志愿者，完善志愿者的管理制度。

第三章 预算管理

一、课后习题

1.说明定员定额的含义和分类。

定员定额是指确定公共组织人员编制额度和计算经费预算中有关费用额度标准的合称。

定员即定编，它是国家编制部门或上级主管部门对单位规定的人员编制和定员比例所规定的人员指标额度。定员分为两类：一是按照机构的级别和类型规定的定员，即按照所属行政区等级，考虑人口因素，分为若干个等级，按级次规定其人员数额；二是按照比例定员，即按照特定的业务计量单位所规定的人员比例来确定人员编制。

定额主要是指确定预算的经费开支定额，即经费预算定额。它是根据各单位的工作性质和特点，对其财力、物力的消耗、补偿、配备、利用等方面所规定的经济指标额度。定额有三种分类：一是人员经费定额和公用经费定额，二是综合定额和单项定额，三是货币定额和实物定额。

2.试述公共组织预算管理的重要意义以及单位预算管理办法。

公共组织预算，是指公共组织根据事业发展目标和公共事务的管理任务编制的、并经过规定程序批准的财务收支计划。

公共组织预算管理的意义是：

(1)公共组织预算是公共组织履行自身职能的财力保证；

(2)公共组织预算有利于加强国家宏观调控，实现财政的收支平衡；(3)公共组织预算有利于提高公共组织财务管理水平。

单位预算管理办法，是指执行单位预算的行政单位和事业单位的财务管理体制，确定行政单位、事业单位同国家财政的预算拨款、缴款关系，它在很大程度上决定着公共组织同其他各方面的财务关系。财政部门对行政单位实行的预算管理办法是：收支统一管理；定额、定项拨款；超支不补，结余按规定使用。国家财政对事业单位实行的预算管理办法是：核定收支；预算补助；收入上缴；超支不补，结余按规定使用留用。

3.说明公共组织单位预算的收支内容。

收入项目：包括一般预算拨款、基金预算拨款、财政专户管理的非税收入拨款、经营收入、上级补助收入、附属单位缴款、其他收入，以及用事业基金弥补收支差额、上年结余。

支出项目：

（1）基本支出。包括工资福利支出、一般商品和服务支出、对个人和家庭的补助。（2）项目支出。包括专项商品和服务支出、对企事业单位的补贴、赠与、债务利息支出、债务还本支出、其他资本性支出、其他支出。（3）经营支出。

（4）对附属单位补助支出。（5）上缴上级支出。

4.比较增量预算法与零基预算法的优劣。

（1）增量预算法又称调整预算方法，是指以基期预算的具体数字为基础，根据实际执行情况和预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。

优点：预算编制方法简便、容易操作。

缺点：受原有费用项目限制，导致保护落后；滋长预算分配中的“平均主义”和“简单化”；不利于组织未来发展。

（2）零基预算是指在编制预算时，不考虑基期情况，对预算收支以零为基点，对预算期内各项支出的必要性、合理性或者各项收入的可行性以及预算数额的大小，逐项审议决策从而予以确定收支水平的预算。

优点：它有利于单位全面审核自己的下属机构，淘汰无用，克服臃肿；有利于限制单位内部支出的随意性，对目标无实质性贡献就不能安排开支；有利于领导人集中精力和时间于大计划、大项目，提高管理水平；有利于使有限资金发挥最大的效益。

缺点：工作量大，时间较长；难以突出重点，有可能顾此失彼。5.编制预算应遵循哪些原则？应注意什么问题？

预算编制要遵循五项基本原则：政策性原则；可靠性原则；完整性原则；统一性原则；以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则。单位编制预算要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不允许赤字预算。在编制预算时，必须将公共组织取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出，完整、全面地反映在单位预算中，反映单位的全部财务活动，不允许在预算之外另留收支项目。

6.公共组织应采取哪些措施保证预算的执行？（1）层层分解预算指标，落实管理责任；（2）依法组织收入，保证收入任务的完成；（3）加强支出管理，严格控制开支；（4）建立各项经费管理制度，实行经费开支的审核；（5）及时分析收支情况，保证预算的顺利完成。

7、民间非营利组织的单位预算有何特点？

民间非营利组织预算管理是指民间非营利组织利用预算对财务资源的获得与使用进行管理，包括正确设计其预算和全面实现预算目标，借助于各种科学的理论和方法，对预算的编制、审批、执行、调整、监督过程实施计划、组织、控制、分析和评价。

民间非营利组织预算，是民间非营利组织根据其具体社会使命与事业发展计划编制的，未来一定时期的财务收支计划。非营利性，决定了民间非营利组织预算的主要问题是将对服务的需求与有限的可用资源进行平衡。预算是各项事业发展计划在财务上的体现，也是对财务进行控制所使用的主要手段。

二、阅读材料分析

公共组织的预算是一个具有严格规范性程序的运作体系。从编制到审批，采取“两上两下”的预算编制与审批程序。公共组织预算经财政部门和主管部门核批后，即成为预算执行的依据。预算的执行则贯穿于整个预算的始终。

枝江市问安镇初级中学属于公共组织中的事业单位，在预算编制流程中，依次经过了准备工作、编制预算基表、汇总生成预算报表和审核上报等四个步骤，完成了“一上”。之后，市财政局、市教育局下达学校预算控制数，即“一下”。学校根据预算控制数调整预算草案，再审核上报，即“二上”。从而本预算编报工作全部完成，等待下达预算批复，即“二下”。因此，该学校的预算编制严格遵照了公共组织预算编制和审批的程序。

第四章 收入管理

一、课后习题

1．论述公共组织收入内容及特点。

公共组织收入，是指公共组织为开展业务活动以及其他活动依法取得的非偿还性资金。公共组织收入有以下含义：

第一，公共组织收入是为开展业务活动和其他活动而取得的。第二，公共组织收入是依法取得的。

第三，公共组织的收入是通过多种渠道、多种方式取得的。第五，公共组织的收入具有支配的自主性。第四，公共组织收入是非偿还性资金。

由于政府组织和非营利组织的性质和业务活动不同，所以收入的内容也不相同。

政府组织主要从四个方面取得资金：一是财政部门通过国库直接拨给预算单位的一般预算资金（不包括财政专户管理的非税收入拨款）；二是财政部门通过国库从具有专项用途的政府性基金收入中拨付的基金预算资金；三是财政专户管理的非税收入拨款；四是其他来源形成的收入，包括零星杂项收入、银行存款利息收入等。

事业单位收入包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。

民间非营利组织的收入主要有三种分类：

（1）按照收入的来源，分为捐赠收入、会费收入、销售商品收入、提供服务收入、政府补助收入、投资收益和其他收入。

（2）按照收入的使用是否存在限制，分为限定性收入和非限定性收入。（3）按照收入的性质，分为交换交易收入和非交换交易收入。2．简述财政拨款（补助）收入的管理要点。（1）年初认真编制经费预算；（2）编制季度分月用款计划；（3）按规定用途使用拨入经费；（4）定期核实拨款数；（5）年终检查全年拨款数。

3．说明事业收入管理应注意哪些问题？事业收入与经营收入有何区别？ 事业收入管理应注意的问题：

1、充分利用现有条件积极组织事业收入

2、保证事业收入的合法性与合理性

3、必须将公共利益放在首位

4、严格执行资金的管理规定 事业收入与经营收入的区别：

事业收入，是指事业单位通过开展专业业务活动及其辅助活动取得的收入。经营收入，是指非营利组织在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

二者区别：经营收入是开展经营活动所取得的收入，而不是专业业务活动及辅助活动取得的收入。专业业务活动一般属于公益性活动，具有非营利的特点，而经营活动一般则属于营利性活动。因此，事业收入与经营收入属于两种不同性质的收入。例如，科研单位对社会开展咨询服务活动取得的收入属于经营活动取得的收入，而科研单位为有关单位提供科研服务取得的收入，只能作为事业收入，而不能作为经营收入处理。

4．非营利组织应采取哪些途径自创收入？

非营利组织的自创收入，是指非营利组织通过提供产品或服务向消费者直接收取的收入以及通过投资而从受资方取得的收益。

非营利组织自创收入的途径：

（1）非营利组织可以利用政府和志愿者提供的资金和人力服务社会大众，或协助企业从事教育、培训、医疗等活动，取得部分收入。

（2）非营利组织可以利用其固定设施、资金雇佣部分人员成立营利部门，开展营利性活动。

（3）图书馆、学校、剧院等公共场所可以出租场地或停车位，举行商品展销会、专家研讨会等活动取得部分收入。

（4）非营利组织可以和企业进行联盟，实行部分资源共享，取得资金收入。5．为什么说组织的公信力对非营利组织募集资金至关重要？

非营利组织募集资金的基础是组织的公信力。具有诚信形象和良好社会声誉的非营利组织才能够得到包括受益人、资助者及合作伙伴和公众的认可。捐赠者，无论是个人、企业、私立基金会还是政府部门，无论是国内还是国外的机构，他们对一个非营利组织的捐赠意愿都在一定程度上取决于该组织的内部管理和外部声誉。非营利组织提升其诚信、透明和公信力，并由此能提升其对潜在捐赠者的吸引力。很多组织已经意识到培养公信力的重要性，并且从公信力培养的过程中获益。非营利组织要通过实际行动来树立自己提供非营利服务、具有管理有效、财务负责和真诚承诺的形象。

6．如何制定公共关系策略，提高公众对非营利组织的认知？ 第一，企业是非营利组织最大的潜在捐助者。第二，非营利组织应当重视与政府关系的建立和培养。第三，善于与媒体合作。

