产能严重过剩

产能严重过剩（精选12篇）

产能严重过剩 篇1

为积极稳妥化解部分行业产能严重过剩矛盾, 指导其他产能过剩行业的化解工作。10月15日, 国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 (以下简称《指导意见》) , 将改革重点锁定钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等五大严重产能过剩行业, 并提出了新的目标和要求。这是新一届政府统筹稳增长、调结构、促转型, 打造中国经济升级版的又一重大举措, 也是当前和今后一个时期转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。

化解产能过剩刻不容缓

目前, 我国部分产业供过于求矛盾日益凸显, 传统制造业产能普遍过剩, 特别是钢铁、水泥、电解铝等高消耗、高排放行业尤为突出。据数据显示, 2012年底, 我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%, 明显低于国际通常水平。钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑, 企业普遍经营困难。值得关注的是, 这些产能严重过剩行业仍有一批在建、拟建项目, 产能过剩呈加剧之势。如不及时采取措施加以化解, 势必会加剧市场恶性竞争, 造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题, 直接危及产业健康发展, 甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

当前, 我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响。产能严重过剩越来越成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。企业经营困难、财政收入下降、金融风险积累等, 都与产能严重过剩密切相联。化解产能严重过剩矛盾必然带来阵痛, 有的行业甚至会伤筋动骨, 但从全局和长远来看, 遏制矛盾进一步加剧, 引导好投资方向, 对加快产业结构调整, 促进产业转型升级, 防范系统性金融风险, 保持国民经济持续健康发展意义重大。因此, 要坚决控制增量、优化存量, 深化体制改革和机制创新, 加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。这是一项复杂的系统工程, 任务十分艰巨, 要精心谋划、总体部署、统筹安排, 积极稳妥加以推进。

规划三大目标八大任务

《指导意见》明确提出, 要通过5年努力, 在化解产能严重过剩矛盾方面实现三大目标, 即钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等行业产能规模基本合理, 与环境承载力、市场需求、资源保障相适应;发展质量明显改善, 产能结构得到优化;长效机制初步建立, 公平竞争的市场环境得到完善。

为实现这一目标, 指导意见确定了化解严重产能过剩矛盾八大具体任务。

坚决遏制产能盲目扩张。严格执行国家投资管理规定和产业政策, 加强产能严重过剩行业项目管理, 各地方、各部门不得以任何名义、任何方式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目, 各相关部门和机构不得办理土地 (海域) 供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。对未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目, 地方政府要按照要求进行全面清理。凡是未开工的违规项目, 一律不得开工建设;凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的违规项目一律停建;对确有必要建设的项目, 在符合布局规划和环境承载力要求, 以及等量或减量置换原则等基础上, 由地方政府提出申请报告, 报发展改革委、工业和信息化部并抄报国土资源部、环境保护部等相关职能部门。对未予认定的在建违规项目一律不得续建, 由地方政府自行妥善处理;对隐瞒不报在建违规项目, 一经查实, 立即停建, 金融机构停止发放贷款。同时, 按照谁违规谁负责的原则, 做好债务、人员安置等善后工作。所有在建违规项目的处理结果均应向社会公开。

清理整顿建成违规产能。依据行政许可法、土地管理法、环境保护法等法律法规, 以及能源消耗总量控制指标、产业结构调整指导目录、行业规范和准入条件、环保标准等要求, 对产能严重过剩行业建成违规项目进行全面清理, 提出整顿方案并向社会公示后, 报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案;对不符合备案要求的, 各有关部门要及时反馈意见。加强对建成违规产能的规范管理, 工业主管部门加强行业规范和准入管理, 国土、环保部门严格监督检查, 质检部门进行质量保障能力综合评价, 依法颁发产品生产许可证。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目, 列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

淘汰和退出落后产能。分解落实年度目标, 在提前一年完成“十二五”钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业淘汰落后产能目标任务基础上, 通过提高财政奖励标准, 落实等量或减量置换方案等措施, 鼓励地方提高淘汰落后产能标准, 2015年底前再淘汰炼铁1 500万吨、炼钢1 500万吨、水泥 (熟料及粉磨能力) 1亿吨、平板玻璃2 000万重量箱。“十三五”期间, 结合产业发展实际和环境承载力, 通过提高能源消耗、污染物排放标准, 严格执行特别排放限值要求, 加大执法处罚力度, 加快淘汰一批落后产能。研究建立过剩产能退出的法律制度, 引导企业主动退出过剩行业。分行业制修订并严格执行强制性能耗限额标准, 对超过能耗限额标准和环保不达标的企业, 实施差别电价和惩罚性电价、水价等差别价格政策。

调整优化产业结构。完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施。协调解决企业跨地区兼并重组重大问题, 理顺地区间分配关系, 促进行业内优势企业跨地区整合过剩产能。支持兼并重组企业整合内部资源, 优化技术、产品结构, 压缩过剩产能。鼓励和引导非公有制企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与企业兼并重组。研究出台促进企业做优做强的指导意见, 推动优强企业引领行业发展, 支持和培育优强企业发展壮大, 提高产业集中度, 增强行业发展的协调和自律能力。科学制定产业布局规划, 在坚决遏制产能盲目扩张和严控总量的前提下, 有序推进产业布局调整和优化。支持跨地区产能置换, 引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中, 推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局。

努力开拓国内市场需求。扩大国内有效需求。适应工业化、城镇化、信息化、农业现代化深入推进的需要, 挖掘国内市场潜力, 消化部分过剩产能。推广钢结构在建设领域的应用, 提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构使用比例, 在地震等自然灾害高发地区推广轻钢结构集成房屋等抗震型建筑;推动建材下乡, 稳步扩大钢材、水泥、铝型材、平板玻璃等市场需求。优化航运运力结构, 加快淘汰更新老旧运输船舶。强化需求升级导向, 实施绿色建材工程, 发展绿色安全节能建筑, 制修订相关标准规范, 提高建筑用钢、混凝土以及玻璃等产品使用标准, 带动产品升级换代。推动节能、节材和轻量化, 促进高品质钢材、铝材的应用, 满足先进制造业发展和传统产业转型升级需要。加快培育海洋工程装备、海上工程设施市场。

积极拓展对外发展空间。鼓励企业积极参加各类贸易促进活动, 创新国际贸易方式。拓展对外工程承包领域, 提升对外承包工程质量和效益, 积极承揽重大基础设施和大型工业、能源、通信、矿产资源开发等项目, 带动国内技术、装备、产品、标准和服务等出口, 培育“中国建设”国际品牌。适应国际新规范、新公约、新标准要求, 增强节能环保船舶设计制造能力, 稳定船舶出口市场。鼓励优势企业以多种方式“走出去”, 优化制造产地分布, 消化国内产能。建立健全贸易投资平台和“走出去”投融资综合服务平台。推动设立境外经贸合作区, 吸引国内企业入园。按照优势互补、互利共赢的原则, 发挥钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产业的技术、装备、规模优势, 在全球范围内开展资源和价值链整合;加强与周边国家及新兴市场国家投资合作, 采取多种形式开展对外投资, 建设境外生产基地, 提高企业跨国经营水平, 拓展国际发展新空间。

增强企业创新驱动发展动力。利用市场机制和经济杠杆倒逼企业增强技术创新的内在动力, 推动企业转型和产业升级, 提升以产品质量、标准、技术为核心要素的市场竞争力。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 集中精力突破、掌握一批关键共性技术。鼓励企业实施技术改造, 推广应用更加节能、安全、环保、高效的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃工艺技术, 提升高技术船舶、海洋工程装备设计制造能力。深化国有企业改革, 引导国有资本从产能严重过剩行业向战略性新兴产业和公共事业领域转移。鼓励企业强化战略管理、培育知名品牌, 加强产品创新、组织创新、商业模式创新, 提升有效供给, 创造有效需求。提高企业管理信息化水平, 推进精细化管理。注重发挥企业家才能, 加强创新型人才队伍建设, 完善以人为本的企业人才激励机制。总结推广企业管理创新优秀成果, 实施企业管理创新示范工程。

建立长效机制。加强产业、土地、环保、节能、金融、质量、安全、进出口等部门协调配合, 强化用地、用海和岸线审查, 严格环保和质量监督管理, 坚持银行独立审贷, 形成法律法规约束下责任清晰的市场监管机制。深化投资体制改革, 强化事中和事后纵横协管。加强对产能严重过剩行业动态监测分析, 建立产能过剩信息预警机制。保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。切实减少对企业生产经营活动的行政干预, 坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策, 以及地方保护、市场分割的限制措施。

将化解产能过剩列为政绩考核目标

《指导意见》同时还指出造成当前产能过剩的多种原因, 并提出要完善行业管理、强化环保硬约束监督管理、加强土地和岸线管理、落实有保有控的金融政策、完善和规范价格政策、完善财税支持政策、落实职工安置政策、建立项目信息库和公开制度、强化监督检查等九大配套政策措施。

《指导意见》特别强调, 把化解产能严重过剩矛盾工作列为落实中央重大决策部署监督检查的重要内容, 将遏制重复建设、化解产能严重过剩矛盾工作列入地方政府政绩考核指标体系。

《指导意见》要求, 各地区、各部门要进一步提高认识, 把思想和行动统一到中央的决策部署上来, 切实履行职责, 加强协调配合, 以高度的责任感、使命感和改革创新精神, 合力推进化解产能严重过剩矛盾各项工作。国土资源部门要进一步加强供地用地管理, 把好土地关口;环境保护部门要继续强化环境监管, 管好环保门槛;金融部门要改进和加强信贷管理, 用好信贷闸门。各有关部门要按照本意见的要求, 根据职责分工抓紧制定配套文件, 完善配套政策, 确保各项任务得到贯彻实施。各省级人民政府对本地区化解产能严重过剩矛盾工作负总责, 结合实际制定具体实施方案并组织实施, 高度重视和有效防范社会风险, 切实加强组织领导和监督检查, 稳扎稳打做好化解产能严重过剩工作, 保障本意见各项任务顺利实施。加强宣传引导, 做好政策解读, 营造化解产能严重过剩矛盾的良好社会氛围。

产能严重过剩 篇2

记者了解到，随着近两年“简政放权”改革的逐步推进，火电项目审批权逐步由中央部委下放到地方政府手里。

资料显示，去年3月，环保部将火电站、热电站、国家高速公路等项目环评审批权限下放至省级。同年7月，山西省环保厅便在之后3个月里批准了21个同类低热煤发电新建项目。而在火电项目审批权限下放之前，环保部年全年审批火电项目为41个。

在整体经济下滑，产能过剩的背景下，为何企业还如此固守火电阵地，对火电情有独钟?

