承包计划

承包计划（共11篇）

承包计划 篇1

1 EPC概述

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托, 按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行 (竣工验收) 等实行全过程或若干阶段的承包。EPC是一个起源于美国工程界的固定词语, 它是设计 (Engineering) 、采购 (Procurement) 以及施工 (Cons truction) 三个词的英文缩写。国内习惯译为设计、采购和施工。在EPC模式中, Engine e ring不仅包括具体的设计工作, 而且可能包括整个建设工程内容的总体策划以及整个建设工程实施组织管理的策划和具体工作;Procurement也不是一般意义上的建筑设备材料采购, 而更多的是指专业设备、材料的采购;Construction应译为“建设”, 其内容包括施工、安装、试车、技术培训等。

20世纪70年代, 为了缓解设计和施工相分离带来的矛盾, 出现了施工管理 (Construction Management-CM) 承包模式。在这种模式中, 业主与CM经理签定合同, 由CM经理负责组织和管理工程的规划、设计和施工。在项目的总体规划、布局和设计阶段, 考虑到控制项目的总投资, 确定总体设计方案;随着设计工作的开展, 完成一部分分项工程的设计后, 即组织对这一部分分项工程进行招标, 发包给一家承包商, 由业主直接就每个分项工程与承包商签定承包合同。

20世纪80年代、90年代, 迎来了设计和施工一体化的阶段, 产生了将设计和施工相结合的单方负责方式 (Single Resource Res pons ibility Sys te m s) , 其中包括设计———建造 (De s ign-Build) 总承包模式、一揽子 (Package Deal) 总承包模式和EPC模式等。在一系列的单方负责承包模式中, EPC模式是承包商所承揽的工作内容最广、责任最大的一种。

EPC合同条件更适用于设备专业性强、技术性复杂的工程项目, FIDIC《设计采购施工 (EPC) /交钥匙工程合同条件》前言推荐此类合同条件:“可适用于以交钥匙方式提供加工或动力设备、工厂或类似设施、或基础设施工程或其他类型开发项目”。“这种方式, (1) 项目的最终价格和要求的工期具有更大程度的确定性, (2) 由承包商承担项目的设计和实施的全部职责, 顾主介入很少。交钥匙工程的通常情况是, 由承包商进行全部设计、采购和施工 (EPC) :提供一个配备完善的设施, (‘转动钥匙’时) 即可运行。”

2 EPC模式的特点分析

EPC合同模式与过去那种设计完成后再进行招标的传统的连续建设模式不同, 在主体设计方案确定以后, 承包商就可以根据设计工作的进展程度, 开始对己完成设计的部分工程进行施工, 并开始相应的设备采购工作。这种边设计边施工的快速跟进的模式下, 承包商首先应能够充分利用项目各阶段的合理搭接时间就能大大缩短项目从设计到竣工的周期。同时, 项目周期缩短也有利于节约建设投资和减少投资风险, 并较早取得收益。一方面整个工程可以提前投产赢利, 另一方面减少了由于通货膨胀等不利因素造成的影响。EPC合同模式下承包商对设计、采购和施工进行总承包, 应该在项目初期和设计阶段就考虑到采购阶段和施工阶段的影响, 尽量避免设计、采购和施工的矛盾, 减少由于设计错误和疏忽引起的变更, 从而减少项目成本和缩短工期。为了达到按质、按量、按时提供施工图设计文件, 保证施工过程顺利开展, 承包商通常采取事前、事中和事后控制这些方法来进行进度控制:

2.1 事前进度控制, 在设计正式开始前进行的进度控制。

具体包括建立明确的进度目标, 编制和审核设计总进度计划, 审核各单位工程设计进度计划等。

2.2 事中进度控制, 项目设计过程中进行的进度控制。

2.3 事后纠偏控制, 在项目设计实施过程中, 经常地, 定期地对进度的执行情况进行跟踪检查, 发现问题, 及时采取有效措施加以解决。

3 EPC的进度计划管理

国际工程以EPC (设计、采购、施工) 合同方式承包给总承包方是国际工程合同的常用的形式, 这就要求国内建筑企业努力实现自身的从组织机构到实施全过程的管理架构及管理体系的转变, 以适应中国加入WTO后的国际工程市场。而进度计划管理是这种转化的一个重要方面。

进度计划管理是进度计划编制、优化、实施情况的跟踪、评价、计划更新以及关系到项目的资源分配、资金需求等的系统工程。在国内的众多工程中, 进度计划在很多时候是让工程牵着鼻子走, 这不符合目前国际工程界将进度管理作为进度、资源、产出、成本系统化的管理思想。在目前的形势下, 我国的建筑企业对进度计划管理的科学性实施显得很迫切。

项目进度计划编制前, 必须进行相关资料的收集, 需要收集的有如下几种:标书工期要求、确定的项目范围、确定的工艺流程、初步的设备表、初步的总平面图、主要设备的经验交货期、类似项目的设计、施工经验工期、现场的基本情况等。项目总进度计划要分别表示出项目的管理活动、工艺、设计、采购、施工和开车的主要进度安排框架, 是一个总体时间框架表, 具有保持项目总工期的权力。

4 进度计划的编制

进度计划的编制原则可以分为如下几步: (1) 研究图纸和工程量清单, 分清工作范围和工作内容, 以免在进度计划编制前即弄错范围; (2) 分析合同关于工期及进度的条款, 将要求一一反映到一级计划中; (3) 建立工程项目工作分解结构 (WBS) , 可以参考所做工程, 一个有经验的计划工程师会根据以往经验总结出几近标准的模式。在分解工作中, 争取作到最细, 这对进度计划的跟踪、控制及工程款给付都提供了基准及依据; (4) 确定各工作的持续时间; (5) 确定各工作间的逻辑关系; (6) 明确标识关键路线, 成为CPM (Critical Path Method) 计划; (7) 检查、调整形成正式的、作为以后跟踪、控制的基准CPM计划。

5 进度计划的级别

为了适应项目不同管理层对项目进度计划管理的不同要求, 在按照上述步骤及采取相应的方法编制进度计划时, 项目进度计划就需要分级, 分级一般是按照工作内容由粗到细的原则, 国际工程项目的进度通常可分为三级, 即:

5.1 管理层计划该级计划主要由项目高层管理者负责监督和

执行, 其确立了项目主要工作的开始, 完成时间和相互间制约关系, 项目主要里程碑以及各主要工作的负责者。其包括的工作项数较少, 像大型工业项目一般为数十项。另外该计划一旦确定, 并得到业主和管理层的批准, 除非由于合同的工作范围发生变化或管理层认可的其他原因, 不对其做任何修改。

5.2 项目主进度计划项目主进度计划该级计划是对一级计划

的细化, 其编制引入了CPM, 包括的工作项数较多, 如集油站项目有几千项, 各项工作间有较复杂的逻辑联系, 并且赋予各种资源。它是由项目的中层管理人员负责监督和控制, 并定期根据项目的执行情况对其更新。

5.3 详细控制计划详细控制计划该计划又称操作层计划, 它是对二级计划的进一步细化, 是项目计划管理的最低一级。

其一般是由项目操作层负责监督和控制, 具体地说, 就是在设计阶段由各专业负责人根据二级计划要求编排和监督执行, 在施工阶段则由各专业施工总监负责, 对其一般不进行网络分析, 该计划更新比较频繁。

参考文献

[1]王玉龙.EPC总承包项目进度检测体系的应用.化工建设工程.2003年第4期.

[2]夏增明, 史云德.建设工程总承包进度管理与进度计划编制探讨.吉林电力.2006年第2期.

承包计划 篇2

1汇通公司，公司招收的快递员负责快件的揽收和发放，每件快件按照每件0.8元来结算，计件工资。

2比如说，石家庄每个区域-长安区的快件揽收和发放工作由那个公司来承包，一般这个团队包括十个人左右。像是这些快递公司可以找在校的大学生来做兼职工作，分拣快件的兼职计时工作。

3承包商、负责这一片区域汇通快件的揽收发放工作。按照每件快件0.8元来计算的话，一天1500件，就是1200元每天的工作量。

4找大学生兼职，然后一个小时按照15元来计算，然后负责把快件来按照全国各个地区来进行快件分类，不能把快件发错，如果发错的话按照每件10元进行罚款

5承包商的盈利来源方式：负责雇佣快递员进行快递的揽收工作，然后按照每件快件0.8元来给快递员计件结算工资。这就是区域承包商。

6明天从网上查询各个快递公司的招聘信息，是否招收区域承包商，公司盈利方式为

快递总公司-----公司区域承包商-----区域快件揽收发放分类地点。因为全国每个地区都需要这个品牌的快递来进行快件揽收发放和分类的工作，所以就需要人手来进行这些工作，根据快递公司的知名度，快件数量的多少不同。

7工资由高到低排序：总公司》公司在全国各地的代理点》公司各个代理点的快件揽收、发放、分类的网点》各个网点总经理》快件收发快递员》快件的分类人员（我们就是快件分类的兼职人员）

8背景：由于快递的这个行业的特点，揽收发放快递的工作需要不顾风霜雨雪，快递员的工作量大，而且工作不体面，面临公司小网点工作环境差等等缺点，面临行业人才短缺，但是行业发展前景广阔，工资收入高，只要肯吃苦，收件越多，工资也就越高。

9发展下家：根据快递公司网点特点，人员短缺的特点，有这个要把快件分类和发放的工作进行外包，每个快件按照一件0.8元来计算。（我们这个汇通代理网点是想把这个快件分类和发放的工作外包给我们，按照每个快件0.2元来进行结算，每天去代理网点按照15元1.5个小时来结算，但是也提示我们可以把这个快件分拣的工作外包给我们，然后发展下家，自己找人，然后按照分类发放之后这就算工作完成，这样每个快件给0.2元。）

10每天就是给固定的快件数，不，也可以是动态的数量，然后把这些快件汇总进行分类，这个量完成后结算工资。

11快递公司片区经理：负责这个区域的使用这个“汇通品牌”的快递公司所有快件的揽收、分类、发放的工作，12经理下面人员有：第一，快递业务员---负责快件的揽收工作。第二，区域承包商----负责本公司品牌的快递业务的推广工作，发展快件揽收的网点

（例如学校里面的小商店，负责这个学校的所有快件的揽收工作，然后快递业务员负责把这些载入公司记录信息的小区揽收网点进行收件，这个小的公司快递揽收的网点，可以按照每个快件0.8元（暂定这个数，因为这个是商业机密，暂时不了解快递公司收取这些小网点每个快件收取多少手续费），区域承包商就是负责这些公司收件的小网点的开发，可以进行上门进行谈判协商，也可以说是销售工作）

