谈我国国税纳税服务体系优化论文

谈我国国税纳税服务体系优化论文（精选5篇）

谈我国国税纳税服务体系优化论文 篇1

笔者认为，新时期税收的概念是一个科学的税收的概念，其基本含义是：在经济发展的基础上，使用法律，科学的管理，使税收行业又好又快发展。经济决定税收，税收是经济的晴雨表。

一、纳税服务内涵

目前，学术界尚未达成共识在纳税服务的内涵方面，不同的学者也对纳税服务的定义认定的范围是不同的，有不同的定义。在“国家税务总局纳税服务工作规范管理工作的通知(试行)”中对纳税服务的定义是明确的。为了进一步改善和优化纳税服务工作，提高纳税人满意度国家税务局应充分总结实践经验，借鉴外国的先进管理经验。

1、纳税服务概念

所谓纳税服务，是指税务机关依据税收法律、行政法规的规定，在税收征收、管理、检查和实施税收法律救济过程中，向纳税人提供的服务事项和措施?。一般而言，纳税服务主要包括税法宣传、纳税咨询、办税服务、权益保护等内容。在我国，纳税服务作为税收行政行为的组成部分，是促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法诚信征税的基础性工作。

2、纳税服务目标

税务总局在纳税服务的总体目标是：在依法行政的前提下，为纳税人提供高质量高效率的服务，营造法制、公平、文明、高效的税收环境，提高纳税人满意度，引导纳税遵从，促进依法行政、维护税收法制。

3、纳税服务原则

(1)依法服务原则。纳税服务是税收行政行为的重要组成部分。依法服务原则要求对纳税服务的内容、范围、方式等依法予以明确;税务机关为纳税人提供涉税服务必须以依法行政为前提。(2)统一规范原则。纳税服务作为税务机关的法定义务，需要统筹规划、统一部署，规范展开。同时，鼓励各地立足本地实际，开展切实可行的个性化服务活动。(3)公正公开原则。营造公平、公正的税收环境，不仅是纳税人的迫切需求，也是国税机关转变职能的重要体现。(4)公开透明原则。实行公开办税，增强税收执法透明度，是纳税人在自我保护意识的同时，监督国税机关自觉克服“权本位”思想，规范执法，减少随意性。

二、纳税服务方法

1、对税源进行有效管理

税源管理是由基层税务机关主要负责，税源管理是工作的中心，各级各部门要围绕改中心展开相应的工作;由税务部门进行封闭管理，需要进行全方位的管理，税源管理机制的建立。构建税务部门管理机制建设的良性互动机制。从税收管理的.角度，税务管理可以分为税源监控，税收分析，纳税评估，税务检查四个方面。税收管理主要的问题是不能形成整体合力，影响质量和税源管理的效率。建立税源监控，税收分析，纳税评估之间的有机联系，形成良性互动机制，形成“四合一”的互动机制，构建信息渠道和灵活的信息发掘渠道、整理信息形成的传动机制，集成到一个完整，高效运作的组织体系中，实现信息共享和双向反馈，实现整个过程的优化，监控税源，税收分析，纳税评估和税务稽查四方面是相对独立和统一的关系。

2、对税源进行有效监控

整个税收管理、必须遵守税法及相关规定开展进行，这是税收管理的一个基本原则。首先，依法治税是现代税收管理的基本特征，是法治的化身。税收是宏观调控与市场运作的重要手段，以适应市场经济的内在规律的要求，税收管理必须依法进行，双方必须按照法律的规定，规范双方的行为，全面提高依法治税水平。第三是做好税收工作，充分发挥税收的基本保障功能。良好的组织收入，确保法律规定，法律规则顺利实施。的经济运行的发展规律，市场主体行为的监督依靠法治有序进行。

3、对税源管理进行考核

检查考核，应该有一个具体的评价指标，准确的保证评价指标体系的建立。我们认为，指标的选择要体现科学性，重要性，易于操作，并应符合客观实际，也要有科学依据。评价指标不可太小，太小不能全面反映评价指标的结果;也不能太多，太多会难以集中，操作不便。在评价指标体系的建立过程中，根据统计指标体系和实践要求，常用指标的选择，我们力争成熟，如登记率等。

4、加强部门之间的组织协调

税收是利益冲突的焦点，政策性强，涉及面广。税源管理，仅靠税务部门是不够的。孤军奋战开展税收是不可行的，要依靠良好的社会环境以保护税源管理有效实施。协税护税组织主要是指组织、团体、学校和其他扣缴义务人，依照税收征管法的规定的保护纳税义务，基层组织中保障税收的人。

5、推动信息化建设水平

信息化是当今世界发展的大趋势。充分利用现代信息技术，大力推进税收管理信息化建设，不断强化管理手段，是必由之路。税收管理创新的手段要从税务登记做起。填写可以直接从互联网，纳税人确认提交的内容，通过网站的应用程序直接写入系统，审批通过。纳税人申请的批准，系统生成相应的提示;纳税审批系统以信息的形式通知纳税人行驶相应的义务和权利。根据业务系统的数据建立纳税人税收管理员电子档案，实施税收管理，税收管理员还可以定期检查登记信息与工商，金融，技术监督的外部系统，海关和其他部门的信息核对，杜绝逃税者的存在。

