建设项目工程变更

建设项目工程变更（共11篇）

建设项目工程变更 篇1

1 工程变更产生的原因

1.1 设计原因

设计变更普遍存在于工程变更中,由于建设时间紧张的影响,设计单位得不到正当的设计时间,往往加快设计的进度,在这种高强度的工作下,相关专业之间协调、沟通不够,或者因为设计人员自身原因,就会出现设计缺陷,使得设计本身不能满足设计功能。这时就只能通过设计变更来弥补错设、漏设等设计缺陷。例如:金堂某学院,业主委托设计单位为其设计安装管线等,由于原设计安装位置不能满足使用功能,后作移位更改处理,每栋楼三层共计212处,总共有7栋楼,综合估价150元/处。由此变更导致成本直接增加222600元。

1.2 业主原因

(1)前期准备工作不够重视,施工现场环境、地勘资料准备不充分,提供不准确;例如:某国际博览中心因地勘未注明高回填区,图纸设计的旋挖桩施工中塌方严重,现场注浆发现,注浆作用效果不明显,经过设计、监理、地勘、建设、施工单位多次会议讨论并通过综合比较,旋挖桩塌孔按照砼反压进行施工,平均深度约40m,由此产生变更使得南北展馆增加造价约14292万。

(2)建设方在设计阶段未能充分表达建设项目的需求和意愿,频繁更改项目目标、使用功能及感官质量。例如:某航空职业技术学院为了增加学校的历史厚重感,将1~2层外墙装饰由面砖改为石材。单方造价增加195元/m2。

1.3 承包方原因

一是施工方因为对图纸理解不深,或者是因为自身能力不足而无法正常施工导致了工程变更;二是因为施工质量或者安全需要变更施工方法或者施工工艺等引起的工程变更。有些甚至通过寻租行为做权钱交易来获取非法的高额利润。例如:某教职工经济适用房,在竣工资料中,有一张设计变更通知单,内容为板钢筋马凳筋的设置详图。按照设计变更通知单计算出来马凳筋含量为5.8kg/m2,而根据实际经验我们知道,高层裙楼一般马凳筋的指标为0.8-1.0kg/m2,又设计变更通知单只有设计单位和施工方的签字,很容易看出是施工单位和设计单位串通好为获取不当利润的方式。

2 工程变更对工程造价的影响

工程变更常常发生在工程项目实施的过程当中,一旦处理不好就会引起纠纷,不仅损害业主的利益,与此同时还有可能造成承包商的损失,对项目目标的控制极为不利,而且变更往往与费用支出紧密相关,控制不好就会引起工程造价的增加。主要从有以下几个方面:

2.1 工期

工程变更对工期的影响,通常情况下是引起工期延误。由工程变更产生的新增工程是需要承包商增加额外时间来完成,从而使得工期延长,若是需要变更的部分已经开始动工才发现问题,然后提出变更,此时不仅是新增工程要花额外时间完成,对已经建好的部分的拆除工作也需要时间来完成。工程变更容易引起停工、返工现象,对整个项目的顺利进行与工期的把控极为不利。这种由于工期的延误带来的费用增加就会影响工程造价的控制。

2.2 成本

建设项目的施工阶段实质上就是建筑工人把原材料、半成品以及设备等结合施工图纸变成工程实体的过程,在这个过程中若发生变更,往往会造成某些原材料、半成品以及设备等的损坏,导致材料的浪费,特别是施工过程中因为变更发生的返工现象,这不止是会浪费材料,而且还是会引起人工、机械等直接费用的增加。而且在下达变更通知到工程变更落实期间,某些材料价格还有可能会出现较大的波动,例如钢材,若此时材料价格增长,无疑会导致工程成本的增加,使得工程造价的控制难度加大。

2.3 质量

由于工程变更的产生,工期的耗费就越多,施工单位迫于工期压力,难免有时会对质量的要求有所降低,从而忽略了某些注重质量的细节部分,甚至会对后期工程埋下安全隐患。一旦质量不达标业主就会要求施工方重新返工,又会导致工期增加,这样就陷入了不良的循环中,使得工程质量得不到保证,也让工程造价难以把控。

3 加强工程变更管理的措施

3.1 严格控制设计变更

项目中应该尽量避免设计变更,在设计阶段就应该利用好所有的资料进行最优的设计,设计师应全面综合考虑可能出现的问题,多做几套方案然后进行对比,最终选择最优方案。如果确实需要进行设计变更,那么也要要求监理人员认真把关,根据现场资料以及数据确认变更理由的充分合理性,并且设计变更要趁早提出,因为提出的越晚损失越大,例如某厂房,其原设计是卫生间在C、D轴之间,由于某些原因,现将卫生间变更到H、G轴之间,但是在变更前施工单位已完成C、D轴卫生间大部分工程,包括里面的隔墙,安装管线的预埋等,如果变更提出的早,那么损失的可能仅仅是设计费,其他费用尚未发生;但是等到原卫生间施工已经近乎完成的时候业主才提出变更,这是就必须要拆除已施工完成的部分工程,造成人工、材料、工期的浪费,直接增加工程成本并且后期墙体、预埋管线等的拆除还有可能影响该工程主体的质量,很可能由此埋下了安全隐患。所以要加强设计变更管理,严格控制设计变更,尽可能将设计变更控制在设计阶段初期,尤其是对成本影响较大的变更,一定要先算算变更是否值得。

3.2 严格审查工程变更

(1)一定要选择道德素质和职业水平较高的人员到现场进行签证,尽量避免寻租行为的发生。首先选择的工程人员要熟悉施工图纸,并且对施工现场了解详细,这样才能看清施工方为了加大工程量而进行多报、错报、乱报的情况;其次现场的签证人员必须要有良好的职业道德,不能为了一己私利而与施工方勾结,合谋增加工程变更来获利。

(2)工程变更中一定要分清是责任方是谁,若是施工方因为能力欠缺或者施工不当引起的工程变更,不仅不能赔偿施工方的费用损失,而且若是影响了正常的施工工期与工程质量,还必须要要求施工方赔偿相应的损失;若是由业主方的原因造成的工程变更,则发生的工期延误与费用损失应当由业主方给予赔偿;若是变更的发生与两方都不相干,而是因为天灾人祸、不可抗力造成的工程变更,其中的损失则是已完工程和用于工程的材料设备损失由业主承担,其余各自的损失自行负责。

(3)一定要把握好工程变更的临界点,若果不是那种不变更就会影响建筑的使用功能,或者是不变更就会导致施工方的工作不能正常进行的情况坚决不能轻易的进行变更,并且要明确禁止承包商企图通过工程变更扩大建筑规模、加大工程量来获取更多利润的行为。

4 完善工程变更的流程

(1)明确规范签字权限,明确规定签字的责任人,特别注意甲方代表签字的公正、公平性,任何一项变更都必须要详细清楚的记录在案,坚决杜绝任何一个弄虚作假的工程变更的发生。

(2)签字确定变更发生时,不能仅仅是签署同意变更或者情况属实等字眼,应该明确变更内容的真实准确性,还要注明变更的时间以及发生该变更的理由,必要的时候应该要附图,以便查实确认。

(3)要注意变更的时效性,当变更完成后应该及时验收检查并且备案,在合同规定的时间内办理好相关手续,以防事后发生不必要的争执。

(4)建设单位做好前期的准备工作。千里之行始于足下,建设单位一定要在项目的初始阶段就要有良好的开端。首先就要择优选用较好的具有相应资质的勘察单位,对施工现场的环境,地质情况进行全面准确的勘察,然后出具一份完整、详细、精确的地勘资料来提供给设计单位,把设计的依据、根基把控好,为整个建设项目打下扎实的基础,这样就省去了很多后顾之忧。

摘要：工程的建设施工活动是一个动态变化的过程,建设项目具有投资大、周期长,工艺复杂,涉及多个专业面,受市场、环境等很多因素影响的特点,因而工程变更是不可避免的。本文研究了工程变更产生的原因和对工程造价的影响,结合实例提出了加强工程变更的控制,并进一步提出有效控制工程造价的措施。控制工程造价的关键就必须要加强工程变更管理。

关键词：建设项目,工程变更,工程造价,控制措施

参考文献

[1]陶立辉.工程造价控制中的工程变更管理论述[J].城市建设理论研究,2014(22).

[2]江静.议加强工程变更管理减小对造价影响[J].科学导报,2013(15).

[3]王君波,周定详.浅谈建筑工程变更管理[J].中小企业管理与科技旬刊,2010(24).

[4]侯玉娟.加强工程变更管理搞好工程投资控制[J].安徽科技,2011(4).

建设项目工程变更 篇2

（水电水利规划设计总院水电规计（2002）38号文附件二）

以批准的水电工程建设项目的可行性研究报告及其审查意见为比较基准，在招标设计阶段及施工图设计阶段，水电工程规模、防洪标准、枢纽总体布置、主要建筑物类型、水轮发电机及主要辅助设备选型和布置、电气主接线、施工导流、水库淹没及其它涉及工程安全的设计原则、标准和方案的变化为重大设计变更。水电工程项目可行性研究报告审查超过10年未能批准项目建议书而需要重新申请立项的，或审查超过5年需要重报可行性研究报告的，应编制可行性研究补充报告，报原审查单位进行综合审查。工程开工前，环境影响报告书、水土保持方案设计、水库和工程设计概算以及经济评价等专项报告，应按相应的规定及时修编，并报送专项审查。

一、基本资料及其它设计条件

1．水文、泥沙基本资料及其设计成果的重大变化。2．工程场地地震基本裂度或地震动参数的变化。

3．大坝及其它主要建筑物工程地质条件评价的重大变化。

4．筑坝材料料源的调整或其性质的重大变化，包括坝体堆石料、混凝土砂石骨料的变化，水泥及粉煤灰品种的变化。

5．库区移民安置点的工程地质条件结论的重大变化。

二、工程规模、建筑物等级及设计标准 1．工程开发任务与开发方式的重大变化。

2．装机规模、工程等级、洪水标准的变化，包括施工导流标准及防洪渡汛标准的变化。3．主要水工建筑物整体安全性设计标准的变化，包括导流泄水建筑物、挡水建筑物。

4．水库特征水位、调度方式的重大设计变化。

三、枢纽布置及主要建筑物类型

1．大坝坝型的变化或坝轴线位置的重大调整。2．大坝及水库防渗设计方案的重大变化。3．枢纽总体布置格局的改变。4．增加或取消重要的单体水工建筑物。

5．主要水工建筑物结构形式的重大设计变化，包括建筑物边坡或其基础处理的方案性的设计变化。

6．主、副厂房主要机电设备布置方案的重大调整。

7．施工导流方案的重大设计变化，包括导流方式、导流渡汛规划以及导流建筑物类型的重大变化。

8．招标设计阶段，工程施工总进度及主要建筑物控制性进度的重大变化。

四、机电及金属结构

1．水轮发电机组型式、机组台数、单机容量（含最大容量）、主要结构方案及额定水头、额定转速的设计变更。

2．增加和取消水轮机进水阀以及进水阀型式（含水轮机筒形阀）的设计变化。3．电站接入电力系统方式、电气主接线方案和厂用电电源（含对安全度汛有较大影响的坝区和航道设施供电方式）的设计变化。4．主变压器、发电机出口断路器、发电机电压母线、换流设备、启动装置等主要电气设备结构型式的设计变化。