第三，公司地区快件代理网点汇总，也就是负责这个区域所有快件的分类发放的工作，一般时间不超过2小时，因为公司都是有规定必须9点之前把快件全部发送出去，然后雇佣一些临时工，或者是计时工，可以按照快件数量来结算，分类到发放出去算是完成一件，每件按照0.2元进行结算。或者计时工，一个小时15元来结算。

13快递工作体会：公司的顶部与公司的低层员工的工资形成一个金字塔式的收入差距，越是到低层的快递员或者计时工，工资也就越低，所以努力思考，成为一个承包商或者是区域代理经理都可以获得可观的收入。.141、每次都觉得自己的第一个想法，创业想法很切合实际，可是日后通过实际的体会体验中，逐渐了

解到要实现这些创业想法都是很困难的，都是缺少一下几个方面的资源：第一，缺少资金。（创业初期的大学毕业生，根本没有资金的积累）第二，缺少人脉资源、渠道资

源。（例如不认识这个行业的专业人员，缺乏实践经验。）第三，融资困难。第四，对于行业的认识不

足。（缺少跟外加相关行业的沟通渠道、沟通人员。例如：不认识快递公司的区域代理商、区域承包商、对于这些公司的盈利流程不熟悉）

15晚上想法总结：

1.可以回到家乡三河开展快递公司区域代理商的公司，开发收取快件的小区网点，按每件给网点手续费。开发一些交通便利，人口集中的地区的快递需求旺盛。例如小区、学校、大公司内部超市、大工厂内部等等。很多地区都暂时没有快件收取的网点，所以行业前景很好。为这些人提供方便，这就是那里有需求，哪里就能赚钱！

2.找到大学生后，询问他们是否还有同学可以做兼职，小时工，公司应该提供保护手套，或者为了提高工作效率就不许戴，不写字的时候比如搬东西的时候可以戴上，以防动手之类的为这些兼职工作者、小时工给他们考虑多一些，尽量控制这些人员的流动率、流失率。

3.然后记录下那些能够找到自己没事干的同学的人的联系方式，建立文档，名字是公司人力资源管理。

4.快递员负责揽收发送快递的人员，月底领取话费补助时候，应该上缴有效手机话费打印凭证，置顶规定每月必须不少于多少元的话费，目的在于保证快递员打电话通知客户取件，保证服务质量。

5.例如做成大的代理商之后需要更多的人来分拣快件的话，可以利用石家庄大学生资源充足的优势，在各个大学里面发放广告招人兼职的信息，发传单或者发卡都可以，然后满足他们的条件日结或者压十天，保证控制人员流动问题，减少人员培训成本。

6.在开发代理网点的时候记得留下名片或者联系方式，最好留下手机号，然后跟店主说好，具体的邮费价格不清楚的时候可以和我商议。

7.查询或者询问如何跟快递公司申请区域代理商，怎么申请，现在这个老板在汇通快递公司，是如何申请成功的？可以询问一下。

8.明天试着套胖子的话，他是区域承包商，询问他雇佣了几个人？都是做什么的？假装问能不能跟他干去？然后问她收件网店那些地方都是如何收费的？最后问他是怎么申请得到这个汇通公司的区域承包商的？

9.顺便问一下胖子，老板是如何申请成为汇通区域代理的？问她别的地区还一颗申请区域代理商吗？问胖子如何开发代理收取快件的网点的？是上门谈判吗？

从“经济承包”走向“政治承包” 篇3

《新财经》上期“本期关注”做了《为市场经济松绑 急需政治体制改革》的专题,在组织选题的过程中,很多专家参与讨论,并踊跃投稿说明自己的观点和提出建议。由于篇幅有限,我们选用了一篇文章在这期继续刊用。文章中的观点属作者个人观点,也欢迎读者参与讨论和交流。

中国三十年的改革是成功的,但改革更应该是一个不断进取的过程,我们不仅要庆祝改革的成就,还要反思改革的不足;不仅要总结改革都做了些什么,还要思考改革没有做什么。更进一步说,为什么一些事情改革做到了,另一些事情改革没有做到?这里的历史根源是什么?只有回答了这些问题,我们才能更有远见,更知道未来的改革应该向什么方向走。

用最简单的话说,改革是从承包制开始的,其成就也可以用“经济承包”这一词汇来概括。但是,改革只进行了“经济承包”,而没有进行“政治承包”。改革的深化,也必须从“政治承包”入手。

政治如何“承包”

什么是“经济承包”?看看改革之初就明白:在计划经济体制下,一切经济资源都属于国家;被档案、户口所管理和束缚的个人也属于国家。那么,国家又归谁所有呢?国家仅仅是“最高领导”的权力工具,其他任何人都对“国家”没有实际的所有权。可是,这么大一个国家,这么多人,一个“最高领导”怎么看管得过来?难怪当时有人说,公有制实际上是没有人所有。其资源的配置和使用都没有效率,大家工作都不是为自己干,缺乏起码的动力。计划经济的失败就是这么造成的。改革最初并没有改变公有制本身,而是把公有制下的资源包给个人;承包了这些资源的个人,在完成事先规定的对国家的义务后,把其生产所得归为己有,大大刺激了其创造力和生产力。实际上,这就是在公有制下对产权进行界定的开始,也是中国走向市场经济的根本契机。

那么,什么是“政治承包”?我们还从计划经济时代说起。既然公有制下一切都归国家所有,当然,一切就应该由国家来管。国家通过一竿子插到底的官僚体制,把社会牢牢地控制起来。这种绝对权力,表面上让当权者非常放心,其实则不然。因为国家管理社会,大部分属于行政事务,其目标无非有两个:第一,保障社会的基本秩序;第二,通过国家权力从社会汲取财政收入。为了达到这两个目标,就要建立庞大的官僚机器(包括雇佣大量行政人员),管理成本非常昂贵;同时,官僚办事缺乏效率,在汲取社会资源上并不胜任,还会把利用国家权力所获得的资源中饱私囊。

所谓“政治承包”,就是国家把行政权力包出去,在达到自己有限的目标的前提下,节省管理成本。比如对某一个县,国家与其养一大堆官,引来许多贪污腐化的抱怨,而且也收不上多少税,还不如好好算算账:养这些官要花多少钱,国家从这个县需要收多少税。然后鼓励这个县的老百姓自治:只要你们把国家所要求的税额交足,保证当地的社会秩序,也就实现了国家权力的两个最重要目标,国家就可以把当地所有的官僚机构都取消,让当地老百姓充分自治。这样,国家在保证了财政收入和社会秩序的基础上,还省下一大笔管理经费。再有贪污腐化等等问题,那也是地方自己的问题,需要老百姓运用自治下的民主权利自己解决,国家不必跟着背这个黑锅。简单地说,“政治承包”就是让社会来承包许多国家的功能,使政府不仅在经济领域后退,也在政治领域后退。这一点,也是改革没有做到的。

“政治承包”还不等于政治民主,而是政治民主的第一步。改革三十年来,人们一直在争论经济改革是否最终应该走向政治改革。在这个问题上,各方意见容易走极端。一方面,保守派坚决反对政治改革,认为西方的民主对中国毫无意义,中国有中国的“国情”。另一方面,又有不少人把民主简单化,模仿当代民主国家的政治体制、采取多党制、直接选举,等等。

“政治承包”则试图寻求一个中间路线:民主是中国发展的长期目标,应该积极追求。但是,应该看到,民主在西方至少经过了一千多年的演化才达到了今天的形式。欧洲自中世纪以来,采用“政治承包”的方法解决了治理的问题,最终演化成了今天的民主。中国则自春秋战国以来逐渐取消了“政治承包”的形态,造成了当今民主转型的难局。所以,即使真要学习西方,也必须有个历史的眼光,先进行“政治承包”,并从“政治承包”的实践中,让中国社会发展出内生的民主。必须记住,在“经济承包”初期,中国并非市场经济。现在中国也不是成熟的市场经济。但是,“经济承包”毕竟推动着中国走向现代市场经济。“政治承包”也有类似的功用,那就是推动中国逐渐过渡到现代民主政治。

“政治承包”推动欧洲现代化进程

要讲现代民主的直接起源,不能不提欧洲中世纪的“政治承包”。1215 年由英王约翰签署的《大宪章》,重新肯定了贵族的“传统权利和自由”,其实也是确立了“政治承包”的精神。贵族是自立的,但是有义务帮助实现王室所代表的国家目标。第一,贵族之间,不得为一点争执而兵戎相见,一切争端必须遵循法律程序来解决,或由国王仲裁。由此社会秩序才能稳定,有了所谓“国王的和平”。第二,贵族对国王应该信守义务,有所供奉。特别是外敌入侵,威胁整个王国的利益时,贵族必须在军事和财政上对国王有所贡献。

在完成了这些目标后,贵族自己的权利则受到保护。国王不得无事加征。特别是国王如果肆意兴兵、夺人土地,纯粹为扩张自己的势力,不关其他贵族的利益,那么,国王就应该自己埋单,也就是说,“国王要靠自己过活”。可见,当时公共秩序的基础,是“政治承包”的契约。

中世纪后,欧洲经过长期的“国家建设”,有了类似现代国家的官僚组织,由此在政治上开始分途。一些王室,仰仗自己的官僚机器,自以为可以独揽大权、更有效地控制国家资源,于是,打破了“政治承包”的传统,把过去自立的贵族逐渐纳入自己的官僚体系,形成了君主专制。法国、西班牙王室都是这方面的例子。英国则建立了君主立宪制度。在这里,“政治承包”由贵族向国王的承包,不知不觉地转化为国王向公众承包:过去是贵族从国王那里领块地自己经营,在经济和政治上都“包产到户”。而一旦国王的权力变成一种公共权力时,国王就必须为了公共利益到议会行使权力的预算。议会给国王多少预算,也就说明议会决定让国王承包多少公共权威。这和民主制度几乎就一步之遥了。

在英吉利海峡另一侧的尼德兰共和国,也是坚持中世纪的“传统自由”,地方权力非常大,中央权力受到严格的抑制。而历史的讽刺是,西班牙、法国这些强大得多的君主专制国家迅速衰落;尼德兰作为西班牙哈布斯堡王朝的几个小省份,竟成为十七世纪欧洲最强盛繁荣的国家。到十八世纪,人口和国力大致仅为法国三分之一的英国,则崛起为一个“日不落”的世界帝国。欧洲的两个政府权力受到最大限制的国家,竟成为了当时的世界两大强权。

为什么如此?想当然的解释是:既然国家权力受到限制,政府不能向老百姓乱收税,轻徭薄赋能够藏富于民、有利于经济发展。事实上,在1716~1720年间,小小的尼德兰共和国,人均纳税负担比英国高一倍。到了1790年,英国追上来,两国人均税收负担大致相等,但比大革命前的法国都要高一倍。欧洲其他主要国家的人均税收负担,也都比这两个国家轻得多。也就是说,在政府收税的权威受到严格限制的国家,税率反而高。而在政府把握着绝对权力、在理论上可以随心所欲地收税的国家,反而收不上税来。这也难怪,一打起仗来,英国和尼德兰虽然弱小,但总是坚持的时间最久,最后在财政上将对手拖垮。

