淘汰落后产能

淘汰落后产能（精选12篇）

淘汰落后产能 篇1

近日, 从海南省有关部门获悉, 海南将加大对民营小橡胶、小淀粉、立窑水泥、小制糖和小造纸等落后产能行业的淘汰力度, 推进产业结构升级。

据海南省国土环境资源厅有关负责人介绍, “十一五”期间, 海南认真落实产业政策, 在西部工业区集中上马新兴工业, 促进产业结构优化升级, 推进原有工业项目的升级改造, 工业废水达标排放率达到94.6%。目前, 海南省所有制糖企业全部实施了无滤布新工艺技改工程, 大幅减少了制糖废水排放。另外, 截至2010年6月, 海南省已累计关停立窑水泥生产能力148.8万t。2010年6~7月先后对海南钢铁、水泥、造纸等行业淘汰落后产能责任企业, 及海口、三亚、琼海、儋州4个国家“禁实”城市实心粘土砖行业淘汰落后产能责任企业进行了公示, 并将淘汰落后产能正式计划下达各有关市县。下一步, 海南省节能减排领导小组将督促各市、县政府狠抓淘汰落后产能计划落实, 对落后产能的退出情况进行监督检查, 防止落后产能死灰复燃, 确保海南省“十一五”节能减排各项目标任务顺利完成。

淘汰落后产能 篇2

州工业和信息化委员会

2013年楚雄州淘汰落后产能工作在州委、州政府的正确领导下，按照国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）、《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和省政府《贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知的实施意见》（云政发[2010]123号）的要求，**州对淘汰落后产能工作高度重视，积极贯彻落实科学发展观，严格落实国家和省淘汰落后产能政策，坚持走新型工业化道路，建立落后产能有序退出机制，严格建立淘汰工作责任制，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后产能工作取得明显成效。现将有关情况总结如下：

一、政府高度重视、部门有力配合淘汰落后产能工作任务重，工作艰巨，政策性强，它不仅涉及到企业业主的根本利益，还涉及到职工的生活就业，涉及到企业的债务纠纷及承包经营未到期等等十分尖锐复杂的问题，导致淘汰落后产能工作十分艰难。州委、州政府高度重视淘汰落后产能工作。下发了**州人民政府“关于实施节能减排淘汰落后产能目标任务的决定”楚政发[2010]22号，成立了由分管工业经济的副州长周兴国任组长，有关部门领导为成员的州淘汰落后产能工作领导小组，负责我州淘汰落后产能工作的组织领导，并在州工信委设办公室负责具体日常工作。进一步明确了各级政府、各职能部门开展淘汰落后产能工作的职能职责，建立了各部门之间的分工合作机制，为我州今后长期开展淘汰落后产能工作统一了认识、明确了目标、指明了方向、奠定了基础。

二、制定淘汰计划

根据《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）以及《云南省人民政府贯彻落实国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作通知的实施意见》（云政发[2010]123号）精神，我州在全州范围内进行落后产能情况摸底调查，在基本掌握落后产能情况的基础上结合我州工业发展的实际，于2012年底制定了《**州2013年淘汰落后产能计划》上报省工信委。根据云南省工业和信息化委员会《关于制订2014-2015年淘汰落后产能计划和全面完成2013年目标任务的通知》（云工信产业〔2013〕899号）要求，州工信委认真研究，下发了**州工业和信息化委员会《关于制订2014-2015年淘汰落后产能计划工作的通知》（楚工信通〔2013〕206号）文件，要求各县市和开发区依据《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）》和国家发改委2013年第21号令《关于修改产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条款的决定以及铅蓄电池等相关行业准入条件，并根据各县区上报的落后产能情况，拟定了**州2014-2015年淘汰落后产能及关闭落后产能小企业计划上报省工信委。

