大学生就业援助体系

大学生就业援助体系（共7篇）

大学生就业援助体系 篇1

0 引言

就业是民生之本, 是稳定之基。大学生就业, 不仅关系到大学生及其家庭生存权之维持, 也关系到社会的和谐稳定与高等教育事业的持续健康发展。当前大学生就业难的重要原因之一就是大学生就业援助体系不完善和不健全。建构完善的高校大学生就业援助体系, 实现大学生充分就业, 业已成为政府、社会公共就业服务机构和高校着力解决的重点问题。

1 大学生就业援助对象、目标及实施主体界定

1.1 大学生就业援助对象的界定

社会学者认为, 社会弱者是一个在社会性资源分配上具有经济利益的贫困性、生活质量的低层次性和承受力的脆弱性的特殊社会群体。政府历来重视对社会弱者的就业援助工作, 就高校大学生而言, 国务院办公厅在历年做好普通高等学校毕业生就业工作通知中强调把“开展就业帮扶和就业援助”作为加强高校毕业生就业工作的举措之一, 要求要把解决好家庭经济困难、就业困难毕业生就业作为当前工作的重点, 要高度重视少数民族毕业生、残疾毕业生、女大学生等群体的就业工作。可见, 从社会学角度来说, 大学生弱势群体是大学生就业工作的难点和重点, 大学生就业援助的主要对象就是高校中的大学生弱势群体, 它不仅包括家庭经济困难群体、因身体有疾病或生理有缺陷等的生理缺陷群体和因学业成绩低下或动手能力差的就业困难群体, 还包括受到性别歧视的女生群体、少数民族大学生群体以及连续失业一年以上的高校毕业生。

1.2 大学生就业援助目标的界定

我国的《就业促进法》第五十二条明确规定:“各级人民政府建立健全就业援助制度, 采取税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴等办法, 通过公益性岗位安置等途径, 对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助”。对于高校大学生, 尤其是高校大学生弱势群体而言, 就业援助的主要目标就是把大学生就业纳入社会援助体系, 不断完善就业政策法规, 建设就业服务平台, 多渠道开发公益性就业岗位, 提供有针对性的就业帮扶措施, 提高就业援助对象自身就业能力和职业素质, 指导大学生依据自身条件选择就业目标, 实现依法就业和充分就业。

1.3 大学生就业援助实施主体的界定

大学生业援助是政府、高校和社会公共就业服务机构等在就业服务方面优先扶持和重点帮助大学生尤其是弱势群体, 保障其合法权益, 保证其充分就业。实现社会劳动者充分就业是政府履行公共管理职能的重要内容, 它要求政府把大学生就业纳入整个社会就业体系中, 对大学生弱势群体实施就业援助。《就业促进法》第三十五条明确规定了公共就业服务机构应“为劳动者免费提供包括对就业困难人员实施就业援助在内的有关服务”。企事业单位享受着教育事业改革发展带来的积极成果, 理所当然地应承担着对教育事业培养的人才实施就业援助的社会责任。高校作为人才培养机构, 有责任对自己所培养的学生进行指导和服务。可见, 大学生就业援助实施主体不仅包括政府和公共就业服务机构等法律责任主体, 还应包括企事业单位和高校等道义责任主体。

2 目前大学生就业援助体系存在的问题

2.1 国家实施的大学生就业政策和制定的有关制度存在缺失, 不能很好地解决大学生充分就业

政府制定的大学生人事档案管理、户籍管理、社会保障等制度和出台的支持大学生就业的政府贴息、税收优惠等政策, 多以应急、特事特办为主, 未能站在国家发展的战略高度和人才的长远发展来考虑, 与市场化就业、市场化人力资源配置存在矛盾, 既缺乏统一制度设计和政策规划, 又可操作性不强, 执行不到位, 制约着大学生就业工作的社会化进程;现行的政府就业培训主要是政府部门承担培训, 社会力量参与不够, 制定的政策多针对于社会体系的困难群体, 大学生就业方面培训较少, 培训内容和形式单一, 与市场对人才的需求脱节, 培训效果较差。同时在促进大学生就业方面还未有立法保障, 存在诸如学历歧视、性别歧视、户籍歧视、不规范用工等各种各样的就业不公和就业歧视, 抑制了大学生与职业岗位的有效匹配, 造成人力资源的巨大浪费, 与建设人力资源强国和依法治国理念相悖。政府鼓励企事业单位积极参与就业援助, 但制定的政策措施往往缺乏应有的强制性, 且缺乏具体的实施细则, 有时甚至出现部门之间政策的不一致性, 手续办理繁琐, 影响企业的就业援助信心和积极性。

2.2 大学生就业市场的市场机制尚不完善, 与其他公共就业服务机构衔接不到位

现行的就业援助主体之一便是社会公共服务机构, 它不仅包括政府所管辖的人才交流机构和劳动力市场, 也包括民间社会团体及个体注册创办的人才中介机构, 他们和大学毕业生就业市场共同形成了一个大的人才市场, 相互作用, 共同调控人才需求与供给。但目前大学生就业市场、人才市场和劳动力市场之间存在割裂对立、多头管理, 导致就业市场信息不畅通, 高校大学生供给信息与社会人才需求信息不衔接;同时政府还没有相应的行业标准和监管制度体系, 政府所管辖的人才市场和劳动力市场存在政府包办, 导致市场建设条块分割, 层级不清, 市场监管不够到位, 市场建设不规范, 没有真正地走向市场化发展;高校大学生就业市场服务职能多局限于服务毕业生, 且市场与市场之间多不沟通, 与社会用人单位没有形成有效的市场关系, 导致公共资源配置浪费。

2.3 大学生就业信息化、网络化建设滞后, 就业信息不畅通, 沟通反馈机制不健全

大学生就业信息体系建设处于初级阶段, 以毕业生就业率、待就业率等数字指标为标志的就业信息反馈指标不全面、不科学, 不能真实地反映学校教育教学质量和学生就业的深层次问题, 也不能够真实反映高校的人才培养质量;没有行业、企业、媒体、专门调查机构等社会第三方参与监督就业信息数据的采集、统计, 导致就业信息反馈主体不合理, 造成信息内容缺乏全面性、可靠性和公正性;高校、用人单位和毕业生三方缺乏沟通交流渠道和平台, 导致就业沟通反馈信息不对称, 造成高校人才培养和社会需求脱节, 人才培养出现结构性矛盾;现今采用与年度招生计划、高校设置和评估、学位工作三者挂钩等的就业反馈体系缺乏体现高校办学定位、办学理念和人才培养特色相关的指标, 导致就业信息反馈指导思想存在偏差, 易造成高校人才培养出现功利化倾向, 不能正确引导高校培养特色人才。

2.4 高等教育改革滞后于经济社会发展需要, 培养的人才与社会需求不相适应

高等教育改革呼唤的职业素养教育、技术技能教育、创业创新教育等相对滞后于经济社会发展需要, 高校专业结构调整滞后于职业岗位变化, 高校人才培养规格与社会需求错位, 教学内容和方法与产业企业生产实际脱节, 办学定位、专业设置、人才类别趋同现象严重, 滞后于科学技术发展。高等教育未能积极主动适应经济社会发展对人才的需求, 知识教育过强, 素质教育与能力培养较弱, 培养的学生就业能力低, 造成毕业生就业供给与社会人才需求相脱节, 导致供求结构失衡。