承包计划 篇4

一、计划编制

项目计划编制以工程承包合同为依据, 以提高效益和信誉为目标, 提出相应的指标作为计划执行的检验标准。项目管理的核心是目标管理, 依据与业主签订的总承包合同, 确定项目的各项计划管理目标, 以此作为项目计划编制的基础。

(一) 里程碑目标确定

里程碑计划是一个目标计划, 它表明为了达到特定的里程碑, 去完成一系列活动。用以控制项目工作的进展和保证实现总目标。根据业主要求的开工时间节点、机械完工目标, 一般应确定管道焊接开工、管道焊接完工、管道试压开工和完工、管道干燥、站场及阀室开工和完工、管沟回填完工、地貌恢复完工、机械完工等里程碑目标。

(二) 工作分解WBS

工程项目工作分解 (以下称WBS) 是对项目的进度和费用进行有效的计划、跟踪和控制进行的逐级分解和工作间衔接关系的描述, 它反映了对工程管理层次、工作内容和工作范围的划分, WBS是各级项目管理人员对项目进行管理和控制项目的基础。根据与业主签订的EPC总承包合同, 将工程项目首先分解成设计、采办、施工三个主要结构。

1) 设计WBS。根据项目的内容, 设计工作主要包括线路工程和站场工程, 线路工程又包含管道线路、河流穿跨越、阴极保护、线路截断阀室等;站场工程又包含工艺、自动化、电力、通讯、总图、建筑、结构、热工、暖通、给排水、阴保、机械等分项。WBS结构确定后, 根据设计所占百分比权重在结构中再次分配各分项百分比权重。

2) 采办WBS。包括线路物资采办、站场物资采办和其他采办及物资中转等。线路物资采办又包含热煨弯管、补口材料、焊接材料、硅管、线路阀室等项, 站场物资采办又包含工艺、电气、热工、给排水及消防、通讯、自控等分项。WBS结构确定后, 根据采办所占百分比权重在结构中再次分配各分项百分比权重。

3) 施工WBS。根据设计划定的标段和参建单位的具体情况, 划定施工段落, 再根据地质情况、地形地貌情况将线路分解成若干段落、大中型河流穿越、公路、铁路穿越、水工保护、站场、阀室、阴极保护等确定WBS分解结构。WBS结构确定后, 根据施工所占百分比权重在结构中再次分配各分项百分比权重。

编制WBS的目的是为了将工程进行逐级分解, 划清工作范围, 确保项目的所有工作得到描述, 并且对项目的工作分解结构做出统一规定。在项目实施过程中通过应用一套系统的方法对WBS各单元进行跟踪监测, 保证项目WBS范围内的工作得到有效跟踪控制。

(三) 计划准备

1) 计算工程量。根据EPC总承包合同、施工图纸、WBS计算各分项工程工程量和各分项所占的百分比权重, 为进度测量和进度款申请提供依据。

2) 技术经济指标。在施工计划中, 对完成的任务、耗费的资源, 相关因素 (如时间、安全等) 应有定性、定量的明确要求, 即期望通过努力达到的目标和水平, 称为经济技术指标。它是生产经营活动的规模、技术水平和经济效果等多方面管理目标的具体体现, 它在企业生产经营活动过程中发挥着约束、监督和促进的作用。一般而言, 它用各自独立而又相互联系的一系列具体量化指标来综合反应企业的生产经营状况, 这就构成了企业的计划指标体系。计划指标要积极可靠, 留有余地。所谓积极可靠, 就是尊重客观规律, 充分利用一切有利因素, 不能将不可靠的因素列入计划;所谓留用余地, 就是要尽可能地预见一些未定因素, 防止指标过高而挫伤执行者的积极性。a.数量指标。它是计划期内企业生产经营应达到的数量目标, 通常用绝对值表示, 例如:工程项目及数量、建筑安装工作量、劳动工资总额、固定资产总额、流动资金总量、物资设备数量、成本控制等指标。b.质量指标。它是计划期内企业生产经营应达到的效率指标, 通常用相对值表示, 例如:工程项目合格率、劳动生产率、机械利用率、成本降低率和利润等指标。

3) 各项资源需求量确定。根据项目的工程量、有效施工期、WBS、各项技术经济指标, 企业的类似工程施工经验、企业劳动定额、管材供应情况、机械台班定额等确定各项资源需求量。

(四) 编制项目执行计划

项目执行计划是施工进度控制的依据, 因此编制项目执行计划均以提高进度控制的质量成为进度控制的关键问题。在项目实施之前, 必须事先制定一个切实可行的科学的施工总进度计划。在了解和熟悉图纸的基础上, 根据合同要求编好工程进度计划。根据进度计划配置人力资源、机械设备资源和周转材料, 使投入的人力、设备、和周转材料确保工程进度。为了确保总工期目标, 必须实行分段控制, 根据总进度计划编制月计划、旬计划 (周计划) , 用旬计划保月计划, 用月计划保总计划, 制订计划时一定要留有余地。

根据合同工程量、工期、WBS、各项技术经济指标、长周期物资采办因素、海关因素、施工部署、主要工程施工方案等编制项目执行计划。项目执行计划一般应包括编制说明、施工总进度计划表 (P6) 、资源需要量及供应平衡表等。中缅油气管道工程 (缅甸段) 1A标段若开山段、1B标段计划控制人员根据项目的特点, 编制项目执行计划 (施工总进度计划即P6计划表) , 管道焊接月施工控制计划、包括施工准备工作做计划、项目里程碑计划、临时设施建设计划、人力资源调遣计划、设备资源调遣计划、各单位工程施工进度计划等。

P6计划表为最主要内容, 用来安排各单位工程或分部工程的计划开竣工日期、工期搭接关系及其实施步骤。施工进度计划表应明确各分部 (分项) 工程的单位、工程量、人力资源数量、每日工作班数、工作天数、横道图、网络计划图以及进行进度测量等。资源需要量及供应平衡表是根据施工总进度计划表编制的保证计划, 可包括人资源、材料预制构件和施工机械等资源的计划。资源需要量计划需要根据进度计划表进行平衡编制, 用以保证进度计划的控制, 必须做到积极可靠。

(五) 计划的优化

项目执行计划往往存在多个可行方案, 为了使计划有可比性和选择性, 由计划专职人员根据承包合同, 编制出具有一定可行性的多计划草案, 交部门领导或单位领导审批, 以供择优。对各个计划草案分别加以分析和评价, 指出各个草案的优点、缺点, 现实性和相关经济指标。各计划草案经过分析评价之后, 即可通过决策, 最后选择和确定一个方案, 作为正式项目执行计划, 付诸实施。

二、计划实施

项目执行计划的实施过程就是施工活动的进展过程。也就是用施工计划指导施工活动, 落实和完成计划。为了保证施工项目进度计划的实施, 尽量按编制的计划时间逐步进行, 保证各进度目标的实现, 应做好施工进度计划的贯彻和实施工作。

(一) 项目执行计划贯彻

1) 检查各层次的计划, 形成严密的计划保证系统。施工总进度计划、单位工程施工进度计划、分部分项工程施工进度计划, 都是围绕一个总任务而编制的:它们之间关系是高层次的计划为低层次计划的依据, 低层次计划是高层次计划的具体化。在其贯彻执行时应当首先检查是否协调一致, 计划目标是否层层分解, 互相衔接, 组成一个计划实施的保证体系, 以施工任务书的方式下达施工队以保证实施。2) 层层签订承包合同或下达施工任务书。项目经理、分部经理和机组之间分别签订承包合同, 按计划目标明确规定合同工期、相互承担的经济责任、权限和利益, 或者采用下达施工任务书, 将作业下达到施工机组, 明确具体施工任务, 技术措施, 质量要求等内容, 使施工机组必须保证按作业计划时间完成规定的任务。

(二) 项目执行计划的实施

1) 编制月 (旬) 作业计划。为了实施项目执行计划, 将规定的任务结合现场施工条件, 如施工场地的情况、劳动力机械等资源条件和施工的实际进度, 在施工开始前和过程中不断地编制本月 (旬) 的作业计划, 这是便施工计划更具体、切合实际和可行。在月 (旬) 计划中要明确:本月 (旬) 应完成的任务, 所需要的各种资源量, 提高劳动生产率和节约措施。

2) 签发施工任务书。编制好月 (旬) 作业计划以后, 将每项具体任务通过签发施工任务书的方式便其进一步落实。施工任务书是向班组下达任务实行责任承包、全面管理和原始记录的综合性文件。施工班组必须保证指令任务的完成。它是计划和实施的纽带。

3) 做好施工进度记录。填好施工进度统计表, 在计划任务完成的过程中, 各级施工进度计划的执行者都要跟踪做好施工记录, 记载计划中的每项工作开始日期、工作进度和完成日期。为施工项目进度检查分析提供信息, 因此要求实事求是记载, 并填好有关图表。

4) 做好施工中的调度工作。施工中的调度是组织施工中各阶段、环节、专业和工种的互相配合、进度协调的指挥核心。调度工作是使施工进度计划实施顺利进行的重要手段。其主要任务是掌握计划实施情况, 协调各方面关系, 采取措施, 排出各种矛盾, 加强各薄弱环节, 实现动态平衡, 保证完成作业计划和实现进度目标。

三、计划的监视和测量

在施工项目的实施进程中, 为了进行计划控制, 计划控制人员要经常地、定期地跟踪检查施工实际进度情况, 主要是收集施工项目进度材料, 进行统计整理和对比分析, 确定实际进度与计划进度之间的关系。其主要工作包括:

(一) 跟踪检查施工实际进度

跟踪检查施工实际进度是项目施工进度控制的关键措施。其目的是收集实际施工进度的有关数据。跟踪检查的时间和收集数据的质量, 直接影响控制工作的质量和效果。一般检查的时间间隔与施工项目的类型、规模、施工条件和对进度执行要求程度有关。通常可以确定每月、半月、旬或周进行一次。若在施工中遇到天气、资源供应等不利因素的严重影响, 检查的时间间隔可临时缩短, 次数应频繁, 甚至可以每日进行检查, 或派人员驻现场督阵。检查和收集资料的方式一般采用进度报表方式或定期召开进度工作汇报会。为了保证汇报资料的准确性, 进度控制的工作人员, 要经常到现场察看施工项目的实际进度情况, 从而保证经常地、定期地准确掌握施工项目的实际进度。