5．高压配电装置型式、布置方案和高压引出线方式的设计变化。

6．水电厂调度和控制方式、中控室布置方案以及继电保护配置主要方案的设计变化。

7．电站主要过电压保护与绝缘配合方案和接地设计方案的设计变化。8．金属结构总体布置方案的设计变更，包括闸门、启闭机型式及其布置的重大设计变化。

9．主、副厂房暖通空调主要设计方案的设计变化。10．电站劳动安全与工业卫生设计主要方案的设计变化。11.电站消防设计主要方案的设计变化。

五、水库淹没处理以及环境保护 1．水库淹没实物指标的重大变化。

2．农村移民安置规划的重大设计变化，如安置点安置人数变幅超过20%以上，或生产安置人数变幅超过20%以上。

建设项目工程变更 篇3

【关键词】建筑工程；变更；造价；影响

前言

鉴于建筑工程项目的特点，出现工程变更的情况比较常见。工程变更后对工程的造价有很大影响。工程造价是建筑工程在建造过程中的全部费用，是确保工程建设顺利进行的资金保障，因而成为建筑工程项目投资的最为重要的组成部分[1]。因此，需对每一个项目的工程造价进行控制和管理，以实现建设资金的科学、合理使用，从而实现建筑工程的经济效益。但工程变更会给工程造价带来一系列问题，因而成为各项目建设主体以及政府管理部门关注的焦点。而要实现工程变更的有效管理，应首先了解工程变更产生的类型和原因，以及对建筑工程造价的影响。

1、建筑工程变更的类型以及原因

1.1设计变更

设计变更是指对工程的设计做出变更的行为，这种类型的设计变更一般比较复杂，总结设计变更的产生原因主要有以下几点。

1.1.1由建筑项目主体行为所引起的设计变更

建筑项目主体主要是指设计人员、承包商、业主、材料设备供应商等。建筑项目主体行为是设计变更的重要影响因素之一。其中，承包商和业主的行为更是对设计变更起着决定性作用[2]。如建筑工程业主为逃避有关主管部门的审核，将建设标准规模故意降低进行立项，待项目通过后，在建设时又擅自提高建设标准和扩大建设规模，从而导致预算不足以支撑实际建设费用，出现决算严重超过预算的现象。又如建筑工程项目的承包商实际具备的技术力量和机械设备等难以达到原有的设计方案要求，因而无法避免地出现设计变更的情况。

1.1.2由设计不完善引起的设计变更

由于设计不完善所导致的工程变更在实际的建筑工程中比较常见。设计不完善主要表现在设计时忽略了某些环节，或设计时未考虑实际的工程情况以致不得不进行工程变更。如建筑工程项目设计时未考虑环保的相关要求，遗漏了某个生产工艺，忽略了节能方面的要求（主要针对民用项目），使用了明令禁止的产品或工艺，设计不符合当地的环境条件、材料难以正常采购等。

1.1.3由于法律法规调整所引起的设计变更

随着社会经济水平的不断提高，对建筑工程项目的设计要求也变得越来越高。一方面我国的法律法规对建筑工程项目的设计标准和规范要求处于不断提高的状态。如一些对环境有严重污染或高耗能的建筑材料明令禁止使用。另一方面设计人员或业主在设计文件时缺乏一定的预见性和前瞻性，加上建筑工程项目的施工周期较长，在按照原设计进行施工时，可能会遇到法律法规的相关调整，因此，不得不更改原有的一些设计方案。

1.1.4由于不可预见事件引起的设计变更

在项目实施的过程中不可避免地出现各种不可预见事件，需对原有的设计方案进行变更。尤其是实施地下工程时，可能会遇到更多的不可预见性的事件。如在进行公路地基施工时，遭遇软土层；在高层建筑地基施工中，遇到文物、管线等。在遭遇这些不可预见性的情况时，唯有变更设计才能确保工程施工的正常进行。

1.2现场变更

现场变更指的是根据现场的具体情况所做出的工程变更情况。这也决定了现场变更具有一定的灵活性。但为减少和避免现场变更带来的失误，一般需要通过多层批准方能实施。必须先由承包人提出变更要求，经过监理工程师以及现场监理人员的批准，然后由业主发布变更要求。承包人一般以技术核定单的形式向监理人员提出工程变更要求，而业主和监理人员则以变更令的形式发布工程变更。

现场变更与设计变更相比，前者的变更程度一般较小或比较简单。现场变更通常只对管线的走向、材料的规格或种类、施工技术或方案等作出相应的调节，而一般不会涉及较为重大的设计修改或技术调整[3]。即便如此，也不能轻视现场变更。现场变更有些时候也可能会导致较大的变更费用支出。例如，施工技术调整带来的费用，增加的材料所带来的费用等，其累计效应不容忽视，需加强控制和管理。

2、工程变更对工程造价的影响

工程变更多发生于工程项目的施工阶段，若处理不当，则会引起各种纠纷和矛盾。最为直接的后果就是造成工程造价增加，从而引发各种问题，对承包商、投资商等各方面的利益均产生不利影响。总结工程变更对工程造价的影响主要有以下几点：

2.1“三超”现象

“三超”是指概算超过估算、预算超过概算、决算超过预算[4]。工程变更引起工程造价出现不同程度的增加，并占据工程竣工结算的一定比例。导致预算中的费用难以支付变更后的实际费用，以致出现“三超”现象。

2.2施工单位提出索赔导致项目投资增加

施工单位在日趋激烈的建筑市场竞争环境下，为取得竞争优势，一般会在合同谈判或投标时让利。由于工程变更，致使工期发生变化，工程造价也相应增加。为在工程结算中争取更多的利益，施工单位会提出索赔要求，工程变更也因此成为施工单位的“钓鱼工程”。

2.3造成工程成本的变动

在工程施工过程中，工程变更后可能会引起施工方案、工程量等出现变动，以造成工程成本的变动。在实际的施工过程中，施工进度一般快于工程变更，因此，有时需对已完成的工程进行修改，从而相应地增加工程量，有些施工单位为赶进度，从而影响了施工的质量。以致到后期为保证施工质量，投入更多的成本進行修护。

2.4导致竣工决算困难

由于工程的多次变更，必然出现工程费用的索赔情况。若工期较为紧张，加上工程变更资料准备不完全，亦或其他原因，造成工程竣工决算困难。尤其是当时间跨度较大时，竣工决算更加困难。

3、加强工程变更管理的措施

通过对建筑工程变更的类型、原因、对工程造价的影响的分析，可见，对工程变更进行管理和控制十分必要和重要。对工程变更进行有效管理是充分利用物理、财力、人力等资源的重要途径。⑴明确工程变更的审批权限：可实行分级管理的审批制度，按照工作量的大小和项目的种类，分为一般、重要、非常重要三级变更设计等级，根据等级划分逐级上报审批。⑵对重要设计变更进行重点管理：首先对设计任务进行合理确定，设计任务作为建筑工程设计的重要依据，应充分反映项目的设计要求。其次，不轻易改变设计标准，以避免增加工程投资，成为“钓鱼工程”。最后，设计要有前瞻性，充分了解行业的发展趋势，对设计的标准、规模、定位等方面有超前规划。⑶加强工程项目的审计监督，做到开工前、施工中、竣工后的审计监督工作，并建立有效的反腐机制。

参考文献

[1]陆娇艳.工程变更对工程造价的影响及造价控制[J].现代企业文化，2010（26）：118-119.

[2]尹丽.谈工程变更对造价的影响[J].企业文化（中旬刊），2012（11）：81.

[3]钟瑛.探讨工程变更造价[J].中华民居，2013（09）：219-220.

工程建设项目技术变更管理探讨 篇4

1. 工程建设设计的变更

工程建设项目中的设计变更主要就是指在设计深度不够、估算项目的投资以及计划, 并且在投资项目的估算时, 漏算少算、基本数据的失真、新技术、新规定以及新材料等的出台甚至是设计错误等等。当出现这次情况之后就会发生扩大建筑的面积, 增加不必要的施工内容或者是提高施工的标准等等不良的后果。在建设工程的过程中出现一系列的错误情况之后就必须要对设计的图纸进行修改或者是补充。

2. 施工条件的变更

施工的条件变更主要是指不能预见的现场条件或者是对施工不利的自然环境的该更, 主要是表现在在建设施工的过程中遇到的现场条件和招标的文件中描述的条件有很大的差异甚至是发生了不可以的抵抗的情况等等, 这样就会使承包商提出施工的时间以及单价上间更的要求。

3. 进度计划的变更

进度计划的变更主要是在工程建设的过程中, 业主没有技术的交付设计的图纸或者是设计的资料, 没有按照规定交付施工中各个项目的支付费用等。因为在工程的建设项目中产生了新的施工技术, 所以很有必要改变原来的施工方案以及工程师或者是业主的指令, 否则就会改变最初的合同中规定的施工进度, 从而打乱的施工部署等等。

4. 工程建设项目的变更

工程建设项目的变更主要是指业主对于工程建设项目有了新的要求, 其中还包括了工程量的清单中原先没有的工程项目以及原来投标的文件。比如, 业主修改了工程建设项目的总计划, 要求扩大建设的规模, 提高或者是降低建设的标准, 增加工程建设项目的内容, 项目的用途发生变化等, 也包括当地政府部门对于建设工程项目有了环境火舌是城市规划等等的要求。建筑工程项目管理的技术变更贯穿在了整个施工的过程中, 所以说技术的变更管理更是一项系统的工程, 同时也是在建筑工程的项目管理中的一个重点和难点。总之, 从工程建设项目的技术变更中的内容可以看出, 技术的变更对于合同中的影响会很大, 比如说工程建设的目标和工程施工的情况等等都作出了相对应的变更或者是修改;和容易引起已经完成的工程必要要延长周期甚至是要求返工;引起各个部门之间的合同的责任变化;业主会对建设工程的投资失去控制。综上所述表明, 如果不对工程建设项目的技术变更管理不恰当, 不仅仅会打乱整个建设施工的部署以及建设周期的影响, 更重要的是极度的容易引起在工程建设项目中的造价纠纷, 从而就会影响各个部门之间的合同的履行。

二、技术的变更控制措施

因为在工程建设项目中技术的变更会减少或者是增加一些工程的工期, 甚至是质量, 引起建设工程的价格变化, 而且还可能会增加无效的劳动力, 这样就造成了不必要的损失。所以就承包人、设计人以及发包人都有着严格的控制责任, 尽可能的减少工程建设项目的技术变更。在技术的变更控制中主要有以下措施。

(1) 在工程建设项目中的技术变更过程中不可以提高建设的标准, 不改变主要的建筑结构以及设备, 不增加一些不必要的工程内容, 不扩大建筑工程的面积等。这样就可以避免预算超出概算, 结算超出预算, 概算超出估算等现象的发生。如果确实有必改改变技术的建设标准就必须要严格的按照审查的程序, 必须要经过批准机关的同意才可以进行办理技术的变更标准。