三、落实目标任务

今年年初，根据国家、省下达我州2013年的淘汰落后产能计划，2013年我州淘汰落后产能目标任务是**县耀华水泥有限责任公司淘汰Φ3×11m机立窑生产线一条，产能8万吨。接省工信委通知后，我州淘汰企业名单在州人民政府网站进行了公告，接受社会监督。州政府根据相关要求与淘汰落后产能目标任务所在县政府签订了2013年淘汰落后生产能目标责任书。州工信委下发了《关于下达**州2013年淘汰落后产能目标任务的通知》（楚工信通〔2013〕131号）文件，将我州2013年的淘汰落后产能目标任务下达分解到有关县区和企业，明确了责任，为我州2013年的淘汰落后产能工作指明了方向，为确保当年完成淘汰落后产能工作奠定了基础。

四、加强监管、确保目标任务圆满完成**县耀华水泥有限责任公司是由原来的**水泥厂于2003年改制组建，现有职工90人，固定资产净值1041万元，主要生产矿渣硅酸盐水泥，年产生能力8万吨。由于厂址就在县城，周边居民较为集中，噪声大、粉灰污染严重，群众意见大，加之按国家产业政策规定属于淘汰范围，2013年列入了全州淘汰目标任务。因企业历史遗留问题多，生产经营困难，职工安置任务重，淘汰工作任务非常艰巨。目标任务下达后，州工信委组织人员到**县进行淘汰落后产能工作的现场督促检查和指导，并随时掌握、了解、督促**县和耀华水泥有限责任公司加强淘汰落后产能工作，协助企业做好设备拆除和职工安置工作，促进淘汰落后产能工作的顺利进行。州工信委按月跟踪落后产能的淘汰进度，随时随地掌握情况，并针对淘汰落后产能存在问题提出了意见、建议及要求，定期或不定期到企业检查督促。经过州委、政府的强力推进，各县区政府的高度重视，各有关部门的密切配合，各级工信部门的积极努力下，确保了耀华水泥有限责任公司Φ3×11m机立窑生产线于7月27日按计划安全拆除，企业职工得到了妥善安置。

四、资金使用情况

我委对列入淘汰落后产能的项目及列入淘汰落后产能被关闭的企业，帮助指导其积极申报中央财政淘汰落后产能奖励资金。2013年我州共争取到淘汰落后产能中央财政奖励资金？？万元，专项工作经费15万元，资金已由省财政厅及市财政局下拨到各县区财政局，并由各县区严格按照《云南省财政厅云南省工业和信息化委员会关于印发<云南省淘汰落后产能中央财政奖励资金及省级财政专项资金管理使用实施细则>的通知》（云财建〔2011〕339号）文及《财政部工业和信息化部<中央财政关闭小企业补助资金管理办法>的通知》（财企〔2010〕231号）文要求，安排给相关企业及时用于安置企业职工解除劳动关系补偿等问题，从一定程度上减轻了淘汰落后产能工作的阻力。

五、政策措施贯彻落实到位

我州坚决贯彻执行国家、省制定的有关淘汰落后产能的方针政策。对列入计划淘汰的落后产能，到期后主管部门都要联合组织相关部门到现场检查验收。

凡不按时淘汰的落后产能在政策允许的延期内严格执行差别电价；对规定淘汰的落后产能，到期坚决拆除设备，对到期关闭的落后产能企业，到期后政府行文通知各相关部门停止供电、注销工商营业执照，吊销生产许可证、排污许可证等有关证照。

对具备条件的落后产能企业，积极帮助其利用新技术、新工艺进行上规模、上档次的淘汰落后产能替代技术改造，转产符合国家产业政策的产能，并在立项、环评审批、土地等方面给予积极支持。

六、广泛宣传，形成社会氛围

为了使淘汰落后产能深入人心，让全社会关心、关注、监督淘汰落后产能工作，形成广泛的社会影响力。我委凡到基层检查工作都要积极落实落后产能工作进度情况，宣传落后产能的意义和作用。同时借现场拆除落后产能之机，组织相关部门，电视台、电台等新闻媒体单位到现场参与拆除和现场报道淘汰落后产能工作，新闻播出后，产生了积极良好的社会效果。

七、下步工作计划

（一）加强领导，严格淘汰落后生产能力。州、县各级政府将严格按照国家和省对淘汰落后产能的相关政策，继续加大对淘汰落后产能工作的督办力度，按期推进淘汰落后产能工作任务的实施。