(二) 整理统计检查数据

收集到的施工项目实际进度数据, 要进行必要的整理、按计划控制的工作项目进行统计, 形成与计划进度具有可比性的数据, 相同的量纲和形象进度。一般可以按实物工程量、工作量和劳动消耗量以及累计百分比整理和统计实际检查的数据, 以便与相应的计划完成量相对比。

(三) 对比实际进度与计划进度

将收集的资料整理和统计成具有与计划进度可比性的数据后, 用施工项目实际进度与计划进度的比较方法进行比较。通常用的比较方法有:横道图比较法、s型曲线比较法和“香蕉”。型曲线比较法、前锋线比较法和列表比较法等。通过比较得出实际进度与计划进度相一致、超前、拖后三种情况。

(四) 施工项目进度检查结果的处理

施工项目进度检查的结果, 按照检查报告制度的规定, 形成进度控制报告向有关主管人员和部门汇报。进度控制报告是把检查比较的结果, 有关施工进度现状和发展趋势, 提供给项目经理及各级业务职能负责人的最简单的书面形式报告。内容主要包括:项目实施概况、管理概况、进度概要;项目施工进度、形象进度及简要说明;施工图纸提供进度;材料、物资、构配件供应进度;人力资源记录及预测;工期计划等。

四、计划的分析与纠偏

在项目实施过程中, 要依据变化后的情况, 在不影响总进度计划的前提下, 对进度计划及时进行修正、调整。不能认为制定一个科学合理的进度计划后就可一劳永逸。在实施过程中对实施情况不断进行跟踪检查, 收集有关实际进度信息, 比较和分析实际进度和计划进度的偏差, 找出偏差原因和解决办法, 确定调整措施。因此, 项目管理人员要现场巡视及时发现施工制约工期的问题, 及时研究找出原因, 果断采取措施。

1) 分析产生进度偏差的原因。计划人员通常根据所收集的实际数据与计划数据进行比较来发现进度偏差, 了解实际进度比计划进度提前还是落后, 深入现场, 进行调查, 以查明原因。2) 分析偏差对后续工作的影响。当实际进度与计划进度产生偏差时, 在作必要的调整之前, 需要分析由此产生的影响, 例如对那些后续工作产生影响、对总工期有何影响以及影响的大小。3) 确定影响后续工作和总工期的限制条件。在分析了对后续工作的影响之后, 需要采取一定的调整措施, 此时应首先确定进度可调整的范围, 以及总工期允许调整的范围。4) 采取计划调整措施。此时应以关键控制点和总工期允许变化的范围为限制条件, 并对原进度计划进行调整, 以保证最终任务目标的实现。5) 实施调整后进度计划。在后期的工程施工中, 将继续执行经过调整而形成的新计划。在新的计划中, 一些工作的时间会发生变化, 因此, 计划人员应及时协调好后续各有关承包单位的关系, 并采取相应的经济措施、组织措施、技术措施、合同措施。中缅油气管道工程 (缅甸段) 1B标段和1A标段若开山段编制的项目执行计划在实施过程中, 各项工作基本按照既定计划完成, 1B标段实现了2012年5月30日主体管道焊接完工目标, 若开山段实现了2013年1月30日管道焊接完工目标, 实现了设计、采办、施工计划协调统一, 计划控制取得了较好的效果, 赢得了业主、监理单位的好评。我们将进行进度控制最终总结, 积累施工进度控制经验, 为以后工程项目编制施工计划提供科学依据。

摘要：国际工程EPC总承包项目按照既定的计划实施并最终完成项目是EPC项目关键绩效指标之一, 因为能否实现, 最终体现在项目的成本与最终利润水平上。由于开展国际EPC项目管理工作中影响项目计划执行的因素众多, 虽通过前期的有效风险识别、分析与应对措施可避免部分影响项目计划的限制因素, 但国际工程项目管理工作所涉及的不确定条件与内外部环境制约众多, 所以需要通过系统的计划编制、实施、监控、调整来进行进度计划管理。本文就中缅油气管道工程 (缅甸段) 1B标段和1A标段若开山项目计划管理进行阐述, 从中可以看出计划管理在国际工程EPC总承包项目施工中的重要性。

食堂承包方案计划书 篇5

1.食堂承包(承包:工厂企业，事业单位，学校医院职工食堂);

2.粮油蔬菜配送中心(米、油、蔬菜、配料、冻品批发配送);

3.快餐配送(学校、商场、车行、超市、酒店娱乐场所餐饮配送);

4.食堂策划(食堂人工承包，菜谱搭配，餐费的合理安排);

5. 食堂厨房设备投资(新旧工厂厨房设备添置及更新换代，我公司可免费为工厂饭堂添置厨房设备，每年折旧30%给厂方，合同满三年所以设备无尝归厂方所有。)

服务电话:阳先生

公司网址:

企业员工食堂伙食承包方案

一、承包方式:(可先试做满意后再签合同。)

1、贵公司提供现有的厨房、厨具设备、水电、员工宿舍供我公司使用，其它费用由我公司承担。

2、视贵厂具体情况和要求，XX膳食提供经营方案如下:

(a)员工配餐规划

餐类 早、中、晚(三餐) 伙食标准

员工餐 (二荤二素)选一荤一素-汤+饭 7元/人/天

二荤一素一汤+饭 8元/人/天

二荤二素一汤+饭 9元/人/天

三荤一素一汤+饭 10元/人/天

7元/人/天，一日三餐(即:早、中、晚三餐)早餐1.0元/人，供应品种有(鲜肉包、蔬菜包、豆沙包、葱花卷、奶油馒头、香芋馒头、油条、芝麻丸、蛋糕、面包、葱油饼、各式粉面(炒、汤)、各式炒饭、豆浆、各式粥类等)每天早餐供应不少于3个品种供员工选择用餐。

中、晚餐各3.0元/人，我公司总结多年来经营饭堂的管理经验，为满足员工用餐时对菜式和口味多样化的需求，每餐提供4菜一汤让员工根据自已喜好自由选择一荤一素一汤，以提高员工就餐满意度，米饭任吃。每餐辣味、无味制作，并做到南北风味兼备。

8元/人/天，我公司每餐推出5个品种让员工根据喜好自由选择二荤一素一汤。(附菜谱确保份量)。

9元/人/天，我公司推出6个品种供员工自由选择三荤一素一汤。(附菜谱确保份量)。

服务电话:阳先生13929435959 0769-89786497

(b)国定节假日我公司可为贵公司员工免费加餐。(鸡腿、扣肉等等)

(c)每周星期三为贵厂员工提供一次水果。(苹果、西瓜、梨等等)

(d)每年炎暑夏季(6-10月份)我司每月免费提供4次糖水或凉茶。

(e)XX有成套设备可为贵司承办工厂尾芽及喜庆宴席。

( f )每年我司会为贵公司员工购买饮食责任险(200万-500万)。

(g)贵厂管理人员每天下午6点前将次日就餐人数书面提供给食堂备餐。(h)贵厂开餐方式与时间等根据贵公司要求确定。

(i)贵公司可以每日到饭堂检查饭堂原材料是否新鲜。

(j)厨房每周五提供下一周员工菜谱计划，由贵厂确认后执行。每周按菜谱及份量进行操作，讲究饭菜质量，做到卫生，美味菜式多样化。厨师实行三个月或半年一换，确保口味更新。

(k)厨房工作人员必须定期去防疫部门体检，持有效的“健康证”方可作业，

工作时间要穿厨房的工作服、戴帽、口罩、厂证、穿围裙。

3、厨房所需食材、日常易耗品由我公司集中采购，统一配送，能有效的降低采购价格，控制采购成本，可以让员工吃到更实惠的菜肴。

4、厨房工作人员进驻前一周我们将对各岗位员工进行培训、考核，培训内容有入职培训、卫生管理培训、岗位培训、消防知识培训。

5、厨房工作人员的工资、劳保、福利都是我公司承担。我方员工必须严格遵守厂方的规章制度，如有违反，按厂方规定处理。

6、我方可预付贵厂员工一个月伙食费，上月伙食费到下月20号与贵公司核算结帐。

7、我公司为了最大限度满足贵厂员工口味需要，厨师可以定期轮调作业，做到南北口味兼备，最大限度迎合员工口味，如有员工身体不舒服，我公司可提供营养餐。

8、贵厂如需另加餐，所用食材由贵厂提供，我方人员可免费为其加工。

9、严格履行承包合约、遵守各项条款、服从并全力配合贵公司的管理。

二、合同解除方式:

1、合同期到自然解除。

2、合同不可抗力导致合同解除。

3、合同试用期不合格随时可以解除。

4、除上述中最常见的合同解除方式外，我们还建议一种最充分保障 甲方利益的合同解除方式，即采用顾客满意度作为合同解除的标准之一，我们之所以提出这种方案是基于我们对自已持续改进能力有着充分的信心。具体实施办法如下:每个季度进行一次顾客满意度，第一年以头三个月试用期的顾客满意度为标准(第二年开始以上一年的平均满意度为标准，+5%或-5%以内为合格)，如查某一个季度的顾客满意度低于标准，则予以警告，并给与乙方三个月的改进期，如果下个季度的顾客满意仍然不能达到标准，则甲方有权单方面解除合同。

XX承包的部分工厂案例:欢迎贵公司来我厂参观考察。

1英赛特有限公司(460人)

2赛毅电子厂(814人)

3吉硕鞋业(1800人)

4童星玩具厂(500人)

5宏兴科技公司(900人)

6曼克顿酒店(450人)

7千足沐足阁、千枝花美容(350人)

8志汇表业(188人)

三、卫生管理:

1、厨房卫生监控。

2、个人卫生监控。

四、设备管理:

1、冰箱和冷库管理。

2、炉灶蒸柜等烹调设备:炉灶卫生由使用人员负责，用完后要打扫干净， 保持整齐，无油污，无垃圾。

3、加工设备:各种加工设备，如绞肉机，压面机等谁使用谁负责清洗，清 洗后用毛 巾擦干水份。 (任何人不得直接用水管冲洗机器设备)，做到无残物，无污水，无异味。

4、餐具:餐具卫生由洗碗班负责，要求严格执行卫生法《五过关》制度，一洗，二刷，三冲，四清毒，五保洁。

5、用具:餐车，小推车，菜筐，饭盆菜盆由用具清洗人员负责清洗，做到无饭菜杂物，无异味，无积水，菜板同使用人员负责清洗，每周集中消毒两次，熟食凉菜加工工具每天使用前消毒。

XX是饭堂承包,食材配送,蔬菜养殖基地一体化的膳食公司.