3 大学生就业援助体系的构建策略

3.1 从政府层面来说, 应深化就业体制改革, 强化政府工作职能, 完善和制定政策、法规, 发挥政府就业援助的主渠道作用。

①政府要优化资源配置, 加强宏观调控。要从政策、法规高度规范用工单位行为, 完善毕业生职业见习制度, 建立大学毕业生就业最低工资制度;要进一步完善就业情况通报和就业工作评估制度, 加快高等教育结构性改革, 搭建高等学校专业建设平台及专业发展预警平台, 构建专业预警机制, 做到专业人才培养适应经济社会发展需要。

②要完善和制定大学生就业法律法规, 推进毕业生就业工作法制化、规范化。要根据当前大学生就业实际, 细化已经出台的《就业促进法》、《妇女就业法》、《反就业歧视法》等法律法规条文, 明确大学生就业过程中的受害者法律援助程序, 各地要结合国家出台的法律法规制定更加详细、易于操作的地方性法规。要深化人事、户籍等制度改革, 进一步打破人事制度、户籍制度等不利于人才流动就业的条条框框, 加大对就业歧视行为的惩处力度;要根据实际需要把大学生就业创业有关政策和制度上升到法律法规层面, 做到有法可依, 有法必依, 促进毕业生就业工作的规范化和制度化。

③要提高政府部门干预, 出台政策措施促使就业培训机构社会化和市场化。引导社会力量积极参与就业援助对象培训, 依据市场需求和大学生弱势群体特点, 实施订单培训和有效培训, 提高援助对象的就业能力。梳理鼓励企事业单位接纳大学生的优惠政策, 做到政策系统化并相互配套, 引导企事业单位积极接纳和安置就业困难群体。

3.2 从社会公共服务机构层面来说, 要加强公共就业服务体系建设, 建立运转高效、良性循环的“大一统”就业市场, 发挥公共服务机构就业援助的基础作用。

①要加强公共就业服务的信息体系建设。要加强服务毕业生就业的政府信息平台建设和高校信息平台建设。利用现代网络技术和信息技术, 围绕大学生、用人单位、高校等相关组织和个人实际需要开发服务功能, 建立学生和用人单位实时双选平台, 实现就业部门和用人单位动态信息交换;整合资源, 完善现有的高校毕业生就业信息网、“全国高校毕业生就业网络联盟”、“全国大学生就业公共服务立体化平台等大学生就业公共服务平台, 网上和网下服务相结合, 努力解决供求信息不对称问题, 为大学生就业提供优质服务。

②优化资源配置, 统筹就业市场良性循环。政府要发挥市场在毕业生资源配置中的基础作用, 统筹毕业生就业市场、人才市场、劳动力市场, 强化各类市场之间的沟通和互动。整合现有人才市场网站资源, 建立统一的人才信息共享服务平台, 加强就业市场供需双方的信息沟通。同时建立以市场经济体制相配套的人才市场管理体制, 做到公共服务与市场经营性服务同时并举, 综合性服务机构与专业性服务机构同时发展, “努力形成政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局”。

3.3 从高校层面来说, 要深化教育教学改革, 构建高校人才培养与产业需求相对接的长效机制, 培养创业创新型人才, 发挥高校就业援助的中坚作用。

①要以科学发展观统领全局, 实现以市场为导向的高等教育定位, 加强以就业为导向的专业建设与改革, 提高人才培养的针对性和适应性。要以社会需求为导向, 依据职业岗位变化优化、调整专业结构, 做到专业设置定位准确, 专业教育和学生学习目标明确;要不断深化高等教育改革, 主动与市场接轨, 用市场经济的思维整合现有教学资源, 动态设置课程, 注重学生职业素质和职业能力培养, 积极适应经济社会发展需要。同时要建立一个以第三方为评价主体的社会化专业人才培养评价体系, 客观、及时有效地反映高校人才培养质量, 为教育主管部门科学规划、指导高等教育发展提供参考。

②要建立健全就业创业教育工作体系, 大力推进创新创业教育工程, 培养创新型人才。整合现有就业创业教育课程资源, 邀请行业企业专家和校内相关专家共同组成开发团队, 校企合作开发就业创业教育课程, 建立起一套适合国情和高校实际的就业创业教育课程体系;按照培养与引进相结合、专职与兼职相结合的师资队伍建设原则, 组建了一支结构合理的专兼结合的就业创业教育及专业化创业指导服务师资队伍;加快大学生就业创业服务基础设施建设, 建立创业风险基金, 落实创业小额贷款, 建立健全大学生信用体系, 强化大学生创业实践活动, 实现全员参与、全程教育、全程指导、全程管理, 使就业创业教育贯穿人才培养全过程。

3.4 从企事业单位层面来说, 要充分利用政府现有优惠政策, 健全社会企业对大学生就业的援助体系, 发挥企事业单位就业援助的保障作用。

企事业单位的支持是高校大学生就业援助体系的重要保障。首先, 企事业单位要合理利用政府安置困难群体就业的相关政策, 积极承担社会责任和道义, 吸收和接纳大学生充分就业。其次要与高校强化校企合作和产、学、研结合, 参与人才培养。要在“双方需求、资源共享、互惠互利、共同发展”的基础上, 建立政府指导和政策支持、学校开门办学主动适应、企业发挥优势主动参与的多方互动的合作纽带。高校要整合校内、校外两种资源, 通过人才培养、产品开发、技术推广和成果转化等途径服务企业;企业要主动参与高校人才培养, 为高校专业建设、人才培养模式改革等提供咨询和指导。校企双方通过实施订单培养、共建共享实训基地、设立大学生就业见习基地等合作, 提高人才培养的针对性和适应性, 充分发挥企业在大学生就业援助中的主体作用, 建立学校—企业共同促进大学生就业的一体化体系。

3.5 从就业援助对象层面来说, 大学生应主动参与就业援助, 提高自身就业能力, 适应职业社会发展需要。

社会化的就业大环境下, 需要大学生不断提高自身所需的职业素质和职业能力, 主动适应经济社会发展需要, 积极参与就业援助, 做到人职匹配。作为就业主体的大学生, 要认清就业形势, 准确定位, 树立正确的就业观、择业观, 要养成良好的职业素质, 培养良好的职业道德, 要注重实践锻炼, 提高自身素质、职业能力、就业能力等来适应社会发展需要, 要利用好国家以创业带动就业的政策, 主动创业实现自身就业, 同时创造就业岗位服务他人就业, 努力成为个人职业发展的主宰者。

摘要：厘清大学生就业援助对象、援助目标和实施主体是构建大学生就业援助体系的前提和依据。高校大学生就业援助是社会援助体系建设的重要组成部分。大学生就业援助体系应从政府、公共服务机构、高校、企事业单位和就业援助对象自身等五个层面来构建, 确保大学生就业援助工作的系统性和完整性, 实现大学生充分就业。

关键词：大学生,就业援助体系,构建策略

参考文献

[1]梁小花.论高校毕业生弱势群体就业援助体系的构建[J].民族论坛, 2011 (4) :48-49.

