高校治理

高校治理（精选11篇）

高校治理 篇1

近年来, 我国部分财政教育主管部门根据各地的实际情况, 推出了诸如“高校化债工作实施方案”等举措, 一定程度上缓解了日趋严峻的高校债务风险问题。同时, 这也使得人们将关注的目光转向了高校财务治理讨论, 认为仅把高校财务困境的成因归结为扩招和并校是不全面的, 另一个值得关注却被忽视的原因是高校治理结构的缺失。笔者认为, 我国高校不断累积的财务风险产生于高校治理缺陷所导致的治理风险, 正是因为财务治理机制的不完善, 使得财务制度与管控措施“流于形式”, 致使治理风险日积月累, 最终导致部分高校的维持和发展受影响。因此, 本文试图从治理风险的视角重新审视我国高校的财务治理, 认为对于高校财务治理风险的识别与控制更有助于高校从根本上规避财务风险。

一、高校财务治理及治理风险:概念的厘清

(一) 高校财务治理

一是财务治理。财务治理的标靶是解决由于委托代理关系而产生的所有权与控制权以及经营权的分离而导致的代理问题在财务上的影射, 要求理顺利益相关者的权、责、利关系, 通过合理的契约安排, 在政府、出资人、经营管理者之间形成游戏规则, 确保财务决策的科学性、财务行为的规范性以及财务运行的高效性。二是高校财务治理的核心。我国公办高校的所有权属于国家, 政府主管部门履行对高校的控制权, 高校校长通过经营权对高校进行事务管理。这种“三权分离”所产生的双重委托代理关系必然需要建立一套规则和机制, 实现权利制衡, 来兼顾各利益主体的利益。在这种制衡关系中, 政府与高校高层管理者、高层与中下层管理者之间, 高校所有权、控制权及经营权之间, 既表现为控制与服从的关系, 又表现为依靠契约相互界定各自的权利与义务的关系, 任何一方超越自己的权利与义务作为或不作为, 都有可能使这种制衡关系遭受破坏。当前形势下, 基于三权分离, 高校财务治理的核心就在于:政府主管部门作为所有权的受托人和控制权的委托人如何对高校进行管控, 高校校长作为控制权的受托人和经营权的委托人如何解除公共受托责任并保证高校治理的任务和目标。这种双重委托代理关系在高校财务治理中不可避免的要产生治理风险。

(二) 治理风险

一是治理风险的涵义。结合理论界对治理风险的理解, 笔者认为, 高校的治理风险是指因高校治理制度设计不合理、运行机制不健全及组织行为的不确定性, 给高校的持续运营带来的不稳定性及风险的累积, 从而对公众利益产生威胁。高校治理风险包括外部治理风险和内部治理风险两种类型。二是外部治理风险与内部治理风险的表现形式。由于委托代理关系、自利行为、道德风险而产生的治理风险, 体现在高校本身充当被治理者角色时产生的治理风险以及对高校业务对象发挥治理者的角色时产生的治理风险。外部治理风险具体表现为高校的发展规划、建设规模、贷款额度、财政拨款、招生计划、学费标准、创收渠道、政策监管、激励机制等的选择与外部治理环境的不确定、不稳定而导致的偏离高校治理目标的可能性;高校的建设规模与财政拨款之间没有实现协调增长等。内部治理风险具体表现为高校的财务决策不规范、收益分配不均衡、内部预算编制不科学、内部监控不健全、财务披露体系不成熟等而产生的治理风险。三是外部治理风险与内部治理风险的来源及两者的关系。外部治理风险往往源于高校财务治理环境, 而治理环境的显性表达即为政策性治理风险, 内部治理风险往往源于自主性治理风险, 政策性治理风险与自主性治理风险相辅相成。在存在政策性治理的情况下, 财务治理由高校根据强制性契约安排遵照执行, 如果政策强制过度, 高校可能以“逆向选择”方式而产生自主性治理风险, 如果政策宽松, 高校可能以“道德风险”方式产生自主性治理风险;在没有政策性治理的情况下, 财务治理由高校根据自身的特点和内部需求进行自然选择, 但根据“理性人”的假设可能会使财务治理进入无序状态, 或者根据受托责任的完全解除产生最优的财务治理水平。政策性治理风险作用于自主性治理风险而产生过度强制风险或政策宽松风险, 自主性治理风险则孕育于低于或超越政策性治理而采取的治理活动中。因此, 在高校财务治理过程中, 合理识别和评价高校的外部治理风险及内部治理风险, 并采取措施和谐的规范两者的关系, 对于构建高质量的高校财务治理体系至关重要。

二、基于治理风险视角的高校财务治理架构图

(一) 高校财务治理环境

良好的财务治理环境是高校财务治理活动有效运行的基础, 因此, 积极营造良好的财务治理环境, 是政策性治理的重要内容。政府作为高校治理环境建设的主体, 应继续开展高校治理制度建设、治理行为和治理文化的拓展。因治理行为和治理文化是治理制度建设的基础, 所以重点应放在治理行为和治理文化的改善上, 并在此基础上探索结合实施的途径和方式。

(二) 高校校级管理机构

校级管理机构并不是传统意义上的职务概念, 而是对内部治理效果负有终极责任的治理结构, 也是内部治理风险防范的权力中心。在以分权模式为主导的现代高校体系中, 校级管理机构在治理机制的设计上最需要解决的是如何识别各部门所面临的风险和可能出现的重大财务问题。这就需要将“经济资源、财权配置和义务、交易或事项”等要素融入到内部治理机制的设计中, 识别并改善内部治理风险。

(三) 未来的现金流量及其治理风险

高校受托责任的履行从实质上来看就是高校管理者获取和使用资源在现金流量上的反映和披露。基于对未来现金流量及其风险的判断可以识别出治理风险并改善治理机制, 更可以进行决策、分配、预算、监控、披露等机制的修正。具体如图1所示:

三﹑基于治理风险视角的高校财务治理措施

(一) 外部治理风险的改善措施

政府对高校的监管一直被认为是高校财务治理环境有效的必要条件, 比如“高校巨额负债”事件的一个直接的结果就是政府推出“化债”政策。笔者认为, 作为一种治理行为或治理文化建设, 更应该将关注的焦点集中在如何阻断日益显露的财务风险, 避免外部治理风险与内部治理风险的交互叠加而导致高校财务治理风险的累积、恶化。具体而言, 现行的外部治理环境可以在以下几方面进行改进: (1) 在政府层面上建立对于高校政策的协调机构, 加强政府部门与高校之间的信息交流与沟通。作为高校政策的协调机构, 一方面应建立高校治理风险的识别措施, 通过实地调研或查阅预决算报告等形式对高校的治理情况做充分的评估, 避免政策的滞后或制定过于笼统的标准;另一方面, 在制定规则之前, 应充分协调或考虑政策之间的衔接, 充分考虑高校实际操作的可行性及接受性。 (2) 建立高校主动、如实的向政府部门上报自身治理状况的机制, 将高校自身存在的治理困惑、影响高校发展的羁绊以自查报告的形式予以反映, 政府政策制定机构在此基础上制定治理政策。同时应考虑, 治理政策如果高于高校的实际要求, 可能会存在高校掩饰自身治理缺陷的情况, 造成治理风险的累积;如果没有治理政策, 可能会造成系统性的政策漏洞。目前高校推行的总会计师制度, 作为一项重大的治理机制安排, 能否承担高校财务治理的重任, 更多的要依赖政府部门及高校自身形成有效共识并展开协同行动。 (3) 建立针对高校财务治理质量的衡量机制。在衡量机制中, 可以重点考虑高校自身的财权配置、财务管理机构、制度的设计、财务分析报告、内部控制的完善程度, 同时, 将在统一的会计制度基础上产生的现金流量信息作为价值衡量的中枢。因为, 如果能够找到一种相对完善的财务治理结构的话, 那么这一结构所导致的结果应是可以通过价值指标来计量的。而 (自由) 现金流量也更符合 (剩余) 控制权与现金流量请求权对称的财务治理原则。 (4) 以规范、准侧的形式推进高校财务更高的信息透明度。“信息不对称”作为高校财务外部治理环境的软肋, 向来引发社会的关注。通过规范、准则的形式, 建立起政府、高校管理者、高校内部利益群体、社会公众乃至学者对高校财务信息的关注, 以舆论的力量推进高校自治及能动性的发挥。

(二) 内部治理风险的改善措施

(1) 改善高校财务治理模式, 推进内部治理环境建设。目前, 高校财务治理模式的选择有分权治理和集权治理两种模式。不适合集权的地方采取集权, 就可以说是强权, 强权客观上就是给财务治理的运行提供了一个很差的治理环境。不适合分权的地方不予集权, 就是放弃财务治理, 使高校财务进入无序状态和治理环境失衡。因此, 在高校实际的内部治理风险识别上, 可以根据交易和事项的繁简、重要性程度进行划分。 (2) 理顺财权配置和义务, 规范财务决策机制。在高校内部财务治理中, 最重要的前提是明确校级决策机构、校级领导和中层领导之间、不同的交易和事项之间的的财权配置、义务, 规范财务权限和议事规则。运用委托—代理理论, 结合高校的实际情况, 在财务制度中予以确定高校的各项财务管理权限, 做到财务权责明晰。在高校实际的内部治理风险识别上, 应重点关注针对交易和事项的权责配置。 (3) 实施全面预算及监控机制, 搞好经济责任制。一是以现金流为核心的全面预算管理;二是内部控制制度建设;三是经济责任制。在以现金流为核心的全面预算管理中, 高校应建立动态的资金预算管理体制, 有效的进行资金综合平衡和适时调度, 挖掘资金潜力, 降低资金风险。完善相关资金管理的内部控制制度, 进行资金的延伸联动管理, 实现资金的物流、资金流的协调统一。经济责任制是内部治理风险防范的重要保证。高校应搞好经济责任制, 在此基础上引入动态的财务分析方法, 长期全面的、系统的监控高校的运作情况, 减少内部治理风险的累积, 化解内部治理风险。在全面预算执行过程中, 高校应建立预算管理委员会进行预算执行情况检查及修正。年终时, 二级院 (系) 、管理部门应向预算管理委员会提交工作总结及财务分析报告, 以考核责任单位是否完成承诺、经济资源使用是否合规、交易或事项是否达到预期的目标效益等。 (4) 建立财务披露机制, 反映财权和义务的履行情况。高校的公共财政性决定了高校财务信息使用者的多样性, 因此, 在建立财务披露机制之前, 首先需要进行财务信息需求者群体的细分, 了解其个性化的信息需求。在多方沟通的基础上共同商定报告信息内容。其次, 由于会计信息不是使用者唯一的信息来源, 应拓展披露信息的范围和内容, 将其他信息纳入财务报告范围。最后, 运用新平台以便于信息需求者知晓和使用信息。高校财务披露机制的建立, 不仅能满足信息需求者的希求, 更重要的是反映高校财权和义务的履行情况。财务披露机制作为更广范围的交流和沟通, 有利于内部治理风险的发掘和改善。