“最重要的因素就是有利可图。”有受访专家分析，这主要是源于近年来煤炭产业产能严重过剩。根据中国煤炭工业协会数据显示，目前国内各类煤矿产能相加已经超过50亿吨，而20煤炭消费量仅为35.1亿吨，这便导致煤炭价格大幅下跌，一路从的每吨1000元跌至年每吨不到400元，大幅提升了电力企业利润。“火电投资是长远之事，虽然现在电力过剩存在，但低成本带来了低利润的增多，电力企业仍然可以盈利。”一位火电厂负责人如是说。

“很难理解在国家大力倡导发展清洁能源和节能减排的大背景下，却出现了火电厂的逆势而行。”据了解，在供大于求的局面下，一些地区甚至出现为保障火电年度发电量计划，以牺牲清洁能源上网电量为代价，优先保障化石能源电量收购的现象，也就是在燃煤火电厂发电量尚未完成时，水电、核电等先进节能机组要减发让路。

产能过剩救赎 篇3

视线转回国内，产能过剩已成为当下困扰中国产业结构调整和经济运行的突出矛盾，尽管中央出台了多项化解产能过剩的政策，但是呈现出的却是一番“越治理越严重”的现象。目前来看，其范围已经从过去人们常说的钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等行业蔓延到其他行业，可以说没有产能过剩问题的行业寥寥。有学者甚至认为现在全行业都呈现出产能过剩的状态。

产能过剩这一顽疾，到底该拿什么来拯救？

转型中的坎

根据国家统计局公布的数据显示，2013年末，我国工业企业产能综合利用率创下近年来的新低，其中前三季度甚至不及近年来八成水平，全年总体来讲低于2006年以来的80.1%的平均水平。而今年一季度这一数字进一步下降为78.3%，部分行业甚至低于70%，可以说已经处于绝对产能过剩的状态。

但是现在的问题是面对今年宏观经济增速呈现一定下滑的态势之下，一些存在严重产能过剩行业的投资减速并不明显，生产量仍在增加。统计显示，今年1-7月份粗钢产量同比增加2.67%，水泥产量同比增加3.69%，平板玻璃产量同比增加6.23%，电解铝产量同比增加7.46%。

在产能利用率下降的情况之下，这进一步加大了库存压力。这反映在相关生产企业的身上就是出现了大面积的亏损局面，从已知的数据来看，钢铁行业亏损面在23%以上，玻璃行业亏损面超过25%，电解铝行业超过80%的企业陷入亏损。

日前，光大银行披露称其不良贷款主要集中在产能过剩行业。2014年光大银行中报显示，中期期末不良贷款余额为138.7亿元，这其中68.87%的不良贷款集中分布在制造业和商贸零售业；不良贷款率为1.11%，而产能过剩行业的不良率达到了1.15%，远高于房地产信贷的0.34%。

光大银行副行长姚仲友表示，从行业来看，问题主要出现在产能过剩行业以及这些行业的上下游，一些大宗商品贸易企业受需求低迷的影响资金周转困难，而高金融杠杆的经营模式则导致这些企业雪上加霜。

在10月21日，国务院新闻办举行的2014年前三季度国民经济运行情况新闻发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运表示，一部分企业产能仍在继续释放，去产能化、去库存化的难度比以前大，持续的时间比以前长，大宗商品价格在持续下跌的背景下，整个工业生产者出厂价格连续负增长，是产能过剩矛盾的体现。他强调称，在这种背景下，一方面要继续去产能化，另一方面，从企业角度来说，一定要在市场倒逼机制的作用主动调结构、转方式，只有这样才能最终化解产能过剩的问题。

“疏堵”结合

北京大学国家发展研究院副院长卢锋表示，由于预期偏差和沉没成本存在，产能过剩成为了市场经济的常见现象。产能过剩问题可以通过价格下降、市场范围波动、企业退出等市场机制进行自发调节。政府反周期的总量宏观政策对总需求不足派生出的产能过剩具有附带治理作用。另外，审慎设计的产业政策也可能发挥积极效果。

记者在采访中了解到，目前各地政府在化解产能过剩方面的普遍做法是，一方面运用行政、经济、法律等手段倒逼当地的某些企业和项目加快转型或有序退出；另一方面，推动现有产业向高端要素升级。与此同时，新增的产能要相应地进行等量的淘汰、减量的淘汰，由此来解决新增产能比淘汰还多的问题。

以浙江省嘉兴市为例，记者了解到当地对工业企业将实行分类管理，亩均效益高、单位能耗低、生产效率高的企业，将在资源要素配置上获得更多倾斜，相反，落后企业则要面临更多限制和监管，甚至被淘汰。

具体来说，对实际占地3亩以上的企业，以亩均税收情况为主要依据进行评价，根据评价结果将企业分为3类：亩均税收贡献排名前10%的为鼓励发展企业，10%—90%的为自我提升企业，排名后10%的为倒逼发展企业，对其采取多种手段加快淘汰。

不过，有相关研究人士对记者表示，根据他的调研，对于很多地方政府来说，在化解产能过剩问题上普遍存在着主观意愿不足的问题，特别是那些经济增长严重依赖重化工业，替代产业匮乏的地方。

为了缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾。近期工信部下发了《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》和《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》。

根据上述《办法》，钢铁、电解铝、水泥等产能严重过剩行业新建、改建和扩建项目建设，须制定产能置换方案，实施等量或减量置换，在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，实施减量置换。这也被认为是为地方“预留出路”，避免越淘汰越严重的做法。

而对于企业应该如何应对产能过剩的压力，近期北京汽车集团有限公司党委书记、董事长徐和谊在中欧国际工商学院20周年校庆活动上以汽车行业为例做出分析称，目前汽车市场经过十年的爆发式增长之后，已经进入到一个微增长的时代，释放出产能过剩的苗头，并且这是一个不可逆转的危险信号。因此自主品牌需要抛开扩张的惯性思维，转而寻求转型升级。他强调称，在时间窗口期关闭之间，企业一定要以最快的速度实现突围。

建立长效机制

回顾过去，我国对于产能过剩问题进行过多轮的艰难治理。最新的一次集中治理是在2008年金融危机之后，钢铁、水泥、电解铝等依然被认定为问题最突出的行业。

工业和信息化部产业政策司司长冯飞认为，这一轮产能过剩主要由三个因素造成，第一是周期性因素。在全球金融危机之后，内外需都出现了增速放缓，使得过剩程度比较高。第二是结构性因素。大量的中低端产品积压，而高端要素匮乏。第三是行政性因素。一些地方政府利用行政性手段推动产业发展造成产能过剩。

在很多研究人士看来，行政性因素造成的体制性产能过剩是最主要的原因。华夏新供给经济学研究院院长贾康就曾指出，我国的产能过剩在相当大的程度上是政府以投资拉动经济增长、过度干预市场和经济运行的必然产物。

按理来说，市场机制存在自平衡、自适应的能力，可以矫正产能过剩的问题。但是由于问题的成因很大程度上集中在非市场性因素，所以化解产能过剩问题的关键便是要把其中的非市场性因素剔除，使其回到产业发展的客观规律上。

但是正如前文所言，在剔除非市场因素的过程中，往往会陷入“越治理越严重”的怪圈。贾康表示，这是因为一段时间内治理产能过剩的主要手法不过是当初鼓励产能扩张时的反向操作，即高度依赖“关、停、并、转”、下指标、卡指标、定时间为主的以“行政干预”治理“行政干预”的路子。他表示，面对数目庞大的市场主体，政府很难做到一一甄别谁是落后、过剩产能的代表而“关”，哪些技术路线应该“停”，以及如何合理地形成“并”与“转”的方案。

贾康认为，化解体制性产能过剩的关键在于恢复正确的价格信号和提供合理制度供给，重中之重是要消除政府干预价格的诸多体制性土壤，使企业同时面对真实成本压力和优势劣汰的市场竞争机制，硬化预算，强化创新和升级换代动机。为此，需要在行政审批制度、要素市场化改革、财税体制、干部考核体制等多方面着力实现实质性突破。

2010年水泥产能恐严重过剩 篇4

2009年1～4月水泥产量增速达到13%。2009年1～4月水泥产量增速为13%, 其中2009年4月份产量增速为12.9%, 较2009年3月份增速有所上升。2009年3～4月份水泥产量增速已经能够说明水泥需求呈恢复性回升的态势。考虑到2008年7月以后水泥产量增速回落比较明显, 2009年7月以后水泥产量有望保持较高的增速, 2009年行业整体供需有望保持平衡, 甚至新增需求大于新增供给。

2009年1～3月水泥投资呈现加快的趋势。2009年1～3月水泥投资增速达到110%, 相比2009年1～2月加快。在需求好转的刺激下, 2009年全年水泥投资将维持较高的增速, 这将对2010年行业供需形势造成较大压力。

2010年行业供需形势值得警惕。对于2009年乐观的供需形势已经比较确定。但是对于2010年行业形势值得警惕, 因为如果按照2009年80%的水泥投资估计, 2010年新增产能约为3.5亿t, 扣除淘汰的落后产能净增量也大概是2.7亿t。如果2010年私人投资无法回暖, 仅靠政府的投资是难以维持2009年水泥产量的高增速增长的, 2010年产能势必将严重过剩。

吉安化解过剩产能工作 篇5

吉化解产能办字〔2018〕6号

关于贯彻落实全国严防“地条钢”死灰复燃工作部署电视电话会议精神进一步打击制售“地条

钢”违法行为的通知

井冈山经开区管委会，各县（市、区）人民政府，庐陵新区管委会，市直有关单位：

1月22日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议领导小组办公室召开全国严防“地条钢”死灰复燃工作部署电视电话会议。会后，省政府副秘书长宋迪维对全省取缔“地条钢”下一步工作作出部署。为贯彻落实会议精神及省政府工作要求，深刻汲取黑龙江、吉林两省多起顶风违法建设生产“地条钢”案件以及鹰潭、上饶、吉安泰和等地铸造企业违规生产钢

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坯问题的教训，不遗余力、不折不扣地完成好化解钢铁过剩产能各项任务，严防“地条钢”死灰复燃和新的问题出现。现将我市贯彻落实会议精神及有关要求通知如下：

一、严防“地条钢”死灰复燃工作部署电视电话会议精神 会议认为，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、部际联席会议成员单位履职尽责、扎实工作，经过一年来的集中整治，全国范围内广泛存在的“地条钢”产能得到有效取缔。但由于“地条钢”生产工艺简单、隐蔽性较强，特别是随着钢材价格回升，获利空间加大，近期个别地区出现了顶风新上“地条钢”企业（加工点）事件，反映出防范“地条钢”死灰复燃的任务仍然十分艰巨。遵照国务院领导同志批示精神，为严防“地条钢”死灰复燃，会议专门部署了以下十项重点工作：

1.提高思想认识。各地区、部际联席会议成员单位要深入学习贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议精神，切实将思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，以供给侧结构性改革为主线，不折不扣地完成好化解钢铁过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃的各项任务。要充分认识防范“地条钢”死灰复燃的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，始终保持高度警惕，始终保持零容忍的高压态势，采取更加严格的措施办法，严防“地条钢”死灰复燃，做到驰而不息、常抓不懈，巩固来之不易的良好局面。