(2) 工程建设项目的技术变更不应该影响工程建设的工期。在施工的阶段, 有一些技术的变更确实是因为提出的时间比较晚而且又是缺乏必要的准备, 例如是在施工设配的调配或者是必须需要的材料的准备以及人员组织等等的变更。这些变更可能会影响工程建设的工期, 所以我们应该加以避免。另外, 承包商在工程建设的施工过程中一般情况下在遇到的困难时候提出来的技术变更是不会影响到建筑工程中的交付日期以及费用。

(3) 控制技术变更的范围。在建筑工程的项目设计中更必须应该有一个控制范围, 这个范围是不属于工程建筑项目的设计变更的内容的, 所以不应该列入设计的变更中。工程建设的项目管理中最重要问题是工程建设项目技术的变更管理。比如说是在建筑工程设计中满足施工的验收规范或者是设计的规范条件下, 在施工的图中就注明了钢筋的搭接倍数或者是搭接的方法等, 这样就可以避免了因为建筑工程的施工工期不明确而可能提出来的采用方法, 从而引起费用的增加以及设计的变更。

(4) 除此之外, 我们还必须要建立在建筑工程项目的技术变更中的相关制度。除了一些不可以预测或者是事先无法预测或者是考虑不到的因素之外, 在建筑工程的项目技术中发生变化的主要原因就是设计的思想不周密, 规划的不够完善, 勘察不明或者是工作疏忽等等的主观原因造成的。当出现这次情况之后就会发生扩大建筑的面积, 增加不必要的施工内容或者是提高施工的标准等等不良的后果。所以为了避免因为这些原因造成的建筑工程项目中的技术变更, 必须要做的就是要建立好完善的技术变更制度。必须要建立项目法人的制度, 由他主要负责对于建筑工程项目中的投资。

(5) 在工程建筑项目的设计变更中尤其要注意的就是在超出原来的设计标准或者规模的时候, 就必须要经过批准的部门来进行设计的审查, 经过批准之后才能取得追加投资或者是有关材料的标准。这一个批准的过程就要求我们必须要严格的遵守建筑工程中的技术变更整个程序。针对其他的建筑工程项目的技术变更问题, 也同样要有规范性的文件形式以及流转的程序。在建筑工程项目管理技术变更中的文件形式可以是设计单位的变更单, 另外其他技术的变更单也必须是要有相对应的程序记录。只有经过严格、正当的批准程序之后的设计变更的施工图纸以及变更单才能生效。

三、结语

根据以上的阐述表明, 建筑工程项目管理的技术变更贯穿在了整个施工的过程中, 所以说技术的变更管理更是一项系统的工程, 同时也是在建筑工程的项目管理中的一个重点和难点。而且在国际的建筑工程中的技术管理往往都是通过提高建筑工程项目中的设计质量的标准来对社工的认可权提高施工的质量标准。所以建设单位就必须要高度重视建筑工程中的技术变更管理, 从而提升技术变更的管理具有更重要的意义。

参考文献

[1]郭维海.浅谈建筑施工技术管理及施工质量问题处理[J].黑龙江科技信息, 2007 (10) .

[2]林志远, 魏钢, 袁峰.低能耗生态住宅在新农村建设中技术变更的管理[A].中国农村建筑与环境技术创新学术研讨会文集[C], 2006.

建设项目工程变更 篇5

摘要：近年以来，伴随着当代中国土地资源的开发以及治理实践工作过程的持续性良好而有序地客观开展，中国当代公民的基本性生产生活环境正在现实性地发生着较大程度的改观，现有的土地治理工作实践模式所具有的实践性客观优势有目共睹。与此同时，土地治理项目工程的变更问题依然是现有的相关行业领域的实践发展条件下，我国相关性的行业工作实践性开展领域中存在着的一个客观性的问题，本文将会围绕土地治理项目工程变更影响因素及其应对策略展开简要的论述探讨工作，仅供有关领域的读者朋友实践参考。

关键词：土地治理；项目工程；变更性影响因素与对策

中图分类号： F301 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.14.076

当今时代，农业综合性开发治理项目是我国宏观性社会建设十佳体系中的重要组成部分，这样一个项目类型有效而充分地改观了我国农业生产实践工作过程的客观性开展环境条件，对农村经济运行实践机制带来了比较明显的客观性实践优化力量，为基层性较大规模的从事种植业的农民对象群体带来了比较明显的增收成果。与此同时，在相关领域的实践工作的开展过程中，土地治理项目的工程变更现象是一种相关领域的实践性工作人员不得不面对的客观性表征状况。土地治理项目工程的变更在客观性实践考量下对农业综合开发社会实践事业的效能水平发挥具有重要的实践影响作用，本文将会围绕土地治理项目工程变更影响因素及其应对策略展开简要的论述探讨，仅供有关领域的读者朋友实践参考。

1土地治理项目工程发生变更现象的基本原因

一是思想观念的认识实践过程存在明显不足。相关领域的一线工作人员对土地治理项目的相关性实践环境状况缺乏充分了解。土地治理项目工程客观上是当代中国社会体系中的一种比较重要的建设项目类型，其主要的设计实践目的就是要切实改善我国农业生产实践工作过程中的基本性实践环境条件，扎实提升农民个体的收入以及基本性的生活质量指标，为我国广泛性考量实践环境背景下的乡镇实体的建设实践工作提供相对充分的现实助力。在现有的实践性客观发展环境条件下，在一定数量比例的乡镇性行政单位实体，有一定数量规模的及个别的乡镇干部个体对农业综合开发实践性社会发展事业的相关理念内容缺乏比较充分的客观了解，客观上导致这一群体中出现了一些群体性错误建制观念。与此同时，还存在着一定数量的村干部个体基于对自有利益的追逐，片面性地采取自包工程分项的做法，对于整体性的相关实践工作的客观性社会意义缺乏充分的认识。

二是前期准备工作存在缺位。土地治理项目工程的前期性准备实践工作包括多个类型的任务分项内容，客观上需要同时设计多个实践性的工作开展，并且将会比较广泛地涉及到比较多的人群指向性对象，实施意义上，有些乡村干部在实施有关的项目计划设计的客观过程中并没有征求相关地域区位的人民群众的具体要求，使得在实际的项目施工实践性工作开展过程中出现人民群众不愿意配合工作的实践状况，这是前期准备工作存在缺位现象的一个重要的实践表征。

2土地治理项目工程发生变更现象的实践性改良策略

一是扎实而充分地有效开展前期性工作，切实确保原有的设计性实践方案科学稳定而又合理可行。将一切性项目实践工作过程的前期准备分项都做实做细，有效提高原始性规划设计方案文本的可行性与合理性考量指征，在这个实践基础上实现在设计预定方案实践应用过程中规避变更现象的客观性实践目的。要扎扎实实对项目的实施的具体性地理区位实施科学而详尽的勘察实践，要对项目实践工作指向性空间区位的地质、水文、水利、气象、社会经济发展等方面的客观性描述参数指征展开相对充分的调研以及衡量性实践工作过程，扎扎实实获取到第一手的调研实践资料。要对相应的农田空间区位的水利基础设施建制与分布状况进行全面而充分的调查工作过程，能直接利用的就直接利用，对于无法实现直接性利用过程的相关设备要制定出扎实可行的改造实践计划，切实实现相关领域实践工作的最佳开展效能状况。

二是扎实推行相关领域的宣传实践工作，切实提升工作实践力度，有效减轻项目实施工作开展过程的客观难度，有效规避变更新项目实践状况的现实出现。应当借用报纸、电视等一切的可供使用的媒体形式，大力开展农业综合开发实践工作的宣传力度，切实扩大农业综合开发事业的综合性社会影响力，使得全体的农民个体都能切实而充分地感知到实施相关的改革实践工作对基础农民群众现实性地可能带来的现实好处，在间接的考量下，有效而充分地获取农民群众个体对相关项目的支持实践力度。

3结语

本文围绕土地治理项目工程变更影响因素及其基本性应对实践策略展开了论述，仅供实践参考。

参考文献

[1] 马秀招.福州市农业综合开发土地治理项目影响研究[D].福建农林大学，2012.

[2] 李名威.土地治理项目绩效评价研究[D].河北农业大学，2014.

[3] 李公祥.回购契约视角下的BT项目投资控制研究[D].天津大学，2012.

[4] 王景成.改进农业综合开发项目前期准备工作的对策研究[D].河海大学，2005.

建设项目工程变更 篇6

任何工程项目, 无论其设计有多完善, 也不管在招标时如何详细考虑了各种情况, 在项目实施过程中, 都将遇到诸多无法预料的问题, 而必须进行工程变更, 否则工程将无法顺利实施。工程变更的目的是使项目更完善, 更符合实际, 更好地满足使用要求, 在遇到原来没有考虑到或考虑不周的情况下, 选择较好的方式处理问题, 保证项目顺利进行。或者是完善设计, 提高工程质量和性能, 或者是节约工程费用, 降低工程造价, 或者修改合同, 使其更加合理严谨。总之, 其目的是为了更好地实施工程。因此, 工程实施过程中不可避免地要遇到大量的工程变更, 而无论是什么样的变更, 都将涉及业主和承包商的经济利益, 都与费用有关, 这就要求监理工程师能够妥善处理好变更工程的单价确定问题, 使变更既有利于工程顺利实施, 又不损害业主和承包人各自应享有的利益。

2 工程变更的含义与分类

2.1 工程变更的含义

FIDIC条款, 即FIDIC施工合同条件, 是公路工程中普遍采用的一种合同条款。该条款定义工程变更的含义为, 由于设计文件或者技术规范修改而引起的合同变更。

2.2 工程变更的分类

工程变更按照不同的分类方式, 形成不同的种类。按照提出变更申请的部门的不同, 工程变更可以分为以下六种。

2.2.1 上级单位变更。

通常提出此类变更的单位多为交通行政主管部门, 这种变更一般是因为政策性变更或者国家政策出现调整而引起的。

2.2.2 业主变更。业主对施工现场进行实地考察后, 以提高工程质量、加快工程进度以及节约项目成本为目的提出的工程变更。

2.2.3 设计单位变更。设计单位在施工时, 发现原先设计的图纸中出现错误, 或者存在缺陷, 对图纸进行优化改进后提出工程变更。

2.2.4 监理单位变更。监理工程师对施工现场进行实地考察后, 对工程提出的变更。

2.2.5 施工单位变更。施工单位对施工现场进行实地勘测发现其地貌、地质构造等特征与设计图纸不符而提出的工程变更。

2.2.6 地方政府变更。地方政府根据自己的城市规划、或者群众要求等对原先设计文件进行改变而产生的工程变更。

3 变更单价遵循的原则

在对变更工程单价确定时, 应本着合理确定和有效控制的基本原则。采用科学的计算方法和切合实际的计价依据, 确定变更工程单价, 不得以任何理由或借口脱离原合同条款确定变更单价。在《公路工程国内招标文件范本》中明确规定:变更工程价格的增加或减少额, 应以工程量清单中的单价或总额价为依据, 如果工程量清单中末包含适用于变更工程的单价, 则采用工程量清单中监理工程师认为适合的单价用于定价的依据, 如果不适合, 则由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价并报业主批准, 如果不能达成协议, 则监理工程师应根据情况在报业主批准后, 定出合理的单价或总额价, 并通知承包人, 抄送业主。所谓有效控制, 即应严格控制工程变更带来的造价变化范围, 以使工程总造价不超过初步设计概算, 特别是投资估算为原则。在工程变更中应尽可能地降低工程造价, 提高投资效益。

