创业人员

创业人员（精选12篇）

创业人员 篇1

在当前提出建设创新型国家的进程中, 主要由专职研究人员和教师组成的高校科研人员成为科技创新的中坚力量。如何有效驱动高校科研人员自身掌握的知识、技能和创造力, 采取何种措施推动高校科研人员创业创新的内在潜力, 从而提高高校科研人员创业创新能力、创造社会财富、提供就业机会以及促进国家经济发展, 是本文研究的主旨所在。

自“十八大”提出国家创新驱动发展重要战略以来, 无论政府还是学术界对于创业创新驱动的政策和理论研究逐渐增多。浙江、江苏、福建、安徽、云南等省为深入实施科研人员创业创新驱动发展战略, 相继出台如提高科研人员创业创新的收益、提供资金投入等条件保障、提出科技创新科技人员可离岗停薪创业等多种政策建议鼓励科研人员走向创业创新的主战场。

学术界则从建设创新型国家、促进科技成果转化、培养科研人员成为创业创新人才等方面驱动高校科研人员的创业创新。买忆媛, 周嵩安对高校科研人员创业创新驱动的问题研究主要从风险态度、人力资本与网络资本等方面做过相关性分析;朱巍等则从缺乏强大的产业支撑、市场需求尚未满足、融资瓶颈、政府支持力度、科研人员发展空间不足等方面做了深入分析。曹荣林, 曹建丰认为创业的社会环境、创业者、政府、高校和科研机构是影响科研人员创业创新驱动活动的五大要素。高校科研人员创业创新驱动的重要性毋庸置疑, 但在具体实施过程面临的机遇和挑战并存, 高校科研人员创业创新驱动的动力何在?提出何种措施建议驱动高校科研人员创业创新是值得关注的关键问题。

一、高校科研人员创业创新驱动的现状

根据相关研究表明:科研人员在创业创新过程中面临的主要困难包括科研项目获得较难、科研经费投入不足、内外部科研学术氛围不浓以及高校科研成果与企业实际需求的脱节。另据相关数据统计, 我国每年取得的重要科技成果只有15%转化为生产力, 约80%以上的成果处于闲置状态。除上述问题的存在外, 实际上高校科研人员有无创业创新驱动的动力、高校自身能给予科研人员怎样的创业创新环境以及高校科研人员投入创业创新活动后能获得多少利益回报也是面临的主要问题。

1. 高校科研人员创业创新驱动显现出动力不足, 积极性不高。

尽管各级政府出台相关政策推动科研人员创业创新驱动发展战略, 但是高校科研人员对创业创新并不热衷, 作为事业单位的高校, 高校科研人员中不乏有安于现状、认为捧着“铁饭碗”可免于创业创新带来风险等想法;同时, 受当前社会现实的影响, 住房、子女教育、父母养老等问题, 也造成高校科研人员对创业创新的开发心有余而力不足。这些问题使得高校科研人员在创业创新的选择上有所顾虑, 毕竟创业创新活动有一定风险, 一旦失败可能并不是每个人所能够承受的。

2. 高校科研人员创业创新驱动的环境氛围不浓, 竞争性不强。

对于绝大多数高校教师而言, 其自身角色不仅仅是科研人员, 他们还承担着教学人员的角色。除部分研究型大学外, 教学型或应用型高校更多提倡“教学中心地位”, 院校对教学工作量的要求使科研人员更注重教学, 科研方面可能仅以满足职称晋升的条件, 如发表几篇论文、申报几个课题为主, 在这样的环境下, 让教师从事创业创新活动似乎不太可能。

3. 高校科研人员创业创新驱动的短期利益回报不高, 持续性不长。

高校科研人员希翼创业创新使自身价值获得最大化的同时, 也想着能带来财富且风险达到最小化, 有此想法理所当然。然而, 现实情况是回报和风险是相辅相成的, 科研人员的创业创新必定属于高风险和高回报的活动。因此, 渴望快速获得成果和财富的科研人员, 若短期内达不到预期回报, 创业创新活动将很难持续下去。

二、高校科研人员创业创新驱动的对策建议

针对上述存在的问题, 基于不同类型高校的自身实际以及各地政府出台的相关政策建议, 同时, 借鉴国外提出的创业创新驱动政策, 要积极推动高校科研人员的创业创新, 可从以下几方面入手。

1. 继续大力推出创业创新的激励措施, 提高科研人员创业创新积极性。

激励措施除物质层面, 更重要的是精神层面。当前在鼓励高校教师创业创新政策中, 允许教师“离岗创业”, “离岗创业”的基础应该是保证教师基本工资和各项福利待遇不变, 在同等条件下, 职称评审还应当给予优先考虑。这样, 该政策的实施才能给予教师一颗“定心丸”, 免于创业创新可能带来的失业风险。同时, 教师工作量的减轻也使其有更多时间精力倾注于科技创业创新活动。

当高校科研人员创业创新的成果进入市场并为之带来效益时, 即表明科研人员创业创新的成功。这种成功能使科研人员获得精神满足, 实现自身的最大价值。这种结果通过其增强效应、积累效应、马太效应等社会效应, 将促使科研人员更加积极地投入创业创新活动, 从而获得更多优秀成果。

2. 改善高校科研人员创业创新环境, 增强科研人员创业创新的竞争性。

在提高高校科研人员创业创新积极性的同时, 高校管理层要提出相关政策措施改善创业创新环境, 帮助高校科研人员集聚创业创新资源, 消除创业创新障碍。具体而言有以下三点:一是合理分配高校科研人员教学工作量, 或直接设置科研岗, 在科研人员创业创新过程中, 核算教师的满额工作量, 使其有更多时间和精力投入创业创新活动中;二是通过经费投入、人力支持、场地保障等资源帮助科研人员改善环境;三是科研人员自身需懂得保护知识产权, 知识产权作为最重要的创业创新资本, 不仅能保障既得利益, 也更能推动科研人员对技术的完善。

3. 提高高校科研人员创业创新的利益回报。

加强校企合作是提高利益回报的有效途径。校企合作能加速科研人员创业创新成功的转化, 也有利于高校、企业和科研人员三方共赢。通过校企合作的成功, 高校实现社会服务的功能, 扩大办学影响力;企业能够获得新技术、新产品;科研人员在获得物质利益回报的同时也满足了精神层面的需要。

高校科研人员创业创新具有一定的时间持续性, 企业、高校和科研人员不能只看短期利益回报, 创业创新活动并非一蹴而就, 需要不断努力和坚持, 才能获得高利益回报。

参考文献

[1]夏宝龙.鼓励科技人员走向创业创新的主战场[J].中国人才, 2012 (11) .

[2]买忆媛, 周嵩安.创新型创业的个体驱动因素分析[J].科研管理, 2010 (5) :11-21.

[3]曹荣林, 曹建丰.加快推进南京高校和科研机构科技人员的创业进程[J].南京社会科学, 2004 (2) :205-211.

[4]齐昕, 曹新安, 张萌.基于需求分析视角的科技人才创新创业激励机制研究[J].科研管理研究, 2013 (2) :81-84.

[5]雷云芳.风险投资在我国面临的机遇与挑战[J].华东交通大学学报, 2004 (3) :56-58.

[6]冯楚建.科技奖励与知识产权协同促进自主创新作用机制研究[J].科技进步与对策, 2013 (19) :1-5.

创业人员 篇2

大家好！

我是xxxx，我创办的企业是xxx有限公司，非常高兴今天能站在这里，领导、老师和社会各界朋友们给我这个机会，和大家一起分享我创业的知识，我感到万分的荣幸。

在校四年得到的不仅是一张文凭，更多的是应该是知识和技能的增长。作为一名大学毕业生，毕业也不仅仅是一条谋职路可走，同时还有考研、留学、但是你有没有想过创业呢？别以为自己两手空空，白手起家，其实资本就在你的脑袋里！

1、2、对创业的体会：

（1）创业就是要勇于走别人没有走过的路；（最好有案例）

（2）创业者要善于创造机会；（最好有案例）

（3）创业者的激情很重要，但是短暂的激情往往半途而废。还要让你的团队充满激情面对未来面对挑战。只要你有梦想，有良好的团队，创造条件，坚定的执行，你是能够走到成功的彼岸。

（4）母校的支持非常重要；

在自主创业中，我们之所以取得了较好的成绩，首先要感谢感激母校洛阳理工学院艺术设计系给我们一片创业成长的沃土，学校、学院领导的高度重视，老师的循循善诱，无私的奉献，传授我们技能，让我们的创业成长有了一定的基础；感激科技局，为我们大学自主创业提供了良好的创业实践平台，感激政府、社会各界对大学生就业创业的大力支持与指导，营造一个良好的大学生自主创业的社会氛围。懂得感恩，奋发图强，也坚信我们能够茁壮成长。

（5）处理好个人与团队的关系；

一个企业虽然是我创办的，但是它的成长和发展不是我一个人做的，而是 xxx公司全体同事和所有支持我们的朋友们共同努力建造起来的。“做不做事是态度问题，做得好不好是水平问题” 作为一个创业者的开拓进取精神。努力工作，自强不息，敢于拼搏，自信充满活力，做人做事，学做人学做事，最后找到了人生追求的目标，更找到了体现人生价值。我们每一位创业者都秉承的一个理念；打造品牌，以诚待人，更是我们创业者走向成功的一项重大举措。

自主创业之路有艰辛，我们也时刻准备着，接受考验，但是只要肯学习、精心管理、循序渐进，勇于在创业的路上艰难跋涉，就会扩大回报，闯出自己的一片天地。让我们共同扬起创业之帆，努力创造出一片属于自己的蓝天。

最后，我忠心地祝愿，正在创业路上徘徊的创业人士早日圆梦；真诚地祝愿在座的每一位在创业路上一帆风顺。

谢谢大家!xxx 2011.9.26篇二：创业发言稿2 发言稿

尊敬的各位领导、老师，亲爱的同学们：

大家下午好！

我叫张宏，来自于我们学校信息与软件工程系，一名大三的在校创业者。

今天，我很荣幸作为咸宁职业技术学院大学生创业基地的学生创业代表站在这里发言，心中感到无比的兴奋和激动。首先，我代表入驻我们学校创业基地的所有创业大学生向与会的各位领导、工作人员以及本次创业座谈会的嘉宾讲师表示衷心的感谢和崇高的敬意。

创业，听到这个词我想在座的每位青年朋友心里或多或少都有一份冲动，的确是这样的，因为创业不仅能给自己带来丰厚的财富，实现个人的人生价值，还可以给社会创造更多的就业机会，为社会做出自己的贡献，当然前提是创业成功。其实，创业是就业的另一种模式，所不同的是创业者不是被动地等待“饭碗”，而是主动地为自己或他人创造“饭碗”。我曾经有过这样一种状态，不知在做的青年朋友是否有过“晚上想想千条路，早上醒来走原路”。每天在人生的抉择中徘徊，不能够很好的定位自己的人生。我后来扪心自问：我想做什么，我能做什么，我该做什么，我该怎么去做，如何才能做好，如何才能达到人生的梦想？很多人都和我说过创业不是嘴上说说就能实现的，它是一个艰难且又漫长的过程，要创业就要做好吃苦耐劳的准备，要有坚持到底的决心与毅力。

“异想天开才能茅塞顿开，胆大妄为才能有所作为”，我很喜欢这句话，作为一个创业者，首先要给本身一个梦想。今天在座的每位同学，包括我在内，都是怀揣梦想的创业者，所以我们不能辜负了自己的梦想，我们不仅要想还要做，我们要创业„„

我们不能降低对自己的要求。因为只有理想不打折，才能创业无极限。

今天我们学校举办的创业座谈会给了我们一个很好学习的机会，希望在场的我们一定要把握好每一次这样学习的机会，把有限的学习时间延伸到无限，为以后的创业之路打下坚实的基础。

当我们出生下来，没有人会问是生下一个国家主席还是一个部长；是生下一个老板还是一个打工仔；是生下一个教授还是一个流浪汉，人们只会问：是个男孩还是个女孩？是个少爷还是个千金？对一个刚生下来的孩子来说，将来的一切都未知数，没有谁知道也不可能知道他将来会成为什么样的人。由此说来，人刚生下都是一样的，要有差别那大体上就只有男女之别。然而，随着时间的推移，环境的改变，学习的艰难，世道的艰辛，人情的冷暖，人们的心灵和意志就会慢慢地发生改变，这样的改变将会导致人与人之间的差距，于是，有些人很成功，有些人很失败；有些人很出色，有些人很平庸；有些人很幸福，有些人很痛苦。你想在这个激烈竞争的社会成为一个很成功、出色、幸福的人，关键在于你有没有一颗永远不冷不死的心！有没有一股不很管是主观因素还是客观因素都打不垮的意志！

俞敏洪曾经说过一个年轻人在三年之内没有想法，那么他这一辈子也就是这样子。的确对于有些人来说三年真的很快，就像我。

但是对于一个创业者来说，在三年的光阴中，你会有巅峰和谷底，你会品尝到更多的酸甜苦辣，你的生命会更加有意义 机会是自己创造的，成功总是属于那么一小撮人，为了成为这一小撮人，投身创业，开拓人生，让自己成为这一小撮人中的一分子。

今天在这里不光只讲，还要做，创业从每时每刻开始 下面简单介绍一下我的创业项目： 它起源于国外四十年代，它风靡于七十年代，它现已非常普及。他的名字叫户外体验式培训，它起源于第二次世界大战。当时，盟军在大西洋的船队屡遭德国纳粹潜艇的袭击。在船只被击沉后，大部分水手葬身海底，只有极少数人得以生还。英国的救生专家对生还者

进行了统计和分析研究，他们惊奇的发现，这些生还者并不是他们想象中的那些年轻力壮的水手，而是意志坚定懂得互相支持的中年人。经过一段时间的调查研究，了解情况，专家们终于找到了这个问题的答案：这些人之所以能活下来，关键在于这些人有良好的心理素质。于是，提出“成功并非依靠充沛的体能，而是强大的意志力”这一理念。当时德国人库尔特〃汉恩提议，利用一些自然条件和人工设施，让那些年轻的海员做一些具有心理挑战的活动和项目，以训练和提高他们的心理素质。后其好友劳伦斯在1942年成立了一所阿德伯威海上训练学校，以年轻海员为训练对象，这是户外拓展训练最早的一个雏形。

