廉政管理

廉政管理（精选12篇）

廉政管理 篇1

中央纪委十七届六次全会明确指出, 要“全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行”。为贯彻落实中央关于“更加注重治本, 更加注重预防, 更加注重制度建设”要求, 近年来全国各地区、各部门, 包括全国各药检机构都在积极探索、实践和推进廉政风险防控管理。廉政风险防控管理理念在广大药检机构逐步得到运用和实践, 并在业务发展过程中得到了一定程度的实施。但随着药检行业的快速发展, 对药检机构进一步规范权力运行、防控廉政风险提出了更高的要求。根据我们的一些调查研究, 在很多药检机构中, 廉政风险防控管理工作仍处于查找廉政风险点、进行廉政风险等级划分以及加强日常防控等阶段。如何将中央关于惩防体系建设的各项工作部署和要求, 真正转化为可供实施的工作项目, 还需要我们不断深化理解廉政风险防控内涵, 探索和运用药检系统反腐倡廉工作规律, 积极构建适应检验检测质量管理、符合药检系统工作实际、能够有效防控廉政风险的惩防机制。

1实施廉政风险防控项目化管理的重要意义

1) 廉政风险防范管理缺陷与不足

2007年, 北京市原崇文区率先把风险防范理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实践, 提出了廉政风险防范管理的设想, 随后, 廉政风险防范管理作为构建惩防体系的主要载体, 在全国进行广泛推行和实践。作者所在的北京市医疗器械检验所也于2009年印发了《廉政风险防范管理实施细则》, 在全所范围全面实施廉政风险防范管理。从三年来的运行效果来看, 我所的廉政风险防控工作取得了明显成效:广大干部职工的自律意识明显增强;有可能出现的腐败行为得到了遏制;工作程序更加顺畅;组织创先争优意识明显增强。自廉政风险防范管理工作开展后, 由于权力公开、流程透明以及建立了互相制约和监督机制, 客户、服务相对人给所领导“打招呼”请求“关照”的人几乎绝迹了。

但是, 随着廉政风险防控管理工作的深入, 我们在具体实践过程中也发现存在一些问题:由于廉政风险管理理论存在着管理主体缺位、管理过程缺乏有效控制等问题, 特别是在检验技术机构这种专业技术性很强的单位, 如果对要防范的业务流程缺乏必要的专业知识, 将会导致在廉政风险防范管理中, 业务部门按要求上报工作流程、列出了风险点、提出了防控措施, 纪检部门只能照单全收, 但业务流程梳理的是粗还是细, 风险点查找得准不准, 防控措施制定得有效还是无效, 没有办法检验, 这就必然难以对业务过程进行有效监督和控制, 监督成了业务部门内部的事情。而一旦业务部门对廉政风险防范管理的重要性认识也不够, 廉政风险防控措施的效力也无法发挥, 廉政风险防控管理就成了花架子, 走形式。

2) 将项目管理理论“嵌入”廉政风险防范管理体系的必要性

项目化管理是20 世纪50 年代后期发展起来的一种计划管理方法。20 世纪60 年代至80 年代初, 项目管理的应用范围还只是局限于发达国家的建筑、国防和航天等少数领域, 进入20 世纪90 年代以后, 随着知识经济时代的到来和高新技术产业的飞速发展, 越来越多的工作以项目和项目化管理的方式进行, 项目管理作为一种科学的管理方法和体系, 在许多大型、复杂的项目上取得了巨大成功。《国际项目管理周刊》的编辑罗帝雷·吐马 (Rodney Tumer) 曾预言:“进入21 世纪, 基于项目的管理将迅速渗透到职能性的管理中。”

项目管理是以项目为对象的一种科学管理方式, 它是在有限资源的条件下, 通过特有的组织形式, 运用系统理论和方法, 对项目涉及的全部工作和环节进行综合动态管理, 以实现项目的特定目标。项目的领导方式和管理机构要充分调动项目以及项目团队的积极性, 实施最优化的管理。项目管理的过程包括:项目启动、计划过程、实施过程、控制过程及结束过程。项目管理的精髓:一是强调系统思考, 运用系统的观点、方法和理论, 对项目涉及的全部工作进行有效地管理;二是强调进度控制, 对项目管理的执行情况进行监控, 以确保项目按计划进行。三是强调风险评估和控制, 对可能遇到各种不确定因素, 进行风险识别, 风险评估, 制订对策和风险控制等。