变更单价的计算方法:

(1) 依照清单报价确定变更单价

该方法主要适用于工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减。采用该方法, 容易被业主、承包人、监理工程师三方接受, 在合同意义上讲, 也是公平合理的。

例如:某段路基施工时由于设计线调整, 土方工程量发生变化, 该项工程的变更价格就可直接通过投标时采用的清单单价直接进行

(2) 间接套用清单单价确定变更工程单价

该方法主要适用于结构层厚度的改变, 配合比的调整等变更工程项目, 采用该方法的优点是简单且有合同依据。其特点是:如果原单价偏低, 则得出的新单价就低, 反之, 原单价偏高, 则得出的新单价也会偏高。

例如:某项目招标时沥青路面厚度为5cm, 而后由于设计方案调整沥青路面厚度变更为4cm。

投标时三个合同段的投标清单单价分别为62.5元/m2、58.6元/平方米、41.3元/平方米, 变更后如何进行单价调整:

首先查阅《公路工程预算定额》, 在定额中沥清混合料的拌和摊铺、运输均以100m为单位, 当摊铺厚度小于12cm时, 机械定额消耗与铺筑厚度无关, 可直接进行折算确定变更单价:

4/5×62.5元/平方米=50.0元/平方米

4/5×58.6元/平方米=46.9元/平方米

4/5×41.3元/平方米=33.0元/平方米

从上例中可以看出, 原投标清单单价较高, 变更后单价也相对较高。但由于不平衡报价现象的存在, 采用该方法进行计价时, 可能给业主或承包商带来不利影响, 但只要基于公平原则, 不出现显失公平的现象, 则该方法还是很适用的。

(3) 部分套用清单单价确定变更工程单价

该方法主要适用于这样的变更工程:变更后的工程实际数量超过或小于工程量清单中所列数量的25%, 且工程量清单中该工程细目所列的“金额”或“合价”超过合同价格的2%。采用该方法进行变更工程定价, 是为了避免当变更工程量较大或工作性质有重大改变, 继续采用原清单中不合理的单价, 会造成工程总造价的不合理。新的合理单价的确定原则是:原单价偏高, 应相应降低, 反之, 应予以提高, 新单价仅适用于超出或减少25%以外部分的工程量。

(4) 采用新的单价确定变更工程造价

该方法主要适用于新增工程, 且原清单中没有相应的计量单价的变更工程。新的单价可以按《公路工程预算定额》及相应的编制办法, 参考投标书中的材料价格和有关费率, 确定其预算单价;也可采用相近标段清单单价的平均值, 或采用相近标段的清单单价与标底价的加权平均值。

(5) 计日工单价确定变更工程单价

该方法主要用于工程量清单中, 没有合适项目的零星附加工作。由于计日工一般报价都比较高, 不适合种类繁杂而难易程度不定的工程变更, 当工程变更较大时, 应尽量避免使用计日工。

4 结束语

随着我国社会主义现代化建设的不断推进, 公路工程项目也不断增多, 同时国家也加大了对此类工程的监督力度。工程变更所产生的问题, 在项目审计工作中占有的地位也日益凸显。如何科学的、合理的确定变更单价, 成为公路招标项目工程中亟待解决的问题。本文从工程变更的含义和审查出发, 详细介绍了常用的几种用以确定变更单价的方法, 并分析了其各自的优劣, 对于确定变更单价的规范化起到一定的参考作用。相信随着时间的推移, 用以确定变更单价的方法也会越来越完善。

参考文献

[1]巢晨.公路项目施工阶段工程变更及其造价控制[J].交通标准化, 2008, 8.[1]巢晨.公路项目施工阶段工程变更及其造价控制[J].交通标准化, 2008, 8.

[2]王首绪, 李凤求, 曾续璋, 等.基于模糊类比法的公路工程合理造价的评估方法研究[J].中南公路工程, 2005年01期.[2]王首绪, 李凤求, 曾续璋, 等.基于模糊类比法的公路工程合理造价的评估方法研究[J].中南公路工程, 2005年01期.

[3]赵会德, 华成禹.论工程变更与造价控制[J].辽宁建材, 2011年08期.[3]赵会德, 华成禹.论工程变更与造价控制[J].辽宁建材, 2011年08期.

[4]黄旭.公路工程变更对投资的影响与统计[N].建筑时报, 2008年.[4]黄旭.公路工程变更对投资的影响与统计[N].建筑时报, 2008年.

[5]赵庆忠.如何行使好工程变更的审查和处理权[N].太行日报, 2011年.[5]赵庆忠.如何行使好工程变更的审查和处理权[N].太行日报, 2011年.

工程项目施工变更索赔探讨 篇7

关键词：工程项目,施工,变更索赔

一、引言

在我国, 建筑市场处于买方市场, 为了降低工程投资, 业主普遍倾向于低价中标, 因此, 建筑承包商之间的竞争非常激烈。激烈的竞争, 使承包商为了力求中标, 无法考虑所有风险因素, 甚至有时考虑到也只能暂放一边, 加之施工合同多为格式条款, 在招标时就需拟定主要技术, 因此在项目开始前, 承包商的责任已经被包括其中, 否则便是废标, 再加之自然环境、政策的多变也为施工项目增添了不可预见性, 这都使承包商承担了更多的风险, 甚至有时是承担了业主转嫁过来的风险。因此, 工程项目本身诸多客观因素的可变性, 激烈的竞争使工程项目充满风险因素, 变更索赔对承包商项目管理成败起着决定作用, 在工程管理中尤为重要。

二、变更索赔产生的原因

能引起索赔的原因是多种多样的, 主要包括:其一, 合同设计因素, 通常情况下, 业主是工程合同的起草人, 对合同缺陷有权作出解释。其二, 客观不可预见因素, 当出现施工方无法合理预料的不利自然条件和客观障碍出现时可以进行索赔, 其中不利自然条件并非天气条件, 而是指投标时经现场调查并根据业主提供的资料均无法预料到的其他不利自然条件, 如地下具有隐蔽建筑物, 电缆, 坟穴, 溶洞等, 未向承包商交代。其三, 业主原因, 由于业主的原因, 工期可能被延长, 例如碰到筹集资金、拆迁等问题的拖延, 或者业主指令增加额外工程或指令工程加速而增加的赶工费用。其四, 人力不可抗拒因素, 如出现地震、台风、海啸、非人为的火灾、战争等。

变更索赔的原因不仅限于以上, 工作人员一定要注意合同签订及执行的各个环节, 尤其是正确理解合同的意思, 例如, 笔者曾在某工地开展变更索赔工作, 当时施工合同中规定“承包人所需砂砾料应尽可能考虑利用工程开挖料, 级配和总量不足部分可采用购买方式, 承包人可采用其他开采方案, 但由此引起的天然砂砾料场的征地拆迁费用, 由承包人自行承担”, 所以根据以上条款, 施工单位认为在投标中工程所需用的砂砾料可以大量的利用工程开挖料, 只是少量的砂砾料需要外购, 但实际情况是工程中并无可利用的开挖料。再如, 投标文件商务条款规定“发包人负责办理工地范围内的征地, 地面建筑物的征地拆迁、青苗补偿、免费向承包人提供施工用地, 提供的用地范围和期限在签订协议书时商定”, 临时施工用地由业主负责在招标图纸中规定提供承包商的临时施工用地, 但当施工单位向业主提出临时施工用地问题时, 业主只提供了一部分临时施工用地, 而且业主提供的临时施工用地实际上不足, 比招标文件的临时施工用地减少了。临时施工用地的减少直接导致施工方砂石料无堆放场地, 施工单位可据此上述原因向业主提出工程变更补偿, 最终业主答应补偿相关费用。

三、变更索赔过程中采取的对策

1、树立变更索赔意识, 了解自己的索赔权

树立索赔意识, 首先要正确认识索赔时工程承包施工合同双方的权力, 尤其作为施工方, 工程项目管理人员必须树立变更索赔的观念, 把变更索赔与日常工作联系起来, 在工作的每一个环节, 都与合同规定加以比较, 判断施工标准是否提高、施工条件是否改变, 并仔细分析产生差异的原因, 及时发现变更索赔存在的潜在机会, 为成功进行变更索赔打下基础。很多企业都是在工程出现明显的亏损时才意识到变更索赔, 而这个时候已经错过了收集材料证据的最有利时机, 使变更索赔处理变得十分被动, 承包商很难得到应有的补偿。

另外, 要将变更索赔观念贯穿到企业各部门, 全员动员, 全员参与, 大部分人总认为变更索赔是合同管理部门的责任, 遇到与合同不符的情况, 各部门总是互相推诿, 事实上, 这是合同变更索赔管理的大忌。从企业高层到项目经理、各职能部门人员、以及一线施工人员都应该树立合同变更索赔管理理念, 主管负责人要加强合同、文件的学习, 认真研读招投标文件, 一线施工工人留心施工中出现的异常现象, 企业可建立奖励考核机制, 对于发现合同变更线索、收集到重要资料的员工给予奖励, 从而实现“全员参与”的良好氛围。

2、注重索赔资料的完整性, 为变更索赔提供基础支持

承包商提供完备准确的证据资料是成功获得变更索赔的必要条件。我国合同条款规定, 当承包商错过索赔时效或者提供的证据资料不完备时, 业主只负责补偿有资料支持的部分, 其他后果由承包商自行承担。所以承包商必须加强基础资料信息的收集, 及时发现变更索赔线索, 为变更索赔提供基础支持。

在合同管理的不同阶段有不同的资料重点需要承包商注意。在合同商签阶段, 资料包括招标的技术规定、图纸、投标报价文件、投标条件文件、标前答疑文件、施工图纸、合同谈判备忘录、协议书等, 这些资料要由合同管理部门根据使用性质分发到相关部门, 变更索赔管理人员在项目开始前就应尽快熟悉这些资料, 并在施工过程中, 结合施工进展的实际情况, 对照合同文件仔细推敲, 挖掘合同变更索赔的机会;在合同实施阶段, 承包商、监理、业主及其他管理部门之间的资料, 包括设计图纸、技术通知、来往信函、会议纪要等, 承包商内部的施工日常资料, 如工程量签证表、生产进度记录、物资采购等, 都要分类妥善保管, 便于查阅使用, 并进行跟踪记录, 如果注意到不正常的投入增加, 一定要追根溯源, 分析造成这类现象的原因, 从中发现变更索赔机会。

除了承包商自身资料外, 与合同项目有关的国家法律法规、地方政府部门及行业技术规范、工程所在地的水文、气象部门发布的预报资料和实际测定资料等, 都需要留心, 注意法规的变动, 对资料的变动做好随时收集整理备用。