[2]王春明.关于构建大学生就业援助体系的研究[J].郑州牧业工程高等专科学校学报, 2009, 29 (4) :37-39.

[3]娄玉珍.关于建立大学生就业援助制度的思考[J].黑龙江教育 (高教研究与评估) , 2010 (2) :41-42.

[4]王仁伟.大学生就业援助体系的研究[J].决策探索, 2010 (14) :60-61.

大学生就业援助体系 篇2

你们好!

青少年是祖国的希望和未来，是建设家乡的接班人和生力军。然而“幸福的家庭大多相似，不幸的家庭各有不同”!在我们身边，还有一些贫困家庭的孩子，他们有的父母双亡，由年迈的爷爷奶奶抚养;有的家人病魔缠身，债台高筑??由于种种不幸，导致他们学费堪忧，学业受阻，生活艰难。

扶贫济困、慈善为怀，帮助弱势群体，是中华民族的优良传统。由共青团樟树市委与樟树志愿者协会联合发起的“ ”爱心助学活动是一项旨在帮助贫困青少年完成学业的公益活动，是对中华民族优良传统的继承，更是得到市委市政府大力支持一项的社会公益事业。 我们将会提供热忱周到的服务，及时出具捐赠证书和收据。我们郑重承诺：爱心人士捐赠的每笔善款，都会悉数用到贫困学生身上，助学款项账目将及时通过樟树市志愿者协会网站等媒体公示，接受社会各界监督。

捐资助学，功在当代，利在千秋!

善举的力量，让您一生幸福平安!

大学生就业援助体系 篇3

一、贫困大学生就业援助的基本情况

党中央、国务院一直高度关注就业问题，党的十七大报告明确指出“就业是民生之本”。针对贫困大学毕业生面临的就业压力和现实困难，中组部、中宣部、教育部、民政部、财政部、人社部等部门曾联合发出通知，要求各地人社部门坚持“以人为本”，落实“科学发展观”重要思想，积极做好贫困大学毕业生就业工作。按照上级要求，结合本地实际，仪征市积极开展贫困大学生就业援助工作，并取得了初步成效。主要做法是：

1．调查摸底，全面掌握贫困大学生基本情况

从2006年开始，每年6月、7月两个月，我们都通过新闻媒体发布公告，开展特困家庭毕业生就业登记工作。调查登记的主要对象是申请人属仪征市户籍的当年应届普通高校、中专学校毕业生，并且是仪征市总工会核发的市直特困职工家庭子女、市民政部门核发的城乡最低生活保障家庭子女以及市劳动部门认定的“零就业”家庭子女。上述符合条件的毕业生持相关材料到市人才交流中心填写《特困家庭毕业生推荐就业登记表》，办理有关登记手续。

2．走访企业，征集贫困大学生就业岗位

在开展特困家庭毕业生就业登记的同时，我们主动到有关企业走访，征集就业岗位。对贫困大学生按照“面向基层、专业适用”的原则推荐工作岗位。对用人单位接收仪征籍特困家庭毕业生，并与其签订两年以上就业合同的，按照有关规定，免收档案托管、合同鉴证等各项费用。

3．加强培训，做好就业前岗位培训工作

受传统观念束缚，大部分贫困大学生都期待到事业单位或大企业工作。为此，我们对登记对象逐一辅导，帮助其转变择业观念。针对部分学生存在的所学专业和工作岗位要求不一致的情况，由企业通过员工培训的办法加以解决，贫困大学生就业岗前培训率达到了85％。

4．积极开发公益性岗位，帮助贫困毕业生实现就业

按照省政府统一要求，仪征市今年共开发了25个基层劳动保障公益性岗位，帮助困难家庭和困难毕业生实现了就业。

据统计，2008～2011年，仪征市共登记特困家庭毕业生104人，推荐就业84人，推荐成功率为80.8％。

二、贫困大学生就业援助工作存在的不足及主要原因

近年来，仪征市贫困大学生就业援助工作取得了初步成效，但仍然存在许多不足。通过调查走访企业和援助的贫困大学生，我们发现，目前贫困大学生就业援助工作主要存在以下不足：

1．毕业生增多使贫困大学生就业压力增大

近年来，大学毕业生数量逐年增多，且就业市场渐趋饱和，使得就业竞争日趋激烈。2008年，我们在市区一家企业征集到一个就业岗位，准备推荐一名贫困大学生，由于企业也通过其他渠道发布了招聘信息，有2名外地的大学生同时向企业递交了求职简历。在综合比较了3名应聘人员的基本情况后，企业没有选择我们推荐的贫困大学生。

2．缺乏优惠政策使得企业参与贫困大学生就业援助工作积极性不高

为帮助贫困大学生找到合适的工作，每年6、7月份，我们都在全市各企业开展贫困大学生就业岗位征集工作，按照上级有关规定，对用人单位接收仪征籍特困家庭毕业生，并与其签订两年以上就业合同的，免收人事代理、合同鉴证等各项就业费用。但在實际工作中，我们发现，企业参与积极性不高。调查中，一位企业负责人就坦言，企业追求的是效益和利润，人才作为企业重要的成本之一，企业考虑得更多的是投入与产出比，如果选择接收贫困大学生，就违背了企业自主用人的原则。这种想法在很多企业都普遍存在。同时，由于中央和地方都缺乏鼓励企业接纳贫困大学生的配套政策，企业缺乏参与就业援助工作的积极性。

3．贫困大学生综合素质欠缺导致就业竞争力不强

受家庭背景和传统教育经历的影响，许多贫困生在校期间往往将时间和精力全部投入到学习当中，以求在学业上证明自己的实力，在语言表达、组织管理、动手操作等方面则缺乏锻炼，使得综合素质有所欠缺。在调查中，我们发现主要有以下几方面问题：一是对就业援助期望值偏高。很多贫困生，包括他们的父母一心想去事业单位或大企业工作，对小企业不感兴趣。2009年，我们曾经为一个计算机专业的贫困毕业生先后推荐了3个工作岗位，但其本人一直怕苦怕累，不愿到岗，后来经过我们耐心细致地辅导教育，才到岗工作。二是缺乏专业技能，岗位适应性不强。由于家庭经济等原因，贫困生集中就读在一些地方性院校或者农林师范类较冷门的专业，这些专业院校收费较低，但就业面也较窄，造成了部分贫困生就业面较窄。三是部分学生因为经济困难、自卑等原因，在校期间很少参加社会、学校的各类集体活动，忽视了对自身综合素质的培养，社交礼仪和人际交往等方面的能力也较为欠缺。从我们调查的特困生被用人单位拒绝的主要原因中可以看出，综合素质欠缺是贫困大学生就业困难的主要原因。

三、对贫困大学生就业援助工作的几点建议

据统计，2011年全国普通高校毕业生达到660万人，就业工作任务十分艰巨。其中贫困大学毕业生群体的就业难问题尤为严峻和值得关注。帮助贫困大学生解决就业困难问题，既关系到贫困生个人及其家庭的生计，也关系到社会的和谐与国家的未来。对如何做好贫困大学生就业援助工作，我们有以下建议：

