电子政务行政管理

电子政务行政管理（共12篇）

电子政务行政管理 篇1

电子政务是近年来社会信息化过程中网络技术发展的一个突出成果。这项成果看起来似乎是纯技术性的, 然而, 在21世纪一开始, 它给人们思维与生存方式带来的却是一场翻天覆地的革命。这对习惯于传统思维模式和工作方法的档案人员, 由纸质档案环境一下子进入到电子档案环境的急剧变革中, 面对的不单是新旧观念的激烈碰撞, 更要面对电子档案管理的理论与实践的双重困惑。如何解决电子政务中电子文件的管理问题迫在眉睫。

由于电子政务是网络时代的产物, 网络技术、计算机技术、现代通讯技术等高新技术共同编制出一张笼罩全球、具有超强功能的网络, 将人类“网罗”进一个前所未有的数字化世界。在这样一个所谓的“赛博空间”, 谁都得换一种方式思维、换一种方法工作。网络时代赋予档案工作更新的内涵和空前的发展机遇, 档案工作者的管理对象从有形实体扩展至虚拟空间, 因此, 管理方式也必将从传统模式转换为网络模式。

要求档案工作者要深刻理解电子政务中“虚拟现实”的内涵。“虚拟文件”并不是“来无影去无踪”的管理对象, “虚拟环境”也不是“虚无缥缈”的空间。电子文件应当与传统的纸质文件具有相同的本质, 都是社会记忆的载体, 只不过在载体形式上有着根本的区别。可以说电子文件是数字化的“物质载体”, 它的管理也一定有规可循。不要因为我们用肉眼看不到它, 或者现在还没有掌握它的规律, 就困惑, 就茫然。

事实上, 电子文件的产生与过去的甲骨、竹简、钟鼎和纸质文件在其本身功能和管理目标上, 都是有相同之处的。只不过前者是文件记载的信息与其载体是依附在一起的, 并且是看得见摸得着的。而后者是信息与载体可以分离, 并需要机器设备才能解读。现代的高科技把有形变成了无形, 把现实变成了虚幻, 这是科技进步的结果。正如科学家约翰·皮林 (Jean Perrin) 所说的“科学是以简单的无形代替复杂的有形”。

我们要正确认识电子文件的电子证据问题。过去之所以人们对纸质文件坚信不疑, 其根本原因是人们对所谓“原件”坚信不疑。长期以来, 在许多人的意识中, “原件”是一经生成, 无论是载体还是附着其上的信息内容及各种标记都是未曾改变的原始的文件。原始性使得文件在现行工作中具有特殊的凭证、依据作用, 最可靠、最具权威性, 是公认的法律证据。

然而, 电子文件已不再有“原件”的概念。这是因为:电子文件必须要机器来识读, 致使“眼见为实”失效。电子文件增删容易且不留痕迹, “原价”状态很难保留。电子文件可脱机保存在其它磁盘、光盘等载体上, 或发送到网络上, “原件”已不具备实际意义。由于系统不断升级, 读取设备不断更新, 即使保存原件也是徒劳的;网络平台上电子文件的生成与传输实际上是数码的逻辑组合, 可以说电子文件在产生一开始和传输过程中, 本来就不是什么原件。如电子邮件的传输就是先将信息拆散打包经由不同的路径传送, 然后在另一端重组整合。因此, 实体文件的“原件”概念, 事实上载电子文件中是不存在的。

但是, 这不等于说电子文件不具备原始性。对电子文件而言, 重要的不是它的原件形态, 而是对复制件内容原始性的认证。这就是认识电子文件证据性的出发点, 也是电子文件管理保护的切入点。显然, 对电子文件的制作过程、生效程序和管理方法进行有效的规范是非常必要的。

目前, 虽然也有了通过对产生电子文件的计算机做出规定、通过认证信息提供者与记录制作者的可靠性等方法判定电子文件的证据价值, 但这毕竟是一种“头疼医头, 脚疼医脚”的谨慎临时应对措施。电子政务要想从根本上解决这一问题, 需要围绕电子文件的生命周期建立起一整套法律法规。

借助以上的认识, 电子政务中电子文件的管理就要彻底改变过去传统档案管理中滞后的文件管理观念和方法。变“过去时”为“将来时”, 把电子文件的管理延伸到电子文件产生前, 即所谓的“前端控制”。其核心内容就是在电子文件产生之前, 档案工作者就要对系统建设提出建议。

同时, 通过立法授权档案部门监督指导有关单位按法定标准生成和传输电子文件。这样就使系统在电子文件产生时, 甚至在文件产生之前就对电子文件进行归档范围的划定、文件价值的鉴定、信息保护形式的选择以及其他有助于认证电子文件凭证性的背景材料等有关记录。目前全球档案界已就电子档案“前端控制”观点达成了相当广泛的共识, 并且正在结合各国不同国情和文化背景制定相应的实施策略。

其实, “前端控制”并非电子文件时代的产物, 在纸质档案环境中就已经出现了。如, “纸质文件的规格标准”就是在文件未产生之前去控制文件载体的大小规格。而在电子文件环境中采用“前端控制”, 对电子文件的管理具有至关重要的指导意义和新的内涵。从系统论的观点出发, 对电子文件的管理进行统筹规划, 使之在运行中高度有序化、规范化, 是电子文件管理的最佳途径。这一网络时代的“前瞻策略”使得系统设计阶段成为电子文件整个生命周期的三个阶段中 (系统设计、电子文件形成、电子文件保存) 最为重要的环节。在这一环节中, 文件工作和档案工作的要求一同被嵌入到系统软件中去。今后只要电子文件一形成, 电子文件的保管、归档、保护、检索等一系列工作自动完成。整个电子文件的周期自始自终处于高度有效调控中。这是电子文件管理高级阶段, 是电子政务系统设计者、电子文件的生成者和利用者、电子文件的管理者和档案工作者共同盼望的目标。

电子政务行政管理 篇2

信息技术的深入发展与广泛运用，正在深刻地改变着人们几千年来形成的信息传递方式、生产组织方式、人际沟通方式、社会管理方式，也深刻地改变着政府的运作方式。我国已经加入了世界贸易组织，入世的挑战首先是对政府的挑战。政府必须转变职能，建立与社会主义市场经济和世界贸易组织规则相适应的行政管理体制。信息技术的迅猛发展，为政府转变管理职能，建设现代化政府创造了良好的条件。要实现政府管理的现代化，必须首先实现政府管理的信息化，电子政务是世界发展的总趋势，势在必行，时不我待。

所谓电子政务，就是应用现代信息技术和网络技术，在互联网上实现政府组织结构、业务流程和运作方式的优化重组和有效改造，构建精简、效能、廉洁的服务型的现代化政府，向社会提供优质、高效、透明的管理和服务。这个定义包含三个方面的内容：第一，电子政务必须借助电子信息技术、数字技术、网络技术，依靠信息基础设施和相关软件技术发展;第二，电子政务的内容是政府所管理和服务的事务，包括政府自身行政管理事务和对社会的公共管理事务;第三，电子政务与传统政府有着显著的区别，电子政务不是简单地将传统的政府管理事务搬到互联网上，而是对现有的工业时代政府形态的职能、结构、业务和工作方式进行全面重组和再造，以造就一个与信息时代相适应的崭新的政府管理形态。

从服务对象来看，电子政务包括三个方面内容：第一，政府间的电子政务(G2G，即Government to Government)，是指通过网络实现政府与政府之间的互联互通、信息资源共享和业务办理等，主要包括法规政策、公文办理、辅助决策、绩效评估、税务管理、财政管理、人事管理、档案管理、教育培训等电子系统;第二，政府对企业的电子政务(G2B，即Government to Business)，是指政府通过网络精简管理业务流程，快捷方便地为企业进行公共管理和提供信息服务，主要包括信息发布、信息咨询、采购招标、证照办理、税务办理、中小企业服务等电子服务;第三，政府对公民的电子政务(G2C，即Government to Citizen)，是指政府通过网络为公民提供各种公共服务，主要包括信息发布、电子证件、电子税务、就业指导、教育培训、医疗保险、社会保障、交通指导、电子报警等电子服务。

在信息化社会里，政府现代化的根本特征表现为政府的信息化，电子政务是与信息时代相适应的`政府管理形态，是政府行政管理现代化的核心内容。电子政务的发展过程，就是改造传统政府建设现代化政府的过程。电子政务在政府行政管理现代化中的地位与作用，主要表现在以下六个方面。

1、改变政府的管理理念

信息技术是一种新的事物，它不仅代表先进的技术，而且也代表一种新的思想、新的思维;信息技术本身是创新的产物，并且推进其他领域的创新，包括技术创新，也包括管理创新、制度创新，这将极大地改变政府的管理理念。一是建立服务式政府。目前指导着西方国家大力推行行政改革的新公共管理理论认为，服务型政府将是未来政府的基本定位，综合服务将是未来政府的核心职责，政府原有的一些管理职能将移交给其他实体，政府更多的精力将投放到单个实体无法处

电子政务与政府管理互动 篇3

关键词：电子政务；政府管理；制度创新

当前电子政务成为政府管理创新最重要的平台和手段。政府不断运用现代化的信息技术，创造一个合理的网络环境，不断调整政府组织结构和管理方式，使政府部门积极地创新管理、更新机制，更好地服务于社会，发挥更大的效能，最终构建出适合新时代社会发展所需要的政府组织形态，并为政府管理创新提供持续的源泉和动力。现有些电子政务的理解和看法与大家交流。