简单说下他与其他普通培训的区别：

特色一：学员是主角

这一点应当说是与通常的培训比较大的不同，培训的整个过程中，学员一直是活动的重心，学员通过自己身体力行的活动来感受，并从中悟出道理。培训师的讲解都是基于所有学员回顾的基础上展开的，而不是单向的阐述。这样的学习方式充分保证了学员的投入程度。

特色二：简单游戏蕴涵深刻道理；

“背摔”、“断桥”、“天梯”、“电网”„„“拓展训练”所采用的活动看上去都非常简单，其实这些项目中绝大多数都是

经过几十年心理学、管理学、团队科学等方面论证，能够对个人心里素质和团队质量得到提升的项目，其科学性不言自明。

特色三：参训者情感距离被迅速拉近参加拓展训练的队员通常被分成若干个小组，每个小组通过培训师的调动充分融合，活动本身由于都面临着挑战，许多项目需要大家忘我的合作才能完成。这样形成的感情就如同在军营、在学校形成的感情，其感情距离远远低于通常情况下社会性的朋友关系。

特色四：培训师能文能武

特色五：培训效果与众不同

同常规针对技能的培训不同，拓展训练更多意义上是针对态度的培训。

不同于旅游：

很多人把拓展训练当作是一种旅游形式，这个认识是不准确的。旅游的目的往往是放松、开拓视野、增长见识和增进感情。与之相对，拓展训练的目标是提升个人和团队的素质，其核心在于对参训者的提升。从手段上看，拓展训练通常强调远离喧嚣、投入山水，有时也会引入露营、徒步等训练手篇三：创新创业培训领导讲话稿

讲话稿一：创业培训讲话稿

同志们、学员们：

大家好！

今天，我们在培训中心隆重举行开班典礼，欢迎大家参加创新创业培训班，我代表xxx全体工作人员，对大家的到来表示最热烈的欢迎，向组织这次培训的区委组织部等相关部门表示最诚挚的感谢。

创业，是当今时代的主题。创业，不仅有利于拓宽大学生的就业门路，也为社会创造更多的就业岗位，而且有利于实现广大青年大学生的个人价值。我们有青春这笔财富，我们思维活跃，敢打敢拼，蕴涵着巨大的创业潜能，正是创业的好时期。

希望大家珍惜这次机会。静下心来，努力学习，认真思考，先当好学生，再争做老板，掌握一技之长，为实现就业创业打好基础。在学习过程中紧密结合创业实际和自身不足，积极开展交流和研讨，相互启发，共同提高。充分利用这次学习培训的机会，努力学习现代科技、市场经济和企业管理等理论知识，不断提高理论水平和自身素质。

本次创新创业培训班的开办旨在鼓励在座的有意向创业的学生，同时在你们选择合适的创业项目，如何写创业计划书，如何筹集资金等方面提供帮助。让你们更好地了解企业创办的过程，有效地避免创业的风险。因此创业培训对于大学生创业是非常重要的。

现将培训安排通知如下：

时间：上午9：00—12: 00 下午14: 00—17: 00（日期暂定）

第一讲：概述

内容：

1、高校创新创业教育的；理念与核心

2、国内外创新创业教育现状及经验

3、高校创新创业实施模型及课程设置

第二讲：三部曲

认知篇 内容：

1、认识创业

2、认识创业者

3、认识企业

体验篇

内容：

1、决定成为创业者

2、开发成功的商业创意

3、将创意转化为企业

4、管理并是企业成长

核心篇

内容：

1、创新

2、心态

第三讲：教育交流

内容

1、如何上好创业课

2、如何辅导创业个体

3、如何成为优秀的创业导师

在培训期间我们要求各位学员服从管理，遵守纪律。严格要求自己，认真遵守培训班有关纪律制度和教学要求，不迟到，不旷课，认真地上好培训的每一堂课。

最后，预祝这次培训工作取得圆满成功。篇四：创业开班讲话稿

创业培训开班典礼讲话稿

各位领导、老师、学员：

您们好！今天，商业技工学校与市 联合在市劳动局的指导下组织开展syb培训，欢迎各位学员参加此次创业培训班，我仅代表我校，对大家的到来表示热烈的欢迎，并向委托我校培训的领导表示最诚挚的感谢。

创业培训是国际就业促进项目。培训的目的就是把有创业愿望并具备一定创业条件的人员，培训为“企业创办者”。创业教育对于学员来说，是一种引导，培养创业意识，增强自信，是创业精神上的鼓励，同时也为你们如何了解评估市场，选择合适的创业项目，如何筹集资金等方面提供帮助。通过创业培训能更好地了解企业创办的过程，有效地避免创业的风险。

创业，是当今时代的主题。创业，不仅有利于拓宽学员的就业门路，也为社会创造更多的就业岗位，而且有利于实现学员的个人价值。一定珍惜这次机会,静下心来，努力学习，为实现就业创业打好基础。在学习过程中紧密结合创业实例，积极开展交流和研讨，相互启发，共同提高，通过学习培训不断提高理论水平和综合素质。

这次创业培训班将通过大家进行创业意识、创业基础知识以及有关经济、法律知识的培训，一定会激发大家的创业热情，挖掘出自身的创业潜能，树立创业意识和竞争意识以及掌握创业的必备知识。学完之后，你们还要再进一步学习消化这些知识，并把这些知识应用到实践中，在实践中不断积累经验，走出一条创业之路,实现自己的人生价值。我校作为这次培训的承办单位，为了使大家真正学好，我们聘请了专业的创业培训教师、授课，以及请创业人士给大家讲创业心得，准备的教材是由国际劳工组织与中国人力资源和社会保障部合作开发的一套《创办你的企业》教材。希望大家在培训过程中与我们多沟通、多交流，及时提出宝贵意见或建议，我们会不断修正，丰富培训内容，同心协力，完成这次培训任务。

最后，预祝各位同学们在这几天的培训中，生话愉快,学有所获,为我市经济腾飞，建设和谐社会，燃烧你们的激情，为美好的明天努力奋斗。培训后都实现自己的创业梦想！谢谢大家！篇五：在全市创业人才工作大会上的领导讲话稿范文 在全市创业人才工作大会上的领导讲话稿范文 同志们： 市委、市政府召开的这次人才工作大会是贯彻落实中央、省和成都市人才工作会议精神，推进xx发展新跨越的一次重要会议。刚才，大会表彰了人才工作先进单位、优秀创业人才和第五批拔尖人才，先进单位和个人代表作了很好的发言；最后，宁生同志还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就做好全市人才工作讲几点意见。

一、认清形势，增强做好人才工作的自觉性

改革开放以来的20多年，我市经济社会快速发展，人民生活水平有了质的飞跃。应当说，上述成就的取得，我市各级干部奋发有为，各条战线人才辈出是决定性因素之一。在新的历史条件下，我们面临的形势正在发生新的变化，我们面对的竞争愈来愈激烈，我们肩负的任务更加繁重和艰巨，人才队伍建设比以往任何时候都重要，也更为紧迫。我们一定要认清形势，进一步增强做好人才工作的自觉性。

（一）要把握知识经济和科技创新的大趋势，把人才作为“第一资源”加以重视和开发。二十一世纪是知识经济的时代。科技创新和管理创新已经成为推动经济社会快速发展的两大引擎，而创新所依靠的就是各类高素质的人才。从“科学技术是第一生产力”到“人才资源 是第一资源”，是党中央根据国内国际形势的发展变化作出的科学判断，这不仅仅是文字提法的改变，更多地体现了人才理念的升华。知识经济时代，人是生产力要素中最活跃、最积极的因素，资本跟着项目走，项目跟着人才走。有了人才，就能吸引更多的项目，引来更多的资本，就能更充分地激发各种生产要素的活力，让一切创造财富的源泉涌流出来。当前，我们要加快城乡一体化进程，全面建设小康社会，急需一大批既能创新、又能创业的专业技术带头人，急需一大批有开拓能力的经营管理者，急需一大批眼界开阔、胸襟开阔的优秀党政干部，同时也急需一大批致富能力强、带富能力强的农村实用人才。我们一定要顺时应势，立足全局，把经济建设与人才队伍建设有机结合起来，加快人力资源向人才资本的转变，努力以“第一资源”来支撑和促进“第一要务”。(二)要认清经济全球化和竞争白热化的大背景，把人才优势作为最具竞争力的优势加以构筑和放大。随着经济全球化的加快推进，世界经济发展的动力从主要依靠物力资本转向主要依靠人力资本；世界各地对资源的争夺从以物质资源为主转向以人力资源为主。从我市情况看，虽然近年来人才工作有了较大的突破，但与全市经济社会快速发展的需要相比，与实现率先发展的目标相比，与周边先进地区相比，还存在着不小的差距。全市人才总量还不够充足，人才分布还不够平衡，用人单位主体作用尚未得到充分发挥，人才不足与浪费并存，人才引进与流失并存。我们必须清醒地看到竞争的严峻态势，坚决冲破一切妨碍人才发展的思想观念，改变一切束缚人才发展的做法，使xx真正成为集才的“磁场”、创业的“乐园”、优秀人才向往的“热土”，使人才优势成为我市最重要的竞争品牌。

（三）要围绕建设具有最佳人居环境和最佳创业环境的四川经济强市、全国文化强市的大目标，把人才作为“兴市之本”加以培育和集聚。实现“两最”、“两强”奋斗目标，是xx市的战略定位和上级领导对我们的殷切期望。其核心是加快发展，而加快发展的关键在党，关键在人才，关键在干部。人才是建设经济强市和文化强市的“加速器”，哪个地方人才总量大，优秀人才多，作用发挥好，哪个地方投资环境就优，发展后劲就足。干部是群众致富的带头人，是事业发展的领头雁。哪个地方领导班子强，干部谋划水平高，那个地方的发展就有活力，老百姓就有干劲；哪个地方的干部作风好，开拓进取，真抓实干，艰苦奋斗，执政为民，那个地方的凝聚力就强，群众的满意度就高。我市在快速发展中所取得的每一项成果，每一次历史机遇的把握，都是各类人才特别是广大干部充分发挥作用的结果。当前，我们正处于一个重要的战略机遇期，抢抓机遇，应对挑战，需要我们最大限度地释放各类人才的创业能量，需要我们最大限度地激发干部队伍的内在活力。我们一定要把人才队伍建设作为兴市之根本，作为长远发展之大计，始终抓紧、抓实，把更多的优秀人才集聚到推进我市全面、协调和可持续发展的伟大事业中来。

二、把握重点，强化人才“五支队伍”建设

人才工作是一项复杂艰巨的系统工程，既具有紧迫性又具有长期性。根据中央、省、成都市人才工作会议精神和我市实际，我们必须紧紧抓住培养人才、吸引人才、使用人才三个环节，突出重点，整体推进，着力抓好人才“五支队伍”建设。

（一）着力加强以公务员队伍为重点的党政人才队伍建设。我们建设规范化服务型政府，加强党政人才队伍建设，必须树立公务员是重要人才资源的理念,把公务员队伍建设作为实施人才强市战略的重要组成部分。积极探索政府机关面向社会吸引高层次人才的新途径,提高公务员大专以上学历的比例。进一步规范和完善公务员考核制度,将考核结果与工资和职务晋升挂钩。要完善公务员队伍终身学习机制,加大培训力度,抓好公务员初任、任职培训和专门业务、知识更新培训，加强依法行政、信息化与电子政务培训,提高依法行政、公共服务、科学决策、调查研究和应对复杂局面的能力。加强公务员作风建设,深入开展“树高效廉洁机关，创优良投资环境”活动和公务员行为规范的教育实践活动,评选表彰 “人民满意公务员”,使公务员的精神面貌有较大改观、工作作风进一步改进、工作业绩更加突出。

（二）着力加强以企业家培育、激励和保障为重点的经营管理人才队伍建设。我们要大力抓好懂经营、善管理、有绩效的企业家的培育、激励和保障，健全经营管理人才引进、培养、使用的长效机制。以xx人才市场为依托，加快培育我市企业经营者人才市场，健全完善人事代理业务、人才评价和咨询服务，为企业提供全方位的人事人才服务，推进企业经营管理者的市场化、职业化进程，促进不同企业之间、不同区域之间优秀管理人才的合理流动。坚持企业董事会依法选择经营者以及经营者依法行使用人权相结合，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用和用人单位的主体作用，完善企业经营者和其他管理人员的聘用制和契约化管理，依法维护企业经营管理人才和企业的合法权益。要围绕培育具有竞争力的大企业、大集团，努力造就一支职业化、现代化的优秀企业家队伍。

（三）着力加强以高层次人才为重点的专业技术人才队伍建设。继续做好学术技术带头人、拔尖人才的选拔,充分发挥人才选拔制度在高层次人才队伍建设中的作用；开展面向全社会的人才评价工作,建立社会化人才评价体系,拓展人才评价内涵和范围,创新人才评价方法和手段,使人才评价向以考试和评审结合为主、多种评价方法综合运用的方向发展；加强和完善专业技术职务管理,推进专业技术职务由身份管理向岗位管理转变,建立和完善“按岗聘任、竞争择优”的聘任机制；进一步深化职称制度改革,稳步推进评聘分开工作,改进评审方式,加强对实施执业资格制的监督指导和规范管理；加强专业技术人才继续教育,每年选送急需人才到高等院校进修培训。今年，我们还要按照上级部署，在事业单位中全面推行人员聘用制。各级各部门既要充分认识到事业单位人事制度改革的必要性，增强改革的紧迫感，又要充分认识到这项改革的复杂性、艰巨性，从维护社会稳定的大局出发，把改革的阶段性和发展的连续性统一起来，注意研究论证，稳妥推进改革，确保这项改革取得成功。

（四）着力加强以高技能人才为重点的技能型人才队伍建设。切实树立“高技能工人也是人才”的人才观，给予有突出贡献的技工应有的社会地位。以培养壮大职工队伍和各行业中技术精湛的高技能人才为重点，加快实施技能型人才培养计划，组织开展高技能人才的学习培训和新技术、新工艺的技能竞赛等活动。各有关部门要大力推行职业资格证书制度、劳动预备制度和就业准入制度，努力构建从初级工、中级工、高级工，到技师、高级技师的职业资格体系。全面推进技师社会化考评体系建设，实行以能定评，破格晋升，向低学历但技术精能力强的一线工人开“绿灯”，激励更多的员工提高工作技能和动手能力。加大高技能人才选拔奖励力度，在分配上进一步向高技能人才倾斜，实行以岗定薪，以能力定工资，以贡献定报酬，激励一线员工埋头学技术、做贡献，不断提高高技能人才在技术工人中的比例，努力建设一支复合型的高技能人才队伍。