承包计划 篇6

农村税费改革以来，特别是《中华人民共和国农村土地承包法》实施以后，中央出台了一系列的惠农政策，使农民负担减轻，土地价值明显提高，但农村土地承包纠纷也日渐突出。随着农村改革的不断深入，城镇化、工业化的发展不可避免地占用大量的农村土地，由此引发的土地承包、土地流转纠纷也日益增多，并呈逐年上升趋势，已成为近年群众上访的一大热点，影响了农村土地承包关系和农村社会经济秩序的稳定，进而成为影响社会稳定的一大因素。由此各地纷纷成立农村土地承包仲裁委员会，把原来的行政程序转变为法律程序，对于合理化解农村土地承包纠纷、完善土地承包关系、保障当事人合法权益具有重要意义。

1. 农村土地承包仲裁委员会的主要职责

负责处理本委员会管辖范围内的承包合同纠纷案件，充分保护农民的土地承包经营权；负责管理仲裁员和组织仲裁工作；领导和监督调解委员会开展工作；及时做好调解、仲裁的文书工作及案卷的整理归档及印鉴管理工作；总结并组织交流办案经验。

2.农村土地承包仲裁委员会的仲裁作用

2.1农村土地政策的落实，承包土地的变更、调整，土地经营权证的发放均由政府实施。由政府行使仲裁权，更利于准确地判断是非，做出正确裁决；对发放经营权证中出现的错误也更利于及时纠错。

2.2仲裁程序比诉讼更加方便、快捷。仲裁期限为60日，而诉讼期限一般是六个月，因此仲裁更有利于对农民合法权益的及时保护。同时《仲裁法》第五十二条规定，农村土地承包经营纠纷仲裁不得向当事人收取费用，仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。免费仲裁也减轻了农民负担。

2.3通过开展仲裁，减轻了各级党委、政府及信访部门的信访压力，也规范了农村土地承包经营纠纷的解决方式。

2.4破解了一些土地承包纠纷投诉无门的难题，填补了机制上的缺陷。

3.农村土地承包仲裁委员会的发展建议

3.1树立宗旨观念，和谐化解纠纷

申请仲裁的当事人解决纠纷大多经历了多层级、多部门的往来奔波，而调处未果，已经身心俱疲、满腹怨言，将一线希望寄托于农村土地承包仲裁委员会，这些人多是弱势群体，有的未分到地，有的地被抽回，有的经营权被侵害等。每位仲裁员要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，人性化接待当事人，端一杯热茶，露一张笑脸，说一句暖心话，拉近与群众的距离。认真听取群众意见和呼声，能当场解答的，现场释疑解惑；符合受理条件的，依法受理；不符合受理条件的，下发不予受理通知书，并告知当事人到相关部门办理。多年来，仲裁委员会一直致力于和谐化解纠纷，能通过宣讲法律政策化解矛盾的，不进入仲裁程序；有调解希望的，尽量调解不裁决。

3.2克服重重困难，用心、用力、用情调处案件

农村土地承包仲裁工作面广，政策性强，工作量大，特别是国家惠农、强农政策实施后，农业效益和土地价值大幅提升。过去在土地承包过程中积淀的各种矛盾逐渐显现，由此引发的纠纷案件日趋增加。如果放任纠纷不妥善处理，或者仲裁出现错误和偏差，都将导致严重的后果。为此全体仲裁员克服种种困难，视维护农民合法权益与农村社会稳定为己任。要克服仲裁条件艰苦、仲裁庭不规范的难题，要严格依法仲裁，确保程序合法；经费不足，能节省的尽可能节省，维持仲裁工作开展。用心、用力、用情调处农村土地承包纠纷，为构建九台市和谐社会写下了浓重的一笔。

用心是指为了查清案件事实，多次调查取证、查阅各种法律、政策，遇到疑难问题常向上级业务部门请示，全心办案。如在某村农民经营的水库淹没线高程217.35米以下土地补偿费和安置补助费分配人口时点界定问题上，仲裁员们经多次艰难的调查取证，查明涉案土地系以其方式承包土地，认为该土地的安置补助费和土地补偿费应80%分配给征地补偿安置协议生效之日现有的2、3社集体经济组织成员，20%留归集体经济组织。但乡镇政府和多数农民对以征地补偿安置协议生效之日界定分配人口持有异议，后来经请示省业务主管部门，证实仲裁员们的观点是正确的。

用力是指仲裁员在调处农村土地承包纠纷时敢碰硬、勇担当、不推诿。如某村6社农民徐某1987年结婚后户口一直没有外迁，至今仍在该社，长子张某某于1991年10月出生，出生后也将户籍落在该社。但在1997年第二轮农村土地延包时，该村没有承包给母子二人土地。案件受理后，仲裁员们顶住了来自多方的压力，依法确认徐某和张某某母子的农村土地承包资格。但在落实承包地时，少数别有用心的人误导群众说是仲裁委员会的仲裁是枉法仲裁，根本不具有法律效力，引发了群體上访案件。但经市政府组织专家、群众代表查阅仲裁档案和查证，确认仲裁裁决认定的事实清楚、证据确凿、适用法律正确，没有任何瑕疵。

用情是指在调处农村土地承包纠纷时实行“人性化仲裁”，能调解的尽可能的调解。在调处某村农民王某某与该村委会纠纷一案时，为了将矛盾化解在基层，仲裁员多次放弃休息时间，反复耐心、细致地向当事人宣讲国家的土地承包政策直至双方当事人在调解协议书签字，调解圆满成功。这种默默地践行全心全意为民服务宗旨，无私奉献的意识已深深扎根在全体仲裁员心中。

3.3勇于探索，清正廉洁仲裁

从近几年受理的农村土地承包纠纷案件看，经过仲裁后，相同性质的问题有了参照在基层就可以解决。市里受理的案件多数都是新问题、新情况，很少重复。工作中仲裁员既要深刻领会所涉及的法律、政策精神实质，又要积极探索，剖析案情的着眼点，做到仲裁事实清楚、定性准确、法律适用适当。对每一起案件都严格按照严格法律法规，除了告诉双方当事人负责举证责任外，仲裁庭组成人员往往是深入村屯、下到田间地头广泛接触群众，走访知情人，实地勘验，查实案件的真实情况，找准纠纷的焦点，依法仲裁。

仲裁庭起着“准法庭”的作用，仲裁员手中掌握着相当的权力。为公正执法、廉洁办案，仲裁员始终做到“五个坚持”。 即坚持公正、公平、当事人法律地位平等的原则；坚持能调则调，当裁则裁的原则；坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则；坚持依法独立办案的原则；坚持先生产后解决纠纷的原则。从案件的受理到审理再到结案归档，严格依照《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《吉林省农村土地承包仲裁试点办法》等有关法律、法规、政策的规定规范操作，不办人情案、假案。

3.4抓好协调，建立良性互动机制

承包计划 篇7

建设工程项目管理中, 施工质量、进度控制和投资是建设项目最重要的内容。对于施工质量, 国家注册监理工程师制度的建立, 出台了工程的旁站监理和质量责任制, 注重施工质量, 对于投资控制, 因为甲方责任制对于投资的重视已达到一个新的高度, 国家已成立注册造价工程师制度;但对于第三方, 施工进度管理似乎忽略了。事实上, 建设项目的进度管理, 是施工管理的重要组成部分, 有着特殊的重要地位和作用。

二、计划进度管理体系

总承包国外工程进度管理系统可以大致描述为规划和预测, 指挥和指导, 控制和目标, 即通过目标计划的建立预测项目运行动态, 通过项目管理在实际运作过程中的指挥与指导项目的运作, 控制工程进度达到预期的目标。

(一) 制定全面详细的项目计划

合同签订后, 按照合同的要求, 编制总承包商自己的进度计划时间表。一般会在合同中给出了一些关键的里程碑节点, 这时则需要计划和控制部门按照里程碑节点进行项目各阶段 (包括前期阶段建设, 设计, 采购, 施工, 启动阶段) 的详细计划, 确定项目各分部分项工程目标和全部项目完成时间。制定计划的过程也是一个明确工作的范围, 具体工作量, 资源调集, 费用安排。

(二) 项目计划的运行

建设项目施工计划一般要分解为四级, 计划编制完成后还要甲方的审批, 等待甲方批准后方可作为工程目标计划。甲方应发放到各部门和项目部, 落实到每个人。对项目运行过程中, 项目部的每一个成员都应该知道项目的运行状态, 发现并总结影响项目运作问题, 一旦发生偏差应及时采取措施修正计划。

(三) 项目的协调

总承包项目的协调也是非常重要的, 项目的协调程序说明了项目运行过程中项目总承包应与甲方、施工方和各分承包商的沟通及协调方法, 明确协调的范围, 内容, 方法和程序, 提高工作效率和协调水平, 保证了工程建设的顺利进行。所以, 做好与甲方及相关方的协调协作是顺利进行进度计划控制的一个重要条件。

(四) 统一协调施工进度, 质量及成本

在建设项目中, 进度, 质量和成本是一组矛盾体。施工进度的加快, 就意味着成本的增加并可能出现施工质量风险, 所以项目施工进度要求较高。这就要求项目管理部门对项目进度计划进行反复讨论, 在加快进度的同时做出优质工程。加快步伐也意味着该项目投产提前, 鉴于此, 一个运行良好的项目进度控制, 将大大提高工程项目的经济效益。

三、施工计划进度管理的要点

国际工程EPC (设计, 采购, 施工) 以合同方式承包商给总承包商是一种常见的国际工程承包合同的形式, 这就要求施工企业努力实现自身的从组织管理的全过程实施架构及管理体系的转变, 为了适应中国加入WTO的国际工程市场。因为施工计划进度管理是转转的一个重要方面。

(一) 进度计划的编制

施工进度计划编制原理可分为以下几个步骤:一是研究图纸及工程量清单, 区分的范围和内容, 以避免计划编制之前弄错范围;二是分析合同关于工期及进度的条款, 将要求一一反映到一级计划中;三是项目工作分解结构建立 (WBS) , 可以参考所做的工程, 有经验计划的工程师应根据过去的经验总结出准标准模式。在工作分解中, 力求将做到最精细的计划, 这对进度计划的跟踪、控制和工程款给付提供参考和依据效益;四是确定各工作的持续时间;五是确定各工作时间的逻辑关系;六是明确标识别关键路径, 成为CPM计划;七是检查、调整形成正式的, 以后跟踪、控制的基准CPM计划。

(二) 计划体系动态跟踪与分析

多层级的计划体系动态跟踪与分析主要包括以下两点:一是自下而上汇总项目的实际进展, 二是PDCA循环。所谓PDCA循环, 基本过程是制定目标计划→定期下发滚动计划→定期收集更新实际数据→分析报告、明确责任进行优化→ (如果工程出现重大变更, 或承包商原因导致工程严重滞后, 可能会制定新的目标计划) →定期下发滚动计划→……。这是一个动态循环的过程, 直到项目结束。