一、电子政务与政府管理的互动关系

通过电子政务平台，可以转变政府职能，创新机制和管理方式，以达到政府管理创新的目的。政府管理创新是实现电子政务的有力保证，通过网络技术对传统的政府管理流程进行再设计和再规范，从而以新的流程来实现政府管理和服务的职能。因此，政府管理创新，是电子政务顺利运行的有效保证。网络技术并不能代替政府管理，电子政务的应用必须对传统管理体制和管理方式进行改革，必须对政府管理理念、组织结构、管理体制和服务方式进行变革。政府管理创新和电子政务是互动关系。

二、电子政务的优势

互联网和计算机的普及和应用，为政府管理创新提供了一个改革的契机，因此，电子政务是政府改革的必然选择。

电子政务具有以下优势：第一可以优化政府管理流程，有助于更精简更合理地设置政府机构，同时解决各个部门的职能交叉、审批过多等问题。第二使政府部门更公开更透明的运作，公众有更多的机会参政议政，对政府的监督也会更有效。第三可以更充分、更合理地利用政府信息资源。第四能进一步增强政府的服务功能，并推动传统政府由管理型向服务型转变，政府管理职能由管理控制转向宏观指导。第五可以提高政府办事效率，降低管理成本。通过网上管理大大提高了办事效率，又为政府节约了办公费用。

三、电子政务是政府管理创新的有效途径

电子政务施过程将是政府职能分割的过程。重塑政府业务流程。首先，政府的决策职能与执行职能要适当分离。适当集中政府决策功能，增加社会中介等第三方的参与，充分发挥专家的作用，使政府做好引导与推动的角色。其次，以价值为取向，优化整合流程，去除原有流程中繁琐的环节。简化中间管理层，扩大管理者授权，合并任务，减少工作人员。重塑后的业务流程，不仅能把每个人的工作潜能调动起来，还能加大事后监督的力度，强化管理责任，大大提高工作速度。建立电子政务平台，对政府的业务活动进行梳理和整合，明确政府功能与业务流之间的关系，找准政府各个业务流之间的来龙去脉。

随着网络时代的来临，政府管理正由金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也由金字塔式的垂直结构向“蜘蛛网”式的网状结构转变。政府组织结构和组织形态的转变通过电子政务的逐步完善和建立来实现。

电子政务在发展过程中正在大量引入市场竞争机制，并将其运用于政府管理方式。电子政务就是一种以用户为中心，并根据需求随时调整政府管理与服务方式的工作模式。通过改革，政府部门的管理将更加透明和公开化，所有公共事务都会通过计算机网络来实施。电子政务将塑造一个更符合环保精神的政府、一个更开放和透明的政府、一个更有效率的政府、一个更廉洁勤政的政府。

电子政务可以改进政府的领导方式和决策方式，公务员原来被繁杂的事务所牵制，不能充分发挥其潜能，因此必须由事务操作型向知识智能型转变，使其管理能力的好坏与知识能力的发挥成正比。

综上所述，电子政务是引领政府管理体制变革的创新工程，我们并不能简单地将传统的政府管理模式原封不动地搬到电子政务这一平台上，而应该对政府业务流程进行优化和重塑，通过运用现代信息技术推进政务改革和政府管理体制变革。只有大力发展电子政务，才能形成新型的政府管理模式，從而降低行政成本，提高工作效率，增强服务功能，全面提升行政能力，以此来创建一种适应时代发展的全新政府管理模式。

四、加强政府电子政务网站的管理。

（一）政府政务网络化，资料全面、查询便捷。但是由于政府特别是一些地方政府由于缺乏专门的人才，以及投入不够，再加上重视不够等方面的原因，政府网站的安全性亟待增强。要增强政府网站的安全性首先政府部门负责人应当重视。制定相关的政纪考核指标，来加强领导成员的重视程度。其次引进相关的专业人才，要对相关的人才在网络安全方面的作用引起足够的重视，制定有足够吸引力的政策，引入专业人才。再有，同知名的计算机安全公司长期合作，保证网络的安全性。

（二）丰富政府网站的内容，保障信息的互动性。要真正发挥网站的作用、体现政府的仆人作用，要变静态网站为动态网站，比如：信息的反馈。就是说公民可以发表自己的意见，发送给想要发送的部门或成员，甚至可以与某些政府官员进行可视对话。网上直播政府办公会议和听证会，以及对法院的审判进行现场直播。另外从方便公民办事的角度，要确保公民办理事务时可以在网上办理，省却满处盖章、递申请、缴款等程序，确实从中体会到便捷、满意的服务，真正体现到主人的感觉。

（三）增强政府电子政务的服务性。

随着政府管理现代化进程的不断深入，人们不仅更多地要求政府提供更全方位的服务，同时还对政府服务提出了更高的要求。例如，企业的电子商务要求、公民更加个性化的服务、社会的全面信息化的要求是电子政务的推动力。在电子政府的工作流程中，政府被定位为服务的提供者，而公民被定位为顾客，公民与政府之间的关系被定位为一种“生产与消费”的关系。无论从哪一角度出发，电子政务都特别突出了公民服务的职能定位。”

体现政府“为人民服务”的基本宗旨，突出新型政府建设过程中政府服务职能的增加和改善。电子政务就是建立一个高效率、低成本的服务型政府。以此为切入点进一步将电子政务关系模式的重点定位在政府对公民、政府对企业，这有利于电子政务的进一步发展。

【参考文献】

[1]沈荣华，金海龙.地方政府治理[M].北京：社会科学文献出版社，2006

[2]张成福，党秀云.公共管理学[M].北京：中国人民大学出版社，2001

[3]刘靖华，姜宪利.中国政府管理创新[M].北京：中国社会科学出版社，2004

电子政务信息安全管理思考 篇4

一、电子政务信息的演变发展和安全管理现状

1. 电子政务信息的演变发展

从电子政务的发展来看, 主要分为初期缓慢发展阶段和近几年的快速发展阶段。电子政务初期发展阶段包含两个方面:一是20世纪80年代末期, 中央机关和地方党政机关开展的办公自动化工程, 建立走了各种纵向和横向的内部办公网络, 为电子政务的发展奠定了基础;二是1993年底, 为适应全球信息高速公路的建设潮流, 我国启动了“三金工程”, 即金桥工程、金关工程和金卡工程, 这是中央政府主导的以政务信息化为特征的系统工程, 在我国重点行业部门建立起了初步的信息化基础设施, 但这些都只是我国电子政务发展的初级阶段。进入20世纪90年代后期, 特别是21世纪后, 伴随国际互联网的迅猛发展和政府职能转变速度的加快, 我国电子政务进入了全面规划、整体发展的新阶段。

2. 当前电子政务信息安全管理现状

总的来看, 当前电子政务建设的基础环境正逐步加强, 面向公众的政府门户网站快速发展, 制定和引进了一批重要的信息安全管理标准, 保障电子政务信息安全管理的法律法规也逐步完善。但随着信息网络的日益普及, 黑客攻击、病毒侵袭等对信息安全提出了严峻挑战。同时, 我国电子政务信息安全管理还存在重技术轻管理、重产品轻服务等现象, 人为泄密、无意失误等现象也不同程度地存在, 为电子政务信息安全带来了不可忽视的安全隐患。

二、电子政务信息发展中存在的问题

1. 技术安全方面

一是硬件方面, 核心技术先天不足。近年来, 我国电脑制造业虽然取得了长足的发展, 国产品牌电脑越来越多地应用于政府部门, 但我国电脑核心技术研发能力较弱, 核心技术大都是原始设备制造商的, 关键技术完全受制于人。比如微软凭借其技术优势, 已经垄断了我国包括操作系统在内的核心软件市场。同时, 由于缺乏有关知识和经验, 对从发达国家引进的信息技术和关键设备缺乏有效的监督管理和技术改造, 导致我国电子政务信息建设领域存在严重的安全隐患, 一旦国际关系发生重大变化, 可能带来灾难性的后果。

二是应用系统、安全系统开发滞后。随着电子政务的迅猛发展, 与之相配套的应用系统、信息安全系统的开发建设, 与实际需求严重脱节, 应用系统、信息安全系统存在技术创新不够、自主产品不多、核心技术缺乏、攻防能力较差等薄弱环节, 致使电子政务系统在应对黑客攻击、病毒入侵等方面的防护能力较弱。

三是技术上缺乏统一标准。技术标准化是电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提。但由于我国地区之间经济发展不平衡, 各地区、各部门信息安全建设的发展不平衡, 对信息安全的要求也不尽相同, 加之我国在信息安全管理方面缺乏具体的宏观规划, 信息安全建设中的技术标准没有一个统一的尺度, 致使各地电子政务建设大都各自为政, 导致各地区电子政务系统规划不统一、建设的厂商不同、采用的技术设备不同、使用的数据库格式不同, 在电子政务系统建设中出现不同的操作系统、不同的应用软件和用户界面, 系统设计与集成五花八门, 彼此不能互连互通, 形成“信息孤岛”。

2. 管理机制方面

一是电子政务网络涉密信息审查机制不完善。虽然我国制定了《政府信息公开条例》等相关规定, 建立了上网信息保密审查制度, 但在实际操作中, 信息人员还不能正确处理信息公开与信息安全之间的关系, 在工作中注重了政务信息公开的及时性, 而忽略了信息安全的重要性。同时, 在信息公开审查方面还缺乏一套行之有效的保密审查机制和责任追究机制, 致使上网信息保密审查程序不健全、涉密信息把关不严, 一些涉密信息被人为或无意地公布于网络, 导致政务信息网络失泄密事件屡屡发生。

二是电子政务网络动态监督机制不到位。电子政务信息安全管理是一个动态的过程, 随时都可能有突发事件的发生, 而现阶段我国对电子政务信息的动态监督力度不大, 风险评估机制尚未得到深入运用, 特别是缺乏上级对下级的监管机制, 一体化巡查机制尚未建立, 还不能将各种突发事件处置在萌芽状态, 致使许多基层政务网站不能及时应对黑客攻击、病毒入侵、网络泄密等事件。