一是积极加强与学校的合作，建立产学研合作基地和毕业生见习实习基地，为贫困大学生提供更多的专业实习和社会实践机会。积极创造条件，广辟渠道，提供更多的岗位、更好的平台，吸纳更多的贫困大学生到企业就业，通过各类供需见面会、人才交流会和网上招聘会，千方百计为其“牵线搭桥”。对已经纳入的新人要加强入职培训、试用期指导，让其尽快转变角色，实现经济效益和社会效益的双提升。加大国家对贫困毕业生的社会实践、见习的支持力度，落实国家有关补贴政策。

二是引导用人单位树立正确的用人观，正视社会转型时期教育及人才结构的现状，适当调整某些脱离实际的择才期望值，尽量避免由于招聘新人时的求全责备而加重贫困大学生的就业压力和难度；引导企业树立“先引进人才，后培养人才”的择才观念，在培养人才方面承担自己应负的社会责任。

三是全面引导贫困大学生树立正确的就业观，合理调整就业期望值，拓展就业思路。内因是事物发展的根本原因，解决特困大学生就业问题归根结底还需自身的努力。要引导他们培养良好的人格品质，努力提高自身的综合素质能力以适应用人单位的需要。增强自我调适能力，正视贫困，树立自信，亮出自己的精彩。良好的个性品质是人生成功的保证，这已被中外无数成功人士的坎坷经历所证实。

党的十七大报告提出：“就业是民生之本。”就业问题是当今最热门的话题之一，也是亟待解决的问题之一。大学生就业更是我国就业问题中带有战略性的核心问题。而特困大学生作为一个特殊群体，其就业问题也日渐凸显，他们的就业问题，需要社会各方共同关心并予以解决。

（作者单位：江苏仪征市人力资源和社会保障局）

大学生就业援助体系 篇4

一、对经济困难学生实施就业援助的重要意义

总体上来看, 经济困难学生由于观念上的束缚和现实中的限制, 毕业时签约率相对偏低, 签约时间相对滞后, 就业岗位相对偏差。关注经济困难学生最终要关注他们如何就业, 提高其就业竞争力是我们帮扶贫困生工作的最终落脚点。

(一) 体现以人为本, 有利于社会和校园的稳定与和谐

就业是民生之本, 高职院校毕业生就业情况的好坏将影响到整个国民经济的发展和社会的稳定。做好困难学生这一校园特殊群体的就业工作, 提高其就业率和就业质量, 是以人为本思想的现实体现, 对于解决其自身生存、使所在家庭摆脱贫困, 维护社会稳定与发展具有重要的现实意义。同时, 做为和谐校园建设的重要环节, 贫困学生自身的和谐发展和充分就业是构建和谐校园的具体体现。帮助困难学生消除悲观情绪, 励志成才, 顺利就业, 有益于校园良好育人氛围的形成。

(二) 突破就业难点, 有利于学校就业工作水平的提高

通过多种渠道, 调动多方力量, 确保经济困难学生就业率和就业质量, 是学校办学质量和办学理念的一个具体体现。经济困难学生在毕业生群体中占较大的比重, 在学校就业困难群体中同样占着较大比例。做好经济困难学生就业工作, 就解决了就业困难群体问题的重要部分。经济困难学生就业援助工作推进程度是检验学校就业工作理念和水平的重要指标。

二、经济困难学生就业困难的原因分析

经济困难毕业生群体从整体上体现出学习生活压力较大、心理负担较重、交往能力较差、社会资源较少等特征, 在较大程度上影响了其就业竞争力的提升。除了招生规模、社会体制等社会因素外, 从学生自身、学校培养方面来看, 形成家庭经济困难学生就业难的主要原因有以下几个方面。

(一) 家庭、教育背景差异, 个人综合素质发展相对不全面

贫困学生大多来自农村或经济落后地区, 他们享受的教育资源相对薄弱, 文化教育环境相对落后。他们求知欲望强, 但视野相对较窄, 改变自身境况的意念强, 但对社会的基础认识较薄。贫困学生在个人知识面、社会交往、心理素质、文体特长等综合素质发展方面受其家庭背景和传统教育经历的影响, 相对条件较为优越的学生来说就比较薄弱, 部分困难学生过于注重学习成绩, 不愿参加集体活动, 对实践能力培养重视不足。部分学生虽然因经济压力参加勤工俭学, 而体力劳动占用学习时间多, 能力锻炼少, 影响了学习和人际交往。他们为解决经济困难而忽略了综合能力的锻炼, 阻碍了个性的发展, 削弱了就业竞争力。

(二) 经济条件制约经济困难学生就业竞争力的有效提升

就业竞争日趋激烈, 学生迫于就业压力去考取各种证书、参加各种培训, 对于经济困难学生, 考证、升本需要一笔较大的学习成本投入, 而迫于家庭压力, 他们不敢承担风险, 相对于长远发展更加注重眼前利益, 寻求相对稳定的就业, 在择业范围和方向上受到束缚。另外, 求职成本也是经济困难学生一笔不小的开支, 交通住宿、通讯等方面的费用同样对他们的就业选择形成了制约。

(三) 经济困难学生在就业中面临“软贫困”

贫困学生在就业中遇到的困难除了经济方面的困难, 还要面临人际资源、知识技术信息等“软贫困”障碍。社会资源的缺乏在一定程度上加大了经济困难大学生的就业难度, 有调查显示, 近半学生认为通过家庭和个人关系是有效的求职途径。学生家庭背景、社会关系对其就业常有着一定的影响, 而经济困难学生在这方面与其他学生对比显然处于就业弱势地位。

(四) 经济困难学生就业心理压力大, 调适能力差

在中学阶段, 经济困难学生的心理问题往往因学校追求升学率而被忽视, 即使发现了问题也缺乏有效的化解渠道。高职院校相对比较重视对在校贫困生的关心和帮助, 但经济困难关注较多, 心理问题关注不足。经济困难学生面对激烈的就业竞争承受着较大的心理压力, 容易产生心理焦虑, 就业心理的脆弱影响着其就业取向。部分困难学生存在自卑心理, 性格孤僻内向, 缺乏与师生的交流与沟通, 在择业过程中急于求成, 抗挫折能力较弱。

(五) 学校缺失对经济困难学生的针对性的就业指导

高职院校在推进毕业生就业指导工作方面已经开展了大量的工作, 但针对困难学生的有效指导和服务工作还很欠缺。具体表现在就业指导课缺少针对困难学生的内容设计, 缺乏系统性, 相对重视求职技巧培训而忽视困难学生就业心理引导, 重视招聘信息汇集而忽视转变经济困难学生的就业观念, 对困难学生的就业指导工作没有贯穿教育全过程。

