公共财政预算

公共财政预算（精选12篇）

公共财政预算 篇1

一、前言

早在2003年, 我国就已经建立了公共财政框架, 并随着时间的发展, 该框架体系不断完善, 其预算管理的理念也由传统的“分配”不断向“管理”转变, 并逐步改变了传统模式下公共资源简单分配的方法, 进一步发挥预算在整个财政资源管理的作用。因此对相关人员而言, 需要正确认识到当前我国公共财政预算管理中存在的问题, 并在借鉴各地区成功经验的基础上, 提出相应的优化方法, 这在提高我国公共财政预算绩效管理中发挥着重要作用。

二、公共财政预算绩效管理现状分析

本文将结合Z地区的实际情况, 对该地区公共财政预算绩效管理的现状进行分析。

(一) 背景介绍

在2012年, Z地区开展了市级财政专项支出绩效评价工作, 由于此项工作的起步较晚, 因此很多工作尚处于摸索阶段, 并且没有配置专门的绩效评价科室, 主要由监督检查科室负责相关工作。在2012年5月, Z地区印发了有关地区专项绩效评价工作的实施方法, 并对本地区绩效管理工作进行优化, 为整个地区的公共财政预算绩效管理工作奠定良好基础。例如在2013年, Z地区开展了三个项目的绩效评价, 相关资料如表1所示。

(二) 问题分析

根据Z地区公共财政预算管理的实际情况来看, 该地区在公共财政绩效管理中, 主要存在以下几点问题:

1. 绩效评价制度不健全。

Z地区财政部门在预算管理中虽然已经制定了一系列有关支出绩效评价的方法, 但是对整个项目而言, 这些项目之前缺乏有效的制度保护与规范;同时也有研究发现, Z地区在财政绩效分析中存在评价方法要求不一致的问题, 导致很多评价方法缺乏可操作性, 最终降低了本地区绩效评价的整体效果, 不利于保证绩效评价工作的开展。

2. 预算单位绩效管理不科学。

Z地区预算单位在管理中, 一直受到传统绩效管理思想的影响, 忽略了预算管理的作用, 导致预算管理的效果长期也达不到预期。同时也有学者认为, 由于预算绩效管理属于一个新事物, 社会接受这个思想还需要一个过程, 如何转变传统思想观念, 也是相关单位当前工作的重点[1,2]。

同时, Z地区预算单位在工作中依然存在部门利益的观念, 将财政预算资金的所有权、使用权等相分离, 在工作中只注重审查财政资金是否符合规定, 没有过多的关注财政资金是否产生结果[3]。一些部门缺乏没有对财政支出绩效进行考核, 再加之绩效考核本身存在缺陷, 导致Z地区在项目操作中存在拖延、应付的现象, 工作尚缺乏主动性。

最后, 由于Z地区开展财政预算管理的时间较短, 因此在操作中存在政策宣传不到位的现象, 导致不理性的理财行为普遍存在。

三、公共财政预算绩效管理策略分析

Z地区针对自身在公共财政绩效管理中存在的问题, 提出了相应的优化改进方法, 显著提高了自身公共财政预算绩效管理整体质量, 值得其他单位借鉴学习。

(一) 加强对预算绩效管理制度的建设

制度建设是保证Z地区公共财政预算绩效管理水平的基础点, 也是实现预算绩效管理工作规范化的关键, 因此Z地区做好制度建设具有重要意义。

Z地区在制度建设过程中首先建立了有关公共财政预算的绩效评价制度:

1. 在现有制度的基础上。

建立了《Z地区预算绩效管理领导制度》、《Z地区预算绩效评价指标与选择制度》等, 对本地区财政预算绩效考核中相关人员的责任划分、绩效评价标准进行统一, 保证绩效管理工作能得到快速发展。

2. 在预算绩效评价的基础上。

进一步明确绩效预算管理工作的独立性, 并要求其他单位能在绩效管中发挥自身的监督作用, 形成完整的计划、决策、监督体系。

3. 建立完整的预算保证制度。

包括宣传绩效管理思想、做好预算绩效技术保证、开展业务培训等工作。在加强人们对公共财政预算绩效管理认识的同时, 提高从业人员综合素质[4]。

(二) 重视应用结果评价

优于公共财政预算绩效管理自身具有特殊性, 因此Z地区在工作中落实了全面的绩效管理结果评价工作, 以进一步促进部门规范化预算管理。

1. 重视对绩效评价结果的处置。

目前, Z地区财政单位已经将评价结果作为改进、加强管理的重要参考, 会不定时的将预算结果反馈至执行单位;而执行单位在获得结果之后, 应该在第一时间讨论预算工作是否存在问题, 若发现问题, 则会针对性的改进预算资金管理办法, 最终达到降低成本、提高资金使用效率的目的[5]。

2. 实施绩效问责制度。

为强化每个工作人员的责任意识, 实施问责制度是Z地区公共财政预算绩效管理改革中的重点内容。在工作中, 管理单位将绩效评价结果与组织、基建等单位的工作相挂钩, 并对于在财政资金使用过程中出现渎职、失职的行为, 由纪检单位追究其责任;严肃处理财政资金的相关负责人员, 对发现的违法行为则严格遵照《会计法》、《预算法》中的相关内容进行处罚, 这些措施将会为预算绩效管理工作的开展提供保障。

(三) 建立评价工作基础数据库

Z地区为保证财政预算绩效管理工作能顺利开展, 建立了完整的评价工作基础数据库, 主要内容包括:1.建立绩效评价的数据库, 负责收集有关项目决策、项目建设、产出效果评价等, 并生成与之相对应的数据资料, 这样不仅有助于直接反映预算结果, 还能为持续开展预算绩效管理工作提供依据。2.在工作中统一收集与绩效工作相关的各种问题, 并提出问题的解决方法, 最后将相关问题的资料加入到数据库中。在经过这种处理后, 工作单位会进一步改进绩效评价工作方法, 有助于提高工作的整体质量。3.所建立的评价工作基础数据库大量收集了各种项目的支出结果、检测数据、评估数据等, 并将各种支出结果进行总结、分析, 评价相关项目预算结果, 不仅能为Z地区评价公共财政预算绩效管理质量提供帮助, 还能为上级单位进行宏观调控提供稳定的数据资料支撑。

四、结论

本文主要结合Z地区的实际情况对公共财政预算绩效管理的相关问题进行研究, 结合Z地区的实际情况, 本文认为我国其他地区在开展公共财政预算绩效管理过程中, 需要重点做好以下几点工作:

一是要正确认识到本地区在公共财政预算绩效管理中的问题, 并将解决问题作为目标阶段工作的重点;

二是要积极转变工作人员的思想观念, 使其正确认识到财政预算绩效管理的特征、要点, 并在此基础上做好人员培训工作, 不断提高工作人员的综合素质;

三是可以借助现代化手段, 通过构建数据库、信息资料平台等方法收集财政预算绩效管理数据, 为其他部门开展公共财政预算绩效管理提供帮助;

四是要重视对结果的评价, 在每次公共财政预算绩效管理结束后, 能根据开展情况评价本阶段工作的得与失, 总结经验, 讨论不足, 为实现预算绩效管理工作可持续开展奠定基础。

摘要：目前, 公共财政预算绩效管理是提高公共财政使用效率的关键, 在加快公共事业发展中发挥着重要作用。本文重点分析了公共财政预算绩效管理的相关问题, 先阐述了当前公共财政预算绩效管理中存在的问题, 再对相关问题的解决策略进行分析, 以进一步加深相关人员对公共财政预算绩效管理问题的认识, 保证公共财政管理工作能高效开展。

关键词：公共财政,财政预算,绩效管理

参考文献

[1]匡小平, 鲍啸鸣.我国地方预算绩效管理分析与建议[J].现代经济探讨, 2013, 07:63-67.

[2]徐建中, 夏杰, 吕希琛, 等.基于“4E”原则的我国政府预算绩效评价框架构建[J].社会科学辑刊, 2013, 03:132-137.

[3]李海南.预算绩效管理是适应我国国情的现实选择[J].财政研究, 2014, 03:46-49.

[4]本刊评论员.推进预算绩效管理完善公共财政体系[J].中国财政, 2011, 05:1.

公共财政预算 篇2

中央公共财政支出预算为74880.00亿元，预算数为执行数68509.39亿元的109.3%。公共财政支出分为一般公共服务支出、外交支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科技支出等24项支出类型，并且其中绝大多数财政支出又分为中央本级支出和对地方转移支付两种支出方式。在24项支出类型中，除了商业服务业等支出、资源勘探信息等支出、城乡社区支出三项公共财政支出的预算数低于去年的执行数，地震灾后恢复重建支出未做出预算外，其他20项公共财政支出预算都相比于20的执行数有了较大幅度的增长(见表1)。而伴随着我国公共财政支出预算数额的提高，财政资金的使用效率也成为研究的热点，如何使财政资金的使用更加满足公众的需求，取得更多的社会效益，是公共财政支出预算管理需要着重考虑的问题。

公共财政支出预算绩效管理是指根据公共财政的目标设置公共财政支出预算，将公共财政支出预算的资源以一定的方式进行分配、使用、管理并通过绩效评价指标体系进行监督和评估，实现公共财政资源的有效利用，获得更大的社会效益的过程与活动。

公共财政支出预算绩效管理具有以下特征。一是以结果为导向。公共财政支出预算绩效管理更加注重公共财政支出的效果，更加注重满足社会需求，以期取得更大的社会效益，而不仅仅以投入作为评价指标，也不是传统意义上的投入。二是将中长期预算具体化。公共财政支出预算的中长期战略性目标通过年度、季度和月度的细化，实现目标的可行性和可操作性。三是鼓励创新和节约。由于预算的基层管理者掌握更多关于财政支出的信息，能够促进支出预算的实现，因此应适当加大其裁量权及对其的激励措施。四是注重科学化和民主化。公共财政支出预算的管理不再只是财政部的职责，而需要更多的专家学者及社会公众参与。

二、我国公共财政支出预算绩效管理存在的问题

经过多年的不断探索，我国的公共财政支出预算绩效管理已经取得了一些成效，如管理制度框架基本形成，改革范围不断扩大，管理机构更加健全，财政资金使用效益提高等，但是在财政支出预算的绩效管理方面存在的问题也是很显著的，需要进一步完善。存在的问题主要表现为以下几个方面。

(一)对绩效管理认识不到位

一方面，虽然对于绩效管理有了一定的了解，但是传统的投入控制性预算管理理念仍占有主导地位，“重投入、轻绩效”的传统观念仍没有改变，很多公共部门及人员仍然认为财政资金只要按规定使用就可以，其使用效率或者社会效益与自己无关，对公共财政支出预算的绩效管理工作不够重视。另一方面，有些部门对于公共财政支出预算绩效管理工作的认识还不到位，对绩效管理的认识仅仅停留在绩效评价上，未处理好绩效管理和预算管理之间的关系，出现舍本逐末的问题。

(二)法律制度尚未建立健全

目前，我国尚未出台公共财政支出预算绩效管理相关的法律法规，地方财政支出预算绩效管理没有统一的法律制度进行规范和保障。而财政部印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》也只是作为部门规章，法律位阶较低，其中也只是对绩效目标、绩效评价指标、绩效评价的标准和方法等进行了原则性的规定，各地具体的执行制度不同，缺乏统一性、科学性和规范性。

(三)绩效评价结果应用不充分

绩效评价机制不够合理和评价体系不够科学。地方的财政支出预算绩效评价报告质量差别大，评价结果的科学性和真实性也有待考究。评价结果也仅仅作为反映问题和情况的手段和方法，并没有真正与下一阶段财政预算的编制和管理及提高公共财政资金使用效益和加强公共部门管理有效地衔接起来，没有真正发挥其作用。