基于治理风险的高校财务治理研究, 就是不断发觉并改善影响财务治理效率的治理风险的过程, 降低甚至消除治理风险的累积。虽然外部治理规则的实施在一定程度上可以弥补高校财务治理的缺陷, 但如果给高校更多的空间并且实施有重要性的监管标准, 也将有助于降低治理风险, 因为任何制度的有效性最终主要依赖规则执行者的自主性治理。因此, 重塑政府与高校的权责关系, 将强调治理主体转向重视治理客体, 在外部治理环境改善的同时, 以针对治理客体的治理规则安排来推动自主性治理的改进, 达到高校财务的分层治理, 最终降低高校财务治理的风险水平。

参考文献

[1]王卫星:《高校治理结构缺失的原因与构造思路》, 《财务与会计》2009年第3期。

[2]蒋宁、胡凯:《所有者掠夺与公司财务治理》, 《财会研究》2011年第17期。

[3]曹廷求、钱先航:《公司治理与风险管理:基于治理风险视角的分析》, 《会计研究》2011年第7期。

治理高校腐败 篇2

在圈地热和建楼热中，高校腐败现象达到顶峰。自“扩招”政策实施以来，高校成为新的经济增长点，左手端着皇粮，右手拼命从教育市场上捞利润，圈地、盖楼，5年来，还有几座学校没有“扩建”过呢?在一幢幢拔地而起的大楼下面，徘徊着众多肥硕的蛀虫。泡沫经济在大学城里上演，数字发展观在这里表现得尤其鲜明。

我们所处的时代，虽不是大学统治的时代，却是大学的学生管理的时代，大学的“关系资源”远胜过其他机构。大学可以“非常宽松”地违规发展和超常发展。高校，成为商人们人人想进入的、发展潜力巨大的市场。

高校中某些“大师”的腐败行为也早已为世人所不齿，有些“大师”爱财胜于爱学问，胜于爱名声。学乃公器，商乃私利，很多名教授却以公学之资源谋私商之利，讲座半天，酬金多则五万，少则三千，且吃且玩。很多考试，都是“大师”出题，“大师”辅导，既是信息源点，也是信息传播渠道，无论公共信息还是秘密信息，都垄断在手，转化为权力，再穿以“学术”新衣寻租，名利双收。

有的博导招博士生的条件是：必须市长以上的官员。之所以好为官师，除了“师以生贵”的虚荣心理的满足外，主要是“官生”可以奉献给恩师以诸多利益，乃是“以学谋私”的表现。有的教授到“官生”管辖地“巡游”，“官生”率领属下官员竟然等在边界上迎接。

评职称、评奖、评硕导、评博导，也往往被揭出人情、关系、金钱、权力的交易。有的导师抄袭科研成果，在学生、下级的成果前冠以己名；有的导师自吹自擂、像艺人炒作自己那样炒作学术名声；还有的导师官学勾结，以快捷、简易的程序将文凭、学术职衔送给“有希望的学者型官员”。

高校是最不容易、最不应该产生腐败的所在。高校乃思想之源头，高校腐败造成的“道德成本”的提高比官员腐败有过之而无不及。该是把治理高校腐败提上议事日程的时候了。

没有权力的腐败不可想像，那么高校的权力在哪里?在对大学及以上文凭的垄断上。文凭是国家文凭，高校得到国家授权或者“特许”发放文凭，在中国，高校的权力实际上是一种国家权力。高校虽不是政府部门，但它实际上分享着政府管理公共事务和提供公共服务的权力。

高校提供的公共产品——文凭，是不被公民的“偏好”所左右的，所以，高校的教育行为其实是行政行为，至少是“亚行政行为”。我国已经发生过多起学生告母校的官司，这些案例，都是行政诉讼行为而不是民事诉讼行为。

与政府官员的腐败不同，中国高校腐败还有一个独特的原因，那就是它的独特功能：培养所谓“社会精英”。

中国加入WTO，在服务业做了大范围的开放承诺，但高等教育，是不容西方资本进入的领域，是禁区。原因就在于高校独特的政治功能上。中国公民开办的“民办高校”，比起其他的民办实业来说，生存空间一直很狭窄，其原因也在于此。所以，我们看到了高校拥有的两个权力：发放国家文凭的行政权力和培养“社会精英”的政治权力，这两个权力都是高不可攀的、垄断的、排他的。

治理高校腐败，必须让高校真正成为自主、自负其责的法人。既然是法人，就该像法人和法律的关系那样正确给高校定位。在法律面前，公民、法人、其他组织是平等的。高校再高，高不过法律。高校当然要培养接班人，高校培养的接班人是国家的接班人。宪法是国家最高的意志，如果高校有政治职责的话，高校培养的是捍卫宪法的接班人。

以法治校，以规治校，乃世界潮流。目前高校中出现的种种腐败现象，都与学校无规，或者规范宽松、弹性大、有漏洞和有规不循、有法不依有关。以思想政治治校、道德治校、学术治校虽然都很重要，但这些都大不过“法”、“规”去。无法无规无治。

高校治理 篇3

清华大学综合改革主要涉及七大领域,包括加快完善中国特色现代大学制度、 深入推进人事制度改革、创新人才培养模式、健全学科发展机制和科技创新体系、改革社会服务体制机制、推进资源管理模式改革以及进一步深化行政管理改革。 由此可见,综改之“综”,涉及到学校的方方面面,但绝不是各个专项工作的简单加总,它既不能只做增量改革,也不能单一地推进改革,更不能以创新冒充改革,综合改革更强调顶层设计与系统推进。

人才培养是综合改革中非常重要的部分,如何能更全面深入地反思和设计人才培养模式,来适应清华新百年所面临的新形势和新挑战,其核心是回答两个问题:首先是培养什么人?第二是怎样培养人?教改方案中并没有针对教育教学中一个具体的领域进行探讨,而是对人才培养做了一次非常全面或者说本质性的探讨,并聚焦为四个最重要的目标和难点,即:变理念、换焦点、转方式、多样化。在教改推进的过程中,我们发现它与人事制度改革、科研体制改革、行政体制改革以及学科布局改革等方面都Interwind(交织)在一起。因此,深化教改之“深”,既不只是做得更努力更深入,也不只是投入更多的资源,而在于理念的改变,更强调全息重构。

高校治理 篇4

几年来，各地教育部门和各级各类学校以中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》为指导，在当地党委、政府的统一领导和有关部门的配合下，认真加强学校治安综合治理工作，取得了明显成效。学校治安综合治理工作的深入开展，对维护学校的治安秩序和政治稳定，起到了十分积极的作用。为进一步加强学校治安

综合治理工作，现提出以下意见。

一、进一步明确学校治安综合治理工作的任务，充分认识加强学校治安综合治理工作的重要性社会治安综合治理是中央总结历史经验提出的重要方针。实践证明，社会治安综合治理是解决我国社会治安问题的根本出路，也是解决学校治安问题的根本出路。

学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。学校治安综合治理工作要紧紧围绕学校的根本任务来进行。其主要任务是：在各级党委和政府的统一领导下，各有关部门密切配合，依靠学校广大师生员工，保持良好的教学、科研和生活秩序，维护稳定，为培养和造就社会主义事业的建设者和接班人创造良好的育人环境。

学校是青少年学生集中的地方，个体行为易群体化，治安问题如不及时妥善处理容易激化，甚至引发政治性事端。维护良好的社会治安环境和校园秩序，对于促进青少年学生的健康成长和维护社会的政治稳定十分重要。因此，各级党委和政府、各有关部门特别是教育、公安部门和各级各类学校要着眼于国家和民族的未来，从培养跨世纪的社会主义事业的建设者和接班人、实现“科教兴国”战略的高度，充分认识加强学校治安综合治理工作的特殊重要性和紧迫性，担负保护青少年儿童健康成长的社会责任。

二、进一步加强对学校治安综合治理工作的领导，落实目标责任制学校治安综合治理工作在所在地党委和政府的统一领导下，由所在地社会治安综合治理领导机构组织协调，各有关部门和教育部门及学校各负其责。要把保持学校特别是高校政治稳定，治安秩序良好，校园及周边治安环境有明显改观，师生的安全感有明显增强作为主要工作目标，认真落实社会治安综合治理领导责任制和目标管理责任制，把抓治安综合治理工作的成效同责任人的政绩考核、奖惩和单位的评优评先等挂钩。

各级社会治安综合治理委员会及办公室要高度重视学校治安综合治理工作，将此项工作列入重要议事日程；要根据社会治安综合治理工作实行“属地管理”的原则，协调、指导各有关部门共同做好学校治安综合治理工作；要及时总结推广典型经验，促进学校治安综合治理工作的开展。

公安机关是社会治安工作的主管部门。各级公安机关要把维护校园治安秩序作为一项重要工作，经常提出加强学校治安工作的意见，积极参加当地党委和政府统一组织的学校治安综合治理活动；要及时查处校内治安、刑事案件，严厉打击危害校园治安的犯罪分子；要加强与学校的联系，认真督促指导学校做好内部保卫工作。