三是电子政务网络保密工作机制不健全。由于我国电子政务的发展较晚, 我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法还处于相对滞后阶段。电子政务信息保密的法律法规很不健全, 只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规, 电子政务信息安全缺乏基本的法律和制度保障。

3. 队伍建设方面

一是从事电子政务人员保密意识不足。随着网络社会的迅猛发展, 从事电子政务信息人员以及相关技术人员对于信息化条件下的窃密与反窃密斗争形势认识不足, 保密意识不强, 和平麻痹思想, 无密可保、有密难保等错误认识还不同程度的存在, 致使政务网站泄密事件发生。

二是缺乏信息化运用的精专型人才。近几年来, 为适应全球信息化的要求, 从中央到地方均加快了本部门、本地区、本单位的电子政务建设力度, 使我国电子政务建设取得了长足发展, 但与之相配套的信息技术人才, 特别是精专型人才缺乏的矛盾也日益凸显。

三是缺乏稳定的、常态化的学习培训机制。现实条件下, 个别政府部门注重了政务信息网络系统的建设, 而相对忽略了信息技术人才的培养, 没有建立起一套稳定的、常态化的业务培训机制, 不能适应信息技术、安全管理的需要。

三、完善电子政务信息安全管理的对策

1. 坚持以我为主搞建设

一是加大信息技术产品的研发力度。电子政务是依赖于计算机和网络技术而存在的, 电子政务信息安全的关键是要有自主的知识产权和关键技术。为此, 应进一步加大基础信息产业建设的资金投入, 充分建立起安全评估和质量认证体系, 加大信息技术产品的研发力度, 解决好信息技术先进性与自主性的关系, 逐步消除核心技术依赖于人的现象, 保证电子政务核心技术和关键环节技术的先进性。

二是完善电子政务网络安全保障体系。电子政务信息的安全需要用完备的制度来保障, 建立和实施严密的政务信息安全制度是真正实现政务信息安全的基础。按照“自主保护级、指导保护级、监督保护级、强制保护级、专控保护级”实施严格的分级保护, 并建立全面的风险评估办法, 构建完善的安全保障体系。要积极跟踪、研究和掌握国际信息安全领域的先进理论、前沿技术和发展动态, 大力研发既适应全球信息发展, 又符合国家安全要求的应用系统、信息安全系统, 以解决电子政务信息建设中核心安全技术不足、攻防能力较差等安全隐患。

三是整合政务信息建设技术资源, 统一政务网络应用标准。可考虑电子政务网络建设由国家统一规划, 按业务领域和行业条线统一建设。比如公、检、法等政法系统, 工商、税务、银行等金融系统等等, 均由国家实施统一规划、统一建设, 以达到整合资源、技术共享、资源共享、节约成本的目的。

2. 坚持统一管控保安全

一是建立完善的信息保密审查机制。按照科学性、操作性、规范性的要求, 建立和完善政务信息保密审查工作机制, 严格保密责任追究, 确保政务信息保密审查权责清晰, 坚决杜绝政务信息保密审查过程化、形式化等不良倾向, 严格控制政务信息公开的范围、程序、方法, 确保国防、经济等涉及国家利益的政务信息的绝对安全。

二是加强对电子政务信息的动态监督。建立电子政务信息动态监督机制, 包括国家级动态监督、上级对下级的动态监督, 及时发现电子政务信息运行中的安全隐患和漏洞, 监督各级政府部门严格执行与电子政务相关的法律法规。同时立足现行国家保密体制框架下, 可以考虑在国家保密局下设一个专司信息安全监督的管理机构, 对电子政务实行统一规划、统一管理, 并划分具体、明确的职责任务。

三是进一步完善保密工作机制。为了促进电子政务建设, 世界主要发达国家都出台了一系列旨在促进电子政务发展的法律法规。目前我国也制定了《政务信息公开条例》、《电子签章条例》, 规定了政务信息公开的范围、程序, 确立了电子文件和电子签章的法律效力, 为政府文件和重要政务信息的网络传输提供了法律依据。为此, 应进一步加大立法力度, 结合目前我国电子政务发展实际, 借鉴国外先进立法经验, 制定诸如政府信息公开法、政府信息资源管理法等保障电子政务信息安全的法律法规, 以促进电子政务的健康发展, 确保电子政务建设、安全管理有法可依。

3. 坚持以人为本谋发展

一是努力提高从事政务信息人员的保密意识。要在不断强化从事政务信息人员计算机应用能力的同时, 努力提高其保密意识, 特别是要建立长效的保密培训和保密责任追究机制。通过开展保密知识和法律法规的宣传、学习教育, 剖析典型案例, 使其认清政务信息安全保密面临的严峻形势, 进一步提高做好安全保密重要性的认识。

二是注重培养精专型人才。要加大人才培养力度, 可依托国家现有教育、科研机构, 采取“走出去、引进来”的办法, 引进和聘用一批信息技术研发、应用、管理的高素质人才。同时建立竞争激励机制, 在物质待遇、职级晋升等方面实施政策倾斜, 努力创造一个拴心留人的环境, 做到吸引人才、留住人才。

电子政务及电子公文操作管理办法 篇5

第二条电子政务用户要严格遵守国家有关保密法律、法规，凡涉密内容严禁发布。

第三条机关各部门要将电子政务设为计算机网页的首页，并坚持每天上班后，以个人名义登录电子政务，以便随时查看有关通知、公告。

第四条办公室安排专门人员接收新乡河务局发布的通知、公告，并将所接收到的内容按正式文件运转方式运转。

第五条各部门要及时更新电子政务工作动态栏目。

第六条电子公文运转要严格按照收、发文流程运转，各环节操作人员要对所经手的公文进行严格把关，避免发生纰漏。

第七条电子公文发文流程

1、上行文流程

拟稿→部门负责人核稿→办公室负责人把关→主管局领导审阅→局长签发→文印室登记编号排版→办公室秘书审核发送

2、下行文和平行文流程

拟稿→部门负责人核稿→办公室负责人把关→主管局领导签发→文印室登记编号排版→办公室秘书审核发送。

第八条电子公文中“部门负责人”指各部门正、副职，公文一般由分管此项工作的负责人审核；如果拟稿人是部门负责人，则提交给另外一名负责人审核；如果仅有一名部门负责人，且该负责人为拟稿人，则提交给本人，由其本人负责审核（这是公文流程中必须的一步）。

第九条拟稿人在送纸质文档交办公室审核、局领导签发时，要同时提交电子公文，否则，办公室、局领导不予受理。拟稿人有协助局领导完成电子公文处理的义务和职责。

第十条部门负责人、办公室核稿人员和局领导在对电子公文审核后，需填写意见并保存，否则，电子政务系统将不记录审核过程。

第十一条关于公文附件

附件如果是拟稿人所写，为便于修改，要将附件直接附于正文之后，不必用“增加附件”的方式，以避免修改时的繁琐；如附件是上级或下级来文，可点击“增加附件”添加。

如拟稿人将其所拟附件作为附件添加，各环节经手人员如需对附件进行修改，在修改前，要首先将该附件另存到指定位置，修改后将该附件作为附件添加，不可直接在附件上修改，因为电子政务系统无法保存所修改内容。

不可将正文作为附件添加，也不可有附件而不予添加，否者，办公室要将该文退回拟稿人。

第十二条关于公文会签

文件如需多个领导会签，已签署意见的领导，要点击“转交相关领导”，向其他领导发送，最后签署意见的领导点击“送秘书”，转交给办公室负责人。

第十三条如果发送错误，在收文者尚未打开该文件之前，可将该文件收回。

第十四条电子公文收文流程

长垣秘书登记→提交办公室主任拟办→长垣秘书→领导1→领导2→领导3（直至全部领导阅毕）→长垣秘书→发送至办理部门→发送至长垣秘书→结束。

第十五条局领导阅毕收文后，要将公文发送至“长垣秘书”，而不是发送给具体的办公室人员。

第十六条各部门收文人员在收到文件后，要及时将文件存于本人计算机，为公文的下一步处理做准备，并将收到的文件通知本部门负责人批办。然后将文件发送至“长垣秘书”，以便办公室人员能够及时将该文件发布到电子政务首页。否则，文件将滞留本部门而无法得到发布。对不及时处理电子公文的各部门收文人员，将给予通报批评，并作为工作差错列入本部门年终考核。

探析电子政务对行政模式的影响 篇6

关键词：电子政务；行政模式；互联网；变革

从20世纪90年代开始，以计算机技术和通信技术快速发展为标志，人类迎来了一个新的时代——信息时代，以网络化为特征的信息时代正以前所未有的深度和广度改变着人类的学习、工作和生活，社会公共职能服务方面也不例外，电子政务，是指高效、开放的行政机关凭借计算机、信息安全、网络通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动。

政府作为国家行政机构，承担着大量公众事物管理和服务职能。随着信息社会的发展，提供优质服务成为政府行政的最主要任务，在我国，各级政府机关不仅在社会经济文化生活中扮演着管理者和协调员的重要角色，而且，其为社会服务的职能在信息革命的大潮中日益凸现和变得重要。因此，电子政务在对行政模式影响的同时，在很大的程度上影响着社会经济发展和社会信息化进程。

1.从电子政务的定义演变看行政模式的改革

A.电子政务的定义演变

关于电子政务的定义[1]，不同的组织和研究人员给出了诸多不同的看法。这些定义，有的是从技术的角度给出的，有的是从管理的角度给出的，有的是从用户关系的角度提出的，还有的是从综合的角度提出的。