(四)缺乏相关领域的配套改革

公共财政支出预算绩效管理的改革和完善不是单一的改革，需要其他相关领域的配套改革。但是，目前我国缺乏相应的配套措施，如公共财政预算绩效评价尚未与公共部门人员绩效挂钩，财政部门与预算单位、人大、审计部门和纪检部门的合作力度不够等。

三、我国公共财政支出预算绩效管理对策分析

(一)树立预算绩效管理理念

把公共财政支出预算绩效管理的理念，即重视财政资金使用的效益和结果而不是只重视投入贯穿于财政预算管理的始终，运行事前有目标、事中有管理、事后有评价的管理系统。通过管理系统的不断循环运作，不断完善公共财政支出预算的目标、管理制度和评价指标体系，推动绩效管理的流程再造。通过不断强化公共部门的责任意识，提高其管理水平，不断提高公共财政资金的使用效率，彻底打破“重投入，轻绩效”的传统观念。

(二)完善预算绩效管理法律制度

我国至今沿用的仍是1995年1月实施的《中华人民共和国预算法》，在大程度上仍有计划经济的色彩，法律中的部分条文和内容并不适合我国现行的市场经济体制。所以，为了推动公共财政支出预算绩效管理的改革，需要把财政预算绩效管理的相关内容纳入到《中华人民共和国预算法》当中，同时提升财政部所颁布的《政府绩效管理办法》的法律位阶，使得公共财政支出预算绩效管理的整个过程有法可依。

(三)健全预算绩效管理制度体系

我国公共财政支出绩效预算管理要想成为制度化和常规化的工作，需要有科学的`管理制度进行规范和保障，这是亟待解决的问题。一是政府要建立完善的绩效管理制度，使其在行使职权和履行职责过程中更加注重财政资金的使用效果;二是将公共财政支出预算管理目标进行量化和细化，进而实现财政支出预算资金使用的绩效化;三是完善财政支出预算绩效评价体系，使得绩效评价有标准可依，有程序可以遵循;四是实现公共财政支出预算管理的流程再造，建立以“制度保障，结果导向”为原则的绩效管理制度体系。 (四)注重绩效评价结果的应用

绩效评价的结果不只是财政支出预算绩效管理工作的落脚点，而且可以作为下一个预算年度良好的起点。可以通过以下方式实现评价结果的充分利用：一是建立绩效管理数据库，通过数据的上传和传递，实现政府部门内部的信息共享;二是将绩效评价结果向各个主管部门通报，发现预算管理中的问题并进行分析和完善;三是对绩效评价结果进行公开和公示，尊重公众的知情权，提高财政支出的透明度，便于社会监督;四是将评价结果与下一阶段的预算挂钩，激励各部门实现财政支出预算的绩效化。

(五)加强各项配套改革的实施

公共财政支出预算绩效管理的改革不是某一个部门或修改某一项政策就能实现的，需要多方面的协调与改革相配套。一是要完善会计制度，把权责发生制作为统一的会计基础，建立完善的复式预算会计制度。二是加强组织内外部协调。预算管理改革不只是财政部门的职能，还需要与人大、纪检部门、审计部门及预算单位的合作与监督，保证绩效管理的规范化。三是加强财政支出预算分配方面零基预算制度的应用，注重根据实际情况进行财政资金的分配和使用。四是加大行政问责力度，加强对公务人员的绩效评价。

四、结语

传统的“重投入，轻绩效”的计划经济观念在我国的公共财政支出预算中根深蒂固，打破这种传统、实现财政预算方面的绩效管理改革是一个长期而艰巨的工作，需要进一步深化市场经济体制改革，完善国家的法律制度，加强专业人员队伍建设，促进配套改革的实施，把财政支出预算方面的改革作为一个重点来抓。不能仅仅把这项改革作为一项简单的事情来看待，要对预算绩效管理改革有足够的重视，并且要有足够的决心做好绩效管理工作，攻坚克难，通过对公共财政预算改革的推进，逐步形成完善的适合我国国情的公共财政支出预算绩效管理体系。

参考文献：

[1]邓毅.绩效预算制度研究[D].华中科技大学，.

[2]天津市财政局监察局.构建绩效预算管理体系：财政预算与绩效捆绑的视角[J].财政监督，(11).

[3]宁旭.我国财政预算绩效管理研究[D].辽宁大学，.

[4]马蔡琛.论阳光财政视野中的公共预算绩效管理[J].现代财经(天津财经大学学报)，(03).

[5]马强.公共预算制度改革路径研究[J].经济与社会发展，2012(03).

公共财政预算 篇3

关键词：公共财政；政府预算；政府会计；受托责任

20世纪90年代以来，在结合我国国情以及提取国外的成功经验，经过不断探索财政体制改革，使“公共财政”模式代替了“大财政”模式。西方财政体制的建立完善过程中是以政府预算制度为支撑，逐步建立起公共财政模式，我国公共财政体制的构建也要以完善的政府预算制度为基础，但由于公共财政并不是孤立存在的，所以单靠完善的政府预算制度来建立完善的公共财政体系并实现其目标是不够的。

政府预算作为公共财政的支撑，其编制的合理性、科学性以及公开性对实现公共财政目标都有影响。假如把政府看作一个会计主体，那么政府预算所搭配和策划的公共资源就是政府会计的核算对象。但目前公共财政、政府预算与政府会计这三者的发展阶段不同，人们越来越高呼政府预算的公开性和透明性，对提高其编制的科学性也拭目以待，而现在政府会计体系尚未明确和完善，因此，要真正实现公共财政目标，把以上述三者的“共同的基础”为基础进行有机的统一、协调和融合是很有必要的。

一、理论综述

第一，公共财政有关理论。公共财政是一种政府财政收支活动模式，以此来满足社会公共需要，从本质上看，它是一种以国家为主轴的分配关系——“取之于民，用之于民”。公共财政的投资领域只要是公共产品，其财政职能范围是以满足社会公共需要为口径来界定的，政府的财政收支体系也因此被构建起来。

第二，政府预算与政府会计有关理论。政府预算是一种以财政收支形式存在的未来一定时期内所需资源和可用资源的财政计划，具有法律效力，能够帮忙政府有效实施公共管理、增进公共利益。它既是一种政府的年度财政收支计划，也是一种社会各方面监督公共资金的有效途径。

第三，公共受托责任有关理论。在社会经济生活中广泛存在着受托责任，公共受托责任则是受过责任在公共部门中的受托责任，它是受托责任的影子，它对政府等有关公共部门的职责行为规范起着先决条件作用。较之企业的受托责任，公共部门的受托责任比较复杂，另外由于公共部门所经营资产的特性，所以要提高公共治理水平的前提條件是在公共治理中强调公共受托责任。

二、政府预算及其公开对于公共财政的作用

第一，政府预算本身对于公共财政的作用。不论在发展中国家还是发达国家，政府预算在公共财政中都起着重要依托作用，而且它对国民收入再分配和资源规划也起着重要作用，各部门及公民的利益跟它的分配去向和分配原则息息相关。

公共财政主要是处理公共问题，并具备资源配置的职能，通过各种方法（如合理分配财政支出、政府提供服务或者公共物品和正确指导社会资金的流动方向等）来弥补市场缺陷。在其框架下的政府预算对各项公共投入的规模及去向的方案的明确性、合理性和公共性直接影响着公共财政的效率及效果。

第二，政府预算公开对于公共财政的作用。由于社会不断完善公共财政体制，继续加强明主政治以及政府预算对公共资金的分配起着重要作用，如今越来越多的目光在关注政府预算，对政府预算的公开性要求越来越强烈。政府预算公开的法律依据《政府信息公开条例》从2008年5月1日开始正式实施，政府预算的公开具有重要的意义，即体现了公民的知情权、让公共资金的流动方向更具有透明性和公开性，另外还使社会各界人士更加通畅的监督政府行为。

目前中央在预算公开上取得了一定的进步，即有关部委的部门预算面向社会公开，但是其公开只是低层次的结果的公开而已。而西方国家和香港对预算的公开是全过程：经过长时间的沟通协调，从制定过程到结果都向社会公布，这样才能实现对预算的高层次监督，更能够实现预算编制及执行的科学性和合理性，使政府公共服务更具有透明性以及加强政府公共服务的责任意识，公共财政所追求的目标也会在此基础上得到真正的实现。

三、政府会计作用的有效发挥对于公共财政的作用

政府预算所配置的公共资源就是政府会计的核算对象，政府会计核算对象是政府预算所配置的公共资源。因为公共资金在具体投向和规模上受公共财政框架下的政府预算所规范，所以在以政府预算为依据的基础上，政府会计在使用流程中对公共资金进行全方面的核算和管理。因此在公共财政框架下的政府会计不管在职能发挥上还是在目标的制定上都与公共财政目标紧密联系。

四、在公共财政框架下的政府预算与政府会计的统一与融合

由于民主制度和市场经济强烈需要受托责任，从而兴起了能够考核受托责任的履行情况的政府会计。对政府收支的分配和规划就是政府预算，其分配原则及去向直接关系着社会各部门及公民利益，政府预算既是政府的年度财政收支计划，也是立法机关和社会成员监督财政收支活动的重要途径。政府预算所配置的公共资源是政府会计的核算对象，同时公共财政的重要依托和支撑是政府预算。因此所担负的公共受托责任就是公共财政、政府预算及政府会计他们共同的基础。

在政府预算配置下，属于公共财政框架内的公共资源就是政府会计的对象。因此，在公共受托责任的共同基础上，就必然要求公开政府预算，由于公共财政所分配的公共资源的公共属性，受托责任的履行情况也必然要求得到公开、明确具体的报告。

参考文献：

1、路军伟,李建发.政府会计改革的公共受托责任视角解析[J].会计研究,2006(12).

2、路军伟.基于公共受托责任的双轨制政府会计体系研究[D].厦门大学,2007.

3、魏璐,高宏贵.论预算公开原则——以政府治道变革为视角[J].江海学刊,2010(2).

4、杨子云,吴君亮.团队:预算公开第三推力[J].中国改革,2009(4).

公共预算理论与财政收入预测 篇4

公共预算在公共部门管理中扮演着越来越重要的角色。预算的实质在于配置稀缺资源, 因而它意味着在潜在的支出目标间进行选择;预算也意味着平衡, 因此它需要一定的决策制定过程 (Rubin, 1990) 。所以公共预算就涉及到公共资源的配置和公共资金使用上的选择。从广义的角度来看, 公共预算的研究与整个社会的研究有关:研究公共预算的理由之一就是藉由观察政府支出的方式、过程与优先级, 来了解社会。因此, 在不同的国家和不同的时期, 公共预算过程或有不同, 但是无论在哪种社会、哪种制度之下, 公共预算都发挥着十分重要的作用。事实上, 政府在整个财政领域占据着绝对的主导地位, 政府处理公共事务的效率直接影响到人们的福利水平。而决定政府决策能力的一个重要因素就是政府对财政收入的预测 (Feenberg et al., 1989) 。

因此本文首先对财政预算领域的基本理论进行分析和评论, 然后在预算理论的指导下, 对预测财政收入的模型和方法加以介绍, 进而为我国的预算改革提供建议。

1 公共预算理论

传统的公共预算理论的研究可从3种不同的观点来进行:即经济学、政治学与管理学。这3种研究观点各有其关注的重点, 思考的方式也有所不同 (Caiden, 1990) 。