2.落实任务要求。坚持法治化原则，坚定推进取缔“地条钢”，持续严查严防严打，该拆除的“地条钢”设备要不留后患，该问责 —2— 的要坚决问责。进一步明确地方、部门各项任务要求，更加注重制度建设，更加注重联合执法，更加注重举报响应，建立健全防范“地条钢”死灰复燃的有效机制，严惩违法建设生产销售“地条钢”的企业，坚决把党中央、国务院取缔“地条钢”的决策部署落到实处。

3.压实地方责任。省级人民政府对本地区取缔“地条钢”工作负总责，要明确分管负责同志，研究制定工作方案，细化省直部门、地市（州）政府的职责分工，落实防范“地条钢”死灰复燃的各项要求。要借鉴有些地区取缔“地条钢”层层传导压力的好经验和好做法，将责任制网格化管理细化到乡镇，确保责任到人、不出现盲区。

4.落实部门责任。环保、国土资源、质检、安全、海关、工商等有关部门要进一步强化责任意识、担当意识，按照部门职责分工，明晰责任主体，落实责任要求，采取有效措施和办法，切实把防范“地条钢”死灰复燃的各项工作落到实处。部际联席会议成员单位要强化诚信约束，将违法建设生产销售“地条钢”的企业和有关人员列入严重失信名单，实施联合惩戒。

5.聚焦易发领域。各地区防范“地条钢”死灰复燃要对以下情况保持高度警惕：假借铸造名义违法生产销售“地条钢”的铸造企业；假借特钢名义违法生产销售“地条钢”的特钢企业；已取缔“地条钢”产能的企业；废钢资源丰富、钢材需求旺盛的地区；地处偏僻、监管难度大的地区；历史上没有“地条钢”产能、监管经验

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和能力不足的地区。

6.认真排查核查。各地区在梳理总结取缔“地条钢”工作经验的基础上，要针对当前存在的新情况、新问题，认真查找薄弱环节，进一步完善防范“地条钢”死灰复燃的有效措施。会后，各地区要立即组织开展一次本地区全覆盖、无死角的大排查，加强对用电量异常企业的监测，消除“地条钢”死灰复燃的隐患。对大排查中发现的“地条钢”企业，各地区要严肃核查，依法依规、从严从重惩处相关企业，对于隐瞒不报、查处不及时不坚决的，严厉追究有关方面及相关人员的责任，不得姑息。

7.加强督促检查。部际联席会议将根据工作进展情况，采取召开督导会、进行约谈、赴实地检查等多种方式，对各地区防范“地条钢”死灰复燃工作情况进行督促检查。在强化“地条钢”督查机制的同时，部际联席会议将于2018年上半年对“地条钢”易发多发的地区，组织开展一次防范“地条钢”死灰复燃的专项大检查，进一步巩固取缔“地条钢”成果。

8.完善举报制度。部际联席会议制定了《关于建立“地条钢”及违法违规产能举报响应机制的实施方案》，在中国钢铁工业协会设立了“地条钢”及违法违规产能举报平台，并规范了举报、核实、查处的工作流程，确保举报一起、核实一起、查处一起。各地区要在用好上述举报平台、完善本地区举报平台的同时，尽快健全举报响应机制并制定实施方案，向社会公告。

9.严肃追责问责。如果出现向部际联席会议举报或在部际联 —4—

席会议开展专项大检查期间发现顶风新上“地条钢”企业、生产销售“地条钢”等问题，且有关地区核查不及时、处理不到位，部际联席会议将按照查处江苏华达钢铁有限公司、河北安丰钢铁有限公司的方式，由发展改革委、工业和信息化部、质检总局、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、安全监管总局、海关总署、税务总局、工商总局、银监会、钢铁工业协会等 12 个部门和单位组成联合调查组，对该省（区、市）新发现的“地条钢”企业从项目合规、产能置换、产品质量、用地审批、环境保护、施工许可、安全生产、出口监管、纳税情况、注册登记、银行信贷等方面进行全面核查。若违法违规行为属实，将上报国务院严肃追责问责。

10.发挥舆论作用。各地区、部际联席会议成员单位要组织有关方面进一步加大舆论宣传力度，宣讲“地条钢”的危害和国家钢铁工业的政策，向国内外宣传取缔“地条钢”成效，充分体现我国取缔“地条钢”的决心和信心。充分发捍新闻媒体的舆论监督作用，及时发现“地条钢”死灰复燃等违法违规行为，加大公开曝光力度，形成全民监督的舆论氛围。

二、省政府指示要求

全国电视电话会议结束后，省政府副秘书长宋迪维指出，省委省政府高度重视打击“地条钢”工作，省领导多次指示、批示，要求做到“零”容忍、实现“零”存在。2017年，全省取缔“地条钢”工作扎实开展，有序推进，全面完成了各项工作任务，取得了阶

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段性的成果。但随着钢材价格大幅上涨，近期我省也出现了一些新问题、新动向，有一些铸造企业和特钢企业顶风违规生产的情况，说明取缔“地条钢”工作是一项既艰巨又复杂的长期任务，需要大家长期不懈的坚持抓下去。

宋迪维强调，刚才的全国电视电话会议传达了中央领导同志的重要批示指示精神、通报了黑龙江、吉林省对近期发现的“地条钢”案件的查处情况，并对下一步做好严防“地条钢”死灰复燃工作进行了部署，大家要认真吸取教训，回去后认真贯彻落实这次会议的工作部署，并就抓好严防“地条钢”死灰复燃工作讲了三点意见：

1.进一步提高认识，加强领导。钢铁行业推进供给侧结构性改革，着力化解过剩产能，坚决打击取缔“地条钢”违法违规生产经营行为，是党中央、国务院提出的一项重大决策部署，是落实“三去一降一补”任务的重要内容。各地、各有关单位要站在讲政治的高度，深刻认识打击取缔“地条钢”违法违规生产经营行为的艰巨性、复杂性，进一步统一思想、提高认识，确保党中央、国务院和省委、省政府的决策部署和工作要求落到实处。大家要认真吸取黑龙江、吉林省的教训，牢固树立底线意识和红线意识，切实将遏制钢铁违规新增产能、严防“地条钢”死灰复燃工作作为一项政治任务坚决落实到位。各级政府要切实落实对本辖区打击取缔“地条钢”专项行动负主体责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，履行好工作职责。

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2.进一步严格监管，注重实效。为巩固我省钢铁行业化解过剩产能成果，严防已退出产能和落后、“地条钢”等产能死灰复燃，省里专门制定下发了《江西省取缔“地条钢”遏制违规新增钢铁产能的长效监管机制》，要求各地、各有关部门要将各项工作落实到位。但是近期鹰潭、上饶、吉安等地还是发现了一些铸造企业“挂羊头卖狗肉”违规生产钢坯的问题，出现这些问题既有客观上的问题（如有些铸造企业隐蔽生产钢坯，白天搞铸造、晚上搞钢坯，千方百计躲避检查），但更主要的是主观问题，有些地方领导认识不深刻、麻痹大意，认为本地没有钢铁企业，对排查走过场，上报监管月报也马虎应付，结果就出现了问题，一些干部还被问责。各地要明确每户钢铁企业的监管部门和监管人员，要参照省工信委的作法，建立有奖举报机制，向社会公布举报电话，进一步发挥社会监督力量，对接到的举报信息要做到“接到一起、核实一起、查处一起”。由于“地条钢”生产工艺简单、隐蔽性强，各地要进一步对钢铁冶炼企业、铸造企业、轧钢企业和具有中（工）频炉的企业开展全面的排查，确保全覆盖、无死角，要深刻吸取教训，举一反三认真排查，决不能走过场。同时要将上述企业列为重点监管对象，加强日常监督管理，了解企业生产经营动态，坚决防止“地条钢”企业死灰复燃。如再出现问题要严肃问责，将责任落实到具体人身上。

3.进一步加强协作，形成合力。全省各地、各有关部门要认真落实好江西省化解过剩产能工作领导小组《关于印发江西省钢

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铁行业遏制违规新增产能彻底清除“地条钢”等工作责任分工的通知》的要求，加强协同联动、强化监督检查，继续保持打击取缔“地条钢”的思想不松、机制不变、人员不撤、工作不懈，对全省境内“地条钢”零容忍、出重拳，始终保持对“地条钢”盯紧看死、露头就打的高压态势。2018年，全省还将继续执行打击“地条钢”严禁新增产能监管月报制度，各地要以高度负责的态度切实做好相关监管工作，省化解产能办还将对各地严防“地条钢”死灰复燃情况进行监督检查，发现问题，将依法依规严肃处理。同时，我们还将创新监管方式，通过加强用电监管的形式，从用电源头上防止“地条钢”死灰复燃。我们和国网江西电力公司将下发《关于加强用电监管防止“地条钢”死灰复燃的通知》，要求各地供电部门将根据各地提供的重点监控企业名单予以重点监控，发现异常情况应及时通报当地有关部门；新增容量较大的钢铁、铸造等企业向供电部门申请用电时，应事先向同级有关部门备案，经审核同意后，供电部门方可受理。

三、传达贯彻落实会议精神有关要求

为认真贯彻落实党中央、国务院和省政府关于严防“地条钢”死灰复燃工作的各项决策部署，根据市政府主要领导批示要求，各地各部门要切实提高政治站位，上下联动、齐抓共管，在巩固前期打击取缔“地条钢”工作成果的基础上，重点抓好以下工作：

1.提高认识层层传达。近段时间以来，国家和部分省接连对新增“地条钢”产能作出通报、对防范“地条钢”死灰复燃作出部署，—8—

表明了党中央、国务院以及省委、省政府坚决取缔“地条钢”的决心。由于“地条钢”生产工艺简单、关键设备转移快、隐蔽性强，各地务必要始终保持高度警惕，始终保持零容忍的高压态势，充分认识防范“地条钢”死灰复燃的重要性、长期性、艰巨性和复杂性，将本次会议精神传达到每一个职能部门、乡镇（街道）和工业园区，确保政令畅通，严防“地条钢”死灰复燃。

2.加强对易发领域、重点企业排查监管。各地要加强对铸造企业、特钢企业、已取缔“地条钢”企业、废钢资源丰富和钢材需求旺盛地区、地处偏僻监管难度大地区、监管经验和能力不足地区等6个易发区域的监管,不留监管死角,彻底清除“地条钢”滋生土壤。为彻底防止“地条钢”死灰复燃，各级负责打击“地条钢”生产销售的市场和质量监管部门要建立涉钢（冶炼）企业、铸造企业、轧钢企业和具有中（工）频炉企业等重点企业台账，包括企业名称、法人、具体位置、主要装备及数量、产能、工艺等信息，定期更新台账内容，实施“一企一档”管理，实施常态化监管，防止出现非法转产“地条钢”行为。