三、国税纳税服务的优化

1、强化纳税服务观念

税收服务的本质是对纳税人权利的有效实现，纳税服务工作也应该保护纳税人的基本权利。对于纳税服务，我们需要加强纳税服务理念，德国在纳税服务领域取得了巨大的成就，基本经验是让纳税服务理念通过纳税服务实践实现。创新纳税服务理念，加强纳税服务理念的建设不仅是税务部门的责任，政府公共部门要牢固树立，是政府职能转变的基础作为一个系统的工程，科学定位政府在经济发展中的作用。作者认为，加强纳税服务理念，最根本的一点是实现纳税人为中心的理念，进而进行税收征收管理的全过程。在政府职能转变的背景下，税务机关作为政府的重要职能部门要坚持以人为本的精神，以对纳税人的纳税服务的需求作为工作的基本出发点。

2、健全纳税服务制度

随着市场经济的不断发展和纳税人意识的逐渐提高，纳税人的纳税服务的需求逐渐呈现出多元化的趋势。纳税服务，包括系统服务和内容服务两部分。所以，纳税服务是相当广泛的，实现对纳税人权利的充分保护，使得纳税人的纳税服务能得到满足，必须促进中国税收工作的进展，进一步完善纳税服务体系。提升税收征管的质量和效率，建立完善的制度。

3、加强建设纳税服务机构

机制是制度运行的保证，纳税服务体系要得到充分实施，正常运行，还必须有一个特殊的制度保障体系。在中国，有关纳税服务作为一个相对独立的机构来处理税收服务，这个独立的特殊税收服务机构应扩展到整个国家税务系统中，从管理局，向区，县局和基层征收单位逐层开展建立。尤其是基础的税收制度，完善纳税服务制度建设更有利于税收服务系统的实现。

4、建立税务中介机构

纳税服务是税务机关的职责和义务，但随着劳动纳税服务和社会分工的日益增加的需求纳税服务越来越细化，税务机关已成为纳税服务的有益补充。在努力提高税务部门服务质量的同时，还应重视中介的作用，促进税务代理业务的发展，有利于减少不必要的纳税人的税收成本，从而促进税收工作的更好的发展。

最后，从纳税服务中介服务的国外先进经验，专业中介服务的运作模式和管理模式，是优化纳税服务的关键。基层税务机关要保持与税收中介的良好合作，支持其履行税务代理服务并提供相应的帮助和指导。并对中介机构进行适当的调控，从而促进职业道德的提升。

谈我国国税纳税服务体系优化论文 篇2

一、我国纳税服务体系的重要性

纳税服务体系是国家纳税部门在根据一定的纳税法律和相关的行政制定的制度后, 在缴税人依照相关法律的纳税义务的过程中, 所行使的纳税权力, 做到缴税人提供一个公平、规范, 全面的纳税服务措施的总称。关于纳税服务的具体措施, 在于党的十七大召开会议中, 就有提过, 随着经济的快速增长, 我国在纳税服务体系上, 有必要建立一个公共服务性的政府, 而纳税服务的相关条例《纳税征收法》以及具体的纳税征收细则上, 也很肯定的提出了, 升级我国的纳税服务体系, 保护纳税人的最有理的合理保证, 是纳税机关的义务与权力。在这点上, 怎样做到建立合法性的, 以纳税人为中心的公共服务型政府机关, 尽量做到提高纳税人的服务质量, 优化减少纳税成本开支, 促进国家经济的双向全面发展, 变成了我国纳税部门新时期内税收工作努力的主要来源。

在这些基础上, 不难看出, 纳税服务体系是国家在税收中本质属性的具体表现。纳税过程就是国家在借助着自身的政治权利得到的财政收入, 从而对这些来源于国民财政收入进行的一个分配调剂和再度分配的一种表现形式。纳税就是为了去适应国家社会公众的需要, 为政府和国家提供国民基础的物品和服务。纳税的根本引咎于纳税人的收入, 而用途主要是用在国家为其供给的公共产品上。做到将税收来源于国民, 用之于国民, 从这层意义上讲, 国家是国民经济中服务体系和公共产品的供给人, 而纳税公民便成为了国家的顾客, 只有做到全心全意的为顾客办实事, 做件好事, 才能平衡二者之间的公共服务关系, 故而纳税人供给的优越纳税外部环境就变成了国家税务机关最应该做到的义务和法定责任。

二、我国纳税服务体系的不足

(一) 纳税服务体系相关条例的不完整

纳税服务体系最初的原型是职业道德的统筹, 而目前被上升为法律的范畴, 故而由于更新的时间太短, 我国对纳税服务的法律基础上多少有待完善, 纳税人的自身权力便缺乏了一定的法律保证。纳税服务体系在某些细节上脱离了纳税的征收管理秩序中, 国家管理部门对纳税服务体系无法做到彻底的管理。就当今的环境显示的, 纳税征收管理的过程中, 由于管理上的水平束缚, 我国的纳税服务体系存在着注重实体的操作, 而忽视了相关的管理秩序的现象, 纳税人对整个纳税的秩序缺乏法律上的了解, 纳税服务体系和纳税管理的秩序出现了严重的脱离现象。