1.1 经济学

经济学主要对公共预算进行规范性和实证性的研究。最早开始采用规范的方法研究公共预算的还要追溯到Adam Smith, 他在运用价值、货币、价格、社会分工、交换、工资、利润、地租等一系列经济范畴对资本主义市场经济进行分析说明的基础上, 专门论述了君主或国家的费用、一般收入或公共收入的源泉和国债问题, 为公共预算的发展奠定了基础。此后, 随着边际分析方法 (Marginal Analysis) 的发展, 经济学的研究渐渐将福利经济学用在探讨公共预算过程中。福利经济学认为资源的有效配置实际上是对私人物品和公共物品的合理分配。对于私人物品而言, 市场定价是最优、最有效率的配置方式;而对于公共物品而言, 由于免费搭车者的存在, 市场定价机制失效。因此学者们建议可以按照公共物品的外部效应予以补贴 (Steiner, 1983) 。至于消费者对于公共物品的隐藏偏好问题, 则可以通过投票机制来取代市场机能。但是我们也应该注意到, 外部性的测量虽非不可能, 却相当困难;投票作为解决问题的一种方式, 却存在很多缺陷, 并不能完全取代市场机能的全体一致决定;同时, 由于预算收入的限制, 政府活动的选择常是零合 (zero sum) 游戏, 帕累托效率标准经常是无法适用的;总之, 在经济学范畴内, 如何有效率的提供公共物品, 仍颇具争议。

1.2 政治学

政治学者认为预算本身就是一种政治产物, 因此研究预算应从分析公共政策的决策过程, 以及预算如何被执行出发。其中最具代表性的学说就是渐进主义 (Incrementalism) 。政治学的研究观点更注重的是预算的政治本质, 因此它考虑的是政治制度和政治行为之间的因果关系。因此将预算过程视为渐进行为的政治模型确实有其存在的理由。许多预算的实例显示, 政府预算的编制, 每年度都是以上一年度的预算额度为基数, 以递增方式加计而成。

1.3 管理学

为了形成有效的公共决策以及使预算资源更为合理配置, 倡导以预算制度与管理方法相结合的方式来完善预算制度的呼声越来越高, 而这种方式的实施也由于管理意识的增强以及管理能力的提高而逐渐成为可能。应用管理学对预算进行研究, 具体而言就是将预算形式的分类采用功能、绩效、计划 (Program) 等分类进而取代传统的按支出用途分类等方式, 使之涵盖控制、管理、规划等要素。如方案计划预算制度 (Program and Performance Budgeting System) 、零基预算制度 (Zero Base budgeting system) 等。管理学的最终目的在于将预算过程从支持政府官僚行政资金的被动角色, 改为积极的决定政府施政计划和目的的工具, 因此预算实际上是理性决策的过程 (Shick, 1973) 。

总之上述3种研究观点, 各有其独到的见解和贡献, 但也都存在着一定的问题:经济学者无法订出一套实用的标准, 来决定哪些活动最适合于政治决策;管理学者老是面对的是预算改革失败问题;政治学者则永远无法正确的解释预算行为差异问题 (Caiden, 1990) 。

尽管在公共预算研究领域, 财政理论和实践一直没有得到一种清晰的解释 (Seligman, 1926) 。但实际上, 从20世纪60年代开始, 在越来越多的经济学家、政治学家和管理学家们的共同努力之下, 公共预算的理论建构有了突破性的进展。下面我们将介绍公共预算领域里的主要理论:渐进预算理论、公共选择理论和预算政治论 (马骏、叶娟丽, 2003) 。

1.4 渐进预算理论

Wildavsky (1964) 提出的渐进预算理论, 使公共预算理论的构建有了突破性的进展, 渐进主义学派风靡一时, 并很快成为公共预算中占据支配地位的主流理论。该理论的基本命题是“预算的做出是渐进的, 而不是全面的。一个简单的智慧是, 支出机构决不会在每个预算年度里根据现有项目的价值和替代项目的价值来积极地评估所有的方案。相反地, 支出机构的预算要求都是建立在上一年的预算基础之上, 并特别关注边际上的增加和减少。”

渐进主义的核心理念是政府预算是渐进的、逐渐形成并发展演变而来。而演变的整个过程与政府预算的决策过程紧密结合并最终在预算的结果中体现。理想状态下, 这个过程在反复协商并相互妥协后, 可以使所有参与决策的各方 (包括行政长官、行政人员、各方利益代表等) 均能获益并使相互间利害冲突最小化。在实际操作中政府会以前一年度预算规模作为基准并在其基础上做调整, 而行政部门所要达到的目的则是尽量获得调整的增量部分。

众多学者都对渐进理论进行了实证研究。Davis、Dempster和Wildavsky (1966) 将决策参与者的决策原则通过等式构建之后, 得到了这些原则的运用过程以及结果均符合渐进性, 他们所构建的8个等式代表了包括用来计算预算要求以及国会投票确定拨款等多项决策原则。而渐进模型内含的较强的预测能力在Wildavsky和Dempster (1986, 1997) 采用计量经济学模型对该模型进行补充后, 也得到了证实。另外, Sharkansky (1968) 和Anton (1966) 在结合各级政府及组织的实际情况后, 发现该模型可以对美国州一级政府的实际预算情况进行较好的诠释;Crecine (1967) 进一步扩大了研究的范围后, 发现如果财政收入来源对该理论存在限制, 则该理论同样适合对市级政府预算情况的分析。

尽管渐进理论对于公共预算理论的发展作出了很大的贡献, 但是仍有很多学者提出许多反驳和质疑。反对者对于渐进预算理论的描述和规范能力都持有保留态度, 他们不但怀疑“预算决策的过程和结果实际上是渐进的”说法, 也反对“预算决策应该是渐进增加的”建议。另外, 渐进预算的实证解释力高低, 与所分析的数据类别和模型形式有很大的关系。如Bailey和O'Conor (1975) 、Leloup (1978) 指出, 渐进主义预算模型没有正确解释描述性的数据。Moreland (1975) 和Gist (1974) 认为, Davis、Dempster和Wildavsky (1966) 之所以能认为预算的运用过程和结果都是渐进的, 是因为他们没有控制数据的长期趋势。而一旦控制共线性, 预算渐进主义从战略上所做的解释就无法从Davis、Dempster和Wildavsky (1966) 的相关分析中获得支持 (Wanat, 1974) 。还有学者指出, 即使渐进预算的理论很成功描述大部分预算决策行为与结果, 但它没有解释如何和何时政府预算会产生不规则的变化, 这些偏离渐进预算的决策过程与结果, 比渐进预算行为更重要、更有研究价值。

1.5 公共选择理论

公共选择理论众多模型中, 最为关键及最具备代表性的模型是关于公共产品需求的中位选民模型以及官僚预算最大化的供给模型。

1.5.1 中位选民模型

中位选民是指位于所有选民最优偏好结果中处于中间状态的选民。该理论认为中位选民的偏好在简单多数票选规则下对公共产品均衡产出水平起决定作用, 即他们的选择结果通常与在多数决策机制下得到的政治均衡一致。基于此, 预算决策就可被如何使中位选民效用最大化的问题所替代, 同时该理论也可应用于对公共产品的需求和支出以及预算行为进行预测和解释。

但是该理论也存在一些问题。 (1) 有关中位选民的界定是模糊的。虽然中位收入可以被看作是划分中位选民比较有效的指标, 但却不能单一的确定中产阶级与中位选民毫无区别 (Inman, 1978) 。进而, Atkinson和Stiglitz (1980) 认为在选民偏好相同并且其收入与预期的公共支出存在单一的函数关系的情况下, 可以确定中位选民与中产阶级等同;但如果该单一函数关系不成立, 抑或选民偏好存在较大差异, 那么两者之间就无法等同。 (2) 在一个非民主社会里, 如果不存在投票机制的话, 显然中位选民定理也就不可能存在了。另一方面, 由于简单多数的决策机制以及投票原则的不足, 有时也会导致民主社会的投票机制失效;当这种情况发生时, 选民的单峰偏好无法决定预算结果, 议程如何设定将起到决定作用。

1.5.2 官僚预算最大化模型

官僚预算最大化模型以“经纪人”假设为基础, 对政府人员行为进行了详细的分析并对政客与官员在预算交易中可能形成的关系也有了详尽的说明。Niskanen (1971) 指出行政官僚的效用函数包括薪酬、福利、名誉、权力、产出、机关管理难易程度等诸多变量, 因此行政官僚如欲追求扩大其权力、薪资福利、或声誉的话, 就必然试图扩大其预算规模, 来提供更多的升迁机会和更多的工作保障给其下属, 以及更多的资源分配给选民。

官僚预算最大化模型的基本假设是:行政官僚是理性、自私的, 他们在特定制度环境下, 追求其效用的最大化, 而这种效用最大化是通过预算最大化体现出来的;行政官僚如欲追求其权力的扩大、薪资福利的增加、或是获得其下级机关的支持与合作, 就必须试图扩大机关的预算规模, 藉由资源的增加来巩固其声望;而且通常情况下由于他们与议会等相关部门或利益体已形成联盟, 为了各自的利益, 会采用向对方提供产出来交换预算, 进而使其有能力并且有动力来实现预算的最大化。

在Niskanen (1971) 研究的基础上, Migue和Belanger (1974) 对该模型进行了修正。他们指出行政官员对预算的自由裁量的关注度最高, 与之相对比对整体预算大小的关注度则明显较低。结合他们的理论, Niskanen发展了“官僚自由裁量预算最大化模型” (Neo-Niskanen's Model) , 该模型的含义为官僚的效用是自由裁量的预算和产出的函数。然而, 过去大量的实证研究并没有能够为该模型提供有效的支持。 (Blais和Dion, 1991) 。

1.6 预算政治论

由于渐进主义预算模型和公共选择的预算存在着一些缺陷, 因此一些学者开始从政策过程的角度来解释预算的过程与结果, 提出了“预算政治论” (Rubin, 1990) 。

Rubin (1990) 从不同于渐进主义和公共选择预算理论的角度出发, 把预算形成归结于政治活动的结果。而这种政治活动说明了权利再分配、如何获得选票和最大限度的获取资源都是官僚除预算最大化的目标外极为关注的价值。另外, 由于包括行政人员、幕僚、选民及各方利益体在内的预算参与者对参与预算分配的优先顺序各不相同, 因而导致他们对预算分配结果影响力也不同, 这种公共预算的主要特征决定了政府公共预算是在诸多外部因素的影响下才能形成, 如选举、经济形式、公共舆论、突发的天然灾难或政治的动荡等, 而显得难以预料并且变化多端。

Rubin采用将宏观及微观的预算相结合的方式来进行研究, 由于其主要将政策作为重点关注的目标, 因此其模型可以看作是预算的政策过程模型。鉴于其将宏观及微观的预算因素相结合, 因此它的研究对象即包括了预算行动者, 同时也包括了预算过程及环境及对预算决策的影响。该模型中, 假设收入、过程、支出、平衡及执行成为独立的决策因子对预算产生影响, 同时决策因子相互存在前后相继的关系;同时, 还需要考量在不同的决策因子中作为个体的预算行动者的策略与预算过程及环境等因素对预算结果的作用结果。另外, 环境开放度、不同目标的多元行为、主体及纳税人与预算决策者的分离程度、预算文件定义公共责任的有效程度以及对公共预算产生的限制或约束都应作为公共预算过程比较重要的特点而重点考虑。

然而由于该模型的研究对象主要是美国各级政府预算, 其有效性自然也就局限于美国国内而尚未得到其他国家数据的支持;但从另一个角度来看, 虽然Rubin并不以创建理论为目的, 也没能完善其理论从而形成系统的、连贯的理论或者假说, 但其模型在渐进主义和公共预算理论范畴外的独立性对预算理论的完善能够起到重大的推动作用。

而目前, 很多学者则借鉴了各种不同的理论对公共预算领域的相关问题进行了探讨。比如使用交易费用理论对赋权型预算、专款专用的问题、如何选择议会制度及如何对预算执行过程中的控制选择后果进行影响等制度安排来进行研究, 并以此来研究公共预算制定等相关问题 (Bartle和Ma, 2001) 。又如Smith和Bertozzi (1998) 通过委托——代理理论研究预算与支出这两个在公共预算体系中的不同机构之间的关系, 并使用美国纽约州的预算数据进行了验证。另外, 包括新制度主义及从政治文化着手研究的理论 (Webber和Wildavsky, 1986、Koven, 1992) 也纷纷出现, 对整个公共预算领域的研究都起到了推进和促进的作用。