三、推进经济困难学生就业的对策

经济困难学生帮扶工作是一项系统工程, 目的不仅仅是要通过资助让他们在学校能够正常学习生活, 更应该关注他们的成才和就业, 这需要社会、学校、学生个人的共同努力, 构建一个经济困难学生就业竞争力支持体系。作为社会和政府部门, 需要完善就业政策, 营造公平竞争环境, 营造良好的舆论支持, 消除体制性障碍, 制定优惠措施, 加强贫困生就业援助, 全方位拓宽就业市场, 多层面增加就业渠道, 促进家庭经济困难学生就业。而作为高校, 学生工作部门则需要通过多种途径做更多更细致的务实有效的工作, 在减轻其经济压力以外, 更要关心其心理问题疏导与综合素质提升, 加强技能培养、职业规划指导和个性化就业服务, 构建包含经济资助、精神救助、就业服务、职业素养提升在内的困难学生就业竞争力支持体系, 这是高校做好经济困难学生就业的核心所在。

(一) 调动各方资源形成合力, 完善综合经济资助体系

经济问题是困难学生就业劣势的根本原因, 只有通过政府、社会和学校多方的共同努力, 构建经济资助体系, 逐步完善机制, 这一问题才能得到有效解决 (见图) 。政府层面应积极推进科学化、法制化社会保障体系建设, 推进借贷方式改革, 调动银行积极性。政府和学校还可以挖掘社会资源, 加强舆论宣传, 加大社会力量参与贫困生资助的广度和深度, 使经济困难学生资助体系健康持续发展。除常规性资助外, 还可以建立家庭经济困难毕业生就业基金, 采取贫困生循环投入借出形式, 受到资助的学生在参加工作后有条件时还款, 鼓励其向基金捐赠。

(二) 加强思想政治教育与心理健康教育, 推进精神救助

学校应建立一套可持续的教育方式和服务机制, 扎实开展针对经济困难学生的思想政治教育, 建立心理疾病预防机制和心理潜能训练指导体系, 从入学开始着重进行人生观、价值观、就业观教育, 突出心理素质教育和抗挫折教育, 有针对性地加强对经济困难学生的心理咨询与人文关怀, 提高困难学生的自我认知、自我调节和交际能力, 减少因经济上贫困带来的不良心理影响, 诸如出人头地的急功近利心理, 自暴自弃的自卑内向心理, 严重焦虑的紧张攀比心理等, 克服心理障碍, 排除心理危机。引导其热爱所学专业, 专注提升专业技能, 开展职业心理辅导, 缓解心理压力, 端正就业心态, 走出择业心理误区, 提高自我决策能力, 培养艰苦奋斗和坚忍不拔的意志, 以积极主动的良好心态参与竞争。

(三) 推进学生自我教育自主发展, 引导做好职业规划

面对严峻的就业形势和日新月异的职业环境变化, 如何使困难学生逐步形成良好的职业价值取向, 如何开展职业生涯规划教育, 都是学生工作面临的重要议题。学生工作人员应帮助其准确认知自己的职业兴趣与现实职业需求, 正确地自我定位, 摆脱求职中的盲目性, 在合理的期望值下, 以健康的择业理念来作出职业取舍。要引导学生以自身特点为出发点, 分析自我, 加以定位, 充分考虑自身条件和所处的现实社会环境, 充分发挥自己优势, 挖掘自身潜力, 确立自己的职业生涯目标。然后逐步分解目标, 制定切合实际、具有可评估性和可操作的短期目标以及相应的教育或培训计划。引导学生发展自我是规划实施的核心, 要引导学生一方面从职业规划对能力、品质、习惯等方面的要求分析, 另一方面从自身特长、兴趣、性格等个性特点进行分析, 通过两方面的匹配程度找出差距, 有针对性地制定具体明确的改进措施。

(四) 加强综合素质教育体系建设, 着力提升职业素养

包括人际交往、组织协调、爱好特长等在内的综合素质是学生应聘中的重要考量指标。经济困难学生由于客观原因造成学习拓展受限, 锻炼机会减少, 这就需要高校建立针对性的综合素质培养体系, 加强对经济困难学生专业素质拓展。通过搭建实践平台, 免费使用机房、实验室等学校资源, 鼓励参加科技竞赛和社团活动, 树立贫困学生励志标兵等方式, 激发经济困难学生奋发成才、积极乐观的自强精神, 发掘潜能, 提高经济困难学生的创新思维和科技创新能力。通过开设相关公选课, 开展职业兴趣、职业气质、职业能力测试等, 协助经济困难学生解决在职业生涯中所面临的职业选择和适应问题, 帮助其发展正确的职业观念, 加强专业素质的拓展, 提升专业技能。

(五) 开展人性化就业指导, 提升就业服务水平

高校可以针对困难学生实际情况, 开展人性化的就业指导, 引导调整就业观念以适应社会现实, 先融入社会再谋求发展。学校可将就业指导工作前移, 加强个性化就业指导和就业服务, 建立校、院两级联动机制, 分阶段对学生进行职业生涯规划教育, 帮助不同年级学生明确职业目标和定位, 突出对经济困难学生的择业引导。可以建立贫困学生就业档案, 配备一对一的就业辅导教师, 提供个性化、专业化的就业指导, 与家长建立联系, 充分了解经济困难毕业生的个性特征和职业愿望, 开展模拟面试、职业测评等活动, 丰富学生实战经验, 提升自信心。可开通“就业绿色通道”, 拓宽贫困学生信息获取渠道, 积极做好个性化工作推荐, 集成各种积极措施, 给予这一特殊群体特别的关爱。

高职院校应当将关注和支持经济困难学生就业作为扶贫工程的重要着力点。探索和建立一套合理的机制和措施来提升经济困难学生综合就业竞争力是一项长期而复杂的工程, 这需要加强政府、社会、学校和学生本人各个角色的协调力度, 共同把经济困难学生培养成为德才兼备之才, 实现顺利就业。

摘要：经济困难学生作为高职院校的特殊群体, 学校在帮扶他们顺利完成学业的同时, 更应关注他们在就业竞争中存在着基础差, 经济压力大, 心理负担重, 社会关系少等劣势。有针对性地强化经济困难学生素质教育平台, 开展好就业指导和服务工作, 切实拓宽就业推荐渠道, 构建包含经济资助、心理救助、就业援助在内的困难学生就业竞争力支持体系是做好经济困难学生就业的核心所在。

关键词：高职院校,经济困难学生,就业援助

参考文献

[1]夏晨.关于高校经济困难毕业生就业问题的思考[J].人口与经济, 2009 (S1) .

[2]黄建美, 蒋林.经济困难大学生就业状况分析与对策[J].湖南科技大学学报 (社会科学版) , 2009 (5) .

[3]庄丹娅.浅析高校经济困难学生就业问题[J].黄山学院学报, 2007 (12) .

[4]谢伟.提高高校经济困难学生就业竞争力浅析[J].宿州学院学报, 2007 (10) .

[5]范洁.试析高校经济困难学生就业观[J].现代商贸工业, 2007 (2) .