二、阅读材料分析

非营利组织为了筹集资金，要努力获取政府资金支持。此外，非营利组织应当重视与政府关系的建立和培养。政府不但可以提供经费及其他资源，还可以给予认同，给予道义上的支持。政府的认同及道义上的支持，能够使非营利组织获得社会的认同与支持，有利于非营利组织募集到更多的资金。第一则材料给出了非营利组织申请政府拨款的五个步骤，包括研究政府的关注点、明确申请程序和期限、递交申请材料、游说和宣传以及申请成功后表示感谢，了解这些步骤有利于非营利组织成功申请到政府拨款。

第二则材料表明了非营利组织对捐赠者表示感谢的重要意义。非营利组织在争取捐赠的过程中需要重视对捐赠者的利益补偿。捐资不仅满足非营利组织的发展需要，也要满足捐赠者自身的需要，因此要加大对捐赠者的感情投入，例如表示感谢。向捐助人致谢，可以使捐助人的捐助行为得到肯定和认同，使捐助人感受到自我价值的实现。致谢行为可以大大提高捐助人对筹款机构的忠诚度，而且这种致谢行为还会引发捐助人不断增加的捐助次数。

第五章 支出管理

一、课后习题

1．公共组织支出如何进行分类？

（1）按照政府收支分类科目的要求进行的分类

公共组织支出可以分为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出。（2）按照部门预算的要求进行的分类

公共组织支出可以分为：基本支出、项目支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出。（3）按照支出用途分类

公共组织支出可以分为人员支出和公用支出。（4）按支出性质分类 政府组织支出分为：经常性支出、专项支出、自筹基本建设支出。事业单位支出分为：事业支出、经营支出、对附属单位补助支出、上缴上级支出和自筹基本建设支出。

2．非营利组织成本核算与企业成本核算相比有何特点？

第一，从核算内容上看，它是不完全的成本核算；第二，从核算方法上看，它是不严格的成本核算；第三，从核算形式上看，它是内部的成本核算。3．公共组织支出管理的基本要求有哪些？

第一，遵守国家有关财务规章制度，严格按照批准的支出预算执行；第二，各项支出要全部纳入单位预算，统一核算和管理；第三，健全规章制度，完善监督约束机制；第四，加强经费开支的计划性，优化支出结构；第五，做好财务管理的基础工作，强化经费开支的日常管理；第六，加强资金使用效益的考核与检查，强化监督控制职能。

4．公共组织人员经费管理的重点是什么？

人员经费管理重点有两项：一是根据国家编制主管部门就行政事业单位的性质、职能、业务范围和工作任务所下达的人员配置标准，分析该单位有无人员编制超编或与本单位工作量不相适应的缺编；另一项是审核人员支出中的基本工资、津贴、奖金、社会保障缴费和其他费用以及对个人和家庭补助中的离退休费、住房补助、助学金等是否超过财政部门规定的指标额度。5．如何加强公务费的管理？公务卡制度有何优点？

费开支项目繁多，涉及面广，且具有节约潜力大、管理弹性较大的特点。按照国家“控制总量、保压结合”的要求，公共组织各单位应从严格控制公务费用规模入手，采取按比例压缩支出等措施，实行量化指标控制和预警管理。公务卡制度的优点一是有利于规范财政财务管理；二是有利于堵塞单位财务管理漏洞；三是有利于办理公务支付结算。

6．非营利组织的事业支出与经营支出的管理要点有哪些？

事业支出：一是要量人为出，统筹安排各项事业支出；二是要正确界定事业支出范围，如实反映事业发展规模和支出水平；三是要加强经济核算，提高资金使用效益；四是要按照专款专用的原则，加强专项资金支出管理。

经营支出：一要正确归集实际发生的费用；二要实行经营支出与经营收入相配比的原则；三要实行成本核算，提高经济效益。

二、材料解析

两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》中强调：2011年公务车辆购置及运行费等支出原则上零增长，切实降低行政成本一系列的动作表明，中央已将公务用车专项治理工作作为解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，提上了议事日程。目前我国公车制度中主要存在以下四方面的突出问题：意识公务用车费用高，财政负担沉重；二是公车私用现象严重；三是公车使用效率低下，浪费惊人；四是超编制标准配备使用轿车问题屡禁不止。目前我国公车改革主要有三种模式：货币化改革模式、半货币化改革模式及加强管理型模式。

公务用车费用支出是公务费用支出的重点管理之一，为了进一步规范公务用车费用管理，推行公务卡制度是一项有力的措施，一是有利于规范财政财务管理；二是有利于堵塞单位财务管理漏洞；三是有利于办理公务支付结算。

第六章 资产管理

一、课后习题

1． 什么是资产？不同类别的公共组织资产有何特点？

资产是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。公共组织资产，是指公共组织占有或者使用的能以货币计量的各种财产、债权和其他权利等经济资源。政府组织资产来源于国家，从国家取得资产具有无偿性和非经营性，是国有资产；事业单位的资产，是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，因此属于国家所有；民间非营利组织的资产，属于公益资产。

2.固定资产的管理主要包括哪些内容？如何进行管理？

（一）固定资产的日常管理：首先，健全帐、卡设置，实行固定资产三级管理； 其次，明确职责，建立严格的资产管理责任制；再次，健全固定资产使用制度；最后，建立固定资产的清查盘点制度

（二）固定资产配置的管理：资产配置是指公共组织根据单位履行职能的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置或者调剂等方式为单位配备资产的行为。要做好固定资产的配置管理要坚持资产配置原则；建立固定资产预算制度；遵守报批程序；执行政府采购制度；购置资产验收登记、账务处理。

（三）固定资产处置的管理：固定资产处置，是指公共组织对其占有和使用的固定资产进行产权转让及注销产权的行为。固定资产的处置是资产管理的重要环节，加强资产处置的管理，是保证国有资产完整，防止国有资产流失的一个重要环节。通过资产处置，对其进行重新的组合和配置，可以提高资产的使用效率，有效保证公共组织职能的正常履行。3.如何加强公共组织现金的收支管理？

公共组织现金，一般是指库存现金，主要用于单位的日常零星开支。现金管理，就是按照国家的方针、政策和现金管理的规定，对现金收入、支出和库存进行管理和监督，以控制现金的流向和流量，实现货币流通计划化。(一)遵守现金使用范围的有关规定；(二)核定库存现金限额；(三)不准坐支现金

（四）做好现金的日常管理；(五)建立健全现金内部控制制度

4.国家为什么要对公共组织固定资产的报废和转让的审批权进行规范？

报废，是指由于单位国有资产已达到使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等，经科学鉴定或按有关规定，已不能继续使用，必须进行产权注销的一种资产处置形式。对公共组织固定资产的报废和转让采取审批权制度，是为了防止公共组织资产的流失。

5.公共组织如何建立资产共享、共用制度？

建立资产共享、共用制度是为了提高资产利用率，减少固定资产重复购置，节约资源。

建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制。主管部门主要负责优化本部门事业资产配置，促进本部门事业资产共享共用；事业单位则负责本单位存量资产的有效利用，积极参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作。

6.非政府组织在开展业务工作中如何才能发挥无形资产的效能？

其主要途径是：一是充分利用专利权、商标权等，积极发展横向联合；二是充分利用商誉等，在筹措资金、获取项目、取得收入等方面取得更多的实惠；三是充分利用非专利技术等，不断降低成本，提高非营利组织发展公共事业的经济实力。

7．公共组织的国有资产管理有哪些基础工作？

国有资产产权登记、产权纠纷处理、资产评估、资产信息管理系统、国有资产绩效管理考核。

二、材料解析

资产是公共组织占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。政府组织资产来源于国家，从国家取得资产具有无偿性和非经营性，是国有资产；事业单位的资产，是以国有资产初始投入，并由国家财政资金不断补偿积累形成，因此属于国家所有；民间非营利组织的资产，属于公益资产。公共组织的资产包括流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资。材料反映的是行政事业单位国有资产管理体制改革这一敏感问题，材料重点强调了资产管理的要求。公共组织的资产大多数属于国有资产，加强国有资产的管理，防止国有资产流失，是公共组织自身管理的一个重要方面。应做好国有资产管理的基础工作，包括产权登记、产权纠纷的处理、资产评估、资产信息管理系统和资产管理绩效考核等工作。

第七章 负债管理

一、课后习题

1、比较公共组织负债与一般负债的概念与特征？

负债是一个广义的概念。它泛指某一特定主体由于过去的交易或事项形成的、预期会导致经济利益流出该主体的现时义务。负债有如下特征：

第一，负债是特定主体现在已经或可能存在的，由过去经济活动所产生，并由该主体承诺偿付的一种债务。

第二，负债清偿代表着该主体未来经济利益的牺牲。

第三，负债必须能确切地以货币计量，或能合理地估计。第四，负债有明确的债权人和偿还期。

公共组织负债是指单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。有如下特征： 第一，公共组织负债主体及形式具有多样性。

第二，公共组织负债主要不由纯粹经济活动产生，而是来源于其自身的职能所致。

第三，公共组织负债的强制性责任，除了来自法律、合同文件等要求之外，还来自于行政要求，具有较强的政策性。

第四，政府组织的负债相对于非营利组织来说比较简单，政府组织就其行政职能而言，资金来源是财政拨款，运作经费有保障，一般不应该发生大量的债务。

2、应缴款项包括几种类型？怎样管理？

应缴款项包括：规费、罚没款项、公共产品使用费、政府性基金收费、附加费收入、应上缴财政的无主财物变价收入或无主认领的款项；执法部门和单位追回应上缴国库的各种款项、应缴税金。