2 财政收入预测

理论的功能在于提供一个学科的研究方向;针对某些特定问题, 藉由一些假设及逻辑推理, 得到有关这些问题的因果关系或预测。人们之所以对财政预算的理论进行不断的研究和探索, 其最终目的也是希望藉此来指导政府的实践。

财政收入作为衡量某个地区或国家经济的核心指标, 可以对该地区或国家的经济活动总量进行综合反应进而揭示其经济发展水平;鉴于财政收入的重要作用及意义, 如果能够对其通过定量分析后作出相对准确的预测则能够为政府或企业提供重要的参考依据。

这里我们主要从经济学的角度出发, 在渐进预算理论的基础上, 来分析和研究国际上在预算实践中, 特别是在财政收入预测当中所采用的一些基本方法。

西方从19世纪30年代就开始了对财政收入预测模型的研究。这些研究主要可以分为3类: (1) 关于预测模型本身的改进和方法的研究, (2) 关于模型应用方面的研究, (3) 关于预测不确定性或者准确性问题的研究。

2.1 关于预测模型本身的改进和方法的研究

很长时间以来, 众多学者都致力于对预测模型的完善。陈燕武、吴承业 (2002) 整理了国外的宏观经济预测模型发展主要经历的3个阶段: (1) 早期的研究主要是基于经济理论来建立相对较复杂的宏观经济计量模型并使用最小二乘法或工具变量法对参数进行估计。 (2) 进入到20世纪80年代, 由于普遍反映早期的研究存在较大的误差而众多商业化经济计量公司的涌现使完善预测方法成为可能, 众多研究人员开始着手探讨如何改进早期的预测方法。 (3) 在Sims (1980) 提出能够处理宏观经济非稳定数据的向量自回归 (VAR) 模型后, 宏观经济计量模型的研究也进入到了一个全新的阶段。而财政收入模型作为宏观经济预测模型的重要组成部分, 自然也经历了上述的几个阶段。Downs和Rocke (1983) 通过多元ARMA模型对城市的年度预算变化进行预测, 研究发现虽然多元模型可使用的时间序列较短, 但是和单因素模型相比, 它能更好的将预算变量、宏观经济变量和人口变量联系在一起, 因此预测结果也更稳健;Sexton (1987) 通过建立不同的计量模型和时间序列模型对地方政府财产税进行预测, 结果发现单纯的计量模型的拟合效果要优于时间序列模型, 而将二者结合起来的组合模型的拟合度又要高于单一模型;Duncan、Gorr和Szczypula (1993) 将卡尔曼滤波法和条件独立层次法结合在一起, 形成了一种改进的贝叶斯预测方法, 用以预测地方政府的税收收入。研究发现改进的贝叶斯预测方法和卡尔曼滤波方法相比, 前者在减少了时间序列长度的同时仍能提高预测期间内的预测精确度;Auten和Carroll (1999) 考虑了不同时期的所得税税率和税基的弹性, 提出运用三阶段最小二乘法预测政府税收;孙元和吕宁 (2007) 采用岭回归和SVM预测方法, 对浙江省的一般预算收入进行预测。

2.2 关于模型应用方面的研究

关于模型应用方面的研究, 即研究各国家以及地方预测模型的使用情况、预测模型应用影响因素实证分析, 从而为政府引进科学合理的预测模型提出建议。Shkurti和Winefordner (1989) 在研究美国州政府收入预测时指出, 影响地方政府收入的因素应包括法律、经济和政治因素;Bretschneider和Gorr (1987, 1992) 认为经济、组织和政治因素都会对地方政府收入预测产生影响。其中经济因素主要指和经济周期相关的因素, 如GNP、CPI、个人收入增长率、失业率等;政治因素是指民众和政治家之间、参议员和州长之间的政治竞争。组织因素则是指政府为了进行收入预测而产生的组织架构, 包括预测部门是否会为预测专门聘请外部顾问等。

2.3 关于预测不确定性或者准确性问题的研究

关于预测不确定性或者准确性问题的研究, 主要通过对模型预测不确定性的处理来提高模型预测的可靠性。预测的不确定性或不准确性主要来自两方面, (1) 模型本身的问题, (2) 模型中所选取的变量的问题。Allen (1965) 是最早对这一问题进行研究的, 他对1951～1963年英国的财政预测的准确度进行了研究, 此后, Davis (1980) 在Allen的基础上将时间扩展到了1978年。Armstrong (1985) 指出单一方程和多种统计技术的结合能使预测的准确性大大增强;Auerbach (1996) 认为对预测误差的修正应该来自三方面的改变:即政策的改变、宏观经济预期的改变和技术的改变;Clements和Hendry (1998) 提出了5种根据模型进行预测的误差来源:经济基本结构的未来变化、对模型的错误说明、预测中基期数据的偏差、参数估计不准确以及未来的经济误差 (或冲击) 的累积。Crippen (2003) 指出预算收入预测中的不确定因素主要有经济周期的影响、经济和税收收入的快速增长和突然的政策改变 (如总统减税) 等。Ericsson (2003) 总结认为测量预测不确定性在经济学实践中可以产生多种用途, 如评估预计的预测误差的不确定性、评价预测模型的准确性、改进预测模型、区分预测中的数字准确性和统计准确性等。

3 我国财政收入预算制度的变迁

我国的预算制度自新中国建立后就经历了不断发展、不断适应从而不断完善的多个阶段。建国初期的《预算决算暂行条例》只是为了适应当时的国民经济水平, 以逐步恢复为主要目的, 尚无法建立起科学、系统的预算制度。而后到20世纪90年代初期, 虽然我国的预算制度先后经历了统收统支、总额分成、分级包干等不同阶段, 从建国初期的高度集中到70年代过渡为适度下放, 再到80年代以地方分权为主、放权让利等不同阶段采用的不同预算类型, 但都属于以基数法编制的单一预算, 预算管理相对不够细致并导致预算编制的透明度相对较低。此时的预算制度虽然有开放的因素存在, 但基本仍为封闭式的, 在低水平的条件下运转, 毫无效率可言 (徐瑞娥, 2002) 。1992年《国家预算管理条例》的实施, 标志着由经常性预算和建设性预算构成的国家预算正式进入到复式预算编制的时代。而1995年《中华人民共和国预算法》正式立法后, 将中央预算和地方预算分为公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算, 并保留了增设其他预算的可能, 当年, 地方预算也开始实行复式预算编制。同时, 部分地方省市自1993年起, 就根据各自情况开始实行零基预算改革, 其中包括湖北、安徽、河南、云南、深圳等。1998年, 中国公共预算管理改革的发起地——河北省, 在全国率先提出并进行了以部门预算改革为核心的预算改革, 实行一个部门一本预算。随后各省市纷纷开始启动地方预算制度的改革, 天津市于1999年开始实行标准周期预算管理制度;陕西省成为了首个国库集中支付制度的试点;安徽省在全省实施了综合财政预算。这些省市的大胆改革, 无疑大力的推动了我国预算制度改革的进程。之后, 中央政府于2000年开始推行编制部门预算制度, 同时部门预算、区分收支、国库集中收付制度、政府采购、规范预算编制程序等各项改革措施也由财政部开始实施。可以说, 我国的财政预算管理体制及执行情况随着上述改革措施的不断深入逐渐强化。

但是长期以来, 我国的预算管理一直存在很多的“硬伤”。首先我国的预算编制时间过短。从下达预算编制通知到上人民代表大会讨论预算草案, 只有短短的3个月时间, 这使得预算带有很大的草率性和盲目性, 并且会出现“一年预算, 预算一年”的状况。另外我国的预算明显缺乏前瞻性和科学性。现行的预算编制只是采用“基数法”, 在既定的收支之间安排资金, 虽然考虑到GDP增长率等一些因素, 但没有将财政收入与经济变量之间的复杂关系考虑在内, 预测工作没有形成科学的系统分析, 缺乏客观反映财政收入数量的能力, 而这种不足很可能会形成支出刚性, 限制了政府预算的指导作用。

同时比较国内外对财政收入预测方面的研究, 也不难看到国内的相关研究还很薄弱, 具体体现在研究的主体相对单一, 研究的主要内容也尚属于相关研究领域的初级阶段;同时国内的相关研究大部分还缺乏系统性, 相互之间的借鉴性不高, 有效的相互促进和改进体系也因此尚未形成。另外国内相关领域的研究目前大多以预测地方税收收入为主, 从而对地方财政收入进行研究, 由于各级地方政府支持力度不同, 彼此间的研究深度也大不相同。

由此可见, 虽然继续深化预算管理制度的改革并充分重视预算执行管理, 对强化预算在宏观经济调控中的作用起着至关重要的作用, 但我们同时也需要建立起更为系统和科学的预测方法, 进而建立适合我国国情的财政收入预测模型, 使其能够服务于国家和地方政府用以编制合理的预算方案, 最终更为有效的发挥财政政策的作用。

4 结 语

随着公共预算理论和财政收入预测模型的不断发展, 各种理论和方法的弊端也在不断的显现出来。然而正是由于政府预算的复杂性, 使得人们不断对之进行深入研究。从西方学者的研究看, 他们的共同认识是:预算是政府政策的集中反映, 而预算环境影响预算过程, 预算过程最终影响预算结果;预算过程及结果已经产生了变化, 研究的重点及方向已经从对预算稳定性和规律性的常规研究上转变到研究预算过程和结果的新变化上并尝试对其进行解释。国内目前的研究主要集中在对政府预算制度性质的深入研究, 以及总结现行复式预算制度的缺陷, 进而评价当前政府预算制度改革的成果和不足上;同时, 国内学者也希望通过研究最终能够建立起适合我国政府预算的理论体系, 实现最终推动我国政府预算制度改革的目的。

我国学者对政府预算理论体系和实践的研究刚刚起步, 需要学习和借鉴西方先进成熟的理论对我们的研究进行指导, 例如用来说明认为政客与执政党倡导的政策是以选举为目的的公共选择论或者Niskanen通过提出官僚预算最大化模型从而得到的追求效用最大化的官僚必然是预算最大化追求者的等结论;虽然这些结论对我国政府预算理论的研究都具有非常重大的指导性作用, 但由于政治体制、国情、执政水平的差异, 直接照搬或套用该理论会使研究得不偿失 (袁星侯, 2003) 。

摘要：公共预算在整个公共部门管理中扮演着越来越重要的角色。然而我国改革开放30年来, 在经济高速增长的同时, 公共预算管理的发展却非常缓慢。因此, 我们在分析和评论财政预算领域的基本理论的基础上, 对预测财政收入的模型和方法加以介绍, 以期为我国的预算改革提供建议。

公共财政预算 篇5

关于财政教育支出占公共财政预算支出比例有关情况的说明

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》规定，到2012年全国财政性教育支出占GDP的比重要达到4%。财政部2011年将这一目标折算成财政教育支出占公共财政支出的比重，并分解到各省，要求各省两年完成目标任务。国家确定我省的目标是2011年达到14.1%，2012年达到15%。温家宝总理在2012年的全国人代会上再次重申，2012年全国财政性教育支出占GDP比重要达到4%。省政府近两年来高度重视此项工作，2011年全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到13.3%，比2010年提高了2.2个百分点，2012年全省财政教育支出占公共财政支出的比例达到15%。2011年和2012年我省财政教育支出增幅达到了历年最高，同时新增财政教育支出占新增经常性收入的比重也达到了历年最高。