(三) 优化调整关键路径

关键路径是每个项目关注的焦点, 也是进度重点, 计划的重点是在关键路径和关键操作, 通过关键路径的优化, 缩短建设周期, 提高利润的目的。

优化和项目的实际操作的调整主要是通过以下手段或方法实现的关键路径:一是更改关键路径上作业的工作日历分配;二是更改关键路径上的操作之间的逻辑关系, 使用逻辑关系交叉可平行作业;三是为作业增加更多资源以缩短工期;四是熟练的工种替代不熟练的工种或使用更先进的设备, 或分配额外新的资源;五是对存在超额分配的资源进行资源平衡;六是应用或修改限制条件。

四、项目进度控制及计量方法

(一) 项目计划进度控制

项目进度控制是要各部门协同的, 使得项目进度按照目标计划时间来运行, 运行过程中及时预测和校正出现和已经形成的进度偏差。主要通过以下几个方面来控制工程项目实施过程中的进度:一是绩效审查;二是偏差分析;三是资源平衡。

(二) 建设项目施工进度计量措施

建设项目施工进度计量需要的是把所有项目作业要分解到WBS的最低水平。在技术文件登记表的设计工作 (TDR) 分解每个图和各文件, 采购要分解到每个订单, 施工作业要分解到工程量清单 (BOQ) , 预调试, 调试工作要分解到试运行子系统。

所有的工作必须有一个百分比的权重。在签订合同后, 按照不同阶段的费用测算, 按比例设计, 采购, 施工与调试不同阶段的百分比权重并报甲方审批。

作业级的权重百分比, 设计和试运阶段由加载的人工时获得采购阶段由订单的费用估算获得, 而施工阶段是由工程量清单的费用估算获得。上述工作完成后, 我们可以得到整个项目的进度和S曲线, 它是整个项目的运作目标值。

(三) 赢得值管理

首要任务是做好项目的实施计划, 实施到项目管理人员和工人。项目控制的重点是监测和报告工作的范围内项目管理计划的执行, 包括进度和成本, 以及质量与风险。换句话说, 项目控制是保证项目计划的执行并将结果保持在可容忍的范围内的过程。

作为绩效管理方法, EVM (赢值管理) 增加了项目管理一些关键的做法, 主要用于项目的计划和控制, 对目标的测量, 分析, 预测及报告, 用费用和计划完成的数据来评估员工, 管理人员和其他关键利益相关者的工作绩效。

五、施工工期索赔分析

建设项目在前期进行控制计划策划时, 要做的第一件事就是根据项目合同和甲方的程序文件, 建立项目的WBS及CBS结构。确定了WBS结构的项目, 便可以开始主进度计划的编制, 进度计划经过甲方批复以后即成为项目的目标计划或称基准计划, 也是以后进行项目进度计量和工程变更索赔的主要依据。

(一) 国际工程工期索赔与P6软件

pr imaver ap6是非常有用的, 是国外总承包项目必要的进度控制软件, 也是国际工程中索赔意识最高的工具。用作工期索赔时, 可以把变更前的进度计划作为参考, 把更改内容增加到进度计划中得到一个新的进度计划, 它可以在之前和之后的行程变化进行了分析和比较, 为项目的工期索赔提供坚实可靠的基础。

(二) FIDIC标准合同条件

FIDIC是国际咨询工程师联合会的法文缩写。FIDIC橘皮书明确要求使用紧前网络技术, 意思是不但是工程的施工进度控制, 包括索赔均需采用此技术, 以说明你的计划、安排和方法处于关键路径, 并且影响的工期是非承包商的原因。

(三) 工期延长论证和索赔方法

1. 事件影响分析法。

事件分析方法分为以下二种情况:第一, 不考虑关键路径或总浮时, 就事论事, 某事件造成的影响所导致工程延期的时间即作为工期索赔的时间。这种方法是当前索赔的最常见的方式。

第二, 考虑到关键路径, 但事件往往不是在基准计划内, 这时需要将发生的时间通过逻辑关系加入当前计划系统。

2. 基准计划影响分析法。

基准计划的分析方法是通过对基准计划完成时间判断事件的影响分析。具体做法是插入在基准计划的活动代表事件的影响, 然后重新计算完成时间, 两者之间的区别是原进度延误。

3. 修订和重建模拟法。

项目的变更或发生事件, 是根本性的变化或者说以因素比较多, 更复杂的。这时, 项目开始阶段批准的基准计划不足以或者不能很详细地反映出该变更 (或者事件对整个项目的影响) , 并根据项目的实际情况, 修改或重建工程模型, 梳理出影响工期关键路径进行索赔。

4. 常见的工期延误事件和工期索赔。

事实上, 导致索赔的原因有很多, 不可以完全按照书定式。在不可预测的情况下发生风险事件后, 需要立刻写下来, 并在规定的时间内 (28天) 通知甲方。然后提交索赔报告给甲方。承包商在索赔报告中, 应该对施工工期的延长、实际工期, 理论工期进行详细讨论, 解释要的延长工期时间的要求 (天) 根据。

(四) 进度分析方法

1. 制定详细的施工进度计划, 并经工程师批准后。

在正常情况下, 承包商命令在工程师发出开工命令内提交详细计划, 对于每个单位工程, 承包商要在项目施工应提具体的工作计划, 作为上述计划的支持和补充。

2. 承包商通过实际施工进度计划编制来反映建设项目实际进度。

定期填写进度报告, 及时整理, 统计和分析实际完成的工程量及其累计值, 并计算百分比和进度的比较。保持连续, 准确, 完整的实际进度计划表, 及时反映和计划进度表中不同的有关工期、工序及逻辑关系的变化。

3. 根据进度实施周期定期分析偏差发生的原因, 及时对影响施工进度的因素, 辨识潜在的索赔机会, 有效的进度控制, 降低偏差的发生。

通过实际进度表与原计划的简单对比, 并不能作为索赔提供有力的支持, 因为这种比较往往不能反映出造成延迟的原因。

如果受到气候障碍的影响, 客观障碍及其他双方同意的、由变更情况而造成的对工期影响。都单独分离出来加以反映。不仅要反映甲方造成的延误, 也要反映承包商造成的延误。这样就能说明没有甲方的延期, 承包商本来可以按时完成任务。

六、结语

EPC总承包工程项目进度计划与控制管理是确保项目实现预期的工期目标, 对EPC项目寿命周期全过程的各项工作时间进行计划、实施、检查、调整等的一系列工作, 施工进度计划和进度控制管理是一项十分重要的工作。

摘要：本文首先介绍了EPC的项目施工进度管理的作用, 分析了EPC项目进度计划管理内容, 并从总承包项目管理中进度计划编制的角度出发, 提出了EPC项目进度计划管理和工期索赔进行了研究, 希望能对提高EPC项目进度计划与控制管理提供一些参考和借鉴。

关键词：建设项目,EPC,施工进度,管理要点,工期索赔

参考文献

[1]王雪青.国际工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2000:85-86.

承包计划 篇8

目前, 国内业主对城市轨道交通的设计管理模式主要有3种:设计总承包模式、设计总体总包模式和设计总体模式。设计总承包模式即是业主将项目工程设计全权委托给一家具有丰富经验的设计总承包单位, 由设计总承包单位直接进行设计分包的发包, 设计总承包单位对项目工程设计向业主负全部责任。这种模式直接把设计总承包单位和参与项目工程设计的各分包单位有机地结合起来, 形成一个自上而下, 严密的纵向合同管理体系, 其管理模式见图1[1]。有些城市还把工程勘察也纳入到设计总承包中进行统一的管理, 此种被称为勘察设计总承包管理模式, 深圳地铁9号线采用的就是勘察设计总承包管理模式, 由勘察设计总承包单位负责深圳地铁9号线的勘察总承包、设计总承包管理、设计总承包、前期工程设计和总体设计、初步设计及施工图设计等工作。

总包管理作为勘察设计总承包任务之一, 是对本项目的设计工作及单项分包工作进行的“三控两管一协调”, 包括进度控制、投资控制、质量控制、合同管理、信息管理和协调工作等, 而进度控制即为计划管理, 是贯穿工程勘察设计总承包管理全过程中的关键环节。

2 计划管理的目的和意义

城市轨道交通项目涉及的专业和接口众多, 参与设计的单位也较多, 是一个非常复杂的系统工程, 因此勘察设计总承包单位对工程进行统一的计划管理就显得尤为重要。一个合理及切实可行的进度计划, 能结合风险管理适当留有弹性, 使工程策划的进度顺利进行;并能在业主或工程需要时进行修正, 且不会对工程的整体进度产生不良的影响, 确保工程建设工作顺利开展。

3 计划管理的流程和内容

3.1 计划管理的流程

深圳地铁9号线工程的计划管理坚持“计划为纲, 质量为骨”的策略, 采用“全面网络计划技术进度控制”的工作思路进行全局的计划控制, 计划管理工作流程见图2。

3.2 计划管理的内容

3.2.1 计划的编制

计划的编制需要确定计划编制的流程、编制内容、编制依据, 9号线计划编制流程见图3。计划管理组根据业主对9号线工程的总策划, 编制综合、年度、季度和分项设计工作计划, 经总包副总体审核, 项目经理审批后按程序报业主和设计监理审查, 批准后的计划作为目标计划经总包副总体审核, 项目经理审批后以工作联系单正式下发各分包单位。

3.2.2 计划的跟踪和督办

⑴计划管理组对业主和设计监理审查批准的目标计划实施全过程跟踪和督办, 对于关键点计划进行重点跟踪。把目标计划分解至每月, 再由每月分解至每周, 每周一下发“XXXX年X月份9号线计划督办表 (第X次督办) ”。督办表的主要内容有:出图计划、会签计划、各方指令计划和其它工作安排, 除了跟踪和督办作用外, 还起到检查上周工作完成情况的作用, 计划督办表见表1。

⑵对于可能在计划时间内不能完成而影响工程进度的工作, 计划管理组第一时间向项目管理部发“项目预警单”, 告知各方若此工作不能按时完成将带来的影响, 提醒项目经理应按计划完成工作。而对于已滞后并已影响工程进度的工作, 计划管理组第一时间向项目管理部发“项目催办单”, 告知各方此工作滞后已对工程进度带来的影响, 并要求项目经理需在规定的时间内完成工作, 避免对工程带来更坏的影响。项目预警单见表2, 项目催办单见表3。

3.2.3 计划的检查

⑴项目部定期召开设计计划工作会, 对照目标计划及控制性计划检查计划执行情况, 分析计划执行偏差的原因, 提出纠偏措施并及时按程序向业主和有关方面通报。

⑵总包组每月组织对各分包单位进行设计巡检, 计划管理组重点检查各分包单位每个月的工作完成情况, 通过设计巡检对各分包单位的资源配备情况及设计保障措施进行检查和管理, 以保证各项工作能够按目标计划顺利推进。