管理要求：第一，依法收取；第二，及时、足额缴库；第三，要区分应缴款项与收入和暂存款的界限；第四，应缴款项的收取应当使用合法票据；第五，建立健全内部管理制度。

3、应付款项包括几种类型？怎样管理？

应付款项，是指单位在业务活动中应当支付而尚未支付的各种款项。包括应付账款、应付票据和其他应付款。

管理要求： 一是加强日常管理及账务核对；二是建立健全一套可行有效的往来款项内部控制制度，加强往来款项的日常管理；三是强化财务人员责任意识，把好会计核算关。

4、对预收账款如何进行管理？

应划清预收账款与应收账款的界限：预收账款是单位的一项负债，而应收账款是单位的一项资产；不能挪用或坐支预收账款；应按合同约定，按时向对方单位或个人提供质量合格的商品或劳务，并尽快结清预收账款，解除债务。结余数应退还对方单位或个人。

5、暂存款项有哪几类？其管理要求是什么？

有临时暂存资金、委托代管经费、不明性质的资金。公共组织对暂存款项的管理，应划清暂存款与其他资金的界限，不得挪用。暂存款项按实际发生额记账并及时清理结账，原则上年终应全部结清。因特殊原因发生呆帐无法结算时，应说明原因后上报主管单位和财政部门研究处理。应划清暂存款与其他资金的界限，不得挪用。

6、怎样管理向金融机构的贷款？

第一，政府组织、事业单位借款必须经财政部门或主管部门批准。

第二，要控制贷款规模。

第三，将借款划分短期借款和长期借款，遵循会计核算的配比原则把长期借款利息分摊到各期，加强管理，减少财务风险。

第四，统筹规划，合理使用。借款使用过程中要统筹规划，分别轻重缓急，效益高低，择优安排，加快资金周转速度，提高款项的使用效率。

第五，必须遵守信用。

第六，建立公共组织债务管理制度。

7、衡量公共组织偿债能力的财务指标主要有哪些？

衡量长期偿债能力的主要指标：资产负债率和净资产负债率。

衡量短期偿债能力的主要指标：流动比率、速动比率、现金比率

二、材料解析

负债是公共组织财务活动中客观存在的一种经济现象，加强负债管理，对于维护公共组织财务及经济活动的正常进行，促进事业计划和行政工作任务的完成，都具有重要的意义。公共组织负债是指单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。地方政府原则上不存在负债，其本质是权力和责任的不对称。因为按照我国现行法律法规，政府组织不具备向银行贷款资格，地方政府无权发行地方政府债券，也不能为国内债务提供担保。但现实中各级地方政府由于铁路、机场、大型水利等重大基础设施建设，水、电、气、保障性住房、轨道交通、道路桥梁等市政基础设施建设，教育、卫生、文化等社会事业以及农村公路、桥梁、生态环保等公益性基础设施建设的需要，以及为企业向银行贷款融资地方政府出面担保或提供变相担保等，事实上不仅都存在不同程度负债，有的甚至超财力举债。材料反映的就是这个问题。地方政府负债的主要形式是借入款项、提供担保和反担保形成的或有负债、拖欠款等。地方政府要按照负债管理的要求加强自身负债管理。管理要求如下：第一，保持适度的负债规模；第二，分门别类，加强债务管理；第三，划清界限，及时清理；第四，制定偿还计划，积极化解债务；第五，严肃担保行为，杜绝违法担保；第六，建立和完善偿债准备金制度；第七，建立债务管理动态实时报告制度，增加“新增债务率”预警指标。彻底解决地方政府债务问题，关键在于深化财税体制改革，调动地方发展经济、做大做强税源的积极性。

第八章 投资管理

一、课后习题

1、为什么说资金时间价值是现代财务管理的重要价值观念？它对公共组织投资有哪些作用？

资金时间价值是现代财务管理的重要价值观念和基础，是客观存在的经济范畴。是指一定量资金在不同时间点上价值量的差额，是资金在周转使用中由于随着时间的推移而形成的价值增值。货币时间价值应用贯穿于公共组织财务管理的方方面面：在筹资管理中，货币价值让我们意识到资金的获取是需要付出代价的，这个代价就是资金成本。时间资金成本直接关系到企业的经济效益，是筹资决策需要考虑的一个首要问题；在项目投资决策中，项目投资的长期性决定了必须考虑货币时间价值，净现值法、内涵报酬率法等都是考虑货币时间价值的投资决策方法；在证券投资管理中，收益现值法是证券估价的主要方法，同样要求考虑货币时间价值。

2、政府组织投资管理与非营利组织投资管理有何不同？

对政府组织投资要求对投资项目进行财务分析和国民经济评价及社会评价，以估计项目的获利能力，以及对国民经济和社会的贡献。当项目的财务分析结论与国民经济和社会评价结论冲突时，应以后者作为决策的主要依据。

非营利组织的对外投资管理更倾向于从组织内部考虑投资问题。非营利组织的对外投资必须以保证完成事业任务为前提，必须在财力可能的情况下进行，事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资。非营利组织对外的长期投资风险较大，在进行投资决策时，必须综合考虑投资项目和本单位具体的财务状况，衡量收益与风险，遵循科学的决策程序。

3、公共组织投资一般分为哪几类? 第一，从投资主体的角度，将公共组织投资分为政府组织投资和非营利组织投资；第二，从投资对象的角度，公共组织投资可分为实物投资和证券投资；第三，从投资的流动性角度，公共组织投资可分为短期投资和长期投资。

4、什么叫静态分析法?其主要分析指标有哪些? 静态分析法，是一种不考虑资金的时间价值因素对项目盈利能力和偿债能力的影响，只考虑正常生产年份项目的净现金流量一般情况或平均值（代表平均获利能力）的财务分析方法，又称简单法。其分析指标又称非贴现现金流量指标。

5、什么叫动态分析法?其主要分析指标有哪些?为什么要以动态分析法为主? 动态分析法，是一种考虑到资金时间价值因素对项目盈利能力和偿债能力的影响，以及整个项目寿命期内现金流量变化情况及其经济效益的财务分析方法，又称现值法。其分析指标又称贴现现金流量指标。因为动态分析的净现值指标考虑了资金的时间价值，能够真实地反映各种投资方案的净收益，所以被广泛地使用。

6、投资项目国民经济评价主要使用哪些指标

经济内部收益率、经济净现值、经济外汇净现值、经济换汇成本、经济节汇成本。

7、投资项目社会评价的方法主要是什么？

定量分析法与定性分析法。定量分析法是通过对相关指标的设置和计算，来评价项目的社会效益。

二、材料解析

政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起宏观导向作用。政府投资可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。政府投资项目多数是基础性项目和公益性项目，材料中反应的主要是政府投资社会效益。投资项目的社会评价是对由于项目的建设与实施，而产生社会经济、自然资源利用、自然与生态环境、社会环境等方面社会效益与负面影响的分析。投资项目社会评价的内容与重点应根据项目特点与其所属部门的不同而异。材料充分体现了投资项目社会评价的主要内容和投资项目社会评价定量与定性相结合的评价方法。

第九章

净资产管理

一、课后习题

1、什么是公共组织净资产？它有什么特点？

答：公共组织的净资产，是指资产减去负债后的余额。即净资产 = 资产―负债。

特点：1.净资产体现了资产所有者以及资产占有、使用者依法享有的权益；

2.净资产是单位无偿占有的经济资源；

3.政府组织和事业单位净资产来源不完全一致。

2、事业单位事业基金的来源是什么？怎样对其进行管理？

答：事业基金中的一般基金，主要由事业单位的结余分配转入。事业基金中的投资基金，主要来源是事业单位的对外投资所占用的资金。

1.要统筹安排一般基金；2.确保投资基金的保值增值

3、专用基金的特点是什么？对专用基金管理依据的原则有哪些？

答： 第一，专用基金具有专门的来源和用途。第二，专用基金要独立核算。第三，专用基金的使用，属于一次消耗，没有循环周转，不能通过专用基金支出直接取得补偿。

原则: 1.先提后用2.专款专用3.专设账户4.计划安排。

4、怎样进行修购基金提取及管理？怎样进行职工福利基金提取及管理？

答：修购基金提取额 =（事业收入×提取比例）+（经营收入×提取比例）或提取修购基金 = 固定资产原值1-残值率

预计使用年限实行计划管理；实行项目管理；按比例、定期提取。按结余提取职工福利基金的提取数可按下列公式计算：

职工福利基金提取额 = 可计提职工福利基金的结余额×提取比例

按职工工资总额提取职工福利基金的提取数可按下列公式计算：

职工福利基金提取额 = 单位职工工资总额×提取比例

职工福利基金要按规定开支；职工福利基金要实行计划管理。什么是结余？不同类别的公共组织结余有何区别？

答： 结余，是指公共组织收入与支出相抵后的余额，包括需要结转下一继续使用的资金。结余 = Σ收入－Σ支出

不同类别的公共组织结余的在分类、管理、分配等各方面都不相同。政府组织的结余是指在预算内，按照财政部门批复的本单位预算，当年尚未列支出的财政拨款资金。政府组织的结余按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。按形成时间划分为当年结余和累计结余。基本支出结余包括单位人员经费结余和公用经费结余。项目支出专项结余资金是指项目当年已执行但尚未完成而形成的结余，或项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。政府组织的结余不提取专用基金，也不进行其他分配。

