对农机购置补贴政策

2024-12-18

对农机购置补贴政策（精选12篇）

对农机购置补贴政策篇1

从2004年开始国家农机购置补贴这项“惠农”政策已经实施了6年, 它对农机市场需求的拉动作用有目共睹, 对我国农业机械化的发展产生巨大的推动作用, 对农机行业的生产企业、流通领域及用户需求的影响都非常显著。特别是, 2009年国家农机购置补贴增加到130亿元, 巨额补贴资金提前引爆了农机市场, 按中央投资拉动比例1∶5.35计算, 2009年国家投入购机补贴130亿元, 预计可直接形成农机工业销售产值825.5亿元。截至2009年5月15日, 累计实施中央资金67亿元, 占中央财政已拨付100亿元补贴资金的67%, 补贴机具超过147万台 (套) , 受益农户逾138万户, 从补贴机具类型看, 水稻插秧机、玉米收获机、谷物收获机、大中型拖拉机需求旺盛, 已分别补贴购置3.59万台、2.34万台、2.29万台和15.65万台, 各类产品同比都远远高于2008年同期, 大中轮拖销量甚至连续几月创造了单月销售的历史最好纪录, 可以说全行业及利益相关者普遍受益于国家的农机补贴政策。

但是, 在各类产品需求量猛增的背后却也出现了诸多的问题, 比如产品上不了目录的企业经营步履维难甚至面临倒闭的边缘, 需求过于集中导致交付不及时的丢单现象, 结算不及时导致企业和经销商资金链断裂, 以及项目执行过程中灰色操作等。可以说补贴政策已经完全左右了农机市场的需求。农机行业里, 大轮拖和玉米收获机等产品的项目销售比例在95%以上 (见图1) , 零售市场已经基本停止, 农机企业、经销商不得不认真分析研究农机补贴政策走向, 只有号准了农补政策的脉搏, 跟上农补政策的节拍, 企业才能最大限度的争取到生存和发展的机会。要跟上国家政策的节拍, 就一定要深入分析补贴的运行规律, 然后在此基础上制定企业的营销策略。本文分析了从2004年国家实施农机购置补贴政策以来市场环境发生的变化。

1. 补贴政策主导行业发展

从近几年农机市场发展轨迹分析, 补贴政策对农机行业的发展影响越来越大, 最直接的表现是补贴金额越大, 直接拉动的需求量就越多。据研究, 国家农机购置补贴1元, 可以拉动农民投入5.35元, 这说明国家农机购置补贴政策有效的发挥了金融工具的撬棍作用。从补贴重点区域分析, 补贴资金向粮食主产区和重点省份倾斜, 这些地方的需求大, 农机产品旺销, 农机化发展速度就会加快。从补贴机型分析, 国家重点推广的产品, 由于补贴资金倾斜, 这些产品销量便会增加, 产品技术进步和升级换代的时间会变短, 普及率会提高。所以有人称现在的农机市场是“补贴市场”, 农机经济是“补贴经济”, 应该是名副其实, 因为补贴政策已经改变了农机产品原有的寿命周期, 在补贴经济下, 农机行业的发展已经完全按政策的指挥棒在运转, 可以说补贴政策已经左右了农机行业的发展。

2. 用户结构发生本质变化

随着工业经济的快速发展, 农村的青壮劳力被快速、源源不断地转移到非农产业。据一拖集团2007年全国新农村调研结果, 截至2007年底近一半农村劳动力转入非农产业, 3/4的村庄已无青壮劳动力可向外转移。农村劳动力出现结构性短缺, 急需提高劳动生产率来转变经济发展方式, 解决问题的根本出路就是加快发展农业机械化, 但原来适合一家一户使用的小四轮拖拉机、三轮农用汽车和小型农机具已经不能满足现代农业的需要, 发展大中型、大功率、高效率的农业机械, 加快农业机械的社会化利用便成为农机发展的必然趋势。但以家庭为单位的小农经济组织虽然有对大中型农机产品的需求, 但购买力严重不足, 于是以互助合作为特点的农机合作社开始出现, 但小型合作组织靠自身的积累很难解决购买能力不足的问题, 从2004年开始农机具购置补贴政策有效解决了购买力问题, 促进了农机市场的繁荣和发展, 为了进一步提高农机产品的使用效率, 国家开始大力支持农机合作组织的发展。所以各种农机合作组织如雨后春笋一样涌现出来, 随着这种组织团体的增多, 农机消费结构发生了变化, 个体购买数量逐渐减少, 团体购买能力逐渐加强, 预计今后农机购买主体将向以农机合作社为主的团体方向发展。

3. 消费心理发生微妙改变

补贴政策的多年实施已经使农机用户的消费心理发生了巨大的变化, 一是跟着补贴走, 表现在“有补贴就买, 没补贴就等”, “补贴多了多买, 补贴少了不买”。二是更加注重产品的性能和作业效率, 因为农机产品补贴标准都在30%以上, 个别产品在50%～80%, 补贴比例的增加直接解决了农民资金不足和购买力低下的问题, 使用户不再把价格作为购买的第一考虑因素, 因为用户购买的设备大多数都是用来作为投资工具搞生产经营的, 所以当补贴资金解决了购买力不足的问题, 机器的使用效率就成为用户购机的首选。三是理性消费, 购买的盲目性降低, 农村由于过去信息闭塞, 用户对农机产品的了解大多停留在口碑传播的水平, 随着农村有线电视、卫星电视、网络的普及, 农机保有量的增加, 政策的宣传教育, 农民对农机产品的信息比以前了解的多, 所以在选购时, 盲目性购买、冲动性购买、从众性购买行为减少, 相应对性价比高、质量稳定、服务有保障的品牌产品购买比例增加。

4. 产销周期更加集中

从近几年农机补贴项目执行时间分析, 上半年都是执行的高峰期, 需求高度集中, 传统的2—4月春耕、春播、夏收作业前农机销售旺季和下半年9—10月秋收、秋翻、秋种前销售旺季规律被打破 (见表1) 。据统计, 近几年上半年农机购置补贴项目执行都超过了60%, 一些地区甚至上半年就完成了全年的补贴指标。项目的集中执行也迫使生产厂家提前进行生产备货, 但由于担心政策变化, 在淡季时大多数厂家并不敢大量备货, 所以等到旺季来临时, 供货能力出现了问题。尤其是2009年的项目执行时间更为集中, 需求量之大超出了企业的预测, 行业内企业普遍出现了交付不及时的问题。所以2009年农机市场出现了难得一遇的“卖方市场”, 各厂家从过去拼质量、拼服务、拼宣传转到了拼供货能力, 一些准备不足, 生产能力不强的企业只能眼睁睁看着市场机会从眼前流走。如果国家不改变农机购置补贴的结算方式, 以后这种集中需求的现象还会出现, 另外农机产品本身就有明显的淡旺季, 所以生产企业必须去适应这种需求特点, 要想办法解决生产弹性问题。

单位:台

5. 市场迫使产品加快升级

在没有农机购置补贴之前, 国内用户主要购买产品是中小功率机器和小型农机具, 市场对大功率机器需求增长缓慢。但从2004年国家实施农机购置补贴以来, 以大功率拖拉机为主的大功率、高效率、复合功能的农机和农机具得到快速发展 (见图2) 。原有的逐步向大功率过渡的市场渐进规律被打破, 市场对产品的升级需求加快。2009年以来, 大拖取代中拖, 中拖取代小拖, 小拖需求量急剧下降就是最好的说明。在这种趋势下, 国内农机企业准确地寻觅到了商机, 一些生产小拖的厂家快速的推出了大中型拖拉机, 原来生产大中型拖拉机的纷纷调整了产品结构, 压缩中小功率产品, 扩大大功率产品的产能, 一些相关行业的企业也争先恐后进入了农机领域, 如龙工、徐工和常林等。这些企业都不约而同地推出了大功率、高效率的农机产品, 如徐工的凯特迪尔大轮拖, 常林147 kW (200hp) 轮式拖拉机, 河南龙工大功率拖拉机和全系列收获机。近两年, 小麦收获机方面, 2号机已经名不副实, 现有产品喂入量已经是3.5～4 kg/s, 转速达2 200 r/min, 收获效率已经达到了3号机和4号机标准, 玉米收获机的自走式联合收获机快速取代背负式收获机, 玉米专用收获机挤占背负机和两用机。而且这种风气逾演逾烈, 2008年全国农机产品订货会上福田雷沃推出了2654型轮式拖拉机, 一拖集团则针锋相对的推出了2884型轮式拖拉机, 2009年春季农机产品订货会上福田雷沃又推出了220.5 kW (300 hp) 轮式拖拉机, 这种“城头变幻大王旗”的竞争现象仍将继续上演。正是由于农机补贴的实施, 激活了农机行业, 激发了企业之间的竞争, 而竞争的结果一是淘汰一批落后产能, 使行业向着良性发展, 二是产品升代换代步伐加快, 过程缩短, 三是消费者多了选择余地, 能够购买到价廉物美的产品, 四是民族产业竞争实力壮大, 保证了国家粮食安全, 增长了开拓国际市场的信心。