由此可以看出, 作为一种目标指向明确、过程控制精细、推进手段复合性强的科学管理模式, 项目管理不仅涵盖了风险管理和质量管理的某些方法, 对推进廉政风险防范管理理论体系也是一种有效的补充, 解决了廉政风险防范作为一项工作的组织和管理问题。

结合项目化管理理论, 我们可以将“廉政风险防控项目化管理”定义为:以每一年度为管理周期, 根据业务工作年度目标任务和廉政风险防控要求, 确定纳入项目化管理的项目, 建立项目化管理台账, 制定专项防控工作方案, 明确各部门和岗位的防控责任, 分时段进行检查评估, 年底评审验收结项。廉政风险防范项目化管理突出强调了对廉政风险防范这项工作的组织管理的重要性, 对各个项目单位推进廉政风险防范工作情况进行全过程监控, 解决了单靠廉政风险防范管理本身造成的过程管理失控问题。

2廉政风险防控项目化管理的实践探索——以“支架和关节类植入物测试设备购置项目”廉政风险防控管理为个案的研究

在总结廉政风险防范管理工作经验基础上, 通过调研, 北京市医疗器械检验所提出完善惩防体系建设新思路:“必须将教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项具体工作纳入全所检验检测事业发展大局, 放在同一工作平面内进行统筹谋划”, 在这一思想指导下, 2012年3月, 《北京市医疗器械检验所廉政风险防范重点防控项目管理规定》正式出台, 这份文件明确提出“所里每年将以重大事项、大额资金使用、重大制度建设为重点, 确定年度风险防范重点项目, 将项目管理的理念和方法融入廉政风险防范管理中, 采取项目申报、立项审核、项目实施、项目监督、结项验收、成效确认, 推进廉政风险防范项目化管理工作”, 标志着北京市医疗器械检验所惩防体系建设由此驶上项目化管理的快车道。

1) 廉政风险防控项目化管理流程——以“支架和关节类植入物测试设备购置项目”廉政风险防控管理为例

众所周知, 技术检验机构实验设备采购具有涉及资金量大、环节多、涉及面广、关注度高、社会影响大等特点。这些特点决定了检验机构设备采购的廉政风险客观存在于采购工作的各个环节, 具有隐蔽性、突发性和连锁反应等特点, 特别在内部流程、制度机制、外部环境等方面是潜在的风险点, 需要我们加以重点防范管理。为进一步探索总结廉政风险防控项目化管理工作, 深化干部职工对这一工作的认识, 2012年3月12日经所领导班子会研究, 北京市医疗器械检验所决定将政府投资3820万元的设备采购“支架和关节类植入物测试设备购置项目”列为2012年廉政风险防控项目化管理重点项目, 这也是本所将项目管理理论“嵌入”廉政风险防范管理体系的首个项目实践, 作者对此项工作进行了跟踪研究。

(1) 项目申报。根据《中华人民共和国政府采购法》、《北京市招标投标条例》、《中共北京市医疗器械检验所落实“三重一大”制度的实施办法》等法规制度, 由“支架和关节类植入物测试设备”使用部门材料检验二室填写《廉政风险防范重点防控项目立项申请表》, 明确项目名称、项目责任部门、立项时间及立项依据, 提交党委审批。

(2) 立项审批。由所纪委牵头组织, 召开廉政风险防范重点防控项目管理工作领导小组项目审批会, 领导小组成员由党政领导、各部室负责人组成, 按照“三重一大”规定, 对项目进行审核, 重点对设备采购必要性、经费来源、经费预算、购置方式等进行审批。