（五）着力加强以农村实用人才为重点的乡土人才队伍建设。xx市74％的人口居住在农村。全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。没有农民的小康，就没有全市人民的小康；没有农村现代化，就没有全市的现代化。我们要围绕加速推进农业产业化经营和增加农民收入，把农村人才资源开发作为中心任务，通过系统培训、专业比武、知识竞赛、能手评选、项目招标、科技承包等方式，大力培养选拔致富能力强、掌握多种实用技术、在农村和农业经济发展中起示范带动作用的实用人才。建立优秀农村人才使用制度，在职称评定、创办企业、社会保障、项目承包、子女就学、继续教育等方面提供服务。逐步建立覆盖全市的职业需求预测、职业培训、技能鉴定、职业介绍、就业指导五位一体的农村富余劳动力职介服务和转移培训中心。要在去年对5000名农民技术人员进行职称评定的基础上，通过5年的努力，培养一大批农村实用人才，力争用12年左右时间培养和造就新一代农民。这里，我特别要强调一点，xx市是历史文化名城，我们又确立了“两最”、“两强”的奋斗目标，建设一支高质量的教育文化人才队伍十分重要。这样一支队伍直接关系到我市发展后劲的强弱和建设全国文化强市的成败，因此，我们要将教育文化人才队伍建设作为科教兴市和文化强市的一项重要工作来抓。一方面，以培养拔尖人才为重点，积极推进教育文化人才队伍建设。要不求所有，但求所用，大胆采取优惠政策，吸引一批特级教 师、优秀教师和文化能人名人，加紧建设一支思想素质好、业务造诣深，具有省级领先水平，并有较大影响的教育、文化人才队伍。另一方面，要制定具体的人才培养规划，创造各种有利条件，加大教育文化人才开发培养的力度。要重点围绕壮大文化支柱产业培养文化人才，通过文化人才作用的创造性发挥，把我市深厚的文化积淀、文化资源转化为富有市场吸引力和商业价值的文化精品，把文化的资源优势尽快转化为产业优势，放大我市的文化价值。

三、转变职能，争创人才工作实效

人才工作是一项长期复杂的战略任务。我们要切实转变职能，积极探索规律，加大资金投入，把人才工作作为牵动全局的一件大事抓紧抓好，抓出实效。

（一）进一步转变政府人事职能，建立人才开发的宏观调控机制。根据我国加入世贸组织后的新形势和市场经济发展的新要求，政府人事职能重心要从微观向宏观转变，通过运用经济、法律等手段，加大对人才工作的宏观调控。实现政府人事管理间接化，市场能办到的交给市场，社会能办到的交给社会。把原来由政府承担的宏观管理职能与事务执行性的办理职能区分开来，分别由行政机关和行政机关授权的事业单位承担，促进政府人事部门所属人才服务机构向市场主体转变，真正从“办市场”转向“管市场”。积极发展人才中介机构和行业管理协会，不断推出市场监管的新方式，加强规范化管理，维护良好的人才市场秩序。

（二）深入调查研究，积极探索和把握市场经济条件下人才工作的客观规律。人才工作有其自身的特点和规律，深刻认识和正确把握这个规律，是我们面临的一个新课题。要从实际出发，加强调查研究，为科学决策提供依据。要尊重基层和群众的创造，总结和推广新鲜经验，不断创新党管人才的方式和方法。要努力健全和完善人才工作咨询决策机制，积极推动社会听证和专家咨询等制度建设，完善决策规则和程序，充分发挥专家的参谋咨询作用。党委、政府在人才工作方面作出重大决策前，要通过各种形式，听取专家学者的意见和建议，提高决策的科学性、准确性和针对性。

湖东镇引导在外人员返乡创业 篇3

为促使在外创业务工返乡人员留下来，湖东镇工会研究制定了专门针对返乡人员、便于他们创业就业的多项举措。镇工会联合镇劳保、工贸等部门工作人员深入到全镇12个村进行调查统计，全面了解返乡人员人数、返乡原因和创业就业意向、技能需求以及存在的困难问题，真实掌握返乡人员的创业就业情况，便于有针对性地开展帮扶服务工作。镇工会围绕返乡人员需求设立创业就业服务专门窗口，免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记、创业扶持、就业岗位推荐等服务。并以市场需求为导向，举办储备式、订单式、定向式和联合式等培训班，为返乡人员培训创业和就业新的技能，形成培训适应市场、培训与创业就业紧密结合的工作格局。同时，对资金运作存在困难的返乡创业人员，尽全力协调小额担保贷款，帮扶其能够成功创业。

目前，湖东镇先后举办创业就业技能培训班12场次，培训返乡人员326人，其中92人已采购进机械设备成功创业，185人留在家乡企业务工，协调帮办小额担保贷款560万元。

（江苏省沭阳县湖东镇工会孙兆向、张徐徐、殷星供稿）

责任编辑：欣闻

高校科研人员创业支持对策的探讨 篇4

一、高校科研人员创业的基本要素分析

创新创业是推动社会发展各要素中的主要力量,高校科研人员是知识创新的主体和技术创新的重要践行者,也是进行科技创业,创办高新技术企业的生力军。科研人员创业的基本要素中涵盖创业动机、创业环境、创业孵化平台等方面。

1.创业动机。调查中显示,科研人员创业主要动机中有超过45%的人表示是因为个人的兴趣而选择创业的。其次35%的调查对象表示是为了掌握相关技术。而让经济得到改善、响应政策、该专业适合创业以及培养学生专业技能等原因则是他们较少考虑的。这些数据都说明了科研人员的创业是以个人兴趣为优先选择的条件,他们个人对于特定领域的喜好会决定最后选择创业的方向。

2.创业环境。创业环境是高校科研人员成功创业的有利推手,目前我国的政府、社会、学校等政策均向高校创业倾斜,科研人员也受益于其中,由此可见高校创业人员的整体创业环境是较好的,但据问卷显示,多数高校创业人员并不了解相相关政策及配套措施,这还需高校有关部门的宣传及推动。

3.创业孵化平台。在创业的科研人员中,绝大部分会选择在校内的创业园孵化项目,其次是依靠自身能力、自有资本及自己擅长的专业领域进行创业,选择借助校外企业或通过借钱融资等其他方式创办企业的较少。在高校科研人员创业时可以考虑为已经创业或者准备创业的教师提供更多的平台,或者倡导师研生创,这样既可以为学生在创业实践方面提供经验,又可以为科研人员提供更多创业的方式。

二、制约高校科研人员创业的因素分析

在当今政府的支持和鼓励下,“推动大众创业、万众创新”的想法慢慢深入人心,创新创业的氛围日益高涨,在众多的创业人员当中,科研人员是特殊群体,他们有着自己的知识技能和学术上的经验,是真正掌握技术“金钥匙”的群体,也是“知本家”,但目前高校科研人员创业还有众多的制约因素,根据问卷调查结果将制约因素归纳为科研创业人才缺乏、科技创业活动难以满足市场需求、创业支持环境狭窄三方面。

1.科研创业人才缺乏。对于高校科研人员来说,富有竞争力的岗位设置、较好的福利待遇以及具有前景的事业发展空间是吸引其创业的主要原因。但目前高校在满足科研人员创业的条件方面还有所欠缺,高校科研人员无成本和时间精力去创业。在问卷调查中显示,当问及“您在创业过程中会有哪些困难?”(根据您的实际情况按照顺序选择前五项)一题时,有42.1%的受访者选择“人才缺乏”,由此可见科研创业人才缺乏是当前制约高校科研人员创业的首要因素。

2.科技创业活动难以满足市场需求。高校的科研活动多以基础性研究为主,绝大多数课题与研究经费来自各级政府部门,企业的项目和经费还未过多的纳入其中,因此高校的创业活动难以掌握市场动向,难以面对市场开展应用性研究,进行成果转化。通过对“您有创业的想法和打算吗?”这一问题进行调查,得出结论,选择科技创新活动尚未完全面对市场需求的占了31%,在六项指标中占据高位,由此可见创业活动未完全面对市场需求是不容忽视的因素,高校科研人员也应在创业前做好充足的市场调查,发现市场的需求所在。

3.创业支持环境狭窄。高校科研人员创业需要更为广阔的环境支持,但目前,无论是国家、政府、社会、企业等都缺乏对高校科研人员创业的支持。从政府的政策来看,高新技术企业的认定门槛较高,所申报的项目由于要经过申请、立项、经费到账等,周期较长,导致高校科研人员耐心被磨灭。另外,社会对高校科研人员创业的认可度较低。在高校,科研人员创业常常被认为是不务正业,许多科研人员进行科技成果转化推广的时候都是另辟蹊径,默默的进行,导致大部分科研人员也怠于进行创业方式的成果转化。

三、支持高校科研人员创业的对策

自从2015年《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(中发〔2015〕8号)、《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》(国发〔2015〕23号)等相关文件出台后,激发人才创新创业活力、促进科技成果转化成为了国家和各省市实施创新驱动发展战略的重要组成部分。高校是科研人员成长、创业的重要场所,科研人员的创业能力和科技成果转化率与高校利益息息相关。大力鼓励和支持高校科研人员创新创业是促进经济转型升级的必要之路。

(一)高校方面的对策

1. 完善创业政策,加强支持力度。

切实落实学院对创业人员的扶持措施,让创业人员能清晰的感觉到创业氛围。增加创业资金,在科研人员创业项目的资金扶持上提高重视度。关注多方面的创业平台,对创业所需设备进行更新和优化,实现创业项目孵化平台良性建设。举办关于成功企业家的学术讲座以及学术类交流活动,聘请企业界人士到高校兼职任教,既为正在创业的科研人员以及有想法创业的科研人员提供创业项目上的借鉴与帮助,又能增加高校和企业产业的联动,培养高校创业氛围,促进科研成果转化。

2. 理清高校科研人员的人事管理问题。

高校应在科研人员创业期间为其保留人事关系,按时发放基本工资和扣除社会保险,与普通教职员工一样参加专业技术职务评聘和岗位晋升。科研人员创业所取得的技术转化成果也应作为其职称评聘的重要依据,对于科研人员创业期间的考核,应从学校和企业两个方面均衡考虑,根据实际情况进行考核。

3. 革新高校教师评价体制。

目前高校教师的评价主要是针对教学岗位,对于行政岗位的评价单一且指标较少,而科研人员处于既非教师岗又非行政岗的尴尬位置,据调查显示,众多高校的科研人员既要上课又要做行政,也并没有单独对于他们的完善评价体制。因此高校应革新教师评价体制,按类型进行区分,给科研人员进行明确定位,在评价赋分时分为教学分和科研分,科研分则主要由科研项目、科研成果转化和创业项目、创业成果等组成。有利于科研人员在学校找准自己的定位,提升科研人员创业的积极性。

(二)政府方面的政策

1. 发展科研中介机构。

从科研项目到成果转化再到投放市场形成产业,要经过很长的时间和大量的资金投入。这期间,科研人员将会面临针对不同环节的种种问题,如果得到中介机构的有效帮助,则有助于科研人员科技成果的快速转化。因此,政府应因势利导,出台政策加大力度发展科研中介机构,以帮助科研人员项目成果的转化。

2. 加大资金支持。

高校科研人员创业需要大量资金,科研人员自身的项目经费难以维持创业项目的进行,高校的科研经费亦是有限。因此,政府应从资金帮扶的角度入手,创立科研基金、创业基金、创业奖励、科研成果奖励等更大力度的资金支持。

3. 推出可行有效的政府政策。

通过制定法律法规、条例准则保障高校科研人员在创业期间所拥有的权利,保护高校科研人员科技成果的知识产权,理顺高校与科研创业人员的利益分配关系,保证科研人员对其科技成果的收益权,同时出台明晰的高校创业人员税收优惠政策,规范市场主体行为,提高政府服务创业工作人员的能力与工作效率,为高校创业人员营造良好的政策环境。以期降低创业机会成本,放宽创业通道,激发创业热情。

(三)科研人员自身的对策

1. 不断提高自身的能力。

科研人员拥有技术,要将自身的技术变为生产力进行大胆的转化,不断更新自身创新、创业、企业管理、经济、金融、法律等相关方面的知识,多了解把握相关政策乐于创业、敢于创业,努力提升敢为人先的创业精神和创新素质。

2. 不断提高企业的运营水平。

作为企业领导者和技术上有着较多经验的科研人员。首先要学会分析当前市场,发现市场的需求,进而优化企业的结构。在竞争性市场条件下,了解该企业的生产能力、研发能力、销售能力,深入挖掘,了解其品牌、制度,甚至是一个企业的文化。通过提供产品或服务,取得收益并实现自身价值。其次,用长远的眼光看问题,从当前状态下预测未来市场的发展趋势,不断创新。对于企业外部的威胁在防范的同时也要懂得借鉴和沟通,善于获取外部可寻资源,并加以综合利用,在为顾客创造价值的基础上,实现自身价值的综合性能力。懂得用虚心的态度去学习其他企业较为优秀的地方,在学习中不断的创新。第三,要注重加强企业的服务能力和信誉。一个企业的服务能力与信誉是其发展的关键,也是顾客信任度程度的体现。在产品等较为优化的基础上,提高服务能力和信誉更能增加顾客的回访率和信赖。

参考文献

[1]高校科技人员离岗创业的问题研究[J].高等工程教育研究,2015(3):44-48

[2]曹荣林,曹建丰.加快推进南京高校和科研机构科技人员的创业进程[J].南京社会科学,2004(12)

[3]彭钢.创业教育学[M].南京:江苏教育出版社,1995

[4]刘道玉.创业教育概论[M].武汉:武汉大学出版社,2009

失业人员创业优惠政策 篇5

1创业担保贷款及贴息

登记失业人员自主创业或合伙创业，除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外，本人及其配偶没有其他贷款的，可申请创业担保贷款。贷款额度不超过20万元，贷款期限不超过3年。

合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。

还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人，还可继续享受创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。

2税费减免

登记失业半年以上的人员，零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员从事个体经营的，可自办理个体工商户登记当月起，在3年(36个月)内按限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税，限额标准为每户每年12000元，最高可上浮20%，各省、自治区、直辖市人民政府可根据本地区实际情况在此幅度内确定具体限额标准。

政策实施期限为1月1日至12月31日。

3行政事业性收费减免

登记失业人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧)的，可自在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

失业人员 就业创业可领补助、享优惠!政策清单来了!