为完成2012年目标任务，省政府采取了以下4项措施。一是在预算安排和预算执行时，要求各市县，不断加大教育的投入力度，进一步调整财政支出结构，优先保障教育支出，确保完成15%的任务目标。二是不断拓宽财政性教育经费的来源渠道，扩大教育费附加征收范围，将地方教育附加征收标准由1%提高至2%；还规定各市、县要从土地出让收益中按10%计提教育资金。三是根据各市在校生数、常住人口数、财政教育支出规模和公共财政支出规模等，按因素法做了测算，根据测算结果科学合理地将15%的指标分解到各市，并制定了省政府对各市分析评价的具体方案和量化指标。四是建立了监督考核工作机制。省财政厅成立了专门的工作协调机构，建立了信息月报制度，分月调度全省财政教育支出情况并督促各市落实占比任务，还将教育占比目标任务纳入了省政府对各市政府的绩效考评体系。

深化预算审计 促进财政管理 篇6

【关键词】财政预算管理； 原因分析； 深化预算审计

党的十八届三中全会指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置，维护市场统一，促进社会公平，实现国家长治久安的制度保障。必须建立完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度”。审计机关作为政府的组成主体，承担着审计监督的职责。近年来，在对本级人民政府财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计过程中发现，传统的财政监督机制与党的十八届三中全会精神和新形势下公共财政管理的要求不相适应的问题，有待在新的形势下不断抓财政审计龙头，规范财政管理，深化预算审计，发挥审计在国家经济建设中的积极作用。

一、财政预算管理中存在的问题

从财政部门组织预算执行情况看，财政预算刚性不足，约束力不强。预算追加次数较多，金额过大。财政预算编制粗放，批复不及时，有的预算在当年九月份还未批复。超收部分分配使用也不规范，未经人大常委会通过或批复太迟。同时批复预算执行率偏低，结转下年支出数较大。有些财政收支反映不完整，有的非税收入未纳入预算管理，放在非税收入专户储存，有的支出挂往来，结算不及时，长期不清理，容易造成损失。部分专项资金未专款专用，资金使用效益不高。

从部门预算执行情况看，部门预算的编制形同虚设，预算执行不严格，部分资金使用管理不合规。预算资金到位迟，影响了资金的正常使用和工作，不能提供相关资料，造成财务决算资料不够真实，有的不反映结余，有的人为调节预算收支或虚列支出；有的部门违规收费现象屡禁不止，特别是一些医院和学校，扩大收费范围，提高收费标准，来弥补经费不足。一些部门所属二级下属单位管理松散，收入反映不完整，不合规开支较大，往来款项目资金不及时进行清理，挂账时间较长，费用报销手续不健全，审批环节把关不严等。

从财政财务收支情况看，隐瞒、截留、人为调节收入及虚收、虚支、空转财政收入问题并存。表现在人为调节收入、虚增收入，如财政将完成任务后的财政收入缓收，留存在有预算收入上缴任务的部门、代征代扣税款的单位以及部分重点税源中，次年初上缴或转入非税收账户储存、次年上缴财政专户。截留上级转移支付收入或专项资金混淆入库级次用于补充经费开支。如将财政预算资金转入往来单位或科目。农业资金转入农财专户后转出，农村卫生院建设资金转到经费账户列支或先支后收，虚列支出，资金通过单位转圈，再收回来，在往来科目挂账或增加收入。

二、财政预算管理中存在问题的原因

在地方财政预算审计中发现，产生上述问题的主要原因有以下几个方面：一是随着公共财政体制的建立，传统的财政管理体制不适应新形势下财政管理的要求，财政改革进展不平衡，国库集中收付制度，在县级刚刚推开，逐步走向正轨。二是政府采购预算编制不完整，采购计划下达不及时，采购方式审批不合规，招标组织不规范，招标单位选择供应商，供应商资料审查不严等，招投标与政府采购不衔接。三是预算外资金收支两条线执行不够严格，有的预算外资金未纳入财政专户管理。随意支付预算外资金。四是财政体制不科学、不合理，财权事权不匹配，影响了基层政府管理公共社会事务的能力。1994年开始实行分税制改革后，中央财政收入增加，国家宏观调控能力增强，财政收入向上集中、事权向下的矛盾存在。财政法律法规体系监督体系不健全，制约了财政工作的规范化、法制化建设。《预算法》和《预算法实施条例》较早，与市场经济下公共财政改革的目标不相适应，导致了问题的发生。

三、财政预算审计深化的方向

1.科学编制预算，从源头上打好预算监管的基础。应将所有财政性资金，包括上级转移支付和专项补助资金，各部门行政事业性收费、政府性基金收入、国有资产收益以及资源出让收入纳入预算，保证预算的完整性、全面性，对暂时不能纳入预算的也要编制收支计划，报人大批准后按计划支出。财政预算不仅要列示收支总量，还应详细列示具体项目、地点、部门、资金流程环节，防止逃避预算监督的隐蔽性资金，为强化预算控制和监督机制创造条件。

2.完善预算法规，做到依据充分。目前预算与其它部门政策对预算支出安排存在不一致的情况，实际上反映了当前有限的预算资金与各部门资金需求之间的冲突。应当明确，预算收支的有关法律依据只能来自《宪法》和《预算法》，其它法规不宜作出硬性规定。同时要理顺财税管理体制，健全地方政府职能。遵循“一级政府、一级财政、一级预算”的原则，制定符合实际的财政管理制度及财力分配比例，做到财权与事权相统一。防止上级政府对下级政府在预算方面施加影响，保证预算监督不受干扰。

3.促进预算公开，增强预算的细化性和透明度。随着人大代表参政议政能力的提高和人民群众民主法制意识的增强，要求提高预算透明度，扩大预算公开性的呼声越来越高。编制预算时，要细化到每个支出项目，从源头上控制各单位支出。每年的预算执行情况要在报纸上向社会公开。这样才能保证人民群众了解预算、参与预算、监督预算，保证人大、审计等部门正确全面履行监督权，维护预算严肃性。

公共财政预算 篇7

合理的、有效的预算监督机制是提高财政效率、保障国家资金安全、完整和防止舞弊的重要手段。公共财政预算, 在人民生活水平的提高、社会进步、国家发展的方面都产生了巨大的影响。目前我国的财政预算监督体制随着市场经济体制的不断深入已经取得了很大的进步。然而, 不可回避的是, 现阶段的公共财政预算监督机制仍存在着许多问题, 有待进一步的完善与改进。要加强预算监督机制, 就必须正视预算监督的问题, 找出根源, 对症下药。高效的预算监督机制的推行, 能促使公共财政预算体系运转正常, 工作效率提高, 对外而言, 有效的预算监督机制能提升公共财政资金的使用效率。因此, 建立、健全公共财政预算监督机制十分重要, 不容忽视。目前我国的公共财政预算监督体制不健全, 很多相关的财政法律制度还未完善, 预算监督力度与可操作性还有所欠缺。

2. 公共财政预算监督机制存在的问题

2.1公共财政预算监督的法制建设落后

我国公共财政预算监督体系建立起步较晚, 相对于发达国家而言, 公共财政预算法制领域还有待进一步完善。而我国与西方国家不同的特殊国情, 又决定了公共财政预算监督法制体系无法照搬照抄, 必须在社会发展过程中逐步完善, 这是社会转型过程中必经的阶段。随着市场经济的不断发展, 市场对经济活动的监督机制提出了更高的要求, 而目前国内的公共财政预算监督机制无法对市场经济活动起到规范和约束的作用, 这在很大程度上阻碍了公共财政预算监督的发展。缺乏一套完善的公共财政预算的法律法规, 使得公共财政预算监督常常陷入无法可依的尴尬境地, 造成公共财政预算监督中的主体地位模糊、权利义务不明确、监督方法缺乏指导等结果, 暴露公共财政预算的漏洞而使国家资金的安全和完整时常面临巨大威胁。公共财政预算监督法制建设落后, 使得财政部门无法采取科学有效的法律手段保障公共财政资金, 公共财政预算监督工作也无法科学有效地开展。在这种情况下, 公共财政预算在某些方面形同虚设, 从而造成大量国家资金的流失。现阶段, 我国的财政法律法规之间存在着相互矛盾的地方, 如, 预算法与审计法对预算执行的监督规定不同, 导致公共财政预算监督在具体实施过程中的操作性不强。

2.2公共财政预算监督可行性低, 实施难度大

公共财政预算监督涉及部门、人员众多, 部门之间对于公共财政预算监督法律法规认识不同, 法制执行力差别大。部门地方政府对于公共财政预算监督认识不足, 工作执行过程中缺乏法律意识, 大量国家资金缺乏公共财政预算监督而造成流失浪费现象, 从而衍生出许多不规范的行为。预算法在具体公共财政预算监督的实施缺乏有效的具体指导作用, 规定和约束不足, 许多规范只是做了空洞的规定, 并没有实际明确的效力。

在部分领域中存在着法律交叉的情况, 法律重叠带给政府工作人员的是执行的难度加大, 执行过程中存在法律认知差别和使用差异, 甚至于造成不同政府部门的执行差异, 加大公共财政预算监督的难度。而极少数地方政府甚至越俎代庖, 漠视公共财政预算监督法律法规, 以权谋私, 以权谋利, 以国家资金流失和牺牲人民群众利益为代价谋私利。

预算法对公共财政预算规定缺乏科学性, 各级政府的各项收入的使用, 必须用法律制度予以规范和制约, 避免不合理、不规范的资金使用现象。与此同时, 我国预算法对公共财政预算公开透明化并未进行详细的明确指导规定, 不仅无法有效的监督公共财政预算监督, 而且很大程度上削弱了公众监督公共财政预算的力量。

3.建立与健全公共财政预算监督机制

3.1修改公共财政预算相关法律

为根本上推进公共财政预算的发展, 应该针对市场经济的发展与国家财政情况制定、修改公共财政预算法律, 逐步消除公共财政预算法律法规之间存在着相互矛盾的地方, 从根本上提高公共财政预算监督的可行性, 为公共财政预算监督提供坚强后盾。利用法律明确公共财政预算监督中的主体地位、权利义务、预算方法等, 使得公共财政预算监督有法可依。明确预算法的适用范围和具体预算实施方法, 针对公共财政预算的公开性作出规定, 加大公众对公共财政预算的参与性和监督力。明确各级人民政府在公共财政预算监督中的责任与义务, 促进公共财政预算的切实执行。推进公共财政预算的绩效监督工作, 转变财政监督的发展方向, 提高国家财政资金的使用效益。在公共财政预算监督过程中灵活使用定量与定性相结合等多种手段对监督工作展开评价。

3.2健全公共财政预算监督法律体系

法律体系是健全公共财政预算监督的坚实后盾, 唯有逐步完善、逐步加强关于公共财政预算监督的相关法律法规条文规定, 以强制性的法律保证公共财政预算监督的有效执行, 才能从根本上保障公共财政预算监督体系的健全、建立、有效执行, 强制性的法律规定更能在很大程度上促进财政的监督体制。使预算监督有法可依, 加快建立具体的、行之有效的、切合实际的法律体系是建立、健全公共财政预算监督的根本手段。要加快公共财政监督的法制化进程, 使公共财政监督体系规范化、法制化, 必须制定统一的公共财政监督法。

总结

高效的预算监督机制的推行, 能促使公共财政预算体系运转正常。目前, 我国公共财政预算监督的法制建设落后, 公共财政预算监督难度大, 针对这些问题应该从修改公共财政预算相关法律和健全公共财政预算监督法律体系角度来完善公共财政预算监督机制。

参考文献

[1]杨金英.关于新时期财政预算管理职能的思考[J].管理学家, 2011 (04) :50.

[2]刘邦凡, 秦智颖.浅论我国地方公共财政预算现状及其完善对策[J].中国集体经济, 2014 (09) :48-49.