事业单位的结余是指事业单位财务收入与支出相抵后的余额，包括需要结转下一继续使用的资金。事业单位的结余按资金用途不同分为：财政拨款结余和非财政拨款结余。财政拨款结余按资金用途不同又分为经常性收支结余和专项资金收支结余。非财政拨款结余按资金获得渠道不同又分为事业结余和经营结余。非财政拨款结余中除按照规定需要结转下一继续使用的资金外，可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补以后单位收支差额。

民间非营利组织结余分配，分为受限制营运资金结余分配和未限用营运资金结余分配。民间非营利组织是不以获取利润为目的为社会公益服务的组织。任何单位和个人不因为出资而拥有民间非营利组织的所有权，收支结余不得向出资者分配。

6、对公共组织的结余怎样进行管理？事业单位可供的分配结余该如何转入事业基金？

答：第一，认真清查收支活动；第二，按国家规定正确计算结余； 第三，对结余进行合理分配。

首先，按当年的经营结余所确定的应纳税所得额计算并缴纳所得税，其次，然后按当年事业结余和税后经营结余提取职工福利基金，最后，把分配的结余额全部转入事业基金。

6、计算题：

某医院2001年财政补助收入400万元（其中专项资金拨款 150万元），上级补助收人 60万元，事业收入为1040万元，经营收入600万元，附属单位上缴收入60万元，其他收入50万元；事业支出1550万元（其中专项资金支出100万元），经营支出440万元，自筹基本建设支出50万元，对附属单位补助支出15万元。假定财政部门和主管部门规定，非政府组织上缴所得税为30％，职工福利基金的提取比例为４０％。试根据以上资料，计算该医院的事业结余、专项拨款结余、经营结余、收支结余、可提取的职工福利基金及本增加的事业基金。

事业结余 = 各项收入－ 各项支出

=（250＋60＋1040＋60＋50）－（1450十50＋15）

= 1460－151

5=-55（万元）

收支结余 =（400＋60＋1040＋600＋60＋50）—（1550＋440十50＋15）

= 2210—2055

=155（万元）

专项拨款结余 = 专项资金收入－ 专项资金支出

=150 －100

= 50（万元）经营结余 = 经营收入－ 经营支出

=600 －440

= 160（万元）收支结余 =-55＋50＋160

= 155（万元）

经营所得税 = 160×30％ = 48（万元）

税后经营结余 = 160－48 = 112（万元）第二步，计算可供分配结余 可供分配结余= 收支结余－专项拨款结余－经营所得税

=事业结余+税后经营结余

=155 – 50-48

= 57（万元）

提取职工福利基金数额= 57×４０％

=22.8（万元）

第三步：将结余剩余部分结转事业基金

转入事业基金数额 = 可供分配的结余－职工福利基金

= 57－22.8

= 34.2（万元）本转入该校事业基金合计：

合计 = 专项拨款结余+结余分配转入的事业基金

= 50+34.2

= 84.2（万元）

二、阅读材料解析

专用基金，是指事业单位按照规定提取或者设置的具有专门用途的资金。专用基金是事业单位拥有的限定用途的净资产，主要包括修购基金、职工福利基金和其他基金。从《西安建筑科技大学专用基金管理办法》中，我们可以知道各项基金的提取比例和管理办法，必须依据国家的统一规定，依法依规执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。只有这样，才能保证专用基金的合理、合规使用。

在对其他基金进行管理时，既要遵循专用基金管理的基本原则，又要依据其他基金的不同种类及其特点，具体情况具体分析，采取不同的管理办法。

公共组织财务管理课件 篇2

一、多媒体课件在教学中的应用意义

1. 多媒体课件能够帮助教师更好地安排教学内容。

教师在讲授问题时, 所要讲的教学内容单纯通过语言表达是不够的, 运用多媒体技术, 可以模拟仿真各类情境, 在课堂教学的过程中根据不同的学科特点, 针对不同的教学内容, 用多媒体技术把文字、图形、声音、动画等多种表现媒体综合起来创设不同情境, 化抽象为直观。对于联系实际较强的课程, 例如《公共危机管理》就是需要通过实物展示、案例讲解、实际模拟操作的课程, 教师可借助多媒体向学生展示图文和声像结合的课件, 生动形象地表达出教师要说明的问题, 使学生通过通俗易懂的画面, 快捷、高效地接受新知识。

2. 多媒体课件使教师的教学方法得到了创新。

传统的教学大多只局限于教室中运用黑板的书写而进行, 而一个优秀的多媒体课件让教师可以更方便、灵活地教学。教师借助多媒体的优势, 通过课件将所学内容展现给学生, 改变了传统单一的以文本表达知识的形式。例如, 在讲授《公共危机管理政府如何解决突发事件》这一章节, 不用真的让学生参与到新闻发布会, 而是利用多媒体技术展示影像和事发当时的图片和新闻, 就可以让学生很好地理解和进行实际操作。多媒体这种以模拟仿真某些内容的情节, 使学生面对知识犹如身临其境, 闻其声、究其源, 在效果上可大大超过传统教学。

3. 多媒体课件给整个教学过程注入了新的活力。

多媒体课件利用多媒体的文本功能, 美化教学内容, 完善教学过程, 可以按不同的顺序展示文字信息。在教学时, 根据实际需要调出信息, 并按各种不同顺序播放, 从而大大增强了教学的针对性, 提高了教学质量。利用多媒体的辅助, 让学生的学习资源不再局限于教材、课堂和学校, 而可以延伸到社会、网络, 不受时间和空间的限制, 不只局限在课堂。多媒体课件生动形象的画面也克服了枯燥乏味的知识讲述, 形成了教学内容形象直观、知识信息容量大的教学模式, 给课程注入了新的活力。

二、多媒体课件在教学中应用需注意的问题

1. 多媒体课件的制作应以辅助教案为目的。

每一堂课都是先有教案, 才有课件。教案是教师对教材内容的消化, 对相关教材内容优化吸收, 加上自己的理解, 从而合理组织而形成的。它包含了教学的全部内容和实施说明, 是教学实施的依据, 在教学各环节中具有重要的作用。多媒体辅助教学具有其独特性、先进性、高效性的特点, 但并不是所有的教学内容都适合使用。所以在制作课件前首先要明确教学目标和教学内容, 因此教案书写是课件制作的基础和依据, 课件应以辅助教案为目的来制作。

2. 多媒体课件的运用应注意与传统媒体相结合。

利用媒体进行教学的最终目的就是优化课堂教学结构, 提高课堂教学效率。因此, 无论是现代媒体还是传统媒体, 我们首先要考虑的是课件的教学价值, 也就是这堂课是否有使用课件的必要, 使用多媒体能否取得比一般传统的教学方法更好的教学效果, 只有将多媒体辅助教学与传统的教学模式有机结合, 才能相得益彰。因而, 在确定制作课件的内容时, 教师要根据实际讲授课程的需要, 运用多媒体技术, 促使学生更好地理解所学的内容。例如, 学习公共危机管理的预警机制这一章, 给学生讲解大地震前的防灾演习时, 如果只靠单纯的语言讲述既抽象又乏味, 但是用一个多媒体课件通过图片和警示片来演示就会得到意想不到的效果, 不仅使学生对防灾自救有了具体的概念, 而且也产生了积极的学习心态和浓厚的学习兴趣。

3. 多媒体课件的使用应注重学生能力的培养。

有些教师利用多媒体课件, 从引入到新课, 从概念到规律, 从举例到课练, 均投影在屏幕上, 学生看得多、听得多, 思考就少, 只强调过多的外部刺激, 不留给学生足够的独立思维空间。多媒体教学应注重学生的能力培养, 教师应是教学过程的组织者、指导者, 而不是知识的灌输者, 学生应是学习的主体, 而不是知识的被动接受者。另外, 还有教师在制作课件时, 过于追求“系统性”, 集板书、过程、练习为一体, 形式单一。这样起不到促进教学效果的目的, 就违背了设计多媒体教学课件的初衷了。

总之, 教师应以学生为中心, 虽然多媒体技术给予了我们教育者一个极大的帮助, 我们仍然不能丢弃传统的教学方法, 应将二者相互融合达到最好的教学效果。同时, 多媒体课件的制作以及应用需要我们时刻拿出更优化的策略, 以便于最大程度地提高教学质量和教学效率。

摘要：本文针对高校《公共危机管理》课程的特点, 结合教学实践, 对教学过程中多媒体课件应用的意义, 以及多媒体课件在教学中应注意的几点问题进行了分析。

关键词：多媒体教学,课件制作,应用

参考文献

[1]颜莉.多媒体教学在电子技术教学中的应用[J].中国教育技术装备.2009

[2]邓晖.浅谈信息技术在多媒体课件制作中的应用[J].科技信息.2010

公共组织财务管理课件 篇3

[关键词]公共危机管理;组织学习;文献综述

[中图分类号]DF412[文献标识码]A[文章编号1 1009-9646(2010)07-0003-02

一、问题的提出

20世纪90年代后期以彼得·圣吉的《第五项修炼一学习型组织的艺术与实务》一书为代表,组织学习理论进入中国。在突如其来的灾难威胁下,唯一能够让社会保持持续生存能力的只有不断的学习如何预防危机、应对危机、从危机中获取知识。因此在公共危机管理理论和组织学习理论基础上,本文对危机情境下的公共部门组织学习展开探索。