一、

鼓励企业(单位)吸纳就业政策

企业(单位)吸纳登记失业人员就业，可享受职业培训补贴、以工代训补贴、一次性吸纳就业补贴、就业见习补贴、税费减免、创业担保贷款及贴息政策。

(一)

职业培训补贴

企业(单位)新录用登记失业人员，且与其签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的，职工取得职业资格证书或职业技能等级证书、专项职业能力证书、培训合格证书(下同)后可按规定享受职业培训补贴。

补贴对象：新录用登记失业人员，且与其签订1年以上期限劳动合同、并于签订劳动合同之日起1年内组织其参加由企业依托所属培训机构或政府认定的培训机构开展岗位技能培训的企业(单位)。

补贴标准：一般技能培训补贴按每人每天100元执行;护工家政培训补贴按每人每天110元执行。一般创业培训补贴按每人每天120元执行，网络创业培训补贴按每人每天200元执行。

所需材料：1.基本身份类证明,包括居民身份证、《就业创业证》、《就业失业登记证》、社会保障卡，政策申办对象根据实际情况选择其一提供即可(下同)原件及复印件;2.职业资格证书复印件;3.培训机构开具的行政事业性收费票据、行政事业单位资金往来结算收据(或税务发票)等。

申领流程：企业(单位)书面申请及提供相关资料→属地人力资源社会保障部门审核→公示→属地人力资源社会保障部门将补贴拨付到企业(单位)在银行开立的基本账户。

受理机构：属地人力资源社会保障部门。

办理时限：全年受理，审核通过后及时兑现补贴。

(二)

以工代训补贴

中小微企业吸纳登记失业人员就业，并开展以工代训的，可根据吸纳人数享受职业培训补贴。补贴期限最长不超过6个月。以工代训职业培训补贴政策受理期限截止到12月31日。

补贴对象：吸纳登记失业人员就业，并开展以工代训的中小微企业。

补贴标准：按照开展以工代训职工每月工资收入的30%，给予一定标准的培训补贴，原则上每人每月不超过500元，补贴期限最长不超过6个月，其受理期限为2012月31日。

所需材料：1.企业申领以工代训补贴书面申请;2.以工代训人员花名册;3.以工代训补贴涉及月份当月工资银行对账单。

申领流程：企业书面申请及提供相关资料→属地人力资源社会保障部门审核→公示→属地人力资源社会保障部门每月将补贴拨付到企业在银行开立的基本账户。

受理机构：属地人力资源社会保障部门。

办理时限：全年受理，审核通过后及时兑现补贴。

(三)

一次性吸纳就业补贴

企业吸纳登记失业半年以上人员就业，且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的，可享受一次性吸纳就业补贴，实施期限为2020年1月1日至12月31日。

补贴对象：吸纳登记失业半年以上人员稳定就业3个月以上，且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的企业。

补贴标准:按500元/人的标准给予企业一次性吸纳就业补贴。

所需材料：1.《企业一次性吸纳失业人员就业补贴申请表》;2.企业营业执照原件及复印件;3.在银行设立基本帐户信息(其中，属企业的需要加盖企业公章);4.提供发放3个月以上劳动报酬凭证原件(备核)、复印件，含失业人员联系电话;5.劳动合同复印件;6.其他印证资料。

申领流程：符合条件的企业提出补贴资金申请，报区(县)人力资源社会保障部门审核，审核通过的向社会公示5个工作日，公示无异议的，由区(县)人力资源社会保障部门向同级财政部门申请拨付补贴资金，资金到账后由区(县)人力资源社会保障部门将资金拨付至企业银行账户。

受理机构：区(县)人力资源社会保障部门。

办理时限：15个工作日。

(四)

见习补贴

吸纳16—24岁失业青年参加就业见习，为见习人员提供基本生活补助和办理人身意外伤害与住院医疗商业保险，并签订就业见习协议书的单位，可按规定享受见习补贴。

补贴对象：吸纳16—24岁失业青年参加就业见习的见习单位。

补贴标准：见习期间，见习人员生活补助费不低于当地最低工资标准，其中最低工资标准的60%从就业补助资金中列支。见习期间，办理人身意外伤害与住院医疗商业保险，保险费用从就业补助资金中按每人300元的标准进行补贴。对见习期满留用率达到50%以上的见习单位，适当提高见习补贴标准，按最低工资标准的80%进行补贴，对见习单位(基地)留用见习期满人员的按500元/人标准给予单位一次性补助。

所需材料：1.基本身份类证明复印件;2.就业见习协议书;3.单位发放基本生活补助明细账(单);4.为见习人员办理人身意外伤害保险发票复印件等。

申领流程：见习单位书面申请及提供相关资料→人力资源社会保障部门审核→(审核通过的)人力资源社会保障部门将补贴拨付到单位在银行开立的基本账户。

受理机构：县级及以上人力资源社会保障部门。

办理时限：90个工作日。

(五)

税费减免

企业招用登记失业半年以上人员，零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员，且与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，所在企业可自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年(36个月)内按实际招用人数予以定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。当年扣减不完的，不得结转下年使用。政策实施期限为201月1日至2012月31日。享受优惠未满3年的，可享受至3年期满为止。

优惠对象：招用在人力资源社会保障部门公共就业服务机构登记失业半年以上且持《就业创业证》或《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的企业。

优惠标准：自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，在3年(36个月)内按实际招用人数予以定额每人每年7800元依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。

所需材料：对于招用重点群体(含登记失业人员)享受本项税收优惠的企业，不需要提交资料，由企业留存以下材料备查：

1.享受税收优惠政策的登记失业半年以上的人员，以及零就业家庭、城市低保家庭的登记失业人员的《就业创业证》(注明“企业吸纳税收政策”)。2.县以上人力资源社会保障部门核发的《企业吸纳重点群体就业认定证明》。3.《重点群体人员本年度实际工作时间表》，见《关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》(国家税务总局公告2019年第10号)的附件。

申领流程：自行办理纳税申报即可。

受理机构：企业所在地税务部门。

办理时限：纳税申报期即时办理。

(六)

创业担保贷款及贴息

小微企业当年新招用登记失业人员等符合创业担保贷款申请条件的人数达到在职职工人数15%(超过100人的企业达到8%)，并与其签订1年以上劳动合同，且无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等严重违法违规信用记录的，可申请创业担保贷款，贷款额度不超过300万元，贷款期限不超过2年。还款积极、带动就业能力强、创业项目好的小微企业，还可继续享受创业担保贷款贴息，累计次数不得超过3次。

扶持对象：招用登记失业人员等符合创业担保贷款的小微企业。

发放标准：当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%(超过100人的企业达到8%)、并与其签订1年以上劳动合同的小微企业，可按规定申请不超过300万元的创业担保贷款。

所需材料：1.《小微企业创业担保贷款审批表》;2.企业办理创业担保贷款申请;3.《小微企业资格认定表》;4.《小微企业职工花名册》;5.企业与职工签定的《劳动合同》或《岗位协议》，企业为签定《劳动合同》的职工缴纳社会保险的凭据;企业吸纳安置的创业担保贷款扶持对象证件(证明)、居民身份证复印件(新身份证需复印正、反两面);6.企业关于申请创业担保贷款和设立反担保措施的董事会决议或股东大会决议;7.企业合法经营的相关证照，特殊行业的还需提供相关管理机关批文等资料;公司章程、注册验资报告(包括历次股权变更时的验资报告);8.借款企业概况表、借款企业法人代表简历表、借款企业财务主管简历表、经办人员《授权委托书》及居民身份证复印件;9.银行贷款卡复印件、查询密码及查询打印结果;法定代表人《个人信用报告》;10.验资报告、近3年的《审计报告》及当期会计报表;11.截止申请贷款日公司的存款、贷款和对外担保情况;12.现金预测及营运计划;13.主要客户清单及业务合同、生产经营场地证明;14.反担保的相关资料;15、经办机构及经办银行要求的其它资料。

申领流程：借款人向市(州)、区(县)人力资源社会保障部门申请创业担保贷款资格→市(州)、区(县)人力资源社会保障部门对借款人申请创业担保贷款资格进行审核→就业小额贷款担保中心对借款人项目进行审评→借款人向经办银行提出贷款申请→经办银行进行调查、审核→经办银行向符合条件的借款人发放贷款。

受理机构：市(州)、区(县)人力资源社会保障部门就业小额贷款担保中心、经办银行。

办理时限：15个工作日。

二、

支持技能提升政策

登记失业人员参加职业技能培训，可按规定享受职业培训生活补贴、职业技能鉴定补贴政策。

(七)

职业培训补贴

登记失业人员参加就业技能培训和创业培训后取得职业资格证书的，可按规定享受职业培训补贴。

补贴对象：对登记失业人员开展技能培训或创业培训的培训机构。

补贴标准：一般技能培训补贴按每人每天100元执行;护工家政培训补贴按每人每天110元执行。一般创业培训补贴按每人每天120元执行，网络创业培训补贴按每人每天200元执行。

所需材料：1.基本身份类证明复印件;2.职业资格证书复印件;3.培训机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票)等。

申领流程：培训机构书面申请及提供相关资料→属地人力资源社会保障部门审核→公示→属地人力资源社会保障部门将补贴拨付到培训机构在银行开立的基本账户。

受理机构：属地人力资源社会保障部门。

办理时限：全年受理，审核通过后及时兑现补贴。

(八)

职业技能鉴定补贴

对同一职业(工种)同一技能等级通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书(职业技能等级证书、专项职业能力证书)的登记失业人员，可按规定享受职业技能鉴定补贴。

补贴对象：同一职业(工种)同一技能等级通过初次职业技能鉴定并取得职业资格证书(职业技能等级证书、专项职业能力证书)的登记失业人员。

补贴标准：初级职业资格证书技能鉴定补贴按每人200元执行,专项能力证书技能鉴定补贴按每人100元执行。

所需材料：1.基本身份类证明复印件;2.职业技能鉴定机构开具的行政事业性收费票据(或税务发票);3.专项能力证书复印件(职业资格证书、职业技能等级证书不由申领者提供，由人力资源社会保障部门内部核查);4.培训机构申请职业技能鉴定补贴，除上述材料外，还应提供培训人员与培训机构签订的代领职业技能鉴定补贴协议书。

申领流程：培训机构(个人)向属地县级人力资源社会保障部门申请→属地县级人力资源社会保障部门受理并初审→属地市级人力资源社会保障部门复审→按程序拨付给培训机构(个人)银行账户。

受理机构：属地市、县级人力资源社会保障部门。

办理时限：全年受理，审核通过后及时兑现补贴。

三、

支持自主创业(个体经营)政策

登记失业人员自主创业(个体经营)，可享受创业担保贷款及贴息、税费减免、行政事业性收费减免政策。

(九)

创业担保贷款及贴息

登记失业人员自主创业或合伙创业，除助学贷款、扶贫贷款、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款(含信用卡消费)以外，本人及其配偶没有其他贷款的，可申请创业担保贷款。贷款额度不超过20万元，贷款期限不超过3年。合伙创业的，可根据合伙创业人数适当提高贷款额度，最高不超过符合条件个人贷款总额度的10%。还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人，还可继续享受创业担保贷款贴息，但累计次数不得超过3次。

扶持对象：登记失业人员。

发放标准：符合创业担保贷款申请条件的登记失业人员，可按规定申请不超过20万元的创业担保贷款。

所需材料：1.申请审批表;2.申请人亲笔签署的《贷款申请书》;3.有效居民身份证原件及复印件(不可使用临时身份证);4.《就业创业证》原件及复印件;5.(1)申请人已婚的提供结婚证和配偶身份证复印件，(2)申请人离婚的提供离婚证复印件;离婚时间一年以上的签订未婚声明书，(3)申请人达到结婚法定年龄男22周岁以上，女20周岁以上且未婚的需签订未婚声明书;6.申请人及配偶提供由银行出具的个人信用报告;7.(1)营业执照和法定代表人居民身份证复印件，(2)申请人是合伙经营的，提供合伙协议书，(3)经营项目为特种行业许可的，提供相关资料(如：卫生许可证、文化经营许可证、消防验收手续等);8.经营场所是租赁的，提供租赁合同。经营场所是自有的，提供相关权属证;9.反担保有关资料;10.担保机构及经办银行要求的其他资料。

申领流程：借款人向市、县级人力资源社会保障部门申请创业担保贷款资格→市、县级人力资源社会保障部门对借款人申请创业担保贷款资格进行审核→就业小额贷款担保中心对借款人项目进行审评→借款人向经办银行提出贷款申请→经办银行进行调查、审核→经办银行向符合条件的借款人发放贷款。

受理机构：市、县级人力资源社会保障部门就业小额贷款担保中心、经办银行。

办理时限：15个工作日。

(十)

税费减免

登记失业半年以上的人员及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员从事个体经营的，可自办理个体工商户登记当月起，在3年(36个月)内按限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。政策实施期限为2019年1月1日至2021年12月31日(享受优惠未满3年的，可享受至3年期满为止)。

优惠对象：从事个体经营的登记失业半年以上的人员及零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员。

优惠标准：按每户每年14400元为限额依次扣减当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，减免税额以其实际缴纳的税款为限，大于上述扣减税额的，以上述扣减限额为限。

所需材料：登记失业半年以上的人员及零就业家庭、城市低保家庭的登记失业人员，由其留存《就业创业证》(注明“自主创业税收政策”或“毕业年度内自主创业税收政策”)备查，属于建档立卡贫困人口的登记失业人员无需留存资料备查。

申领流程：自行办理纳税申报即可。

受理机构：纳税人所在地税务部门。

办理时限：纳税申报期即时办理。

(十一)

行政事业性收费减免

登记失业人员从事个体经营(除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧)的，可自在市场监管部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

贵州省按照国家有关要求减免相关行政事业性收费，具体事宜请咨询属地相关行业行政主管部门。

四、

保障基本生活政策

登记失业人员根据参保情况和生活困难程度，可享受失业保险金、失业补助金、一次性生活补助、临时生活补助、最低生活保障、一次性临时救助金政策。

(十二)

失业保障

对参保缴费满1年、非因本人意愿中断就业、已办理失业登记并有求职要求的失业人员，应及时足额发放失业保险金。自2019年12月起，登记失业人员领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的，可继续享受失业保险金至法定退休年龄。