公共财政预算 篇8

关键词：公共财政,预算会计,改革

随着财政管理体制改革步伐的加快，预算编制、执行等环节的管理制度正在发生根本性的变化，必然要对现行预算会计制度中的核算内容、核算方法等进行相应的改革。

一、公共财政改革对预算会计的影响

1.1部门预算改革对现行预算会计基础产生根本影响

现行的部门预算改革使得预算编制进一步细化、公开和透明，为进行绩效评价，它将要求逐步引入以权责发生制为基础的政府会计体系，这将有利于强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政经济状况，解决长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等问题。部门预算要求反映部门所有的收入和支出，涵盖所有的预算资金，因此，反映预算执行情况的预算会计，也应以预算资金全貌为对象，应不再有遗漏。

1.2国库集中收付制度的实施，对预算会计产生重大影响

通过国库集中收付制度的改革，财政部门实现了对财政支出资金的全过程管理，财政总预算会计的监控对象已延伸到原来的单位预算会计。各行政单位由于它只是政府组成部分，其所有的资金都是财政资金，都要通过国库单一账户收付，其资金活动已通过总预算会计反映。因此，财政总预算会计和行政单位会计可以说是总和分的关系，它们共同构成了政府会计。而事业单位除了财政资金外还有其他性质的资金，这部分资金收付不需通过国库单一账户，其会计系统的独生性相对较强，只是由于与政府会计有共同的非营利性、公共性特征以及我国事业单位仍以国有为主的实际，因此与财政总预算会计仍有密切的关系。

1.3费改税与机构改革，使得预算会计进一步规范化与公共化

随着部门预算改革的深入，全部政府性基金和预算外资金等将有较大幅度的压缩，并逐步进入专户，实行收支两条线管理。而推行费改税，将使现行行政单位会计和事业单位会计中预算外资金的核算内容进一步减少。对于行政单位会计而言，由于种种原因可能在一定时期内继续存在部分预算外资金的核算;对于事业单位会计，尤其是已全面走向市场、与财政脱钩的事业单位会计而言，其为履行或代行政府职责而获取预算外收入的客观条件将逐步消失，用以核算预算外资金的“应缴财政专户款”也将逐渐失去其存在的意义。

二、预算会计改革对策研究

2.1完善政府会计信息体系

要真正发挥政府会计的监督作用，会计报告就不应只提供给政府有关部门，更应该提供给与政府服务和政府收入息息相关的广大社会公众。而我国现有的政府预、决算还不能满足各方使用者的需要，建立更加全面、与国际接轨的政府财务报告制度，是政府预算会计制度改革的一个基本方向。正在进行的部门预算和国库制度的改革，是我国逐渐引进新的会计制度的一个基础。一段时期内，我国可逐步实施滚动预算方法，对各部门的预算使用情况和资产占用情况进行绩效评价，并可将部分预算收支项目试行权责发生制，为权责发生制预算创造条件。

2.2确定会计计量基础

政府核算的会计基础包括现金制、修正的现金制、修正应计制和应计制四种。采用现金制的优点是较客观，实施成本较低;缺点是反映的受托责任较窄，提供的财务信息有限且相关性较差。采用应计制的优点是拓宽了政府受托责任的范围，为决策者提供有用性信息，增加了财政透明度。但应计制提供的信息客观性较差，构建成本和运行成本较高。根据我国公共组织所处的会计环境特征和四种会计基础的特点，在推进我国预算管理和会计改革时，根据公共治理提高政府绩效的需要，引入应计制是一个必然的趋势。但鉴于目前我国的财产税所占的比率很低，会计人员素质参差不齐，以及公共受托责任强调数据的客观性等情况，因此，在政府会计中暂时使用修正的现金制不失为明智之选。

2.3改进和完善预算会计财务报告

2.3.1完善资产负债表。首先，建立资产负债表作为静态报表。要按“资产+负债=基金”会计等式编制，仅列示资产、负债、基金三类项目，表列示收入、支出项目。未完基建工程，未完专项工程以及基建拨款结存、专项资金结存，可分别列为资产负债表的资产项目和负债项目，但不以“未完成项目的收支差额”列示。其次, 政府资产负债表中要增列必要的资产、负债项目, 以全面反映政府资产的内容。再次，事业行政单位资产负债表中要反映年末预拨给下级单位的来年经费和从上级单位预领的来年经费。另外，为便于提供短期偿债的能力的信息，事业单位资产负债表中资产项目要划分为流动资产和长期资产两类, 负债项目要划分为流动负债和长期负债两类。

2.3.2改进收入支出表。这一项改进包括了对政府收入支出表和事业单位收入支出表的改进。首先，政府收入支出表的改进应按各类财政资金收支各自对比计列的原则编制，而目前我国政府财政会计的收入支出科目划分得过于粗略，不便于使用者对政府资金收支的情况和绩效进行评价、判断和监督。改进的办法有：收入类科目分设政府税收收入、国有资产经营收益、行政性收费收入、专项收入、其他收入、国内债务收入、国外债务收入等会计科目;预算类科目可分设以下二级科目：经济建设支出、事业费支出、行政管理支出、国家安全支出、其他支出等，其二级科目还可根据需要设置三级科目。其次，事业行政单位收入支出表的改进。此表也要按各类资金收支各自对比计列的原则编制。如事业单位按事业性收支、经营收支、专款收支、基建收支等类别编制，各类资金有关栏目的数量关系与政府收入支出表相同。事业行政单位的事业支出、经费支出等科目，也应设置必要的二级科目和三级科目，在会计报表附表中列示其明细数据。

参考文献

[1]、陆建桥.关于我国会计标准体系及其建设问题[J].财会通讯.2005 (1)

[2]、冯俊毫.预算会计之我见[J].产业与科技论坛, 2007 (01)

公共财政预算 篇9

一、财政支出与国库支出差异特征

通过对比2013年至2015年江苏省南通市全辖国库支出统计年报与财政支出决算数, 南通市全辖一般公共预算支出统计中国库与财政支出数据差异总体呈现以下特征 (见表1) :从总量上看, 近三年一般公共预算支出数据财政均大于国库, 2013年至2015年南通市财政与国库一般公共预算支出差额分别为40.95亿元、141.04亿元、31.71亿元。从科目上看, 一般公共服务支出与其他支出数据均为财政小于国库, 且相差金额较大, 2013年至2015年南通市财政与国库一般公共服务支出差额分别为-40.94亿元、-23.88亿元、-27.61亿元, 其他支出差额分别为-51.40亿元、-5.8亿元、-21.27亿元;其余科目中, 大部分科目数据财政不同程度大于国库, 其中教育支出差异最为显著, 2013年至2015年南通市财政与国库教育支出差额分别为47.53亿元、49.19亿元、52.03亿元。

二、财政支出与国库支出差异成因

(一) 财政核算科目设置使用与国库有所不同

各级财政部门核算遵循财政总预算会计制度, 财政部门收支核算中除使用统一的政府收支分类科目外, 还涉及资产类、负债类等科目。其中资产类科目包括财政性存款、暂付及应收款项、预拨款项等, 负债类科目包括应付及暂收款项、预算举借债务、借入财政周转金等。但国库核算系统却没有与之相对应的科目设置及核算流程, 所以财政按总预算会计制度采取的核算方式可能会造成财政与国库记入支出报表时点、金额、科目的差异。当财政发生暂付款项、预拨款项时, 通常在国库以“一般公共服务”或“其他支出”等科目支出, 而财政可能出现不列支出、延后列支、实际列为不同科目等情形, 这使得一般公共服务支出与其他支出数据通常财政小于国库。以暂付款项的使用为例, 南通市财政将暂无预算指标又急需使用的资金, 如城建支出, 先记入暂付款项, 待有指标后再实际列为支出, 而国库按财政开具的拨款凭证办理完支出业务后即记入支出报表, 从而造成时点差异。又如2013年南通市财政借给如皋市财政扶持某船企的资金, 财政只记入暂付款并不列为支出, 而从国库支出时拨款凭证采用“其他支出”科目, 从而造成“其他支出”科目金额的差异。

(二) 财政预算支出执行期间长于会计年度

国库以会计年度作为支出核算的时间区间, 即公历1月1日起至12月31日止。国库当年支出到12月31日截止, 但财政预算支出执行期间实际却一般推迟至次年的2-3月, 会计年度结束后财政仍然存在未完成的支出, 且这部分支出已无法从国库存款中安排进入国库支出报表, 只能通过财政专户支出操作记入财政支出报表。财政支出预算精细程度低及支出进度缓慢是预算支出执行期间推迟的主要原因, 年初除部门预算以外的预算大都无法编制到项, 只有在二季度之后逐步细化, 预算下达时间也通常为人大批复后的3月左右, 其中需要逐步细化的预算更加滞后。除此之外, 上级补助资金集中在年底下达, 非税收入使用遵循“以收定支”原则等因素都使财政难以在一个会计年度内实现应有的支出计划。财政部门根据最终结算财力来完成支出, 不得不在科目间调整已有支出金额或继续增加支出, 这些不经由国库的支出引起财政支出与国库支出科目与金额的差异, 导致财政公共预算支出与基金预算支出整体大于国库。

(三) 财政存在诸多不经过国库的调整事项

国库根据财政开具的支出凭证支出后一般不再进行调整, 日常核算中极少办理财政发起的支出更正业务, 国库支出报表数据相对固定。而财政支出则因各种原因存在诸多调整内容, 并且不通知国库同步变更, 产生信息不对称。一是暂付款项、预拨款项转列支出时, 财政可能会使用与之前国库拨款不同的支出科目;二是上级财政部门发文调整专项补助下级的预算科目指标, 下级财政部门必须相应作出调整;三是财政部门为满足重点支出考核要求, 调整一些支出科目的金额:如农业支出、教育支出为省级考核的必达指标, 其增幅及占比需达到规定要求, 但这些支出实际上不可能年年高增长, 所以只能调减其他科目支出金额以增加这些重点支出;四是财政决算报表中将对乡镇的支出按实际支出科目反映:平时财政部门通过从国库拨款方式对乡镇支出, 拨款凭证科目为“与下级财政往来性支出”, 但在年终决算时根据乡镇上报决算报表将往来科目中数据调整到实际的支出科目, 而国库仅统计在“与下级财政往来性支出”中。

(四) 财政将财政专户作为国库外的支出手段

财政专户是国库单一账户体系的组成部分, 也可用于财政性资金的收支核算, 但随着财政专户数量的不断扩大, 呈现出账户设立过滥、资金管理不规范等问题, 大量预算内外资金存放在商业银行财政专户之中, 构成了地方财政独立于国库的“资金池”, 为财政因各种原因不能从国库进行的支出提供了解决途径。除了上文提及的年末财政来不及从国库安排的支出通过财政专户完成以外, 还有一些国库无法受理的不规范的拨款或集中支付业务, 为规避国库监管, 财政只能利用财政专户操作以记入财政统计报表, 此类支出国库并不知晓。另外, 财政部门一些专项转移性收支也不通过国库办理, 如上级财政对本级财政的教育经费补助, 收入时直接进入财政专户, 支出时通过专户直接拨付, 同时财政记入公共预算支出报表, 国库则缺少这部分支出数据。

三、缩小财政与国库支出差异的建议

(一) 优化国库核算系统, 同步财政支出流程

一是国库会计数据集中系统增设与财政类似的暂付款项、预拨款项等科目, 当财政记入这些科目以及之后转列支出时, 国库也能进行相同的账务处理, 保持支出确认时点、实际支出科目与财政的一致;二是允许系统办理跨年度的收支、更正等业务, 使财政在会计年度结束后决算清理期内的业务操作仍能在国库中完成, 从而统计入这部分缺失数据。

(二) 规范财政数据调整, 细化支出对账工作

建议制度严格规定财政部门在调整支出数据、科目时, 必须开具相应更正通知书交由国库同步进行, 并提供有关文件依据, 降低财政支出数据调整的随意性。并且, 应健全国库与财政的沟通协调机制, 细化当前对账工作, 改变对账浮于表面现状, 增加国库与财政预算支出报表的核对, 及时查找差异原因并采取措施。

(三) 严格监管专户支出, 遏制资金库外运行

财政部门与人民银行、人民银行内部各职能部门间应相互配合, 信息共享, 监管联动, 进一步加强财政专户资金管理, 严禁绕过国库从财政专户进行不规范的支出业务, 逐步建立国库直接办理集中支付模式。同时, 从制度和流程方面逐步解决部分专项资金国库外运行的问题, 保证各项预算收支均能在国库中得以准确体现。

(四) 提高预算编制水平, 加快支出执行进度

财政部门应进一步深化预算编制改革, 延伸预算编制时间, 提高年初预算细化程度, 建立科学的项目支出预算, 并严格执行审定好的预算。在此基础上, 财政部门与预算单位共同努力, 加快预算编制安排与财政支出进度, 及时拨付资金, 避免财政资金在年末时集中拨付, 使支出在年度中的分布更为均衡。

参考文献

[1]胡立平.财政与国库支出统计数据差异性分析:邵阳个案[J].经济研究参考, 2008, (58) :12-15.