就业援助月总结 篇5

为切实解决就业困难人员、“零就业家庭”人员、大中专技校毕业生、下岗失业人员的就业问题，落实就业扶持政策，实施就业援助。根据县局关于《弥勒县20xx就业援助周活动方案的通知》文件的精神，结合新哨实际，新哨劳动保障所积极开展此项工作，现就开展的情况作总结汇报如下：

一、提高认识、高度重视

新哨劳动保障所高度重视此项工作，紧紧围绕“职业生涯起步，我们共同努力”这一主题，把开展“就业服务月”活动作为今年深入开展技能岗位对接活动的重要内容，作为促进促进大中专技校毕业生就业的重要措施，作为推进人本服务新的要求，通过“送政策、送岗位、送服务”活动，促进就业困难人员实现就业，帮扶城镇零就业家庭至少有一人实现就业，提高就业稳定性。

二、活动开展的具体情况

(一)、多渠道发布供求信息。1月18日，新哨劳动保障所积极与辖区内的用工单位取得联系，征集相关的招用工和空岗信息，并与县就业服务中心做好衔接，将劳动力市场招用工信息通过广播、公告、宣传栏、发放宣传单等多种形式向社会发布。1月18日及1月19日利用新哨街天及东风农场街人流比较集中的

机会沿街进行宣传发布。为大中专技校毕业生及就业困难对象提供方便快捷的查询和联系洽谈服务。

(二)、深入宣传《就业促进法》。《中华人民共和国就业促进法》已于20xx年1月1日开始施行。为让这一党的利民政策家喻户晓，深入人心，新哨劳动保障所充分运用发放宣资料、广播、板报、粘贴标语、街天设立咨询点等多种形式开展政策宣传工作。其中发放宣传资料300余份。开展免费职介服务。新哨劳动保障所设立了专门的服务窗口，发放新哨劳动保障所专门制作的《就业服务联系卡》，为有就业困难对象提供免费职业介绍和职业指导服务，对有合适岗位的及时推荐就业;对由于主就业观念问题难于就业的，提供针对性的职业指导，引导其适应市场，积极就业;对由于技能不足难于就业的，指导其参加相应的技能培训;对有特殊困难的人员，提供“一对一”的专项帮扶，落实扶持政策，帮助其尽早实现就业。结合再就业援助活动，集中解决就业困难人员的再就业困难和就业不稳定的问题，确保有就业需求的“零就业家庭”中至少有一人实现就业。

(三)、入户调查，摸清援助对象情况，实施分类援助。新哨劳动保障所工作人员深入到36户墨守成规区内就业困难对象家中，对就业困难对象的家庭情况、人员的技术特长、失业时间、健康状况、择业愿望、享受政策情况等进行了详细的了解和掌握。根据调查的结果，为每一位援助对象制定一份援助计划，与其签订服务承诺，按照“一户一策、一人一策”的方式，有针对性

地开展一对一的就业服务，并依据家庭情况，实施分类援助。

(四)、推荐合适人才参加现场招聘会。为切实解决就业困难的对象就业问题，促进下岗失业人员与用工单位双向选择，实现就业，结合新哨实际，新哨劳动保障所推荐合适人员参加县局于每周三在县劳动就业中心市场一楼大厅举办的弥勒县就业服务专场招聘会。截止1月18日，共推荐3人参加县信息服务中心提供的招用工单位的招用面试。

(五)、为大中专技校毕业生办理失业登记，提供免费服务。根据大中专毕业生的特点，有针对性地提供免费的政策咨询、职业介绍、职业指导、创业培训、自主创业帮扶等“一站式”服务。截止1月18日，为辖区内1名大中专毕业生办理了失业登记，并为其办理了失业证书。

开展就业援助,加强专项服务 篇6

记者:2013年就业援助月开展的时间是什么时候?

黄副局长:按照省人社厅《关于开展2013年就业援助月专项活动的通知》 (闽人社文[2012]421号) 的要求和统一安排, 于2013年1～2月份期间, 在全省组织开展就业援助月专项活动。活动由全省各级人力资源社会保障局和残疾人联合会共同组织、共同推进。

记者:2013年就业援助月主要有哪些工作目标?

黄副局长:一是宣传到位。使辖区内有相关需求的居民知晓各类就业扶持政策及经办程序, 使辖区内的残疾人知晓相关政策并向他们承诺上门服务;使招用就业困难人员的用人单位了解税收、金融、社保补贴等优惠政策及具体申报程序, 使招用残疾人的用人单位了解集中安置残疾人和按比例吸纳残疾人的有关政策和具体要求。二是登记到位。对辖区内符合条件的就业困难人员、残疾登记失业人员等援助对象进行实名登记, 摸清底数, 掌握就业需求, 将其全部纳入就业信息监测体系。三是帮扶到位。根据援助对象的不同需求, 分类提供岗位信息、技能培训、创业扶持等有针对性的公共就业服务。

记者:就业援助的主要对象有哪些?

黄副局长:就业援助的对象是各类就业困难群体, 主要包括:1.符合认定条件的就业困难人员;2.残疾登记失业人员;3.零就业家庭中的登记失业人员;4.家庭困难的未就业高校毕业生等其他需要援助的人员。

记者:福建省公共就业服务机构主要通过哪些措施来帮助就业困难群体实现就业和稳定就业?

黄副局长:一是加强普查摸底。依托基层劳动就业社会保障公共服务平台, 对辖区内每一位就业困难人员情况进行上门摸底, 掌握就业困难群体基本情况, 并将每一位符合条件的就业困难人员录入劳动就业管理信息系统, 做到“一户一册”, 不漏一户一人。二是实施岗位援助。主要通过深入企业、基层, 收集一批适合就业困难人员就业的岗位信息, 举办专场招聘会, 为就业困难群体提供就业直通车, 搭建就业平台。同时, 积极开发公益性岗位, 直接用于安置就业困难人员。三是强化培训工作。针对就业困难人员个性特点, 开展多种形式的技能培训, 增强其就业竞争力。四是鼓励创业带动就业。为有创业意愿的就业困难人员广泛征集创业项目, 通过落实创业培训、开业指导、小额贷款、场地安排、后续扶持等服务, 帮助其实现创业。

记者:就业困难群体就业、创业主要可以享受哪些扶持政策?

黄副局长:凡是被认定为就业困难人员的可以享受相关部门提供的就业援助和就业支持政策, 如免费职业指导、职业培训和职业介绍服务, 属于就业困难重点群体的, 各级公共就业服务机构将视其情况特点, 优先将其安排到公益性岗位就业;自主择业和自主创业的, 可以享受税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴、职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等相关扶持政策。

记者:如何进一步强化就业援助效果, 保证就业援助的长效性?

黄副局长:在常规援助的基础上, 福建省各地还建立起重点援助对象跟踪帮扶责任制度, 重点依托街道、社区基层工作平台, 开展服务进社区、“一对一”帮扶等多种形式的援助行动, 将每一位援助对象的帮扶工作落实到基层、落实到每一位工作人员。

同时, 健全就业援助工作制度, 全面落实各项扶持工作, 建立“出现一人, 认定一人, 扶助一人, 稳定一人”的就业援助工作机制。对援助对象指定专人负责, 分类进行跟踪管理, 及时沟通联系, 动态掌握援助对象就业状况的变化, 确保其尽早实现就业和稳定就业。

对已实现就业的就业困难人员, 及时落实政策、兑现补贴;对暂时尚未就业的就业困难人员, 根据其实际情况, 建立就业援助长效机制, 为他们制定有针对性的就业援助服务方案, 促进其尽快实现就业。

记者:黄副局长能否介绍一下2012年就业援助月活动的开展情况?