3、制定好变更索赔报告

编写完整和具有说服力的索赔报告, 也是索赔成功的关键。在确定合同变更事项确有发生后, 可根据收集到的资料编制变更索赔报告, 变更索赔报告是具有法律效力的书面文件, 因此要做到条理清楚, 逻辑性强, 简明扼要, 重点突出, 结论明确。首先, 报告措辞要准确, 切忌使用估计的语言, 例如“可能”“大概”, 如果事件描述并非可靠, 业主方会立即拒绝。其次, 报告中应对事件的责任有清晰界定, 否则会丧失自己的有利地位, 并强调事件对承包商造成的实际损失。再次, 索赔报告中的索赔计算必须合理正确, 在原单价对自己较为有利的情况下, 宜采用内插法, 而原单价对自己不利时, 最好采取实际费用法来进行索赔, 或者采用合同中明确的或业主已用过的计算方法和数据, 计算中力求避免漏项、重复和计算错误。

4、注意变更索赔的及时性与技巧性

对于变更索赔, 掌握时机很重要, 尤其是铁路、公路项目尽可能要在实际图没有出来之前做工作, 当项目中标后, 项目经理可立即组织人员制定详细的变更索赔措施, 在施工过程中也是同样, 当工程中的问题暴露出来时, 立即提出工程变更索赔, 这样可能会得到较顺利的解决。

另外, 变更索赔并非买卖一般, 大部分都是需要经过几方多次谈判才能解决, 因此掌握谈判的技巧也非常重要, 有几个原则可以在谈判时使用:充分准备原则, 在每次谈判前, 都应做好充分准备, 例如谁参加, 带什么资料, 气氛紧张时如何缓和, 对方可能提出什么问题等。在谈判中要讲事实, 重证据, 但同时既要坚持原则, 又要机动灵活, 既要注意自己的言辞, 不能伤害对方, 又要善于利用机遇, 因势利导;以优取胜原则, 作为谈判的双方, 往往有一种惯性思维, 即对方想要的一定不能给, 因此, 谈判时, 应制定多个方案与对方磋商, 使对方认识到目前的方案有较大的缺陷, 此时再提出较优的方案, 能收到好的效果;善用筹码原则, 坚持和妥协是谈判永远的主题, 因此, 在变更索赔谈判之前, 应该认真分析哪些对自己有利, 可以作为筹码, 哪些有缺陷可能放弃, 放弃时能得到哪些恰当的回报。总之, 谈判并非一朝一夕即可, 要做好打持久战的思想准备, 在张弛有度的谈判中, 保障自身利益。

四、需要注意的几个问题

首先, 在我国, 合同法律环境并非十分完善, 有法不依的现象十分严重, 变更索赔管理成效并不显著, 水平也很难提高。其次, 我国从事变更索赔管理研究的学者和承包商并不多, 索赔实例资料不够丰富, 索赔理论很不成熟。最后, 很多合同管理者过于年轻, 很难发现合同中的变更索赔项目, 能力仅局限于套用定额进行单价编制, 对变更索赔的理解过于狭隘, 这些都造成了我国变更索赔流程的不通畅。

另外, 变更索赔能够为承包商争取更多的资源, 但要注意的是, 并不是所有的干扰事件都可以变更索赔, 实际工作中, 干扰事件发生的原因非常复杂, 而只有非承包商责任的才可以提出变更索赔。此外, 变更索赔涉及法律效力, 承包商是在法律允许的情况下争取合法权益, 但仍要注意和业主及合同各方保持良好的合作关系, 做到既确保变更索赔的成功, 又不影响自己的信誉。最后, 索赔其实是双向的, 承包商自身也应严格按照合同施工, 避免被业主或其他方索赔, 蒙受更大的损失。

五、结束语

项目施工变更索赔风险普遍存在, 在实践中, 只要承包商重视变更索赔工作, 建立完善的管理机制, 树立变更索赔意识, 了解自己的索赔权, 注重索赔资料的完整性, 制定好变更索赔报告, 并且注意变更索赔的及时性与技巧性, 通过实施有效措施, 必能维护自身的正当利益, 取得合理效益。

参考文献

[1]王秀贞、刘力军:工程变更索赔工作的探讨[J].中国水运, 2010 (11) .

[2]赵旭红:浅谈合同管理变更索赔的若干原则[J].技术与经济, 2010 (9) .

[3]董慧领、李晓娟:工程变更的风险分析及索赔管理[J].黄河水利职业技术学院学报, 2010 (1) .

[4]李国军:工程项目施工变更、索赔[J].四川水力发电, 2009 (12) .

谈建设工程合同的变更管理 篇8

关键词：工程项目,合同,变更管理,投资控制

0 引言

我国建设项目本身具有结构复杂, 建设周期较长, 规模较大, 涉及的专业众多等特点, 在工程建设过程中难免会出现一些变更的项目, 工程合同变更关系到合同结算、整个项目竣工决算和国家验收, 是投资控制的重点和难点, 继续顺利推进工程合同变更工作, 确保投资管理得当, 是业主投资控制的重点和难点, 也是促进工程项目顺利实施的关键。及时准确的处理工程合同变更, 关系到业主和承包商之间的和睦相处、相互信任, 对于推进建设工程项目的顺利实施具有重大现实意义。

1 工程合同变更管理中存在的主要问题

在工程项目中, 制定正确有效的合同管理有着颇为积极的作用, 对于质量控制、成本控制和进度控制, 尤其是对投资控制发挥着非常重要的作用。当前, 我国的建筑工程合同本身也还存在着一些不足的环节, 给合同变更管理带来了一定的困难。

1) 一些项目签订的承包合同不采用规定的合同标准。少量的合同中有一些重要的条款不是很清楚, 给未来合同纠纷埋下了一个隐藏的陷阱。一些业主使用各种借口和客观原因, 除了签署了一项合同, 用来给招标文件审查由建设行政主管部门备案, 也私下与承包商签署了一项在实际建筑施工过程中双方都认可的合同, 在内容上与原合同有冲突, 形成了一个违反法律的合同。这份合同中工程建设双方责任不对等, 双方的利益也不平等, 违反了国家有关的法律、法规, 并严重地损害了承包商的利益, 这将会直接影响到工程建设目标的实现, 也给业主带来了不可回避的损失, 这些不清晰的条款在一定程度上也是引发工程合同变更的重要因素。

2) 签约双方不认真执行合同, 随意修改或者违背合同规定或者合同内容约定不清引起纠纷。由于在招标时没有使用模拟清单, 致使在签订合同时存在一些模糊和漏洞, 造成后期的牵扯不清, 在一定程度上造成了工程合同变更的发生。例如不按照合同规定的期限和金额支付项目的款项等。通常大多数承包商在遭遇到这种情况时往往不采取索赔的措施, 也不敢擅自停止, 造成了工程合同对合同双方都不应有的约束作用, 致使了工程合同变更。

3) 合同纠纷解决的方式不当。当事人在合同执行期间产生的合同纠纷, 合同双方很少会按照国际上的做法请监理工程师对于产生纠纷的内容做出公正的决定并且按照他们说的去做, 而是各自通过使用行政手段去解决, 直接导致了合同纠纷等问题, 给索赔带来了很大的困扰, 再加上承包商的自我保护意识比较薄弱, 致使合同索赔不能很好的进行下去, 承包商往往是最终的受害者, 也进一步促使了工程合同变更。

2 引起建设工程合同变更的原因

1) 图纸的修改造成了工程量的增减。

由于原始设计的不完善或者是安装、给排水、结构、电气等等诸多专业之间的矛盾, 设计单位可能会对图纸进行修改;施工单位有了新的需求, 意图变更项目计划, 这肯定会对建设施工的内容、工程量和工期有了新的需求, 因而不可避免地要修改原施工图纸, 影响了施工的进度计划;施工单位在施工的过程中按照实际的情况对设计图纸错误的提出了变更;以及监理单位在建立的过程中发现了图中的缺陷;从设计图到施工图的翻越也有可能会导致实际工程信息的遗漏;设计师不负责任或不谨慎, 对设计图纸的理解不同等, 所有这些造成了施工图纸本身出现很多问题, 引起了建设工程合同变更[2]。

2) 国家政策与社会环境的改变或者政府行为引起建设工程合同变更。

当国家有关部门出台各种政策调整时, , 一一般般会会采采用用价价格格动动态态波动的方式处理。当价格变化超过一定范围的规定时, 超过的部分会做出相应的调整, 经济和物价的变化没有任何个人可以控制, 在这种情况下, 也将不可避免地导致了工程合同变更。

3) 建筑市场的不规范造成了建设工程变更。

从事建筑行业的监理、设计、业主和施工单位等引起变更;也有一部分施工单位利用工程合同变更来虚报工程造价;建筑业长期存在的业主、监理、施工单位心照不宣的默契, 使建设工程合同的变更逐渐成为这个行业的潜规则。

4) 我国对建设项目的管理还不完善, 导致了建设工程合同变更。

在我国存在一些工程, 在招标时造价很低, 工期也很短, 来达到中标的目的, 而且这样做也大大减少了项目审批的一些规费和项目运营后的税费, 但是在实际施工的过程中, 通过“该报不报, 大数小报, 胡意乱报, 工艺修正, 不标明细”不断地变更工程预算, 由于投资方已经投入了大量的资金, 也不得不再追加投资, 于是在工程竣工结算时, 出现了决算超出了预算, 预算超出了概算的情况, 从而使施工方获取了建设方更大的投资报酬[3]。

5) 合同条款不完善或对合同文件不同解释引起建设工程合同变更。

在建筑工程中, 由于合同条款并不完整, 没有明确的约定, 因此而引起的变更是一种非常普遍的现象, 也是合同出现争论最常见的因素。在工程项目实施的过程中, 合同双方必须非常谨慎的对待彼此的所有合同、签证和其他与工程项目相关的资料, 尽量避免因为对于合同理解不一致而导致的工程合同变更, 双方签合同时必须要非常谨慎, 尽量避免与其他合同有矛盾或明显的不利于自己的条款出现[4]。

3 加快建设工程合同变更办理、提高合同变更审核质量的路径

1) 建立建设工程合同变更管理流程一体化。

解决方案变更、设计变更和合同变更管理的流程缺乏整体考虑, 通过促进设计、方案管理部门、合同管理部门之间的联系, 使其成为一个链接更为紧密的整体, 从而达到变更流程一体化, 以提高建设工程合同变更处理的效率和质量。

2) 提高建设工程合同变更管理精细化水平。

为了解决承包商和业主对支持材料的要求标准不统一的问题, 通过细化的建设工程合同变更支持材料要求, 承包商在准备支持材料时更具有针对性, 业主审核时应该有一个统一的标准作为审核的依据, 促使工程建设合同变更审计更加透明化。减少审核人的自由裁量权, 降低廉政的风险, 提高合同变更管理的精细化水平。

3) 提高建设工程合同变更首次申报资料质量。

基于政府审计和监督的不断细化、深化, 对于填写合同更改材料提出了更高的要求。通过规范工程合同变更表格的填写要求, 使支持材料可以充分真实反映合同变更的合规性、合理性, 以达到合同变更审计的深度, 提高合同变更审计的效率。