[2]王道源.国库支出数据与财政支出数据差异的原因及解决途径探索——以温州市苍南县为例[J].时代金融, 2013, (6) :51-52.

[3]郭玉芬, 宋琳, 杜欣.人行国库与财政国库公共财政预算支出数据差异剖析[J].黑龙江金融, 2012, (9) :26-27.

公共财政预算 篇10

“十二五”期间, 济宁市市中区服务业发展速度加快, 行业结构不断优化, 产业结构日趋合理, 经济发展的引擎作用日益凸现, 在吸纳劳动就业, 带动经济增长、提高经济效益、增加财政收入方面发挥了重要作用。近年来, 市中区服务业的内涵不断扩展, 商业、餐饮、居民服务等传统服务业在改造中不断优化提升, 信息、通讯、旅游、现代物流等新兴服务业逐步发展, 服务业的水平和层次明显提高, 已形成了以房地产业、批发零售业、住宿和餐饮业为主要支撑, 金融、旅游、信息、中介以及社会服务业竞相发展的格局。

2 服务业发展对中区经济的影响

2013年前三季度, 济宁市市中区服务业实现公共财政预算收入8.4亿元, 同比增长44.5%, 占全区公共财政预算收入的比重为66%, 比上年提高了3.37个百分点。

其中, 房地产业实现公共财政预算收入5.1亿元, 占全区公共财政预算收入的比重为39.9%, 同比增长84.6%;批发和零售业实现公共财政预算收入1.2亿元, 占全区公共财政预算收入的比重为9.4%, 同比增长13.6%。房地产业和批发零售业成为市中区公共财政预算收入的重要来源, 尤其是房地产业达到较高水平, 成为服务业中最具创税优势的产业。

从济宁市市中区重点税源企业入库税金情况看, 2013年前三季度, 全区实现公共财政预算收入过千万的企业共有14家, 其中房地产企业9家, 占半数以上, 充分显示了房地产行业在济宁市市中区经济发展中的主力军作用。

在商贸流通业方面, 市中区充分发挥城市中心区的区位优势, 发展连锁店、加盟店、品牌专卖店累计达200多家, 2013年前三季度, 批发零售业实现公共财政预算收入1.2亿元, 其中银座商城有限公司和苏宁电器有限公司分别实现公共财政预算收入575万元和532万元;贵和购物中心和中央百货有限责任公司分别实现公共财政预算收入438万元和311万元。在现代物流业方面, 强力推进物流园区建设, 投资50亿元的济宁豪德商贸城项目、41.5亿元的美恒国际汽贸城项目、13亿元的森达美龙拱港项目、5.2亿元的山东长江资产物流园项目进展顺利, 2013年前三季度, 豪德物流城开发有限公司实现公共财政预算收入7489万元。在金融保险业方面, 新增长安、永诚、人寿财险等保险企业14家, 兴业银行、招商银行相继入驻并开业运营, 2013年前三季度, 金融保险业实现公共财政预算收入7712万元, 占全区公共财政预算收入的比重为6.1%, 其中人寿财产保险实现公共财政预算收入539万元;兴业银行及招商银行分别实现公共财政预算收入1026万元和648万元, 市中区被评为“中国最具发展潜力金融生态区”。在文化旅游业方面, 运河文化核心景区完成竹竿巷、清平巷等管网改造, 东大寺整修开放, 一批商务酒店、餐饮名店陆续入驻。

3 运用财税手段, 促进市中区服务业快速有序发展

为改变济宁市市中区长期以来传统服务业规模偏大, 现代服务业发展缓慢的状况, 区委、区政府制定了服务业发展规划, 积极调整优化服务业行业和空间布局, 委托中国社科院先后编制了《济宁市市中区服务业发展战略规划与空间布局》、《济宁市市中区商业网点规划》。先后出台了《关于加快服务业发展的实施意见》、《关于推进服务业跨越发展的意见》、《关于扶持楼宇经济发展的若干意见》等文件, 设立财政推进服务业发展专项基金, 针对服务业重点领域、重大项目, 在资金扶持、财政奖励等方面给予倾斜, 并充分运用财税政策对产业发展的导向作用, 加快市中区现代服务业的发展步伐。

3.1 整合和完善现有税费政策, 为服务业发展提供公平、宽松的竞争环境

一是, 实行差别化的财税扶持政策, 突出对策措施的针对性。对相关项目给予适当的项目贴息和专项补助。二是, 着力调整税收优惠政策导向, 规范和完善政府采购制度, 强化产业导向力度, 利用政府采购的需求诱导, 引导服务业的发展方向。三是, 整合现有扶持资金, 引导企业升级换代。同时, 认真研究财税政策支持服务业发展的弹性空间, 在符合税法的前提下, 积极探索、创新支持服务业发展的新政策、新规定。

3.2 加强基础公共服务供给, 提高服务业发展的支撑能力

科技、人力资本、社会保障等成为投入和支撑现代服务业的要素是由服务业自身的产业性质和特征决定的, 而这些要素又是财政必须给予保障的重要领域, 因此在保障供给的同时, 应逐步形成基础公共服务资金投入和有效运营的机制, 对以下几方面予以侧重:一是, 进一步加强人力资本建设。通过教育、培训等方式培养现代服务业所需要的从事技术劳动和管理劳动的专业人力资本, 加大高素质人力资本的投入, 是提高现代服务业生产率的有效途径。二是, 加大科技投入。财政要对那些能产生重大社会效益的科技项目给予鼓励和支持, 特别是要对能够密集吸纳就业的技术、节约资源能源的技术和低成本公共服务的技术予以关注。三是, 进一步加大向上对现代服务业政策资金的争取力度, 缓解济宁市市中区财政收支矛盾突出, 保障能力不强的困难, 为现代服务业快速发展提供多方面支撑。

摘要：近年来, 各级政府把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措, 深化改革, 完善政策, 优化环境, 努力提高服务业乃至整个经济的竞争力。为此, 济宁市市中区着眼于区域经济特点, 充分运用财税政策对产业发展的导向作用, 不断加快现代服务业的发展步伐。

财政部痛心“天书式预算” 篇11

在2007年底前仅剩的两个月中，他们需要花掉3000亿到4000亿元人民币，以完成年初财政部批准给他们的预算支出。因为在之前的9个多月中，他们只花掉了总预算的六成多资金。

财政部警告说，如果他们不能如期按年初预算花掉这些钱，那么在编制2008年的预算支出时，也许就不会再拨给他们那么多钱了。目前，2008年的预算编制已经开始。

这是中国中央财政体系的一个老问题了。

但从现在开始，那些总是完不成年初预算的部委，可能在下个年度无法再从财政部要到更多钱了。财政部正开始以前所未有的努力试图改变这个痼疾。在一个月前的一次内部会议上，财政部高官直言某些中央部委上报的拨款申请无异于“编天书”。

中国社科院财贸所马蔡琛博士说，一直以来，财政部的预算改革都更侧重编制方面，对预算执行效果如此重视还是第一次，未来一段时间内预算改革将开始侧重于预算执行。

“花钱”死命令

截止到8月31日，气象部门2007年预算执行进度仅为54.59%，远远低于正常执行进度。而财政部要求三季度末各部门必须完成预算的75%。

国家气象局做了一个测算，按照此目标，气象局各单位要在一个月内花掉11.73亿元，才能完成三季度目标，到年底需要花掉25个亿。这是一个死命令，气象局在发给各下属事业单位的通知中说，必须完成这些支出。

实际上，发出类似通知的还有卫生部、林业局、环保总局、农业部、水利研究院等部门单位，如果按照财政部的数据计算，未来几个月，中央部门至少要花掉3000多亿元，才能如期完成预算。

几乎所有部委在年底前都面临这种资金十分充裕，着急花钱却花不出去的情况。

但这不意味着没有地方需要花钱，其实相当多需要用钱的地方却一直拿不到钱。

大连市长海县担保公司至今负担着从去年三四季度开始到现在共15个月份的贴息资金，这些钱原本是该中央财政支出的。这是劳动社会保障部、中国人民银行和财政部为了鼓励下岗职工再就业而安排的小额担保贷款，利息由财政部补助，但财政预算中的这部分资金却迟迟在国库里没有发出去。

据采访，因为贷款设计与实际差距较大，贷款的审核工作难度加大，使得贴息资金无法按时支出。这一资金也因为支出进度过缓而被审计署点名。

在国家审计署2006年度的审计报告中，49个被审计中央单位一半以上都因为预算支出执行慢，闲置财政资金而被点名。

国家环境保护总局的一个总预算为2亿元的大型项目——“处置环境与核恐怖袭击事件应急项目”已经进行了两年，按照项目设计方案，财政部每年拨款5000万元，但因为项目涉及多个部门，组织多次招投标，去年的工作没能完成。

目前环保总局正在做去年的工作，而财政部也没有拨付今年的5000万，环保总局相关人士说，这一个项目就使得环保总局的财政支出进度慢了不少。

钱太多？

“如果项目资金根本支不出去，财政为什么要给资金呢？”财政部副部长朱志刚认为，支出进度慢可能有两个原因，一是在执行中存在大的问题，二是预算多给了。

一位财政学者认为，确实不排除有些部门为了多要财政资金，预算安排一些不具备可行性或没有认真论证的项目，审批后，却发现项目根本无法执行。

“重分配、轻管理”的理財观念和行为，是导致执行进度缓慢的根本性原因，财政部官员认为，对预算分配的重视程度和对争取到项目资金用的工夫超过90%，而对如何使这部分资金发挥出效益用的工夫不足10%。

据悉，2006年，财政部统计中央各部门年终结余资金，竟然有574亿元之多，其中项目支出结余537亿元，占全年项目支出预算的15.6%。

“时间过去2/3，预算才执行了一半。”朱志刚说。

从2007年6月开始，中央各部门开始拟定部门的支出进度计划，动员所有相关单位，尽快安排各项工作。农业部在两个月时间内共发了七份文件，督促部署事业单位加快项目支出进度。

目前，各部委三季度支出进度数据还没有完全统计完，但农业部财务司相关人士说，农业部进度大概在60%多，没能达到财政部的要求。以上这位人士解释，主要是因为预算执行既要加快进度又要保证资金使用安全，两者兼顾工作难度很大。

据悉，农业部2007年预算110多亿，这意味着，四季度他们将花掉40个亿的支出才能完成预算。这里还不包括今后的追加支出。

三季度国家林业局也没有完成目标进度，主要是因为基建项目审批环节多，还要组织招投标，前面的一环没完成，后面工作也无法进行。

支出进度慢不仅影响财政资金的效率和效益，它留下的一个痼疾便是各部门逐年壮大的财政结余资金。到2006年底，各部门财政拨款结余资金比上一年度增加10%，有的部门结余资金占当年财政拨款的近50%。