(二) 纳税服务的过程中执法部门有待完善

纳税服务体系中, 纳税管理人员的知识多过单一, 纳税人员的能力无法承担国家纳税服务体系的重担, 纳税服务部门和纳税工作人员之间缺乏双方激励的体制, 纳税工作人员的观念太过薄弱, 在工作的过程中, 对纳税服务体系的理解还不够深入, 官本位的思想过于身后, 在纳税服务的过程中还一味的停留在职业道德建立的一面, 并未从根本上去摆正自己的姿态, 做不到从工作能力到思想层面上摆正自身的定位, 导致了在纳税的过程中, 纳税工作人员与纳税人的关系变成了“征收与被征收”“管理和被管理”的官民关系, 忽视了纳税服务体系的主旨, 做不到事事为民。

(三) 纳税业务流程上存在的问题

在纳税业务流程上, 官位的等级太多, 阶层太多庞杂, 降低了工作人员和管理阶层的执行力, 上下级的管理部门配置的工作内容大同小异, 工作的分配有误, 严重影响了纳税服务体系的工作效率。在纳税的过程中, 信息的流转, 业务的传递, 责任的分配上出现了严重的脱节, 既影响了工作人员的办事效率, 又没有做到在纳税的过程中起到有益的监督。

三、优化我国纳税服务体系的对策

(一) 加强对纳税服务体系的宣传力度

作为纳税大国, 国民们最关心的莫过于国家出台的纳税优惠政策, 而由于国家纳税部门对纳税的相关条例宣传不够, 导致了很多国民无法真正的享受到税收上带来的自身利益。由此看来, 纳税人对纳税过程中的宣传力度和咨询上要求较为高。在纳税服务体系的宣传上, 纳税机关理应从纳税人自身利益出发, 丰富纳税人对纳税条例理解的最大需要内容, 组织良好的纳税知识内容的普及, 开拓更好纳税宣传的渠道, 较好的去利用传媒的手段, 将电视、纸媒, 网络, 通讯等等各种宣传的手段一一做到精细, 并将纳税的宣传贯彻于人们的日常生活当中。

(二) 完善纳税服务过程

有法可依, 纳税是每一个纳税人必须要尽到的义务, 而在这点上, 权力与义务都是对等的基础上, 每一个纳税人都应该享受到相对应的权力, 这些权力便是在纳税服务体系中所能够享受到的各个角度和方位的权力。建立和完善纳税服务体系, 为纳税人给以一个既安全又全面, 时时刻刻为纳税人身心利益着想的服务, 做到在纳税人缴税的期间“知其然不知其所以然”每一个纳税款项都有法可依, 做到心知肚明, 提高有法可依纳税服务体系的水平, 尽量做到排除纳税人因为不知条例而遇到处罚的可能, 确保纳税人的自身利益能够得到全面的保护, 形成规范合理的纳税服务体系的关系网。简洁方便的办税过程是每一个纳税人最需要看到的, 提高纳税服务的过程是纳税人在办理纳税相关事项上最关注的因子, 设计简化的纳税流程, 去除繁琐的纳税服务过程, 减少不必要的麻烦, 需求合理化和效率的最佳结合, 在此的基础上, 建设相对应的规范管理制服, 实现纳税过程的透明化和公开化, 简化纳税的审批秩序, 提高审批效率, 尽量做到避免纳税过程中反复报送的现象。

(三) 保障纳税人的合法权利

纳税服务体系是纳税部门所行使的法律职责的最佳表现形式。国家的纳税管理部门是代表国家所行使的纳税法定职责, 有组织有规律的纳税收入管理机关, 纳税管理部门主要是履行上述所有提到的权力责任外, 还要注意拓展相关的税收征收和管理的活动, 纳税服务体系的主体始终都是纳税人, 而这些显著的特征最直接的表现就是在纳税人身上所征收的纳税收入。纳税人必须要加深对自身利益的了解, 清楚自己再纳税过程中应尽的义务和权力, 才能够更好的利用法律制度去保护自己的利益不被侵犯, 拓展纳税人的保护自身利益的途径, 应该采用更多的纳税人协会和纳税服务中介机构等等公众的团队来维护纳税人的利益, 保证纳税服务体系能够真正的做到为人民办事, 纳税人协会或者纳税服务结构采取教育和宣传交流等各种方式努力的去向纳税人传播纳税的常识, 从而提高纳税人的自我保护能力, 做到能够积累更多的纳税过程中的纳税常识, 努力的去适应正在变更和完善的纳税法律制度, 尊重纳税人的知情权和减免退税的知情权。

总而言之, 随着社会经济的发展和GDP的快速进步, 纳税服务该体系也开始越来越受到国家纳税部门和国民们的重视。在过去的这些年里, 我国纳税服务部门的纳税服务水平也伴随着经济的发展, 逐渐的完善和维护中, 但是一系列健全优异的纳税服务体系的组成并不是短时间就可以完成的, 它需要全民人员一起去配合, 找出不足, 维护合法的条例。纳税制服和相关的法律条例正不断的更新, 而纳税人的整体价值理念也再不断的发生的改变, 故而, 优化我国纳税服务体系也面临着一轮又一轮的挑战。