6. 农机产品需求区域快速集中

从2008年开始, 国家农机购置补贴范围扩大到所有农牧业县 (场) , 但为了保证国家粮食安全和引导农机化发展, 国家对补贴资金分配上对粮食主产区给于倾斜, 对于解决粮食生产关键环节的需求迫切、技术含量高、高效率、多功能、环保、节能型产品给予重点支持, 所以造成了主要产品需求区域快速集中的现象, 如有国家粮仓之称的东北地区和新疆地区是我国大功率拖拉机和4行玉米专用收获机的的主要销售区域, 黄淮地区的京、津、冀、鲁、豫、苏、皖是我国小麦收获机、玉米收获机的主销区, 同时也是收获机产业集群地区, 年产能和需求量都超过了全国的80%, 江苏、浙江、安徽等南方水田区在国家补贴政策的支持下, 水稻全程机械化发展很快, 该地区也成为高档水稻插秧机、半喂入水稻收获机的主销区, 拥有全国85%的半喂入水稻机保有量。

7. 营销工作重心发生转移

按市场化运作, 农机企业营销工作的重点是进行深入调研, 搜集用户反馈的信息, 了解和掌握用户的需求变化趋势, 然后根据掌握的需求信息组织研发和生产, 进行宣传促销, 再把产品交付给用户。但在补贴经济下, 政府主导地位很强, 尤其是各级农机推广部门掌握着用户需求的信息, 左右着用户选择的方向。由于政府部门的引导方向在很大程度上决定着农民的选择方向, 所以企业工作重心必然由以前的以关注最终用户的目标营销转为以农机推广部门为重心的公关营销, 营销工作重心的转移必然导致对最终用户真实诉求的轻视。如果政府的意愿和用户的需求是一致的, 则卖买双方都皆大欢喜, 但相反的情况下, 可能会造成“你推荐的不是我想要的, 我想要的你没有”的情况, 影响了行业的正常发展。

8. 资金流动方式发生变化

传统市场经济, 农机产品完成从“厂家—经销商—用户”的实物流过程, 资金完成从“用户—经销商—生产企业”反方向流动的过程, 但在项目补贴条件下, 产品价格决定, 产品确认和项目补贴资金的结算都在农机管理部门, 所以资金流动多了一个政府结算环节。近年来, 随着补贴资金总额和单台补贴资金比例的逐年加大, 使农机制造企业所垫付的补贴资金量也在逐年猛增, 并且, 由于各地补贴资金结算的审批手续过于繁琐, 结算周期比较漫长, 执行的补贴项目资金多数都要等到年底钱才能结算回笼, 使得企业的资金周转十分困难, 财务费用急剧攀升。由于资金结算环节增多, 再加之层层审批制度, 再加上行政部门本身办事效率的低下, 导致程序复杂, 周期变长, 兑付滞后, 造成企业流动资金困难, 这种情况在2009年的农机项目执行中表现更为突出, 也是最受各方诟病的问题。

9. 市场出现主体“金三角”

市场经济是一种主体经济, 现行农机市场的主体既包括政府也包括企业, 因此, 就存在经济管理主体本位和市场主体本位的问题。经济管理主体本位意味着政府是社会资源的最主要配置者, 政府是企业的司令官;市场主体本位意味着市场主体处于社会经济的中心, 市场是社会资源的主要配置者。有专家认为在农机购置补贴政策的贯彻实施以及农机购置补贴的操作过程中, 各级农机管理部门发挥了组织和主导的作用, 并且随着补贴资金的逐年增多, 农机管理部门作为不可被绕过的中间环节已参与到农机产品的整个销售中, 使企业、农机管理部门、用户3者构成了营销市场的3个不可或缺的支柱, 形成了牢固的“金三角”, 但现在政府主导的作用力量很大, 企业和市场发挥作用的力量还很小, 农机补贴市场还处于经济管理主体本位阶段, 从长远发展看, 政府的导向职能完成后, 市场就得归还于市场主体为本位。

当然, 以市场主体为本位并不是不要政府, 但要求政府干预减少到最适当的限度, 并且这最适当限度的政府干预也必须恰当地依法进行。只有以市场主体为本位, 才能最大限度地利用分散在社会中的各种资源, 才能最广泛地调动最大多数人的主动性、积极性和创造性。实践证明, 只有以市场主体为本位, 一切为了市场主体, 一切依靠市场主体, 社会经济才能发展。

10. 营销要素发生巨变

经典营销理论认为影响企业市场表现的主要因素是产品、价格、渠道、促销、服务等, 在补贴经济下, 传统农机市场营销要素发生了很大的变化, 补贴经济对各要素提出了不同的要求。

(1) 产品:进入目录是企业的护身符。自2004年国家实施农机购置补贴以来, 补贴机具种类已由2004年的6大类产品扩大到2009年的12大类产品, 可以说绝大多数产品都进入了补贴范围, 但并不是每个企业的产品都能进入补贴目录, 在没有进入普惠制前, 只有通过招投标进入国家和地方补贴目标的企业才能享受到补贴的优惠政策, 进入目录企业也就拿到了免死金牌, 但对于没有进入补贴目录的企业则在某种程度上说失去了竞争的资格, 因为与补贴比例30%以上的产品相比, 没有补贴的产品没有任何价格优势, 所以为了享受到项目补贴, 企业的产品便要满足补贴产品的功能要求, 以前企业奉行的是“以市场需求为导向”, 补贴经济下企业开始奉行“以项目需求为导向”。

(2) 价格:企业丧失了话语权。从国家到地方农机管理部门, 对农机产品的价格控制的非常严格, 为了防止企业和经销商乱涨价, 也为了保护农民的利益, 农机管理部门一般会参照上一年的价格确定本年的价格, 而且一但价格确定, 在一个补贴年度内是不允许变动。在价格要素上企业彻底丧失了话语权。众所周知, 价格是交易中表现最活跃的因素, 一但价格被人为的锁定, 在一个周期内价格便不能反应产品真实的经济意义。2008年上半年由于原材料价格飞涨, 一些进入补贴目录的农机产品出现了成本和价格倒挂的现象, 影响了企业销售的积极性, 有些地方出现了企业拒绝交货的情况, 已经暴露出了农补产品价格管理的弊端。

(3) 渠道:层级增加, 终端功能弱化。农机销售的渠道物理层级并没有变化, 但由于各级农机管理部门的参与, 渠道的管理层级实际是增加了, 如以前补贴产品只需由省市级管理部门确认, 县、乡级农机管理部门只是执行机构, 但2009年的产品选型权下放到县、乡、镇, 甚至到了村里, 产品要顺利到达用户手里, 市场营销人员需要打通所有的通路, 这必然会增加交易难度和营销成本上升。

另一方面, 终端是产品转变为商品的最终环节, 终端拦截能力是衡量一个企业渠道竞争力的最关键的指标, 但在补贴经济下, 企业不再依靠终端来出货, 用户只要报名审核通过后, 按要求去指定地点提车就行了, 这种操作模式使传统的经销店失去了意义, 经销商只要有方便提车的仓储场地就可以顺利完成交易。所以近两年农机企业失去了对终端建设的热情, 前两年一些大型企业提出的4S店、专卖店建设计划大多都搁浅了, 所以随着零售量的萎缩, 农机终端销售的功能在弱化和丧失。

(4) 服务:需求分散, 服务难度加大。近几年各种农机具产品的热销, 社会保有量急剧增长, 随着使用时间增加, 产品对售后服务的需要将剧增, 但由于销售增长很快, 而企业和经销商的服务网络建设没有跟上, 导致由于服务问题出现的用户和经销商, 企业的摩擦越来越多, 有些地方矛盾激化后甚至酿成了群体性事件, 另外国家农机购置补贴范围覆盖全国所有的县市后使产品销售分散, 服务半径越来越大, 厂家服务能力鞭长莫及, 在一些保有量少的地区, 经销商也不愿意建设更多的服务网点, 所以也造成了一些因服务不及时的投诉问题。迫于无奈, 在一些服务能力不能覆盖的地区, 一些厂家只好自己想办法建设服务网点, 但其高昂的运作成本又使企业苦不堪言, 所以急需政府出台办法, 在偏远地方建立综合服务农机产品服务网点。

某种意义上讲, 以上问题只是一个新制度诞生之初所带来的行业阵痛。但做为企业, 不能坐等制度完善之后再去做营销, 企业如果没有能力去改变环境, 就要主动的改变自己, “穷则变, 变则通, 通则久”, 农机企业只有“与时俱进”, 去积极适应环境的变化, 才能获得生存和发展的机会。