4) 优化建设工程合同变更审核流程。

合同变更集中审查的管理模式提高了审计质量。但它同时也带来了审核效率不高的问题。通过研究现有的合同变更管理系统, 在风险可以控制的情况下, 优化部分流程, 可以提高变更审核的效率。

5) 建立各部门严格、明确的审核时限约束机制。

通过建立明确的各部门工程合同审核的时间限制, 如果超出时间限制, 将被严格考核, 从而达到提高合同变更处理效率的目的。

6) 提高建设工程合同变更信息管理水平。

如果合同变更管理信息仍然是依靠手工登记, 有很多信息是分散的, 缺点是不方便跟踪查询。导致了工程合同变更信息管理缺失和管理工作的被动与滞后, 影响工程合同变更办理的进度和工程合同管理的效率。加快改善施工合同变更管理信息系统, 提高合同变更信息管理水平, 方便工程合同变更的审核跟踪和检查, 加强投资控制力度的建设, 提高工程变更管理合同前瞻性和敏感性。管理合同变更要堵、疏相结合, 既要严格控制无效的变更, 也要鼓励内部人员进行成本优化。

4 结语

当前形势下, 建设工程合同变更涉及到工程造价管理, 更会影响建设工程的成本, 应该对建设工程合同变更进行一种全过程、全方位、科学、有效的管理模式。建设单位不能为了节省成本而明明知道会影响建筑物质量也不进行建设工程合同变更, 施工单位也不能只考虑增加自身利润而随意进行变更, 要坚持质量第一的原则, 加强对建设工程项目的管理, 采取适度审慎的态度, 高度重视建筑工程项目的合同变更管理, 在深刻了解它的重要地位的基础上, 在时间的过程中积极探究归纳总结建筑工程合同变更管理的有效方法, 促使参建各方能够自觉地按照合同约定的条款认真履行, 从而降低建筑市场存在的风险, 切实维护好建筑市场的良好秩序, 确保建筑工程项目能够顺利的向前推行, 保护好建设各方之间的利益, 减少因工程合同变更所带来的损失。

参考文献

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[2]徐良珍.浅谈建造施工合同管理[J].现代经济信息, 2012 (15) :8-9.

[3]王艳艳, 黄伟典.工程招投标与合同管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 2013.

[4]朱宏亮.建设法规[M].武汉:武汉理工大学出版社, 2013.

[5]胡季英, 关柯, 李忠富.建设工程合同管理的国际比较分析[J].建筑管理现代化, 2004 (13) :5-6.

建设项目工程变更 篇9

1 工程变更的概念及与合同变更的关系

工程变更是指工程项目实施过程中, 因施工条件改变、业主要求、监理单位、设计等原因使工程或其任何部分的形式、质量或数量发生变更, 称为工程变更, 如材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程量及施工方法等方面作出的改变。

工程变更可分为设计变更、进度计划变更、施工条件变更和新增工程。工程变更会导致合同文件、合同目标的变更, 相应的合同责任也发生了变更。但工程变更不等同于合同变更, 对合同条件内约定的业主和施工方的权利、义务没有实质性改动, 只是对施工方法、内容等作局部性的改动, 属于正常的合同管理。

2 工程变更发生的原因

一般情况下, 工程参与各方由于工作属性不同造成工程变更的原因主要有以下几个方面:

2.1 业主方

1) 项目外部环境发生了变化。例如, 国家政策或者市场供求发生了变化对项目产生了较大的影响;

2) 项目需求分析不够周密、详细, 有一定的错误或遗漏;

3) 出现新技术、新工艺, 需要对建设项目进行调整;

4) 企业重组并购等原因造成项目涉及业务发生改变;

5) 由于国家认证需要提前工期或者缓解资金压力等原因, 提出提前竣工或者工程缓建停建等调整进度的要求。

2.2 设计方

1) 由于勘察设计工作粗糙等原因, 以致在施工中发现招标文件中没有考虑或估计不准的工程量, 设计方需要补充或者修改设计;

2) 设计文件出现差错;

3) 设计图纸出现差错;

4) 设计出现漏项。

2.3 建设方

1) 由于施工进度延误提出通过工程变更来缩短当前或后续关键工作时间, 以挽回或减少工期延误;

2) 由于某个部位施工难度较大, 为保证工期、质量等提出工程变更。

3 工程变更对项目实施的影响

工程变更不可避免地对项目实施产生一定的影响, 归纳起来主要有以下三个方面的影响。

3.1 投资变化

工程变更大多是造成投资的增加。由于工程变更可能造成已完工程的拆除、设备退货、工程的二次重建、停工待料等, 同时, 由于工期的延误常采取赶工措施, 导致发生赶工费以及增加了工程索赔的可能, 最终导致工程项目投资增加。

3.2 施工进度变化

工程变更大部分情况下造成施工进度拖延。造成施工用设备、材料、劳动力等准备的匆忙和混乱, 这经常引起现场工作面的停工和半停工状态。如果这种情况经常发生, 将降低生产作业人员的工作效率, 己完工程的频繁拆建还将降低操作人员的工作热情, 导致情绪低落, 效率下降, 使施工进度计划难以完成。

3.3 工程质量变化

工程变更大多造成工程质量下降。过多的工程变更, 特别在工程后期和结构部位的工程变更, 会给结构安全留下隐患, 影响结构强度和耐久性。

3.4 竣工决算困难

工程变更必然造成工程费用索赔, 如果由于工期紧张, 工程变更资料不完整或其他原因, 将给工程竣工决算增加很多困难。特别在较大项目中, 因工程设计变更的联系单可能达到几千甚至上万份之多, 给工程决算增加了很大的难度。

4 工程变更管控工作程序及措施和建议

工程变更对项目实施影响较大, 容易造成工期的拖延和投资的增加等。由于工程变更造成的损失最终都由业主方承担, 所以, 业主方应加强工程变更工作程序的管理, 审慎、科学对待工程变更。

根据工程变更的提出方不同, 可能来自于施工单位、设计单位或业主本身, 为确保项目顺利实施, 业主方对于工程项目参与各方提出的工程变更具有不同的处理程序。

4.1 施工单位提出的工程变更

1) 工作程序

在施工过程中, 施工单位提出的工程变更要求可能是要求做某些技术修改或要求做设计变更。

(1) 对技术修改要求的工作程序

所谓技术修改, 一般是指施工单位根据施工现场具体条件和自身的技术、经验和施工设备等情况, 在不改变原设计原则的前提下, 提出对原设计进行某些技术上的修改要求, 例如, 对基坑开挖边坡的修改、对某种规格的钢筋进行代换等。

工作程序为, 施工单位提出技术修改的要求时, 应向监理单位书面说明要求修改的内容和原因。技术修改问题一般由专业监理工程师组织施工单位、设计单位的代表和业主参加, 经各方签字同意并形成会议纪要, 经总监理工程师批准后方可实施。

(2) 工程变更要求的工作程序

工程变更是指在施工期间, 施工单位提出对于设计文件中所表达的设计标准的改变或修改。

工作程序为, 施工单位提出工程变更后, 总监理工程师根据其申请, 经与设计单位、施工单位和业主研究后, 签发《工程变更单》, 并附有设计单位提出的变更设计图纸, 施工单位签收后按变更后的图纸施工。

2) 措施和建议

由于建设方提出的变更一般都涉及到工程质量、工期和投资的变化, 这三个指标是项目三大目标, 也是业主重点关注的, 所以业主对建设方提出的变更要综合分析, 认真研判变更的必要与否, 区别对待。

如果建设单位出于以下目的提出工程变更, 业主方要坚决捍卫自身权益, 予以制止:

一是利用或者制造变更的机会谋求达到利润的目的;

二是通过低价中标, 再以变更为由提高单价, 增加高利润项目的工程量。

4.2 设计单位提出的工程变更

1) 工作程序

(1) 设计单位首先向业主报送《设计变更通知》及有关附件 (如设计变更文件、图纸及相关资料) ;

(2) 业主会同监理单位、施工单位对《设计变更通知》相关内容进行研究, 必要时可要求设计单位提供进一步的资料;

(3) 若各方同意变更, 则由总监理工程师签发《工程变更单》, 对变更做出决定。

2) 措施和建议

凡属于重大设计变更, 例如改变工艺流程、改变设计方案等引起投资追加超过一定限度的, 均应经业主或由业主报原审批部门批准后方可办理变更。

4.3 业主 (或监理单位) 提出的工程变更

1) 工作程序

业主方提出的工程变更一般是出于优化功能、节减投资、缩短工期、提高工程效益等方面的考虑。一般情况下, 由监理单位在业主授权范围内提出工程变更建议。

(1) 业主 (或监理单位) 将变更的要求通知设计单位, 如果在要求中包括有相应的方案或建议, 则应一并提交;

(2) 设计单位对业主 (或监理单位) 提出的变更要求进行研究, 并向业主提出该变更的建议方案;

(3) 业主授权监理工程师研究设计单位提交的变更建议方案, 必要时会同施工单位、设计单位一起进行研究, 如涉及其他部门, 则应按规定经有关部门研究审核, 并向业主反馈意见;

(4) 业主作出变更的决定后由总监理工程师签发《工程变更单》, 指令施工单位按变更的决定组织施工。

2) 措施和建议

工程建设参与各方由于工作属性不同, 看问题的角度不同, 对待项目变更的态度自然不同。作为业主需要重点关注以下几个问题:

一是在施工过程中无论哪一方提出工程变更, 业主都要授权监理工程师对变更进行仔细、认真审查。监理工程师要以公平、公正、合理的的原则, 必要时可经相关方面研究, 确认变更的必要性后, 由总监理工程师发布变更指令, 生效实施。

二是无论业主、施工单位或监理单位哪一方提出工程变更, 无论变更是何内容, 均需书面提出工程变更指令。

三是对设计变更, 要建立严格的审批制度。若设计变更超过原设计标准或批准的建设规模, 业主应报相关的审批部门重新审查批准, 并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明。图1是工程项目变更管控流程图。

5 工程变更投资控制

做好工程变更后投资控制工作是项目过程管理的一项重要内容。无论工程项目参与哪一方以及何种原因提出的工程变更, 大多数工程变更的最终结果都将导致工程量或单价的变化, 有可能使项目投资超出原来资金使用计划的规定, 这也是业主最为关心的问题之一。需要说明的是, 工程变更中投资的控制并不是单纯控制投资增减, 而是通过对引起投资变化的工程变更加强管理, 确保工程变更有序进行, 使项目投资始终可控。

5.1 基本原则

1) 在科学合理、有利于施工和达到合同目标的前提下, 应以尽量减少工程变更为控制目标。工程变更频繁到一定程度, 任何微小变化积累最终都可能会导致项目质量、投资和进度的失控, 这是一个从量变到质变的过程。同时, 工程变更尤其要杜绝随意地修改工程设计或盲目追求施工进度而造成的不必要的工程浪费。

2) 根据项目生命周期理论, 尽量在工程开始前决定变更, 工程变更越早损失就会越小;变更越迟, 变更的难度就越大, 损失也就越大。另一方面, 尽早决定项目变更还考虑到因变更审批或决策时间过长会造成停工等待或继续施工增加投资。