3.加强用电监测排查。各地供电部门对夜间用电量较多、用电量激增或波动较大的涉钢（冶炼）企业、铸造企业、轧钢企业以及具有中（工）频炉企业加强用电监测分析，对出现用电量异常的企业及时通报属地政府和相关部门进行调查处理。新增容量较大的钢铁、铸造等企业向供电部门申请用电时，经同级有关部门备案审核同意后，供电部门方可受理。

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4.继续做好月排查工作。各地要充分调动各乡镇、街道、园区和职能部门工作的主动性和积极性，对重点领域、重要环节、重点企业实施网格化管理，明确各网格监管责任人；坚持每月组织开展一次拉网式排查，横向到边、纵向到底，确保全覆盖、无缝隙、零死角；对经查实存在问题的企业，要坚决予以取缔、决不姑息；要及时、如实、按要求上报当月排查监管报告。

5.完善举报监督制度。进一步发挥社会监督力量，畅通投诉举报渠道，市政府网站统一向社会公布市工信、发改、市场和质量监管、规建等相关部门举报受理电话，对接到的举报信息做到“接到一起、核实一起、查处一起”，同时参照省里，建立有奖举报机制，对查实的有效举报,给予一定的奖励。

2018年2月6日

吉安市化解过剩产能工作领导小组办公室

2018年2月6日印发

钢铁:产能过剩正常? 篇6

过剩下的高增长

鞍山钢铁一位销售主管对记者说“市场上一直担心钢铁的产能过剩问题，甚至谈虎色变。而我们认为产能过剩对于钢铁这种周期性行业是长期的正常现象，并且程度远不如市场想象的那样恐怖。”

据记者了解，一般而言，对于国际钢铁企业，整体产能发挥的正常水平仅是70％～80％。我们国内近期处于相对较高水平，所能达到的利用率一般也就在80％～85％之间。

从中钢协公布的最新消息测算，前三季度实际的粗钢产能利用率已经达到82％。分品种看，螺纹。线材的产能利用率分别达到91％和88％，板材稍低；冷卷、热卷的产能利用率分别达到87％和83％。整体看，产能利用率恢复到一个合理水平，长材的产能利用率已处于历史较好水平。

2009年钢铁行业固定资产投资与2008年相同，实际固定资产投资甚至更高。然而较高水平的固定资产投资不一定能转化为产能增长。

鞍钢一位高层透露，以鞍钢为例，2008年、2009年的大部分投资用于扩大下游轧钢厂的产能，例如建造热轧钢生产线而非鼓风炉。粗钢产能没有增加，但成品钢材组合正在变化。而且目前的投资主要是用于过去两年开工的项目。在产能扩张完工后投资也将持续一段时间。在鼓风炉架设好之后，钢铁厂需要建造与产能相关的设施，如仓库、道路等。所以，新增的投资不一定能够变成新增产能。

“钢厂如果不适当控制产量的话显然不利于市场供求平衡，会明显抑制钢价的上涨，而近期连跌的钢价也表现出了这种趋势。”兰格钢铁信息研究中心主任侯志芸对《小康·财智》记者说，目前的钢材价位还有利润空间，据以往经验，钢价只有跌破成本才会减产量，重获供需平衡，迎来价格反弹。

鞍钢的高层对企业的未来充满信心，他们认为，随着市场需求的好转，钢铁企业的盈利恢复是明确的，仅仅是时间早晚的事。如果实际粗钢产量达到5.2亿至5.4亿吨，在最大产量5.7(或6)亿吨时对应的合理吨钢边际毛利分别为510—620(400—500)元／吨。这种盈利水平从历史上看，已经进入中等偏上的盈利区间。

据鞍钢的负责人介绍，目前钢铁企业依照的是200S年的钢铁产业政策，已经过了五年，现在来看已经与目前的钢铁产业发展实际不协调，而且政策的误导作用已经产生。

当时的产业政策一味地强调“板管比”，导致我们国有的大钢厂一窝蜂上板材项目，加上淘汰落后标准只看高炉转炉的大小，直接带来热轧产能短期迅速扩大，形成严重的过剩产能，出现长期以来“高附加值”的热卷价格卖不过低附加值的螺纹钢、线材。淘汰落后标准还带来一个后果，大大小小的钢厂都拼命上大高炉大转炉，怕落单被淘汰。实际上大量的钢厂完全可以通过技术升级，提高环保标准来谋求发展，而不是单纯上项目扩产能。好在目前工信部已经认识这个问题，开始着手作一些政策修订。

市场信号作用哪去了?

鞍钢的这位负责人介绍，从上世纪90年末开始控制钢铁产能到现在，我们一直在提钢铁产能过剩。粗钢产量3亿吨过剩、4亿吨过剩、6亿吨过剩、7亿吨过剩……但没有一个权威部门得出一个结论：中国钢铁需求到底是多少、峰值在哪里、低谷在哪里?包括目前舆论普遍提出的6.6亿吨产能中有1亿吨过剩产能，有没有经过科学论证与预测?

“产能过剩是事实，但过剩多少?合理过剩值在哪里?何时供求关系会发生变化?这个问题需要权威部门认真研究，科学决策，不能简单地一概而论。否则的话，按照3亿吨就过剩的调控政策，中国现在的钢价早已飞上天了。”鞍钢的那位负责人激动地对记者说。

兰格钢铁信息研究中心房荣荣认为，2009年上半年，伴随着产量恢复增长和钢价触底反弹，钢铁行业扭亏为盈，国内钢铁上市公司上半年行业综合毛利率为4.59％，尽管同比减少9.04个百分点，但钢铁行业盈利能力继续回升的可能性较大。从钢铁行业利润率来看，得出钢铁产能严重过剩的结论为时过早，目前的产能过剩对行业盈利水平的影响程度并不显著。

“钢铁产能过剩是一种长期现象，产能不过剩只会阶段性的出现。”房荣荣说。

行业专家指出，钢铁行业集约化程度低、自主创新能力弱、国际竞争力不强，大多数的产品处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题。从产能利用率看，钢铁产能利用率仅为75.8％，较全球平均水平低2.4个百分点，同时还有庞大的在建和拟建产能。

据《小康·财智》记者了解，为了贯彻落实振兴规划和38号文件精神，工信部和有关部门正在研究制定更具有可操作性的政策措施，包括加快推进企业联合重组，建立和完善淘汰落后的产能退出机制，推进企业技术改造和自主创新，规范铁矿石秩序等政策措施。

产能严重过剩 篇7

根据2009年国务院《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》(下称“38号文”)，在2009年9月30日前尚未开工的水泥项目一律暂停建设，对确需建设的项目由国家发改委组织论证核准。2013年5月10日，国家发改委和工信部再次联合发布《关于坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》，要求坚决遏制水泥等过剩行业的盲目扩张，对未批先建、越权核准、边批边建的违规项目，尚未开工的不准开工，正在建设的要停止建设。

但是，在东北三省的采访过程中，记者却见识了多个违规项目，有的未批先建，有的越权核准;有的是地方小企业顶风作案，有的是上市公司暗渡陈仓……在2009年9月30日后，国家在东北没有新批一条熟料水泥生产线，但东北的水泥产能却增长了百分之二三十，区域内产能过剩在50%左右。记者不禁感慨：是谁给这些违规项目撑起了保护伞?

吉林多个“两无”项目正在施工

一条柏油路坑坑洼洼，路两边堆满了开采出来的石灰石，一辆辆满载石灰石的大卡车不时狂奔而过，扬起的粉尘瞬间弥漫，将路边的草木庄稼染成了白色。附近的矿山有的已被夷为平地，却仍有挖掘机在作业，有的正被剥掉草皮。梨树县孟家岭镇，距长春仅60多公里，号称“孟家岭民营经济产业园”。在国家严令限制水泥产能之际，这里的水泥及相关产业却在野蛮生长，吉林省广利特种水泥有限公司未获发改委核准的项目就是其中之一。

记者在现场看到，吉林广利特种水泥有限公司日产水泥4000吨熟料生产线仍在施工建设。据现场有关施工人员介绍，该工程于去年9月正式动工，目前土建工程已经完成超过三分之一，分解炉框架基本建成，预计在今年11月18日完工。对于是否有批文，现场工作人员的回答显得模棱两可，“应该有吧，我们也不知道。”而之前该公司一位负责人曾向有关媒体证实该项目确实没有国家发改委的核准文。

记者在当地了解到，该项目的违规远不止这些。首先是土地供应有瑕疵，该项目是2010年9月以协议出让的方式获得3.6公顷工业用地的，批准单位为梨树县人民政府，其有越权批准土地的嫌疑，因为如此规模的工业项目土地审批要上报省一级国土厅。此外，记者在吉林省环保厅也未查到该项目的环评通过情况，在国家发改委及吉林省发改委也看不到该项目的核准文件。

据记者了解，之前这个项目是由广利公司实施的，后引进了四平民营企业天意集团以及当地的施工企业宏泰公司，以股份制的形式推进，并于2012年开始施工。按照当地的《四平日报》报道，2012年10月31日，四平市“五套班子”检查梨树项目建设情况时曾到广利特种水泥有限公司了解项目进展情况。如此一个存在重大违规嫌疑的项目，却受到地方政府部门如此重视，记者不仅要问：当地政府有关部门是否了解国家遏制过剩行业产能的有关政策?而就在吉林省发改委在今年7月8日接到国家建材联合会的有关函件，组织召开了部分水泥企业协调沟通会后，广利公司水泥项目现场仍在施工，并没有停止的迹象。

无独有偶。在吉林省白山市江源区，东晟水泥公司日产4000顿水泥熟料扩建项目同样处在基建中，同样没有吉林省环保厅的环评，同样没有国家发改委的核准文件，而且该项目工程计划在“十一”前完工。

辽宁过剩“重灾区”屡见违规项目

辽宁是水泥产能过剩最严重的省份之一，也是近几年水泥价格最低的地区之一，水泥企业步履维艰，但在各种各样的诱惑下，如地方政府提供优惠政策、低价供地等，未批建设、越权核准项目在辽宁各地屡见不鲜。

辽阳天瑞水泥有限公司是在香港上市的天瑞集团旗下子公司，坐落于辽宁省辽阳市文圣区，公司门前水泥车来来往往，不时卷起夹杂着水泥的灰白色尘土，周围曾经的青山绿水也慢慢失去了本身的颜色。在天瑞集团的网页上，记者找到了一段更新时间为2011年8月7日的文字介绍：“辽阳天瑞水泥有限公司，始建于2007年。公司建有一条日产4000吨新型干法回转窑熟料生产线，两台水泥磨，熟料年生产能力124万吨，水泥年生产能力240万吨。”但在2012年2月的一份公司网络招聘启事中，其文字介绍却是：“辽阳天瑞水泥有限公司是河南天瑞集团的一个子公司，分两期建设两条日产4000吨的新型干法水泥熟料生产线，并相应配套建设年产350万吨水泥粉磨系统和两座10MW余热发电站。”