二、危机管理综述

1.危机的界定

对于危机的概念,国内外许多学者提出了许多不同的看法。学者罗森塔尔认为,危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其作出关键决策的事件。这个定义更为全面地反映出危机的特征:突发性、危害性和紧迫性。危机的特性还体现在他的周期性上,它有五个显著阶段:危机酝酿期、危机爆发期、危机扩散期、危机处理期、危机处理结果和后遗症期。

2.危机管理

危机管理作为一种现代的科学理论体系起源于欧美,其理论的提出始于1962年的古巴危机。对危机管理概念的界定上,芬克从危机管理的目的性出发,将其界定为,任何防止危机发生、为消除危机产生的风险与疑虑,所为之应变准备措施即是危机管理。雷米认为危机管理是指组织针对危机的发展阶段作不同的管理措施。这种观点,将研究扩展到危机各个阶段,将危机的事前和事中管理结合起来。

3.公共危机管理

研究发现,任何原因导致的危机,只要其危害深重,影响范围广泛,都能转化为公共问题。这时,危机就演变为公共危机。公共危机管理的过程理论主要包括三种过程模型:伯奇和古斯等诸多危机管理专家推崇的三阶段模型、五阶段生命周期模型、的五阶段模型。在各阶段的管理流程基础上。各系统在实施的过程中会积累大量危机数据和信息,其中有价值的部分经过进一步的发掘和修正,可通过突发性公共危机管理知识库,在不同的危机管理主体之间充分共享。

三、公共危机管理中存在的问题

近年来,许多学者对近年来国内发生的公共危机事件深入研究,魏志荣对我国公共危机预防机制中存在的问题进行思考,王刚义、盛平分析了我国危机管理能力的不足,任慧成指出当危机事件来临时,地方政府实行的是分部门管理模式和临时性、非常设机构的缺陷。由此可见,我国在公共危机管理方面存在如下问题:

第一是危机意识淡薄。1989年美国埃克森公司瓦尔迪兹号邮轮搁浅并泄露,给人们预防水环境污染敲响了警钟,2005年,类似这样的事件出现松花江11·13苯污染事件。由此可见,政府未能树立起足够的危机管理意识,致使整个政府危机管理系统建在一种常态假设状态之上。政府管理者习惯于按常态来规划和开展工作,但危机是非常态、高度不确定的,所以没有危机意识的管理机构具有很大的脆弱性。

第二是信息沟通不良。在我国目前的各级政府运作体制之间,下级政府由于种种原因往往采取虚假治理的行为,隐报瞒报的现象时常发生。地方政府过多从局部利益考虑问题,实行地方保护主义,从而有意地扭曲危机信息的传输渠道,致使上级政府无法掌握准确的危机信息,因此也无法做出有效的危机决策。

第三是技术和物质准备不足。应对公共危机需要大量的技术和物质准备,包括一定的理论和技术研究、各种监控和测试技术、各种评估指标、预防设施、援救设施、各种物资储备。

第四是专门机构缺失。我国政府每次在灾害发生后都是根据灾害的程度,成立临时性的救灾小组或指挥机构,来协调各个部门分类别分部门对各类危机事件进行应急管理,而不是以日常行政应急工作为基础。

第五是缺乏对危机系统化的科研、培训和教育。目前我国绝大部分地方都未建立应对突发事件的制度化的教育机制。

四、公共危机管理中的公共部门组织学习需求

针对上述问题,学者们通过研究国外成功的危机管理经验发现,它们一般都有危机管理的常设机构,这些机构平时负责组织各种危机的研究,总结经验教训,制定有关的政策和措施,组织落实危机预防的各种工作,进行各种准备。危机一旦爆发,这些常设危机管理机构就成为危机应急的指挥部。很多时间在突变之前,不仅有征兆,而且突变也具有一定的规律。这些重要规律,正是应对危机所需要的知识。李志宏等学者在危机管理模型中详细阐述了危机管理流程中的知识需求,包括:危机预防的知识需求、危机识别的知识需求、危机决策与控制的知识需求、危机善后的知识需求和危机评估的知识需求。

而组织学习是一个组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系,以在不断变化的内外环境中使组织保持可持续生存和健康和谐发展的过程。在危机事件日益常态化的今天,社会对安定生活的需求,使得公共部门越来越重视危机管理。因此,社会对公共危机管理的效率需求,使得对危机管理的知识需求变的更加迫切,而知识的获取和传输就需要通过组织学习来实现。

因此,我国政府应建立起全国性的危机管理教育、训练系统。强化危机教育,增强人们应对危机的能力。

五、结语

本文阐述了我国公共危机管理中存在的问题,希望能过通过公共部门的组织学习,培养公共组织成员的危机意识和应对危机的能力。

参考文献:

[1]李志宏,王海燕,知识视角下的突发性公共危机管理模式研究[J],科技管理研究,2009(10):51.53.

[2]魏志荣,论公共危机预防机制建设——关于松花江11·13苯污染事件若干问题的思考[J]法制与经济.2006(3):73-74.

基本公共卫生组织管理 篇4

1、上级文件：要求要有收文登记，文件要有文件阅办单。

2、本级文件：根据本单位实际情况制定相关文件，要求登记，文件要下发相关科室及村卫生室。

3、项目实施：制定本级实施方案，各服务项目实施方案，院级绩效考核方案，村级绩效考核方案。

4、基本公共卫生服务项目领导组织：制定各项目领导组织及职责分工，服务模式方案设置，公卫网格图，各项目人员分工，村卫生室分工，组织机构设置（编制数，全员人员信息，全员人员资质，（包括村医）医疗人员和公卫人员要分开装订。

5、卫生资源、辖区人口、基础资料统计一览表，要求各村按照各项目管理达标。

6、人员培训：上级培训要有通知，计划，课件，照片、总结、学习笔记。本级人员培训要求有通知，计划，日程，签到，影像资料，课件，试卷，总结。照片要突出主题，不能成为万能照片，更不能做虚假照片。本院人员培训要求各项目培训一年至少两次，上级各类培训之后，本级要及时组织人员培训，本级培训要求把院级和村级的培训分开培训，形成县乡村三级网络培训体制。各项目培训完要求统一放到组织管理人员管理。

7、督导考核：包括上级卫生局和本级，卫生局督导考核要求各乡镇把相关材料分开归档，内容包括（督导方案，通知，督导整改通知书，督导整改报告，督导照片）。院级各服务项目督导考核内容包括（督导方案，督导制度，督导通知，督导整改意见书，督导总结，院级督导整改报告，各服务项目督导整改报告，督导照片）。村级督导考核内容（督导方案，督导制度，督导通知，督导整改意见书，督导总结，各村卫生室督导整改报告，督导照片）上级督导一季度一次，院级各项目督导一月一次，村级督导一季度一次。

8、协作机制：疾控中心、结核病防治所及妇幼保健院对乡镇卫生院的协作指导（通知，整改报告，协作机制整改意见书，协作机制指导总结，指导照片）

9、绩效考核：村卫生室绩效考核内容［基本公共卫生服务项目绩效考核通知，基本公共卫生服务项目绩效考核通报，各村卫生室绩效考核成绩单，各村卫生室绩效考核成绩结果公示，各村卫生室绩效考核成绩结果公示照片，各村各项目绩效考核成绩汇总，各项目绩效考核表（评分表），各项目绩效考核记录表（抽查档案真实性表格），村级绩效考核细则(包括各项目完成钱数)，各项目完成工作量表，绩效考核结果应用（劳务补助表），财务凭证，绩效考核照片]，院级绩效考核各乡镇卫生室根据各乡镇实际情况自行制定。

10、数据审核：村卫生室每月上报基本公共卫生月报表，医院汇总后按照规定时间上报基层指导科，要求各级报表要真实，有一项不符的不得分.10、各服务项目计划，总结归档。

11、各项目管理制度，村卫生室基本公共卫生管理制度

12、信息化管理：建立本级基本公共卫生服务项目有关的，以电子健康档案为基础的信息系统的指导意见，并实现符合国家规范要求的电子健康档案，随访服务信息录入。

13、财务管理：制定资金管理办法，资金管理制度，资金分配原则。

14、效果应用：各乡镇卫生院制定奖惩制度，实现有奖有罚机制，突出绩效考核工作的实施。

提出几点意见

1、各乡镇卫生院主管基本公共卫生服务领导，每个月要有计划如何开展工作。最好是每个乡镇主管公卫人员要把个项目工作都要懂，都要会。

2、头脑中要有所想，每个月基本公共卫生服务各个项目该干什么，怎么干，比如：13项工作

3、卫生室基本公共卫生落实工作尽快开展，可以先下放几个村所，逐步推进，6月底全面铺开，要手把手教村医如何掌握各项目工作的开展，每个月要有例会，要有督导，一季度一考核，形成长效机制，要有力度，不要随着村医要求去干，而是要让村医随着你干。