教育部门要结合自身业务，认真抓好各学校参与治安综合治理的工作。各级教育部门要把学校治安综合治理工作纳入目标管理的内容，确定一名领导同志和相应的办事机构负责此项工作；要定期分析研究学校治安综合治理工作形势，及时提出加强工作的措施；要定期检查学校落实治安综合治理工作的情况，发现问题，及时解决；要及时向当地党委和政府及有关部门汇报学校治安综合治理工作情况，积极主动争取党委和政府及有关部门的支持和配合，共同做好学校治安综合治理工作。

各级各类学校要在所在地党委和政府的领导下，按照“管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事”的要求，把学校治安综合治理的各项措施落到实处。要进一步健全学校治安综合治理的领导机构，明确办事机构。大、中专学校要建立以学校党政主要领导为首、各有关部门负责同志参加的学校治安综合治理委员会，中学应设专职治安保卫人员。中小学校要有一名学校领导分工负责治安综合治理工作。

各级各类学校都要采取切实措施，大力加强师生思想政治教育工作和各项安全防范措施，妥善处理校内不安定事端，努力维护校园秩序。

三、采取切实措施，全面落实学校治安综合治理工作的各项任务各地教育部门和各级各类学校要继续认真贯彻中央及有关部门关于加强学校治安综合治理工作的精神，结合各地各校的具体情况，采取切实措施，进一步加强学校治安综合治理工作。

１、进一步加强思想政治教育和道德法制教育，提高广大师生员工的思想道德素质，增强师生员工的遵纪守法观念。要坚持不懈地在广大师生员工中进行邓小平建设有中国特色社会主义理论教育，大力开展爱国主义、集体主义和社会主义思想教育，切实加强和改进马克思主义理论课和思想品德课教学，帮助师生树立正确的世界观和人生观。要认真落实国家的普法计划和国家教委等部门《关于加强学校法制教育的意见》，加强对大中小学生的宪法和法律的教育，普及法律常识，进一步提高广大师生员工的法律意识，增强民主法制观念，依法办事，依法律己，依法维护自身的合法权益，善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。要坚持对学生进行校纪校规教育和行为规范教育，引导学生模范遵守《高等学校学生行为准则》、《中学生日常行为规范》和《小学生日常行为规范》，自觉维护良好的教学和生活秩序。要注意加强对师生的安

全教育，增强师生的安全防范意识和自我保护能力。

２、从严治校，强化学校内部管理工作。各级各类学校都要树立从严治校的思想，把深入细致的思想政治工作与严格的管理紧密结合起来。要根据各级教育部门的有关规定，针对本校师生特点，建立和完善学校内部管理的各项规定，并严格执行。

要大力加强对学生课外活动的管理。学校对学生申请成立社团、创办校内刊物、邀请校外人员（含外籍人员）到校举办讲座等要严格审批，并加强管理。要选派政治上强的教师兼任学生社团的导师或顾问，加强对学生社团的指导和帮助。学生申请成立跨校、跨地区的社团组织和创办面向校外的刊物，开展跨校的联谊、文化、体育活动，要报经政府主管部门批准。学校要严禁非法组织活动和非法出版物出版，严禁张贴大、小字报和非法、反动宣传品，严禁任何组织和个人在非宗教学校从事宗教活动。对从事上述活动的，要会同有关部门坚决依法惩处。各有关学校要切实加强对计算机及网络和电化教学设备的管理，制定管理制度，落实责任人员，防止黄色和反动的电子出版物和音像制品在校园传播以及利用设备进行非法活动。对制作、贩卖或传播黄色和反动的电子出版物和音像制品的校内人员，要依照国家的有关法规和校纪校规严肃处理，触犯刑律的要及时移交公安、司法部门惩处。

各级各类学校要进一步加强校园秩序管理，严格进出校门制度、学生宿舍管理制度、校内交通安全管理制度、校内公共场所管理制度及其他必要的规章制度，切实维护良好的校园秩序。

要加强对校内各文化、娱乐和服务等经营单位及活动的管理。校园内举办的这类活动，不得以营利为目的；更不允许从事不健康或违法的经营活动。要通过清理整顿、重新登记等办法，坚决取缔和撤消那些经营作风不正、不利师生身心健康的设施。要加强对校内各文化、娱乐和服务等经营单位从业人员的教育和管理。同时学校要从方便师生生活出发，及时增加必要的文化、娱乐和服务设施。

学校要加强对校园内各类经济实体的管理。要采取有力措施把靠近校园围墙的各类经济实体用房与校园相区分。对在校园内的各类经济实体的设立和经营活动，学校要加强监督和管理，防止其妨碍正常的教学、科研和生活秩序。学校要严格控制引进校外经济实体、出租校内用房和土地使用权。确有必要的，必须经过必要的审批程序、落实管理后方可施行。学生在学习期间不能成为领取工商执照的工商业者，不能从事以盈利为目的经商活动。

要按照中央关于加强流动人口管理工作的意见，加强对在校内务工、经商等活动的非校内人员的管理和教育。校内单位和个人雇请校外人员，必须遵守国家有关规定。学校特别是校外人员较多的高等学校应经常对居住在校内的非校内人员进行普查、登记，及时清理不符合规定暂居校内的外来人口。

３、大力加强安全防范工作，积极开展安全、文明社区建设，努力消除不安定因素和不安定隐患。各级教育部门和各级各类学校要通过耐心细致的工作，大力调解校内各种矛盾和纠纷，努力将各种治安问题和不安定因素消除在萌芽状态。要注意后进学生的教育、转化工作，努力降低青少年学生犯罪率。对普通学校难以教育的学生，应在双方自愿的基础上送工读学校接受教育，避免将“差生”推向社会。

要重视研究和解决学生学习、生活中遇到的困难和问题，努力改善办学条件。各级教育部门和中小学校要在当地党委和政府的领导下，积极做好贫困失学青少年的救助工作，努力把流失生减少到最低限度。对少数经济特别困难的大学生，各级教育部门和有关高校要落实具体帮助计划，保证他们顺利完成学业。

各级各类学校要进一步加强安全防范工作，建立健全安全保卫责任制。要加强对教学和科研楼、学生宿舍、车间以及其他重点要害部位的检查和安全防范措施，特别要注意做好安全、防火、防盗、防毒、防爆、防突发性灾害事故、防泄密工作，及时采取措施消除不安全隐患。

高等学校要加强学生和教师的安全文明社区的建设。把安全防范工作作为社区建设的一项基本内容。要充分发挥广大师生员工在安全防范工作中的作用，可组织学生治安服务队、教职工治安联防队等群防群治队伍，协助学校有关部门加强对师生住宅区和校内公共场所的治安管理。

４、加强校园周边好范文版权所有环境治理，严厉打击各种违法犯罪活动。校园周边环境治理，是社会治安综合治理工作的一项重要内容，对于促进青少年学生健康成长具有重要意义。要加强对校园周边文化娱乐场所的管理和清理工作。中小学校园周边２００米以内，不得开设酒巴间、歌舞厅、录相室、台球室、电子游艺室。各地要严格按此规定执行，已有的要坚决拆除。对在高校校园周边开设上述文化娱乐场所，政府有关部门要从严审批，并切实加强管理。对于从事反动的和“黄、赌、毒”等违法经营活动的，要予以坚决打击。在校园周边设立商业网点，要加强规划，严格审批和管理制度。校园周边的外来人口非法聚居点，要在宣传教育的基础上，由政府有关部门予以清理。

各级社会治安综合治理委员会及办公室要在当地党委和政府的领导下，根据学校周边的实际情况，制订整治校园周边环境的具体方案，指导、协调政府各有关部门和有关学校，各方密切配合、齐抓共管，逐步解决校园周边存在的文化娱乐和商业场所混乱、人群复杂、占地争道等突出问题。公安机关要加大打击校园及其周边违法犯罪活动的力度。对涉及师生安全的各类治安、刑事案件，要快查快办，依法从重从快惩处；在重大案件、敏感事件的处理上，要主动听取学校党政领导的意见。

５、进一步做好高校公安机构改革工作，加强学校内部保卫队伍建设。各地公安机关和各有关高校要贯彻国务院关于企事业单位公安机构改革的方针，积极、稳妥地进行高校公安机构体制改革。原设有公安机构的各有关高校在公安机关重新组建高校公安机构的同时，要认真修改、补充现有校内治安保卫工作的规章制度，以适应机构改革后加强学校内部保卫工作的需要。这些高校要做好公安机构体制改革与学校内部保卫工作的衔接，确保平稳过渡，不得出现空档。公安机关要密切配合各有关高校，妥善安置原有高校公安机构人员；在工作上要互相支持，密切合作，做警民共建的模范。

要认真贯彻关于高等学校内部保卫工作的规定，进一步加强高校内部保卫工作。

要根据学校内部保卫工作面临的形势和任务，从人员、经费、装备条件等方面加大投入。要加强保卫干部队伍建设，不断提高保卫干部的政治素质和业务素质，注意改善他们的工作条件和生活条件。要积极采取措施，合理解决保卫干部的技术职务、晋级和津贴等问题。

高校突发事件治理模式探索 篇5

关键词：突发事件 应对型模式 发展型模式

近年来，随着高等教育体制改革不断深化，如高校扩招、后勤服务社会化、收费制度改革、教学科研制度改革等，高校处理内部关系变得日益复杂。而随着网络等社会传媒的日益发达，外部社会对高校师生的影响也越来越大，加上一些自然灾害影响，高校突发事件日益频发，影响范围也从校内扩展到校外。比如最近河北大学的“李刚事件”、西安音乐学院药家鑫交通肇事杀人案件，不但对在校师生影响较大，也引起了社会各界人士的强烈关注。高校突发事件频发，不但给当事人带来人身或财务方面的损失，对学校声誉、形象也带来无法估量的损失，影响学校的健康发展。如果高校治理不当，可能会让事态更加恶化，威胁到社会稳定，损失更大。如何正确治理突发事件，转危为安，将突发事件的危害降至最低，成了高校管理人员亟待解决的难题。