表l 电子政务概念的演变

以上种种定义，侧重点甚至内涵都不甚相同，这些不同阶段的定义，正好反应了电子政务发展的不同历史阶段，以及不同历史阶段电子政务研究方向的转变。随着电子政务建设的逐步深入，政府也正逐步从依靠技术的外部条件，转变为挖掘技术的深层资源；从被动依靠技术，到主动优化流程；从技术为我所用，到技术为公众服务；从与公众的单向信息发布，到信息互动交流。

B.我国行政模式的转变

行政管理模式是政府为管理社会而形成的与社会的互动机制。按照政府配置社会资源的方式，可分为“无限”型、“两合”型和“有限”型三种[2]。

“无限”型行政管理模式是以指令性计划为资源配置方式的一种管理模式。其特点是：高度集中的指令性计划。如建国初期，我国计划经济时代的行政管理模式。我国政府的行政管理模式正在经历“两合”型行政管理模式，这是由“无限”型行政管理模式向以市场为资源配置方式的“有限”型行政管理模式的中间阶段，具有“无限”型和“有限”型的二元性特点，是符合中国国情的行政模式过渡阶段。

2.电子政务对行政模式的影响

信息技术的发展，推动了行政管理模式的变革，在讲效率、重服务、扼臃肿、省开支、求发展的现代政府行政管理中，随着电子政务的深入，它已不仅仅是简单的信息沟通渠道，更对行政模式本身起到了重要的影响作用。

A.电子政务对行政职能的影响

传统的政务环境下，整个社会公共事务的管理以政府为中心，公众成为被动的管制对象。信息发布自上而下，渠道单一，公众很难直接获取需要的信息，信息不对等现象严重。电子政务时代，由于信息的公开和共享以及信息传递中间层次的减少，使公众能够更快地拥有更多的信息。这样的转变，由原来的面向下级，转变为现在的面向公众。各级政府更关注每一个公民，更能体验民意。政务处理更加公开透明和集约快捷，政府职能渐渐由注重管理职能，转变为注重服务职能。

B.电子政务对行政决策的影响

近些年来，政府的行政效率一直是社会公众评价政府服务能力的重要衡量指标之一，行政效率的提高是政府首当其冲应要解决的问题。所谓行政效率[3]，是行政管理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率。电子政务的实施对行政管理组织提出了职能转变、组织重组和业务流程再造，它这种深刻的影响使得行政管理的成本和收益发生了质的改变。第一、加快了信息传递速度。在电子政务模式下，电子信息的数据传递可以直接在任何两个或以上级别和部门之间传递，而这种时间成本是几乎不增加的。

它还提高了行政决策效率，“管理就是决策”，从这个意义上说，行政决策贯穿了行政管理的全过程，直接关系着行政管理的成败。行政决策包括了发现问题、确定目标、列举方案、选择最优方案和实施四个过程。

C.电子政务对政府知识管理的影响

电子政务的实施并不是简单地将政府已有的业务模式“电子化”，而将涉及到政府组织结构层次的转变、政府管理职能的转变与创新、业务流程的重组、对公务员的业务技能培训等许多方面[5]。电子政务对政府工作所产生的这些作用对在政府中实现知识管理具有重要的影响。

电子政务的实施离不开基础设施和共享数据库的建设。网络基础设施主要提供信息传输和数据交换的载体；数据库建设是电子政务应用体系建设中的一项基础性内容，目的是对各个政府部门的信息资源进行集中和统一管理。在建设电子政务的基础设施和进行相应的软件设计时要兼顾政府中知识管理的需求，将会有效推动政府中知识管理的实施。

实施电子政务的目的不仅是利用先进的信息技术来替代手工劳动，更为重要地是通过政府管理手段的创新，促進政府管理方式的变革。

3.结论

电子政务对行政模式的影响全面而深入，从以上论述可以看到，电子政务推动了政府从被动管理式向主动式、多元化、服务型职能的转变，实现政府行政职能的透明民主和高效廉政，以适应信息时代和网络经济发展的需要。不仅提高了政府的行政效率，降低行政管理成本和公众事务成本，还提高了市民参与和监督的主动性，使政府的业务流程和内部决策逐步公开化，有利于市民监督政府决策过程和政府的业绩，为市民和企业提供便利，并提供个性化服务。对于电子政务，也时有反对的声音出现，但笔者认为，总体来说，电子政务仍是整个世界和社会发展的趋势，其强大的优势，将在制度保障、技术保障、环境保障、人员保障的基础上越来越明显。

参考文献

[1]陆为民，韩文秀，刘萍萍.西方新公共管理变革与我国行政管理模式的改革[J]天津大学学报（社会科学版）.2005

[2]唐协平，张鹏翥.电子政务需求研究综述[J]计算机应用研究.2008

[3]陈能华，刘梦华.善治视角：电子政务的深度解读[J]情报杂志.2008

探究电子政务信息安全保密管理 篇7

一、电子政务信息含义和其安全保密管理现状

1. 电子政务信息含义。

电子政务信息是计算机网络技术快速发展的产物, 政府部门应用现代电子通信技术, 在网络上进行管理和服务工作, 优化了其组织结构和工作流程, 避免了由于时间和空间的限制而耽误效率的情况发生。国家政府部门的服务信息也可以在网上实行透明化的公开, 有利于公众对政府部门工作的监督, 提高服务质量。

2. 电子政务信息安全保密管理现状。

我国电子政务信息从20世纪90年代开始有了很大的发展, 经过这么久, 电子政务信息已经广泛应用政府部门的日常服务工作中。但是, 电子政务信息安全保密形势依然很严峻, 主要存在以下问题:首先是电子政务信息安全保密管理的法律法规建设不完善。虽然我国已经出台了一些与网络信息安全有关的法律法规, 但其结构单一, 各个体系间的关联度不大, 信息安全保护体系缺乏综合性的规划, 没有建立统一的电子政务管理机制, 各部门间达不到有效的沟通交流, 信息安全管理的制度也不太规范。电子政务信息安全保密工作与先进的信息安全技术分不开, 目前我国技术水平与国际水平还存在差距, 核心技术的掌握还不充分, 以致在面对电子政务信息出现漏洞时, 不能及时解决, 对政府部门的服务工作造成了一定的影响。电子政务信息系统使用人员的安全意识有待提高, 很多政府信息管理部门的工作人员对应用软件不够了解, 只是停留在会使用的层面, 对很多有关保密工作的事项不理解, 给工作带来了一定的阻力。

二、加强电子政务信息安全保密管理工作的对策

1. 健全网络信息安全法律制度。

当今社会是一个网络大爆炸的时代, 网络上的各种信息层出不穷, 电子政务信息在这样的一个环境下要想做好信息安全保密工作, 首先, 健全网络信息安全法律制度。保证电子政务信息处在一个受法律保护的环境下, 我国网络信息安全保护法的制定人员可以参考国外网络信息安全保护的经验, 结合国内网络环境的实际情况, 制定出适合我国网络信息安全保护的相关法律, 为电子政务信息安全保密工作保驾护航。国家的执法部门要加大对违反网络信息安全保护的执法力度, 制定相关的惩罚措施, 对电子政务信息的正常运行进行有效的监督, 对那些盗窃国家机密的网络犯罪分子, 要采取严厉的惩罚措施。

2. 提高电子信息安全技术。

电子政务信息安全保密管理工作离不开先进的电子信息安全技术的支持, 我国电子政务信息起步比较晚, 相关的安全保护技术和经验与国际水平还有一定的差距。因此, 电子信息安全保护部门要积极学习国外先进的安全保护技术。网络安全、数据安全、数据传输安全和储存安全是电子政务信息安全保密的主要内容, 要从这几方面入手, 提高计算机应用软件的安全性能, 增强从业人员的网络信息安全保护意识。国家要加大对网络信息安全建设的投资力度, 培养网络信息安全保密的技术人员, 并进行与网络信息安全保密管理有关的技术创新工作, 提高我国电子政务信息安全保密管理的软件和硬件水平。

3. 建立电子政务信息安全管理部门。

我国政府要建立电子政务信息安全管理部门, 该部门人员对日常的电子政务信息进行有效的监督工作, 一旦发现漏洞, 要马上采取补救措施。同时要对重要的国家机密信息进行特殊的保密工作, 加强网络安全防护等级, 建立预警机制。如果有外来人员进入政务信息系统中, 就马上发出警报并自动关闭系统, 使电子政务信息得到很好的保护。

三、结语

电子政务信息安全保密管理对我国的政务信息顺利进行有重要的作用, 保护的同时还能提高政府部门的工作效率。因此提高电子政务信息安全保密管理能力是网络信息安全保护人员要考虑的重要问题, 他们需了解网络安全技术、法律法规以及管理办法等内容, 制定有效的电子政务信息安全保密办法。

摘要：随着电子信息技术的发展, 我国政府部门日常工作中广泛应用电子政务信息, 同时提高了为民服务的效率。现在我国电子政务信息管理网站初具规模, 但也涉及到一些安全问题, 这就要求政府部门加强对电子政务信息安全保密管理的工作, 提高管理水平, 加大政府部门的服务力度。笔者主要是研究电子政务信息安全保密管理工作, 探索利用先进的科学技术提高电子政务信息保密管理的有效方法。

关键词：信息技术,电子政务信息,安全保密管理,探索方法

参考文献

[1]丁丽.电子政务信息安全保密管理研究[D].济南:山东师范大学, 2014.

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[3]辛一铭.电子政务信息安全保密管理探析[J].经贸实践, 2015 (10) :186.

[4]刘霄云.我国电子政务信息安全管理研究[D].大连:大连海事大学, 2015.