当记者来到辽阳天瑞水泥公司时，厂区内的两条生产线正在作业。对于公司第二条生产线的上线时间，公司工作人员含糊其辞。记者通过有关人士了解到，辽阳天瑞水泥有限公司是辽阳市重点招商引资项目，总投资超过10亿，当时是按照两条生产线的规模立项、规划的，计划2010年前建成第一期日产熟料4000吨生产线，并预留了第二条生产线。2009年，公司将第二条生产线申报辽宁省发改委时，恰逢国务院出台“38号文”，国家严控水泥行业新增产能。正因为此，辽阳天瑞水泥有限公司的第二条日产熟料4000吨线既没有拿到辽宁省发改委的批文，也没有拿到国家发改委的核准文。但是，由于此前招商规划时的设计是两条生产线，同时公司认为批文迟早能拿下来，因此，其在没有批文、没有环评手续的情况下“未批先建”，并在2011年年底建成投产。据当地有关部门介绍，因第二条生产线没有经过环评，辽宁省环保部门曾对辽阳天瑞进行过处罚，但其第二条生产线从投产至今没有停产过。

黑龙江冀东水泥“巨无霸”项目遇阻

在黑龙江，一个“蓄势待发”的“巨无霸”水泥项目，惊动了当地的水泥同行和国家行业协会，引发当地23家水泥企业多次联名上书有关部门，力阻其开工建设;国家建材联合会也将有关情况发送黑龙江省发改委，建议阻止该项目。这个“巨无霸”水泥项目就是冀东水泥在黑龙江阿城玉泉日产7200吨熟料水泥生产线项目。记者从有关部门了解到，该项目目前已暂停。

据了解，冀东水泥的黑龙江日产7200吨项目设计年产水泥熟料223万吨，总投资9.7亿元。该项目在2010年立项上马，曾获得发改委有关进行前期准备的意见，但没有获得国家发改委的正式核准。三年来，公司进行了前期的拆迁、部分土建等工作。2013年3月28日，国家环保部有关部门和黑龙江省环保厅组织了相关环评。不过，记者无论在黑龙江环保厅还是国家环保部均没有找到其通过环评的公告。国家建材联合会有关人士表示，其个人认为冀东水泥黑龙江项目通过发改委核准的可能性几乎没有。对于该项目，当地水泥企业予以了联合抵制。

一是该项目涉嫌“拆少上多”。按照国务院“38号文”的“严控水泥产能，执行等量或减量淘汰落后产能”，原则上不再批准扩大产能的项目，而冀东水泥的这一项目恰恰以淘汰落后产能的名义扩大了产能，属于典型的“拆少上多”——该项目淘汰落后产能38万吨，却新增产能223万吨。二是当地水泥企业认为黑龙江水泥产能严重过剩，这么大的新增产能不仅违背“38号文”，也不利于当地水泥行业的发展，有关行业协会也基本赞同产能过剩的说法。对此，冀东水泥有关人士却不赞同，并按水泥“不过剩”进行申报和立项，其给记者的解释理由是2011年黑龙江曾从吉林引入部分熟料。对于这一说法，当地水泥企业认为有些荒谬：水泥企业是按销售半径，而不是按行政区划布局的，北京、天津水泥都是从外地进来的，难道北京、天津也要建水泥企业吗?而且近年来当地的滨州水泥、小岭水泥不是亏损就是库存高企、生产线闲置。事实上，近年来一些地区恰恰以此为思考依据乱建水泥企业，记者在东北一些地县看到的违规项目大多如此，一些水泥企业没有任何批文，但在当地政府支持下乱建、乱挖。

虽然冀东水泥有关部门及其东北业务的有关人员均向记者表示该项目目前暂停、没有施工建设，但同时也称，等该报时再报，看工作进展。因此，该项目就像堰塞湖一样悬在当地水泥企业的头上。当地一家水泥企业表示，这样的项目能拉动地方GDP，地方政府大多是会支持的，结果就是产能过剩和上项目冲动的博弈。在水泥产业严重过剩的今天，这样一个庞大项目如上马投产，对当地水泥企业的冲击是灾难性的，对国家控制产能过剩行业新上产能的有关政策也将是一个莫大的嘲讽。

冀东水泥黑龙江项目尚在开建初期，是上是停，不仅考量当地政府，同时也考验国家有关部门政策法规的权威性。

产能严重过剩 篇8

工业和信息化部总工程师朱宏任11月4日对记者表示, 我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多种因素的影响, 既反映了我国工业化发展过程中, 经济体制转型与增长方式转变的阶段性特征, 也暴露出我国经济发展的深层次、结构性问题和矛盾。

10月6日国务院印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》, 对化解产能严重过剩矛盾工作进行了总体部署。朱宏任11月4日在宣传贯彻《指导意见》的电视电话会议上表示, 我国应从实现全面建成小康社会战略目标、实现科学发展的战略高度, 深刻认识化解产能过剩矛盾的重要性和紧迫性, 扎扎实实做好《指导意见》各项工作任务, 落实好各项政策措施, 把化解产能过剩矛盾作为产业结构调整的重中之重, 促进我国产业结构调整和转型升级, 推动经济持续健康发展。

严重产能过剩危及产业健康发展

数据显示, 2012年底, 我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%, 明显低于正常水平。一段时间以来, 钢铁、电解铝、船舶等行业利润大幅下滑, 企业普遍经营困难。

“这种状况持续发展下去, 势必会加剧市场恶性竞争, 造成行业亏损面扩大、企业职工失业、银行不良资产增加、能源资源瓶颈加剧、生态环境恶化等问题, 直接危及产业健康发展, 甚至影响到民生改善和社会稳定大局。”朱宏任说。

当前, 在加快推进工业化、城镇化的发展阶段, 市场需求快速增长, 一些企业对市场预期过于乐观, 盲目投资, 加剧了产能扩张;部分行业发展方式粗放, 创新能力不强, 产业集中度低, 没有形成由优强企业主导的产业发展格局, 导致行业无序竞争、重复建设严重;一些地方过于追求发展速度, 过分倚重投资拉动, 通过廉价供地、税收减免、低价配置资源等方式招商引资, 助推了重复投资和产能扩张。与此同时, 资源要素市场化改革滞后, 政策、规划、标准、环保等引导和约束作用未能发挥好, 投资体制和管理方式不完善, 监督检查和责任追究不到位, 公平竞争的市场环境不健全, 市场机制作用未能有效发挥, 落后产能退出渠道不畅, 也导致产能过剩矛盾不断加剧。

“产能过剩的问题, 是一个带有普遍性、规律性的经济现象。资本主义周期性的经济危机就是生产过剩的集中爆发, 我国以前也多次出现过。但是, 像目前这一轮范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能过剩还不多见。”朱宏任说。

遏制产能盲目扩张, 引导过剩产能有序退出

朱宏任表示, 把产能盲目扩张的势头压下去, 是当前的首要任务。“严禁建设新增产能项目, 分类处理在建和建成违规项目是其中的重要环节。各地要坚决摒弃‘风头一过、大干快上’的错误想法, 不得以任何名义核准、备案过剩行业新增产能项目, 国土、环保部门不得办理土地供应、环评审批等相关业务, 金融机构不得提供任何形式的新增授信。”

记者了解到, 全国各地将按照要求对违规在建项目进行全面清理。凡是未开工的, 一律不得开工建设。凡是不符合产业政策、准入标准、环保要求的一律停建。确有必要建设的, 各地要根据布局规划、环境承载力, 以及落实产能等量或减量置换的要求, 提出申请报告。发展改革委、工业和信息化部商国土资源部和环境保护部, 在评估论证的基础上出具认定意见。对未认定的, 一律不得续建。对隐瞒不报的, 一经查实, 立即停建, 并按有关法律法规予以处理。对监管不力的, 要追究相关人员责任。各地要按照谁违规、谁负责的原则, 做好债务和人员安置工作。所有违规项目处理结果, 要向社会公开。

同时, 各地要按照《指导意见》的要求, 对建成违规项目进行全面清理, 提出整顿方案, 向社会公示后, 并报发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部等部门备案;对不符合备案要求的, 各有关部门要及时反馈意见。对工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目, 列入淘汰落后年度任务加快淘汰。

“淘汰落后产能是被近年来各地区实践所证明的化解过剩产能的有效方法之一。要综合运用经济、法律和必要的行政手段, 坚定不移地淘汰落后产能, 积极引导过剩产能有序退出。”朱宏任介绍说, 各地必须确保列入今年3批公告的企业落后设备 (生产线) , 在年底前彻底拆除, 全面完成2013年目标任务。同时, 工信部将研究制订2014~2015年淘汰计划, 争取提前一年完成钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等重点行业“十二五”淘汰落后产能目标任务。在此基础上, 通过完善财政奖励政策、落实等量或减量置换等措施, 鼓励地方提高淘汰落后产能标准, 力争2015年底前再淘汰落后产能炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥 (熟料及粉磨能力) 1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。

推进企业兼并重组, 引导产业优化布局

“推进企业兼并重组和引导产业优化布局, 是化解产能严重过剩矛盾的重要举措。同时, 化解产能过剩矛盾还必须充分依靠企业自身, 增强企业技术创新和管理创新能力, 提升有效供给, 创造有效需求, 从根本上化解过剩产能、提高产业整体素质。”朱宏任说。

据朱宏任介绍, 工信部正在会同企业兼并重组工作部际协调小组各成员单位, 研究制订促进企业兼并重组的政策措施。重点是深化改革, 完善相关审批制度, 提高审批效率, 加强企业兼并重组的信贷融资支持, 丰富企业兼并重组支付方式和融资渠道, 进一步完善落实相关财税政策, 发挥产业政策引导和约束作用, 加强服务和管理, 努力创造更好的政策环境, 支持和引导企业通过兼并重组整合压缩过剩产能。

“我国产能过剩行业缺乏领军企业、发展秩序混乱, 没有形成由优强企业主导的产业发展格局, 是导致产能过剩和重复建设严重的重要原因。目前, 工信部正在会同有关部门, 按照《指导意见》的要求, 研究制定促进企业做优做强的指导意见, 支持和培育优强企业发展壮大, 增强行业发展的协调和自律能力。”朱宏任说。

当前, 我国各地的产业转移不只是资本和技术的转移, 更是发展理念和发展方向的重新定位, 也是中西部地区发挥比较优势、实现特色发展和差异化发展的有效途径。在产业转移过程中, 存在着只顾眼前利益的现象, 使一些不符合产业政策要求、不符合布局规划需要的项目甚至是落后产能项目落地。