一、应对型治理模式的呈现及其意义

高校突发事件的出现，虽然给学校发展带来一定的负面影响，但另一方面却能为完善高校管理提供契机，把一些长期被搁置的问题迅速提上高校的议事日程，快速制订应对措施。这种典型的以应对突发事件为首要目标的模式，笔者将其称为应对型治理模式。

从我国高校管理实践来看，突发事件应对型治理模式并不鲜见。高校在面临突发事件时，大都会临时组建应对突发事件的处理机构，有相关校领导出任负责人，统筹协调各种资源，迅速出台应对措施。[1]改革开放尤其是上个世纪90年代以来，我国高等教育无论是招生数量和培养质量上都有了很大进步，但与面临的现实问题相比，高校的管理体制改革还是显得滞后和缓慢。突发事件的爆发往往能够暴露学校管理体制存在的突出问题，于是以解决突发事件为导向的应对型治理模式便应运而生，它是高校为适应外部环境变化、提高突发事件应对的有效性而作出的必然选择，对我国当前的高校管理实践具有积极意义。

（一）快速解决高校面临的急迫问题

应对型治理模式以解决突发事件为目标，将已经产生严重损害并危害到校园稳定的问题作为优先解决的议题，及时出台政策措施，能够在短时间内快速解决高校当前面临的急迫的问题。

（二）有利于提升高校形象

治理突发事件是高校管理行为的表现形式之一，成功治理有利于提升高校形象。一方面，高校迅速行动，采取有效措施，将突发事件的危害降到最低，显示出高校在应对突发事件中的负责任的形象。另一方面，在突发事件状态下，学生会迫切期待校方迅速出台治理措施。如果高校能在兼顾学生诉求和校园管理秩序的基础上，出台恰当措施，控制突发事件引起的不良反应，满足学生对学校的期待预期，那么学生对学校的信任度就会随之增加。

（三）促进高校管理创新，提升管理能力

突发事件的爆发为高校管理创新提供了特殊的契机。因为突发事件一方面会引起学生的强烈关注和诉求，可以在一定程度上消除创新的阻力；另一方面，有的突发事件是从来没有遇到过的新情况，这就逼迫高校必须进行管理创新。治理突发事件的过程，也是高校管理者学习的一个机会，反思治理突发事件的不当及失败，总结从中获得的经验和教训，进而加以修正和改进，这样的学习是提升管理能力的重要途径。

二、应对型治理模式的现实困境

由于我国在高校管理方面的经验还不够丰富，高校管理制度总是落后于社会发展形势，直到当问题严重到已危及校园稳定或某些问题影响高校的社会形象时，才匆忙出台政策措施以缓和矛盾。[2]这是典型的事后补救型的被动应急模式，这种注重稳定和事后补救型的思维方式严重制约着政策的合理设计，会带来政策的质量缺陷，主要表现在：

（一）存在政策短期化倾向

所谓政策的短期化是指高校管理者在治理突发问题时追求即期效果，而对长远后果重视不足，出台的政策措施追逐短期目标而忽视长期目标。这是因为，突发事件的突然性及其引发的破坏性，使高校管理压力骤增，管理者容易出现理性逃遁，更容易从突发事件所造成的严重后果以及对校园稳定的冲击等短期视角出发，为快速消除不良影响而倾向于出台一些即期效果明显的政策，追求立竿见影的效果。

（二）政策质量缺陷带来实施困境

一项常规的政策制定需要经过严谨科学的程序，而受事件紧迫、资源信息不足等因素制约，突发事件状态下的政策制定过程遵循的是非常规程序，政策制定的步骤和环节被压缩或简化，给政策的实施带来一定的影响。从长远来看，如果盲目扩大突发事件应对型治理模式的作用边界，高校管理者将会处于一种忙于应付不断滋生的突发事件的应急状态。这不仅会耗费大量的学校资源与社会资源，而且会使学校管理者不堪重负，影响学校的持续健康发展。

三、未来高校突发事件治理的选择——从应对型模式到发展型模式

基于当前高校管理的现状和发展前景，未来高校治理突发事件，应突破应对型的治理模式，转向富有前瞻性、系统性、创新性的发展型治理模式。发展型治理模式的核心思想是使行动被动型、事后补救型转向积极干预型和促进型。与应对型治理模式强调时效性、针对性相比，发展型治理模式更强调以下原则：

（一）前瞻性

前瞻性原则强调高校应从预防问题出发，结合高校发展需要，积极行动来减少问题发生。事前的預防重于事后的补救。[3]高校应重视战略思考和长期规划，针对未来可能发生的危机，有预见性地在事前做好妥善的准备。在治理突发事件时，必须通过理性分析去推断事态发展趋势，用“前瞻性”去调整“应急性”，使制定和执行的新决策更有预见性和适应性。

（二）系统性

高校在管理实践中，应有明确的战略性框架设计，这个框架应包含高效的指挥管理系统，有完善的资源配置途径，有畅通的信息沟通渠道。高校所有的具体政策都要在这个框架下被评估和实施，否则，任何具体政策措施都会因缺乏统一的思路而出现只见局部不见全局、只见树木不见森林的倾向。

（三）创新性

全球化的冲击和信息化的挑战，对当代高校管理模式和决策体制产生了深远的影响。创新性原则的提出是高校为适应外部环境的变化，增强其效率和活力而作出的必然选择。制度创新对学校发展至关重要，高校管理者面对新情况、新问题，要及时打破制度建设中的习惯定式，不断制定出台与高校发展相适应的新制度。只有这样，才能催生师生的创新思维和创新行为。

参考文献：

[1]袁涛.高校突发事件应对机制研究[D].武汉：华中科技大学，2005.

[2]刘向信.高校突发事件应急机制研究[M].北京：社会科学文献出版社，2009.

高校治理 篇6

一、全面把握社会治理体制的内涵

“社会管理”改为“社会治理”,一字之差,却体现了我国社会管理从理念到体制的升华。首先,主体不同,社会管理的主体是党和政府,而社会治理的主体来源具有多样性,社会组织、企事业单位、社区组织和公民等也同样是合法主体的来源; 其次,管理的方式不同,社会管理更多地表现为政府从自身主观意愿出发通过发号施令制定和实施政策,想当然地自上而下为民做主,而社会治理是实现真正民主的一种新形式,它更多地鼓励参与者能够有效、有序地参与到社会治理、协商过程中,并达成共识,形成符合所有主体利益的策略; 第三,执行权威不同,社会管理的执行权威是政府的法律法规,而社会治理的执行权威除了法律法规还包括法治、德治、自治、共治等。从“社会管理” 创新到“社会治理”,体现了党对社会各方面的科学管理, 呈现出多方面、多领域、多覆盖、可持续的推进。

由此可以看出,创新社会治理体制,不再是单方面的模式,而是一个全方位、有机联系的不可分割整体。其治理核心是以人为本。

二、全面理解高校学生工作中“以人为本”的理念

“以人为本”除了应以学生为本,还要以家长为本,以用人单位为本,以服务地方经济为宗旨,即把激发大学生潜能作为管理的出发点和归宿,把“以人为本”的功能放大、放宽。使学生真正自觉、自愿地成为参与者,将“以人为本”落到实处。

三、明确在社会治理创新引领下的高校“以人为本”学生治理体制的新任务

1.措施得当,全面解放和增强高校活力

社会活力、经济活力、企业活力、社会组织活力等词语在《决定》中多次出现,深化改革就是要各种活力竞相迸发。

高校活力的源头是学生。学生是学校治理的基础,高校根据学生的需求,充分发挥学生的主观能动性,创造性地在高校治理体制上下功夫。

首先,保障学生利益 ,解放和增强利益活力。实现高校发展成果惠及全体高校学生,只有这样,学生才有激情参与学校的治理,创造性才能得以发挥,学校才能充满活力。

其次,实施政社分开,解放和增强组织活力。支持和发展学生社团组织,推进学生社团组织依法自治,凡是适合学生自己解决的事项放开手让学生社团组织承担,只有这样,学生才能在社会组织中提升自身的治理能力,发挥学生的主观能动性,提高学生的创造性,增强高校活力。

再次,完善参与机制,解放和增强机制活力。在高校社会治理就意味着由“校长负责制”的管理变成包括教师、学生参与的共治。那么,参与主体的上级与下级、教师与学生就应该越来越平等,他们的行为同样受到学校规则约束并同样接受监督,学校治理与学生自治共同结合才能使高校活力得以展现。

最后,提升治理能力,解放和增强治理活力。在当前条件下,增强高校活力还必须维护高校的和谐与稳定,学校安定有序,学生就有了参与治理的良好校园氛围。如果高校一味地追求活力,却忽视了“公正的秩序”,那么活力很有可能变成“混乱”的活力。所以,在激发高校治理活力的同时,必须加强提升高校治理能力。

2.措施有力,有效预防和化解矛盾

当前社会,人民群众民主意识不断增强,维权要求和平等对待要求也日益强烈,由于上下相互沟通等种种原因,引起了较多的社会内部矛盾。对此,《决定》指出要 “创新有效预防和化解社会矛盾体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调节、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障”。

高校是一个社会团体,当代大学生除了具有以上社会特点外,还具有自身的思想特征。第一,自主观念较强,他们崇尚自我奋斗,常常淡化集体观念; 第二,主体意识增强,大学生有独立意识和批判精神,尤其是面临日趋严峻的就业压力,促使大学生们朝着全面方向发展,主动对接市场,积累社会适应资本,大大增强了主体意识; 第三,社会责任意识淡漠,当个人意愿和国家需要产生矛盾时,一些学生毫不犹豫地选择了前者,极端个人主义、拜金主义、 享乐主义等思想存在; 第四,现代科技与信息化的浪潮严重影响了大学生,由于缺乏生活阅历和社会实践能力,促使大学生对一些纷繁复杂的社会问题的看法片面、盲目。 高校不是平静的港湾,自然会产生矛盾,因此,要求管理者进行人本管理,以一定的规范要求学生,但不束缚其发展, 保证其个性的充分发展和生命的健康成长。