领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可申领6个月的失业补助金，标准不超过当地失业保险金的80%。政策实施期限为2020年3月至12月。

被参保单位招用、个人不缴费且连续工作满1年的失业农民工，可申领一次性生活补助，按照参保地失业保险金标准，连续工作每满1年支付1个月，最长不得超过12个月。2020年5月至12月，2019年1月1日之后参保不满1年的失业农民工，参照参保地城市低保标准，按月享受不超过3个月的临时生活补助。

补贴对象：参保失业人员。

补贴标准：失业保险金、一次性生活补助，1611元/月;阶段性失业补助金，1289元/月;阶段性临时生活补助，695元/月。

所需材料：线上申请不需要提供材料。线下申请需提供以下材料：1.居民身份证原件(备查)及复印件;2.银行卡或社保卡复印件。

申领流程：失业人员线上填报申领信息(或携带申领材料线下申领)→人力资源社会保障部门审核→(审核通过的)按规定发放到申请者本人个人银行账户。

受理机构：失业保险参保地社会保险经办机构。

办理时限：即时办理。

(十三)

最低生活保障

无法外出务工、经营、就业，导致收入下降、基本生活出现困难的登记失业人员，凡符合低保条件的，可申请纳入最低生活保障范围。

补贴对象：家庭人均收入低于当地城乡低保标准且符合当地低保家庭财产状况规定的登记失业人员。

补贴标准：按家庭人均收入与当地城乡低保标准之差，补差发放低保基本保障金。各地城市低保标准具体为：贵阳市各区695元/月;贵阳市三县一市、六盘水市各县(市、区、特区)、麻江县，其余各市(州)的县级市(区)、市(州)府所在地周边经济开发区675元/月;其余县625元/月。各地农村低保标准具体为：贵阳市开阳县、息烽县、修文县、清镇市4380元/年;六盘水市各县(市、区、特区)、麻江县，其余各市(州)的县级市(区)、市(州)府所在地周边经济开发区4332元/年;其余县4308元/年。

所需材料：1.居民身份证原件及复印件;2.户口簿原件及复印件;3.委托核查家庭经济状况授权书;4.《就业创业证》原件及复印件;5.其他必要证明。

申领流程：本人或委托村(居)委员会提出申请→基层工作人员入户调查→民主评议→乡镇审核→张榜公示→县级审批→金融机构发放低保金。

受理机构：街道(乡镇)社会事务办或政务服务大厅。

办理时限：自受理之日起30日内完成。

(十四)

一次性临时救助金

受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且因未参保等原因导致失业保险政策无法覆盖、未纳入低保范围的登记失业人员，可申请获得一次性临时救助。

补贴对象：未纳入低保保障的受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员。

补贴标准：由经常居住地参照当地城市低保标准发放一次性临时救助金，保障未参保失业人员1个月至2个月基本生活，具体标准由各县确定。

所需材料：1.居民身份证原件及复印件;2.户口簿原件及复印件;3.委托核查家庭经济状况授权书;4.未参加社会保险证明;5.《就业创业证》原件及复印件;6.其他必要证明。

申领流程：本人或委托村(居)委员会提出申请→基层工作人员入户调查→乡镇审核→张榜公示→县级审批→金融机构发放补贴。

受理机构：街道(乡镇)社会事务办或政务服务大厅。

创业人员 篇6

留学人员是我国人才资源的重要组成部分。吸引广大留学人员回国工作、创业或为国服务，是我国加强人才队伍建设、建设创新型国家的重要途径，也是新形势下实施科教兴国战略和人才强国战略的重要内容。近年来，回国创业逐渐成为留学人员报效祖国、服务国家经济社会发展的重要方式。支持广大留学人员回国创办企业，参与创新型国家建设，有利于学习国外先进的科学技术、促进科技成果转化，有利于推动我国企业自主创新、提高我国自主创新能力，有利于以创业带动就业，对于推动我国现代化建设事业具有重要意义。

《关于支持留学人员回国创业意见》（以下简称《意见》）就以下几个方面提出要求：

一、大力支持留学人员回国创业

《意见》对留学人员回国创业的内涵进行了界定，即指海外留学人员以专利、科研成果、专有技术等回国创办企业。留学人员企业一般要由留学人员担任企业法人代表，或者留学人员自有资金（含技术入股）及海内外跟进的风险投资占企业总投资的30%以上。

《意见》提出了支持留学人员回国创业必须坚持“五结合”的原则，即要坚持经济效益与社会效益、人才效益相结合，对关系经济社会发展全局的项目要大力支持，并通过企业发展培养出一批掌握尖端科技的创新型人才和善于经营管理的领军型人才；坚持国家战略与区域规划相结合，优先支持我国急需发展的高新技术产业以及地方振兴进程中的重点产业项目；坚持政府投入与社会投入相结合，以政府投入引导、带动社会投入支持留学人员创业；坚持优化环境与市场调节相结合，在提供优惠政策的同时，进一步完善市场机制，充分发挥市场的基础性作用；坚持个人素质与创业前景相结合，在考虑企业科技成果创新性的同时，注重留学回国人员的诚信记录和能力水平的综合评价。

在创业政策支持上，《意见》指出，要不断创新政策、完善体制、强化服务、优化环境，为留学人员回国创办企业提供优惠的政策支持、良好的生活保障和优良的服务环境，积极构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的留学人员创新创业体系，逐步发展一批具有自主知识产权的留学人员高新技术企业，培养一批专业素质高、技术前景好、海外联系广、熟悉国际运作规则的现代企业经营管理人才。

二、积极为留学人员回国创业提供政策支持

关于给予留学回国创业人员提供政策支持方面，《意见》提出了11条具体要求：

一是要结合经济社会发展和产业结构调整的需要，研究制定专项创业支持计划，有针对性地重点引进一批本地区发展急需和紧缺的留学人员回国创业。各地区要积极加强创业载体建设，依托当地经济技术开发区、高新技术产业开发区、留学人员创业园、大学科技园、农业科技园区等创业载体，大力吸引留学人员回国创业。

二是国家实施留学人员回国创业启动支持计划，对创新能力强、发展潜力大、市场前景好的留学人员企业，在创办初始启动阶段予以重点支持。有条件的地区可为留学人员回国创办企业提供一定数量的创业启动资金，并为领军型回国创业留学人员及其创业团队成员提供一定数额的安家费或租房补贴。

三是有条件的地方可以设立政府创业投资引导基金，引导和鼓励国有企业、私营企业、外资企业、社会团体、自然人等各类社会资本参与创业投资事业，为留学人员回国创业拓宽融资渠道。

四是进一步改进和完善创业贷款管理，推进金融产品和服务方式创新，研究探索“银行+担保+额外风险补偿机制”的贷款模式，加强对留学人员回国创业的金融服务。鼓励担保机构和再担保机构为留学人员回国创办企业提供贷款担保和再担保服务。

五是符合条件的留学人员企业可以按规定参与国家和省级科技计划项目、科研项目等，对进入各类园区孵化或转化的科研项目给予减免场地租金等优惠。

六是留学人员回国创办企业的，按有关规定享受相应的税收优惠政策。其中，属于国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，可按实际发生额的150%在计算应纳税所得额时加计扣除；企业从事农、林、牧、渔业项目的所得，从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营的所得，从事符合条件的环境保护、节能节水项目的所得，可以免征、减征企业所得税；企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料，生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入。

七是外籍或取得海外永久居留权的回国创业留学人员在国内取得的合法收入，依法纳税并持有税务部门出具的对外支付税务证明后，可全部兑换外汇汇出境外。在售付汇管理上，根据收入的性质，按照相关外汇管理规定办理。

八是回国创业留学人员以租赁方式使用国有土地进行创业，可享受各地政府优先供应土地等政策。留学回国人员可依照土地管理法律法规和土地利用总体规划，利用荒山、滩涂等特殊土地开发农业、林业项目，但不能抵押、转让、转租土地，不得改变用地性质。

九是留学人员企业参加政府采购公开招标，按有关政策规定予以支持。

十是鼓励留学人员企业申请专利，形成企业自主知识产权与核心技术的专利保护，加大对留学人员企业专利申请的支持力度。回国创业留学人员的技术成果可按国家有关规定作价入股投资。

十一是积极鼓励留学人员企业申报设立博士后科研工作站，鼓励博士后科研工作站招收海外博士后进站开展科研活动，并对进站的海外博士后给予经费资助。

三、积极为留学人员回国创业营造良好环境

良好的人才环境是吸引人才、发挥人才效能的重要因素。对此《意见》作了9方面的规定：

第一，对回国创业留学人员坚持来去自由的原则，回国创业留学人员出国学习、考察，参加有关学术活动等正常业务活动，有关部门要简化手续，优先办理。

第二，回国创业留学人员本人及其随行配偶、未成年子女，经本地人力资源社会保障部门和公安部门审核后，可在创业地或其本人原籍户口所在地落户，也可在其本人原户口注销地恢复户口。其中，北京市、上海市应当结合本地对人才的需求以及经济社会发展水平和综合承受能力，制定对非在本地注销户口或原籍不在本地的回国创业留学人员的户口迁移政策。

夫妻双方在国外连续居住1年以上的持中国护照的留学人员，按政策生育或在国外期间生育及在国外怀孕后回中国内地生育第二个子女的，要按照国家及本地区有关规定在计划生育服务管理等方面给予适当照顾；其子女回国，可按照国家及本地区的有关法律政策规定，随父母在当地落户。

第三，回国创业留学人员按照国家有关规定参加中国境内各项社会保险（有社会保险双边或多边互免协议的除外），包括基本养老、基本医疗、失业和工伤保险等，缴费年限以实际缴纳各项社会保险费的年限为准。

回国创业留学人员可凭劳动、聘用等有效合同和各地人力资源社会保障部门的证明在当地建立个人住房公积金账户。非本地户籍的回国创业留学人员可以按规定，在当地缴存和使用住房公积金，离开该地区时，可以按规定办理住房公积金的提取或转移手续。

已加入外国籍的回国创业留学人员在中国境内跨统筹地区流动，按照中国有关规定，办理社会保险关系转移接续，享受各项社会保险待遇的办法和个人住房公积金时，在缴费标准、转移办法和享受待遇等方面，与中国公民有相同的权利和义务。

第四，回国创业留学人员在国内首次申报职称时，可比照国内同等资历人员申报相应级别专业技术职务任职资格的评审，免试外语和计算机。对其在国外取得的与国内相对应的技术职务或执业资格，经验证后，在各地人力资源社会保障部门办理确认手续。

第五，已加入外籍的回国创业留学人员初次申领机动车驾驶证，符合驾驶证申领条件的，可凭其入境时所持有的护照或者其他旅行证件、有效签证或者居留许可，以及公安机关出具的住宿登记证明和身体条件证明，经考试合格后，由公安机关核发《中华人民共和国机动车驾驶证》。

持境外机动车驾驶证的回国创业留学人员，符合驾驶证申领条件的，可凭境外机动车驾驶证、身份证明和身体条件证明，经考试合格后，由公安机关核发《中华人民共和国机动车驾驶证》。

回国创业留学人员可以凭身份证明及机动车相关证明、凭证，到公安部门申请办理机动车注册登记。

第六，妥善安排回国创业留学人员的配偶工作和子女就学。随迁配偶就业，采取个人联系和组织推荐相结合的方法，用人单位有接收条件的，要优先安排，确有困难的，当地人力资源社会保障部门要积极帮助推荐就业。

随迁子女入托及义务教育阶段入学，由其居住地教育行政部门按照就近入学的原则优先办理入、转学手续，不收取国家规定以外费用。

第七，鼓励留学人员企业申报各级各类科技计划和科研基金项目，开展科研活动。同等条件下，对研究开发水平高、具有良好产业化前景的留学人员企业科研项目予以优先支持。进一步发挥留学人员独特优势，鼓励他们创造更多成果和效益。

第八，鼓励各高等院校及科研机构实验室向留学人员企业开放，支持留学人员企业建立企业技术中心或与高等院校、科研院所联合组建工程技术研究中心，并享受相关优惠政策。鼓励有发明专利或科研成果的回国创业留学人员申报国家和省部级有关科技奖项。

第九，各地人力资源社会保障等部门要主动为留学人员创办企业及留学人员创业园提供支持和帮助。建立留学人员回国创业信息平台，加大信息网络建设力度，宣传引才和创业政策，提供项目需求信息等，促进资源共享。积极为留学人员回国创业搭建交流平台，鼓励和支持各地区开展多种形式的留学人员智力交流活动。建立创业投资综合性服务平台，实现留学人员回国创办企业和创业投资企业的信息互动交流。建立技术产权服务平台，为留学人员回国创业提供中外技术专利信息数据库检索、国家重点行业数据库检索和技术产权网上交易等服务。

四、加强对留学人员回国创业工作的组织领导

四川扶持农民工等人员返乡创业 篇7

截至2016年上半年,四川新增农民工返乡创业3.5万人,创办企业8000个,创业吸纳就业17.7万人,实现产值69.3亿元。返乡创业项目重点分布在特色种植养殖业、农产品加工业、农业电子商务、生态康养与观光休闲农业等。累计培训新型职业农民10万余人,家庭农场发展到2.9万家,适度规模种养大户达到13万户,龙头企业发展到8807家,农民专业合作社发展到6.4万个。耕地流转总面积达112.6万hm2,其中适度规模经营面积占63.3%。目前有见识、有一定资金积累的返乡农民工和农民企业家,已成为四川当前各类新型农业经营主体的骨干力量和带头人。

2015年,为贯彻落实国办意见和农业部关于农民返乡创业创新等系列文件精神,四川省政府印发了《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》。《意见》提出,一是降低返乡创业门槛,允许农民专业合作社成员以土地承包经营权的收益权、实物等作价,作为创业企业注册资本登记。二是落实税费减免优惠,创办个体工商户、个人独资企业的返乡创业人员,可依法享受税收减免政策。三是加大财政资金支持,符合条件的返乡创业人员,享受农业政策性补贴、社会保险补贴和创业项目补助。四是创新金融服务支持,简化贷款手续,返乡农民工可申请10万元贷款支持。五是由政府完善创业园区水、电、交通、物流、通信、宽带网络、标准厂房等基础设施建设,以租借或“租让结合、先租后让”的方式提供创业场所。

同年7月,建立了支持农民工返乡创业工作联席会议制度,设立1.76亿元的风险补助资金,用于鼓励和引导金融机构向返乡农民工创业贷款,并发放了2000万元返乡农民工创业专项资金。