(3) 落实责任。“支架和关节类植入物测试设备购置项目”审批立项后, 组建项目工作组, 工作组不仅包括设备使用部门一线检验人员, 还包括纪委、设备部、财务部及具体负责政府采购人员, 并明确各成员相关责任, 政府采购部门人员负责设备招标具体工作, 设备使用部门和设备部协助进行设备的采购、安装验收及管理, 财务部负责项目经费支付及审计, 纪委对项目执行进行全程监督, 为确保项目工作得到有效监督, 由一名主管业务的副所长担任项目执行负责人, 同时指定一名项目协调员, 全程做好工作记录并定期向项目组汇报项目进度。同时, 由纪委向项目组发出《监察通知书》, 并上报上级纪检监察部门。

(4) 立项实施。在项目执行过程中, 纪委对项目的每一步进行全方位监察:

(a) 廉政教育。由于是首次尝试进行廉政风险防控项目化管理, 为让项目组成员充分认识这项工作的重要性, 在设备采购项目正式启动前, 由纪委牵头召集项目组成员开会, 着重强调“支架和关节类植入物测试设备购置项目”实施廉政风险防控管理的重要性和目标要求, 介绍廉政风险防控项目化管理工作流程和办法以及总结考核的具体要求和做法, 明确设备采购过程中的有关问题和责任, 做好团队的思想动员, 增强项目组成员的进度意识、质量意识、责任意识及廉政意识。在之后的设备采购各个流程中, 廉政教育也成为项目组会的固定议题, 时时刻刻为项目组成员打好“反腐倡廉预防针”。

(b) 梳理流程。项目组列出项目工作分解, 并按照格式要求, 填写《支架和关节类植入物测试设备购置项目工作流程图》, 梳理出项目的主要任务内容和流程, 重点内容和关键环节要列出较为详细的工作层级结构, 同时项目组制定“项目廉政风险防控实施方案”, 这有利于项目组纪检监察人员提前熟悉设备采购流程, 更好地开展项目廉政风险防控工作。

(c) 关键环节风险排查。在梳理流程基础上, 由纪检监察人员会同项目负责人从项目工作分解结构中确定出廉政风险防控的项目关键环节, 认真查找关键环节的风险点, 从思想道德、岗位职责、制度机制、业务流程、外部环境等方面列出较为详细的风险内容。例如在“支架和关节类植入物测试设备购置项目”中, 确定了“立项、招标、安装、验收付款”四个主要风险环节, 提出了招标环节“如果接受人情关系或收受投标人的提成回扣, 就有可能存在不按程序进行招标的风险”、安装环节“如果接受人情或中标人提成回扣, 就有可能存在降低质量标准、使用不合格设备的风险”等最有可能发生的廉政风险点。

(d) 制定防控措施。由纪检监察人员会同项目业务部门根据关键环节查找出的廉政风险点及分析风险点的内容及可能表现形式, 制定切实有效的防控措施, 并明确责任部门, 最终形成《“支架和关节类植入物测试设备购置项目”廉政风险防控一览表》。

(e) 进度控制及监察。按照“项目廉政风险防控实施方案”中的工作进度安排, 项目纪检监察人员进行全程跟进和监督。在“支架和关节类植入物测试设备购置项目”中, 纪检监察人员通过参加支架和关节类植入物测试设备购置项目的相关会议、听取进度汇报、调阅、审查相关材料记录等对项目进行实时监控, 并填写《监察日志》。例如2012年3月, 项目监察人员对招标文件进行审核;2012年4月, 参加项目招标评标会, 对评标过程进行监督;参加评标结果确认的监督, 对评标结果再确认;2012年5月, 参与合同评审工作, 对签署合同进行监督;2012年6月, 对合同支付预付款进行监督。在必要的时候, 项目监察人员有权组织召开项目组会, 对存在疑问的地方或问题提请项目组相关成员进行解释。为进一步加强对项目监督, 在设备采购公开招标中, 项目组邀请市药监局监察处相关人员现场全程参与监督, 确保了招标、评标、开标均符合“三重一大”规定。