摘要：我国作为世界贸易组织中经济大国, 纳税收入自然就成为了国家国民经济收入的基础。然而国家经济发展水平的高低对国家纳税体系上的维护和相对应的调控, 如此看来, 国家纳税服务也对国家的经济的运行和统筹规划。税收所颁发所出台的各种政策条件更应该符合国家在经济上的发展上的经济主体条例。本文基于我国纳税服务体系重要性的了解, 继而展开对我国纳税服务体系的不足, 最后提出优化我国纳税服务体系的政策。

关键词：纳税服务,经济主体,研究,不足

参考文献

[1]王晓春.浅析社会中介服务对纳税服务社会化的作用[J].价值工程, 2011

[2]张德昌.为国聚财为民收税努力服务地方经济和社会发展[J].辽宁经济, 2011

[3]万荣宝.刍议激励机制在税务部门中的运用[J].淮海工学院学报 (社会科学版) , 2011

[4]庞磊, 董静.深化税收信息化建设, 进一步提升税务管理水平与质量[J].经济研究参考, 2011

谈我国国税纳税服务体系优化论文 篇3

关键词:纳税信用;税收征管;税收环境

一、纳税信用体系理论探讨

纳税信用是整个税收信用的核心,是建立在税收法律关系中,表现和反映纳税人遵从税收法律法规、履行纳税义务诚信程度的标尺。它要求纳税人自觉遵规守法,诚信履行纳税人的义务。它既涉及纳税义务人,也关联到扣缴义务人。

纳税信用的作用有以下三个方面,即指导、教育和强制作用。纳税信用的指导作用,是指纳税信用作为一种道德行为规范,为人们提供了一定的行为模式,设定了一定的标准,指示或引导纳税人应该如何诚信履行纳税义务。教育作用,是指纳税信用对纳税人未来的税款申报缴纳以及代扣代缴行为所产生的正面影响。强制作用,是指纳税信用具有预防、制裁、惩罚纳税失信行为的作用,即纳税人违背了纳税信用将支付失信成本。

目前,我国的纳税信用状况极不乐观:纳税人虚开增值税专用发票,利用“四小票”(海关进口货物完税凭证、废旧物资收购凭证、农副产品收购凭证、货物运输发票)骗抵税款,骗取出口退税款,偷逃、恶意拖欠税款以及自行申报不积极等行为普遍存在,且作案手段更具团伙性与隐蔽性,税款流失规模巨大且呈逐年上升趋势。

纳税信用的高低关系到纳税人的税法遵从度和税收的缴纳情况。纳税信用的缺失将导致国家税收的流失并给经济和社会带来一系列严重的危害。

二、纳税信用建设的国际比较与借鉴

完善的稅收信用体系对经济发展的支撑作用成为世界共识,很多发达国家和地区都已经建立完善的税收信用体系。

(一)加拿大

加拿大是一个高税负,同时拥有高税法遵从度的国家,这源于其完善的税收信用体系。加拿大实行“自主申报”制度(Demand to file),并组织税务机关、税务中介和志愿者为纳税人提供大量的辅导服务。加拿大税务当局还同时实行"自主披露"制度(Voluntary Disclosure Progra:VDP),即纳税人可以有机会主动修正以前年度的纳税错误或补交以前年度税款。这种情况下纳税人除缴纳少许滞纳金外,可以免受处罚。这样VDP与税收行政复议、税收行政诉讼一起,构成了纳税人的权力,对纳税人守信起到正向激励作用。

(二)香港

香港税务条例规定:凡属股份公司年度纳税申报,须由会计师事务所代理申报。特别行政区税务局要求:课征法人事业所得税时,必须附有经注册会计师审计的决算报告。中介机构的广泛参与,形成了税务机关、纳税人、中介机构的循环制约关系,对纳税信用的建设起到了促进作用。

(三)对上述国际经验的总结

1.在强调纳税人义务的同时要切实保障纳税人权益,做到纳税人权益与义务的对等,以调动纳税人纳税的积极性。2.加大对失信的惩戒力度,使失信的机会成本远远超过违背纳税信用的收益。3.强化中介机构在税收征纳关系中的服务和监督作用,以形成纳税人、政府、税收中介之间良性循环的关系。

他山之石可以攻玉,在建立健全我国税纳税信用体系过程中,我们应该积极借鉴国际的先进经验和做法,逐步完善符合我国实际的纳税信用体系。

三、建立健全我国纳税信用体系的建议

从经济学上讲,当违背纳税信用行为受到惩罚的机会成本小于诚信纳税所付出的纳税代价时,纳税人就愿意选择违背纳税信用,获得自身利益最大化。所以,我们将从提高失信的机会成本和降低诚信纳税的代价的角度出发,研究我国纳税信用体系的建立健全。

(一)健全税收法制,填补信用立法空白

1.健全税法税制,颁布《税收基本法》

税法本身的不足是造成不诚信纳税的重要客观原因,税法本身的漏洞或者税法规定的过细过死等使纳税人有空可钻。这客观上降低了失信成本。

同时,建立《税收基本法》应当成当前和今后相当长一段时间税收法制建设的一项重要的任务。对于完善税法体系,正确处理税收分配关系、提高税务执法、司法水平具有重要作用。

2.填补信用立法空白,出台专门性的信用法律。

(二)建立良好的纳税信用激励约束机制

1.加大失信惩戒力度,强化纳税信用约束机制

出于“理性经济人假设”,失信成本越低纳税人就越容易打破纳税信用。在信用体系健全的国家,失信成本往往十分昂贵,对于企业可能致使倒闭,对于个人可能致使无法在社会立足。相对而言,我国目前对纳税失信者的处罚偏轻,应该加大惩处力度。同时还应该延伸惩罚广度,让惩罚不再限于经济处罚或拘役。