电子政务组织管理体系的构想 篇8

一、目前我国电子政务组织管理体系中的主要问题

虽然我国的电子政务管理体系发展迅速, 但仍然达不到十全十美的标准, 还存在以下可以改进的地方:

第一, 电子政务概念模糊不清。作为社会与经济信息化的前提条件, 电子政务在这个过程中起到至关重要、无可替代的作用。但是我国并没有对电子政务进行总结性的叙述及归纳, 对电子政务其概念没有明显的界定, 这些都体现了我国在电子政务管理体系中在认识、精神建设方面的欠缺。

第二, 缺乏与之相适应的组织架构及统一规划和布局。纵观欧美发达国家, 他们都把电子政务纳入国家信息化的一部分, 具有战略意义, 并进行了电子政务的规划等内容的制订。不仅如此, 在组织机构的建立上, 他们也制订了统一的组织机构, 实行统一协调、实施、领导的管理模式, 如美国就设立了信息技术理事会这样的机构。相比而言, 我国的电子政务管理体系发展并没有实行一系列的宏观方面的规划, 没有提出相应的发展目标及制定合理的发展计划。更多的是各自为政, 实施的标准也不尽相同。

第三, 立法滞后。我国的电子政务组织管理体系起步晚, 目前对于电子政务的法规只表现在互联网方面的一些限制性的规定, 而且是由我国的行政机关做出的这项工作, 在我国较发达的电子交易、电子支付、电子签名方面都还没有可供参考的法律体系。这显然与我国频繁出现的电子纠纷案件不相匹配, 对我国的电子政务管理体系的发展起到一定的制约作用, 而没有把我国政府在经济上相关的导向作用发挥出来。

二、我国电子政务组织管理体系构建设想方案

第一, 确定其“公共服务”的定位, 大力提高政府网站交流平台建设。我国一直把为人民服务作为其指导方针, 电子政务作为我国政府部门的行政管理途径的另一方面, 在如今信息高速发展的阶段, 呈现出愈发重要的作用, 由此可以看出, “公共服务”型的电子政务是我国的必经之路。

网站作为现今服务型的电子政务最重要的一个载体, 其独特的交互性、超过地理局限、实时性特点, 越来越成为人民与政府沟通的桥梁。它一方面可以面向公众宣传我国政务信息同时也可实现互动, 更多了解民意, 深入民众。由于网络具备这些传统政务组织不具有的优良特性, 我们可以建议政府加强网站建设, 实现与民众零距离沟通, 多听群众意见, 多采纳群众建议。服务型的网络工程建设是政府网站的核心所在, 是其建设的重中之重。

第二, 增强我国电子政务组织管理体系中的法治建设。与我国电子政务发展的速度相比, 我国电子政务的法治建设还存在明显滞后。特别是党的十八大之后, 大部分体制进一步改革, 各地方政府也对这种改革进行公开响应, 相对应的, 我国电子政务组织管理体系的管理职能、管理机构方面, 日益需要法津法规的确认。再者, 我国国家政务组织管理体系中的政务信息公开的程度及范围、保密程度、网络界定、政府电子信息的法律效力、信息资源实现交换的目录体系等等这些问题, 更是突出了我国电子政务管理体系需要法治化去肯定、固化。

电子政务的信息安全管理研究 篇9

电子政务, 是指政府机构应用现代信息技术, 将管理和服务通过网络进行集成应用, 在网络上实现政府机构的工作流程, 全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。电子政务的出现, 对传统政府管理方式的变革产生了重要影响。但随着我国电子政务的发展, 信息安全问题已表现得越来越突出, 甚至危及到国家的政治和经济安全。我们必须正视这一问题, 采取切实可行的措施, 促使我国政府管理方式朝着优化的方向健康顺利地发展。

二、信息安全是电子政务运行的重要基础

(一) 电子政务安全分析。

电子政务的物质基础是计算机和网络技术。在实施电子政务之后, 意味着政府信息将对外公开。政务活动不同于其他活动, 电子政务网络上有相当多的政府公文在流转, 其中不乏重要情报, 内部网络上有着大量高度机密的数据和信息, 直接涉及各级政府以及部委的核心政务, 有的甚至涉及国家安全, 如果电子政府信息网络的安全得不到保证, 那么将会给国家、社会带来严重威胁, 可能造成政治、经济等各方面巨大的损失。目前电子政务系统面对的主要安全问题包括: (1) 外部非法侵入; (2) 外部黑客攻击破坏; (3) 内部非法侵入, 包括非法窃取信息、破坏数据、植入病毒、破坏软件程序等; (4) 内外勾结进行非法活动, 包括越权操作窃取机密数据或恶意破坏等。

(二) 电子政务信息安全体系框架。

政府机关必须保证数据和资料的完整性。电子政务需要先进而可靠的安全保障, 这是所有电子政务系统都必须妥善解决的一个关键问题。电子政务安全作为一个完整的安全体系通常应包括技术、管理、组织三方面的内容。它包括以下几个方面的安全防范:访问控制、安全漏洞检查、攻击监控、加密通讯、认证体制、备份和恢复体制及多层防御体系等并设立安全监控中心, 为信息系统提供安全体系的管理、监控、维护及紧急服务。

三、电子政务信息安全存在的问题

目前, 国内电子政务建设信息安全存在的问题主要是: (1) 国内外客户和安全产品公司面临着具有新趋势、新的入侵方式和扩散方式的攻击, 综合性的攻击, 或者是攻击中的攻击; (2) 安全产品公司只提供一个或两、三个安全产品; (3) 大多数客户信息安全方面仅依赖于一个或两、三个安全产品或安全大门; (4) 客户的安全防范既不能防止外部的非法入侵者, 又不能监控内部的破坏者; (5) 客户的安全只防黑客不防病毒, 或者是只防病毒不防黑客; (6) 客户防病毒防护只在客户端上, 而不在文件服务器上或邮件服务器上; (7) 客户防病毒只在一些客户端上, 而不能防止病毒在全企业范围内爆发; (8) 客户只能消极的发现黑客攻击的后果, 而不能主动的、智能的对黑客进行反攻击; (9) 客户只能采用分散的、不可集中管理的安全产品, 而不能采用全面的、集中的安全管理平台。

四、我国电子政务信息安全问题的成因

(一) 客观原因。

长期以来, 我国的信息技术和信息产业一直处于相对落后的状态, 电子政务建设需要的大量基础设备一直需要从国外引进, 而引进设备中的核心芯片和系统、内核逻辑编程都掌握在他人之手。从网络安全技术上讲, 进口的网络安全产品距真正的安全还很远。由于发达国家对网络安全技术和产品的出口有着严格的限制, 因此我们所获得的进口技术, 难以真正保障安全。如美国微软的Windows操作系统留有可供美国国家安全局随意出入的“后门”, 英特尔奔腾三代处理器上的序列号也被发现是网上信息安全的隐患。这样一来, 用户一旦上网, 他的行踪将被一览无余。由于信息技术的核心秘密掌握在少数发达国家手中, 这就为他们牟取私利或侵害他国利益提供了便利条件。这种状况若不能彻底改变, 将无法保证我们对网络的安全利用和有效监控。因此, 后发展国家如何适应新形势, 维护自身主权和安全不受侵犯, 将是其在网络时代亟待解决的重要课题。对于我国来说, 要彻底解决信息安全问题必须走自主发展的道路。

(二) 主观原因。

大部分网络安全问题是因信息安全人才匮乏、管理人员的素质低下、缺乏必要的安全知识造成的。一方面, 我国现有的信息安全专业人才储备不足, 除了军队、公安等部门对高级网络安全人才的需要外, 政府、企业也需要大量的信息安全方面的人才。显然, 这样少的人数与我国互联网产业特别是电子政务的健康发展是不相适应的。另一方面, 网络时代要求人们必须拥有较高的网络素质, 去应用网络和建设网络, 但目前我们公务员中的绝大部分仍然不具备这种素质。据测试, 国内很大一部分网站都能被黑掉, 有些站点可以说是轻而易举就能被黑掉。为此, 提高网络管理技术人员的技术水平, 增强政府机关工作人员的信息安全与防范意识, 就成了当务之急。同时, 也需要建立一套信息资源管理制度, 加强网络安全管理, 特别是要将政府内部网和因特网从物理上隔绝开来。

五、电子政务信息安全的对策措施

电子政务的信息安全主要涉及到政策法律问题、技术问题和管理问题。当前应从以下几个方面采取对策措施。

(一) 通过立法, 制订明确而详尽的信息发布的法律法规。

为了促进本国电子政务建设, 世界主要发达国家都先后出台了一系列旨在促进电子政务发展的法律法规。在美国有《政府纸张消除法案》, 要求联邦和各州政府部门呈交的表格必须使用电子方式;在德国有《数据保护法》和《电子签名法》;在韩国, 已经形成了较为完善的电子政务法律体系。我国已经制定了《政务信息公开条例 (草案) 》和《电子签章条例 (草案) 》。《政务信息公开条例 (草案) 》规定了信息可以公开的范围、程序、公众了解政务信息的权利以及违反该条例应当承担的法律责任等内容。《电子签章条例 (草案) 》则首次确立了电子文件和电子签章的法律效力, 为政府文件和重要政务信息的网络传输提供了法律依据。今后还应当进行政府信息共享法律、政务信息安全法规、电子政务项目管理制度、政府信息维护制度的研究制定工作。特别是要尽快用法律条文明确规定:公务员不得在政府的网站或者在政府的“喉舌”网站上发布那些涉及党和国家的政治、军事、外交、经济、文化的核心秘密。科学技术、国防工业中独创性的尖端秘密, 具有重大经济利益的种植、地质资源、医药卫生、传统工艺、技术诀窍、原料配方以及其他属于保密范围的核心秘密, 一定时间内需要绝对保密的事项等也不得发布。对于擅自在网上发布上述事项, 并且对国家安全和利益造成严重损害的公务员, 要视其情节轻重, 给予具体的行政法律处罚或刑事法律处罚, 以此来约束公务员网上发布信息的行为, 使之懂得政府的哪些信息可以向社会公众公布, 哪些信息是要保密或者暂时需要保密的。