（二）完善退出机制，加快淘汰落后生产能力和高耗能设备。抓紧研究建立淘汰落后产能退出机制，妥善解决职工安置、企业转产、债务化解等问题，切实保护好企业职工利益。同时，严格控制新上落后生产能力项目。

（三）加强环保监管，严肃查处环境违法行为。加大环保执法力度。对违反环保法律法规的建设项目、环保“三同时”落实不到位的建设项目，对偷排、漏排的违法排污企业，擅自停运污染物或超证排放污染物等环保违法行为，进行严肃查处。重点违法案件公开曝光，实行挂牌督办，从重处罚。

（四）营造气氛，加强对淘汰落后产能工作的宣传力度。采取多种形式加大对淘汰落后生产能相关政策的宣传，在全社会营造人人关心淘汰落后生产能的良好氛围，促进淘汰落后产能工作的开展。

四、存在的问题及建议

（一）淘汰落后产能的意识有待进一步提高。少数企业对此项工作认识还不到位，意识还比较淡漠。

（二）我州正处于工业化、城镇化加快发展阶段，能源、资源消耗强度较大，粗放的增长方式仍未根本改变，完成淘汰落后产能的任务难度较大。

（三）产业结构不尽合理。我州企业中高耗能行业比重依然偏大，一些高耗能的落后设备仍在继续运行。

淘汰落后产能发展循环经济 篇3

环境治理不仅是政策的要求，更是中钢人心灵深处的责任。在一些企业着重于横向“往宽”做大的时候，中阳钢铁是纵向“往长”做强，初步形成了循环经济的基本框架。严格按照“管好小草和灰尘”的理念，着力”将上游的废料转化成下游的原料“培育循环经济发展模式。采用转炉烟气干法除尘、烧结烟气脱硫等先进的技术装备，将各工序蒸汽、煤气余压、余热回收综合利用。通过源头削减和过程控制节约资源、减少废弃物的排放，逐步实现了生产全过程的资源能源有效利用的循环运行体系。

近年来中钢坚持“管理为本、技术为纲”的原则，加强公司内部研发体系的投入。投资上亿元建设了研发中心，设立博士流动站，打造以钢为主的多元化产品产业循环链。2010年以来先后聘请了留美博士、北京科技大学博士及网络行业高科技人才，为企业自主创新，科研开发提供了有力的人才保障。让高附加值的产品和高科技的信息化平台促进了中阳钢铁的可持续发展。同时我们将提高资源就地转化，延伸工艺流程，对现有的产品进行深化加工，发挥最大限度的资源优势，将生产成本降到最佳地步。

江西加快淘汰工业落后产能 篇4

来自江西省工信委的消息, 2013年, 江西省共有89户工业企业列入国家淘汰落后产能企业名单, 涉及11个行业。截止目前, 已有80户企业的淘汰生产线关闭停产, 其中31户企业的淘汰设备已完成拆除。

在涉及的11个行业中, 炼铁行业淘汰任务为30万t, 涉及企业1户;业炼钢行淘汰任务为15万t, 涉及企业2户;铁合金行业淘汰任务为8.5万t, 涉及企业4户;铜冶炼行业淘汰任务为30万t, 涉及企业17户;水泥行业淘汰任务为300万t, 涉及企业28户;平板玻璃行业淘汰任务为50万重量箱, 涉及企业1户;造纸行业淘汰任务为30万t, 涉及企业22户;酒精行业淘汰任务为9万t, 涉及企业3户;制革行业淘汰任务为50万标张, 涉及企业2户;印染行业淘汰任务为12 600万m, 涉及企业4户;铅蓄电池行业淘汰任务为200万k V, 涉及企业5户。

(摘自中国建材信息总网)

淘汰落后产能 篇5

根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）（以下简称国务院《指导意见》），为积极有效做好钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业过剩产能化解工作，四川省主动出击，力争用5年时间积极推动钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业加快淘汰落后产能，有效促进转方式调结构和发展质量效益明显改善。