对农机购置补贴政策篇2

为进一步满足农民的购机需求，2012年中央财政安排农机购置补贴预计200亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。补贴机具种类涵盖12大类46个小类180个品目，在此基础上各地可再自行增加30个品目。中央财政农机购置补贴实行同一种类、同一档次农业机械在省域内统一补贴标准。补贴按不超过各省近三年的市场平均价格的30%测算，重点血防疫区补贴比例可提高到50%。单机补贴上限5万元，100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、挤奶机械、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备、烘干机单机补贴限额可提高到12万元；甘蔗收获机、200马力以上拖拉机单机补贴额可提高到20万元。为支持2012年春耕备耕，中央财政第一批农机购置补贴资金130亿指标已于2011年9月提前通知到了各地。提高小麦、水稻最低收购价政策。为进一步加大对粮食生产的支持力度，调动农民种粮积极性，国家决定从新粮上市起适当提高2012年生产稻谷最低收购价水平。每50公斤早籼稻（三等，下同）、中晚籼稻、粳稻最低收购价格分别提高到120元、125元、140元，比2011年提高18元、18元、12元，提价幅度分别为17.6%、16.8%和9.4%。测土配方施肥补助政策。2012年，将在全国范围内组织开展测土配方施肥技术普及行动，选择100个县（场）、1000

个乡（镇）、10000个村实施测土配方施肥整县、整乡、整村推进，力争实现全国测土配方施肥技术推广13亿亩、免费为1.8亿农户提供测土配方施肥技术服务的目标。

对农机购置补贴政策篇3

2013年，中央财政安排农机购置补贴资金217.5亿元，共补贴购置各类农业机械约594万台（套），受益农户达到382万户。预计全国农机总动力将超过10.6亿千瓦，同比增长3%；大中型拖拉机和配套农具保有量预计分别达531万台、826万部，同比分别增长9.5%、8.2%；预计全国农作物耕种收综合机械化水平达59%以上，同比提高1.8个百分点。农机购置补贴政策的实施，进一步激发了农民购买农业机械的热情，形成了以农民和农业生产经营组织投入为主、以财政补贴和社会投入为辅的多元化格局，拉动农民和农业生产经营组织直接购机投入近550亿元，促进了农机工业产销两旺。2013年1-10月，全国规模以上农机工业企业实现主营业务收入3044亿元，同比增长16.3%，高出全国机械工业行业平均水平3.3个百分点。

按照中央1号文件精神，2014年中央财政将继续加大农机购置补贴力度，会同农业部在继续坚持原有行之有效措施办法的基础上，本着稳定与调整并重的原则，着力完善补贴运行机制，继续扩大操作方式创新试点，狠抓监督管理，确保农机购置补贴政策科学高效规范廉洁实施。

对农机购置补贴政策篇4

一、加速农机装备总量增长, 优化农机装备结构

农机购置补贴政策的实施, 加速了农机化新技术、新机具的示范推广, 使农机装备结构升级和优化, 一批效率高、能耗低、性能强的新型先进大中型农机具得到示范推广和应用, 促进农机装备的升级换代。农林牧副渔农用机械得到大力推广使用, 全县农机装备结构趋于合理, 农机化、集约化、规模化程度不断提高, 农机化装备总量明显提高。现全县农机总动力65.8 万千瓦, 拖拉机8005 台, 配套农具17680 台套, 玉米收获机282 台, 农机总值6.88 亿元。机械整地面积205.68 万亩, 机械播种面积180.5 万亩, 机械收获65 万亩。

二、农机购置补贴有利于农机新技术、新机具推广应用

2015 年, 全县通过农机购置补贴的实施, 围绕膜下滴灌农业节水工程、保护性耕作、机械深松、谷子机械化播种和收获技术的推广, 引进推广玉米联合收割机56 台, 谷子播种机315 台, 谷子收获机6 台, 其他配套农机具1000 多台套。推广应用保护性耕作、机械深松、玉米全程机械化、马铃薯全程机械化、精量播种、谷子覆膜精量播种、玉米穴播覆膜等技术10 项, 实现了谷子机械作业全程机械化作业新突破。

三、结合农机购置补贴, 加强农机培训、技术指导

为了做好农机技术服务工作, 全面提高农机从业人员技术素质, 结合农机购机补贴项目, 抓好技术培训工作, 开展送科技、送服务下乡。组织农机推广专业技术骨干, 深入到田间地头为广大机手和农机专业合作社帮助解决在实际作业中遇到的技术难题。进行农机现场技术指导。同时, 邀请中农博远、天津勇猛、山东福田等多家农机厂家, 结合驾驶员资质培训、春播作业、玉米机械收获等项目, 采取现场培训、实地讲解等多种方法开展技术培训。

四、农机补贴促进农民持续增收

农业机械不仅是先进的生产工具, 还是农民增收致富的手段。发展农业机械化, 与农村劳动力转移、增加农民收入息息相关。通过农机补贴的实施, 农机得到快速发展, 可以大大提高劳动效率, 降低农业生产成本, 提高农产品品质, 能够增加农作物产量, 节约种子、水源、肥料、人工等生产要素投入, 降低生产成本, 实现农业的节本增效。农业机械化的发展, 极大地提高了劳动生产率, 高效率地完成农业生产, 显著地替代了农村劳动力, 实现农村劳动力向二、三产业转移, 促进了粮食稳定增产、农民收入增加。

五、农机购置补贴有利于社会化服务体系完善

近年来, 通过农机购置补贴项目的实施, 促进了农机服务组织蓬勃发展明显, 农机专业合作社和农机大户为主体的新型农机作业服务组织现出蓬勃快速发展的态势。全县新建农机专业合作社3 个, 现共有工商注册农机服务合作组织42 个, 农机大户300 余户。农机服务组织的快速发展, 提高了农机利用率, 显著提高了先进农业技术应用水平, 不断提升了管理服务水平, 使经营效益越来越明显, 龙头作用越来越突出。

六、促进农业产业结构的调整, 推动农村土地流转进程

农机购置补贴政策(一) 篇5

（一）农业的根本出路在于机械化。这句话说明了农业机械化在农业生产中的地位。在生产中，农业机械作为生产工具，可以大大提高生产力，降低劳动强度。而且，农业机械也是一个载体，许多先进的农业技术需要通过农业机械才能在生产中体现出来并且发挥作用。

大家知道，党的十六大以来，特别是十六届三中全会以来，主要采取了一系列的扶持三农的政策，取得了很好的效果。特别是两减免三补贴的政策，深受农民的欢迎。农机购置补贴作为三补贴中的一项，受到大家的关注。为了帮助广大基层党员干部更好地理解和掌握这项政策，今天我从以下几个方面介绍一下我们国家目前执行的农业机械购置补贴政策的有关背景，指导思想，主要原则，基本内容，以及操作要点等方面的情况，供大家在学习的时候参考。国家为什么要对农民购置农业机械进行补贴呢？毛主席过去有一句话，农业的根本出路在于机械化，这句话是有道理的，它说明了农业机械化在农业生产中的地位。在生产中，农业机械化作为一种先进的生产工具，可以大大地提高生产率，降低劳动强度，而且农业机械也是一个载体，许多先进的农业技术，需要通过农业机械，才能在生产中普及应用。所以我们讲，农业机械本身也是一种先进技术，一种可以看得见的物化的技术，实现农业生产的机械化，是实现大农业的一个必要的手段，也是农业现代化的一个标志。咱们不能想像，什么人能够用手工劳动，面朝黄土背朝天的奔小康，扛着锄头去实现农业现代化。目前，我国农业已进入了一个产业化，集约化规模化的发展阶段，同时，大量的农村青年，青壮年劳动力外出务工，这样就从两个方面对农业机械提出了新的需求。在这种形势下，国家逐步重视对农业机械的推进工作，针对我国大型拖拉机老化严重，农机比例失调这些问题，国家财政从1998年开始设立了大中型拖拉机的更新补贴这个项目，每年大概安排两千万人民币，在东北、华北等粮食主产区组织实施，实施的效果很好，较好地解决这些地区的农田的作业动力偏小，耕深不足，地力下降这些问题。98年到2003年，中央财政一共在大中型拖拉机更新补贴项目上投入了一亿二千万元，同期也带动地方和社会投入，大概统计在27个亿，一共补贴购置大中型拖拉机以及配套作业机具是将近九万台，这些机具的补充，有效地遏制了我国大型拖拉机保有量从1985年开始，连续10多年下降的趋势，实现的恢复性的增长。

在总结这些经验的基础上，我国又从国内和国外两个方面进行了大量的详细的深入的调查分析，从国内的调研来看，我们的农业机械主要存在两大问题。一是作业水平低，我国现在耕种收这三个环节的机械化作业水平，综合水平不到35%，这里边机耕大概占47%，机械化种植大概是27%，机收大约是20%。从环节上看，水稻的种植、收获，玉米的收获，这都是非常低的。像水稻种植的机插秧的比例，大概是6%，收获是25%。玉米的收获还不到1%。就这些关键环节的机械化生产水平很低，说明我们做了一个横向的比较，我们现在水平大概相当于法国上个世纪50年代，也就是1959年，韩国70年代，197几年的那个水平。机械化水平低，直接加大了我们的生产成本。根据统计，咱们国家近几年的稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜、棉花，这些主要的农作物的生产成本，人工费用占了35%到53，平均45。而发达国家主要农产品的成本中，人工费用不到10%，有的资料介绍了，我国机械作业成本，大概是美国和加拿大的机械作业的25%到80%，我们机械作业成本低于他，但是劳动力的投入的成本是它的4到6倍。这样就导致咱们国家的大宗农产品生产成本偏高，价格不具备竞争优势，这是个主要原因。从总体上看，我国在农业技术的精耕细作，以及水稻的育种等许多方面，都处于世界的领先地位，影响我国农产品竞争力的主要因素，不是农业技术，而是农业机械水平和劳动生产力的低下。我国目前的农业机械化水平低，已经成了制约我国粮食生产发展的一个重要的一个制约因素。