2.予诚信纳税行为以奖励,强化纳税信用激励机制

我国目前已逐步建立的纳税信用等级评定制度,有的省市把纳税人的纳税信用划分为A,B,C,D四级,对A级纳税人优先给予享受出口退税、免除当年和下一年度的税务登记年检等优惠待遇。这对诚信纳税者是很好的激励。但目前的激励政策大部分还限于针对企业。我国自2007年起实行年收入超过12万的纳税个人自行申报纳税制度,这个制度实施的效果,直接取决于纳税人纳税信用的高低。所以,理应对个人纳税人也实施适当的激励政策:比如对积极申报者给予社会性通报表扬,并提供一定程度的税收减免优惠等。

(三)全面建设税收信用体系

完整的税收信用包括纳税信用、征税信用、用税信用、税收中介信用四部分。加强征税信用建设,规范征税机关的行为,能有效的保障纳税人的权力,消除纳税人权力与义务的不对等性,从而减少纳税人对纳税的抵触情绪;加强用税信用建设,阳光用税,让纳税人清楚自己缴纳的税款用在了什么地方,有利于增强纳税人的荣誉感,从而增强纳税的积极性;加强税收中介信用,会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等应积极加强自身信用建设,帮助纳税人诚信纳税的同时也对纳税人纳税和政府征税进行监督,形成纳税人、政府、税收中介三者相互制衡的监督体系。只有这三部分信用也同步建立健全,才能纳税信用以及促进纳税信用的进一步完善,形成严密的系统的社会化协税、护税网络。

参考文献:

[1]王国清,朱明熙,刘蓉.国家税收[M].成都:西南财经大学出版社,2001.

谈我国国税纳税服务体系优化论文 篇4

一、国税人大

代表不仅是“代表”的荣誉，更是“代表”的责任

“人大代表”是由人民选举产生，受人民委托、代表人民集体行使国家权力的使者，也是人民的勤务员。根据我国宪法和有关法律规定，全国人民代表大会的代表，由省、自治区、直辖市人民代表大会和人民解放军选举产生；省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民代表大会的代表，由下一级人民代表大会选举产生；不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表，由选民直接选举产生。代表的任期与本级人民代表大会每届任期相同。人民代表大会代表依照法律规定，享有下列权利：出席本级人民代表大会会议和本级人民代表大会临时会议；有权提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案和讨论、通过议案；参加对重大事项的决定；参加选举、决定任免和罢免有关国家机关的组成人员；有权提出对同级人民政府和它所属的工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案；在本级人民代表大会审议议案和报告时，向本级有关国家机关提出询问；对各方面工作，提出建议、批评和意见。提议本级人民代表大会组织关于特定问题的调查委员会；在本级人民代表大会闭会期间视察工作；提议临时召集本级人民代表大会会议；享有言论免责权和人身特别保护权等等。

人大代表“代表”的不仅是荣誉，更是沉甸甸的责任。现实生活中，有人认为，人大代表是一种荣誉，是一种待遇，是比“先进”、“模范”更耀眼的光环。其实，准确地说，人大代表是一种职务，这是法律明确规定了的。《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定：全国人民代表大会代表是最高国家权力机关组成人员，地方各级人民代表大会代表是地方各级国家权力机关组成人员。责任大于荣誉。从当选的那一天起，人大代表与选民之间就形成了一种权力的委托与被委托、监督与被监督的关系。也就是说，人大代表是受选民的委托行使国家权力，履行宪法赋予的职责。当人大代表首先要提高对人大代表作用认识，克服当选人大代表只是召开人代会期间开开会，举举手，拍拍手，把人大代表当作政治荣誉和“花瓶式”的模糊认识，应当树立人民选举我为人大代表、我为人民服务精神，充当选民的代言人，认真履行代表的职务，监督“一府两院”做好工作，充分发挥代表的作用。

二、国税人大代表履行职能务必具备的“五种素质”

各级人民代表大会职权主要有立法权、决定权、任免权和监督权，县、乡二级人民代表会设有立法权，工作重点是行使监督权，监督“一府两院”依法行政。由于我国人大代表来自基层，文化程度、专业知识水平层次不一，对于现有的法律、政策水平了解不深、也参差不齐，为此，当好人大代表首先要提升自身素质，为自己履行人大代表参政议政奠定必要的、坚实的工作基础。

所谓素质，简单讲就是一个人的基本条件和基本能力。人大代表的基本素质，法律上没有作出具体的规定。但从人大代表这一特殊的身份和其履行职责的要求看，人大代表的素质应该主要包括政治思想、文化知识和执行职务的能力等方面。因此，人大代表主要应具备以下五个方面的基本素质：

一是要有坚定的政治信念。作为一名人大代表，必须要有坚定的共产主义信仰，始终坚持和维护党的领导，思想上与党中央保持高度一致，工作上要支持配合当地党委的中心工作，行动上要把党委的主张，通过自己的努力化为群众的自觉行动。