3) 业主要充分发挥监理单位和施工单位的积极性, 尽早发现工程变更迹象, 尽到应尽的管理义务。

5.2 工程变更价款的确定

一旦工程变更得到确认, 就涉及到工程变更的单价及价款。工程变更的单价及价款应由合同双方协商确定。根据我国建设工程施工合同管理的相关规定, 首先应当考虑合同中已有的、能够适用或者能够参照适用的单价及价款。原因在于合同中已经确定的单价及价款 (一般是通过招投标) 是较为合理公平的, 因此, 应该尽量采用。

具体作法是, 将变更工程分解成若干与合同工程量清单对应的计价项目, 然后根据完成的工程量及相应的单价办理变更工程的价款支付。

单价和价格的采用具体分为以下几种情况:

1) 直接套用, 即从工程量清单上直接拿来使用。

2) 间接套用, 即依据工程量清单, 通过换算后采用。

3) 部分套用, 即依据工程量清单, 取其价格中的某一部分使用。

施工过程中, 工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更, 以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样即能保持合同履行的严肃性, 又能有效避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响。

如果合同中没有适用、类似或可参照的变更工程的价格时, 对于施工单位提出的变更单价及价款, 如果监理工程师能够确认, 则按照这一单价及价款执行。如果双方无法协商一致, 可以由工程造价管理部门协调;如果双方或者一方无法接受, 则可以按照合同纠纷的解决方法解决。

现行的建设工程施工合同示范文本规定:承包人在工程变更确定后14d内提出变更价款的报告, 经监理单位确认后调整合同价款。如果承办人在双方确定变更后14d内不向监理单位提出变更价款报告, 则视该项变更为不涉及合同价款的变更。监理单位应在收到变更工程价款报告之日起14d内予以确认, 监理单位无正当理由不确认时, 自变更工程价款报告送达之日起14d后视为变更工程价款报告已被确认。监理单位确认增加的工程变更价款作为追加合同价款可与工程款同期支付。

6 减少工程变更措施及建议

笔者在工作实践中发现, 设计和施工阶段管控不好是导致工程变更增加的主要因素。现针对设计和施工两个关键阶段提出如下措施和建议以减少工程变更。

6.1 抓好设计方案的优化、完善, 尽可能地避免工程变更

设计是建设项目实施的龙头, 也是项目施工的依据。平时所说的按图施工, 就是要求严格执行项目的各类设计文件。所以重视设计、抓好设计过程的各个环节, 对控制工程变更是非常重要的。

1) 业主方必须制定详尽明确的设计任务书, 设计任务书是设计的依据, 只有任务书的内容全面、切实反映了建设方的意图, 设计人员才能准确提交设计成果。为了能使任务书真正体现总体要求, 业主要认真做好可行性研究, 提出明确的设计任务书, 使得后期少变更。

2) 密切设计与建设方的联系, 重要环节组织专家论证, 抓好优化设计工作。业主必须经常、及时与设计人员沟通, 使设计人员及时了解建设意图, 同时业主可直接知晓设计的深度和消化任务书的情况, 在工作实践中充分注重了双方的沟通作用。业主还要抓好设计的优化工作, 重要环节及时组织专家论证, 将要产生隐性的投资增加表现出来, 即从结构形式、建筑效果、规范设计标准方面配合设计人员做好简单的基础分析, 从而达到最优设计模式, 以降低整体成本。

6.2 抓好施工建设阶段中工程变更及投资控制

控制工程变更以及由于变更而造成的投资增加, 施工阶段是关键。因此, 施工管理必须全面、系统、发挥协调功能, 做好施工图会审、完善施工方案以及投资目标管理等方面的工作。

1) 抓好施工前的图纸会审工作。业主在接到设计图纸文件后, 要组织设计、施工和监理等单位认真消化、熟悉图纸, 提出问题, 并在会审中或会审后加以解决。熟悉、消化施工图的工作, 实际上就是提前解决施工中的问题, 减少工程变更的一种重要手段。消化的深度如何, 将直接影响今后施工中产生变更的程度。这就要求业主和监理、施工等各参建单位的有关专业人员深入研究设计, 尽可能将存在的问题消灭在图纸会审阶段, 为今后的顺利施工, 控制工程变更创造有利条件。

2) 在工程施工中“先做什么, 后做什么”, “先装什么, 后装什么”, 这些都是在工程施工方案中所要明确的问题。施工方案的优劣, 将直接关系到工程变更的多少。在项目建设过程中, 业主审查、论证施工方案是必不可少的, 要在重要的分部工程实施前会同设计、监理和有关专家一起会诊施工单位制定的施工方案, 分析其优劣。运用科学的施工组织、合理的工艺流程、适用的机械设备、先进的施工方法, 减少工程变更。

3) 工程变更需同投资目标管理相结合。投资目标管理始终体现在整个项目施工过程中, 因此, 在每一阶段的分部、分项实施中, 要对照概、预算进行分步骤控制, 包括设计变更、施工变更和材料的选型、定价都需围绕投资目标来进行控制。

综上所述, 工程变更管理与控制贯穿于项目管理的始终, 业主应该加强工作变更管控和变更后管控, 不断从工程变更中吸取经验教训, 并将上述内容形成具有行业特点的标准化文件, 以便为将来工程项目实施工作提供借鉴和指导。

摘要：工程项目在实施过程中, 受各种主客观因素和不确定因素的影响, 会产生内容各异的变更, 这对于任何一个工程项目, 都是不可避免的。但工程项目作为一种特殊的产品, 频繁的工程变更既打乱正常的进度安排, 又导致工程项目投资的失控以及可能引发合同纠纷和争端。为此, 笔者就工程项目变更的原因、影响以及对参与各方提出工程变更的不同管理流程、变更投资控制等几个方面, 以业主项目管理工作实践来论述如何做好工程变更的管理与控制工作。

关键词：工程变更,管理,控制

参考文献

[1]车春鹏, 杜春艳.工程造价管理[M].北京:北京大学出版社, 2006.

[2]尹贻林.工程造价管理相关知识[M].北京:中国计划出版社, 2000.

[3]林知炎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社, 1998.

建设项目工程变更 篇10

根据《中华人民共和国公路法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》、《公路工程设计变更管理办法》规定，符合公路工程质量和使用功能的要求，对公路工程设计变更分为重大变更、较大设计变更和一般设计变更，下面就只谈一般设计变更和工程项目现场签证。

一、 浅析一般设计变更：

(一)、对一般设计变更存在缺陷：

1、由于项目法人根据设计勘察单位提供的相关材料进行审查核实，不进行按规定权限、条件和程序审查。

2、设计勘察单位未进行相应实地查实情况，科学合理性论证不足。

3、未对设计变更工程量、投资变化和概、预算进行编制。

4、对经批准的设计变更再次变更。

(二)、对一般设计变更的建议：

1.项目法人负责对一般设计变更进行审查，并应加强对公路工程设计变更实施的管理。

2.一般设计变更的建议应当以书面形式提出，并应当注明变更理由。

3.由项目法人根据审查核实情况或者论证结果决定是否开展设计变更的勘察设计工作设计变更申请书。

4.对实际变更申请的调查核实情况、合理性论证情况。

5.设计变更的勘察设计应对设计变更文件承担相应责任。

6.项目法人在报审设计变更文件时，应当提交以下材料：（1）设计变更说明。（2）设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸。（3）工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。

7.审查批准公路工程设计变更文件时，工程费用按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》核定。

二、工程项目现场签证

工程项目在实施过程中，工程造价是由承包方中标价和现场签证变更增加费用及合同规定允许调整的有关费用。其中影响“现场签证”的人为因素最多，管理比较困难，可能引起的争议也较大，直接影响工程造价的确定与投资控制。因此，现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的用以证实施工活动中某些特殊情况产生实体和实质变化的一种书面依据。加强现场签证管理，合理控制工程造价，降低投资风险至关重要。

（一）、浅析现场签证存在的问题

现场签证是施工过程中发、承双方,就设计变更增加、材料代用、技术措施的实体签证，其产生费用、工期、非承包人原因造成不可预见损失等施工活动中某些特殊情况达成的依据,是施工量价的主要证据,也是施工过程管理、控制工程造价的重要环节,直接影响建设工程投资成本控制、施工质量、施工进度。通过对工程现场签证的基本情况、类别、主要内容、主要理由签署重要环节，分析存在問题及各种不当签证形式,对现场签证范围、管理措施、价款结算、审计风险及其对策进行探讨；凡是中标承诺中有规定的项目不得签证。

1现场签证变更增加对工程施工的影响，现场签证是在施工现场由业主代表、监理工程师、施工单位负责人共同签署的,用以证实施工活动中某些特殊情况产生实体和实质变化的一种书面依据。在工程项目施工过程中,设计图纸以外及施工图预算中没有包含的而现场又实际发生的施工内容,如地下障碍物的拆除和构（造）筑物及地下管线拆除或恢复,人力不可抗拒灾害造成的损害, 技术措施性工程,地质条件发生变化,施工现场受各种因素的限制而导致施工条件的改变等等因素所发生的费用、工期、损失等变化;在实施过程中,承包方中标价加签证变更增加费用及合同规定允许调整的有关费用,是施工签证量价的主要证据, 必须加强施工过程管理、控制工程造价的重要环节。由于建设单位和施工单位对投资与成本控制观点不同，导致现场签证依据错综复杂,给工程结算造成很多的困难。因此,加强现场签证的管理工作,是直接关系到工程投资控制、成本核算、施工质量和施工进度及施工企业经济效益等方面的关键。

2规范现场签证的基本特性，现场签证是一项非常细致而严肃的工作，实事求是。它直接影响到发、承双方的权益，不得有任何轻率马虎。在工程造价管理和现场施工管理的工作中，规范的现场签证，具有如下基本特征。

2.1时间性、准确性时间是签证的基本要求之一，也是签证准确度的基础。施工现场签证,就是在施工中现场发生合同以外的工程费用,双方代表当时就在工程现场根据实际发生进行测定、描述、办理签证手续。作为工程量价的计算依据，所以现场签证必须属实清楚。

2.2合法性、合理性负责签证的双方代表，必须是双方法人授权的而且是具有一定范围的。但有时当事人责任心不强,不及时办理签证手续,虽然有些事实成立,但是,由于没有当时实际记录、事后追记。签证单中的条件与客观实际不符。往往会产生不合理签证。还有一些虽然内容完整、条理清楚，但双方代表签字盖章不全、手续不完整。亦属于合法性依据不足的签证。

2.3可操作性也是现场签证基本要求之一,是否实施签证的依据。现场签证操作性的优劣差异,直接影响工程施工的进行质量、速度和成效。操作性差是指签证单中的资料记载不详、含糊不清、模棱两可、计算费用的依据条件不足,无法计算应发生的费用，也无法操作或操作性差。(1)计费依据条件不足。如挖运土石方100m3,是土方?石方?或者是土方、石方各占多少?人挖还是机械挖?挖出的土石方如何处理?运距是多少?均没有说清楚。(2)用词不确切。例如,抽水费用1000元,其水泵规格、型号、数量、用多少台班,没有说明清楚等。