第二个问题是结构不合理。主要表现的是三多三少，就是拖拉机多，配套机具少。小型的多，大中型的少。传统老式的多，新型先进的少。这样的结构，不仅能源消耗比较大，安全性也差，而且限制了许多先进技术的普及。比如，精良播种，化肥实施，深耕深松，节埂还田，等等，这些高产技术，都需要大型的新式的农业机械才能进行。

现阶段我们农民的购买力还是很低，如果仅靠农民自发地购买农业机械，特别是大中型农业机械难度是很大的。我们做了个分析，目前我国农民的年人均纯收入，大概是2900元左右，按如果买一台东方红70的推土机，链轨式拖拉机，这个大概需要40个农民一年的纯收入。如果按每个农户3.8个人计算，一个农户买一台上海50这个轮式拖拉机，在不吃不喝，不做任何开支的情况下，大概需要这家五年的全部加入。买一台东方红70链轨式拖拉机，需要将近11年的农民的全家的收入。要这样看的话，从总体上来看，要靠一家一户的购买力，要买大中型的农业机械，是非常困难，这需要国家进行必要的补贴和扶持。

如何提高机械化水平？国外做法值得我们借鉴。从国外看，对农业机械购置实行补贴，是世界贸易组织成员国的通行做法，也符合WTO规则。日本53年就颁布了农业机械化促进法，这期间，他们对农民购买拖拉机，联合收割机，育苗设备，大型米面加工，烘干、储藏设备，以及灌溉、施肥这些设备，提供大概50%左右的补贴。韩国是在1975年后，将近20年的时间里面，这是韩国经济大发展的阶段，他对农民购置农机提供了50%的政府补贴，还有40%的长期无息贷款，这两个50加40，农民直接掏钱掏10%。澳大利亚和法国政府，也对农民购买新设备，提供了20%到30的补贴。咱们看一下世界各个国家的发达国家，在他的工业化达到一定程度的时候，无一例外，都对农业进行反哺，对农业机械的发展，给予大量和直接的补贴。

咱们国家呢，从2000年开始，总体上已经进入了工业反哺农业的转折期，人均GDP达到一千美元以上，这是一个转折点。咱们目前的工业反哺农业的条件已经基本成熟，国家已经有能力采取措施，逐步地加大对农业机械化的财政投入，鼓励和扶持从事农业生产的农民，农机作业服务组织购买和使用先进的实用的农业机械。

目前我国正处在由传统农业向现代农业发展的阶段，也是工业化加速发展，经济结构调整的一个关键时期。农业机械化也处于成长期和调整期。在这个期间，国家适度加大对农业机械的投入引导，促进先进实用的农业机械，在农业生产的各个领域里的推广应用，提高农业机械的整体水平，提升我们国家的农业的国际竞争力，这都是十分必要和有效的。

前面讲的是国家进行的一些调查和分析，根据这些调查和分析，2004年，中央在促进农业机械化方面，采取的重大的战略性的措施。年初，就是2004年的年初，中共中央国务院关于促进农民增收，增加收入若干政策的意见，这是中共中央一号文件，它就提出，提高农业机械化水平，对农民个人、农场职工，农机专业户，和直接从事农业生产的农机服务组织，购置和更新大型农机具，给予一定补贴。6月，国家又出台了中华人民共和国农业机械促进法。这个法的第27条进一步地明确地规定，中央财政，省级财政，应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织，购买国家支持推广的先进实用的农业机械给予补贴。

为了落实中央一号文件，和农业化促进法的相关规定，从2004年开始，原来的大中型拖拉机的更新补贴政策项目，在那个基础上，中国财政设立了农业机械购置补贴专项，当年投入的资金规模是七千万元。在16个省的66个县，和一部分国营农场进行试点，对农民购买的6种农机具进行补贴。同时，地方财政也拿出了四亿多元，进行购具补贴，这些补贴都取得了很好的效果。

2005年，中央的一号文件更进一步地把购机补贴列入了两减免三补贴的政策，根据这一精神，2005年中央财政又大幅度增加了专项资金的规模，初步定的是三亿元人民币。在全国的500多个县实施。这样可以说，购机补贴政策已称为党中央国务院在提高农业机械化水平，提升粮食综合生产能力，保证粮食安全和促进农民增收的一个重要的政策和措施。

第二个大点，我讲一下购机补贴的政策的特点。大家都知道，两种补贴，种粮补贴，在实施当中，那两项补贴政策，都是基本上是按面积，在实施区里是按面积来普遍进行补贴的。它这种补贴就是一种直接的普惠制。而农业机械的购机补贴这个不同。购机补贴是通过让一部分得到补贴，使所有的农民得到服务，这么一个思路，这是一种间接的普惠制，这个就说明它是有重点的。具体讲购机补贴大概有以下这么几个特点。

第一，补贴的对象重点是农民。国家的补贴补给谁？中央2004年的一号文件规定，对农民个人，农场职工，农机专业户，和直接从事农业生产的农机服务组织，购置和更新大型农机具给予一定补贴这句话，这句话给咱们补贴对象划了一个圈，大家看一下，这个圈有四个补贴对象，前三个基本都是农民，农民个人，农场职工，农机专业户，基本上都是农民。第四个是个组织，它也是指的是在农村基层直接为生产服务者组织。所以说，补贴的重点是补给农民的。

在执行的2004年和2005年来说，一些国营单位办的这些作业服务组织，比方说县农机局或什么单位，他办的服务组织，它是国家的，是国有的这样的单位，这样的单位现在是不在补贴范围之内，国家这个补贴是补给农民的。

第二的特点，是对购机农民进行补贴，对部分购机农民，不是所有的农民进行补贴。不是所有买农机的农民，我国家都补，国家进行的补贴的目的，是提高机械化生产水平，而不是鼓励每户农民都买农机具，这因为什么呢？咱们现在农村的家庭经营规模都不大，一家一户养了一套农机具，如果每家每户都买农机，大家都赚不了钱，机子闲放那，这个亏本的买卖，我想大家不干，国家也不干。再说了，举个例子，中国人不干，外国人也不干。

比方说韩国，韩国在对农民购买农机进行补贴的时候，实行的双十政策，双十的有限政策。双十就是十户，十公顷，你十户连买，你的面积达到了十公顷，这个我有限。他就是供农民联合购买机子，而且你的土地面积达到一定的规模，这样能保证你的机子能用起来，而不是闲在那。

咱们是怎么确定这个补贴对象呢？根据2004、2005年，农业部和财政部的有关规定，补贴对象的有限选择条件大概有四条。一是农机大户，就是你原来就有农机具，并且以农机作业为主要的收入来源，这样的农户就叫农机户，这是农机大户，这样的农机大户它有经营的基础，他有机子，他有经营的经验，他的作业服务质量也比较好。

第二个条件是配套的购置机具。这个配套指的是什么呢？就是拖拉机和跟这种拖拉机像配的作业机具。配套购置指的是什么呢？就是成套地买，要不然我连拖拉机带作业机具我都买，要不就是我现在新买的机子跟原来的机子能配起来，能配成一套，这样配套购置有利于机子能用起来，这买的机具不至于闲在那。

第三个条件，就是列入农业部科技入户工程的成绩示范户，就是相列（音）的科技入户，还有其他的一些新技术推广的这样的项目的科技示范户。他所要买的机子，可能就是国家列入推广的新式的机子，这些也有限选择。

第四个条件就是，购机者的经营规模比较大。经营规模主要指的是自己有的，和转包的土地面积的大小。这就有点像韩国那个双十有限那个样子。

如果上面讲的这四个条件基本相同，有那么几个人条件都差不多，不好分，你说你有机子，我也有机子，你这么大面积，我也这么大面积，你是示范户，我也是示范户，这怎么办呢？就是根据申请补贴的先后顺利，或者农民接受的其他的方式来确定，再有你申请得早，我排你前面。如果这个申请没有前后，当时很乱，有的地方他执行当中，实在没办法的时候，申请的人多，名额有限的时候，他采取抓阄的办法。但是我们不推荐搞抓阄，最好是按四个条件选择，这样有利于咱们的机具能发挥作用。抓阄还有其他的方法，是属于不得以的时候采用的。

第三，购机补贴政策的第三个特点，是补贴是有一定的标准的。国家在购机补贴这个方面投入的钱，是有两个来源，一个是中央的钱，就是中央财政的投入。另一是地方的钱，就是省、地、市、县、乡各级政府的财政投入，怎么补？补多少？这个原则就是谁的钱谁说了算。根据财政部、农业部制定的农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法的规定，中央财政这块，这个资金的补贴标准，有这么几条。