要充分发挥学生团体、学生自治组织以及其他形式组织的社会利益表达功能,进一步改进高校机关工作作风, 让学生有充分表达自己利益的渠道,加强网络思想政治教育,引领学生合情合理地诉求切身利益。着力解决高校治理中的各种问题,及时化解其中的不安定因素,加强对重点年级、特殊群体的排查调研,一旦发现问题,要依法及时妥善解决。要建立心理危机预警干预机制的实践,切实加强对大学生心理健康教育,防范因学生人格问题,而酿成的矛盾冲突。积极探索合理的民主决策程序和规则,凡是有关学生切身利益的重大决策事项,都要广泛征求学生建议。如果一些事项许多学生还不理解和支持,就暂时不实施,防止因决策失误而损害学生的根本利益,引发社会矛盾。

3.措施到位,全面建立和健全高校公共安全体系

大学校园安全问题频发,面对象牙塔安全隐患,高校理应顺应和反映时代的变化与要求,不断创新,拓展和延伸公共安全教育的新内容。除加强对大学生法律法规、政治、外交、国防等国家安全教育、信息安全教育、爱国主义教育、环境安全教育外,还要注重对大学生掌握适当技巧应对各种灾难、野外遇险求救延长时间技巧、掌握救护知识减少生命威胁的应对安全教育; 注重平时保健,预防各种疾病等卫生安全教育、交通安全教育、食品安全教育、善于人际交往,正确处理关系,自尊自爱自省,学会驾驭感情等心理安全教育; 抵制各种诱惑,远离黄赌毒害,增强责任意识,珍爱自己的生命安全教育; 保障自己的权益不受侵犯,重视求职安全,遇险报警求助,智能化险的预防安全教育。

校园安全工作最重要的还是大学生思想政治教育工作。我国一些高校近年来在这方面积累了许多经验,比如提出“精致化”学生工作理念的北京大学,开创了“心理排查”机制,第一时间了解每一个学生近期心理变化动态,对学生的心理问题进行细致引导,给迷途中的学生带来温暖。他们还创造性地开展“燕园领航计划”,组织各方面正能量引导学生健康成长,坚持“以人为本”,强调学生的主体地位和内在价值。

当前中国面对复杂的时代形势呼唤多元治理、多中心治理、多层级治理、多维度治理的运行过程,这种模式也更适合于现代社会建设。同样,高校坚持“以人为本”的治理理念,对学生实行接纳、尊重、理解、期望、欣赏、关注、信任、平等的态度,努力实现教育的社会功能与个体功能的和谐统一。只有这样,才能有助于完善高校政治体制改革,有助于进一步解放和增强高校活力,有助于有效预防和化解矛盾,有助于全面建立和健全高校公共安全体系。

摘要：创新社会治理体制关系到和谐社会建设能否调动广大人民的积极性,关系到和谐社会建设组织实施能否有效展开,关系到和谐社会建设的成果能否为全体人民享有。基于社会治理体制下的高校采取“以人为本”的学生管理体制,应赋予新的内涵和任务:措施得当,全面解放和增强社会活力;措施有力,有效预防和化解矛盾;措施到位,全面建立和健全高校公共安全体系。

我国高校债务问题治理研究 篇7

1高校举债过程中值得注意的几个问题

(1) 举债的合法性。

《高等学校会计制度》, 首次将“负债”作为单独的会计要素引入高等学校的会计核算制度。为借款办学这一经济业务事项提供了核算依据。目前我国很多高校都有举债的现象, 部分地区尤其是一些经济欠发达、缺乏后续财源地区的高校和一些生源较差的高校, 为了盲目发展, 不惜代价, 超能力举债, 背上了沉重的债务负担。到目前为止, 国家尚未出台规范高等学校银行贷款行为的规范性文件, 没有明确归口部门和贷款审批程序, 使得高等学校在贷款使用方向、贷款规模等方面缺乏政策指导与约束, 出现了盲目贷款、盲目投资、过度建设和重复建设等现象, 贷款表现为随意性。另外, 学校贷款性质主要为建设用款, 主要是用在教学、科研等方面的基础设施建设项目上, 而有的高校却出现将贷款用在平衡预算抵补日常经费不足以及提高或变相提高人员待遇上等方面。学校完全根据自身发展的需要和熟悉决定是否贷款、贷款用途、贷款规模等, 高校债务的举借和偿还行为尚缺乏法律和制度上的有效约束。

(2) 举债的风险性。

按照教育部、财政部组织开发的“高等学校银行贷款额度控制与风险防范模型”的方法和思路来分析, 目前我国有相当一部分高校尤其是有新校区建设的高校已经达到财务风险预警线, 债务包袱日益严重, 财务风险已经显现。对高校而言, 偿还负债的主要来源一是靠财政拔入的教育经费, 二是靠高校自己所收取的学生学杂费, 三是靠科技产业创收以及资金运作带来的收益。实际上, 这些资金基本上都用于维持高校的教学、科研等方面的正常支出。对银行贷款的偿还只能依靠于高校招生人数和学费标准的增加, 给高校带来教育事业收入增加的预期, 但是这种预期往往会因为生源紧张、招生困难被高估。随着我国加入WTO, 外国人将纷纷进入我国进行跨国办学, 参与中国的生源竞争, 国内的民办高校、国有民办二级学院等众多的办学模式的高校也加入了竞争的行列。这样, 我国公办高等教育市场的垄断性将被彻底打破。从我国的国情看, 学费上涨空间很有限。另外, 假如一个学校贷款几个亿资金的话, 每年仅支付利息就要上千万甚至几千万。偿债能力被高估以及利息的支付压力已经影响了学校的正常运转, 更何况还有巨额本金需偿还, 这必将导致高校财务危机。

(3) 举债的效益性。

适度的负债会赢得长期的效益, 而当前我国部分高校贷款资金的使用效果值得我们深思。目前, 我国部分高校缺乏科学的规划和民主的决策程序, 贷款项目和额度缺乏严格、科学的可行性论证, 盲目攀比建新校区、重复建设、资产重复购置、浪费严重等现象比较普遍, 而且, 对贷款的高额利息支出对教育资源产生的负效应熟悉不够, 甚至有的只考虑当前资金需要, 把贷款当作融资的主要方式, 效益观念淡薄。没有从切实加强治理、提高资金效益上动脑筋、想办法, 没有充分挖掘内部潜力、整合现有资源、合理调度资金, 没有通过自有资金的有效运作来减少贷款额度、降低贷款成本。

2高校债务相关风险

(1) 外债的冲击力。

高校在扩招前主要是“内债”, 即结算等引起的自发性债务, 主要是在资金结算过程中形成的, 债务没有明确的偿付期, 一般来说, 流动性较强。这些负债产生的效应具有内敛型, 规模是低层次的, 尚不具备打乱学校经济秩序的冲击力。扩招后高校负债主要是“外债”, 即包括非银行金融机构和教职工集资款在内的借入款项, 而且占负债总额的比重比较大, 这样的负债结构效应具有极强的外显性, 具有极强的冲击力, 完全具有打乱学校经济秩序的可能性。

(2) 高校系统内部的风险。

高等教育客观上存在着成本递增风险。尽管教育被认为具有劳动密集型的特征不像交通运输业、通讯业等行业那样与技术更新的程度那么密切, 但教育尤其是高等教育应该而且必须反映并代表社会先进的生产技术与科技水平。因此, 采用现代化的教学方式和手段、配置先进的教学仪器和设备, 特别是为高等教育界的师资提供令人羡慕的工作和生活条件以吸引优秀人才, 是高等教育能否培养出高质量、高水平人才的关键。目前, 高等教育的成本, 特别是能源价格上涨等因素带来的日常运转费用和引进人才的成本正不断攀升。每年教职工的收入都需要与整个社会经济发展同步, 尤其是与城镇居民平均收入增长同步, 并不低于当地公务员收入水平。在学校收入没有实质性增加和成本持续上升的共同作用下, 许多高校财务状况不断恶化。

3加强高校债务治理的思路

(1) 发挥政府职能部门的作用。

适当增加财政投入, 河南省要从人口大省、教育大省转化成教育强省, 使需要政府从战略的高度和全局的角度思考和选择, 使需要冲破既得利益和短期政绩的选择。据说河南省将从中央财政到地方财政对高校的生均拨款都会增加投入, 逐步偿还基本建设债务。同时, 政府可以创立一整套激励金融机构向教育基本建设和发展贷款的新政策, 积极搭建银行和高校长期合作的金融平台。比如与开发银行合作, 置换部分高校短期贷款为长期贷款;由政府牵头, 与贷款集中的商业银行商谈, 将到期贷款直接展期为长期贷款。此外, 政府也可以要求各学校在各地方政府的支持下, 采取一系列重要的措施偿还债务。比如说可以进行土地的置换, 因为各高校在建设新校园过程中, 其实形成了很多新的资产, 有一部分校园是可以置换的。目前实际上很多学校已经通过校园置换, 已经把一部分债务偿还掉。

(2) 落实高等学校办学自主权、加快高等教育体制改革步伐。

现代大学制度的核心是在政府的宏观调控下, 大学面向社会, 依法自主办学, 实行民主管理。高等教育投资体制指筹集高等教育经费的运作方式, 高等教育投资体制改革主要是指提高高等教育投资效益和多渠道筹措高等教育经费。能够用非政府收入弥补公共的或政府收入的不足, 提高已有经费使用效率。