根据四川省人民政府制定的目标任务指出，钢铁行业产能控制在3600万吨以内，淘汰落后产能300万吨，高端产品占比达到50%以上。水泥行业产能控制在1.5亿吨以内，淘汰落后产能1000万吨，新型干法水泥占比达到95%以上。平板玻璃行业产能控制在4500万重量箱以内，淘汰落后产能550万重量箱，平板玻璃深加工率达到50%以上。电解铝行业产能控制在110万吨以内，产品深加工率超过80%，高端建筑和生产用型材占比达到50%以上。煤炭行业全面完成2013年、2014年两年共关闭淘汰小煤矿500处的目标任务，淘汰落后产能4000万吨；平均单井生产规模由4.5万吨/年提升到11.5万吨/年，机械化率由35%提高到55%以上。

淘汰落后产能 篇6

国企央企今年正展开新一轮改革。企业数量缩减、增强竞争力是本轮央企改革的重点。5月中旬，国务院批准发改委《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确将出台深化国有企业改革指导意见，制定改革和完善国有资产管理体制、国有企业发展混合所有制经济等系列配套文件。

如果联系到李克强总理签批的《中国制造2025》，就更能明白国企必将掀起一个并购重组大潮。《中国制造2025》明确，通过政府引导、整合资源，实施国家制造业创新中心建设、智能制造、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，实现长期制约制造业发展的关键共性技术突破，提升我国制造业的整体竞争力。另外，现阶段中国外汇储备额高企，而国内经济一时看不到新增长点。无论是中国经济还是中国企业，都把走向海外当作摆脱困境的出路。但是到海外竞争，国企没有了种种特权垄断的优势。为了能在国际市场上与跨国大鳄一较高下，国企、央企有必要兼并重组成实力更加雄厚的跨国企业。

中央提出“抓大放小”以来有近二十年了，可国有企业及国资控股企业还有很多，仅直属国资委的央企就有112家，旗下共有277家A股上市公司，总市值超过10万亿元。去年末，国有企业资产总额达到1，021，187.8亿元，全国国企究竟有多少，恐怕一时还难以计算。因此，进一步重组兼并国企、央企，注定将是这一轮国企央企改革的重头戏。

而从一定意义上说，本轮A股行情是寄托在国企央企改革上的，本轮国企央企改革的重点在兼并重组。企业兼并重组的前提原则是，兼并重组的成本必须小于兼并重组前后企业交易成本降低的差价。但迄今为止，我们并没有看到这条原则在兼并重组后的国企央企身上体现出来。这可能也是一些特大型国企央企合并之后，股价走势非但没有上佳表现，反而停滞乃至下滑的原因所在。或者，我们一时难以看到这条原则的体现，是因为国企央企兼并重组还有更重要的任务：淘汰兼并落后过剩产能、盘活包含在落后过剩产能中的存量资源和存量流动性。只要盘活了这些存量资源和存量流动性，国企央企兼并重组就一定能体现出企业兼并重组的成本原则。

当下中国经济之所以下行压力重，一大主因是过去几十年长期依靠政府投资来拉动经济留下的后遗症一一积淀了大量的落后过剩产能。部分落后过剩产能有着很硬的政府背景，多半是国企央企。这些落后过剩产能的国企央企，通过市场法很难将其自然淘汰，而将其中的存量资源和存量流动性剥离出来盘活，至今效果甚微。

无论是货币宽松政策，或“一带一路”规划，都不可能延续落后过剩产能多久。因为低效益的落后过剩产能在哪里都不受欢迎，而依靠国家财政货币政策而迟迟不淘汰的庞大的落后过剩产能，最终不但不能赋予中国经济新内涵，还可能拖垮整个中国经济。

当今落后过剩产能主要集中在钢铁、建材和简单的机械制造行业。国企央企兼并重组过程中，重要的是要盘活落后过剩产能中的存量流动性和存量资源，包括劳动力资源（最差的一种形式是安排好落后过剩产能中职工的生活），其效益并不能马上显现。一旦国企央企兼并重组做到了逐步淘汰落后过剩产能，那么兼并重组后的国企央企效率将大大提高，就不再仅仅是A股炒作的题材，而是持续推进A股走牛的动力。