一是按不超过机具价格的30%进行补贴。同时在目前中央投资规模不大的情况下，现在大概是每个县中央投入大概是实施每个县是50万元。为了保证有更多的农民能享受到补贴，农业部在实施方案里面又规定了，就一单机的补贴额度不超过三万元，就是前面的补贴标准是，是机具价格的30%，还有个单机的补贴额不超过三万元。

另外还规定了，就是一户农民，或者是一个农机服务组织，一个内享受补贴的购机数量，原则上不超过一套，一套就是一台主机，拖拉机或者几台配套作业机具。现在基本上我们认可的数，一套指的是不高于四台，就是一台主机，三台配套作业机具。这个大家看了，就是前面有一个30%，单机不超过3万元，一户一年买一套。这些规定，都为了让更多的农民能享受到补贴，这的指的中央投入这块。

地方的财政投入资金的补贴标准，由各地自己确定。考虑到一些大型的，新式的机具价格都比较贵，农民的购买力有限。财政部和农业部的文件，又允许地方根据各自的实际情况，对重点推广的机具，在使用中央财政补贴资金的基础上，利用地方财政补贴资金，给予累加的补贴，就是中央也补了，地方再接着补，把这两个加一块进行补贴。那是不是进行累加补贴，累加补贴率和补贴额度是多少呢？这个由地方自己来确定。这就是说可以累计补贴。

大型的，比如一台半微如的高性能的水稻联合收割机，一台20多万。大型的拖拉机，以前100马力以上的，120马力这样的，也是20多万。这个时候，国家补三万元有点太低，还不够，地方再加上一些补贴，这都是允许的。这个刚才说了，补贴的怎么补法，在中央的资金的限度之外补多少，这个由地方根据自己的投入来进行确定。今天，我讲了两个大问题，第一是为何要补贴，为何要搞农机具购置补贴，在这个大问题里我讲了那么几点。一个是农业机械在农业生产中的作用。第二个是农业机械化，我国的农业机械化现在存在的问题。还有就是国外的可以借鉴的一些做法。再就是我们国内现在的执行的购机补贴政策它的发展，这个逐步是怎么发展起来的？还讲了04年，05年这两年的各级补贴政策的一些主要内容。

第二个大问题，我讲的是购机补贴政策的几个特点。首先讲了补贴是一种间接的普惠制，它不是所有的农民，对所有的农民技术补贴。第二个我讲的是对部分农民，部分购机农民技术补贴，这个对象是怎么确定的，它的确定的条件是什么。主要是先讲了这部分。

对农机购置补贴政策篇6

关键词农机购置；补贴政策；有效性；运行机制

中图分类号：F323.3 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.083

1 落实农机购置补贴政策的有效性分析

1.1 农机结构得到了合理的优化

随着现代技术的发展及农业现代化进程的持续加速，越来越多的农民认识到了农业机械化的重要性和实际价值，在农业机械化推进过程中，农机设备的生产、销售等问题也得到了合理优化。下面以某省为例，分析农机设备的使用情况[1]。

通过表1可以发现，在过去的5 a内，该省的农机设备不管是在数量上还是在受益农户的数目上均得到稳定的增长，尤其是在近两年，随着现代化程度的进一步提高，我国的农业的发展速度得到了较大的提升，并加强了对农机设备的利用[2]。

随着农机购置补贴政策的落实，补贴机具的种类也在稳步增加，受益农户范围逐渐扩大，补贴操作方式与时俱进不断完善。面对这种发展形势，我国的农机动力与机械设备均得到不同的程度的发展，为了满足农民日益增长的需求，我国在引进先进农业机械和设备过程中也进行了较大的投入。因此，在农机购置补贴政策下，我国的农机结构得到了合理扩充，应用范围得到了快速普及，同时优化了农机的质量与性能。

1.2 农民收入得到了较大的提升

农机购置补贴政策的落实对于农民而言最大的价值在于提高了收入水平，其表现形式主要通过以下几个方面。

首先，与传统的农业耕作形式相比，农机的引入节省了大量的人力成本。即在原有的劳作形式下，为了可以保证农作物得到及时的耕收，会采取雇佣人力的举措，农村劳动力有限，成本较高，一般的收费标准为150元/（人·天），总计下来要花费1万元左右，这是在作物面积处于一般水平的基础上得到的统计结果。农机设备的引入在劳动效率上可以至少代替3个劳动力，因此可以节省1/2以上的劳务费[3]。

其次，农机设备的功能性可以降低农业生产中不必要的损耗，从而保证投入成本的有效性。此外，可以实现667 m2产量的增加，从而在提高667 m2产量的基础上，促进了农民的收入。该省农民数与其他省份农民数相当，其机械化水平与大多数省份保持高度一致。由此可见，随着农业机械化进程的推进，作物667 m2产量得到了稳定的提升，（个别数字会受到当年的气候特征影响），农民的收入水平也实现了满足温饱到奔小康的转变。

1.3 农机化组织程度得到提升

农机化组织主要是指农机服务组织，在落实农机购置补贴政策之前，农机服务组织规模较小，且在服务质量和效率等方面均存在着严重的制约性，在某种意义上限制了当地农业机械化的发展进程。落实农机购置补贴政策以后，农机服务用户规模得到了大幅度的扩展，现阶段很难发现小的农机服务用户，其服务内容更加全面，服务流程也逐渐趋向于规范化[4]。

农机购置补贴政策的落实，使农机服务用户与农机购置用户的利益紧紧的联系到了一起，在实施交易过程中满足了双方共同的利益，从而显著提高了农机服务质量水平，农机化组织程度也得到了进一步加强。

2 农机购置补贴政策的运行机制分析

2.1 农机购置补贴政策的运行机制中存在的问题

农机购置补贴政策的落实虽然在一定程度上促进了农业机械现代化、带动了农村经济发展、提高了农民的收入。但在表现突出优势的同时，也应该看到其中存在的不足之处，具体如下。

第一，农机购置补贴政策在实际运行过程中涉及到的程序较多，操作起来较为复杂，与现代国家提倡的简易程序相悖。其具体程序流程包括以下几个方面：申请人持身份证和村委会证明通过乡镇农机管理服务站，向市农机局提出申请并填写购机申请表，审核、公示，审核以后没有异议则需签订农机购置补贴协议书，并上报到省市农机局审批，通知申请人到指定农机经销商购机，最终实现农机购置补贴资料的归档[5]。

在上述过程进行中，会受到多种因素的影响，使补贴迟迟得不到落实。此外，在农民购置农机到落实补贴过程中，农民需要在城市与乡村之间往复多次。

第二，农机售后服务不到位，农民在使用农机设备时存在安全隐患。农机在购置以后，相关的技术培训不到位，对于一些特定的设备如传送机、玉米机等，在操作过程中具有一定的专业难度，农民很难通过说明书掌握操作要领。在没有弄清楚农机设备的情况下使用设备很容易损伤农作物，甚至威胁农民的人身安全。

第三，在落实农机购置补贴政策时缺乏完善的监控管理体系，从而使补贴金额及补贴时效性受到影响。

2.2 完善农机购置补贴政策运行机制的策略

为了保证农机购置补贴政策落实的有效性，要针对农机购置补贴政策运行机制中存在的问题制定相应的完善策略，具体包括以下几种方式。

2.2.1 强化农机购置补贴政策的宣传工作

为了保证农民以及其他其他社会主体可以全面了解农机购置补贴政策，相关管理部门应该采用现代丰富多样的媒体资源加强对政策的宣传工作；同时，要注意各种相关文件下发的应季性和时效性，从而使农民可以在第一时间掌握相关农机方面的政策，确保准确把握补贴种类、补贴比例及相关注意事项等内容。

其次，为了实现对政策的进一步宣传，各省市农业管理部门在接收到国家统一政策以后，要结合省市农业发展情况及农民分布特征，设计相应的宣传板块，宣传方式有地方卫视播报、电子政务平台播报，以及政务人员下乡宣传等方式。

2.2.2 落实农机购置补贴“三核查”工作

落实农机购置补贴“三核查”工作可以有效落实对于农机购置补贴的监督。现阶段，仍然存在倒卖补贴机具和套取国家补贴资金等现象。因此，加强对补贴资金的动态监督管理是十分必要的。具体的“三核查”内容核心在于专职核查人员的设置，即针对不同的环节需要安排不同的核查人员对相关的细节操作进行一一核查，具体的核查项目包括补贴资金的落实、购机用户身份信息、购机落实相关资料、售后服务反馈及其他其他相关环节，主要是为了规避蓄意获取国家补贴资金的现象[6]。

为了加强对农机购置补贴政策落实的监督，要实现对购机程序以及补贴发放的统一管理。在实现统一管理之前，首先要简化相关的操作程序，加强对购机用户的信息核查，免去层层审查复杂耗时程序。统一管理内容主要包括购机用户信息的管理、补贴资金的管理、受益用户数目的管理、农机种类的管理等，由于从国家的角度实现全国的统一管理存在较大的难度，因此在统一管理过程中主要强调各省的统一管理。

购机材料的归档过程，其主要目标是加快归档的信息化建设，即去除人力递送材料的过程，而是通过部门之间的共享平台，实现信息文件的传输。材料的保存方式主要通过电子文件的形式，基础的文字材料可以作为基础档案，留在基础部门，不同的资料文档要做好备份操作，避免出现意外丢失的现象。

数据管理过程中要强调参考资料的作用，即在上报数据过程中不能仅仅只有数据，还要有相关数据的分析过程，从而增加数据的可靠性，规避工作人员暗中操作的风险。在实现各种资料的管理过程中，文档格式要规范，文件类型要统一，从而便于管理员的管理和分类[7]。

3 结论

结合农机购置补贴政策落实后产生的实际效果，说明了农机购置补贴政策的突出优势。通过分析农机购置补贴政策运行机制中存在的问题，提出了有针对性的完善措施。农机购置补贴政策的落实不仅促进了农业经济的发展，也利于我国改善“三农”问题。因此，相关部门应该就现阶段其运行机制中存在的问题进行必要的分析探讨，从加大宣传力度、完善监督机制等多个方面高效落实农机购置补贴政策。

参考文献

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[4]邹文龙.吉林省农机购置补贴政策有效性实证研究[D].长春：吉林农业大学，2013.