另外,四川农业部门将符合条件的返乡农民工纳入新型职业农民培育和现代青年农场主培训计划,人均培训补助1000~3000元,认定为新型职业农民或青年农场主的可享受当地相关扶持与激励政策。

创业人员 篇8

关键词：科技人员,创新创业,合理流动,科技成果转化,激励机制,良好社会氛围

在科技和知识全球化的时代背景下, 科技人员不但是创新创业的主体, 还是创新创业的践行者, 更是各国提升国际竞争力的核心, 因而创新创业成为科技人员永恒的主题。中国政府非常重视科技人员创新创业, 习近平主席、李克强总理在重要场合多次强调鼓励科技人员创新创业。2013年, 中共中央总书记习近平在主持中共中央政治局第九次集体学习时强调, 实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运, 为最大限度支持、鼓励和帮助科技人员创新创业, 必须打破体制机制障碍, 如人才流动、使用的机制, 人才奖励机制等。2015年, 李克强总理强调:推动大众创业、万众创新是激发亿万群众智慧和创造力的重大改革举措, 是实现国家强盛、人民富裕的重要途径, 要坚决消除各种束缚和桎梏, 让创新创业成为时代潮流, 汇聚经济社会发展的强大新动能。尚勇在2015年大众创业万众创新活动周高峰论坛上指出释放科技人员创新创业的能量和活力。2016年3月5日在第十二届全国人民代表大会第四次会议上, 李克强总理在《政府工作报告》就提出:“制定实施创新驱动发展战略纲要和意见, 出台推动大众创业、万众创新政策举措, 落实‘互联网+’行动计划, 增强经济发展新动力。一大批创客走上创业创新之路。”本文就鼓励科技人员创新创业政策进行梳理, 以期为各级政府出台鼓励科技人员创新创业提供参考。

1 中央和地方关于科技人员创新创业法规的梳理

2015年, 国务院出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》 (国发[2015]23号) (以下简称国23号文) 指出:为加快推进科技成果的使用、处置和收益管理改革, 鼓励科技人员离岗创业, 并在3年内保留人事关系。而且职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等与原单位其他在岗人员享受同等权利。2016年, 国务院出台了《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》 (国发[2016]16号) (以下简称国16号文) 提出:为推进经济提质增效升级, 必须打破科技与经济两张皮现象, 鼓励各类创新主体 (如研究开发机构、高等院校、企业等) 及科技人员转移转化科技成果, 从而促进大众创业、万众创新。山东省人民政府办公厅转发省科技厅《关于加快推进大众创新创业的实施意见》的通知 (鲁政办发[2015]36号) 提出:认真落实鼓励高等院校、科研院所科研人员离岗创业、促进科研成果转化的激励政策。对所在单位批准离岗创业的科技人员可保留3年的人事关系, 鼓励科技人员双向兼职, 并将在兼职中取得的科技成果与转化效益作为职称评聘、岗位等级晋升等的依据之一。2015年12月, 江苏省人力资源社会保障厅等3部门联合出台的《关于鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业有关人事管理的意见》 (苏人社发[2015]461号) (以下简称苏461号文) 提出:鼓励省属及各地所属高校、科研院所事业单位的在编专业技术人员携带科技成果在职或离岗创业, 离岗期不超过3年, 离岗期保留其人事关系。安徽、广东、湖北、江西、天津市等省市也出台了支持科技人员创新创业实施细则。2016年, 南通市出台了《关于加快打造长三角特色产业科技创新基地的实施意见》 (通政发[2016]24号) , 分别从建立产业科技创新推进机制、强化企业科技创新主体地位、建设特色科技创新集聚区、建设高水平产业技术创新平台、全方位开展协同创新、提升知识产权运用与保护、完善创新人员激励机制、推动大众创业万众创新、做大做强科技金融等9个方面, 明确了打造长三角特色产业科技创新基地的特色创新举措, 并重点细化了近期的建设目标。南通市出台的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的若干政策措施》 (通政发[2016]29号) 分别从营造宽松便捷准入环境、培育创业创新公共平台、拓宽创业投融资门槛、落实创新创业税费优惠政策、加大扶持补贴力度、支持电子商务创业、鼓励科技人员创业、营造大众创业良好氛围等八个方面, 明确了积极推进创业带动就业的政策举措和责任单位。可以说, 从中央到地方, 都非常重视科技人员创新创业。

2 关于鼓励科技人员合理流动的规定

国23号文指出:鼓励科技人员离岗创业, 并在3年内保留人事关系。而且职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等与原单位其他在岗人员享受同等权利。2012年, 广西壮族自治区人民政府办公厅出台了《关于进一步激励科技人员创新创业若干规定的通知》 (桂政办发[2012]283号) , 该通知提出:允许和鼓励科技人员离岗创业, 并在5年内保留原有身份和职称。而且福利待遇与原单位其他在岗人员同等享受。苏461号文提出:鼓励科技人员离岗创业, 并在3年内保留人事关系。安徽省科技厅等部门印发《鼓励科技人员创新创业政策实施办法》的通知提出:鼓励科技人员和管理人员离岗领办或创办科技企业或从事高新技术成果转化, 并且在3年内保留其与原单位的工作关系。从梳理出的鼓励科技人员合理流动的规定中可以看出, 科技人员可与原单位协商, 可保留3或5年的人事关系。创业期满后, 回原单位继续受聘或竞争上岗, 并同等享受与连续在岗工作人员同等的待遇与福利等。科技人员离岗创业或从事科技成果转化的, 需要原单位批准并签署书面协议。

3 关于促进科技成果转化的规定

国16号文提出:“国家鼓励研究开发机构、高等院校通过转让、许可或者作价投资等方式, 向企业或者其他组织转移科技成果。”2014年5月, 中共湖北省委组织部等部门颁布的《关于印发支持科技人员创新创业实施细则 (试行) 的通知》指出:“创新科技成果转化评价机制, 对在技术转移、科技成果转化中贡献突出的科技人员, 应优先竞聘。优先纳入各级专家等高层次人员选拔培养范围。”郑州市人民政府等印发的《鼓励科技人员和大学生在郑州创新创业的若干政策措施》指出:“支持高校、科研院所在郑设立技术转移服务机构, 经认定一次性给予新建机构30万元经费补贴。”从梳理出的部分关于促进科技成果转化的规定中可以看出, 从中央到地方, 都非常重视科技成果的转化, 对从事科技成果转化的科技人员鼓励力度相当大, 譬如优先竞聘, 优先纳入各级专家等高层次人员选拔培养范围等。

4 关于科技人员激励机制的规定

国16号文提出:对科技人员的奖励不低于奖励总额的50%。广西壮族自治区人民政府办公厅印发的《关于进一步激励科技人员创新创业若干规定的通知》 (桂政办发[2012]283号) 提出:科技成果完成人创办企业转化本单位职务科技成果的, 可以享有该成果在企业中的80%股权收益;对于非科技成果完成人创办企业转化本单位职务科技成果的, 可以享有该成果在企业中的股权收益的50%奖励。江西省人民政府办公厅印发的《关于鼓励省属独立科研院所科技人员创新创业试点办法的通知》 (赣府厅发[2015]12号) 提出:“按投人和贡献大小, 参与研发的科研团队享有60%至95%的转移转化收益所得。”从梳理出的关于科技人员激励机制的规定可以看出, 国家对科技人员创新创业不但在政策上、精神上给予相应支持, 而且落实在物质奖励上, 有的政策规定享有高达95%的转移转化收益所得, 从而极大鼓舞科技人员创新创业。

5 关于营造科技人员创新创业氛围的规定

国16号文从将科技成果转化的情况作为对单位进行绩效考评的评价指标之一;加大对科技成果转化绩效突出的研究开发机构、高等院校及人员的支持力度;落实好现有促进科技成果转化的税收政策;研究制定符合所管理行业、领域特点的科技成果转化政策等多个方面营造科技人员创新创业氛围。山东省人民政府办公厅转发省科技厅《关于加快推进大众创新创业的实施意见》的通知 (鲁政办发[2015]36号) 从开展创新创业竞赛展示、加强政策宣讲和培训、培育创新创业文化等三个方面营造鼓励创新创业的社会氛围。郑州市人民政府等印发的《鼓励科技人员和大学生在郑州创新创业的若干政策措施》认为, 应充分利用报刊、广播、电视、网络 (QQ、微信、博客等) 媒体, 加强对大众创新创业的新闻进行宣传和舆论引导, 积极倡导创新创业文化, 大力宣传科技人员创新创业先进案例, 树立创新创业典型。从梳理出的关于营造科技人员创新创业氛围可以看出, 目前社会都在积极采用报刊、电视、网络等各种媒体营造创新创业氛围, 让科技人员了解创新创业政策, 为科技人员免除后顾之忧。

激发科技人员的创新创业活力、促进科技成果转化、推进经济提质增效升级是国家加快实施创新驱动发展战略的重要组成部分。将鼓励科技人员创新创业政策进行梳理, 有利于科技人员了解相关政策, 树立信心, 加快创新创业事业发展。

参考文献

[1]国务院.关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见[EB/OL].[2015-04-27].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201505/t20150504_1226109.htm.

[2]国务院.关于印发实施《中华人民共和国促进科技成果转化法》若干规定的通知[EB/OL].[2016-03-02].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/02/content_5048192.htm,

[3]安徽省科技厅安徽省教育厅, 安徽省工商局.关于印发《鼓励科技人员创新创业政策实施办法》的通知[EB/OL].[2001-12-23].http://www.bbsti.gov.cn/bbsti_news/printpage.asp?Article ID=39805.

[4]山东省人民政府办公厅.关于加快推进大众创新创业的实施意见[EB/OL].[2015-08-25].http://www.shandong.gov.cn/art/2015/8/25/art_285_7401.html.

创业人员 篇9

关键词：科技人员,创业,成果转化

科技人员创业包括独立创办企业、入股创办企业、带着成果直接进入企业、与企业合作研发等[1,2]。改革开放以来, 我国科技人员踊跃从高校、科研院所进入市场创业, 创办了如联想、方正、紫光等一大批企业, 有力地推动了我国高新技术产业的发展[3,4]。浙江“七山一水二分田”, 资源相对匮乏, 环境容量较小, 创新驱动是实现浙江科学发展的必由之路。经过多年努力, 目前浙江省科技创新政策环境明显完善, 高校和科研院所服务经济社会的能力明显提高, 科技创新支撑发展的作用明显增强, 但长期困扰浙江的科技与经济“两张皮”问题仍未得到有效解决, 高校科技成果与企业技术进步需求还未能有效对接[5,6]。促进科技与经济结合, 加快科技成果转移转化与规模产业化, 不但要有机制体制保障、资源投入与技术市场环境等, 更需要一大批科技人员到市场中创业。

1 激励科技人员创业的重要意义

1.1 释放科技人员创业能量, 激发科技人员创业的积极性

浙江省的科技力量主要集中在高等院校、科研院所和企业。随着高等院校各项改革和科研院所改革转制工作的推进, 企业逐渐成为科技创新的主体, 科技人员的创业潜力开始进一步活跃, 他们急需在市场经济的大舞台上发挥聪明才智, 创造更大的社会经济价值。目前, 绝大多数科技人员都有科技成果转化的需求, 对于创业也有一定的期望, 但是苦于没有合适的创业环境、创业经验以及需要对自己职务身份保持等因素限制, 最终放弃创业。

1.2 促进科技与产业结合, 推动科技成果产业化

科技成果转化途径包括许可、转让、创办企业、科技服务等, 其中, 创办企业, 根据市场需求开发科技产品并推向市场, 是科技与经济结合的直接和有效途径之一。世界各地的科技工业园区的经验表明, 大量科技成果开始往往要通过科技人员自办的小公司或其他小公司来转化。硅谷模式之所以成功, 一种观点认为关键在于高新技术的发明者主要不是向企业转让其技术成果, 而是自己创办高新技术企业, 直接从事技术成果商品化工作。当今世界, 经济的竞争不仅越来越表现为科技的竞争, 更直接表现在高新技术成果的转化数量、质量和转化速度的竞争。科技成果只有转化为现实生产力, 才能发挥对发展的支撑引领作用。

1.3 促进小微企业发展壮大, 推动经济转型升级

面广量大的小微企业是浙江省的特色和“名片”, 是浙江省国民经济和社会发展的重要力量。高校和科研机构科技人员自主创业, 选择有良好发展基础的重点领域和战略性新兴产业创办一批科技型小微企业, 可以极大地推动经济转型升级。实践表明, 小微企业兴则浙江经济兴, 小微企业活则浙江经济活, 以民间创业发展为特征的小微企业是浙江经济发展的动力和活力的不竭源泉。

2 鼓励科技人员创业政策现状分析

2.1 省外若干地区的鼓励科技人员创业政策

陕西省在2011年5月出台了《关于加快关中统筹科技资源改革率先构建创新型区域的决定》 (陕发[2011]7号) , 鼓励高校、科研院所和大企业的科技人员从事创业创新兼职活动、或受聘于中小企业担任首席工程师。陕西省委组织部、省科技厅、省教育厅、省人力社保厅、省国资委等五部门于2011年12月联合制定了《陕西省选派工程技术人员担任中小企业首席工程师管理办法》, 连续5年, 每年从高等院校、科研院所和大中型企业选派不少于100名工程技术人员到中小企业挂职, 担任首席工程师, 选聘人员由省长亲自颁发聘书, 并明确给聘用首席工程师的每家企业1个科技项目 (资助经费10万元以上) 。

2011年, 南京市委书记杨卫泽到任后, 先后组织考察学习美国、新加坡、以色列及国内先进城市创业创新的举措, 多次召开各层面科技人员创业创新座谈会, 听取科技人员创新创业诉求, 形成了《深化南京国家科技体制综合改革试点城市建设, 打造中国人才与创业创新名城的若干政策措施》 (简称南京九条) , 着力解决三大问题:一是着力解决科技人员创业创新的身份保障。高校、科研院所的科技人员离岗创业的, 3年内保留其原有身份和职称, 档案工资正常晋升, 保留在校博士生、本科生创业的学籍 (博士6年, 本科8年, 创业时间算实习时间) ;同时, 鉴于目前高校、科研院所多数担任行政职务的科技人员又是学科方面的领军人才, 因此, 特别规定允许有行政职务的科技人员 (往往是技术权威) 创业, 为其提供制度保障。二是着力提高科技人员创业和科技成果转化的社会价值。借鉴美国斯坦福大学-硅谷及国内部分科技产业化成功高校 (如南京工业大学) 的做法, 在综合考虑各方面利益平衡的基础上, 确定把职务成果转化收益的60%以上、95%以下归完成人员。三是着力解决科技人员创业初期的实际困难。建立“首购首用”的风险补偿机制, 创新型企业税收地方留成部分返还时间达3年, 扶持企业专项用于加大研发投入。