黄副局长:好的。福建省于2011年12月至2012年1月组织开展了以“帮扶到人、岗位到手、政策到位、服务到家”为主题的就业援助月活动。

通过认真制定援助计划、强化援助责任、提供就业岗位、落实社会保障政策等有效措施, 2012年的就业援助月取得较好成效。

援助月活动期间, 全省各级人力资源社会保障部门共走访就业困难人员和零就业家庭13052户, 登记认定的未就业困难人员9960人 (其中残疾就业困难人员1691人) 帮助就业困难人员实现就业8906人 (其中残疾就业困难人员就业人数876人) 帮助就业困难人员享受政策14994人, 认定零就业家庭户数1057户, 帮助零就业家庭至少一人实现就业户数901户, 帮助零就业家庭实现就业974人。

记者:2013年还有没有面向残疾人的专场招聘会?

黄副局长:有的, 2013年福建省各级公共就业服务机构还将联合残疾人就业服务机构, 在收集就业岗位信息的基础上, 举办专场招聘会, 帮助残疾失业人员和其他就业困难人员尽快实现就业, 请密切关注。

记者:如果想参加职业技能培训, 要到哪里报名?

黄副局长:在就业援助月专项活动期间, 各地将针对各类就业困难群体提供有针对性的职业技能培训和创业培训, 具体要到所在的社区或当地公共就业服务机构报名参加。

记者:如果想了解专场招聘会活动的信息, 要到哪个部门咨询?

黄副局长:在援助月期间, 各级公共就业服务机构和残疾人就业服务机构将展开宣传活动, 到时候可以通过这些宣传活动获取相关信息。另外, 也可以到所在社区索要相关活动信息和优惠政策内容。

记者:除了就业援助月活动, 福建省还有哪些公共就业服务专项活动?

黄副局长:除了此次的就业援助月活动, 2013年福建省还将举办春风行动、民营企业招聘周、退役士兵和随军家属就业服务周以及海西招聘行动等全省性公共就业服务专项活动。

政府建立就业援助制度的思考 篇7

一、就业援助制度的概念

所谓就业援助制度, 就是政府建立的以就业困难人员为主要对象, 制定各类特殊扶持政策, 多渠道开发公益性就业岗位, 提供有针对性的援助措施, 帮扶就业困难人员实现就业再就业的一项制度。

建立完善面向所有困难群体就业援助制度, 其基本内涵大体包括以下几个方面: (一) 从范围对象上, 应按统筹城乡的要求来界定, 将因身体状况、技能水平、家庭困难、失去土地以及长期失业等造成就业困难的城乡有劳动能力和就业愿望的所有人员纳入制度范围。 (二) 从制度安排上, 要把城乡困难群众的就业援助作为一项长期任务, 建立完善一套规范的运行机制和完整的服务流程, 并且要明确承担此项管理服务工作的载体。 (三) 从政策设计上, 要区别于一般下岗失业人员, 要体现政策的扶持力度和优惠程度, 要对这些困难群体实施最到位的帮扶。 (四) 从援助方式上, 不仅要采取市场的办法, 运用市场机制解决这些困难群体就业问题, 更要采取行政的手段, 通过政府手中掌控的岗位对缺乏市场竞争能力的特殊困难人员进行托底安置。 (五) 服务思路上, 除了集中组织一些必要的较大规模的供需对接活动外, 更多时候要适应就业困难人员的特点, 采取一对一、个性化、量体裁衣式的对接服务方式, 以提高岗位匹配率和就业稳定性。

二、现行就业援助制度存在问题

对照上述五个方面, 目前在就业援助工作上仍存在着一定的差距, 面临一些困难, 迫切需要创新思路、完善办法、加以解决。一是现有援助范围存在局限性。从2002年江苏省全面启动就业援助工作以来, 工作着力点主要放在城镇一块, 相关的帮扶政策没有向农村延伸, 未能惠及农村就业困难群体, 城乡一体的就业援助制度尚未破题。二是援助对象就业缺乏稳定性。目前在困难群体就业援助上, 大部分地区采用的是“拉郎配”式的援助方式, 未能充分考虑就业困难人员与援助岗位的匹配程度和适应性, 一些就业困难人员实施援助后就业稳定性很差。不少地区开发的机关事业单位公益性岗位, 因这些岗位大多为部门和单位所有, 政府未能有效掌控, 难以统筹使用, 安置的就业困难对象解聘现象频繁发生。从事灵活就业的就业困难人员总体收入较低, 持续时间也不长久, 转岗周期一般在3个月左右。三是就业援助工作安排缺乏制度性。从目前我市情况看, 少数地区对就业困难群体的援助工作仍然表现为一年一度集中开展一次结对帮扶活动, 援助就业的人数根据结对帮扶的规模大小决定, 常态化、普惠制、长效性的就业援助制度根本没有建立起来。四是就业援助资金缺乏保障性。随着国际金融危机带来就业形势的严峻、就业困难群体规模的扩大、享受政策扶持期限的延长以及各项补贴标准的提高, 用于兑现就业困难群体援助政策的资金需求日益加大, 而目前经济欠发达地区资金安排普遍不足, 地方财政未能建立财政投入的保障机制, 直接影响到就业援助工作的实施。

三、完善就业援助制度的几个重点问题

鉴于目前现状, 落实新的要求, 建立完善面向所有困难群体就业援助制

范围和对象事关就业援助制度的完整性和普惠性。从目前情况看, 江苏省实施就业援助的范围对象距“面向城乡所有困难群体”的目标要求尚有一定的差距。2002年国家和省、市相继出台的促进城镇企业下岗失业人员再就业优惠扶持政策中, 将双下岗 (失业) 人员、“4050”人员、单亲家庭下岗失业人员、享受城市低保的失业人员等四种就业困难对象作为就业援助的重点。2005年新一轮就业再就业政策出台后, 将实施就业援助的困难对象扩大到七种, 新增加了零就业家庭人员、特困职工家庭有就业能力和就业愿望的人员以及有就业能力和就业愿望的残疾人员。2007年江苏省政府办公厅转发省劳动保障厅、财政厅等部门《关于促进零就业家庭就业和创建充分就业社区意见的通知》 (苏政办发[2007]90号) 文件, 又将就业困难的被征地农民纳入了就业援助范围, 并视同城镇就业困难对象落实优惠扶持政策。可以说, 现行的就业援助政策已惠及了城镇大部分就业困难人员和被征地农民, 但要全面落实党的十七大关于“完善面向所有困难群体就业援助制度”要求, 真正体现十七届三中全会提出的“统筹城乡经济社会发展”精神, 必须将就业援助的范围在城镇进一步扩展, 并向农村全面延伸, 进而实现就业援助制度全覆盖。我们认为, 援助对象应在现有基础上拓展到城乡困难家庭未就业的大学毕业生、当地驻军军人配偶和农村低收入家庭 (年人均收入低于2500元) 中有就业能力、就业愿望的未转移就业人员。