4、制定村卫生室奖惩制度，年末评比要有名次区分，可以处罚后几名，处罚款奖励给前几名，激励各村卫生室人员做好工作。

公共组织财务管理课件 篇5

一． 名词解释（每个2分，共20分）

1、公共组织

2、公共组织预算

3、定员定额

4、资产

5、负债

6、基金

7、结余

8、复式记账法

9、固定资产

10、账簿

二． 简答题（每题4分，共32分）

1.简述公共组织财务管理的内容。

2.简述公共组织财务管理的原则。

3.简述行政单位现金的管理有哪些内容？

4.简述行政单位支出包括哪些内容？管理要求是什么？

5.什么是行政单位收入支出总表？行政单位应当如何编制收入支出总表？

6.事业单位的收入管理应做好哪些工作？

7.民间非营利组织的主要业务收入包括哪些？

8.民间非营利组织财务报告包括哪些内容？

三． 业务题（30分）

1.根据以下事业单位经济业务编制会计分录。

（1）某高校用事业结余(经费结余)认购国库券300000 元。

（2）某开展经营活动实行成本核算的科研单位，归还以前年度借款40000 元，并支付利息4800 元。

（3）某实行成本核算的事业单位，期末将该单位当期成本费用3200000 元，管理费用650000 元，销售税金800000 元，结转入“经营结余”(收益)帐户。

（4）某科研单位年终结算，共发生事业收入(基本业务收入)350000 元，转入“事业结余”(收益)帐户。

（5）某高校收到财政部门拨入经费1000000 元，已收妥入帐。

（6）某事业单位开出转帐支票购买一批价值70000 元的设备。

（7）年终，某事业单位完成某项目，共用资金285000 元，结余15000 元缴回上级。

2.某行政单位11 月份发生以下部分经济业务：

（1）11 月1 日转账支付水电费4，568 元。

（2）11 月5 日发放工资时扣收在职职工水电费1，960 元。

（3）11 月8 日购买办公用品530 元，用现金支付。

（4）11 月13 日，小王报销差旅费750 元，交还剩余现金250 元。

（5）11 月15 日，召开工作会议，以现金支付会议费400 元。

（6）11 月19 日，转帐支付业务资料印刷费56，000 元。

（7）11 月21 日车库汽车保养，从仓库领取机油、零件，价值780 元。

（8）11 月24 日以现金支付房屋修理临时工工资250 元。

要求：根据以上资料编制会计分录。

四． 财务管理案例分析（18分）

公共组织财务管理课件 篇6

[摘要]城市公共组织要以公众需求为中心树立服务理念，以公众满意为导向进行服务管理。为此，城市公共组织的服务战略主要包括核心服务战略、服务提升战略、服务价格战略和服务品牌战略。实施城市公共服务战略，既要加强公共组织内部成员的服务管理，又要加强城市公共组织的服务管理，从而树立起优质的服务意识，建立起行之有效的服务管理体系，加强服务管理目标的实现，为会众提供优质的公共服务。

[关键词]城市公共组织;公共服务;公众导向;服务管理

一、城市公共组织的服务理念

1、以公众需求为中心的服务理念。以公众需求为中心的服务理念要求城市公共组织从公众出发，满足城市公众的审美需求、服务需求和产品需求;而不是从城市公共组织者出发，满足管理者的愿望。以公众需求为中心，建立服务提供的竞争机制，即在城市公共组织中适度引入竞争机制。使城市公共组织在公共领域内进行有序竞争。引入竞争机制，一方面有助于提高公共组织的公信力和降低成本，另一方面可使城市公众能够在公平的环境下消费城市公共产品，感受服务品质，享受审美体验，从而获得物质和精神上的满足。以服务品质建设为中心，这意味着不仅要为公众提供公共产品，还要为公众提供公共服务，为公众创造并提供服务的体验价值、情感价值和审美价值，从而提升城市公共组织的服务品质。以公众需求为服务理念的导向，这意味着城市公共组织要在符合城市经济、管理、文化、环境、公众等各方面资源能力的前提下，向公众提供差异化的公共产品和公共服务。微观公共组织通过差异化的服务竞争，在公众心目中建立独特信任与认同的位置，并以此为公共服务的战略理念。

2、以公众满意为导向的服务管理。公众满意是服务理念的核心，是以公众需求为中心的理念外化，即以公众接受服务的价值感受或者说是接受公众评价为核心导向的理念。公众满意包括两方面：一方面是公众对公共组织服务的物质满意、精神满意和社会满意;另一方面是公众对公共组织服务的理念满意、行为满意、形象满意、技术满意和关系满意等。所以，公众是否满意既是判断服务质量的导向和标准，也是公共组织服务理念的行为体现。

决定公众满意水平的主要有3项影响因素，即公众感知的服务品质、公众预期的服务品质和公众的让渡价值。公众感知的公共服务品质需要测定的指标主要应涉及：

(1)对公共服务体验的总体评价。

(2)公共服务化程度，即服务如何适应公众需要的评价。

(3)对公共服务可靠性(或服务出错率)的评价。公众预期的公共服务品质需要测定的指标应包括：

①对公共服务体验的总体期望。

②对公共服务化程度的期望。

③对公共服务可靠性(或服务出错率)的期望。

公众的让渡价值是指公众所感受到的相对于所付出价格的服务质量水平，公众让渡价值既是为了让公共服务的价格信息融入评价体系，也使得公共服务品质水平在不同城市的公共组织之间和不同价位之间具有可比性。

总的`来说，城市公共组织应将满足公众的需求作为城市公共组织服务工作的逻辑起点，将公众的满意度作为城市公共组织服务水平与质量的评价标准，从而实现城市公共组织对其契约的承诺。

二、城市公共组织的服务战略

1、城市公共组织的核心服务战略。城市公共组织要依据自己的服务能力，对所能触及到的公众群体进行细分，选择有需求或有潜在需求的目标群体，明确其服务定位，即在公众心目中建立认同感，也就是公众对提供服务之公共组织的评价与认可。例如，有些大型城市公共组织以国际经济、金融、航运综合型公共服务定位，有些中小型或专业型城市公共组织通过公众细分定位其服务，如社区医院就是通过便利的医疗服务来赢得细分定位的成功。

城市公共组织要围绕公众关系而展开核心服务的设计与推广，为此，要建立城市公共组织服务满意度的评测体系，通过相关的城市管理部门、舆论宣传机构和和公众来共同监督，以便对各个公共组织的服务进行评测，并以量化的满意度评测结果为依据来对其进行管理。理想的核心服务是通过满足公众需求的特点来吸引更多的公众，利用城市公共组织的公共服务质量，优化组合专项公共服务，坚持服务战略的长期性执行，使现有的公众关系更加稳固，为以后提供其他公共服务打下基础。

2、城市公共组织的服务提升战略。针对公众的多元化需求，城市公共组织提供更多差异化的公共服务，是服务提升战略的核心。差异化服务必须重视公众的服务需求，提供与其他公共组织具有差异的服务，并要制定实施其他公共组织不能马上提供的服务。服务提升战略可以衍化出“关系专门化战略”，“关系专门化战略”是针对目标公众特点和需求差异进行的市场细分，并为目标公众提供更加精确细致、专门针对特定情况的服务。

例如，城市公共组织的社区服务网络就是一种典型的“关系专门化战略”，即可以在各个居民区、工厂、学校附近设立社区服务站，把社区公共服务直接送到公众身边，从而吸引更多的公众加入社区服务网络。再如，社区医院建立管理信息系统，公众只要拥有一张预约挂号的IC卡，就可以通过网络预约挂号，保证医疗服务的便利快捷，并为患者提供认真看病、体贴护理、顺畅咨询和仔细沟通等特色医疗服务。

3、城市公共组织的服务价格战略。公共服务一般分为两种情况：一种是公益性的服务，公众享受公共服务不需要支付费用，如城市160信息咨询、义务咨询、免费休闲场所、某些应急项目，等等;另一种是需要支付一定费用的公共服务，如非营利组织的文化、科学、教育、体育、医疗、公交，等等。公众对城市公共服务的价格十分敏感，也给不同类型公共组织的服务定价留下了很大的弹性空间。由于城市公共组织是非营利性组织，更应该坚守公共服务道德伦理、保持职业操守、自觉承担社会责任。因此，城市公共组织服务价格战略应该坚持短期利益与长期价值相互协调的原则，坚持服务成本和服务品质相结合的定价原则，真正给予公众带来高服务品质的价值感受和价值回报。

城市公共组织在其价格战略实施过程中，要以对公众开放的听证方式进行招标采购，并实施招标、采购和使用过程全方位的信息公开政策，以使公众有权参与到公共服务的决策中来。同时，城市公共组织在服务过程中要保持与公众进行协商，给予公众公共服务价格的选择权。对各种公共服务收费采取透明的价格战略，实施清晰透明的价格信息查看战略，对各种公共服务收费价格进行动态发布。此外，城市公共组织还可以对不同技术服务人员提供的公共服务实行等级定价，体现“货真价实”的服务性价比。这既可以逐步降低大型公共服务设备的费用，也可以逐步提高那些高技术含量、高风险、高难度服务的价格。

4、城市公共组织的服务品牌战略。城市公共组织实施服务品牌战略，首先要了解服务品牌的特性，品牌特性主要包括品性、个性、关系、文化、反映和形象的特性。品性是公众能够联想到的、可见得到的客观特征，即品牌的物质特性。个性是公共组织逐渐强化服务所累积的风格特征。文化是品牌内在性质与外在形式的品牌结构、体现方式和认同价值，是公众在城市发展过程中所创造的、感知的以及从外界吸收的思想价值观念及其表现形式。关系是公共组织与公众建立起的持续长久的关联性服务关系及所形成的关系结构和体现形态。公众反映是品牌具有反映公众利益的特性，能够反映公众的价值感受。形象是能够反映顾客自我形象的品牌特性，品牌像一面镜子，公众能够利用这面镜子看到自我形象，激发公众的欲望和态度的特性。