2.2 浙江省内已有的鼓励科技人员创业政策

为充分调动科技人员的积极性, 促进科技成果转化为现实生产力, 1998年浙江省在全国率先出台了《浙江省鼓励技术要素参与收益分配的若干规定》, 后来又制定了《浙江省全面推进科研院所体制改革实施意见》、《浙江省高新技术促进条例》等政策法规, 对科技人员的技术要素参与收益分配等有关情况进行了规定。部分高校、科研院所等也积极支持科技人员创新创业, 并明确收益归科技人员个人所有, 如金华职业技术学院出台《专利工作管理办法 (修订) 》规定, 学校持有的专利在本校或外单位实施后, 取得经济效益的, 学校与发明人之间按3︰7分成, 30%用作学校科研经费, 70%作为个人奖励。

2012年8月, 杭州市出台了《关于实施创新强市战略, 完善区域创新体系, 发展创新型经济的若干意见》 (简称杭州科技创新30条) , 鼓励科技人员以自主科技成果入股创办企业, 如果以专利、非专利技术的方式来出资, 最高可占注册资本的70%。国家“千人计划”获得者被在杭的高校聘任为教授, 给予至少100万元的创业启动资金、100万元科研创新资助以及创业场地、实验室和人才公寓100平方米的支持, 重大项目资助更是“一事一议”。鼓励高校科技人员“兼职”, 明确提出支持高校、科研院所派驻科技人员到企业从事科技创新成果产业化。在杭高校、科研机构转化职务科技成果取得的收益, 高校可按60%~90%的比例、科研院所可按20%~50%的比例奖励有关贡献人员和团队;而且, 创业不会影响个人晋升和职称评定。

3 浙江省高校和科研机构科技人员创业资源情况

3.1 高校和科研机构科技人力资源丰富

截至2010年, 浙江全省已有各类科研机构近7000家, 其中省部属57家、市属130余家、高校研究机构205家、省级民营研究所20家、企业研发机构5 694家、引进的创新载体820家。2010年, 部属科研院所有专业技术人员5 282人, 省属科研院所有专业技术人员4 252人[7], 高校研究机构共有研发人员4 000人。省部属院所现在有硕士培养点、博士后工作站61个, 在培447人。

3.2 高校和科研机构科技成果丰硕

浙江省研发机构的科技成果主要包括完成的各类科研项目、专利、专著、论文等。近些年来, 浙江省的研发机构不仅取得了良好的经济效益, 为浙江经济和社会发展中的重大问题、重点工程、关键技术等方面提供了技术支撑, 在一些重点领域取得了良好的社会效益。

2011年, 浙江省研发经费投入强度指标达到1.92%, 专利授权量达13.02万件, 居全国第2位, 其中发明专利授权量为9 135件, 年均增长45%, 万人发明专利拥有量为4.73件, 居全国第5位。2010年全省35家省级企业研究院发明专利受理数为383件, 授权数为121件, 登记软件著作权32件, 新药批准书、新农药 (兽药) 批准书为37份。部属科研院所2010年共发表论文1 047篇, 授权专利163项, 获得省级以上科技奖励57项, 其中国家级3项;省属科研院所共发表论文1 613篇, 授权专利129项, 获得省级以上科技奖励71项, 其中国家级1项[7,8]。2006—2010年全省发表国际论文63 846篇, 在水稻育种、新药创制、风力发电、电动汽车等领域取得了一大批具有国内外领先水平的创新成果;2006—2011年累计获得国家技术奖励154项, 省科技进步一等奖158项。

3.3 科技创业服务体系初步形成

浙江省开始着力于新型技术转移体系的建设, 加速科技创新资源向企业聚集, 构建技术专业服务体系。截至2010年底, 全省共有各类投入运行的科技企业孵化器超过100家, 其中国家级科技企业孵化器和国家级大学科技园共有29家, 省级以上科技企业孵化器53家, 总孵化面积达312万平方米。积极开展科技创业孵化和高新技术企业培育工作。

截至2010年底, 全省各类孵化器内的在孵企业共有5 673家, 累计毕业企业1 840家, 毕业企业中已经有500余家企业被认定为高新技术企业, 培育了创业板上市企业2家、A股上市企业1家、纳斯达克上市企业1家, 孵育了杭州国芯科技股份有限公司等一大批高成长型科技企业。

3.4 科技与金融结合初具规模

这几年, 浙江省积极探索, 不断营造科技金融结合的良好环境, 先后出台了《浙江省鼓励发展风险投资的若干意见》、《关于浙江省金融支持科技发展的指导意见》和《浙江省专利权质押贷款管理办法》等一系列相关政策文件。2012年3月28日, 国务院批准成立温州金融综合改革试验区。

浙江省民营经济发达, 民间资本雄厚, 据估计民间资本达数万亿元, 仅温州就在5 000亿元以上。另外, 以科技项目贷款、成立科技支行、组建信贷资金等方式加大了对科技创业的信贷力度, 科技风险投资也进一步加快发展。截至2009年底, 全省从事创业风险投资业务的机构有78家, 管理资金249.19亿元, 当年累计共投资项目751项, 投资金额达76.42亿元。

4 浙江省高校和科研机构科技人员创业的障碍因素分析

虽然浙江省具备了科技人员创业所需各项资源, 但是科技创业率还是比较低。以发明专利转让转化为例, 全省高校有效发明专利占国内大专院校发明专利有效量的10%, 但维持有效的时间不长, 一般在5年左右, 实施率在33%左右。其中浙江大学有效发明专利量居全国高校第一, 占全省职务有效发明专利量的27.8%, 但其维持专利有效的时间较短。浙江大学2006—2010年授权发明专利共3 836件, 而同期失效的发明专利有2 753件, 失效比例高达72%。2010年全省企业受让发明专利独占许可455项, 其中由省内高校出让的仅121项, 占26.6%。科技成果专利失效而没有得到及时转化和产业化, 与科技人员创业障碍是分不开的。

4.1 人事管理限制问题

人事管理限制是阻碍科技人员创业最大的问题之一。科技人员出来创业与原单位存在利害关系, 很多高校和科研院所及国防科工企业为了防止技术泄密, 往往不允许科技人员兼职创业;同时, 各个高校、科研院所由于人员编制等方面的限制, 让科技人员留岗创业还是有难度的。很多科技人员担心一旦创业失败, 不但创业期间工资档案难以正常晋升, 原有工作和职称都有可能不保, 怕原有身份职务将被剥夺。身份职务上的无法保证, 造成很多科技人员不愿意出来创业。

4.2 职务科技成果处置问题

(1) 科技成果转化收益中科技人员收益占比小。在我国科技管理体制中, 职务发明的所有权和收益权大部分归所在单位, 个人的职务发明成果收益只能占很少的比例, 这严重挫伤了科技人员创业的积极性。事业单位绩效工资考核实施后, 高校、科研院所推行绩效工作改革基本上是根据考核等级, 还要将科技人员取得项目经费列入绩效工资范畴, 且事业单位要推行收支两条线的财务制度改革, 对广大科技人员创新创业不利。

(2) 科技成果的价值评估体系不完善。目前, 对科技成果的价值评估还没科学的方法体系, 科研成果入股往往存在估值偏低的情况, 成果作价转让入股公司存在担当国有资产流失的风险, 这些都影响科研人员参与科技创业的积极性。

(3) 高校和科研院所的评价考核机制不完善。目前, 对高校和科研院所的考核体系中, 发明专利的持有量也是一个重要的指标, 而许多单位不愿出让发明专利的所有权, 以保持在发明专利持有量上的优势。

4.3 科技人员创业初期困难

科技人员在创业初期往往会遇到资金缺乏、经营场地受限制、对相关扶持政策不了解、缺乏管理人才、市场难拓展等困难, 这些都是初创企业必须面对的问题。另外, 科技人员在技术方面有特长, 但对市场缺乏了解、对上下产业链不清, 只以技术第一而不顾及市场的需求则创业很容易碰壁。

5 激励科技人员创业的对策建议

5.1 在人事管理制度上大胆突破, 激发科技人员创业活力

鼓励高校、科研院所在完成本单位各项工作任务的前提下在岗创业, 3年内保留其原来身份和职务, 档案工资正常晋升。认真落实现有的促进科技人员创业的政策, 对政策落实中存在的问题有针对性地提出贯彻措施, 如科技人员离岗创业、单位不同意等问题, 还需要从制度层面解决。明确科技人员创新创业的收入分配, 正确处理绩效工资改革中需要处理的调动科技人员创新创业积极性与绩效工资改革的关系。

5.2 完善考核激励机制, 建立并完善高校和科研院所的分类考核、多元评价制度

鼓励和支持高校、科研院所与企业合作开展技术创新, 科技人员承担企业委托的横向项目与政府计划的纵向项目在业绩考核中一视同仁, 把自主创新成果转化与产业化情况作为科学技术人员项目申报、成果奖励的评审依据, 作为职称评审、岗位聘用的评价内容。

5.3 保护知识产权收益, 促进科技成果转化

鼓励对高校和科研院所科技人员的职务发明成果所得收益按至少60%的比例划归参与研发的科技人员及其团队拥有, 全方位保护好创新成果, 让创新者多得利、多受益。

5.4 完善科技成果价值评估体系

建立科技成果拍卖制度。在对科技成果的新颖性、可行性、应用价值及经济效益进行评价与预测, 对科技成果潜在的应用前景、技术和市场风险及预期价值等进行评估的基础上, 通过市场竞价交易的方式来实现成果所有权的转移, 让有意转让成果的人与潜在的受让人都受益。

5.5 支持科技企业创业平稳渡过初创困难

对科技人员申请注册科技型企业, 试行“自主首付”办理企业注册登记, 对科技型企业创制的高新技术新产品, 建立“首购首用”风险补偿机制。高校和科研院所充分利用自身的创新资源和创新要素, 主动加强与民间资本的嫁接, 积极探索通过转让、许可、质押和股权作价等方式, 促进知识产权的资本化、商品化和产业化, 实现技术资本与民间资本的联姻。鼓励和支持国有科技投资公司, 通过直接投资、基金引导、融资服务等方式支持初创期的科技型中小企业, 使企业创新经费得到有效的保障。

参考文献

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[6]孙卫, 肖红, 原长弘.美国高校科技成果转化的成功经验及其启示[J].科学管理研究, 2006 (3) :114-117

[7]蒋泰维.2010年浙江科技发展报告[R].杭州:浙江科学技术出版社, 2011

创业人员 篇10

1.1 留学回国创业人数上升,竞争压力增大

为了给“海归”人才提供良好的创业环境,安徽省近年来依托科技工作站、创业园等人才载体,搭建了众多面向海外留学生的回皖创业平台。近三年的有关资料显示,在良好创业环境的吸引下,我省留学回国人员每年以12%的速度递增,且年均引进近400名海外高层次留学人才,5年来共柔性引进海外高层次人才近12000余人。仅从合肥留学人员创业园来看,所拥有的81家企业大多是留学人员创办,一个高新创业园里就有留学回国人员上百人。

虽然海归们面临着良好的发展机遇,但由于回国创业人数的增多,随之而来的竞争也使海归们承受了巨大的压力。由于资源的有限,很多初创企业在资源的利用上出现了巨大的问题,不仅如此,由于市场上信息不对称,沟通渠道有限,海归们并不能及时掌握和获取有用的信息,继而导致创业受阻,使得许多初创企业“夭折”在摇篮里。

1.2 优惠政策众多,政府大力支持创业与创新项目

近年来,安徽省已经出台各项针对“海归”回国创新创业的优惠政策,从安徽省人社厅获悉,安徽省将实施留学回国人员创新创业扶持计划,每年选择扶持20个创新科研项目、10家创业企业,符合条件的企业最高可获得30万元扶持资金。

除了给予一定的资金支持以外,还将给予一定的融资支持,引导企业按照规定申请享受创业担保贷款及财政贴息,申请青年创业引导资金贷款。对于创办科技型创新创业企业的,引导企业申请高层次人才创新创业风险投资基金支持,并按照规定享受股权和分红激励。

1.3 大量“海归”借助自身优势抱团形成创业合力

近年来,大量海归回皖寻找创业机遇,他们一般掌握了某领域的专业知识,所以大量的海归通过合作等方式共同创业,他们将自身的长处应用到创业中来,发挥各自的长处和优势,在自己擅长的领域尽显所长,这样的合作方式不仅能够将海归有机的聚集起来,而且也最大效率的利用了资源,从而创造最好的科技成果。

2 安徽省“海归”创新创业存在的问题

2.1 政府工作效率低下,繁琐拖沓

近些年,政府在“海归”回国创业的问题上有了更深入的认识,他们出台了一系列的政策来鼓励海归创业。但是,政府的工作效率低下,繁琐拖沓,没有健全的管理系统和服务机制等一系列问题,让许多海归们大为头疼。海归人员回国创业,涉及到人事、工商、民政、海关、税务等多个部门,由于工作效率不高,使得很多工作繁琐重复,一个文件的审批可能需要经过很多部门反复核查,浪费了许多人力物力资源。许多“海归”发现需要这么多的手续之后,就在心里打起了退堂鼓,他们宁可留在国外,也不愿意回国创业。因此,政府工作效率低下等问题,成为了阻挡“海归”创业的拦路虎。

2.2 创业园等创业平台作用发挥不足

虽然政府大力构建创业园等创业平台,但从实际效果来看,许多创业园存在很大的结构性问题。大多数的创业园运行效率很低,功能单调,仅仅考虑到硬件设施而忽视了软件设备的优化,缺乏真正投身于创业的高层次人才,许多职位形同虚设,根本不能为创新创业提供技术上的支持。