3加强现场签证管理的对策。确定事实的依据,加强现场签证管理，在施工阶段对现场签证应采取一些必要的控制措施,这些措施主要有:组织措施、技术措施、经济措施、合同措施。

(1)组织措施。建立机构，制定制度和运行机制。明确监督和管理人员任务和职责，不断完善项目管理组织保证体系，业主项目管理班子应对项目的投资控制方面进行跟踪管理。

(2)技术措施。提高发、承双方的管理水平,对现场人员进行必要的培训, 学习工程量价,熟悉现场情况和经济法规,实事求是地办理签证,有效控制工程造价。提倡造价工程师参与工程全过程的管理,做到事前控制,防患于未然。

(3)经济措施。工程实际造价与合同造价产生差额的各类签证,涉及面广,项目繁多复杂,控制签证范围和内容。对已完工程计量,支付款复核,进行投资计划与实际值比较,造价控制分析和预测,排除投资风险,使工程实际投资不超过计划投资。

(4)合同措施。发、承双方代表应认真对待现场签证工作,建立合同交底记录制度,让每项参与建设项目的技术、供应、预算、财务等管理人员了解合同，划清发、承双方的经济技术责任, 运用实际工作中。

4.为规范现场签证,应当注意以下5个方面。(1)注意现场签证的“时效性”。 (2)注意现场签证的“合法性”。 (3)注意现场签证与施工合同的“一致性”。 (4)注意现场签证的“规范性”。(5)注意现场签证的“真实性”。

建设项目工程变更 篇11

工程变更是监理工程师对合同工程或其部分的形式、数量、质量做出的变更。它的费用是工程量、单价、计费项目、三者同时变化产生的结果。工程变更一般伴有费用变化，然而，变更的范畴非常广，它包括：合同中所列出的工程项目中工程量的增加或减少;取消合同中部分工程细目的工作;改变合同中部分工作的性质、数量及种类;改变工程部分的标高、线型、位置和尺寸;为完成本工程所必需的部分种类的附加工作;改变本工程部分的任何规定的施工时间等。

2. 工程变更的影响因素分析

1)对工程变更的估价工作是复杂和困难的。同时建筑工程本身就是一项线长、面广的工作项目，它不仅受到地质、水文、气候以及其他自然因素的影响，还受到业主、监理和承包人诸因素和政治、宗教、民俗等社会环境的影响。在这样复杂的自然和社会因素影响下，工程本身就是一项不断修建、不断变更直到最后建成的一项工程，并与自然、社会相协调的建筑。目前，通常一个项目的设计不过几个月时间，与建设过程相比，设计时间是短暂的。自然，在短短的几个月时间里怎么能把这么复杂的问题全部考虑进去呢?这也是项目建设期中要不断设计，不断改进，不断完善的原因之一。这种改进和完善就是变更，因为变更发生了投资的变化，当这种投资的变化累计到达一定程度时又引发了索赔或价格调整，使投资产生变更。

2)工程目标和公路工程实施的各种文件的修改和变更。如设计图纸、规范、各种计划、合同、施工方案、供应方案等，有些重大变更，常会打乱整个施工部署，以及实施的总体安排。

3)项目组织责任的变化和组织争执。

4)完成工程的返工，现场施工的停滞，施工秩序打乱，已购材料的损失等。

工程变更出现的时间对变更的影响程度不同。同一变更，若发生较早，甚至在项目策划设计阶段，要比在实施过程中发生所产生的影响要小。有些变更是不可避免的，如果业主或承包商不得不作出变更，应尽量控制所带来的影响，尽量不要造成已完工程的返工，否则工程项目实施损失太大。

3. 变更的控制

工程变更是工程项目管理的核心内容，对于公路工程来说，更是变化多多。

3.1 工程变更的产生

1)设计缺陷必须变，预算也须变，带来的成本由设计院承担。

2)市场的需求、客户需求的变化，这须要研究分析，慎重处理。

3)技术创新，处理方法的改进等，可由相应机构审定。

但是对于现场项目部来说，对任何变更都要进行很好的控制。

3.2 变更的处理

1)变更决定要尽可能快，尽量在项目早期发现。

2)一旦发现问题，不得不作出变更，则变更的决策、措施、指令要尽快落实，否则造成工程返工、停工，进而造成工程进度与成本、质量影响更大。

3)落实变更指令

(1) 全面修改相关文件，如图纸、规范、施工计划、采购计划、成本计划等，使他们反应和包容最新的变更。

(2) 尽快对相关承包商落实变更指令。指令下达后，立即调动各种智慧，积极提供相应措施。同时还要做好相关协调或配套工作的落实。变更带来的影响往往不是单方面的，几乎涉及所有项目参加者及所有实施活动。因此变更做出后，应进行全面的计划、安排、协调，避免造成更大的损失。

3.3 变更控制

1）变更的申请

当业主或承包商认为必须进行工程变更以弥补目标定义、设计、施工、或环境的影响造成的缺陷与不足时，首先应进行变更申请。管理者在项目手册中应事先定义变更的性质，变更申请的格式，确定变更内容和范围，估计变更对进度、费用所产生的影响。

2）变更的审查与确认

将变更申请承包项目的组织者，经其同意后，送业主审查和认可。项目组织者在收到业主的书面认可后，应尽快批准并发出变更通知。

3）变更通知

一旦确认变更后，立即针对此项变更进行相关施工文件的修改和变更，并通知有关各方执行变更后的计划、合同、施工图纸等。

4. 控制工程变更的意义

及时掌握投资动态信息，控制好工程变更事关工程投资大局，是关系到工程是否顺利建成的大事。而变更费用估算又是进行变更决策的依据。在工程实施过程中，投资动态影响到参与建设的各方：投资变化直接关系着承包人的利益;业主关注投资变化是否突破预算。此外，在我国目前的体制下, 投资信息还牵动着上级主管部门，包括行业主管部门、财政部门。政府都关心工程能否控制在概算投资以内。所以，做好投资变化估算，及时发送投资动态信息是工程建设中一项重要工作，搞好这项工作有着重要的意义。

5. 工程变更对投资影响的统计分析

长期以来，工程变更一直是工程建设中困扰投资控制的关键问题。在工程实施过程中，工程主管部门、行政所属机关，对能否按预算完成工程非常关注。然而，往往是工程到了关键时期，一直反映工程投资运行良好态势的统计报表，突然出现投资快到红线而工程还远未完成。也有工程竣工了，一结算发现投资已超越了红线且还有大量的钱未支付，重新核实结果还是一样，这时为时已晚。那么，问题的症结到底在那里呢?

1)缺乏一个专业统计组织及一套完善的管理系统。特别是缺乏处于最基层的工程承包人以及专职管理人员。有些承包人报表时, 往往是监理催紧了随便填一张, 交上去了事。驻地办也因业主没有要求设置专门人员, 为了经济效益自然也是兼职的, 统计工作只是副业, 制报表时也就把承包人的数据简单地拼装起来, 就这样一级传一级往上报。

2)工程变更没有参照物，变更多少无法确定，变更金额无法计算。变更，应该有参照对应于原设计或合同。但在设计图纸上许多工程就找不到对应工程的数量，或设计上标明的数量，或合同的数量是这一大项目工程数量的总和。从而无法算出变更数额。

3)工程变更统计的数量是对应于概算定额的分类，是采用工程的用途来划分的。而合同清单数量则是根据工艺顺序或技术基本相似来分的，他们的关系较为复杂，统计归口不同，许多数字很难区别属于哪一项，易产生混乱。例如，立交桥的匝道的工程量合同上是跟主线放在一起的，特别是像匝道主线的路基土石方、路面的工程数量的确很难分清，但是概预算中匝道却属于交叉工程。

4)变更的范围十分广，大规模、牵涉面广的变更要计算它的变更金额，工作量巨大、复杂。如某工程根据现场施工的需要，路段要进行调整纵坡变更，这个变更的估价就很复杂。首先，土石方要重新计算;其次，因标高提高，填方占地面积增大，地基为淤泥，故要增加软基处理费;由于填土提高使涵洞长度增加，圆管和盖板要加强，要增加费用;路基标高改变占地面积，要增加征地拆迁费用;因为变更数量大，可能引起索赔。这些复杂的问题不是简单能算清楚的，由此可见，类似这样的变更，工程数量发生变化的项目就很多，计算起来相当麻烦，如没有完善的计算机系统和专职人员就无法估计变更。

5)部分监理对FIDIC的管理还欠熟悉。许多监理指令没有文字依据，有许多变更指令只有技术变更，没有工程数量和估价的变更，或不够明确，这就给统计工程变更估算带来困难。

6. 工程变更的应对措施

1)要进一步强化FIDIC条款监理，不断提高整个监理队伍的整体素质，工程师对承包人下达的任何指令都要以文字形式为准，变更令要同时指明变更工程量和单价及金额。做好这项工作可采取两方面的措施：一是建立文件收发制度，对每个文件进行验收;二是最好在总监办计量、支付。主管部门在对每一项费用计量时，严把审查关。没有变更令的不予通过，对变更令规范化做经常性的检查督促。

2)监理和承包人均应建立专门统计的组织机构，监理办要设立统计专业工程师，承包人设立专业统计员。业主要解放思想，在承包合同上应对承包人提出要求。在建立合同时应增加统计人员编制和预算费用，包括建立管理网络费用。

3)建立一套完整的项目网络计算机管理系统。硬件包括业主办、总监办、驻地办、承包人各有足够的计算机并连成网络;软件应包括：行政管理子系统、文档管理子系统、质量管理子系统、费用管理子系统、进度管理子系统、合同管理子系统、财务管理子系统、设计管理子系统。变更统计可纳入费用管理中。

4)业主应从设计、编标开始，按系统的要求建立数据库档案，设计中应按系统的要求计算工程量，如建立以分项工程为单位的基本数据库单元，分项工程单元中应包括该分项工程合同工程量，然后在此基础上分别按概(预)算要求和按招标合同文件要求打出两份工程量清单。业主以合同形式要求设计承包人在提交图纸时，提交所有涉及测量原始数据和设计数据的磁盘，作编标时使用，并最终移交给监理。变更统计人员以分项工程为单位，建立工程量档案，档案初始数据为设计数据，这个档案与变更文件相关联，已有变更发生，立即输入变更工程量，如果该变更可能引起索赔时应考虑索赔金额，当有需要时随时可得到变更数据和金额的报表及投资动态信息，为监理和业主在工程建设中服务。

7. 结束语

工程变更是投资变化的主要根源，变更对投资的影响是复杂和多方面的。但是，可以通过加强管理和应用计算机管理系统及时准确地掌握工程项目的投资动态信息，达到主动控制投资的目的。避免突破概算的事件的发生，把超投资的因素消灭在萌芽状态，使工程投资得到根本性的控制，让整个工程管理进入一个科学管理的时代。

摘要：在工程项目建设中, 工程变更是常有的现象, 人们如何在工程变更管理中掌握主动, 是摆在管理者面前的重要事项。本文通过分析工程变更对工程项目的影响, 然后制定了应对措施, 使工程投资得到根本性的控制。

关键词：工程变更,变更控制,投资控制

参考文献