平板玻璃落后产能惨遭淘汰 篇7

通知指出, 淘汰企业 (生产线) 的标准是:国办发49号文已列入淘汰, 而近年来又死灰复燃的企业和生产线;按照发改委2005年第40号令《产业结构调整指导目录 (2005年) 》规定, 六机及以下垂直引上普通平板玻璃生产线、平板玻璃普通平拉工艺生产线及日熔化量100t以下的“格法”平拉生产线;有条件的省 (区、市) 应淘汰全部平拉工艺 (含格法) 生产线。

发改委相关负责人表示, 目前发改委正在会同有关部门抓紧制定《平板玻璃行业准入条件》, 在该条件颁布之前, 各地投资主管部门一律暂停普通浮法平板玻璃新建项目核准、备案工作。

建材业加快淘汰落后产能 篇8

随着一声爆破巨响, 河北石家庄市平山县一座投资2400万元修建的水泥厂房、生产线、烘干线等生产设备在十几秒内被全部炸掉了。看到亲手建起的厂房在眼前瞬间消失, 河北恒达鑫公司总经理仇现住忍不住掉下了眼泪。出现在工业大省河北的这个场面, 只是全国化解产能过剩的缩影。

今年以来, 工信部加码淘汰落后产能力度。工信部新闻发言人郑立新表示, 到2014年底, 将淘汰水泥5.6亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱。进入2014年三季度, 淘汰落后产能的力度加码, 而且都集中在建材企业。中国水泥协会副秘书长齐欣表示, 在一些产能过剩严重地区, 甚至采取了减量置换, 而非等量置换的方式, 通过更严厉的措施淘汰落后的建材产能。由于近年来传统建材产能盲目扩张势头不减, 新增产能速度远大于淘汰产能速度, 直接加剧了产能过剩矛盾。

十四部委淘汰落后产能出重拳 篇9

国务院第98次常务会议审议通过《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知 (送审稿) 》, 要求采取三大严厉手段大力淘汰落后产能。为此, 十四个部委将“联合作业”, 举措十分严厉。《通知》以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点, 确定了今明两年淘汰落后产能的要求和目标任务, 从外部环境限制、经济手段限制以及严格执法和处罚三个层面, 全面布控产能过剩行业的退出。

据介绍, 银监会等有关部门已明确要求, 银行业金融机构要继续严格控制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款。对六大产能过剩行业和造船行业, 在新的固定资产建设项目核准目录出台之前, 除国家发改委组织认证和核准的新上项目外, 一律不得向任何新建项目发放贷款。

另据透露, 《通知》还加强了建设项目用地的控制, 要求完善年度用地计划管理, 严禁向落后产能和严重过剩产能建设项目提供土地。此外, 对未按规定期限淘汰落后产能的企业, 原则上不予批准新增用地申请, 同时将采取措施提高落后产能土地使用成本。

淘汰落后产能 篇10

经环境保护部核定, 2014年广东省化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比2013年下降3.65% (目标3.0%) 、3.79% (目标3.5%) 、4.17% (目标4.0%) 和6.82% (目标5.0%) , 4项指标均超额完成国家下达的年度目标任务。

考核优秀地区将优先支持

列入污染减排考核的主要污染物是指国家确定实施总量控制的4种污染物, 即化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

据《广东省“十二五”主要污染物总量减排考核办法》规定, 对考核评为优秀的地区予以通报表彰, 将优先加大对该地区污染减排工作和环保能力建设的支持力度。年度考核评为不合格的地区, 省政府将委托省环保厅约谈地区政府主要负责人, 并暂停安排该地区下一年度的省级减排专项资金。

2014年度各地级以上市、顺德区主要污染物总量减排考核结果为:深圳、广州、顺德、中山、东莞、湛江、珠海、惠州、佛山、梅州、茂名、江门、河源、阳江、肇庆、韶关评为优秀。清远、云浮评为良好。潮州、汕尾、揭阳、汕头评为合格。

深圳连续两年排名第一, 广州从2013年的排名第十升至第二。潮州、汕尾排名有所下降, 考核结果也是合格, 揭阳、汕头连续两年被评为合格。

4项减排指标均超额完成

据介绍, 截至2014年底, 广东省4项主要污染物分别完成国家下达广东省“十二五”减排目标的113.1%、86.3%、87.8%和89.7%, 其中化学需氧量提前一年完成“十二五”减排目标, 其他3项主要污染物减排也超过“十二五”时间进度要求。