目前，我国城市公共组织的品牌意识淡薄，多数城市公共组织错误地认为名气就是品牌，仅仅停留在提高知名度的宣传上，包括注重设计标志系统，注重与新闻媒体的沟通，抓正面新闻吸引公众关注;开展和参加社会公益活动，如赞助、捐款、免费咨询等活动;举办各类知识讲座，组织群众参观有关健康知识的展览;应付和处理各类突发事件，进行危机公关管理等。城市公共组织要意识到品牌是其宝贵的无形资产，是组织文化之价值观、宗旨、精神的高度表现。因此，城市公共组织要制定并实施系统的品牌战略，以促进公众对公共组织信任的增加和附加值的增长。

系统的城市公共组织服务品牌战略包括4个主要步骤：

首先，城市公共组织要识别和确立服务品牌的定位和价值，即城市公共组织要清晰地理解服务品牌代表什么以及应该如何定位。从本质上说，服务品牌定位的核心目的在于使公众信服该服务品牌的优势，与此同时，减少任何可能不利的担心。

其次，城市公共组织要计划和执行服务品牌营销活动。创建服务品牌资产，就要求城市公共组织建立公众能够充分感知、同时能够产生强有力的、偏好的、独特的品牌联想的服务品牌。一般来说，这种知识构建流程取决于以下3个因素：(1)服务品牌要素的初始选择或服务品牌的个性;(2)服务品牌与城市营销活动和城市营销支持计划的一体化;(3)通过与其他一些实体(如城市、国家、代言人、运动或文化事件、获奖或评论)相关联，从而间接产生的品牌联想。

再次，城市公共组织要评估和诠释服务品牌业绩。评估和诠释服务品牌业绩对了解服务品牌营销计划的效率非常重要，城市公共组织可以根据服务品牌价值链来追踪服务品牌价值的产生过程。服务品牌价值链是一种评价哪些城市营销活动创造服务品牌价值，以及评价服务品牌资产来源和结果的结构化方法。根据服务品牌价值链，城市公共组织可以建立品牌资产管理系统，并用此评估和诠释服务品牌业绩。

最后，城市公共组织要提升和保持服务品牌资产。保持和扩展服务品牌资产对于城市公共组织是具有挑战性的，它强调城市公共组织要理解服务品牌战略应如何反映城市经营理念，以及根据时间、地理位置或者细分公众市场进行调整。提升和保持服务品牌资产的实质，就是对服务品牌资产进行管理，具体包括确定服务品牌等级、定义服务品牌——产品矩阵、长期强化服务品牌资产、跨越细分公众群体构建服务品牌资产4个方面。

三、加强城市公共组织的服务管理

1、实施公共组织的内部服务管理

借鉴服务管理的内部营销理念，实施城市公共服务战略，首先要加强公共组织内部成员的服务管理，这是因为城市公共组织向目标公众承诺某种公共服务时，其承诺的兑现要通过公共组织的内部员工来实现。

(1)促进城市公共组织成员的服务意识。城市公共组织的公共服务主要是向外部公众提供满意的服务。为了建立和改善与外部公众的关系，就必须首先理顺内部关系，使得组织成员真正在意识上和行动上做好提供服务的准备，并处于随时能够提供满意服务的状态。但是，目前我国城市公共组织中的组织成员，存在大量的没有服务准备和不在服务状态的成员，要建立公共组织的“公众导向服务意识”，就必须在公共组织内部建立“公众导向服务意识”，因而，必须通过内部服务管理的方式来实现。为此，城市公共组织要建立组织成员的服务技能、服务观念和服务意识的管理激励体系，建立并实施公众满意的公共服务质量和公共服务行为评测系统，对城市公共组织内部成员的服务行为进行系统的评测，并配套实施相关行之有效的奖惩机制，真正激发出组织成员的服务意识。

(2)促进城市公共组织各部门之间的合作。城市公共组织在公共服务中经常遇到的问题就是部门之间的冲突与不协调，从公共服务的服务过程来看，一项业务的最终产出必须有连续不断的各个部门之间的配合与协调，城市公共组织的每一个部门通常为其他部门提供某些服务，同时又是内部不同部门服务的使用者。因而，需要通过加强内部服务管理，来促进组织内部各部门之间的合作。

(3)促进城市公共组织服务目标的实现。城市公共组织的内部服务管理，要建立以组织成员为中心的管理方式，目的是激发组织成员的服务准备和服务意识，而不是简单地强制和命令指示。为此，需要建立以组织成员为中心的内部服务管理理念，通过行之有效的管理策略的执行，激发组织成员对服务目标的理解和执行，使组织内部各部门和组织成员逐步树立起优质的服务意识，从而加强外部服务管理目标的实现，并为公众提供优质的公共服务。

2、加强城市公共组织的服务管理

(1)建立优良的公共服务环境。加强城市公共组织服务管理，着重为公众创造优质的服务环境，除了提供干净整洁的物质环境外，还更应考虑精神软环境的建设，切实加强人性化服务体系与服务环境设施的融合管理。例如：根据公共组织的视觉识别系统建设，包括导引指示系统，统一的文字、图形、色彩、标识、流程等符号应用系统的使用，达到环境视觉感受愉悦、指引识别清晰、服务流程优化、公众等候时间缩短和便利快捷的服务效果。

(2)建立优秀的公共服务文化。公共服务文化主要包括价值观念、行为准则、道德规范、文化传统、管理制度和公共形象等内容。加强公共组织的服务文化建设，要以组织具有优良的、一致性的风气建设为主线，加强与组织成员进行沟通，激发组织成员参与决策和积极工作的热情，形成组织的凝聚力、影响力和行动力，培育具有文化底蕴的公共服务文化，促进公共组织的服务文化能够感染、吸引和影响公众的参与感与认同感。

(3)建立优质的公共服务体系。实施城市公共组织的内部服务管理，重在建立城市公共服务体系系统，优先制定服务技术标准、公众满意评测标准和服务信息标准等。优质公共服务体系的有效建立与运行，必须要建立每个公共组织子系统的服务体系，子系统服务体系必须要有所有组织成员的主动参与和热情执行，每个组织成员都能主动为公众提供优质的服务。例如：城市公共组织开通24小时，组织专家为公众提供免费咨询，设立“公众服务中心”，追踪公众服务信息反馈，提供登门服务，等等。

参考文献:

[1][法]让·诺尔·卡菲勒,着.王建平,等译.战略性品牌管理[M].北京:商务印书馆,.

[2][芬兰]克里斯廷·格罗鲁斯,着.韩经纶,等译服务管理与营销[M].北京:电子工业出版社,.

公共组织财务管理课件 篇7

《公共组织财务管理学》是普通本科高校公共事业管理专业的主干课程之一, 研究对象为公共组织的资金运动过程及其规律[1], 开设的目的是使公共事业管理专业的学生能够具备基本的公共组织财务管理理论和实践能力, 能够理解和使用财务信息。但我国公共事业管理专业起步较晚, 《公共组织财务管理学》课程的教学模式也处于完善阶段。

二、现行教学模式存在的问题和原因分析

1. 现行教学模式存在的问题。

通过对安徽师范大学2010级、2011级和2012级公共事业管理专业本科生进行问卷调查, 调查总人数为210人, 有效问卷数为205份, 无效问卷数为5份, 获取学生对该课程现行教学模式的反馈意见如下: (1) 教学内容方面。90.73%的学生认为授课教师的教学内容系统性和条理性较强, 能增加课本以外的知识点, 并能结合授课内容给学生推荐课外阅读, 拓宽知识面;但案例教学比重还较少, 理论教学比重很大, 希望可以增加案例教学比重。 (2) 教学方法方面。73.66%的学生认为多媒体教学可以减少授课教师板书时间, 增加课堂信息量, 但也有学生反映多媒体教学的授课速度太快, 不能完整记录笔记, 影响课下复习效果, 建议放慢多媒体教学速度;大多数学生希望授课教师可以在目前采用的讲授法、案例法和练习法等教学方法的基础上, 增加实地参观法和模拟实训法。 (3) 教学态度方面。95.61的学生认为授课教师的教学态度很认真, 备课充分, 精神状态很好;但上课过于严肃, 和学生交流不够, 授课语速有点快, 声音不够响亮。

2. 原因分析。

(1) 教学内容多且对数理统计要求较高。《公共组织财务管理学》课程, 需要学生系统学习公共组织财务预测、财务决策、财务计划、财务控制和财务分析的技术方法, 熟悉我国政府组织、事业单位和民间非营利组织的财务会计规则, 理论内容多, 且涉及高等数学和统计学的相关知识, 但其教学对象为非财会专业的公共事业管理专业学生, 该专业的课程设置中对数理统计的要求并不高, 再加上该课程的课时数少, 以安徽师范大学公共事业管理专业为例, 总课时数仅为51个课时, 为了保证知识体系的完整性, 授课教师不可能对涉及到的高等数学和统计学相关知识进行详细讲解, 导致学生不容易学, 教师不容易教, 学生缺少学习的积极性和主动性。 (2) 理论教学内容多, 实践教学内容不足。《公共组织财务管理学》是一门应用型课程, 实践教学是其教学过程的重要构成要素, 但该课程实践课时数占总课时数的比例较低, 以安徽师范大学2012级公共事业管理专业为例, 该课程实践课时数占总课时数的比例仅为17/51。实践教学内容不足的主要原因是实践教学需要投入较多的经费去配备模拟实验室、购置仿真软件、安排师生参观实习等, 而纯理论教学的经费投入则相对较少;其次, 实践型师资缺乏, 公共事业管理专业作为新兴学科, 其师资队伍非常年轻, 青年教师们大多从学校毕业后直接从事教学, 没有机会接受系统专业的实践技能培训, 缺少实际工作经验;再次, 开展实践教学的单位大多需要任课教师自行联系, 而该课程的研究对象为政府组织、事业单位和民间非营利组织, 其实践教学基地的选择具有一定的局限性, 加上政府组织和事业单位管理的特殊性, 单凭任课教师自身能力, 很难争取到学生观摩和实践的机会。