[5]张彩云.黑龙江省农机购置补贴政策绩效研究[D].哈尔滨：东北农业大学，2014.

[6]罗天翠.农机购置补贴政策的有效性及运行机制研究[J].农民致富之友，2016（6）：220.

[7]马秀华.粮食主产区农机购置补贴政策效应机理与机制研究[D].郑州：河南农业大学，2009.

浅谈农机购置补贴政策篇7

农机购置补贴政策自出台以来, 不断除旧布新、兴利除弊, 从差价购机到全价购机、从省级结算到县级结算、从指标控制到敞开补贴, 政策机制日臻完善, 补贴资金日增月盛, 引导效果日趋明显。伴随着农业机械购置补贴政策的深入实施, 也出现了一些不容忽视的问题, 值得深思。

1 合作社申请补贴有待规范

近年来, 农机合作社占据了农机作业市场的大半份额, 成为享受农机购置补贴政策的大部队。合作社购机情况较为复杂, 有合作社本身购机, 有一个农户以若干合作社名义购机, 还有一个合作社为若干农户购机, 在购机补贴资料中皆显示某某合作社。不利于“同一购机户年度内购置机具补贴最高限额80万元”这条政策的执行, 更为将来机具的可查性、财政资金的可追溯性带来风险。关于合作社申请农机补贴需制定相应的规定, 减少合作社运营风险, 比如:社员以合作社名义购机, 合作社出具证明, 并附社员系列身份证明材料, 发票、上牌、保险、财政资金享受主体均是社员姓名;以合作社整体名义申请购机补贴, 须出具社员大会通过决议。

2 小型机具在位核实存在漏洞

县、乡农机部门是机具在位情况核查的操作主体。县农机部门日常抽查核实, 一般会以大型机具为重点, 容易忽视小型机具。乡镇农机部门虽然会按规定对小型机具总台数的20%进行审核, 但更多的倾向于方便易查的小机具, 类似于增氧机等安放在水下、地下的小机具, 由于核查麻烦, 往往被排除在核查范围之外。小型机具虽然价廉, 然而量大, 补贴款也惊人, 以增氧机为例, 截止2014年9月30日, 南通市新增补贴机具13 256台, 其中增氧机6 126台, 占46%, 支付183.78万元补贴款。真实性核查的缺失是个极大的风险点。因此, 县、乡农机部门面面俱到的选择抽查对象至关重要, 可以按照机具种类的20%来确定核查对象, 保证每种机具都能被抽到, 也可以比例和数量相结合, 确保新增量大的小机具被有效监管。

3 机具在位情况监管过于单薄

目前补贴机具监管的主力军是县、乡两级农机部门。近年补贴资金量成倍增长, 新增机具数量不断创历史新高。机具监管既要做到当年机具逐台核实, “见人、见机、见票”和“人机合影”、签字确认, 还要管好购置未满两年的机具不转让不流失。以2014年7月30日数据为例, 机具数量发展多的乡镇每月需要入户核实150多台, 一般的乡镇也在30台以上。以上数据仅是当年新增入户核实数据, 还不包括未满两年不能转让机具数。补贴机具散置在千家万户, 县级农机队伍小, 乡镇情况更严峻, 很多乡镇负责农机的人员仅1名, 还要肩挑数职, 单凭农机部门监管, 压力如牛负重, 难以适应形势的发展。

4 地方配套资金或抑制需求

地方财政配套购机补贴的初衷是各县 (市) 、区根据本地区农业主导产业的特点, 配合中央和省补贴资金, 引导本地农业急需的特色农机加速发展, 是对中央和省补贴资金实施效果的加强和修正。地方补贴的机具可能是省补贴目录之外的机具, 也可能是以奖补的方式配套省补贴目录范围内的机具。由于地方财政资金有限, 一般实行总量控制, 先购先补、补完截止的操作方式。这样一来, 对于后到的农户, 虽然不影响中央和省补贴的申请, 但会因为痛失地方配套资金而打消购机欲望。能同时列入地方补贴目录和省目录的机具通常是较重要的机具, 如大功率拖拉机、秸秆还田及综合利用机械、插秧机、收割机等, 削弱了这类机具的发展速度, 等于农业机械化进程减速。因此, 地方财政配套资金要么回避省目录, 要么和省补贴政策同步实行敞开补贴。

5 补贴机具不缺品目缺平台

探究农机购置补贴政策的发展篇8

1.1 我国投资农业机械的发展史

我国农业生产处于计划经济的时期是1949年到1978年, 这个时期全国各个地区的农业机械的生产和分配都是由国家统一规定, 所有的费用也由国家承担, 每年政府在农业机械上的费用在4亿元左右。20世纪80年代每年在农业机械上的投资越来越少, 直到2004年投资才逐年增加, 到2012年我国在农业机械上的补贴每年达到24亿元。

1.2 我国经济增长的特点

1978年到2012年, 是我国经济发展的转折期, 在这一时期我国每年的GDP几乎保持着9.3%的快速增长。此时经济快速发展面临两个问题, 一是利用投资推动经济, 二是依靠外贸出口。在“十一五”计划建设中, 我国对未来5年的发展进行了部署, 最主要的是提出了建设社会主义新农村, 还有构建社会主义和谐社会。而新农村的建设对我国经济快速增长发挥着重要作用。

1.3“三农”问题的方针政策

“三农”问题是由前任总书记胡锦涛于2003年在召开农村工作会议上提出来的, 胡锦涛当时明确提出把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重, 要全面促进农村经济的健康发展。2004年召开的中央经济工作会议, 提出了以工促农、以城带乡的论断, 主要是指工业促进农业的发展, 城市促进农村的发展。

1.4 我国的粮食问题

据有关调查显示, 自2000年之后的4年里我国粮食连续减产, 粮食的总产量已经滑落到全世界第四的位置。粮食的问题引起了国家的重视, 我国对农业采取的扶植政策, 主要是为了保证粮食供求平衡发展。粮食问题得到重视是我国开始施行农机补贴政策的一个重要前提, 农机补贴政策就是在这个大背景下提出来的。

1.5 我国农产品的发展

自从我国加入WTO之后, 我国农业生产便和世界农业的不可分割。所以我国的农产品不管是在价格还是质量上都要达到国际水平, 这就要求我国要改良品种, 不仅要提高产品的质量还要降低相应的成本。为了达到这个要求, 不仅要提高技术, 并且农业机械在这个过程中发挥着重要的作用。与此同时, 我们需要更多精准的农业设备, 不断提高农产品的附加价值, 这就加速了农业机械化的脚步。

2 结论及建议

我国惠农政策的主要内容就是农机购置, 同时这项政策能够快速高效的催进农机化的发展, 可是实施这项政策时有一些问题阻碍着:资金补贴较少, 补贴的类型不多且不集中。这对补贴政策的整体覆盖远侧有一定的阻碍, 使农民和制造业产生消极的想法, 还有就是补贴农机具之后完全不管不问, 服务质量有待提高

2.1 以农机购置补贴政策为导向

农机购置补贴政策的导向寿险必须使财政资金有一定的激励性, 能够充分调动农民对于农机的热情, 促使农业生产设施水准上升, 还有就是财政资金要充分发挥其调控作用, 能够促使农机产品体系升级, 以满足现今国情所要求的环保、高效的需要。最后财政资金能够刺激消费, 扩大市场需求。从而促使整个农业体系快速发展, 新技术。新科技设备要在农机生产中得到最充分的利用, 不能限制。

2.2 宏观调控

我国农业现代化想要长远的发展就要求农机补贴政策的覆盖面整体放大, 但是在补贴上要注意不能过于盲目, 补贴政策的实施不能操之过急, 要根据不同地域不同情况分别对待, 全国每一个县市都应有补贴政策的扶持, 补贴购置农机具的不同类型能够使得县市小型机械设备扩大, 较为落后地域的农业也能够得到满足。