各领域减排工作均取得积极进展。2014年, 全省新增污水日处理能力100万吨以上, 完成2703家规模化畜禽养殖场废弃物贮存处理利用设施建设。在淘汰落后产能上, 2014年, 全省共淘汰炼钢250万吨、铜冶炼1.5万吨、水泥443万吨、造纸21万吨、制革60万标张、印染17504万米、燃煤工业锅炉1540台, 全面完成国家下达的年度淘汰落后产能任务。

汽车减排上, 超额完成国家下达的淘汰黄标车及老旧车年度目标任务。2014年10月1日起, 全省全面供应国Ⅴ排放标准车用汽油, 油品质量大幅提升。

今年力推减排重点工程建设

2015年是“十二五”节能减排的收官之年。广东省环保厅表示, 广东省将以新环保法实施为契机, 坚定不移推进污染减排工作, 确保完成“十二五”减排目标任务。

重点推进以下几方面工作:首先是严格控制污染物新增排放。严格执行建设项目环境影响评价制度, 加快淘汰落后产能。认真落实火电、水泥、工业锅炉、平板玻璃等重点行业新排放标准。制订纺织印染行业水污染物特别排放限值标准。对汾江河、淡水河、石马河、练江等水污染负荷严重的河流, 加快制订并分阶段实施严格的水污染物排放标准。

淘汰落后产能 篇11

据了解，工信部和能源局每年都提出分行业的淘汰落后产能年度目标任务和实施方案，并将年度目标任务分解落实到各省、自治区、直辖市。各地政府根据淘汰落后产能目标任务，将目标任务分解到市、县，落实到具体企业。

工信部还要求各地政府要加强对已关停但未彻底拆除落后设备企业的监管，制订工作方案，明确责任，直至落后设备彻底拆除。（郝杰）

工信部提出企业应设置首席信息官职位

近日，工信部发布《企业首席信息官制度建设指南》，提出企业应当设置首席信息官职位。此举是为深入贯彻党中央、国务院关于推动信息化和工业化深度融合的重大战略部署，加快落实《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013～2018年）》的需要。

首席信息官全面负责企业的信息技术应用和信息资源管理工作，承担企业信息化领导责任。首席信息官的主要任务是促进信息技术和各项业务的融合，协助提高管理水平和创新经营模式，提升企业在信息化条件下的核心竞争力。企业首席信息官的具体职责主要包括制定企业信息化战略、规划和技术方案；实施企业信息化战略、规划和技术方案；开展企业信息化管理与服务。

炼焦企业淘汰落后产能必要性 篇12

关键词：炼焦企业,淘汰,落后产能

400m3及以下落后炼铁高炉产能需要淘汰掉的在钢铁行业依然占了总产能的约20%;水泥行业里落后的产能大概达到5亿t,这占了总产能的20%以上。落后的产能所占用的资源有如下几个特点:能源消耗大、环境污染严重、CO2排放超标、没有办法保障安全,这些也正是经济发展粗放方式的重要体现,这些已经成为严重制约提升工业的整体水准、具体落实来应付气候的变化的措施、全面完成节能减排的任务、从而更好地实现可持续发展的因素。除此之外,落后的产能还在市场、资源、正常的市场秩序等方面与先进产能竞争。由此看来只有淘汰掉落后的产能,才能腾出更多的市场空间用以发展先进产能,这样才能更好地改善产品的结构,全面提高产品的质量,从而增加企业的整体效益;只有这样才能全面缓解产能过剩带来的问题,从而更好地保障供需的平衡,全面多维度促进产业健康地发展;只有这样才能更好地优化产业的结构,全面提升技术装备的水平和整体产业的竞争力,最终实现工业由大变强的目标。