二是要有较强的法制观念。人大工作是一项法律性、政策性、规范性和程序性很强的工作。实践证明，人大代表只有坚持带头学法、守法、执法，才能较好地履行代表职务，更好地引导、带动和影响广大人民群众在法律规定的范围内从事一切社会活动。

三是要有较高的奉献精神。代表是一种职务，既有权利又有义务，时刻要为人民群众无私地奉献和付出。特别是在新时期，对代表的要求越来越高。人大代表要顾大局，识大体，更要有多做贡献、争创一流的奉献意识，要立足本职工作和本地实际，在各行各业处处起到模范带头作用，成为人民群众的榜样。

四是要有过硬的服务本领。人大代表产生于基层，来自于人民，也受权于人民，那么就得服务于人民，在工作和生产生活中时刻树立“想人民之所想，急人民之所急”的服务思想，切实增强为人民服务的自觉性，敢于为民代言。要在技术、资金、信息等各方面为人民群众提供服务，真正带动人民群众共同创业奔富。

五是要有廉政的为民思想。人大代表是人民群众选出来的，来自于社会的方方面面，是社会各行各业的优秀分子，深受人民群众的尊敬。因此，要经常保持清正廉洁、大公无私的为民思想，要坚持高标准、严要求，处处严于律己，以身作则，始终保持利益面前不动心，树立人大代表的良好形象。

三、发挥桥梁和纽带作用，为构建和谐国税、服务地方经济发展尽职尽责

我国人大代表都是兼职代表，人大代表来自社会各条战线，具有广泛的代表性，他

们生活于人民群众之中。根据宪法和法律的要求，代表应当遵守宪法和法律，努力做好本职工作，密切联系选民，随时听取人民群众的建议、批评意见，并及时反映到有关部门，起到一种上下反馈，连接决策机关和人民群众的桥梁纽带作用，这是党密切联系群众的重要渠道，是实现党的正确领导，使党和国家权力机关的决策符合人民利益的可靠保证。这样要求人大代表做到“下情上达、上情下传”，把政府和人民群众的信息渠道沟通起来，真正发挥桥梁纽带作用，为共同构建和谐社会发挥应有的作用。

对于国税干部人大代表而言，应积极向社会各界宣传国税工作，积极向大会提交了有价值的提案、建议和意见，为社会各界搭建起了解国税，支持国税的桥梁和纽带作用。

首先，要积极向社会各界宣传国税工作。人大代表来自社会各个阶层，其广泛的代表性特点，社会影响力大。向他们宣传国税工作将起到事半功倍的税宣效果。人大是国家的权力机关，国税工作是政府工作的组成部份，理应主动接受人大的监督。方法上可以采取“一邀二送三探讨”的形式。“一邀”，即邀请人大代表视察国税工作。在视察期间向代表们汇报国税工作的进展情况、取得的成绩和遇到的困难及问题等等，争取他们的理解和支持。如今年6月，我局通过县人大的工作安排，邀请了30多名市、县人大代表到我局开展视察活动，在听取工作汇报和实地察看办税大厅工作后，人大代表高度评价了国税工作。很多以前对国税工作不了解的代表也对国税工作有了新的认识，对国税部门表示了敬意，并纷纷表示会将他们的所知、所见、所闻通过他们的渠道宣传出去。“二送”，即利用召开人代会的时机，派出税收宣传小组向人大代表发送税收宣传资料。如今年“两会”期间，我局派出税收宣传小组向人大代表发送人手一份 “国税知识一点通”，收到了良好的效果。人大代表称我们的税收宣传“真正做到了家”。“三探讨”，即在会议闭会期间，与其他代表们一起探讨经济、税收问题，征求代表们对税收工作的看法和意见，消除对税收工作的误解，听取和改进税收执法和服务工作中存在的问题和建议。

其次，要向大会提交有价值的提案、建议和意见。结合国税部门的工作特点，人大代表可以有针对性地为当地经济社会发展出谋献策，提交有价值的提案、建议和意见，发挥参政的作用。近年来，笔者结合国家税收政策的变化，相继采写了《出口退税、外贸体制改革对我县经济的影响》、《再谈出口退税、外贸体制改革对我县经济的影响》和《发展壮大县域经济、推进税收和谐发展》等多篇调研论文，其中《出口退税、外贸体制改革对我县经济的影响》一文，通过详实的数据分析，提出了相应的建议和对策，受到了县领导的高度赞赏。县人大办、县委办整理后相继上报市委、省委，受到了充分的肯定。针对部份党政领导税收观念淡薄的现象，我局干部、县人大代表杨萍萍联合其他代表提交了《关于在各级党政领导开展税收宣传的建议》，受到了县人大的高度关注。县委组织部和县委党校专门召集国、地税领导召开会议，研究落实意见，促成了县委党校在制订培训计划时，加进了税收基本法规的课程。今年6月24日，县委党校举办的“丰顺县中青年干部培训班”专门安排了一堂税收基本知识宣传讲座，由我局领导向70多名在职副科以上中青年干部详细宣传讲解，收到了良好的效果。