如何防治产能过剩? 篇9

目前,随着前几年建成能力陆续投产和需求疲软,钢铁工业产能过剩问题越来越严重。今年我国钢产量预计4.6～5亿吨,而实际产能已达6.6亿吨,在建能力还有6800多万吨,不仅占用大量资金,还严重影响企业降本增效。所以,如何按照温总理指示,采取措施治理产能过剩,降低投资与生产成本,保持钢铁工业协调和可持续发展是摆在钢铁战线面前的一项重要任务。

如何防治产能过剩?首先应该找出产生能力过剩的深层次原因,坚持对症下药,有针对性地采取措施。这次的钢铁产能过剩从表面看主要是因为前几年钢铁工业高发展积累的产能集中释放和受全球经济危机影响市场需求的骤然下降,但只要进一步深入分析,就会发现许多深层次的问题,治理产能过剩就要从分析解决这些问题入手,各个击破,一把钥匙开一把锁。根据钢铁工业目前实际状况应关注解决以下几个问题。

一、根据国内市场仍有一定开拓空间的情况，通过调整结构,改善服务,千方百计扩大内需

扩大内需,是在保增长的形势下防止或减少产能过剩的一项主要措施。前几年,我国钢铁工业连续多年高增长,年均增钢4000万吨以上,但能力过剩并不明显,有时还会出现供不应求的现象;近两年来,我国钢产量基本没有增长,新增能力也受到严格控制,而产能过剩却在明显加剧,原因在哪里呢?其中最重要的一条就是需求减弱,特别是占钢材消费量85%左右的国内需求增幅明显降低,代表国内钢材消费水平的表观消费量,增长有限。2008年在我国钢材新增能力4000万吨以上的情况下,实际消费量仅增加1000多万吨,同比仅增长4.3%;今年前5个月新增能力陆续投产而消费水平与去年同期基本持平。这样,在消费水平基本没有增长的情况下,前几年大批新增能力的集中释放,必然带来严重的供过于求,产能过剩。如果近两年国内消费水平仍保持前几年的增幅,每年增加4000万吨左右,产能过剩将会大大缓解。所以,解决钢铁工业能力过剩首先应该从扩大内需做起。当然,解决这个问题主要是靠国家的宏观政策,靠下游行业即用钢部门的回暖和发展扩大市场。有的人认为目前国内钢材市场已经饱和,开拓市场已无能为力。实际并非如此,现有市场仍有一定潜力,钢铁工业自身也有许多工作可做。其中最重要的就是按市场和用户需要调整产品结构,开拓现有市场。只要我们将市场细分,并跟踪社会发展对钢铁工业提出的新品种、新需求,就会发现仍有许多新的开拓空间。

首先要从顶替进口产品上挖潜力。目前,每年我们要进口钢材1500万吨以上,有些产品并非国内不能生产。只要我们依靠技术进步开拓新产品、调整产品结构,提高产品质量，部分产品完全可以以产顶进,提高国有钢材市场占有率。在这方面我们已有成功经验。1997年,针对当时钢材进口量较大、严重冲击国内市场的特点,为了增加国内市场份额我们曾经搞过8年的“以产顶进”,即通过科研攻关,开发新产品,提高国产钢材产品质量替代进口,在自家门口开拓国际市场,有效提高了国有钢材市场占有率。

其次,在保增长中特别是最近国家4万亿投资计划出台后,其中的民生工程、环保工程、高科技领域,仍有许多市场可供开发。当然这里的开发难度较大,有的需要通过科研攻关开发新品种,有的需要提高质量,改进服务,满足不同层面、不同部门的需要。最近有位同事腿部骨折手术中需要用钢板保护,医生征求意见说:是用国产板还是用进口板?国产的便宜只需1万元左右,但稳固性差;进口的较贵需要5万元左右,但稳固耐用。从身体第一的观念出发患者当然要选择进口板。。但进口板价格相当于国产板的5倍。这件事说明,如果我们通过科研攻关开发新品种,提高产品质量,使国产钢板达到进口板的水平,人们就会用国产板,不仅增加了市场份额,而且产值提高4倍。还有钢窗的退出问题,十多年前,大部分房屋建设、民居工程多采用钢窗,近几年来大部分都已经退出,原因在哪里?当然主要原因是随着人们消费水平的提高,消费结构变化使然。但也有钢窗产品几十年不变质量低下、服务不到位等问题,如果能开发出价低适用质量高的新产品,还会保留一定的市场份额。甚至在有些方面可能还会有新发展。

最后,通过发展深加工,增加钢材消费。第一,加快钢结构市场发展,扩大板带消费量。在发达国家钢结构住宅达40～50%,我国钢结构比例很低。近几年我国每年竣工6亿平方米的城镇住宅面积,如果有10%采用钢结构每年用钢300多万吨,不仅增加钢材消费量,而且可以降低住宅价,格,促进房地产发展,又会增加钢材消费。第二是发展焊管。发达国家焊管占钢管总量的65～74%,我国仅占55～58%。我们可以通过新产品开发生产高端油气输送管及油井管,增加板带消耗,减轻板带产能严重过剩的压力。

总之,只要坚持与时俱进,开拓进取,扩大内需还是有一定潜力的。

二、针对目前钢材出口大幅度下滑,进口有增无减的特点,要充分发挥自身优势和政策威力，开拓国际市场,改变钢材出口大幅度下降的不利局面

在新增能力集中释放,国内市场需求受限的情况下,防止能力过剩的重要措施之一就是增加出口,减少进口,通过进出口调剂保持供需平衡。但是,自去年下半年以来却出现了相反的走向。出口钢材大幅度下滑,进口钢材不降反升。2007年,我国是全球第一钢材出口大国,全年出口钢材折合成粗钢达6265万吨,扣除进口钢材1688万吨,净出口钢材达4577万吨,有效缓解了国内市场。但是,从2008年下半年开始,钢材出口进入下滑通道,而且下滑幅度越来越大。2008年我国出口钢材5918万吨,同比下降5.5%。2009年受全球金融危机影响,国际钢材市场持续低迷,贸易保护又不断扩大,使过去长期处于国内钢材价格低于国际钢材价格的情况出现明显倒挂,国内钢材价格高于国际市场价格,使钢铁产品出口陷入困境。今年5月份我国出口钢材135万吨,同比减少420万吨,下降75.7%,钢坯出口为0;进口钢材165万吨,高出进口30万吨,同比增加32万吨,增长24.1%,进口钢坯70万吨,增加68万吨,增长34倍。1～5月份我国共出口钢材790万吨,同比减少1380万吨,下降63.6%,进口钢材650万吨,同比减少50万吨,下降7.1%。进口钢坯228万吨,增加220万吨,增长约27.5倍。将钢材折算成粗钢,1～5月,净进口粗钢79万吨,与去年同期的净出口粗钢1567万吨相比等于减少钢材出口1646万吨,留在国内市场,加大了国内钢材市场压力。

同时,钢材的间接出口也在减弱,今年前5个月,消耗钢材量较多占我国出口总值份额较大(约占58.8%)的机电产品出口下降24%。依靠出口机电产品间接带动出口钢材的出路越来越窄。近几年来,我国每年钢铁产品直接出口和间接出口一直占钢产量的20%左右,今年前5个月不足5%。这样一来,就进一步加剧了国内产能过剩问题。特别是生产出口产品的能力过剩更加突出。由年能生产出口钢材6000多万吨的生产能力一下子降到生产几百万吨,尽管有些产能可适当转产内销产品,但能力过剩之严重程度也可想而知。所以,要缓解钢铁生产能力过剩,必须加大力度开发国际市场,最大限度地消化国内过剩产能。

要清醒地看到,由于受全球金融危机的影响,国际钢材市场需求大幅度下滑,美国、韩国、日本等产钢大国钢产量下降30～40%,仍然供过于求,价格下滑,竞争激烈。而且国际贸易保护主义抬头,这些情况使国际市场的开拓难度越来越大、但这一切又不能成为我们回避或放弃开拓国际市场的理由,而应成为激励我们知难而上加倍努力的动力。

首先要在提高国际市场竞争力上下功夫,遵循“人无我有、人有我优、人优我精”的原则选择参与竞争的制高点和切入点。目前,在技术装备方面与发达国家相比我们的优势不大,但在人工成本方面由于我们劳动力资源丰富优势较大,可以在劳动密集型产品如金属制品、深加工产品等方面加大开发力度,增加出口。再比如目前发达国家都在利用自己的技术装备优势在高精尖产品上搞竞争,而一些发展中国家特别是钢铁工业比较落后的国家所需要的钢材并非都是高精尖,我们可以避其锋芒,攻其弱点,在发展中国家和被忽略的产品方面开拓市场。

其次,要广开思路,寻找钢材出口新的增长点。最近我国外援项目越来越多,如铁路、水电、矿山等都是消耗钢材的大项,可以通过谈判协商逐步实行带材带设备援建,人材合一,带动钢材出口。同时,对钢材间接出口也要给予重视。据了解,有些生产出口机电产品、家电产品的厂家往往迷信进口钢材,认为生产出口产品就要用进口原材料,不愿用国产钢材,使钢材间接出口受到影响。为了解决这个问题,需要做好两个方面工作。一是通过联合改组与下游产业建立互惠共赢产业链,特别是与出口量比较大的机电行业、家电行业、高新技术领域的企业通过联合改组,形成你中有我、我中有你的利益共享联合体,通过体制约束和利益驱动,鼓励这些单位使用国产钢材。二是搞好宣传、改进服务,改变这些企业不愿使用国产钢材加工出口产品的传统观念,为增加钢材间接出口创造有利条件。

最后,也是最重要的一点,就是需要国家政策的有力支撑。但目前有的人认为,宏观政策由国家制定,行业和企业无能为力。使政策威力不能充分发挥,政策潜力需要进一步挖掘。要真正发挥国家政策的威力,成为开拓国际市场,提高国际竞争力的助动器,目前,急需做好两个方面的工作:一是针对目前钢材出口难度较大,国家在研究制定政策时为支持鼓励钢材出口给予较大倾斜,在这方面,国家最近已在出口退税等方面连续出台了许多优惠政策,先后六次提高出口退税率,到目前为止,我国钢材出口整体退税率已达13%,相应降低了钢材出口成本,但仍有一定的调整空间。二是企业要积极配合,使已出口的政策落实到位。因为要真正发挥政策威力,使各项政策真正落到实处,需要上下结合。同样一项政策,由于落实的深度、程度和范围不同,发挥的作用威力也大不一样。比如,对近两年来国家先后出台的所得税和增值税改革政策,有的单位研究得透、用得好、用得活,使其中的优惠政策真正落到实处,确实发挥很大威力;相反,有的企业,对政策学习理解不够、措施不力,政策效应也受到一定影响。所以,作为生产出口钢材的企业,一定要及时跟踪国家政策,认真学习,保证用好用足政策,充分发挥政策威力。