1 炼焦企业淘汰落后产能的必要性

1.1 革新优化产业、产品的结构和全面洁净煤技术的更好推广和应用

在“十二五”那段时间,我们要全面地开发一些新兴产业比如煤层气、煤化工、煤建材等等,想尽办法来增长煤炭的产业链,从而真正地形成新的经济增长点:从宏观角度来说煤炭企业要坚持做到以市场为导向,力争改变一直生产经营初级产品的这个现状,大力地发展煤炭的深加工和精加工方面的业务,更好地减少原煤的直接销售情况,全面提高煤产品的附加值,从而更好地提升经济效益。我们要把洁净煤技术当做可以优先发展的重要方向,集中一切力量来发展煤炭的洗选、脱硫固硫、型煤技术等这些举措,全面扩张市场的需求,更好地减少污染物的排放,更好地保护大气环境。通过使用高新技术,全面加速水煤浆的开发应用,更好地发展煤炭的气化和液化,从根本上形成新的产业,以达到为社会提供更多的优质能源的目的。

1.2 实现实施大公司、大集团战略的新突破

加大政策的扶持引导的力度全面多维度发展大型煤炭公司和企业集团。根据专业化分工和规模经济原则,通过战略性重装、全面考虑煤种、地域和产业关联度等因素,从而更好地发挥市场机制的基础性作用。通过改组、联合、兼并,控股等这些重要举措,使具有“四跨”特征的煤电路港、煤焦和煤化工等综合经营的大型企业集团得到更好地发展。以求在“十二五”末期,能够形成1至2个年产1亿吨以上、5至6个年产5000万吨以上、对市场具有支配力的特大型煤炭企业集团。土法炼焦工艺及其设备装备水平极低、生产工艺不配套的小型机焦炉,目前都存在耗能高、资源浪费、污染严重、产品质量低及不稳定等问题。由于六千余万吨土焦占用了上亿吨优质炼焦煤,使国内大型焦化厂优质炼焦煤供应紧缺,配煤质量普遍较差,焦炭质量指标总体水平不高,不能满足日益大型化的高炉冶炼要求。因而国内焦炭生产过剩也是结构性相对过剩,需要通过淘汰落后生产能力、工艺和产品,适当新增大型机焦能力,加快结构调整步伐,促进生产工艺、装备和产品的升级换代。

1.3 实现技术改造和技术创新的新突破

运用国家扶持政策,用高新技术改造和装备煤炭工业,培育一批技术优势企业。规划到2013年,对286个项目实施技术改造,围绕高产高效矿井建设,搞好采掘设备更新换代、到2015年,要建成140处现代化高效矿井。大型煤矿机械化程度达到90%以上,中型煤矿达到60%以上,小型煤矿全部淘汰落后的采煤方法。“十二五”第一年,大型煤矿采掘机械化水平争取达到80%以上。围绕煤炭洗选加工,加强洗煤厂的改造。明年原煤人洗率争取上升到40%。

1.4 实现深化煤炭企业改革和强化管理的新突破

“十二五”期间,要进一步加大煤炭企业内部改革力度,继续搞好减人提效、下岗分流,力争从根本上解决国有煤炭企业人多效率低的问题。大部分煤炭企业及其所属单位,都要通过发展股份制、股份合作制等,实现产权制度更新和产权主体多元化,形成与市场经济相适应的有效防止亏损的机制。继续强化企业营销、成本、资金和质量管理,推进管理创新。通过深化改革和加强管理,促进企业扭亏脱困。

2 加快炼焦企业淘汰落后产能的对策

2.1 国家对国有煤炭企业继续实行补贴、减负政策

“十二五”期间,对于由地方来管理的原中央财政的煤炭企业,将继续保留在由地方来管理的时候划转的亏损补贴基数,这些都将作为煤炭企业进行技术改革和转产发展的基金。同时全面降低煤炭企业的税赋。因为在总成本中煤炭企业材料和电力等的消耗占比重为30%,在进项税方面低于一般的加工企业,在按照13%计征增值税后,所产生的总体税赋仍然高于其他的行业,另一方面,对煤炭企业不但征收矿产资源税,而且还要征收资源补偿费,这无疑将会加重煤炭企业的税赋负担,所以建议一定要取消煤炭资源补偿费。