谈我国国税纳税服务体系优化论文 篇5

姓名：王晨

学校：河北大学

专业：管理科学与工程

学号：2009139

1浅析我国果品物流体系的优化

摘要：对国内果品物流体系的发展现状进行剖析，通过借鉴当前国外果品物流体系的发展状况，重点阐述我国果品冷链物流发展面临的主要问题，并提出优化建议，包括加强果品采后产地预冷控制、发展更先进的冷链物流设备、加快第三方冷链物流企业建设、培养果品冷链物流专业人才和政府给予果品冷链产业更多政策扶持等。

关键词：果品物流；冷链；现状；优化

Abstract:：The current status of fruitlogistics was analyzed deeply，and expounded thedevelopmentofthefruit logistics aboard.Atthesame time，focused on giving adetailedstatementofthemainproblemsfacedbythecoldchainindustryinChinaandreformative suggestionwasputforwards.Keywords：Fruit logistics；Cold chain；Current status；Optimize

1引言

我国是果品生产大国，特别是水果已成为继粮食之后我国种植业中的第三大产业，并且在产量上位居世界第一位[1]。但长期以来，我国一般只重视果品的采前栽培、病虫害防治，却忽视采后处理，致使在采后流通过程中果品的损失相当严重[2,3]。这导致果品跨地区和跨季节销售遇到困难，也对农户增收造成影响。虽然我国近年来发展了果品冷链物流流通模式并取得了阶段性进展，但至今还未形成完整而独立的冷链体系。

冷链物流(Cold Chain Logistics)是指在生产、贮藏、运输、销售直到最终消费前的各个环节中，将易腐、生鲜食品始终保持在规定的低温环境下，以最佳的物流手段保证食品质量，减少食品损耗的一种物流体系[4]。在果品的冷链流通过程中，遵循3T原则，即流通时间(time)、温度(temperature)和耐藏性(tolerance)要达到果品特定的要求。同时，还要满足3M条件，即冷藏保鲜的工具和手段(Means)、方法(Methods)以及管理措施(Management)要达到一定的要求[5]。

2我国果品物流现状及面临的问题

2.1我国果品物流现状

随着我国果品冷链物流模式的形成，果品冷链流通的比例逐步提高，达到5%，冷藏运输率达到15%。果品冷链物流基础设施逐步完善，全国冷藏库近2万座，冷库总容量880万吨，机械冷藏列车1910辆，机械冷藏汽车20000辆，冷藏船吨位10万吨，年集装箱生产能力100万标准箱[6]。但是，我国果蔬冷链物流发展仍处

于起步阶段，果蔬冷链物流体系尚不完善，主要表现在：

（1）冷链物流损耗很大：发达国家果蔬在采摘、运输、储存等物流环节上的损失率在5%以下，而我国损失率却在25%至30%左右[7]。

（2）冷链物流比例偏低：发达国家果蔬的冷链流通率达95%以上，而我国大部分果蔬仍在常温下流通。

（3）冷链物流成本高：按国际标准，易腐食品物流成本最高不超过总成本的50%，而我国易腐食品的物流费用占到食品总成本的70%[8]。

2.2我国果品冷链物流面临的问题

2.2.1设施不足、技术落后

我国冷链物流基础设施严重不足，人均冷库容量仅7公斤，冷藏保温车占货运汽车的比例仅为0.3%。全国原有冷藏设施陈旧老化，新的冷链物流设施投入不到位且区域分布不平衡[9]。主要表现在：

（1）作为果品流通体系的重要内容和首要环节，果品预冷，特别是产地预冷环节在我国较为薄弱。由于成本问题，我国目前经常使用的预冷方法是自然通风降温或者冷库预冷方式，耗时较长，效果较差。

（2）冷藏运输工具相对落后，我国大多数的水果只能在火车棚车或普通卡车中利用冰制冷运输，有时甚至是常温环境运输[10]，导致水果在运输途中大量腐烂损失。

（3）冷库发展不完善，2002年，我国冷库容量仅为750万t左右，其中大约600万t为计划经济年代筹建[11]。目前这批冷库的相关标准与国际标准有较大的差距，不能再满足现代果品冷链流通的需要。

2.2.2信息化、标准化滞后

我国果蔬冷链物流信息化工作起步较晚，信息化程度较低。主要表现在：信息缺乏交流和共享，出现农户“卖难”和消费者“买难”的信息不对称；运输过程中，果蔬储存环境的变化无法监测控制；果蔬产品在销售时其产地、生产时间等信息无法查询[12]。与此同时，我国的物流标准化工作近年来也取得较快进步，但是仍不能满足产业需求。

2.2.3第三方冷链物流企业缺乏参与

目前我国果品流通过程中，大部分情况下是农户靠自身力量进行一些简单而分散的运输储藏，或者是果蔬批发商和果蔬加工企业自办一些低水平、重复建设的物流公司[13]，相反却缺乏在全国有影响力的第三方冷链物流企业。

2.2.4 专业人才缺失

我国在果品物流和配送方面的专业教育和研究还需要完善。在高等院校中设物流专业和课程的仅有10所左右，仅占我国全部高等院校的1%，导致人才缺乏，制约了冷链物流技术和管理的进步[14]。

总体而言，设施不足、技术落后以及专业人才和资金的缺乏制约了我国果品冷链物流体系的发展。而这些问题反过来又加大了果品冷链建设的难度，并造成水果季节周期性失衡和价格剧烈波动，影响了果农的收入乃至国民经济的正常发展。所以，消除这些制约因素，已经刻不容缓。