发改委宏观经济研究院财政金融研究室研究员刘国艳说，支出偏慢跟结余常年累积有关。今年还在做去年的项目，花去年的钱，必然会影响当年项目工作的开展。

朱志刚的讲话也验证了这一点，他说，支出进度慢的部门基本上都是往年项目支出年终结余较多的部门。

刘国艳认为，大量结余很大程度上跟超收收入有关。近年中国财政超收幅度大，为了达到收支平衡的预算效果，有超收就有超支。各部门形成了年底追加支出，突击花钱的情况。

国家环保总局一直都是上半年用上一年的结余资金，本年度的预算资金下半年才开始用。

9月19日，财政部召开加强中央部门预算执行管理专题会，表明如果不完成目标进度，2008年预算不再增加新的项目预算或者按照今年实际执行情况安排预算。

朱志刚在此次会议上言辞犀利，针对某些部委预算编制和执行中存在的编天书、夸大项目规模等问题提出警告。

财政部的强硬让很多部门开始紧张，在转发财政部《关于加快预算执行进度的通知》时，很多部门自行规定了更快的支出进度目标。国家气象局发出通知，如果不能完成目标明年预算将核减10%到20%。

采访中发现，有些单位为了加快进度，项目还没有开始的情况下，先行进行了采购。

怎么花？

突击花钱显然不是最好的选择。“这很容易造成大量财政资金的浪费，一个月要花11个亿，那只能摊派，或者提高支出标准、档次”，刘国艳对此做法表示担忧。

马蔡琛也认为，解决支出进度，不是一个能用机械的指标来实现的。有部门如果到年底仅完成80%，其余20%是因为预算编制不科学或原来的项目方案有问题，这时就不能刻意追求预算进度完成100%，这是对预算执行过程中实事求是的调整，是对“纳税人”负责任的表现。

他说，这个办法容易导致项目的论证不充分，急于把钱花出去，造成突击花钱，可能会造成一定的负作用。

财政部一直希望能够更好地完成预算。早在6月份，2008年的预算就开始编制了，这也是历年来最早的一次。而在预算改革前，编制预算的时间只有4个月。在当时的预算编制部署会议上，财政部官员说，近两年预算编制时间不断提前，今年达到9个月，目的就是为了让各部门抓支出进度的同时，更好地编预算。

过去几年的情况是，有些单位到两会要开了还没有报预算，这势必会影响到预算执行情况。

财政部官员说，不排除有些单位在做预算的时候“编天书”，这几年仍存在多报、虚报预算的问题，“一些部门预算报的规模大得出奇，我们无法相信预算的真实性”。

预算执行慢，跟中国预算编制的时间点也有关系，由于预算经过人大批准要等到两会之后，层层下拨后，到基层单位执行的时候已经是4月份。

这也是各部门反响最强烈的一个问题，很多部委认为因为一季度不能做项目支出，影响了全年的预算执行时间。

为解决问题，财政部在8月份的人大常委会上提出，建议全国人大授权财政部按上年支出数的四分之一左右预拨1～3月项目支出资金。目前此事财政部与全国人大正在沟通中。

教育部财政司正在细化一些重点项目的方案，希望能通过批准，提前获得项目资金。

要从根本上实现预算执行的顺畅就要从根本上提高预算编制的质量。预算编制与执行哪个都不能放松。按照2008年中央部门预算编制指南，目前各部门预算已经上报，财政部表示今年对预算将格外严格，编制不够好的将退回重新修订。

一位不愿透露姓名的学者说，中国预算改革已经进行了8年时间，还有如此多的问题和顽疾，应该值得思考。他说，部门预算改革并没有结束，还要继续，只是下一阶段中央和财政部门需要下更大决心冲破一些利益格局，使财政预算具有可持续性、稳定性和透明性。

公共财政预算 篇12

一、高校财政部门预算的现状与不足

目前高校在内部预算执行方面, 普遍存在着责任不明、制度不全、监督不力的现象, 影响了预算的顺利执行和预算运行的效率。因此, 应该加强和完善预算执行的监督与控制机制, 以保证预算的严肃性。当年的部门预算一般从上一年7、8月份就开始编制, 经过几上几下, 一般需要到当年二月份前后才能批复。由于经过时间长, 当预算批复时原预算已不能完全表明当年的资金需要, 因而增加了在当年执行预算的难度, 并且批复的预算可能与编制时的金额不同, 这同样也增加了当年预算执行的难度。

当财政部门预算批复后, 各高校还需要根据批复的部门预算金额编制内部预算 (高校各职能部门及系、院等的预算) 。由于高校部门多, 预算金额大, 故内部预算编制时间一般较长, 因而造成经费指标下达延迟, 影响业务部门的正常工作。高校编制的内部预算资金是国家下达到高校预算资金的再次分配, 其结果是学校各职能部门和二级学院占有学校预算经费的多少, 实质上内部预算就是高校内部利益的重新分配。尽管各个学校分配预算的标准不同, 但资金预算的编制过程从某种程度上讲也是一个利益权衡的过程。一些部门为了自己业务开展更加顺利, 想方设法的努力争取更多的经费指标, 而学校与财务部门为确保预算分配更切合实际, 对学校发展更有利, 甚至多次研究, 以促使预算编制趋于准确、完善。因此有的单位内部预算指标下达常需几个月的时间, 有时单位内部预算指标下达时已经快半年过去了。因而, 在内部预算尚未下达前的这几个月中, 单位内部的部门预算如何控制, 会不会影响年度部门预算的执行, 这是一个高校需要面对的问题。

一般情况下, 会计的核算与监督体系是建立在会计科目的基础上的, 是通过会计报表来实现的, 所以不能进行实时控制、不能进行事中监督。当财政部门预算下达本单位后, 按经费的使用和管理部门 (职能部门及系、院) 进行重新分配。财政部门预算主要是按会计科目即按经济支出的性质与用途进行编制的, 故如何协调单位内部预算与财政部门预算?实施部门预算, 依靠这一年的日常工作控制, 如何使单位内部预算符合部门预算?高校各部门的经济活动与总体目标之间存在着局部与整体的关系, 如何使一个单位的各个部分融合为一个协调的整体, 各部门都为着一个共同的目标而工作?等等都存在着许多问题。因而需要建立一套相对完整的单位内部控制体系是保证财政的大预算体系———部门预算能够顺利实现的重要措施。

二、实行单位内部预算控制的方法

实行单位内部部门预算的目的在于克服高校部门预算中的不足, 强化对预算的检查监督, 推进依法理财和民主理财。在会计科目体系上, 要做到预算控制, 只能按照内部控制规范体系的要求及时、定期地将实际情况与预算标准进行对比, 对差异进行分析, 以确保预定控制目标的实现。也就是说会计科目控制仍然是事后控制, 而不管将经费的使用或管理部门作为第六级科目都无济于事。一般高校内部预算在执行上基本没有建立相应的跟踪、分析和评价制度、因而对分配到各部门的各项预算经费中资金的使用效益也难以给予正确、完整的评价。预算执行中存在预算内容不实、预算约束不强和预算执行不到位等情况。

实行能够事中控制的单位内部预算控制的方法首先是引进项目管理方法, 将分配到各部门的各项预算经费分为内部部门使用的经费及其代为管理的经费两种。部门经费是指只对本部门的经济业务所使用的经费, 使用目的和范围都是本部门的经费, 如本部门的公务费。代管经费是按单位授权控制制度要求由职能部门代为管理的经费, 如资产产业处代为管理的全院使用的水电费等。对于部门内的经费可以按照不同部门的要求进行设置不同的项目。其次, 各个不同部门预算项目追加相应的预算额度。当然, 这个额度不能超出财政部门预算的额度, 如分配给各个部门的办公费总和不能超出财政部门预算的办公费额度。最后是在会计核算的会计软件中加入内部控制的功能。即在每录入一笔经济业务时, 只要是使用相关的支出类科目, 电算化软件都相应地跳出内部预算控制的窗口。在该窗口中能一目了然地看到该部门的某个项目的经费已使用情况, 还有多少可使用余额。当某笔款项金额超过可使用余额时, 软件系统就自动拒绝报销 (凭证录入) 。

由于内部预算控制的实施是依附于在报销时录入会计分录的过程中, 所以要选择会计科目加入内部控制的功能。一般来说, 需要加入内部预算控制功能的会计科目是费用类科目, 而其他会计科目不需要此功能。而且也不是所有的费用类科目都需要内部预算控制, 如人员类经费就不一定需要。但到底哪些费用类科目需要设置内部预算控制, 要财务人员根据“实质重于形式”进行相应的职业判断。

三、实行单位内部预算控制应注意的问题

其一, 关于预借款项问题。按照会计科目核算体系, 对于借款只用“其他应收款”核算, 而不用做费用支出账的。但在内部预算控制中, 应该进入内部预算中, 即减少该部门的可使用经费额度。因为对于一个部门而言, 无论是直接支出还是借款使用都是减少了该部门实际可用的经费额度。这种区别在平时即内部预算较为宽裕时是体现不出内部预算的优点的, 但在年底或内部预算剩余额度较小时, 就能防止借款报销时超出内部预算及超过财政部门预算。当年借款却未在当年报销, 虽然这种情况可能会引起实际支出小于部门预算数, 会使使用部门的预算产生结余 (结余数刚好等于借款未报销金额) , 但这正满足部门预算的“可以结余不能超支”的特点。预借款项的形式有借现金或领用填写有支付金额的支票。

其二, 关于领用空白支票。有时业务人员在准备付款时, 不知道付款的确切金额, 只能知道大致数字。在这种情况下就只能领用空白支票。业务人员在领取空白支票后, 先去对方单位付款, 再到本单位财务部门结账。在这个过程中一般存在一段时间差, 短则三、五天, 长则十多天。这类业务在会计科目核算体系中是不反映的, 最多在备查簿上做个记录, 但其实这也是一种借款, 一种未确定金额的借款。按照借款的原理同样也是减少了内部预算的可使用额度, 故也应该在内部预算中反映, 并按预计金额入账。将支票的预计金额作其他应收款的数字, 在贷方用“其他应付款———转账支票”进行核算。

如某系借空白支票 (有预计金额) 购买学生活动的物品, 其内部预算编码是10303, 预计金额是5000元, 实际报销金额为4000元, 则会计处理如下:

领取空白支票时:

交回支票存根并报销时:

当然交回支票与实际报销可以不同时进行。

其三, 关于隔年报销借款的问题。内部预算分为两大类, 一类是有年度跨越性的项目经费, 专款经费、专项经费、课题经费。另一类是没有年度延续性的常规经费。这两大类经费性质不同, 所以年终处理的结果也不同, 对于一些常规经费的内部预算额度将随着年度结转而清除, 但对于项目经费如是不能随便将内部预算额度清除的, 为保证项目的延续, 应将内部预算额度予以继续保留。因而对于非课题的常规经费报销上一年度的借款时, 不能再冲减该部门的内部预算额度。故在内部预算中, 需要设立一个专门用于这一类冲账用的预算代码。

其四, 预开发票的问题。有些付款单位需要在收到发票 (收据) 后才能付款, 有些高校就将预开发票视同借用支票一样进行内部预算控制的核算。笔者认为所预开的发票不是货币资金也不是有价证券, 故不能按所开发票金额进行入账, 应该用发票领用登记备查簿进行登记和管理。

其五, 关于预算项目调整的问题。内部预算项目是附生的会计科目上使用的, 故当结账后发现有内部预算项目需要调整时, 就需要借助于会计科目体系来实现。在会计凭证上, 借贷方的科目与金额都一样, 但就是预算项目不一样。如:某部门的3000元借款在录入凭证时误将其预算项目代码10701录成了10801, 则做调整分录时:

这样就恢复了10801这个预算代码的额度。

参考文献

[1]李素敏:《以效率为目标加强和完善高校预算资金管理》, 《理论界》2006年第5期。