(二) 加强培训, 使公务员适应网络时代“电子政府”的要求。

提高公务员网络素质, 对保障信息安全极为重要。培养和提高政府工作人员的网络素质可从三个层次上着手进行。一是决策层的培养。电子政务不是现有政务活动及工作流程的简单翻版, 而是利用、依托现代信息技术, 对政府工作方式和运作模式进行的创新和再造, 是一场变革, 主要是知识的更新、观念的转化和决策能力的提升。二是业务主管层的培养。这是一个承上启下的重要枢纽。这类人才应当是复合型人才, 一方面他们是行政管理的政务“行家”;另一方面又是信息技术的电子“里手”, 不仅熟悉机关的运作, 而且熟知IT界的路数。三是应用层的培养。这包括国家机关公务员的信息化意识和具体实用技能的培训以及企业、公民的信息化素质的提高。现在许多地方都已经开展了这方面的工作。另外, 使用电子邮箱传递政务资料时的信息保密技术, 在培训过程中需要充分强调。公务员要注意使用专门的电子政务邮箱, 电子政务邮箱要求有极高的信息私密性和政治安全性, 对网站运营方面的要求较高。

六、结语

网络安全最重要的还是要在思想上高度重视, 电子政务的网络安全还需要用完备的安全制度来保障。建立和实施严密的计算机网络安全制度与策略是真正实现网络安全的基础。电子政务是一项复杂的系统工程, 其安全建设要综合考虑, 长远规划, 保证技术的先进性和可扩展性。在技术上要适应网络动态变化, 建立自适应的安全保障体系。同时要求有相关法律来保障和加强安全管理。特别是增强人的安全防范意识, 要求从国家安全、社会稳定的高度认识电子政务的重要性, 以适应我国政府信息化事业的发展。

参考文献

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[4].杨波.网络安全理论与应用[M].北京:电子工业出版社, 2004:145~160

电子政务网络安全管理平台研究 篇10

在全球信息化发展的新态势下, 电子政务起了重要的作用, 同时, 电子政务网络安全管理上的问题也是存在的, 这给黑客、恐怖分子等人提供了窃取政务信息资源的机会。现如今各种应用系统的建设、网络环境的部署都日新月异, 取得的成果层出不穷, 但是它们之间缺乏资源的统一整合、信息交互、合理分配, 网络安全管理方面也面临巨大的问题。

2 信息安全管理的政策要求

我国已经颁布了关于电子政务建设系列纲领性的文件, 诸如《国家信息化领导小组关于加强信息安全保障工作的意见》 (中办发[2003]27号) 、《电子政务信息安全等级保护实施指南》 (国信办综[2005]25号) 、《国家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意见》 (中办发[2006]18号) 等, 这些文件成为了我国建立健全电子政务法律法规、保障电子政务安全体制的重要依据。公安部等国家四部委也联合推出了关于建立信息系统风险管理体系的一些措施, 按照不同系统等级要求进行信息安全等级保护要求、测评准则和实施指南, 为电子政务领域的标准化建设提出了技术基础和指导。

3 信息安全管理平台的作用

安全管理平台不是简单的理解为一个的安全产品, 也不是取代所有涉及网络安全的产品, 而是从网络安全构建的角度把所有的安全产品整合为一套安全管理运行的一体化平台。同时, 安全管理平台在整个安全管理体系中起到承上启下的核心作用, 有效的把安全组织管理、安全运作管理、安全策略管理结合起来, 作为整个安全管理平台中的核心管理制度, 并根据管理制度有效的与技术产品连接, 形成一套个性化的网络安全管理体系。安全管理平台在技术层面上, 有效的把所有应用层、系统层、网络层、物理层的安全设备、网络设备、应用系统等进行统一的整合, 运用自动化风险评估机制, 为管理人员提供安全有效的风险评估依据, 管理人员根据这些安全系统参数能够做出更好、更安全的决策, 把安全风险降到最低。安全管理平台就是安全管理制度和安全技术产品的核心枢纽。

4 如何建设安全管理平台

安全管理平台包括3个方面的建设, 分别为组织建设、流程建设和技术建设, 通常方法也有3种, 如图1所示。 (1) 自建安全管理平台:自己开发或购买软件搭建平台, 建立自己的组织和流程, 并进行运维; (2) 购买MSS服务:租用MSSP的安全管理平台, 也叫做安全服务外包; (3) 共建安全管理平台:目前比较多见的方式, 自己搭建安全管理平台技术平台, 建立核心的组织结构和流程, 处理核心的安全问题, 然后利用外脑来进行协维、咨询。

5 安全管理平台部署方式

安全管理平台的部署主要有分级部署和集中部署两种部署方式, 在逻辑上主要分为2部分, 如图2所示。 (1) 采集层。包括远程代理、安装于被采集对象的软件探针, 旁路部署的硬件探针。针对较大规模系统的实际情况, 一般部署一台服务器专门用于采集各种主机、网络设备和安全设备的事件。 (2) 核心处理层。部署于安全管理区, 直接连接核心交换机。安全管理平台包括核心应用服务器、数据库构成安全管理平台, 配置安全管理系统、网络管理系统、终端管理系统、工单运维系统等多种功能模块。

6 应用实践

信息安全管理平台的建设为电子政务系统的安全提供了有效的安全保障, 也在一定层面降低了管理人员的工作量, 因为大量的安全问题通过安全管理平台的筛选、过滤, 已经降到了能够人工处理的级别。同时, 系统自带的风险评估、网络安全监控、安全资产管理、安全审计、响应报警等管理功能能帮助管理人员正确的处理各类安全问题, 降低了技术方面的门槛, 一般的工作人员也能够有效的处理大部分的安全问题。安全管理平台采用了图形化的表现方式, 更加有效地让系统管理人员在最短的时间内感知到风险的程度。这是一种实时性的风险感知, 大大强于传统安全服务中所涉及的静态风险评估。

7结语

电子政务是一项复杂的系统工程, 在技术上要求根据新形势下的网络变化, 建立符合自身要求的安全保障体系。电子政务的信息安全问题不仅仅需要靠技术水平来完善, 关键还要靠管理制度。不仅要求建立相关管理制度, 加强人员的安全意识, 认识到电子政务的重要性, 并根据完善的管理制度和先进的技术水平相结合, 建立与自身发展相适应的、具有可持续发展的安全管理体系。电子政务安全是一个管理与技术相结合的问题, 只有将管理方法与技术手段有效的结合起来, 才能够防微杜渐, 解决电子政务安全问题, 从而更进一步保障电子政务的持续、稳定、健康地发展。

摘要：电子政务系统一旦发生安全事故, 轻则干扰人们的日常生活, 影响政府在公众中的形象, 重则造成巨大的经济损失, 甚至威胁到国家的安全。电子政务网络安全关系到国家安全和政府工作的正常运转, 确保电子政务网络的安全, 是电子政务建设中的关键。文章就电子政务网络安全管理平台的构建, 从新形势下面临的问题、管理的政策要求、平台的作用、平台部署的方式方法等方面加以分析, 提出了如何构建一个电子政务网络安全管理平台的方法。

关键词：政府,电子政务,网络安全,安全管理平台

参考文献

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[5]庞静.信息安全技术在电子政务内网中的应用[D].吉林:吉林大学, 2015.

浅议电子政务对行政决策的影响 篇11

关键词:行政决策;电子政务;管理

在行政决策的过程中,信息技术发展对提高行政决策的有效性和行政决策的效率起到了很大的作用。政府以多种方式利用电子技术对大量数据进行分类、分析、摘要,并以易于理解的方式表达其结果,从而支援决策过程。

一、电子政务对行政决策目标的影响是建立适当的行政决策控制幅度

信息技术的发展改变了人类生活的环境,也对公共行政提出了新的要求。对于公共产品的提供者——政府而言,一切应以公共产品的消费者满意为决策的根本目标,决策过程的行政参与、民主公开将改善行政决策者的有限理性。

电子政府的发展带来了行政决策的科学化,为行政现代化提供了可能。一方面,现代行政是随着公共行政管理和现代科学技术的不断发展而发展的,它与行政流程之间是一种交叉互动的关系。行政技术的发展与创新可以推动行政流程的再造与创新。另一方面,它也为行政决策提供了科学化的工具。行政技术的发展使得信息的传播更具有时效性,更为灵活、更为便捷和廉价。网络信息技术的发展使信息的质量和时效性得到了充分的体现,为科学化决策提供了质与量的保证。

电子政务的发展为之提供了变革的基础,科层组织结构中的中间管理层将缩减以至取消。中间管理层是信息通讯技术落后的产物,它的存在既减缓了信息传递的速度,又易造成信息的严重失真。现代信息技术将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通,逐步缩减以致最终取消中间管理层。网络使管理幅度增宽,使管理者和其下属可以随时了解对方的状态和意图,而且仅占用很少的精力和时间。中央政府的政令能够畅通无阻地抵达权力底层,基层的反馈也能迅速地向上传递,同级政府之间不再被地理边界和人为的“本位”观念所阻隔,政府内部实现了统一高效的指挥和管理,同时很容易倾听到不同的意见。所以一个管理者能够指导更多的下属人员,这将有助于建立适当的行政决策控制幅度。