(二) 扶持政策的完善

建立面向所有困难群体就业援助制度, 完善帮扶政策是关键。目前农村这一块政策是空白。只有将城镇的积极就业政策尽快地延伸到农村, 农村就业困难群体援助工作才有抓手、才有着落。因此, 要根据“统筹城乡发展, 城乡就业一体化”的总体思路, 加快建立完善城乡一体的就业援助政策体系, 将现行适用于城镇的积极就业政策最大限度地惠及农村就业困难群体。在税费减免上, 因国家现行税收政策未作调整, 可探索实行“先征后返”, 鼓励农村就业困难人员从事个体经营或创办中小企业。在技能培训上, 对农村低收入家庭中符合职技校入学条件的“两后生”、退役士兵等对象, 可免费提供2-3年学制的正规化职业技能教育;对不符合职技校入学条件的其他对象可全额或提高标准发放培训券, 引导其自主选择适合自身状况的工种参加短期技能培训, 并免费提供技能鉴定。在小额担保贷款及贴息扶持上, 对有创业愿望和创业能力的农村就业困难对象从事高效农业、规模农业或到二、三产业从事个体经营自筹资金不足的, 可依照城镇下岗失业人员发放小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的, 可根据人数和经营项目扩大贷款规模。对创办企业且吸纳本市城乡劳动力达到100人以上的, 可依照劳动密集型小企业发放小额担保贷款。就业困难的农民自主创业申领小额担保贷款, 视同城镇下岗失业人员享受相应贴息政策。在社保补贴上, 对农村就业困难对象到二、三产业灵活就业、到公益性岗位就业、被企业吸纳就业的, 全部纳入企业职工养老保险体系, 并视同城镇就业困难对象给予社保补贴。原参加老农保、新农保的, 可折算转入“城保”。

(三) 运行机制的健全

建立完善面向所有困难群体的就业援助制度, 光靠政府和劳动保障部门是不行的, 必须有一个强有力的基层工作平台来运作和支撑。因此, 要认真总结近几年就业援助工作的经验做法, 健全完善各项工作制度, 依托街道 (乡镇) 和社区 (村) 劳动保障工作平台, 形成一套规范有序、行之有效的援助服务运作机制。一是建立完善就业困难人员申报登记、核查认定制度。通过组织申报、上门调查、张榜公示等方式, 对辖区内就业困难对象由街道 (乡镇) 、社区 (村) 全面登记核定, 录入就业援助管理信息系统, 实施分类管理, 建立“随时申报、即时认定、限时援助”制度。二是建立完善援助岗位采集工作制度。由各街道 (乡镇) 和社区 (村) 主动上门落实辖区内党政机关、事业单位工勤岗位和辅助性服务岗位, 广泛采集辖区内各类适合就业援助的企业岗位, 多方挖掘社区物业管理、工程维护、绿化养护、保洁保安等社会公益性岗位。在此基础上, 建立援助岗位信息库。劳动保障部门按照采岗实绩进行考核, 给予街道 (乡镇) 和社区 (村) 相应的工作经费补贴。三是建立完善体现个性化、人性化的援助服务对接制度。基层劳动保障工作平台要根据就业困难对象的个体差异和需求, 采取适合就业困难人员的“差别化”服务方式, 有针对性地组织供需对接活动, 切实提高就业援助工作的实效性。四是建立完善跟踪服务、动态管理制度。对就业困难对象实施援助后, 基层劳动保障工作平台要运用就业援助管理信息系统, 对援助情况实行动态管理、跟踪服务, 建立援助工作的常态化、长效性机制。

(四) 托底能力的建设

要从根本上解决就业困难对象的就业问题, 光靠市场的手段是远远不够的。就业困难群体的就业问题之所以难解决, 根本原因就是他们的市场竞争就业能力缺失, 而且这个能力还不能通过短期培训得到提升。因此, 政府必须把解决这部分人的就业问题作为一项职责、一份责任, 开拓多种渠道, 开发各类岗位, 来托底安置就业困难人员。一方面, 要针对目前政府手中缺乏可掌控的岗位的实际, 由政府出台公益性岗位认定使用和管理办法, 大力开发公益性岗位, 实行政府集中管理、统筹使用, 并运用市场机制、采取行之有效的方式组织供需对接, 充分发挥公益性岗位援助困难人员就业的作用。另一方面, 要研究出台建立就业援助基地安置就业困难人员办法, 采取协议商定、申报核定、新办认定三种方式, 按照“你安置, 我扶持”的思路, 从有发展潜力、能主动承担促进就业社会责任、愿与政府职能部门建立良好协作关系的劳动密集型企业、社区就业实体以及其他经济组织中择优培植一批就业援助基地, 用于城乡就业困难对象的托底就业。协议商定的基地由劳动保障部门与具备条件且有意愿的企业协商确定, 双方通过签订协议明确各自的权利和义务。基地单位按照协议约定预留岗位用于就业困难对象的托底就业, 并按国家规定与吸纳人员签订2年以上劳动合同、支付劳动报酬和缴纳社会保险费;劳动保障部门在基地单位履约后, 除帮其落实现行各项就业再就业优惠扶持政策外, 还按照每吸纳1人给予2000元一次性发展资金扶持。申报核定的基地新增加的岗位托底安置劳动保障部门推荐的就业困难对象, 并与其签订2年以上期限劳动合同, 除按规定享受现行各项就业再就业优惠扶持政策外, 还按照每吸纳1人给予2000元一次性发展资金扶持。新办认定的基地, 从街道、社区为托底安置就业困难对象而新办的就业实体中产生。由街道社区须携带新办实体营业执照、吸纳就业困难对象花名册、与吸纳人员签订的劳动合同、吸纳人员再就业优惠证等, 向所在的市 (区) 劳动就业管理机构提出申请, 报市级劳动保障行政部门统一认定。对经认定的基地, 除帮其落实现行各项就业再就业优惠扶持政策外, 还按照每吸纳1人给予2000元的一次性创业资金扶持。

(五) 保障措施的落实

为促进就业援助的政策措施落到实处, 政府部门必须从以下两个方面予以保障。一是在财力上, 要根据就业援助规模不断扩大的新情况, 积极调整财政支出结构, 足额安排就业援助工作所需资金, 并建立起资金投入的正常增长机制。失业保险基金结余较多的地区, 可列为扩大支出范围试点, 调剂资金用于落实就业援助相关政策。建议进一步加大省级补助力度, 对经济欠发达地区新拓展的城乡就业困难对象应享受的社保补贴、培训补贴、小额担保贷款贴息等所需资金, 根据“统筹城乡”的要求, 按照现行标准予以补助。二是在组织上, 要以“平台到村、联系到户、服务到人”为工作目标, 按照新的“六到位”要求, 大力推进基层街道、社区特别乡镇、村劳动保障平台建设。同时, 在现有的市、县 (市、区) 、街道 (乡镇) 、社区信息联网的基础上, 积极创造条件实现“村村通”。

参考文献

[1]、中国共产党十七大报告 (2007年10月)

[2]、《中华人民共和国就业促进法》 (2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过)