三、吸取经验教训,正确处理保增长与防止产能过剩之间的关系,防止在保增长的掩护下增加新的过剩产能

钢铁工业发展历史表明,凡是由高发展转入急剧下滑的困难时期,总是要产生不同程度的产能过剩,这既是高发展的后遗症和惯性所为,也是钢铁工业发展历史上的一个规律性问题。而且是增长越快,持续的时间越长,刹车越急,积累的过剩能力也越大。早在90年代初,钢铁工业经过1992年至1997年5年的高发展,到1998年,由于受亚洲经济危机的影响,钢铁工业也曾出现过高发展后的急刹车,因而也出现了明显的结构性产能过剩。不过因为当时基数相对较小,发展与下滑之间的落差也没有这次大,所以过剩能力相对较少,不到2000万吨。2008年钢铁工业经历了近十年的高发展,新增能力大,持续的时间长,再加上这次经济危机是全球性的,来势猛、落差大、影响广,过剩产能也超过历史水平。这些事实说明能力过剩总是与高发展保增长有着内在的紧密联系。大部分是在高增长的诱导下过快发展逐年积累后的集中暴发。特别是目前,保增长与能力过剩同时并存,如何正确处理保增长与防止产能过剩之间的关系,做到既保持较快平稳发展,又最大限度地减少过剩产能,就是一个比较复杂值得认真研究解决的重要问题。由于受过去多年高发展的惯性影响,有的同志认为要保增长,就要增加投资,扩大规模,有的甚至不分轻重缓急,不管长线短线,眉毛胡子一把抓,盲目扩张能力,使能力过剩矛盾进一步加剧,这是目前值得关注的一个倾向性问题。最近,国家已叫停了一些钢铁建设项目,但在具体落实过程中据说阻力还不小。有的地方仍然以保增长为借口争上钢铁项目,甚至有些过去已经关停的小钢厂也想借尸还魂,死灰复燃。这说明前几年盛行的比产能、上规模、争老大的盲目扩张观念还有一定市场。今年上半年的情况就是有力的说明。今年1月-5月份全国黑色金属冶炼及压延加工业完成固定资产投资967.94亿元。这些项目全部建成后,将新增炼铁能力6840万吨、炼钢能力5798万吨、热轧生产能力6839万吨、线材生产能力1440万吨。在钢铁产能已经过剩的情况下,一些地方以淘汰落后为名,继续扩大生产能力,有可能引发新一轮的重复建设,进一步加剧产能过剩的矛盾,应该引以为戒。

要解决以上问题,最重要的是从国家到地方和企业一定要树立全局观念和超前意识,把好新上投资项目审批关。对长线或预计在短期内即要变为长线的项目、对于已经落后或一两年内即将变成落后的项目要坚决砍掉。要从项目审核、土地购置、信贷、安全环保和市场准入等环节层层把关,行行设卡,防止出现漏网之鱼。同时应该认真清理在建项目。最近,在8月26日召开的国务院常务会议上,对钢铁、水泥等行业抑制产能过剩提出了5条指导意见,要认真执行:

一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。

二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价,并将其作为审批区域内高耗能项目影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目,一律不准开工建设。

三要严格依法依规供地用地。对不符合产业供地政策的项目,一律不批准用地。对未按规定履行审批手续的项目,一律不得供应土地。

四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。

五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度,加强行业产能和产能利用率的统一监测,适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用,引导企业和投资者落实国家产业行业发展规划,加强行业自律,提高行业整体素质。

四、针对落后产能越积越多,淘汰落后乏力,产业升级进展不快的特点,要在淘汰落后和产业升级上加大力度

目前,钢铁行业过剩能力中绝大部分属于落后产能,加快淘汰落后步伐,实际就是直接消减过剩产能。近几年来,我们的过剩产能为什么会增长如此之快,数额如此之大?一方面是由于新增能力过快,另一方面也是与我们淘汰落后进展缓慢,甚至有些地方和单位存在着产能只增不减的传统观念分不开的。为此,要做好以下工作。

首先,要转变观念把淘汰落后与产业升级紧密联系起来。由于我国钢铁工业长期处于供不应求的卖方市场,落后产品也有市场,产业升级和更新换代周期较长,不少企业的生产能力基本上是只建设、不淘汰,只增不减。近几年来随着科学技术发展,产品升级加快和国际市场竞争加剧,我们在2O05年就提出了淘汰落后,但由于有些落后产品还有一定市场和利润,淘汰落后进展缓慢,与我们规划的淘汰目标相差甚远。在新增能力不变的情况下,每年少淘汰一吨落后能力,就等于增加一吨过剩能力。逐年积累起来,就是一个不小的数字。所以,淘汰落后首先需要转变观念。旧的不去新的不来,淘汰落后进展迟缓,不仅积累的落后产能越来越大,还会大大影响产业升级的进展。今后淘汰落后和产业升级的任务越来越重,不仅要完成当年的任务,同时还要还清历史欠账,必须加大力度,加快发展。

其次,要正确处理局部利益与全局效益的关系,做淘汰落后的促进派。淘汰落后所以进展缓慢,一要严格市场准入。进一步加强钢铁等产能过剩行业项目审批管理,不得下放审批权限,严禁化整为零、违规审批。二要强化环境监管。加强对区域产业规划的环境影响评价,并将其作为受理审批区域内高耗能项目环境影响评价文件的前提。未通过环境评价审批的项目,一律不准开工建设。三要严格依法依规地用地。对未按规定履行审批手续的项目,一律不得供应土地。四要实行严格的有保有控的金融政策。按重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求发放贷款。严格发债、资本市场融资审核程序。五要建立信息发布制度。建立部门联合发布信息制度,加强行业产能及产能利用率的统一监测,适时向社会发布产业政策导向及产业规模、社会需求等信息。充分发挥行业协会作用,引导企业和投资者落实国家产业政策和行业发展规划,加强行业自律,提高行业整体素质。除了工作上的难度较大以外,还有一个如何处理局部利益和全局效益关系问题。因为有些落后产品从全局讲已经过剩,应该淘汰,但在局部地区暂时还有一定用户,而且该产品还有一定利润,在这种情况下有的企业认为谁先淘汰谁吃亏,谁也不愿作吃亏的买卖,总是寄希望于别人先淘汰,自己再生产几年。这种思想必须改变。

再次,全面理解淘汰落后与重复建设的关系。淘汰落后主要是从技术层面淘汰相对落后的小高炉、小转炉、小轧钢等,要防止低水平重复建设。而防止重复建设则不仅要防止低水平重复建设,对高水平重复建设也要防止,而且从某种意义讲高水平重复建设带来的危害更大。目前,钢铁行业已经出现的板材产能增长过快、集中释放的问题,说明冶理先进的过剩产能要比冶理落后产能的难度更大,损失更大。因为一旦成为过剩产品,越是装备越先进,技术含量越高,则投资越大,占用资金越多,造成的损失也越严重,越应该淘汰出局。如果我们现在不采取有力措施控制和防止所谓高水平的重复建设用不了多长时间,也必然会落入被淘汰之列,增量是这样,存量也是这种情况。

最后,要研究和妥善处理淘汰落后的退出机制和善后工作。淘汰落后进展缓慢有企业积极主动性不强的问题,也有相关部门对淘汰落后的退出机制和善后工作不明确、不到位、可操作性不强的问题。因为淘汰落后不是简单的拆一座高炉或停一个钢厂,关系到资产如何处置、账款如何划分、入员何去何从等一系列问题。这些问題不解决或解决得不好,其中任何一个问题都可拖住全局。所以要加快淘汰落后步伐,缓解产能过剩问题,国家、地方政府、企业和相关部门一定要协同作战,齐抓共管,研究并做好淘汰落后的退出机制和善后工作,为淘汰落后产能创造一个宽松的环境。

五、鉴于有的企业各自为政、自我发展而形成的产业集中度降低、能力失控问题,加快联合改组,把提高产业集中度与治理产能过剩结合起来

钢铁工业目前面临的一个重要问题是产业集中度低,粗钢生产企业平均规模不足100万吨,目前排名前5位的企业钢产量仅占全国总量的28.5%。而且从近几年来的发展趋势看产业集中度不是提高,而呈现出逐年下降的趋势。所以,提高产业集中度也是钢铁工业急需研究解决的一个重要问题。在解决这个问题过程中曾出现过一种片面认识,有的人认为要提高钢铁产业集中度理解为各个企业都把规模做大、增加产量,在这种思想指导下,不少企业想通过自我扩张达到千万吨级、两千万吨级。而且有些地方和企业以提高产业集中度为借口出现了小钢厂要变中型钢厂,中型厂想变大钢厂,大厂要变特大型的自我扩张、盲目发展现象。由于分散发展自我扩张,不仅产业集中度不升反降,而且造成产能失控,成为今天产能过剩的重要原因之一。合理解决这个问题的最佳选择是统筹规划,联合改组,按照强联合,优势互补原则,发展大型钢铁联合集团,不是靠每个企业自成系统、各自为政、自我扩张、分散发展;而是联合起来,强集小成大,把蛋糕做大。这样既可以实现低成本扩张,提高产业集中度,又可以避免盲目发展,造成总量失控。在这方面我们有经验,也有教训。比如原来在山东、河北、辽宁等一个省内同时要搞两个或几个千万吨级钢铁企业,只从单个企业自身出发,缺乏全省或跨省的总体发展战略。这样在资源优化配置、发挥规模效益等方面受到一定限制。近两年来各省先后联合成立了全省范围的钢铁联合集团,由原来的千万吨级一下子提升到三四千万吨级,在全省总量基本保持不变的情况下,企业规模上升了两三千万吨级,以河北钢铁集团为例,原来大部分是不足千万吨级钢铁企业,成立联合集团后,最终要发展成为四千万吨以上的大型联合集团,既提高了产业集中度,又有效控制了总量,这些经验值得借鉴。

六、鉴于能力过剩反复出现、久治不愈问题,要从转变增长方式、建立健全长效机制上下功夫,铲除滋生能力过剩的温床和土壤

从现象看能力过剩总是表现于经济衰减时期,但追根寻源它的积累成因主要在高发展时期。高需求拉动高发展,高发展刺激高增长,一旦出现经济急刹车,需求大幅度下降,必然酿成生产能力严重过剩。今天的能力过剩往往是昨天的增长过快带来的,增长过快又往往是由于增长方式不当造成的。所以,归根结底增长方式不当,才是形成能力过剩的深层次原因和主要根源。因此治理能力过剩也要坚持标本兼治,首先应从根上治起。即彻底转变增长方式,铲除可能诱发产能过剩的观念、制度、机制和土壤,把事后治理改变为事前预防、事中控制,把可能引发能力过剩的隐患消灭在萌芽状态。只有这样才能跳出历史上经常出现的“高需求——快增长——急下滑——高过剩——难治理”的恶性循环的怪圈,清除病灶,减少反复,实现较快、平稳、协调发展。