三、改革现行教学模式的建议

《公共组织财务管理学》课程应完善现行的理论教学加实践教学模式, 综合使用多样化的教学方法, 使学生由机械死板地记忆转变为积极主动地思考, 使学生由“要我学”转变为“我要学”, 提升学生的动手能力和综合素质。

1. 理论教学和实践教学相辅相成, 不能偏废。

《公共组织财务管理学》是应用型课程, 因而有人以“学以致用”为目标, 认为实践需要什么理论就讲什么, 这使得理论教学缺乏系统性[2]。理论是实践的基础, 对实践起指导作用, 在该课程的理论教学过程中, 应系统地教授公共组织财务管理的基础理论和基本方法, 使学生掌握课程的整体框架;而实践, 一方面可以使学生认识到理论知识对实际工作的作用, 意识到自身的不足, 调动自身的学习积极性, 另一方面可以使教师结合实际, 完善自身对理论的认识, 并结合用人单位的需求, 调整教学内容, 提升自身理论教学和实践教学的能力。

2. 教学方法的多样化。

课程本身并不具备教育的动力, 它只有借助于讲授的方法才具有教育的效力[3]。教学方法的多样化, 有利于提高学生学习兴趣, 提升教学效果。传统的教学方法大都是教师主导的填鸭式的课堂讲授, 这种教学不能调动学生的内在积极性, 要发展学生潜在的才能, 必须在当前应用型大学的教学中开展有效的实践教学方法[4]。任课教师应结合每个课时的教授内容, 在传统的讲授法、练习法等理论教学方法基础上, 灵活使用案例法、实验法、参观法等实践型教学方法, 帮助学生在掌握基本理论、基本方法的基础上, 将基本理论和基本方法运用到实践中, 使其认识到理论学习的重要性, 提高其学习兴趣, 培养其学习能力。多样化的教学方法体系见图1。

讲授法可以向学生系统讲授公共组织财务管理的基本理论和基本方法, 练习法可以督促学生课下复习和巩固教师课上讲授的知识, 促使学生独立思考, 讲授法和练习法是该课程教学的基础, 是灵活使用其他教学方法的基础。同时, 由于学生缺少对政府组织、事业单位和民间非营利组织的了解, 很难真正理解其财务活动内容, 也不能深刻认识到学习该课程的重要性, 所以通过参观法, 带学生去公共组织财务部门实地观摩, 并通过在实验室里利用仿真软件进行模拟操作, 提升学生的学习兴趣和实际动手能力。案例法是理论教学方法和实践教学方法的结合, 学生通过课下查阅资料、小组讨论, 课上讨论、发言, 课后撰写案例分析报告等形式, 和教师共同参与案例的分析讨论, 可以提升学生解决实际问题的能力, 培养学生学习的主动性。

3. 教师自身实践能力的提升。

目前该课程授课教师多为青年教师, 缺少社会实践经历, 很难驾驭实践教学方法, 不能解决实践教学活动出现的问题, 因此, 高校应出台鼓励政策, 对教师外出参加社会实践给予经费支持, 并制定相关考核机制, 将教师参加社会实践作为绩效考核和职称评定的硬性指标。教师可以挂职锻炼、顶岗培训、产学研合作、志愿服务、调查研究等方式参加社会实践, 丰富其实践教学内容, 提升其实践教学能力。

4. 建立校地合作的校外实践基地。

借鉴国外校地合作办学的成功经验, 在高等教育与地方经济社会发展关系日益密切的今天, 地方高校必须改变过去相对封闭的教学模式, 加强与地方合作, 才能全面提高教育质量[5]。由于该课程研究对象的特殊性, 单凭授课教师个人能力, 很难联系到去公共组织实地参观的机会, 需要高校领导充分整合校友资源, 与当地政府部门、事业单位、民间非营利组织联系, 为该课程搭建实践教学的平台, 建立起互惠互利的校外实践基地。各类公共组织为学生提供参观、实践场地, 为教师提供挂职锻炼、顶岗培训、志愿服务、调查研究的机会;高校利用自身的人才和技术优势, 为公共组织进行人员培训、提供咨询服务, 还可以聘请公共组织的相关人员来进行实践指导。

参考文献

[1]姜宏青.公共部门理财学科的兴起与建设[J].会计研究, 2008, (2) :77-81.

[2]崔志娟.关于财务管理专业的课程建设和教学方法的问题探讨[J].山东商业职业技术学院学报, 2007, 7 (3) :56-61.

[3]佐藤正夫.教学原理[M].钟启泉, 译.北京:教育科学出版社, 2001:286.

[4]李雪.论大学文学课程的有效教学策略[J].黑龙江高教研究, 2012, (1) :148-149.

公共组织财务管理课件 篇8

一、独立学院公共组织财务管理课程教学现状

公共组织财务管理是公共事业管理专业较为重要的主干专业课，是一门实践性、应用性很强的学科。在之前的教学中它存在的普遍问题是理论脱离实际，学生缺乏学习兴趣和热情。由于传统课堂教学以教材为中心、以理论讲授为主，使学生面对工作实务毫无办法、束手无策，认为学习公共组织财务管理没有什么用。对于公共事业管理专业的学生，研究方向和就职方向多为公共事业单位，因此，公共组织财务管理的学习对本专业的学生来讲就显得尤为重要。独立学院的学生相对一本二本的学生普遍基础比较薄弱，如何在保证学生所学知识实用，够用的前提条件下，降低课程的理解难度，提高学生的学习兴趣和实践性，使学生能学通、学懂、学好并会用公共组织财务管理的理论知识，能够具备相应岗位要求的理解能力和动手能力。这是我们独立学院教师值得探讨的问题。

独立学院公共组织财务管理课程的特点决定了该门课程的教学方法必须灵活多样，做到深入浅出、通俗易懂，但目前独立学院公共组织财务管理课堂教学的现状是教学活动以教师为中心，教课以传授为主。这种传统的教学方法，其主要不足表现在以下两个方面。

1、着重知识的传授，轻视知识的灵活运用，不能很好的调动学生学习的兴趣

以教师为中心的以讲授理论知识为主的教学方法，注重财务管理内容的讲解与呈现。这种教学方法不利于学生掌握财务管理的基本理论、方法和技能，更不利学生具有公共组织财务管理实务的思维方式。这种教学方法最大弊端是师生之间缺少互动、轻视学习情境和学习任务的创设，所以不能充分调动学生学习的主动性和积极性。

2、重视理论知识灌输，忽视财务实践活动。

只单一的重视理论知识灌输，忽视财务实践活动。很难让学生体验现代的公共组织财务活动信息，公共组织财务管理是一项实践性非常强的学科，其教学必须与当前公共组织财务管理实践有机结合，但传统的公共组织财务管理教学是面向课件也就是黑板和电脑的讲授法，偏重于概念、原理、公式等的灌输，学生缺少走入现实公共组织财务实践活动的机会，甚至有些教师也是纸上谈兵，并没有太多的相关实践经验。因而仍然是从书本到书本的灌输过程，这样培养出的学生不具公共组织财务管理相关的预决策等的基本能力，对公共组织财务活动分析一筹莫展，学生体会不到现代公共组织财务活动信息，很难具备现代的公共组织要求的基本职业素养。

二、独立学院公共组织财务管理课程教学改进措施

1、转变独立学院教师的教育观念

公共组织财务管理任课教师的观念要尽快地实现两大转变：一是立足实际，结合独立学院的学生现状进行教学内容和教学目标的设定。二是要努力从学术教育像灵活教育转变。要改革传统教育中重理论，轻实践，重知识，轻能力的倾向，增强独立学院教育观念，提高对实践应用能力的重视程度，创建适合独立学院发展的教育新体系

2、改进公共组织财务管理课程的教学方法和教学手段

教育的核心目标是技能和能力的双重培养，因此，需要对传统的公共组织财务管理课程的教学方法和手段进行改进，这对提高学生公共组织财务管理的实务操作技能、培养学生的财务管理能力具有十分重要的意义。一要采用案例教学法，提高学生的学习兴趣。公共组织财务管理是一门实践性很强的学科，在教学中可以应用案例教学。通过对案例教学法的灵活运用，可以使学生由被动听讲转为主动参与，通过实际的讨论、参与和思考，在提高学生的学习兴趣的同时，极大地提高学生对公共组织财务管理知识的理解，让学生感受到他所学的知识对以后的工作是有很大的意义的。二是采用同学之间的互相协作教学法，提高学生自主学习的能力。根据课程任务的要求对班级进行分组，然后按照课程内容收集资料，分小组讨论，最后展示成果和质量评价。全班的学生自由组合分成若干個小组，小组成员是经常性在一起的群体，可以随时随地的进行公共组织财务管理实践课程的模拟演习。进一步激发和调动学生学习的积极性，达到良好教学效果。三是采用先进的教学手段，采用多媒体教学，能够把文字、声音、图片、影像等有机地整合于一体，根据教学内容的不同，突出重点、难点，使得形象生动、图文并茂，增加了互动性和形象性。

3、改革公共组织财务管理课程的考核要求