二、电子政务有助于提高政府的反应力与社会回应力

电子政务的应用即将削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。民主是公民参与政治决策的一种制度安排,而公民要参与决策,必须获取充分的信息。以网络为主体的电子政务,为公民广泛深入的行政参与开辟了道路。它一方面鼓励公民积极地参与政府管理生活;另一方面,也为公民的参与提供了有效的技术手段,使公民参与的范围更广。它为每个公民、不同利益集团、各类组织、政治机构,提供了直接的、普遍交互式的表达意愿、传递信息、商议、咨询、监督、审核、建议、选举、表决的先进技术装备。利用先进的计算机、人造卫星、电话、有线电视、投票技术以及其他工具,一个受过教育的公民,在历史上第一次能够开始做出自己的许多政治决定。以网络为主导的信息技术扩展了行政参与的范围,改变了行政参与的方法,使得任何人都有机会参与行政事务。

在网上建立的政府与公众之间相互交流的桥梁,为公众与政府部门打交道提供了方便,并使公众可以在网上更为方便地行使对政府的民主监督权利。利用网络与民众进行沟通交流,可对公众发布的电子邮件和留言及时有效地处理,政府部门的电子信息处理中心还可通过创办的虚拟社区来对公众进行引导和反馈,并及时结转到相关部门,督促和监督问题的解决。还可以就一些问题展开网上调查,作为政府各部门工作的参考。

三、电子政务有助于公众对行政决策的参与

政府在网上通过自己的网站提供除保密外的大量的公共信息,在网上发布公告,公布政府的法规和政策、领导人的基本情况、政府的行为倾向,特别是重大问题做出决定前在网上公布,让公众广泛参与讨论,经过反复充分地搏弈,最后做出决策。这将使政府决定和行为暴露于阳光之下,可以大大限制暗箱操作的空间,减少权力滥用的可能。这既充分体现了政府活动的透明度和权威性,又最大限度地满足了公众的知情权和参与权。人们只有借助网络,才能克服地域的阻隔,双向交流信息;才能克服时间的延迟,及时交流信息;才能克服心理障碍,积极参与决策。在电子政务的传输系统,能够以光速双向传递多媒体信息,支持组织成员协同工作;电子邮件、专题论坛可以使政府广泛了解公众的意愿,及时得到基层的反馈,强化决策的监督。

四、电子政务有助于提高政府的决策理性和公共政策的品质

信息是行政决策的要素之一。信息占有量直接关系到决策的准确性、正确性和有效性。行政决策则因其约束和影响范围广大,就更需要占有充足的信息。在公共行政决策过程中,行政信息始终占据重要的位置。就传统社会而言,决策层获取信息的主要渠道之一,是由下而上的层层书面材料汇报,信息的流动是单向的,信息流通的环节过于繁多。这些层级的行政人员凭借信息传递渠道的单一,往往从局部或自身利益出发,报喜不报忧,对信息进行有选择性传递或利益倾向性的修饰,导致信息失真。并且,信息流通的不畅,使得公民只是被动的受众,无法积极地参与公共事务的管理,信息的反馈也无法及时传送到决策者手中。而信息的失真与流失等又造成了行政决策者的有限理性,导致错误或无效决策。

电子政务建立后,一方面政府可以及时获取大量准确的信息;另一方面通过网络,提高行政决策的透明度和公众参与的积极性,提高决策的民主化程度。行政决策支持系统的建立和网络技术的应用,还可以大大提高行政决策的时效性和有效性。网络技术提供了政府与公民之间信息的双向互动,还将极大地影响了现行信息传递模式,大大提高了信息保真率,改善了决策者的有限理性。就基层行政人员和公众而言,可直接通过网络通讯技术将信息直接传至决策层,使信息传递渠道多元化;就传统的信息传道的中间层而言,在网络通讯技术的冲击下,其功能不断减退,导致现代组织结构向中空化方向发展。网络技术的作用,无形中消除了信息源与决策层之间的人为障碍,使得行政信息的反馈渠道更为畅通,传递更为迅速、及时,有利于避免在信息传递过程中的信息流失与失真现象,为行政决策的科学化提供了保证。

行政决策是与国家行政权的行使相对应的公共决策。所以,公共行政决策应具备法制性、规定性、强制性、社会性、非盈利性的特性。电子政务不仅有沟通政府与企业和公众的"路",而且有大容量的经济、政策、法律数据库,高速度的计算机和掌握现代信息技术的高素质的人,这些条件的具备将改善公共行政管理的品质。从某种意义上讲,政府治理的过程即行政过程便是信息的收集、加工与处理的过程,电子政务的实行降低了政府运行成本提高了行政效率,。

参考文献:

[1]竺乾威.公共行政学[M].上海:复旦大学出版社,2000.

电子政务对政府行政效率的影响 篇12

随着信息技术的发展,电子政务的重要性也逐渐被人们所认识。实行电子政务能够促进我国市场经济体制的发展,能增强我国加入WTO以后应对复杂局面的能力,能够加快我国的民主化进程,能够带动我国信息相关产业的发展,对我国全面建设小康社会和构建“和谐社会”也具有重大的意义。同时,电子政务通过促进政府的职能转变、改变政府的组织结构对提高政府行政效率也具有深远的影响。

1 电子政务和行政效率概念

电子政务是指政府机构为了适应经济全球化和信息网络化的需要,自觉运用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的重组优化,超越时间、空间和部门分隔的制约,向公众提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。

行政效率是国家行政机关及其行政工作人员从事行政管理活动所得到的劳动效果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力、时间的比率关系。

2 电子政务对行政效率的影响

假设对政府行政效率的主要影响因素可以分为政府的信息交换效率、政府的决策效率、政府的日常管理效率以及公务员的办事效率和廉洁程度。

我们可以用公式将他们表示出来:

行政效率E=信息的交换效率E1+政府的决策效率E2+政府的日常管理效率E3+公务员的办事效率与廉洁程度E4

为了方便分析,我们进行以下几个假设:

假设1:不考虑电子政务建立时的成本,且我国已经具备建立电子政务的软、硬件基础

假设2:公务员已经掌握了如何使用电子政务

假设3:电脑普及率已经达到较高的水平,普通老百姓能够使用计算机进行电子政务

假设4:不考虑黑客、木马、病毒等对电子政务、行政效率的影响

假设5:电子政务实施后信息是完全共享和公开的

2.1 电子政务对信息交换效率的影响

电子政务会对政府内部信息交换的模式产生重大的影响。

首先,在传统模式下,中央政府下达的行政命令,需要通过各级政府部门一级一级的传递下去;基层政府部门所反映的情况,也需要一步一

步的向上传递。这样需要耗费大量的人力成本、信息传递成本和时间成本。信息在传递过程中也容易受到干扰,易造成信息失真。在电子政务模式下,中央的行政命令可以直接传递给任何一个基层部门,甚至是任何一个公务员。基层部门也可以直接向中央反映情况。在这个过程中,由于信息是通过电子数据的形式传播,信息传递所花的时间和物力、财力成本几乎是可以忽略不计的,人力成本也得到极大的节约,工作人员只要利用鼠标和键盘就可以轻松传递信息。且信息在传递过程中受到人为因素的干扰少,信息失真的可能性会大大降低。

其次,在传统模式下,政府对信息的垄断相当普遍,在这种情况下信息只有垂直传递而没有横向传递。如图1,部门1要想向部门2交换信息,首先要向中央政府传递信息,再由中央政府协调,才能向部门2传递或获取信息。这样一个过程延长了信息的传递长度,增大了信息传递中的人力、财力和物力成本,同时信息的传递时间也会延长。而在电子政务模式下,部门间的信息是共享的,不同部门之间可以自由的交换信息。如图2所示。这一过程缩短了信息传递的路径,极大的提高了信息的交换效率。

由上面的分析我们可以得知电子政务极大的提高了信息的交换效率。因此,E1上升。

2.2 电子政务对政府决策效率的影响

2.2.1 电子政务对信息收集的影响

政府的正确决策必须是建立在收集大量正确的有用的信息基础上的,因此信息收集的真实性与效率会对政府的决策产生重要的影响。

1)电子政务对信息真实度的影响。

一般来说信息收集的渠道越广,信息的真实度越高;信息的传播所经过的层次越多,信息真实度越低。如图3(a)所示,当信息获取的渠道单一时,信息的提供者向决策者所提供不真实信息被揭穿的风险小,因此在外部利益的诱导下较为容易提供虚假信息。当信息获取渠道较广时如图3(b)所示,由于决策者可以通过其它渠道获得同一信息,信息提供者在向决策者提供虚假信息时所面临的风险比较大,因此提供虚假信息的可能性也比较少;信息传递每经过一个层次,这个层次的行政组织会根据自身的利益对信息进行筛选或扭曲,对自身有利的信息会继续往上传达,而对自己不利的信息则会被截留下来。因此信息收集所经过的层次越多被筛选或扭曲的信息越多。

我们假设信息最终传递到决策部门的信息真实度为It, 信息的来源的广度为Q,信息广度对信息真实度的影响系数设为q,信息传递的层次数为n,平均每个层次信息真实度的减少率为m。q,m为常量。我们可以得到以下公式:It=qQ(1-m)n

传统模式下,获得的信息渠道的广度较窄,得到的初始信息真实度也易受到干扰。例如,政府的决策者到基层视察,基础干部为了将最好的一面呈现给上级领导,往往会在领导到来之前就做了大量的准备工作,因此,决策者不一定能了解真正的情况。1998年峨岭粮站的造假事件就是个典型的例子。其次,在传统模式下,信息是一级级向上传递的,所经过的层次较多。在电子政务模式下,政府收集信息的渠道广度可以得到极大的扩展。通过电子政务平台,理论上,决策者可以向任何一个公民收集信息,因此Q上升。其次,电子政务沟通方式以星型结构为主,其扁平化组织极大的减少了信息传递所需的层次。因此n 减少。根据公式,It将会升高,即信息的真实度将会提高。