⑶计划管理组根据每月的工作完成情况, 每月底组织编写“XXXX年X月9号线工程勘察设计总承包管理月报”, 月报的主要内容有: (1) 本月大事记; (2) 进度控制:设计进度计划执行分析、本月计划完成情况、计划安排建议和下月工作计划; (3) 质量控制; (4) 投资控制; (5) 合同管理; (6) 信息管理; (7) 报建工作情况; (8) 需业主和总承包项目部协调解决事项。经总包副总体审核, 项目经理审批后报业主和设计监理等部门。

3.2.4 计划的调整

计划管理组根据工程的进展情况, 每月底对授权范围内的计划进行修正。对于授权范围外的计划调整, 计划管理组每两个月向业主提出计划调整的申请, 申请的主要内容包括:原计划时间、调整原因和建议调整计划时间。待业主确认批准后, 经总包副总审核, 项目经理审批后以工作联系单正式下发各分包单位。计划管理组将更新修正和调整后的计划并进行跟踪和督办。

3.2.5 设计巡检

总包组每月会同业主和设计监理等部门对各分包单位进行设计巡检, 主要检查的内容为“人员投入情况”、“参会情况”、“工作时效”、“工作质量”和“服务质量”等。会后, 各部门对各分包单位进行考核评分, 总包组编写巡检通报, 经总包副总审核, 项目经理审批后发业主、设计监理和各分包单位等部门。考核评分标准表见表4。

4 计划管理的重点和对策

⑴要切实以“工程总策划”为依据制定工程设计计划, 协调好工程实施与勘察设计总承包之间、总承包与单项工作之间、基础资料与单项工作之间的相互关系, 确定合理的单项工作周期, 切实做到编制的计划有依有据, 合理可行。

⑵计划管理就是要保证整个工程能够有条不紊地进行, 因此计划管理组应清楚地了解工程进展情况、存在问题和问题产生的缘由等信息, 清晰地了解每个时间段或时间点该完成哪些工作, 尤其是在工程施工阶段, 应多在施工现场, 这样制定的计划才能有的放矢, 真正做到为工程服务。

⑶计划管理只是总包管理工作中的一个环节, 因此计划管理组应和总包管理其他人员 (如负责会签、变更、合同和收发文人员等) 建立一个联动机制, 做到信息共享, 这样制定的计划才是全面的, 不会有遗漏。

⑷设计管理中最难和最持久的就是进度控制, 需要全过程跟踪。因此计划管理组需定期对照工程的目标计划检查各单项工作计划的实际执行情况, 对于滞后的工作计划要分析其原因, 并寻求解决之路, 否则问题会越积越多, 不利于工程进展。

⑸项目的关键点是计划管理中需要重点关注的部分, 如初步设计正式审查、国土预审、消防报建等。因此对于关键点, 计划管理组需制定关键点的详细计划, 重点关注, 以保证关键点的工作能够顺利完成。

5 结束语

城市轨道交通项目专业较多、系统复杂, 涉及的接口也较多, 计划管理是非常复杂的科学管理的过程, 各单位只有意识到计划管理的重要性, 才能充分发挥计划的作用, 真正做到“计划为纲, 质量为骨”, 更好地推动工程建设。

参考文献

承包计划 篇9

1 土地承包权与土地承包经营权之间的差异

1.1 权利属性之间的差别

1.1.1 权利的主体不同

农村土地承包法中明确规定, 土地承包权的主体为本集体经济组织的成员, 具有十分明显的成员权属性, 农村集体经济组织内部的成员基本上都是以户为单位承包的土地, 成员身份的认定与土地承包权利的得失息息相关, 当前情况下, 国家法律没有就成员的范围及认定方法做出明确规定, 但是部分地方政府就这一问题进行了深入探索, 已经取得了一定的成就。总体而言, 当前司法实践中, 对于集体经济组织成员的认定标准较多, 比如是否以本集体经济组织的土地为主要的生活来源、是否具有本集体经济组织的户口等, 从理论上来说, 成员认定存在着较大争议。在土地承包经营权之中, 土地承包经营权的主体采用“土地承包经营权人”概念, 比“本集体经济组织成员”以及“农村承包经营户”更具包容性, 已承包土地的本集体经济组织成员、不属于该集体经济组织成员的农业合作社、农业企业等都可能享有土地承包经营权, 他们都属于农业生产者, 土地承包经营的权利不需要受到成员身份属性的限制, 而且随着农村土地制度改革的推进, 土地承包经营权主体的范围可能会进一步扩大。

1.1.2 权利的内容存在差别

土地承包权并不是一种真实的财产权, 只是获得承包经营权的基础, 其中包含着部分所有权成分, 集体成员只有拥有一部分承包地之后, 才能够将自身的土地承包权转化为承包使用权, 它只是一种可以期待的利益, 承包权人能否取得承包经营权具体不确定性, 受到一些人为因素或者客观因素的限制。承包权人主要通过向集体经济组织表意行使, 其实是一种土地承包请求权。土地承包经营权则是一种真实的财产权, 承包经营权的主体对于土地享有使用、收益、依法流转等权利, 权利内容十分确定, 任何人不得随意干涉。《物权法》中对该项权利的内容做了明确限定, 这种明显法定化的内容对于稳定农村土地承包经营关系十分有利, 同时也保障了土地承包经营权人的合法权益。

1.1.3 权力的性质明显不同

土地承包权的根本性质为成员权, 也有学者将其定位为社员权、身份权, 但无论哪个说法都表明土地承包权的基础为身份, 与个人的“本集体经济组织成员”这一资格息息相关, 它属于民事体系中的专属权利, 不存在继承及转让, 且成员的该项权利不会被任何个人或者组织剥夺, 是一种自发的权利, 只要个人获得集体成员这一身份就会产生该权力。土地承包权利具有过渡性, 是获得承包经营权的基础。个人或者团体只有获得土地承包权才能够通过承包合同获得土地承包经营权。土地承包经营权是一种用益物权, 具有财产性、让与性、期限性以及要式性。财产性上文已有论述, 让与性指的是权利人能够通过一定的法律程序资源将土地承包经营权流转给其他组织或者个人。要式性指的是, 个人或者组织必须通过特定的法律行为才能够取得土地承包经营权, 且必须到国家相关部门进行确权登记, 才能够真正行使该项权利。期限性, 顾名思义, 即任何权利人对于土地承包经营权都有一定的期限, 比如耕地不得超过30a, 草地不得超过30~50a, 林地不得超过30~70a。

1.2 权利救济的差别

1.2.1 侵权的形式不同

土地承包权主要有2种侵权形式。发包方在具体的工作过程中不承认集体成员承包土地的权利, 没有按照法律规定向集体成员分包承包地, 这属于非法剥夺土地承包权。发包方在集体成员承包土地时存在不公平现象, 额外增加一些条件, 或者划分的承包地少于应分的面积, 这种属于非法限制承包方土地承包权。这2种行为实际上都是发包方没有严格按照土地承包原则及程序操作引起的。土地承包经营权的侵权形式更加广泛, 实际的土地使用及所有权流转过程中, 任何对承包经营权的占有权、使用权、收益权、流转权有害的行为都属于侵权, 比如承包期限之内, 发包人强制收回承包地、强迫经营权所有人流转土地承包权等。

1.2.2 救济方式不同

土地承包权是一种具有成员权性质的权利, 集体成员的该项权利受到侵害之后, 集体成员可以向人民法院提出申请要求集体经济组织撤销相关决定, 不需要证明他们做出的决定是否违反了相关的法定程序。《侵权责任法》和《物权法》就土地承包经营权的救济做出了明确规定, 所有权人具有“物权确认请求权”、“损害赔偿请求权”、“物权请求权”等权利, 一旦自身的土地承包经营权受到侵害即可要求侵权人承担相关责任。

1.2.3 责任承担的方式不同

责任承担的方式与侵权形式、救济方式息息相关, 他们之间有着明确的对应关系, 《物权法》之中也对侵害土地承包权的责任承担方式有明确的规定, 主要来说有2种承担方式, 如果集体经济组织做出的决定侵害了承包人的承包权, 人民法院可以依法撤销该决定, 判令集体经济组织按照相关规定分配承包地。《农村土地承包法》、《侵权责任法》规定, 土地承包经营权被侵害之后, 侵权责任主要的承担方式有返回原物、停止侵害、恢复原状、排除损失、消除危险等几种, 具体的责任承担方式需要根据实际情况确定, 可能是单独适用, 也可以合并适用。

正是由于土地承包权与土地承包经营权之间存在着许多差异, 导致土地承包、适用等工作中出现了许多的混乱及纷争, 十分不利于农村地区经济的发展, 土地承包经营权的功能出现严重的超载现象, 承包经营权的流转也不够严谨规范, 引起了许多混乱, 不利于承包人土地权益的保护, 二者必须要分离开来。

2 土地承包权与土地承包经营权分离的措施

随着农村土地改革的不断深化, 土地承包权与承包经营权分离的需求越发迫切, 在这样的背景之下, 中央明确提出要将二者进行分离, 形成土地所有权、土地承包权、土地承包经营权3权分置的新格局, 下文主要就土地承包权与土地承包经营权分离的措施进行简单的探讨分析。

2.1 土地承包权设置

《农村土地承包法》中就土地承包权问题明确了立法规则, 但现阶段《农村土地承包法》还不是土地承包权权利确认及保护的基本法律, 促进土地承包权与土地承包经营权的分离需要修改《农村土地承包法》, 重新对其定位。具体的修改过程中, 明确土地承包权平等享有的原则, 为土地承包权提供保障;对于土地承包权的取得、丧失、保护等内容应进行清晰的设定, 同时还要保证各项法律条款实际的可操作性, 考虑村民自治的同时为集体经济组织的管理留下一定的空间。土地承包权与农民集体所有权之间的关联较大, 因此, 国家相关的立法机构需要就《物权法》中土地承包权的内容、保护方法等内容适当修改。另外需要注意的是, 土地承包权相关的内容不能够占据太多的农民集体所有权制度的立法空间。

2.2 完善土地承包经营权

土地承包经营权的完善对于促进土地承包权与土地承包经营权的分离有着重要的意义。具体的实践过程中需要处理的就是土地承包权分置后该权利名称的取舍问题, 二者分离之后, 最好还是沿用“土地承包经营权”这一用益物权名称, 主要是因为当前情况下, “土地承包权”的概念已经约定俗称, 这一个专业术语已经得到立法确认, 如果采用“经营权”这一概念必须要修改现行的《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》等多部法律, 工作量较大, 十分复杂, 不仅会阻碍土地承包权与土地承包经营权分离工作的开展, 同时也会影响新的法律法规的贯彻落实。且目前来说, 我国的各项立法中都没有对经营权进行单独的规定, “经营权”这一概念并没有完善的法律依据。