(3) 树立经营大学的理念, 加快高等教育产业运作步伐。

随着经济和社会的发展, 高等教育供求之间的差距会逐渐缩小, 甚至有可能供过于求。大学为应付财政危机而增强自我保障能力, 必须一改过去那种对政府财政的强烈依赖, 要积极投身于增加经费、提高效率的各项改革之中, 同时, 也要深刻理解领会“管理”和“经营”概念的内涵和外延。高等学校应学会经营, 要打破现行制度安排, 建立连接教育和市场的新机制, 从而增强高等学校的社会适应能力和服务能力, 将企业精神推广至学校的每一个角落, 以便和学校文化融二为一。

(4) 加强负债管理, 严格控制新增债务规模。

高校要把债务管理作为财务管理工作的一项重要内容, 加强对举债规模的评估与控制, 加强负债资金管理, 防范和化解财务风险。要做到以下几方面:第一, 进行债务清查, 做好账户管理。做到“来源清, 去向明, 管理规范, 效益优先”, 有效防范风险, 确保高等教育事业的健康、可持续发展。第二, 坚持科学民主决策, 发挥贷款效益。高校各级领导应该坚持科学的发展观和政绩观, 在学校发展过程中, 正确处理好眼前与长远发展的关系、事业发展需要与实际承受能力的关系, 在贷款建设、贷款过程中坚持科学民主决策。学校应该制订出科学合理的总体发展战略规划, 然后根据需要合理确定资金的需要量, 根据项目进度合理控制资金的投放时间, 尽可能减少资金占用, 防止浪费;周密研究资金的投向, 把有限的资金用在关键的、急需的项目上, 大力提高投资效果。第三, 做好债务预算, 完善偿还机制。编制债务预算是控制和防范财务风险的需要, 是保证财务预算的真实性、完整性和稳定性的需要。编制切实可行的债务预算, 可以落实偿债资金, 以预算管理机制来约束举债和偿债行为, 实现高校债务管理规范化和法制化, 从而有效地防范和化解债务风险。第四, 落实管理责任制度, 切实防范风险。要从根本上控制和防范高校财务风险, 政府应尽快出台规范高等学校银行贷款行为的规范性文件, 按经费供给关系确定高校举债行为的归口管理部门;同时, 教育主管部门要加大对高校贷款管理的宏观监控力度;最重要的是高校必须建立科学有效的债务管理机制, 落实管理责任。

参考文献

[1]教育部, 财政部.关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见.教育部财政部文件, 教财[2004]18号.

[2]尹之海.浅谈高校银行贷款规模过大的影响、原因与对策[J].教育财会研究, 2005, (5) .

[3]储敏作.我国高校债务的困境与出路[J].江苏省教育财会通讯, 2006, (6) .

高校治理 篇8

1 实践教学基地建设的方法

众所周知, 应用技术型高校的教学目标是以培养应用技术复合型人才为主, 这不仅是我国教育教学的必然趋势, 同时也是我国社会经济发展的必然要求。但是, 我国各大高校在培养应用技术型人才方面还存在着一定的不足, 尤其是实践教学基地建设力度不足, 导致学生实践能力较差, 这一问题一直没有得到切实的解决。通过对我国目前高校教育教学情况分析发现, “学”和“用”之间的教学是处于分离状态的, “学以致用”这一教育终极目标实现的过程中还存在着诸多的问题, 这也是导致现阶段“大学生就业难”和“企业招工难”这一社会矛盾存在的主要原因。综上这些情况的出现说明一个问题, 即“实践性教学是各大高校教育教学中的重要组成部分, 它也是提高学生实践能力的有力保证”。而对于应用技术型高校的实践教学基地建设而言, 它所涉及的内容比较多, 且相互之间还存在着内在的联系。首先实践基地作为应用技术型高校实践教学的场所之一, 对提高学生专业技能水平具有十分重要的意义, 同时它也是学生与社会进行“沟通”和“交流”的平台, 而为了更好地实现这一教学目的, 学校在进行实践教学基地建设中应当加强与校外企业之间的合作力度, 建立健全高效的管理制度, 并加大运行管理制度来对实践基地建设工作进行监督, 即从高校治理体系和治理能力的角度开展实践教学基地建设工作。

2 实践教学基地建设的内容

在高校治理体系和治理能力现代化教学背景下, 应用技术型高校实践教学基地建设中所涉及的内容较多, 但是其“培养学生实践能力, 加大学生与社会之间的沟通交流”这一大的指导方针是不会改变的。因此, 以现代化教学视角分析, 应用技术型高校实践教学基地建设内容主要包括以下几个方面。

2.1 实验、实训与教学的结合

实践是理论最佳的“验证者”, 这也就在一定程度上说明了理论的最终目标是为实践所服务的。因此, 在应用技术型人才的教学培养过程中, 应当注重理论教学与实践教学的结合, 而在进行实践基地建设中应当对实训基地建设工作给予高度的重视, 例如, 将一些实践能力要求较高的课程设置全部安排在实验、实训室中进行, 以增强学生动手操作能力。

2.2 实验、实训与科研相结合

实践教学基地不仅仅用于日常的教学中, 同时它也是高校教师科研开发工作的重要场所之一。因此, 在进行实践教学基地建设过程中应当注重实验、实训与教师科研的结合, 尤其在进行实践基地规划设计中, 应当对高校教师科研方向进行调查分析, 这样一方面保证了教师科研工作的顺利进行, 另一方面也为提高学生实验能力和水平提供了有力的保证, 为应用技术型人才的培养打下了良好的基础。

2.3 学生实训与社会实训的结合

在实践教学基地建设过程中, 应当对实训项目的选择工作进行研究和分析, 即根据学校的特点进行实践教学基地建设。实际上, 实践教学基地建设并不能够将学校涉及的所有实践性教学全部都进行规划建设, 而对于一些大型实践教学设备要求且使用次数较少的教学实践内容, 各大高校可以将其移至社会中去实训, 或者是将其进行分离, 即在学校完成一部分, 之后再在社会完成一部分, 这就要求高校在校外也应当建立相关的实训教学基地, 以满足应用技术型教学的基本要求。

2.4 实践教学基地建设与企业合作进行结合

从高校治理体系和治理能力方面分析, 实践教学基地建设工作的顺利完成离不开校外企业的支持。在我国社会经济快速发展的今天, 传统的教学已经向现代化教育方向转变, 而教育现代化建设目标的实现与教育治理体系和教育治理能力现代化实现之间有着十分密切的关系。同样, 在进行实践教学基地建设过程中, 应当以实现建设现代化教学基地为准则, 加大与社会企业之间的合作力度, 充分学习现代化企业的先进技术, 利用企业的先进理念, 提高学生对社会发展的适应能力。

3 实践教学基地的试用与评价

在我国高校教育全面深化改革的今天, 推动高校治理体系和治理能力的现代化建设是当下的主要任务之一, 而在高校教学基地建设过程中, 如何创造性地将“制度”与“能力”进行有效的结合是当下的主要建设内容之一。高校实践教学基地完成之后, 及时有效的投入使用并充分发挥其价值是基地建设的重要实现目标。但是通过一定调查分析发现, 我国部分高校实践教学基地在实际的使用过程中还存在着诸多的问题:如基地后期投入资金有限;教学实训室利用率低;教学内容比较单一等。对此, 各大高校相关领导和部门应当给予高度的重视, 采取有效的措施, 保障投入资金的利用率, 建立健全基地管理制度, 协调各学院之间对基地的使用时间, 最大限度地提高实践教学基地的使用效率。另外, 在试用阶段, 高校应当设置专门的部门对实践基地进行科学化的管理, 避免实践基地成为“面子工程”。

高校实践教学基地评价体系的建立对学校实践教学活动的进行具有十分重要的意义。因此, 各大高校应当建立一套科学合理的实践教学基地评价指标体系, 并对基地建设水平进行综合性的评价。应特别注意的是, 基地评价体系建立过程中应当遵循以下几个基本原则:首先是目标性。应用技术型教学实践基地的建设是为了满足高校的专业教学, 以培养学生应用技术水平, 因此在建立实践教学评价体系的过程中就应当保证评价指标能够对实践教学的目的实现程度进行评价, 以不断提升高校专业实践教学质量。其次是操作性。高校在建立实践教学基地评价体系时应当保证教学基地建设与教学内容之间的一致性, 为今后实践课程的教学提供基础, 提高实践教学中的可操作性。

4 结语

综上所述, 近年来, 随着我国国家治理体系和治理能力进程的不断加快, 教育治理体系和治理能力也提到了教育改革的日程上, 现代化教学成为了目前应用技术型高校教育教学理念。而实践教学基地作为应用技术型高校中的重要组成部分, 对提高大学生实践能力具有积极的作用。因此, 各大高校应当在坚持现代化教学的前提下, 推动学校实践教学基地的建设, 为我国人才战略的实施提供坚实的基础。

参考文献

[1]周浩, 庄琴, 邵月琴, 等.新型公共卫生教学基地建设实践与探索[J].中国卫生资源, 2015 (1) :37-39, 50.