根据我国钢铁工业现状,转变增长方式首先要关注以下几点,实现这样几个转变。第一,根据我国国情和资源特点,由大出大进型发展向立足于国内需求、主要以满足国内市场需要为主转变。长期以来,我国钢铁工业呈现出大进(铁矿石)大出(钢材)的特点。特别是进入新世纪以后,这个特点更加明显,2006年至2008年,我国进口铁矿石4亿吨左右,出口钢材5000万吨左右。在这种模式影响下,有的人对国内市场供求观念淡薄,认为钢产量可以大增长,国内用不完可以上国际市场。所以,有些企业以国际市场调剂为借口,出现超常发展,能力失控,2005年以后,全国每年新增能力达5000万吨左右,远远超过市场增量,能力过剩,鉴于我国国情和国际钢材市场的不稳定性和风险大的特点,2005年在国家制定的《钢铁产业发展政策》中明确提出了限制钢铁低档产品出口的规定,钢铁行业也提出了我国钢铁工业发展以满足国内需要为主的发展战略。但由于受当时大进大出思想观念的影响,总量控制不够严格,有些地方和企业能力失控现象仍然时有发生,成为产能过剩加剧并反复出现的原因之一。需要进一步转变观念,防止大进大出过分依赖国际市场带来的风险。最近两年出现的出口钢材大涨大跌,已对大出的风险作出了印证,敲响了警钟。

第二,由数量型发展向品种、质量、效益型发展转变。这一转变我们已经实施多年,但往往容易随市场的变化左右摇摆,没有始终如一,持之以恒。市场萎缩供过于求时,比较重视;一旦市场转旺,需求增长,又会出现重数量增长,轻品种质量现象使新增能力失控,过剩产能增长现象。这也是造成产品质量忽高忽低、过剩产能忽多忽少的原因之一,应引以为戒。

第三,由粗放经营型向集约经营、结构优化型发展转变。这是钢铁行业受总量限制条件下提高经济效益的重要手段和必由之路。

第四,由投资拉动型、资源消费型发展向资源节约型、环境友好型发展转变。这是根据我国国情和资源特点确定的节约资源,优化环境保持钢铁工业可持续发展的必由之路。

第五,由资产增量型发展向存量资产优化型发展转变。这既是实现钢铁产业优化组合,提高产业集中度的需要,也是实现低成本扩张战略的必然选择。

玻璃行业产能过剩 篇10

对于什么是产能过剩, 学者有不同的观点, 有人认为供大于求即为过剩。也有人认为, 供大于求有两种状态, 第一种是供给略大于需求, 第二种是总供给不正常地超过总需求的状态。略大于是指除满意有效需求外, 还包括必要的库存和预防不测事故的需要。这种过剩本身并不是什么祸害, 而是利益。后一种状态才是过剩状态, 包括两方面内容:一方面是总供给为一定时间里总需求相对不足, 另一方面是总需求为一定时间里总供给相对过剩。

显然, 建材行业产能过剩的情况属于后者, 暂不提钢铁行业产能过剩严重, 重组迫在眉睫。玻璃行业的产能过剩也很严重。2008年我国平板玻璃总产能达到6.5亿重箱, 平板玻璃总产量5.74亿重箱, 约占世界玻璃总产量的50%, 产能已严重过剩。目前, 工业和信息化部印发了关于抑制产能过剩和重复建设、引导平板玻璃行业健康发展的意见, 要求各地工业主管部门抑制平板玻璃过剩产能和重复建设。甚至, 发改委发布通知要求, 对在2010年9月底前未开工项目全面停建清理, 重新审核后方可决定保留, 并且清理工作要在2010年年底前完成。

追根产能过剩之源 篇11

“奇迹”背后的模式

这种路数，在2003、2004、2005以后越来越强势，到了十八大以前，尤其是在2010年前后，成为一个主导的社会问题，于是就有所谓中国模式的说法。我们的改革并没有起到完全的成功，所以我们还在过渡之中，但是我们现在已经形成了非常成熟的模式。

这个模式特点是什么？这个模式的特点和优点就在强势性，为什么有优点？因为强势政府指导之下可以集中力量办大事，办什么大事呢？最突出的，一个叫高铁奇迹，另外一个叫重庆奇迹。

2010年左右，两个不同方向提出来了，中国的一些问题我们过去认为已经解决了，又发生了，我们想用我们的想法来回答中国应该怎么做。这样造成什么结果呢？今年可以研究、可以深思，十八大前已经开始了，对高铁的反思、对重庆模式的讨论。从今年的情况我看这个事情很明显，就是第二个路子是不行的，这条路子走不通。

我们在2009年用了4万亿投资和10万亿信贷，就能够把GDP拉起来，超过了8%大概有一年左右的时间，但是很快又下降了。到了去年大概5、6月的时候忍不住了，不但破8了，可能7.5也会破。于是，去年下半年开始全国到处都以城市化为口号，大规模地投资。这个投资规模不小，可是效果呢？提升了7.9%，今年一个季度又下来到了7.7%，有很多人认为二季度会掉到7.7%以下。我们经济学里的一个定理，叫做投资报酬递减规律，这个规律非常明显，就像打吗啡一样：吗啡剂量越来越大，但是效果越来越差，到了后来就没有办法控制了。

这个规律、道理是一样的：如果有ABC三个因素决定另外一个结果的话，并且ABC三项只增加其中的一项，对于另外一项的影响就会越来越减弱。因为农作物的产量，决定于水土、肥料、气候很多因素，如果只靠一个土地因素，一定会造成问题。投资也是一样的道理。如果单纯依靠投资，就一定会出现问题。为什么有些发达国家没有出现这样的情况呢？是因为它出现了另外一个因素：技术的创新、效率的提高。

短期手段与长期病

我们现在主要是靠投资，所以投资报酬递减的规律表现非常明显，就是用凯恩斯的短期分析来对付我们存在的长期问题。我们都觉得无奈，一讨论长期问题就三驾马车，凯恩斯自己也说他讨论的是短期问题不是长期问题，讨论长期问题就不能三驾马车了，那是短期问题。

在我看来，还是要回到完善社会主义市场经济、消除经济发展的体制性障碍的思路上去，就是要靠改革才能改变这种粗放的经济增长方式。经济学用短期需求的分析去考虑长期问题，但我们历史的长期问题短期分析是解决不了的。因为，中国经济的病是个长期病，所以你要用短期的手段去对付这个长期的病，会使这个病越来越重。如今已经发生问题了。你说现在的呼吁很强烈，希望中央银行降息、放松货币等等，结果会是什么样？所以它的出路只有改革。

很值得庆幸的就是，十八大在“到底往哪里走”的问题上，我觉得非常正确地回答了。出路在哪里？经济上要求也很明确，十八大政府工作报告说了，关键问题是处理政府与市场的关系。向什么方向处理？十八大说的这个方向，是要在更大程度上、更大范围内让市场在经济发展过程中起基础作用。去年12月的中央经济工作会议就提出要求了，就是在今年要拿出全面深化改革的方案。

调整经济须靠改革

现在我们理论界也好、分析研究机构也好，大家努力做的就是提出科学的建议，请中央考虑。希望在十八届三中全会上，能够拿出一个符合十八大要求的全面深化改革的总体方案。为了做好这件事，今年国务院的措施是，做一些先期的改革。

这些先期的改革，一方面是改善我们经济的运营状况，因为经济出了很大的问题；另外一方面，现在对我们经济能不能够更好地发展、改革能不能推行缺乏信心。先期的改革要做好，这样就能够使更多的人支持改革。因为这个改革是不容易的，涉及到很多问题。

我对天津情况不了解，但是，对天津来说，我想情况也许比全国还要困难一些。大概4年以前，上一届领导请我们国务院发展研究中心的一些同志来到天津跟领导讨论。当时我就说：根据经验，投资的日子是比较好过的，但当投资基本实现要回报的时候，日子会很难过，请领导同志们要有思想准备。我猜现在大体上都存在这一问题。比如，滨海新区堆沙填海几百平方公里，当项目建成以后，就开始求回报了。

最近报纸上宣传，有一个省增长速度全国第一。也讲到它为什么能够做到，因为这个省的投资大幅度增长。我算了一下，它的投资在本地经济比重中占到GDP的114%。同时，我就有一个很大的担心：这个项目建成以后，要回报的时候，如果回报拿不到怎么办？

我要对民营企业说几句话，我们要共同努力。根据1998年的经验，亚洲金融危机冲击是很大的，但是我们应对得很好。现在同样潜伏着危机，需要政府领导和民营企业家共同努力，齐心协力攻坚克难。当然，这个是要有条件的，这个条件是要我们的党政领导在各方面作出努力。现在一个很大的问题：听说很多民营企业家信心都不足，而是另有他图。这就麻烦了，这不是解决问题的办法。

从总体来说，最重要的，其实党的文件里都有。我看就是十六大、十七大讲的，关于非公经济也好、多种所有制经济也好，其中十六大讲的是平等保护产权；十七大讲的让不同所有制的企业平等地取得生产要素、取得贷款、取得土地。十六大、十七大都讲了要发展不同所有制企业。把这个做到了，再发挥我们大家的爱国之心、创业之心，我想这是一个最大的动力。

产能严重过剩 篇12

中国产能过剩问题确已非常严重, 但产能过剩也并非中国独有, 那其他国家治理产能过剩都是怎样的思路呢?当年, 美国“马歇尔计划”和日本制造业产能输出正是依靠产能的释放保持了美日经济系统的平衡。

1948年4月, 美国国会通过了《对外援助法案》, 美国用其生产过剩的物资援助欧洲国家, “马歇尔计划”开始实施。由于该计划把信贷援助转化为商品输出, 刺激了美国的工业生产和对外贸易, 为保持战后美国的经济繁荣发挥了积极作用。

在美国21世纪初的产能过剩中, 2000~2002年, 工业产能利用率再次跌落到81%以下。这一次过剩的产能不是出现在钢铁和汽车, 而是集中于电子制造业和信息通信产业。这轮高新技术产业产能过剩, 最终通过相关企业破产和并购重组等方式得以缓解。

20世纪60~70年代, 为了缓解日本国内制造业的过剩产能, 日本对发展中国家和地区投资, 采取了以比较优势为基础、顺贸易偏向的投资战略, 有比较劣势产业部门渐次外移。20世纪80年代中期以后, 受日元升值的影响, 日本国内传统制造业企业加快对亚洲“四小龙”、东亚等国家和地区的海外投资, 向海外转移过剩产能, 在此过程中, 日本不仅形成了母国与投资国 (地区) 之间垂直分工, 带动本国技术和设备出口, 而且通过大规模地进行海外投资, 使其制造业结构发生了巨大变化, 转向了具有高附加值生产率的金属工业、化学与机械工业, 即形成了以重化学工业为核心的制造业结构, 形成了制造业拉动的双引擎。