土地承包权与土地承包经营权的权力性质明显不同, 二者分离之后, 土地承包经营权不再具有“成员权”性质, 需要对其进行“去身份”性处理, 使其真正回复原有的“用益物权”性质, 具体的实践过程中就需要国家立法机构就《土地管理法》、《农村土地承包法》、《物权法》等法律法规中对于土地承包经营权有关的条款法规进行修改或者删除, 并按照用益物权的相关属性概念重新定义。

土地承包经营权的性质重新定义之后还需要考虑用益物权的性质、属性重新构建相关制度, 真正发挥用益物权的作用, 实际的制度重构工作中需要考虑具体的工作效率问题, 就土地经营权的流转方式进行详细的界定, 确保耕地、林地、草地等土地流转工作的有序性, 切实保证农民的合法权益;土地承包经营权的抵押、入股等问题增设相关的条例款项;关于土地承包经营权流转存在着一些不必要的限制, 可以将它们进行删除。

3 结束语

将土地承包权与土地承包经营权分离开来, 对于推动农村土地制度改革, 保障农民的权益都有着重要的意义, 国家相关部门及组织机构需要重视土地承包权与土地承包经营权分离问题, 构建权利分置制度, 为土地承包权与土地承包经营权分离奠定基础, 本文简单就土地承包权与土地承包经营权之间的差别进行了归纳分析, 从完善土地承包权、土地承包经营权2个方面就二者的分离提出了几点建议, 仅为国家相关部门及单位的工作提供简单的参考。

参考文献

[1]丁文.论土地承包权与土地承包经营权的分离[J].中国法学, 2015 (06) .

[2]潘俊.农村土地承包权和经营权分离的实现路径[J].南京农业大学学报, 2015 (07) .

承包计划 篇10

一、现有土地承包经营权存在的不完善之处

㈠土地承包经营权的不稳定性一是土地承包经营权的不稳定性来自于发包方的农村集体经济组织和集体经济组织成员。由于人地矛盾问题突出, 大多数乡村的基层干部和农户都呼吁要求重新调整现有承包地, 认为“应该根据人口变动调整土地”, 其理由是土地的所有权是属于农村集体组织, 调整土地才能解决人地矛盾问题, 体现土地的集体所有性质和分配的公平性以及土地的保障功能。而作为发包方的农村集体经济组织, 针对出现的上述情况有可能实施对农民承包的土地进行调整。如2007年灵台、泾川两县就发生过因人地矛盾问题突出而在承包期调整承包地的行为。二是土地承包经营权的不稳定性来自于国家依法对农村集体土地的依法征用与占用, 使部分农民丧失或部分丧失土地承包经营权。三是土地承包经营权的不稳定性来自于自然灾害对土地的毁损, 使部分农民丧失或部分丧失土地承包经营权。据2004年对平凉市六县一区的调查, 自1998年以来的6年多期间内全部或部分丧失承包土地的农户达6.66万户, 占该市总农户的16%;其中因国家征占用农户承包地一项使全部丧失承包地的农户达558户, 部分丧失土地的农户达5961户。四是土地承包经营权的不稳定性来自于地方出台的一些政策, 使农户中部分人口承包不上土地。如一轮承包期间因计划生育政策家庭超生人口不分给承包地, “出嫁女”嫁给城市居民收回承包地, 导致这部分人因无法落实其享有的土地承包经营权等。五是土地承包经营权的不稳定性来自于农业基础建设, 如基本农田改造、坡改梯等增加或减少土地面积, 打乱原承包人地块界限, 不得不重新调整承包土地。六是土地承包经营权的不稳定性来自于基层政府对承包人经营使用权的侵害, 如当地政府为发展产业、结构调整、规模经营采用命令强制让农民种这种那, 农民的权利得不到有效保障。

㈡土地承包经营权享有不公平性众所周知, 农村集体经济组织的每一个成员从一出生都有平等地获得一份土地的权利。但现实中农民获得土地承包经营权并不是人人享有, 而是以农户家庭为单位与农村集体组织签订承包合同的方式来实现的。承包时因每个家庭的人口、劳动力数量、地块的质量、地理位置不同而获得的承包土地数量、质量也并不相同;且承包期间户与户之间随人口的增减变化, 每户家庭中有取得承包权和未实际取得土地承包经营权人, 有的家庭人口虽相同, 但承包土地面积并不相同。在灵台县什字镇中永村、中台镇坷台村2008年调研中普遍存在此类问题。中台镇坷台村庙沟社现有农户67户, 人口274人, 而有承包地的人口只有217人, 全社有57人没有承包地, 占总人口的20%。什字镇中永村四个合作社有239户887人。全村有1口人的农户家庭共21户, 这21户中承包土地面积最少的一户承包面积0.08公顷, 最多的一户承包土地面积0.59公顷, 承包面积相差甚大;全村平均每户每人承包面积是0.29公顷, 而该村人口最多的一户家庭共9口人所承包土地面积是1.19公顷, 人均0.13公顷。因此“按份共有”, 人均平等占有、使用、获得收益的一份承包地在法律意义上并不能真正公平实现。

㈢政策法律规定的不完善性一轮承包期政策“大稳定、小调整”, 三至五年的调整使土地承包关系不断变化, 虽然农户的经营面积不断减少细碎化, 但人地矛盾问题并不十分突出。二轮土地承包后, 法律规定在土地承包期内不得调整土地, 不得收回承包土地。十七届三中全会又提出赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权, 现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。而在现实中, 随农户家庭、农村人口增加以及土地灭失, 如不调整土地, 则在二轮土地承包期出生的人口和二轮承包前未承包到土地的农民就有可能永远也分不到承包地, 他应该享有的土地承包经营权也就成为空谈。

综上所述, 农民对土地承包经营权权能的获得还不充分, 享有的土地承包经营权还存在着不稳定、不公平、不完善的地方。因此, 完善土地承包经营权权能, 既是继续深化农村改革、稳定农村发展、化解当前农村土地承包矛盾纠纷、解决人地矛盾突出问题的需要, 也是保障农民对承包土地的占有、使用、收益平等权利和保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策的当务之急。

二、建立土地经营权补偿机制

《物权法》的颁布实施从法律上首次明确了承包经营权的物权身份, 明确了土地承包者享有承包地的占有权、使用权和收益权的权利, 明确了农民对土地的直接利益主体的法律地位, 使农民享有土地承包经营权这项财产权利得到了法律的认可和尊重。为使土地承包经营者依照法律赋予的权利来实现自己的利益, 让这项财产权能给农民带来更大的好处, 并真正公平合理的实现, 笔者建议从以下四个方面探索建立一种新的土地承包经营权能的补偿机制。

㈠在村集体经济组织内部建立土地承包经营权补偿机制《物权法》中明确规定土地承包经营权是一项完整的财产权利。这种财产权利是现行法律, 规定农村集体经济组织中每个成员平等享有。但现实中土地承包经营权并不能在集体经济组织内部公平实现, 实际取得土地承包经营权人享有对集体土地占有、使用、经营、收益和土地流转收益的权益, 而未实际取得土地承包经营权人则没有享有对集体土地占有、使用、经营、收益和土地流转收益的权利, 而且这种不公平并不能在现行法律政策下通过对土地的调整来解决, 因此只有在集体经济组织内部建立一种土地承包经营权能补偿机制。平凉市人民法院近几年对享有土地承包权而没有承包到土地的农民要求落实土地承包经营权而村集体又无地可落实的诉讼案件判决都由该农户所在集体经济组织用现金补偿的办法落实承包经营权的, 这种司法判决实践证明是可行的。但在贫困地方没有集体收入的村组织是无法给这些未分到土地的农民给予经济补偿的, 为此可尝试在集体经济组织内部建立一种土地承包经营权能互补机制, 让有承包地的农民给未承包到土地的农民每年给予一定的实物或现金补偿, 使没有承包到土地的农民通过补偿享有土地承包经营权, 一方面使没有承包到土地的农民得到心理上的平衡, 另一方面也有了一份稳定的收益。而承包到土地的农民给无承包地的农民付出一定的补偿后再不怕对土地进行调整, 使他们就敢于对土地加大经营投入, 既稳定了农村基本经营制度和土地承包关系, 体现公平合理, 也为落实长久不变政策和土地流转奠定了基础。笔者认为建立集体经济内部这种互补机制不但可以完善土地承包经营权能, 体现公平占有、使用、收益、享有集体土地财产的权利, 而且也是解决人地矛盾突出问题、防止承包土地矛盾纠纷发生的最佳途径。当然这种补偿应区别于农民负担和不同于原来的“三提五统”费用。

㈡建立国家征占农民承包土地的经营权补偿机制国家《土地法》规定, 依法征占农民承包土地后给予集体经济组织土地补偿费、给该承包地的农民给予地面附着物补偿和青苗补偿费, 但对农民失去土地的承包经营权并没有给予补偿。《物权法》把土地承包经营权依法确定为物权, 说白了土地承包经营权就是农民的个人财产。个人财产被征占给予被征占者经济补偿既合情合理, 也符合现行法律规定。《物权法》第十一章土地承包经营权第一百三十二条规定:承包地被征收的, 土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。这种补偿不只是给集体经济组织土地所有权补偿和给承包农户地上附着物、青苗补偿, 而是对失去承包地的农户或个人的承包经营权这项财产权利也应依法给予补偿。所以, 建立国家征占农民承包地经营权补偿机制, 使失去土地经营权的农民可用这些补偿参加社会养老保险或作为失地农民重新就业创业的资金, 有利于从根本上保护农民的合法权益, 解决失地农民的生活生存问题。

㈢建立对承包人经营权侵害的赔偿机制经营权作为农民的财产, 谁侵害了农民的财产而使农民的利益受到损失, 谁就应当对农民财产损失进行经济赔偿。因此建立对承包人经营权侵害赔偿机制对于依法维护农民合法经营权益是不可或缺的。

承包计划 篇11

钟某系我们村民小组的成员。2005年初,钟某考虑承包耕种土地要负担农业税、统筹提留等费用,种地的效益也低,而自己又想外出打工,遂将自己承包的4亩耕地交回给村民小组。村民小组随后将之交由他人耕种。前些天,打工回家的钟某因现在耕种土地不仅不用交纳各种税费,国家还发放粮食直补款,便提出索回其承包耕地。我们以钟某是具有完全行为能力的成年人,交回承包耕地也完全是其真实意思表示,没有任何胁迫、欺诈情形为由拒绝其要求。请问:我们的做法对吗?读者:郭芳等

郭芳读者:

你们的做法是错误的,村民小组应当将钟某承包的耕地返还给钟某耕种。