2.2 全面分离煤炭企业办社会职能,全面来支持煤炭企业减员增效

属于独立矿区的国有大型煤炭企业一般远离城市,另外很大一部分都位于城市的周围或者靠近城市的地方,但是在这些城市中面煤炭作为主导的产业,受到煤炭行业长期利润率低、经济困难的影响,地区经济普遍比较落后,地方财政困难。鉴于这种情况,我们提出动用中央财政力量的建议,更好地加快分离国有大型煤炭企业办社会的职能,从根本上减轻企业的负担。为了妥善安置下岗分流职工,我们还要坚持实行减轻企业、社会、政府各方面负担的办法,由于煤炭企业普遍存在冗员多,企业困难和所在的地区经济的落后,从而导致就业机会少的状况,应该继续保持发展“三产”贴息专项贷款的事项,更好地支持国有煤矿减人增效,从而从根本上实现转产的再就业,这样就能够更好地保持矿区和社会的稳定。实施煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度和配套的政策:我们还要继续借鉴国外主要产煤国家的经验,全面深入地研究制定衰老报废矿区和煤炭城市的转产配套政策。借助政府财政转移支付的方式或者可以从电费中收取基金的举措,全面建立起衰老报废矿区和煤炭城市的转产基金。

2.3 清理各类基金

取消煤炭运输铁路建设发展基金;认真清理铁路运输中的不合理收费,降低运费,维护各行业之间和各地区煤矿的公平竞争,促进中西部地区煤矿的健康发展建议国家对中西部地区煤矿实施运费补贴或运输差价政策。目前,增值税的抵扣办法,增加了西部地区煤矿的负担,需要进行调整。

2.4 对煤炭资源实行资产化管理,实现煤炭资源的有偿使用

按照煤炭资源开采与管理分离的原则,建立垂直领导的煤炭资源监督、监察机制。改革煤炭开采审批权制度,由原来的分级审批改为国家统——审批。加强地质勘探,提高煤炭资源的保证程度。

2.5 制定洁净煤技术、煤层气开发利用的配套政策

更好地加大开发研究洁净煤技术的投入力度,更加深入地制定应用洁净煤技术的相应配套政策。根据实际情况制定相对应的优惠政策,吸引更多的外国技术和资金,加快煤层气项目的勘探和开发利用。

2.6 建立煤矿安全保障专项资金

支持和引导煤矿企业增加安全投入,提高抗灾能力。我国煤矿技术装备差,机械化水平低,安全状况不好,与国外主要采煤国家差距相当大。为尽快扭转安全不好的状况,建议建立煤矿安全保障专项资金,支持和引导企业增加煤矿安全投入。

2.7 加强对煤炭工业的宏观调控

煤炭工业在国民经济中的重要地位以及自身特点,客观上要求国家必须加强对煤炭工业的宏观调控。重点企业下放、国家煤炭管理体制——再改革之后,这方面的问题变得更加突出。从现在开始,就要围绕着如何实现煤炭资源的统筹规划、合理开发、综合利用和环境保护:如何引导煤炭企业加强联合,打破地区和所有制界限,发展特大型煤炭联合企业,提高煤炭行业的市场集中度;如何建立相对垄断、适度竞争的市场格局,迎接加入WTO后国外能源企业向中国一次能源市场进军所带来的挑战等重大现实问题,在管理体制、政策措施等方面研究和拿出一套办法来,实实在在地加强改进煤炭行业管理和宏观管理。

结论

为解决低水平生产能力过剩的矛盾,结合产业政策工作实际,国家提出了以“控制、淘汰、改造、提高”为中心的工业结构调整规划,引导企业以市场为导向,压缩、淘汰落后生产能力,促进企业技术进步和产业结构升级,为企业发展创造良好的外部环境,实现大多数国有大中型亏损企业走出困境为目标的工作思路。这一工业结构的调整思路,完全符合我国炼焦行业实际,应予以全面贯彻。

参考文献

[1]刘业军.高新区积极推进淘汰落后产能工作[J].宁波节能,2012.6:85-86

[2]安淑新.“十二五”时期我国淘汰落后产能政策建议研究[J].当代经济管理,2012.4:33-35.