内部审计与高校治理研究 篇9

关键词：内部审计,高校治理,融合,互动体系

随着高等教育的迅速发展, 高校面对提升内部管理能力和防范风险、提升效益的压力, 对治理和内部审计提出了更高的要求。内部审计与高校治理各有其特点又紧密相连, 探讨二者的关系, 研究实现其良性互动的路径实属必要。

一、高校治理与内部审计的内涵

20世纪30年代, 美国学者Berle和Means最早对公司治理问题进行了系统的分析和研究, 提出了公司治理的概念。然而, 直到20世纪80年代以后, 公司治理问题才被广泛重视与空前热烈地研究与讨论。西方学术界也从治理的角度出发研究高校的管理, 美国第一本研究大学治理的专著是学者科尔森的《大学和学院的治理》, 他认为大学治理是“作决策的结构和过程, 从而区别于行政和管理”。在我国对治理的研究发展较晚, 2004年张维迎教授首次引入“大学治理”概念, 认为大学治理结构应平衡所有利益相关者的利益, 应以社会价值为目标, 而不能仅以现有教职员工或学生的利益为目标。张佳春、李寿喜、陈月圆 (2010) 认为, 高校治理是一种评价全体参与者机制, 这种机制是为了确保高校制定出正确的政策与目标, 并能实现实施时的过程监督。

1947年国际内部审计师协会 (简称IIA) 将内部审计定义为“建立在审查财务、会计和其他经营活动的基础之上的一种独立评价活动”。此后, 在20世纪50年代到90年代对内部审计的定义进行了反复修订, 2004年IIA发布的《国际内部审计专业实务框架》最终将内部审计定义为“一种独立、客观的确认与咨询活动, 旨在增加价值和改善组织的运营, 通过系统、规范的方法, 评价并加以改善风险管理、控制及治理过程的效果, 以促进实现组织的目标”。我国审计署在《审计署关于内部审计工作的规定》中将内部审计描述为:“内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为, 以促进加强经济管理和实现经济目标”。2009年出台的《内部审计实务指南第4号———高校内部审计》第二条指出, 高校内部审计是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查, 并进行确认、评价、咨询, 旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益, 从而促进学校事业目标的实现。

二、内部审计与高职院校治理的融合

(一) 内部审计与院校治理的相互关系。

在一定程度上, 内部审计与高校治理存在着监督与被监督、评价与被评价的对立关系, 但是二者之间更多的是体现着协调统一的关系。

1、两者与委托代理理论。

委托代理理论是制度经济学契约理论的主要内容之一, 产生于所有权和经营权的分离, 认为委托代理关系的存在以及委托代理关系中的信息不对称, 将导致委托人和受托人之间由于目标不一致而产生冲突。为了平衡便产生了受托责任的控制机制, 即组织治理。委托代理关系的存在, 客观上要求委托人要监督代理人受托责任的履行、资产的管理等情况, 进而促进了内部审计的产生, 通过内部审计再向利益相关者提供可靠信息, 解决信息不对称所带来的道德风险和逆向选择问题, 达到减少风险、降低成本, 最终实现增值的目的。高校治理是利益相关者之间配置与行使决策权力, 包括两个互相匹配的方面, 即权力分配结构及权力行使过程。高校的治理层不是高校的所有者, 必然存在代理问题。由此可见, 内部审计、高校治理都源于委托代理关系的存在。

2、两者内涵上的互融。

从上述对两者内涵的分析我们可以看出, 两者的目标取向是一致的。现阶段高校内部审计职能主要有监督、评价、咨询、服务, 不单是传统意义上的查错防弊, 更注重的是通过内部审计工作, 帮助高校建立和完善管理流程, 促进高校目标的实现。从而我们可以得出结论, 内部审计与高校治理在内涵上是相互融合的关系。

3、内部审计是高校治理体系中的关键部分。

国际内部审计师协会认为, 公司治理的四大基石包括审计委员会、管理层、内部审计、外部审计。刘家义也曾指出, 审计是国家治理的重要组成部分。很多时候, 内部审计是监督风险和确保控制有效的一线行动者。因此, 高校内部审计是高校治理的重要基石、是高校治理的重要组成部分。良好的高校治理体系要求有高效、可靠的内部审计, 以确保治理信息的真实性和准确性。

4、二者相互作用, 相互促进。

内部审计与高校治理二者天然的内在联系, 决定着二者是相互作用和促进的。一方面高校治理的状况和水平影响着高校内部审计的地位与其作用的发挥, 只有在科学的高校治理理念和完善的治理体制下, 内部审计才能发挥出其最大作用。同样, 只有建立健全的内部审计机构和有效高质的审计服务, 才能强化高校治理体系微观基础, 从而促进高校治理水平的提升。

(二) 内部审计在高校治理中的作用。

内部审计是高校治理机制的组成部分, 作为高校治理的重要环节之一, 对整个高校治理发挥着积极作用。

1、内部审计有利于强化高校风险管理。

我国高校已由规模扩张阶段进入内涵发展阶段, 内部治理与外部竞争压力加大, 经济业务日益复杂, 面临的各种风险越来越大, 建立一套完善的风险管理机制成为高校治理体系中的重要部分。而内部审计工作的重点即是风险防控的重点领域, 将贯穿于高校的组织单位层面和各业务活动层面;内部审计工作主要为高校的全面风险管理提供确认服务, 能够积极支持并参与、促进管理程序;还能促进高校控制达到全员、全程和全面。

2、内部审计为保障国家对高校的监督权提供了新的途径。

由于高校治理中委托代理关系的存在, 国家作为高校的投资者即委托人, 将高校的管理权限委托给了高校即受托方, 委托方和受托方构成高校治理的重要主体, 且投资人对其的财务监督软弱。会计信息的沟通是监督的重要保障, 内部审计对高校风险管理、财务状况等情况进行全面的审计, 在保障委托人与受托人双方获得对称、公允的会计信息方面发挥积极的作用。而且, 高校治理还需要建立健全内部控制体系来实现有效监督, 内部审计对这一体系进行考核与评价, 及时发现问题并提出改进意见, 也有着积极的意义。

3、内部审计有利于对高校的绩效评价。

高校作为社会的重要组成部分, 是传承文化、科技创新、服务社会的基地, 是培养社会主义和谐社会建设者和接班人的摇篮, 社会对高校的绩效评价的关注度越来越高, 加之为了避免受托人道德风险与逆向选择造成不良影响, 委托人势必对其进行必要的监督与约束。但单一的监督和约束会使受托方产生反感和倦怠, 因此委托方还要建立有效的激励机制。内部审计既可以实行绩效审计, 还可以对各项激励目标实现评价与考核。

三、内部审计与高校治理良性互动体系的构建

(一) 以需求为导向, 规范高校内部审计工作。

无规矩无以成方圆。要使高校内部审计的服务职能得以充分发挥, 在高校治理中发挥出应有功能, 就应该以需求为导向, 通过建立章程与制度, 对内部审计的需求与服务加以规范。一是建立规范高校内部审计需求的制度。针对高校内部审计内生性需求动力不足, 一方面投资者即国家层面可以通过行政法规、制度进一步明确地确立对内部审计的需求;另一方面高校内部管理层面也应该用制度的形式将内部审计目标、职能、机制等进行规范, 将高校内部各管理层、各决策层、主要决策者参与内部审计的义务的责任进行规范, 并制定相应的激励制度, 确保内部审计各事项都能得以落实。二是建立规范高校内部审计服务的制度。提升内部审计服务质量是我们应关注的重点。因此, 要在考虑内部审计服务特点的基础上建立制度, 明确规定内部审计机构和人员的工作职责和义务, 制定科学可行的激励机制, 同时严格操作规范, 对重要事项细化管理规定等, 以保障内部审计服务质量。

(二) 优化基础环境, 提高内部审计的独立性。

独立性是审计的灵魂, 独立性也是内部审计存在与发展的基石。保持内部审计机构的独立性是实现内部审计独立性的重要保障, 是内部审计发挥功能与作用的重要保障。因为保持内部审计独立性有助于内部审计专于业务, 减少相关部门对内部审计的各种干预。因此, 高校首先应进一步完善内部审计机构设置, 尽可能地建立独立的内部审计机构。除此以外, 还要建立一个清晰的报告关系, 尽量协调管理的行政化和专业化。IIA提出一种双报告模型: (1) 职能性报告, 在职能上应向审计委员会、董事会或其他适当的治理机构报告。在这种报告模式下设置的审计委员会, 不参与内部审计的行政管理, 主要指导和确保内部审计工作的质量。IIA指出, 内部审计工作的职能性报告关系是内部审计机构独立性和权力的根本来源; (2) 行政性报告, 是在组织管理结构下、有助于协调内部审计机构日常运作的报告关系, 面向的是高层行政管理, 目的是使日常审计工作得到适当的支持。因此, 建议国家 (投资者) 也能设立类似的审计委员会, 并确定报告关系。这样一来, 高校内部审计在职能上向审计委员会报告, 得到审计委员会的业务指导与支持, 确保其在开展审计活动时能够独立于高校管理层;在行政管理上, 内部审计机构则仍向高校领导层级报告, 以获得人力资源、预算、内部沟通与信息流通等方面的支持。这种模式将更加与当前高校内部审计定位吻合。

(三) 拓展职能, 强化服务, 提升内部审计质量。

高校内部审计的主要职能包括监督、评价与服务等, 这些职能之间并不是对立和完全独立的, 而是相互关联、支持和渗透, 在一定条件下相互转化的整体。从根本上说, 这些职能都是为促进高校健康发展、实现事业目标而服务的。因而从一定意义上可以说, 内部审计的全部职能都应是广义内部审计服务的内容。改变高校内部审计目前偏向监督职能的状况, 充分发挥内部审计评价、服务等职能, 监督评价高校内部控制状况、监督与评价遵守财经法纪的情况、检查与评价高校资金效率与效果、审查和评价风险管理状况等, 为高校健康持续发展和增值提供有效高质的服务。

(四) 合理配备, 培养队伍, 提升内部审计人员的执业能力。

内部审计职能呈多样化发展趋势, 这要求内部审计队伍应专业化、多样化、专家化。但目前高职院校内部审计人员配备数量严重不足, 专职人员少, 兼职人员多, 专业分布也多以经济类为主, 整体素质参差不齐。高校在不同发展时期会有不同的业务需求, 因此可以根据其发展的中长期规划, 根据所处的发展阶段特点, 依据所处的外部环境、内部需求等因素, 综合考虑内部审计各时期的任务, 并以此作为合理配备内部审计队伍的依据。在配备队伍时, 做到审计人员团队数量精干, 人员专业搭配恰当, 并有计划地对审计人员队伍进行培养以提升素质, 提升内部审计人员的执业能力, 为提供优质高效的内部审计服务提供保障。

参考文献

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[2]张佳春, 戴小月.中国公立高校治理中的内部审计问题文献综述[J].会计之友, 2014.12.

[3]吴国萍, 朱君.高校内部审计独立性与客观性实证分析[J].中国内部审计, 2014.5.