调查发现,许多创业园由于管理部门设置过多,工作人员能力不足,因此办事效率低下,不仅如此,在市场开拓、公共信息平台建设等“软件”服务方面做得不足。

2.3 优惠政策实施不完善

虽然在近几年政府部门出台许多针对“海归”创新创业的优惠政策,但是国内目前法律体制不完善,政策的执行力度不够,实施的不到位,不公开、不透明的“走后门”现象更是时有发生,这无疑是对“海归”创新创业积极性的严重打击。所以,政府出台的优惠政策不能有效执行,等于给“海归”们开了一张空头支票,这对于他们的创新创业积极性是极大的打击。

2.4 多数“海归”管理创新经验不足,眼高手低

近年来,归国“海归”呈现年轻化的趋势,许多80后、90后的海外留学生回国创业,由于长期生活在国外,加上他们接受的是国外理论知识的教育,因此对国内的社会环境和市场运作缺乏了解,无法很好地利用自然资源、人力资源、物质资源,不仅造成了资源的极大浪费,也严重打击了“海归”们的积极性。除此之外,由于大部分的“海归”知识结构比较单一,知识面比较狭窄,社会经验尤其是创业经验非常少,考虑问题简单化、理想化,导致在项目的设计上产生较大偏差,加上他们年纪较小,心理承受能力弱,经不住打击和失败。出现一点问题就轻言放弃,常常出现虎头蛇尾的情况。而且,他们认为自己喝过洋墨水,在行为上经常表现出自大、不易沟通交流、不懂团队合作等问题,认为凭一己之力就一定能获得成功,因此不愿从基础做起,妄想一步登天。因此,海归们在抱怨政府工作不完善的同时,也要时刻反省自身,认清自己,脚踏实地,一步一步的迈向成功的巅峰。

2.5 缺乏资金,融资渠道不足

创业需要初创资金,许多海归空有创业的想法和理念,但是由于资金的缺乏,使得计划根本无法实施。根据有关调查发现,35%的海归初创资金来源于个人存款;25%的海归初创资金来源于借款;20%的海归创业资金来源于银行,这说明“海归”创业资金来源仍然属于私募,外部资金来源对于海归创业的支持力度仍然较弱。原因在于国内资本市场还不健全,虽然银行开发出许多金融产品,但是针对性不够,供给缺乏,使得海归融资渠道不足。而且,国内的风险投资公司发展的均不成熟,操作经验不够,对资金的发放非常谨慎,所以许多初创的中小企业根本无法获得贷款。还有就是创业计划不完善,漏洞颇多。安徽省委、省政府虽然出台了许多优惠政策,其中包括资金的支持政策,但是缺乏良好的规划和评估,使得资金使用效率不高。因此,在拓宽融资渠道的基础上,还应该努力提高资金使用效率。

3 完善“海归”人员创新创业机制的相关建议

3.1 建立完善公平、有序的政策制度

安徽省各类人才引进计划、各开发区和科技园等引进的对象虽说是从省经济建设的需要出发,但是却设置了高层次创业人才的门槛和筛选标准。对海归人员而言,其应与国内人才处于一个公平竞争的环境,不应有区别对待。当然,对于鼓励海归回来创业的政策条件也不应影响到省内其他优秀人才创业的发展。所以政府要出台引导性政策,结合安徽省经济建设和产业发展的规划,建立完善公平、有序的政策制度。

3.2 建设创新创业专项资金,完善税收优惠政策

海归人员选择回国创业,首先遇到的就是资金问题。大部分海归在国外学习或求职期间并没有积累创业资本,投资商的要价一般也较高,想要创新创业困难重重,所以政府要加大资金方面的扶持力度。

在众多创新创业鼓励、优惠政策中,当属税收政策的含金量最高,对创业者的帮助也是最大的,同时也是吸引海归人才的一个重要手段。安徽省政府在这方面做了充足的工作,还将继续扩大税收优惠政策范围,将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业1年以上人员调整为失业半年以上人员,并将高校毕业生、登记失业人员等重点群体创办个体工商户的税收优惠政策扩展到个人独资企业。安徽省级财税部门贯彻落实中央为支持创业创新出台的一揽子税收优惠政策,加大结构性减税和定向减税,用政府税收减法,换取“双创”新动能加法。11月9日来自省财政厅的数据显示,前三季度,全省实施结构性减税374.6亿元,加上出口退税和出口免税137.2亿元,累计减少企业负担511.8亿元。今后安徽省政府还要稳步推进税制改革,不断释放改革红利,积极鼓励企业创新。

3.3 提供人文关怀,吸引海归参政议政,增强文化归属感

政府在制定政策时要以人为本,对海归人员多些人文关怀,时刻注意到他们需要什么,主动关心他们的生活与工作,以具体细致的行动来让他们切实感受到政府的关怀,增强归属感。安徽省可以成立海归协会,积极推动社团的组织功能,让海归在工作之余可以一起组队游玩安徽各个旅游景点,感受安徽浓厚的文化底蕴和徽商文化,使其闲暇时光更加丰富多彩,增强对徽文化的认知程度。举办海归人员交流会,通过各方面的交谈提高他们的创新创业激情。此外帮助海归人员解决住房、交通、子女入学、医疗保险等方面的问题,让他们感受到家的温馨,能更好地投身于安徽省的创新建设上。

参考文献

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[9]王耀辉.海归时代[M].北京:中央编辑出版社,2005.

创业人员 篇11

据说，迟浩田将军听说有个女兵办出了一个全国闻名的创业园，到苏州时点名要看看这个园区。以下是他们见面时的一段对话：“当几年兵?”“22年”“创业园里都是真秀才，你这个兵遇上秀才，有理还说得清吗?”“我们这年代的兵都有文化了，与秀才们沟通得很好。”“哈哈，看来秀才遇到兵有理说不清成黄历了。”“是的”。

她就是何燕，一个女军人与留学人员创业园共成长的故事。

在全新的领域里白手起家

1998年，何燕从苏州军分区司令部转业，面临可以选择的转业去向。何燕也有过她的考虑：她的家人都在上海，她可以去那里，去上海工作是许多转业军人最理想的选择之一。然而她最后选择了去昆山。尽管之前对到地方的选择作了理性的思考，但到昆山前的那个晚上，想到要离开熟悉的环境，面对全新的领域、未知的将来，她还是犹豫过，私底下哭了一场。她到地方的第一个岗位是经济技术开发区招商局副局长，两个月以后受命创办留学人员创业园。

白手起家是艰难的，在一个陌生的领域更是艰难。因为在当时，这样的园区在全国县级市和全国的经济技术开发区中系首创，很长一段时间，这个无经验可照、无模式可循的“概念性园区”让她寝食不安。

当地有个记者在10年前就和何燕打过交道，这位记者至今还记得采访何燕时的情景。“采访她之前，我心里总会打这样一个问号：她干嘛要自找这份苦呢?当时留学人员创业园办公地是在铁路边的一间简易房内，周边一片农田，三四个人、五万元启动资金、一辆很破旧的韩国‘大宇’。那次采访，她留我吃饭，饭是沿街小店里叫来的盒饭，大概是路不好走，等了一个小时。面对冷饭和难于下咽的菜她吃了一点点。我说你犯得着吗?她一语双关：这碗饭现在难吃，这个过程必然要过的，相信以后会好吃的。”

何燕把创业园的标准定得很高。要办，就要办成一流的。

面对一大片清冷的农田，何燕苦苦地思索：创业园该如何建设?资金、项目、人才从何而来?每天，她清早就来到办公室处理事务，思考创业园的发展趋势，晚上九十点钟才回宿舍休息。饿了，常常以方便面充饥。累了，靠在椅背上闭闭眼睛。那些日子几乎没有星期天和节假日。经过反复考虑，她决定借鉴开发区“富规划、穷建设”的经验启动建设创业园区，并在很短时间内完善了国家、省、市三级留学生信息网络建设。为增强创业园的吸引力，依靠政府支持，她拓宽思路，大胆探索，提出了一系列有针对性的特殊政策，在留学人员中收到良好的反响。在全国率先与人事部、教育部、科技部、共青团中央等有关部门和中国欧美同学会签订了合作协议。与此同时，先后与英国纽兰泽科技园、美国费城科技中心结为友好园区，并在美国设立了硅谷远程人才网络联络站。来自美国、日本等多个留学生考察交流团队、近百名博士团队纷至沓来。时间过得很快，创办一年后，尚在规划建设中的创业园，已经有20多家企业进驻，并且在农村租借的厂房内陆续拿出了他们的产品。

但，事情并不是想象的那么简单。当时，创业园还在墙粉斑驳的厂房里，硬件条件显然有些欠缺。她四处奔走，在短短的一个月时间里，办齐各类批文，筹集了资金。第二年，3500平方米创业大楼就盖起来了。由留荚、留英、留德、留日等国的博士、硕士创办的科技企业，雨后春笋般地在区内涌现。何燕的脸上呈现如愿以偿的笑容。

创业园的重要工作之一便是招商。为了弥补这方面的知识，她在上班后的第二个月，就跑到上海外贸学院，去经受三个月的招商引资强化训练。排队吃食堂，住简易招待所，啃着厚厚的书本，背着枯燥的单词，经历着一个女中校“回炉”的磨砺。

她用实际行动感召着留学生。

有一次，全日本在职中国留学人员联谊会博士代表团要来昆山考察。何燕刚动过胆囊切除手术第五天还没拆线，就直接从医院赶到接待现场。代表团的留学生们看到她面容憔悴，了解情况后深受感动。联谊会会长陈伟博士当即表示，要把昆山创业园作为联谊会的创业平台。

2000年，她首次到美国达拉斯地区组织招才引智专场活动，在会上作了“带着电脑来创业，背着书包来发财”的演讲，在留学生中引起很大反响。之后，达拉斯的《美中晚报》，《达拉斯新闻》等媒体都在头版头条给予报道，何燕下榻的饭店成为留学生们穿梭往来的场所。留美博士黄玉龙听了她的演讲后，抛售了股票带着10万元人民币到昆山创办“网进科技”。

为留学人员提供最优质的服务

10多年来，何燕像一只紫燕，每天为留学生企业御泥筑巢，不辞辛劳。对于园区内的创业者，她总是满腔热忱地扶持，帮助他们不断发展壮大。

华恒焊接设备公司是一家研发制造焊接设备的国家重点高新技术企业。当他们遇到“分段机器人柔性焊接”的难题时，何燕想方设法找到了这个领域的专家邹家生博士，解决了“船体双壳分段机器人柔性焊接”课题。后来，又帮助企业树立资本运作理念，冲刺创业板块。现在公司自主研制的自动焊机产品广泛应用于航天、核工业项目。2008年7月5日，温家宝总理视察了华恒公司，对华恒焊接走引进、消化吸收和再创新的发展道路给予了充分的肯定。他说：“公司不在于大小，关键在于活力!”

留美博士黄玉龙创办“网进科技”后，经过一年多的孵化，建造起4500平方米的研发大楼，陆续开发了E—shop、E-昆山等软件产品。如今，这家企业已经成为年收入过亿的知名高新技术企业。

谈到何燕，攀特电陶科技有限公司的创办者潘铁政感慨万千：“我当初选择昆山，落户创业园是我人生最正确的决策。公司起步时，是何主任帮助我找准了定位，解决了资金，公司发展时，是何主任帮助我协调土地，拓展了企业的后续发展空间；公司产业化时，是何主任帮助我更新理念，使公司成为具有自主知识产权的规模企业。”近几年，攀特公司先后获得各类扶持资金830万元，使企业得到快速发展。公司投入1500万元研发的“电控柴油机共轨喷油器用压电陶瓷执行器”产品，打破了德国博世公司在该领域中的垄断，并获得西门子公司1亿美金的订单。

不断给创业园制定新目标

2002年，何燕担任昆山开发区副主任。

如何创新后期园区管理模式，不断提升发展层次?何燕上任新职务后提出了“二次创业”的口号。

随着形势的变化发展，何燕清醒地意识到，理念的创新是根本的创新。2005年当他们筹划建设创业大厦时，恰逢国家实施宏观调控，资金短缺成了拦路虎。为了使科技企业发展有后续承载空间，她四处登门拜访，虚心请教，认识到必须解放思想、转变经营理念，发挥现有土地资源优势，提出了“多元化投入、市场化运作”的思路。很快，两栋共10万平方米5A甲级写字楼拔地而起，实现了技术资本、智力资本与货币资本的融合，企业资源、科研资源与政府资源得到了有效集成。

启动开发区国家博士后科研工作站的工作，是何燕的又一创新之举。去年区内世界500强企业丹尼斯克公司面临人才引进瓶颈，她想方设法，在该公司成立了博士后工作站。

这几年来，在创业园的扶持下，高层次科技人才已开发出拥有自主知识产权的产品300余项，一批原创开发的软件产品、一批先进制造领域的核心技术产品、一批填补国内空白的高新技术产品在园区陆续诞生。表现出较强竞争力并抢得市场先机。

今天的昆山留学人员创业园，贫瘠和简陋早已不再，取而代之的是高楼林立、花木扶疏、空气清新的占地20万平方米的花园式园区。“海归”们创办了200多家科技企业，涉及软件、集成电路、生物医药、光电等多个高科技领域，实现技工贸收入120亿元，上缴税收20多亿，提供就业岗位5万个。很多“海归”看到园区的环境，纷纷说：“这里不是国外，却胜似国外。”

昆山留学人员创业园在成长，何燕也在成长，她见证了创业园风风雨雨的成长之路，也将见证创业园美好的明天。

创业人员 篇12

日前, 人社部决定与贵州省人民政府共同建设中国贵阳留学人员创业园, 此举将有力推动“留创园”健康快速发展。

贵阳留学人员创业园始建于2010年2月, 经过五年的发展, 已建成孵化场地近10万平方米。目前, “留创园”已引进袁嵇康博士、杨智杰博士等50多个留学归国人才创业团队, 100多名留学人员, 入园创办了60多家高新技术企业, 涉及先进装备制造、电子信息、生物医药等领域。2014年, “留创园”实现利税近亿元, 取得了良好的经济效益和社会效益, 创新创业示范效应明显。

省部共建后, 中国贵阳留学人员创业园将在政策、人才、项目、信息、服务等方面获得人社部更多支持。下一步, “留创园”将依托贵州省大数据产业, 把“互联网+高端人才平台”作为发展方向, 为海外高层次人才与大数据产业高位嫁接、高端切入搭建平台和载体。预计到2020年, 将建成孵化场地50万平方米, 聚集大数据产业领域的留学归国人才创新创业团队100个以上, 获批大数据产业领域专利200个以上, 创办企业100家以上, 实现利税100亿元以上。