2.3 完善农机补贴政策管理体系

农机补贴政策管理体系的完善就是要在补贴政策允许下, 以农民的意愿为出发点, 让其能够选择机具时有自主性, 再是农机补贴政策科学性高, 利于操作且不能徇私舞弊要完全对农民公开。还有实行补贴的物品要有明确的清单并且发放时价格必须一致。最后补贴资金向集体统一发放, 完善相应的农机购置信用贷款政策。

2.4 回访补贴农机具质量, 增强农机具的使用效率

要对补贴的农机具进行质量回访, 这样做的目的是能够使的补贴的农机具质量得到保证, 农机操作人员技能培训必须大规模的开展, 增强操作人员的农机使用技巧, 这样在技术上就能够保证农机化的良好进展, 农机作业的监管力度必须加大, 高效率的完成农业机械和操作人员的登记、审核等工作, 农村组织要按照政府的相关规定认真落实安全生产责任;归纳以往的教训, 领导部分有机户开展农机股份制合作社或与其相关的部门, 这样能够有效的增强农机设备的利用率。

2.5 农机发展补贴政策的长效性有待增强

国家需要强盛的农业产业, 完成新农村的建设离不开农机购置补贴政策的有效实施, 搞笑的完成农机购置补贴政策是政府和相关的农机领导部门所需要做的最迫切任务, 所以说要始终预防旧问题的在发生, 杜绝新问题的新出现, 长久有效的优化农机购置补贴政策是首要问题, 农机购置补贴资金的存放和发放必须要管理好, 防止贪污或者不公正的发放, 促进政府及相关部门完成农机购置补贴政策的长效性。

摘要：文章是在我国开始实行农机购置进行补贴的背景下, 以及我国目前农机购置补贴政策的现状, 来探讨目前我国农机购置补贴自从施行后取得的效果。文章主要针对我国农机购置补贴应该与我国各个地区的实际情况以及我国农业的机械化的健康持续发展同步, 逐渐建立适合我国农机购置补贴长期发展的方针政策。

关键词：农机购置,农业机械,补贴政策

参考文献

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[4]白人朴, 杨敏丽.农业机械购置补贴政策研究[M].北京:中国农业科学技术出版社, 2004.

浅析农机购置补贴政策的实施效果篇9

一、实施机制

在补贴种类方面, 补贴农机类型有农田基本建设机械, 动力机械, 田间管理机械, 耕整地机械, 排灌机械, 种植施肥机械, 收获机械, 收获后处理机械, 农产品初加工机械, 畜牧水产养殖机械, 设施农业设备和其他机械等。此外, 各地可自行增加20个品目以内的其他机具。

在补贴标准与重点, 同一档次和种类的产品实行统一的定额补贴标准, 不允许差别对待。所以要具体问题具体分析, 因地制宜, 把综合的因素考虑在内, 各地可根据本地实际需要, 充分发挥自身的主观能动性, 利用地方财政资金对当地农业生产急需和薄弱环节的机具给予累加补贴。

补贴对象有, 纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民, 农场 (林场) 职工, 农业生产经营组织, 奶农专业合作社、奶畜养殖场所办生鲜乳收购站及企业参股经营的生鲜乳收购站。

范围覆盖全国所有农牧业县 (场) , 根据各地实际情况调整需要, 要调查、分析、整理农村购置补贴的情况, 确定分省资金控制的规模, 包括区、市、兵团、农垦。

补贴资金的下发是需要经过一定的流程的, 各个环节必须做到高效、认真的执行。首先是审核和批复阶段, 由农业部、财政部对各省《农业机械购置补贴资金使用方案》进行审核和批复。其次, 是由下级落实, 各省、市、区、县, 要按照上级的文件与指示进行组织实施。第三, 是实际核准情况阶段, 要根据现实中真实的情况, 直接将补贴资金支付给相关企业或供货方。农民实行差价购机, 缴纳扣除补贴的差价款。

对受益对象实行公示制。为了保证受益方的公开、透明性, 必须要对受益对象进行公示。各省市要根据申请的程序、相关的法定要求, 通过乡村公示、最新的传媒方式, 及时向农民进行公示。公示无异议后, 组织供货和开展补贴工作。购机者要保证自身的权益, 就要遵循相关的程序和方法, 购机者购机时应向供货方提交购机补贴协议, 并按机具差价款交款提货, 供货方出具购机发票。县级农机主管部门提供相应的组织协调服务工作。县级农机主管部门应对本辖区购机情况进行核实, 并将核实结果报省级农机主管部门。

对执行过程实行监督制。自古以为有效的监督能够促进执行的发展, 保证执行力的高效。每个部门都是相互制约, 相互促进的, 有效的监督, 政府管理部门监督购机农户和农机企业;农机管理部门公开补贴政策实施的内容、程序、要求等, 接受社会监督。还包括财政部门的互相配合, 共同合作。

各级农机主管部门应建立和落实工作责任制, 加强对资金使用情况的管理和检查, 自觉接受财政、审计部门的监督。省级以上农机主管部门分别建立购机补贴档案库, 实行计算机管理。县级农机主管部门对已购补贴机具及时进行登记、编号, 建立购机补贴档案, 并在机具显著位置做出国家补贴机具和编号的统一标记。

二、实施效果

第一, 农业机械装备水平发展迅速, 机械化作业水平稳步提升:

第二, 解决了农民购机的资金困难:农机购置补贴政策比例较高, 为农民节省了大笔开销, 极大地调动了农民的积极性。

第三, 加快了农村劳动力的解放步伐:机械化作业使得农民从田间劳作中解放出来, 农村剩余劳动力产生, 并想第二、三产业转移, 促进了城乡交流与互动, 使农村从业结构发生得到改善, 既加快了城市化进程, 也增加了农民收入。

第四, 完善了农村农机社会化服务机制:在农机购置补贴政策的推动下, 农机数量、品种大大增加, 新型的农机服务组织应运而生, 并将农机经营者组织起来, 开展专业化、社会化服务, 使农机拥有者与使用者紧密相连, 提高了农机利用率, 对农机经营效益也产生巨大促进。

第五, 农机购置补贴政策的实施促进了我国农机工业的发展, 极大地推动了第二产业的发展实现农业工业双赢:一方面补贴政策的实施极大地刺激了农民对农机的需求, 扩大了农机企业的市场和生产规模;另一方面, 农机市场扩大, 企业间竞争愈发激烈, 使得企业纷纷采用新技术, 促进了整个农机行业的科学技术进步和产业升级, 为农业生产提供了质量可靠、科技含量高的农机。

第六, 农机购置补贴政策有利于解决我国的城乡发展不平衡问题, 使农民享受到了改革开放和国民经济发展的成果, 加快了农民步入小康社会的进程, 有利于实现共同富裕的目标和和谐社会的构建。

三、存在问题及对策

第一, 宣传工作不到位, 主要表现在政策宣传和产品宣传力度不够两方面。2004年国家正式出台了农机购置补贴政策, 但信息传播不到位, 仍有农民对国家实施农机购置补贴意义、申请购置补贴程序及开展农机购置补贴的核查工作不了解, 甚至有极少部分农民认识不足, 不配合政策的实施和工作的开展。另一方面, 农机产品的供货企业不善于利用媒体广告对产品进行宣传, 许多有意愿购机的农户了解农业机械, 因此应利用新媒体对农机购置补贴政策及农机进行宣传, 使农民及时了解新政策和新产品。

第二, 补贴产品品目灵活性差:我国地域辽阔、地形复杂, 农作物条件、种类呈多样性。目前我国农机补贴政策有较大的局限性——对补贴品目只做了一般性规定;一些适用于特殊地形的机具尚未列入补贴品目;部分列入品目产品不适合当地的生产条件;在实施补贴中, 根据一般性原则而未考虑具体条件, 补贴金额平均化, 没有突出的区域性特点;农机购置补贴产品以大中型农机具为主, 超出当地农民的实际购买力。因此产品品目灵活性急需改进。

第三, 部分农机企业售后服务有待提升:农机生产厂家在售后服务、机械维修工作方面的重视和投入不够, 服务意识较差, 没有有效的跟踪服务。农机购买者不能正确使用产品, 安全生产意识不强, 更不能处理小故障, 企业提供的技术人员远满足不了农机户的需求。大大影响了农机投入使用的效率和质量, 也产生了大量的安全问题。因此, 企业要重视售后服务工作, 对购机者进行基本的培训, 并进行跟踪服务。

第四, 部分农机价格不合理:补贴农机销售价和市场上的零售价相差无几, 但是市场上零售价包含着管理、质检、维护、存储等费用, 供货企业直接直接从生产厂家提取农机, 并不存在这些费用, 也不存在货物积压、资金周转不畅等问题。因此, 补贴农机的销售价格应该低于市场价格, 使政策更好地惠及农民。

参考文献

[1]吴海华.我国农业机械购置补贴效益研究[D].北京:中国农业大学, 2009.

[2]马秀华.粮食主产区农机购置补贴政策效应机理与机制研究—以河南省为例[D].郑州:河南农业大学, 2009.