努力推动“大数据”下的高校治理 篇10

全球知名咨询公司麦肯锡最早提出“大数据”时代的到来：“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域。”“这是一场革命，庞大的数据资源使得各个领域开始了量化进程。”大数据时代的意义，意味着在教育领域中，决策和管理将日益基于数据和分析，而并非基于经验和直觉。然而，目前我国众多高校的管理模式中信息化的作用尚未充分体现，尽管在长期的办学过程中积累了大量的数据，但这些最宝贵的决策信息资源没有得到相应的整合和开发，更谈不上利用这些数据对学校的教学、科研、管理等各项事务进行预测和分析，找出其中规律，以促进高校事业实现更有效率的发展。对此，各高校应进一步调整信息化建设的思路和策略，推动“大数据”在高校治理中的应用。

首先，切实转变治理理念。高校要站在促进教学和管理水平本质上提高的高度，重新定位信息化建设的思路，将学校的发展规划与信息化建设结合起来，使信息化、大数据分析等观念深入教职员工心中，营造信息化与学校事务高度融合的氛围。高校应设立信息化主管部门，发挥自身高技能人才聚集地的优势，精选人才，配备专门的信息技术人员和数据研究人员。该部门应努力探索高校教学、科研、管理等全面事务的信息化流程，将数据建设和利用与具体的各项事务结合起来，形成高度互动的机制，促进数据的实时收集，为推动信息化服务教学和科研提供支撑。

其次，服务教与学双方。教与学双方是教学改革的两个主体，教学改革的成效如何，在目前大多是基于感性的分析层面，如教师自身的感受、学生对学习转变的自我认知等，但这些要素均带有一定的主观色彩，缺乏对现实情况的一个量化标准。高校可以建立一整套用于促进教与学的决策支持系统，其中包含可对教改效果进行数据评估的指标体系，在调查研究的基础上，将取得的结果进行数据量化处理，实现对教与学的过程和效果的随时监测，真正将教学改革的实效反映出来，窥见其中的规律，以指导教师的下一步教改行为。

再次，服务教师的科研。在科研方面，目前高校教师大多是各自为政，条件好的则有团队的配合和支撑，而在学校层面，如科研部门，能提供的帮助局限在成果管理和项目申报方面，能提供学术指导的只是凤毛麟角。信息化的介入和大数据的分析能为教师的科研提供方向，如关于各学科的学术发展趋势预测、核心期刊文章研究领域的分布、学术研究方法的更新与替代等，均可以通过分析样本后形成数据分析报告，为教师有目的、有针对性地开展科研提供决策的依据。学校的科研管理部门要与信息化主管部门形成合力，组建一个专门服务教师科研的团队，在大数据分析的帮助下，促进教师的科研成果在质和量上取得突破。

最后，促进教育资源的共享和优势互补。当前，高校为区域经济发展提供人才支撑和智力支持，而校际、校企间的合作成为高校融入区域发展的有效平台。在这个进程中，产生了不少能够促进教学有效开展的优质资源，在数据调研的基础上，信息化的管理可以使更多有用的外部教学资源即时、大量地进入高校的教学过程，实现区域内各高校优秀资源的共享和优势互补，还可以提高课程资源、教师资源的辐射性，从而形成更有影响力的校园品牌。

浅谈高校综合治理工作 篇11

1 目前高校二级学院综治工作中存在的新情况、新问题

1.1 从社会大环境来说

目前国家正处于发展的黄金期、改革的攻坚期, 经济转型、社会转轨的特殊时期, 各种社会矛盾凸显, 社会上的不安定因素势必会对高校造成一定影响。

1.2 从高校自身来说

首先, 高校深化改革和加快发展、办学模式的改变, 给高校校园治安综治工作带来新情况, 产生新矛盾。近年来由于高校不断扩充办学规模和层次致使校园内学生数急增, 生源结构的日趋复杂、整体素质良莠不齐、生源层次的不平衡等因素大大提高了校园综治工作的难度。其次, 高校扩建校区也造成校园内人员复杂、管理混乱等现象, 这使原本有学生组成结构单一的人员构成复杂化, 是校园治安环境变差的一个原因。

1.3 从高校校园环境来说

随着校园与社会联系的日益密切, 有形的围墙已难以发挥保障校园安全的作用。校园周围无证摊点占道经营、出租房管理薄弱、网吧等娱乐服务场所超时甚至通宵营业等违规经营现象普遍, 这种鱼龙混杂的现象自然使校园成了不法分子滋事、作案的理想场所, 这不仅侵害了青年学生的身心健康, 还容易造成学生酗酒、打架斗殴、被盗、被骗、被抢劫的严重后果。高校校园内外存在交通秩序混乱甚至危险驾驶的现象, 给高校安全稳定的环境造成隐患。

1.4 从学生因素来说

部分学生安全意识淡薄, 法制观念不强。缺乏自我保护意识和自我防范意识可以说是大学生群体的一个普遍现象, 有的学生缺乏辨别能力, 轻信他人而误入歧途;有的学生对财物缺乏保管意识, 在宿舍、食堂、操场等场所随意就把书包丢在一边, 书包里的钱包、手机等容易失窃;有的学生在离开公寓、教室时不关门窗, 致使丢失和盗窃事件时常发生。

1.5 部分高校安保部门的建设滞后、权责不明

在一定程度上削弱了学校安保人员的工作积极性, 使其在工作中常常缩手缩脚。

2 多管齐下, 提高高校综合治理工作水平, 创建“平安校园”

2.1 加强安全教育、法制教育, 提高学生的自我保护意识

高校是教书育人的场所, 是社会主义精神文明建设的重要阵地。要确保高校正常的教学、科研、生活秩序不被破坏, 创造良好的校园及周边治安环境就成为高校管理工作中的重点。学校倡导师生必须具有较强的安全意识和自我保护意识, 人人参与到安全管理中来。首先, 学校要把安全教育纳入学校正常的教学内容之中, 全面培养学生的安全意识, 提高学生的防范危险的素质;其次, 由于精神文明建设可以提升人的思想境界, 学校应对在校学生或者出入学校的人员进行精神文明教育, 从而确保师生员工的安全状况。

2.2 对校园治安进行综合治理, 排除隐患

校园治安综合治理是社会综合治理系统工程的一个组成部分, 两者有着千丝万缕的联系。校园治安综合治理以社会环境的整体情况为依托并与之相辅相成形成社会合力, 如果校园治安综合治理割裂了其赖以存在的社会大环境就会停留于“抹墙缝, 堵墙洞”的被动防治状态。因此, 无论学校还是校园保卫机关都需要同公安机关对当地影响学校治安秩序及师生人身安全的突出治安问题进行有效沟通, 开展全面排查工作, 摸清现状, 采取切实有效措施进行集中整治。

2.3 对于校园治安综合治理实行制度化和法制化管理

科学、严格的管理制度, 是我们进行校园治安综合治理的基本原则, 也是强有力的制约机制。通过落实治安预防机制和高校治安综合治理责任制, 加强并极大改善了校园安全防范工作效力。实行人防、物防、技防相结合的管理手段, 不断提高预防、发现、控制和处置安全隐患的能力, 努力消除不安全因素;严格门卫制度, 加强巡逻检查, 加强对校园内的外来人员及出租房屋等管理。规章制度可以确保校园治安综合治理有章可循、公平合理, 不失原则, 使学校的综合治理走上规范化、制度化、法制化的轨道上来。

2.4 建设技术过硬、素质过硬、观念过硬的校园治安综合治理队伍

学校保卫处的工作人员是校园综合治理的主要力量, 这些人员只有具备良好的思想政治素质, 扎实的业务基础, 才能真正搞好校园治安综合治理工作, 因此, 要建设好这只队伍应突出强调以下几点:一是队伍结构年轻化;二是提高为全校师生服务的思想和具备吃苦耐劳的精神, 三是掌握基本的法律、法规知识和具备解决问题的能力。

2.5 充分运用新媒体, 监测、研判高校网络舆情, 倾听学生需求, 防患于未然

高校网络舆情是指大学生通过网络来表达对学校事务、社会热点及社会公共事务等中介性事项的具有一定影响力和倾向性的观点和看法, 是大学生通过互联网表达和传播的各种不同情绪、态度和意见交错的总和。调查显示, 目前越来越多的大学生通过各种新媒体渠道 (如人人网、微信、微博等) 获取资讯、抒发见解、表达自我, 因此准确及时监测、研判网络舆情也就成为了高校综合治理工作的重要内容之一。高校要做好网络舆情的预测、采集和甄别工作, , 建立一支网络舆情信息采集队伍, 分学院、专业、人群、年级进行舆情监控, 通过加入大学生SNS社群网等形式, 有效掌握校内学生的网络舆情动态, 扩大网络舆情信息采集面, 加大对学业困难、生活困难、就业困难等学生人群的网络舆情信息监控, 全面了解他们的所思所想, 了将舆情监控中反映出来的问题及时通报给相关部门, 切实解决大学生的诉求和建议, 促进大学生的生活和学习稳定。

3 结语

高校是继承、创造和传播先进文化的地方, 是最具文明的场所。平安校园应该是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的校园。校园安全管理不是口号, “徒法不足以自行”, 唯有全体成员建立共识, 排除万难并且身体力行, 才能落实校园安全管理, 提供平安、和谐的校园环境, 杜绝意外事故的发生, 才能真正使创建平安、和谐、文明校园落到实处。

摘要：高校是培养造就高素质国家建设者和接班人的重要场所。营造良好的教学、科研和生活环境, 是高校社会治安综合治理的发展趋势。做好高校二级学院的综合治理工作, 维护好高校二级学院的安全稳定, 直接关系到师生人身财产安全、高校自身改革发展及社会稳定。

关键词：高校,二级学院,综合治理工作

参考文献

[1]辛永斌.高校校园及周边治安环境现状与治理对策[J].辽宁警专学报, 2003 (5) .

[2]石朋朋.提高以人为本视域下的高校二级学院综治工作[J].高等教育, 2013 (13) .

[3]韦祯迨.浅谈高校综治工作的约束机制[J].广西大学学报, 2003 (8) .