3当前国外果品冷链的发展状况

在美国等西方发达国家，鲜活农产品市场份额占食品产品的比重很大[15]。目

前，欧美发达国家普遍采用了水果采后预冷、气调贮藏、洗果、涂蜡、分级和冷链运输规范配套的处理方式，水果采后商品化处理量几乎达到了100%，形成了完整的果品冷链体系。

美国和德国等发达国家已经在运输过程中全部使用冷藏车或者冷藏集装箱，并配以EDI(Electronic Data Interchange)系统等先进的信息技术，采用铁路、公路、水路等多式联运，建立了包括生产、加工、储藏、运输、销售等在内的新鲜水果的流通冷链，使新鲜果品具有极大的冷藏运输率和运输水果完好率[16]。特别是在德国，他们始终保证果品处在一种保质的冷藏链中运行。德国的冷藏库采用风冷式，风机在电脑的控制下调节库温，确保果品保鲜2至5天。另外，德国的保鲜包装种类繁多，对各种果品分级包装，贴上标签。与此同时，德国拥有全世界第四长的高速公路网，这种优质的公路运输条件确保了果品及时运送。而德国政府采取的严厉监管措施，也成为物流保鲜体系的有力保障。

日本在上世纪90年代也已在水果冷链上形成一个比较成熟的市场体系，具有了比较完整先进的冷链处理加工技术和配套设备。在水果农产品处理上，实现了“产地预冷—冷藏车运输—低温冷柜或卖店销售”的冷链流通[17]。日本国内较为

[18]普及的预冷方式主要包括强制通风预冷、差压通风预冷、真空预冷、冷水预冷等。

根据不同产品和流通形态的特点，日本国内采用适当的保鲜包装技术，比如在樱桃、桃、草莓等易碰伤水果的包装上，广泛使用缓冲材料，并使用特制的保鲜箱，吸收水果散发的乙烯成分，控制水果过熟[19]。与此同时，日本政府对果品流通的支持主要体现在基础设施建设方面，如直接提供资金，完善公路交通网，在各地建立大型批发市场、预冷仓库、冷藏、冷冻仓库等设施[20]。

4我国果品物流体系优化的建议

4.1加强果品采后产地预冷控制

预冷是果品产后进入冷链流通的第一个环节，也是最重要的一环。科学试验表明，未经预冷的果品如果直接利用冷藏车运输，不但增加运输工具的热负荷，而且这种未经预冷的水果，会使运输工具内产生温度波动，使水果货物的质量得不到保证。

所以要加强我国水果预冷的控制以及相关设备的研发和普及，生产一些让普通果农能接受的物美价廉的预冷设备，提高果品的预冷率。

4.2发展更先进的冷链物流设备

首先是要解决冷藏运输的运力不足。比如在发展大型冷藏车的同时，还要发展小型冷藏车，保证市场需要小批量果品时不会造成运输成本上的浪费。另外，还要加强冷藏集装箱的研发，并研究更科学的包装技术，分级管理，满足不同种类果品冷链物流的需要。冷库的建设也遵循此原理，对温度进行科学调节，保证不同种类果品的保鲜需求。

完善果品冷链物流的信息化和标准化建设。建立公共信息发布平台，实现信息共享，并建立水果冷链物流加工配送中心，使物流、信息流和资金流能够有机结合。

4.3加快第三方冷链物流企业建设

由于果品供应链涉及到众多行业和部门，导致内部缺乏有效的控制机制或者企业之间、部门之间的合作性与协调性不密，易于使供应链衔接不确定和运作不确定[19]。为了使果蔬产品冷链与现代化大市场、大流通对接，应该让能提供一体

化服务的第三方物流企业甚至第四方物流企业，让他们完成果蔬产品从农户到消费者的流通任务[20]。第三方物流企业通过与农户签订契约，规定双方在生产、销售、服务及利益分配和风险分摊等方面的权利和义务，建立利益共享、风险共担的合作关系[21]。

随着社会发展，专业的第三方物流将成为果品冷链物流市场的一个有力竞争者。当前就有越来越多的水果生产商选择了第三方物流企业来外包自己的冷链物流业务。

4.4培养果品冷链物流专业人才

当前我国果品冷链物流的专业人才十分缺乏，因为果品冷链人才不但需要具有农产品储藏方面的专业知识，还需要具有物流供应链管理方面的知识。这就需要国内科研院所、大专院校和企业通力合作，注重多培养这方面的专业人才，并多提供给这些人才实践的机会，以改变我国果品物流人才缺失的现状。

4.5政府应给予果品冷链产业更多政策扶持

通过对国外果品物流情况的介绍可以发现，我国冷链物流发展还需要政府方面给予更多的政策支持和投资优惠政策。政府应号召科研院所加强对果品冷链的整体规划研究，政府还应该加强监管，并强化与行业组织和相关企业的联动机制，加强行业规划的方向性引导。

5结语

本文对我国果品物流体系存在的问题进行了总结，并针对性地提出了发展策略。我国果品冷链物流的发展仍处于初级阶段，但随着这个体系的逐步优化、随着相关技术的升级、随着专业人才的培养以及政府扶持政策的介入，我国果品产业将继续健康持续发展，果品物流将给百姓生活带来更多便利和实惠。

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