[3]实施农机购置补贴政策提高我国农业机械装备水平.中国农机总网.2012-4-11.

对农机购置补贴政策篇10

遂昌县近几年来农机购置补贴工作一年比一年好, 农民购机热情高, 增收效果显著, 呈现出良好态势。据统计, 2008年全县补贴购置机具1 266台, 育秧盘5 000只。省财政补贴资金107.077万元, 地方配套资金24.246万元, 合计补贴资金131.323万元。所购机具包括:5.88～11.025 kW手扶拖拉机42台、茶叶加工机械678台、茶叶生产机械204台、机动喷雾喷粉机183台、担架机动喷雾喷粉机7台、手扶步进式插秧机2台、微耕机150台。2009年全县补贴购置机具2 360台, 育秧盘2 000只。中央补贴资金319.056万元, 省财政补贴资金0.651万元, 地方配套资金0.279万元, 合计补贴资金319.986万元。所购机具包括:5.88～11.025 kW手扶拖拉机42台、采茶机3台、茶叶炒 (烘) 干机976台、茶叶揉捻机246台、茶叶杀青机210台、茶叶修剪机305台、电动喷雾器179台、机动喷雾喷粉机130台、简易保鲜储藏设备2套、杀虫灯24盏、手扶步进式插秧机1台、田园管理机4台、投饵机5台、微耕机233台。2010年上半年已销售和订购各类农机具818台。

这些新型农机装备的快速发展有赖于中央和地方农机购置补贴政策的激励作用, 购机补贴的实施引发了农民踊跃购买农机的热潮。农机的快速发展, 不仅改变了生产方式, 提高了生产效率, 而且还推进了生产技术的变革和发展, 推进了土地的合理流转, 达到了农业增产增收的目的。为全面实施好购机补贴政策, 抓出实效, 使农民真正得到实惠, 遂昌县农机部门以加强政策宣传、举办政策学习班、协同部门制订实施方案、严格规范操作程序、加强售后跟踪服务等五方面为抓手着力做好工作。

1. 加强政策宣传

为了让全县农民了解当年的农机购置补贴政策, 遂昌县农机站采取多项措施开展宣传工作:一是开展农机购置政策宣传周活动, 2009年3月第一周为农机购置政策宣传周, 在全县范围内开展购机政策宣传活动;二是开展送农机下乡活动, 2008年春耕季节, 县农机站将适合该县使用的小型机具在各乡镇的集市日, 送至农民的家门口, 向农民朋友介绍机器的性能及使用方法, 帮助农民选择适合自己使用的机械;三是充分发挥当地媒体的作用, 在当地电视台及报纸积极宣传购机补贴政策;四是将农机购置补贴宣传画张贴到每个村的公示栏, 让每个农民都知道政府有农机购置补贴政策。

2. 举办政策培训班

为了让每位农机干部“吃透”补贴政策, 近两年举办购机补贴政策培训班16期, 受培训人数1 260人。其中在县城举办全县各乡镇农机干部培训学习班2期, 培训60人次, 在云峰、蕉川、金岸、妙高、石练等乡镇举办农机作业现场会14期, 参加培训人数1 210人。

3. 制订县级实施方案

为便于农机购置政策的实施, 遂昌县农业局会同财政局每年都根据本县的购机补贴的实际情况, 讨论制订县级购机补贴实施方案, 并以遂昌县农业局、遂昌县财政局联合文件形式下发。

4. 严格按规范操作

购机申请、受益公示、协议签订等程序规范、到位, 无虚购、套购、搭车收费等违规违纪违法行为。每台机具均按要求建立了相应档案。

5. 加强补贴机具售后服务

对农机购置补贴政策篇11

关键词:农机;国家补贴;发展;落实

中图分类号:S23文献标识码:A文章编号:1674-0432(2010)-08-0153-1

1 农机补贴政策为发展现代农业创造了机遇

当前,我国正处于由传统农业向现代农业转型的关键阶段,农业机械化在发展现代农业中的作用日益凸显,推进农业机械化是挖掘农业特别是粮食增产和农民增收潜力的现实选择。但是目前,我国农业机械化总体水平还很低,农机拥有状况和农业对农机作业的需求不相适应。农机补贴政策为发展现代农业创造了机遇:农机购置补贴项目的实施,激发了广大农民的购机热情,优化了我县农机装备结构,提升了农机发展速度,也为农村经济发展和农民增收增添了活力。目前我县约有7500农户惠及其中,这有力地拉动了农机消费,提高了农机装备水平,加快了农业机械化进程。农机购置补贴推动了农机大户和专业合作服务组织的发展,促进了农机化服务产业的形成,提高了粮食生产抗灾减灾能力。农机购置补贴还有助于农村富余劳动力的转移,间接地增加了农民收入。

2 现实诸多问题困扰了落实农机购置补贴政策工作

农机购置补贴提高了农民购机的积极性,也带动了各方对农机的投入,提高了农机装备水平和作业水平,推动了农机化快速健康发展,但在实施过程中也存在一些有待改进的问题,主要表现在:

2.1 农业机械自主创新和技术更新步伐过于缓慢

农机补贴政策的拉动,刺激了农村消费市场,给农机带来了良好的发展机遇。但部分农机企业产品自主创新和技术更新步伐过于缓慢,致使补贴中高科技、高效能机械还是相对缺乏。部分机械关键技术研发进展过缓,其适应性、作业质量和作业效率不太符合农艺要求。如田园管理机、沼气出渣机、经济作物(花生、地瓜、土豆、大蒜、黃姜等)的机械化收获机至今无定型过关机械,同时各级政府对新机具、新技术的引进、试验、示范也缺乏有效支持,使农民听不见,看不到。再是,虽然补贴资金力度逐年加大,但现有补贴资金规模仍不能满足农业机械化快速发展的需求。

2.2 机具售价偏高、补贴低,机具使用中问题多

目前补贴机具销售价和市场上的零售价差不多,市场上零售价中包含了工商管理、质检、仓储、维护管理、场地等费用,而供货企业把机具从生产厂家直接运到购机者手中,不存在上述费用,且为订单货,一手交货,一手交钱,不存在货物积压,资金周转不畅等问题,但其销售价却比市场零售价还高。补贴比例偏低。由于近几年钢材等原材料价格上涨,导致补贴机具价格随之上涨。经销商按规定的补贴价调不到货,影响了购机补贴进程,新型产品宣传力度不够,缺乏售后有效跟踪服务。

2.3 工作经费不足

农机购置补贴实施项目,国家并未安排充足的工作经费,而是由地方财政配套。地方财政又难以打足预算,而承担农机购置补贴的农机管理部门需做大量宣传、推广、培训工作。由于办公经费的不足,影响了这项工作的开展,在一定程度上对农机购置补贴工作产生了一定影响。

3 做好农机购置补贴政策落实工作的几点建议

针对以上问题,把党的惠民政策真正实施好,我认为必须要加大惠农政策的监督力度和执行力度。

3.1 农机购置补贴政策早落实

建议每年农机购置补贴落实时间尽量提前,不能影响了农民耕作备播,在资金的安排和使用上,应早安排、早落实。购机补贴信息宣传到位,让农民及早了解,便于提前筹集配套资金。

3.2 及时加大补贴额度和资金数量

建立有效的联动机制,针对原材料价格上涨,机械价格高的实际,及时加大补贴额度和资金数量,避免挫伤农民购机的积极性。

3.3 扩大农机购置补贴的范围

由于各个地方农机化的发展水平及所遇到的情况不同,农机补贴政策要因地制宜,结合当地实际情况。在条件允许的情况下尽可能的将农机补贴范围扩大,对手扶旋耕机、微耕机、排灌等小型机械也要进行重点补贴,以减轻当地农民的经济负担。还要根据实际情况,及时调整农机分配政策,满足粮农、茶农、棉农、林农等不同的农机需求。

3.4 理顺农机用油的补贴程序和范围

农机用油补贴应重点倾斜农机购置补贴的大型农机具,兼顾中小型机械用油,制定优惠政策,以充分发挥其效能。

3.5 适当安排工作经费

农机购机补贴政策的实施,要做好相应的宣传工作以便让更多的农民及时了解有效信息,例如利用电视、广播等新闻媒介,广泛宣传,印发补贴合同等,难免会增加农机管理部门的开支。建议各级财政在确保项目经费按一定的比例及时拔付农机部门,以便能及时顺利开展工作。

3.6 增加供货企业的数量及监管力度

建议增加供货企业的数量,并制定农机购置补贴供货企业奖惩制度,对经批评教育仍不改正的供货企业,取消当年或永久性供货资格;对严格执行有关程序规定,服务好,效率高的供货企业,列为优先考虑的对象。

4 结语

农机购置补贴政策的实施是一项系统工程,需要我们相关政府部门人员积极的参与进来通力合作,让这项“民心工程”真正服务于农,惠于民。我们有理由相信,随着制度的不断完善,操作的规范性日益加强,监管力度的不断加大,补贴政策落实一定会更加到位,补贴资金一定会全部受惠于民,农机购置补贴政策产生的拉动效应、助富效应、惠农效应会逐步显现。