2)电子政务对信息采集效率的影响。

在传统模式下,信息的采集是通过图4(a)的方式进行的,部门之间信息未能共享,缺乏沟通,这就会造成不同采集点信息收集上的重复。而在电子政务模式下,如图4(b)所示,各个部门可以通过信息中心实现信息的共享,最大限度的避免了重复信息的收集,同时,政府部门可以集中处理信息,形成规模效应从而极大的提高信息的收集和处理效率。

2.2.2 电子政务对决策过程的影响

在传统模式下,受到金字塔状的行政组织结构的影响,老百姓很难直接参与到政府决策中来。而在电子政务模式下,人们可以通过电子政务平台详细的了解政府在做什么、怎么做,通过网络发表自己的意见,参与政府决策。这会对决策过程产生以下几个方面的影响:

1)更快的发现和识别问题。首先,老百姓人数众多,发现问题的可能性也较大。其次,由于老百姓所处的阶层与决策者不同、观察问题的方式和思考问题的角度不同,往往可以很容易发现那些被决策者所忽视的问题。

2)确定更为可行的决策目标。老百姓直接参与各种经济建设和社会生产活动,对于决策的目标的可行性和可操作性会有更深的了解,因此可以参与并确定更为可行的决策目标。

3)拟定更多的可行方案。老百姓观察、思考问题的方式以及个人的经历千差万别,因此能够从不同的方面、角度提出不同的可行方案。

4)更好的对已有方案进行评估和选择更为满意的可行方案。老百姓参与到决策中来,可以更为全面的对各已有的方案的优弊、可行性进行分析,最终能够确定更为满意的可行方案。

5)减少方案实施时的阻力。这些方案是老百姓通过电子政务平台直接参与决策的结果,是迎合和满足大部分老百姓利益的产物,因此方案实施时的阻力必然会减少。

6)有利于政策的监督和反馈。老百姓可以根据实际政策执行情况并结合电子政务平台了解到的政策的目标、执行计划等,可以对政策的执行情况进行有效的监督,并及时反馈到决策者那里。

此外,在电子政务模式下,政府可以利用决策支持系统、决策专家系统、管理信息系统等现代决策工具使一些传统上不能应用数理统计、运筹学等方法的决策过程变得更为简单、科学,一些决策也可以预先通过计算机软件进行模拟推演,分析比较这些决策的优劣[2]。这样能极大的提高决策的质量、减少决策的误差。从而极大的提高了决策的效率。

由上面的分析我们可以得知电子政务极大的提高了政府的决策效率。因此,E2上升。

2.3 电子政务对政府的日常管理效率的影响

在传统模式下,我国政府的日常管理存在着以下弊端[3]:

1)会议繁多。政府部门三天一小会,五天一大会是很常见的事情。

2)机构林立。因为,政府机构林立,很多事情都要涉及到几个部门,老百姓办个事情往往需要“过五关,斩六将”。

3)职责划分不清。我们经常可以发现,有些事情涉及到多个部门,往往不知道找哪个部门去办,一个部门常常把事情推给另一个部门。

4)批文拖拉。审批程序往往要经过几个环节,虽然每个环节工作人员的办事效率并不低,但是很多时间确消耗在文件在各个环节的传递过程中。

在电子政务模式下这些弊端都能在一定程度上得以解决。

首先,电子政务模式下,一些传达性、宣读式的会议可以由电子信息发布系统替代。同时也可以利用网络进行视频会议、手机会议。这一方面减少了不必要的会议,另一方面也使得会议的召开不受空间的限制,同时节约了会议成本。其次,通过“一站式”的电子政务平台,各部门被紧密联系起来,老百姓只要通过平台的提示,提供必要的信息,电子政务系统就可以对所提供的信息进行分类,提供给相应的部门,各部门根据信息进行相应的处理。再次,随着电子政务中的行政行为的法制化和技术的进步,电子政务中部门和个人的责任将更明确,电子政务遵循科学合理的行政程序会将任务和责任落实到每一个公务员身上,有效的减少行政过程中的相互推诿的现象[2]。最后,借助于全国联网的电子公文系统,批文的传递时间将极大的减少。

由上面的分析我们可以得知电子政务极大的提高了政府的日常管理效率。因此,E3上升。

2.4 电子政务对公务员的办事效率和廉洁程度的影响

首先,在电子政务模式下,由于信息是公开的,公务员的选拔和任免会受到公众强有力的监督,减少了那些靠关系的无能之辈进入公务员队伍的可能性,从而提高了公务员队伍的素质,也防止了腐败的发生。其次,自动化的评估体系和一些行政法规将整合到成熟的电子政务系统,公务员做了多少工作直接与他工资挂钩,因此能极大的提高公务员工作的积极性;同时,公务人员在运用行政权力、处理行政事务时的主观性和感情性行为将受到遏制,从而对腐败产生抵制作用[2]。最后,电子化的办公和信息处理手段能把公务人员从繁重的劳动中解放出来,特别是一些固定的程式化工作可以由计算机程序进行替代。

由上面的分析我们可以得知电子政务能极大的提高了公务员的办事效率和廉洁程度。因此,E4上升

由于E1、E2、E3和E4都上升,因为E= E1+ E2+ E3+ E4,所以E也必然会上升,即电子政务会使得行政效率得到大幅度的提高。

3 电子政务发展中存在的问题和对发展电子政务的建议

3.1 我国电子政务发展中存在的问题

前面得到的结论,是以前文的几个假设为前提的。事实上,就我国目前的电子政务发展状况来看,我国的电子政务并不能完全满足前面提出的几个条件。

1)基础设施薄弱。

硬件方面,联接各级政府的主干网络还未建立;计算机还未普及到农村;我国的网络数据传输慢,安全性低,费用高。软件方面,软件系统和技术标准也未统一,适合我国特色的电子政务软件开发力度还不够大。

2)公务员素质总体偏低。

在地方政府公务员中,大学本科毕业以上学历相对少,许多公务员还不会使用电子政务的相关软件,部分公务员甚至不会操作计算机。

3)公众参与程度低。

我国大部分人口是农村人口,但是,目前农村还未全面普及电脑、大部分农民朋友还不会使用计算机。再加上许多公众还不适应使用电子政务系统。

4)网络信息存在安全问题。

一方面由于一些公务员的网络安全意识薄弱。另一方面,我国对于网络犯罪的法律还不够健全。

5)并未做到真正的信息共享和信息公开。

一些部门还未转变观念,不愿意共享和公开信息。这是因为一方面信息共享和公开是需要成本的。要将信息共享,必须要将信息归类、整理后才能公布到网络上,这要消耗大量的人力和物力。另一方面,对于一些部门来说,信息的公开和共享意味着一些利益的丧失[4]。因为,信息是有价值的,一些部门可以利用信息进行“设租”而谋取部门的利益。

3.2 发展电子政务的建议

为了发展电子政务,提高行政效率,我国应该尽量创造满足前文几个假设的条件,具体来说,有以下几点。

1)加快基础设施建设。

一方面要加快硬件设施的建设。加快计算机硬件产业的发展,想办法降低电脑的价格;健全网络设备,提高网络传输速度;加速政府内部网络的建设。另一方面,加大软件的开发力度,制定统一的电子政务系统标准体系框架。

2)提高公务员的素质。

一方面要加强对现有公务员进行培训,并建立严格的考核和监督制度。另一方面,使公务员的选拔更加科学化,严格化确保高素质的人员进入公务员队伍。

3)促进公众参与。

首先,在大力普及计算机的同时采取必要措施来弥补计算机普及率低的状况。比如建立电子政务大厅,为公众提供免费的计算机设备;利用电话接入电子政务网络,公众可以通过电话的语音提示来使用电子政务系统;还可以建立类似于银行的ATM的电子政务服务终端。其次,要加强对公众特别是农民计算机技术的培训,使他们能够学会使用计算机参与电子政务。最后,要加强对电子政务的宣传,使公众迅速接受电子政务这一新的观念。

4)加强网路安全建设。

首先,建立内、外两套电子政务网络,内、外网相对独立。内网归政府部门内部使用,外网接入英特网供公众使用。其次,要害部门使用开放源代码的Linux操作系统,并聘请网络安全专家。再次,加强对公务员网络安全技术的培训,帮助他们树立网络安全意识。另外,还要健全网络安全相关法律。最后,鼓励发展民族信息产业,在关键部门尽量采用自己的技术,避免在核心部门受制于人。

5)加快信息的共享和公开。

首先,加快信息共享和公开相关的法制建设。其次,要加大对信息共享和公开的宣传力度,使各部门明白他们所花费的成本能带来更大的收益。再次,要加大反腐力度,坚决打击利用信息进行“设租”和“寻租”。

4 结束语

本文中结合我国的实际情况,就发展我国电子政务、提高行政效率的途径做了阐述。论文先讲述了电子政务,行政效率的含义、及电子政务对行政效率的影响,然后就我国发展电子政务中遇到的问题和相应的解决方法进行了论述。但是,没有对电子政务建立的成本与收益问题进行深入的探讨,需要进一步研究。

参考文献

[1]闵京华.电子政务的理论模型[J].电子政务,2005(Z2).

[2]姚公安,覃正.电子政务的效率机制简析[J].情报杂志,2006(07).

[3]李海江.行政效率低下的成因和提高途径[J].中国青年政治学院学报,2002(03).