截至8月底, “支架和关节类植入物测试设备购置项目”已完成设备采购合同签订工作。根据政府采购资金支付规定, 采购设备将分批到位, 从9月至今, 设备陆续到位。目前正在进行设备安装、调试和培训工作。

(5) 结项验收。设备采购项目全部完成后, 项目组写出项目总结报告, 并填写《支架和关节类植入物测试设备购置项目廉政风险防控结项申请书》, 与项目管理相关原始文件和记录一并提交廉政风险防范重点防控项目管理工作领导小组, 由工作小组邀请相关职能部门进行评估验收, 从勤政、廉政两个方面成效是否显著进行分析, 对存在的问题提出整改意见。

(6) 成效确认。“支架和关节类植入物测试设备购置项目”完成后, 廉政风险防范重点防控项目管理工作领导小组还会重点总结廉政风险防范项目化管理所取得的实际效果, 着重总结分析预防了哪些问题, 防范了哪些风险等, 并将经验进行总结推广。

2) 廉政风险防范项目化管理的初步工作成效

“支架和关节类植入物测试设备购置项目”实施廉政风险防范项目化管理工作实践, 创新了惩防体系建设工作推进和落实机制, 特别是使以往开展的廉政风险防范管理工作从“粗放型”到“集约型”, 从“岗位化”到“链条化”, 从“对人对岗”到“对事对项”, 从“普遍抓”到“重点抓”, 取得了初步工作成效:

通过实施项目化管理, 使廉政风险防范管理由“虚”变“实”, 较好地解决了廉政建设任务指标不够“硬”、要求不够具体、考核奖惩不够严等问题。在实施“支架和关节类植入物测试设备购置项目” 廉政风险防范管理中, 共设置了七张标准表格, 涵盖了项目多个关键个环节, 环环相扣, 在范围上由宽到窄, 在流程上由粗到细, 在过程上由浅入深, 做到由面到线、由线到点, 实现廉政风险防控的目标精细化、流程的清晰化、操作的标准化和实施的规范化, 使廉政风险防范管理从抽象到具体, 更加便于操作实施。

通过实施项目化管理, 拓展反腐倡廉建设形成合力, 进一步增强廉政风险防范工作实效。在项目申报时重视建立项目组织信息, 明确项目主管领导、责任单位、责任科室、项目承办人和项目督察人员等。在项目实施中, 上报表格要求项目负责人、相关成员所在部门负责人和纪检监察主管领导签字, 明确了共同责任。在项目管理中注重双向配合, 纪检和业务部门密切配合、通力合作, 贯穿项目实施全过程, 共同完成廉政风险防范管理工作, 促使纪检监察干部学习和了解业务, 在融入中强化监督;促使业务部门主动接受监督, 有效破解了监督部门和业务部门信息不对称的难题。纪检和业务部门成为廉政风险防控项目化管理成功实施的两个重要工作支柱, 有效破解了在惩防体系建设中纪检监察机关单打独斗等问题。

通过实施项目化管理, 实现了工作与廉政教育紧密结合, 有利于建设廉洁从检的干部职工队伍。在项目实施过程中, 纪检监察部门与业务部门协调配合, 始终突出“勤廉双效”目标, 以廉促勤, 以勤保廉, 在顺利实现项目业务目标的同时, 使项目组成员在工作实践中加深对廉政风险防范管理的认识和理解, 不断强化廉政意识, 最终确保权力行使安全、资金使用安全、项目安全和干部成长安全。

当然, 将项目化管理融入廉政风险防控管理机制建设是一项创新性的工作, 还需要在实践中不断的总结和完善。以上只是一些初步探讨, 在如何实施有效监督上, 仍有一些问题需要深入研究、创新思路和方法加以解决。例如加强发挥第三方监督作用的研究, 建立健全第三方监督的制度和机制并严格落实, 增强监督防控的力度和有效性, 最大限度地减少自己监督自己等于无监督的现象;二是加强“制度加科技”防控风险的研究, 运用现代先进技术成果堵塞风险漏洞, 最大限度地减少主观原因造成的风险;三是加强发挥社会力量监督作用的研究, 建立群众监督反馈和落实制度, 确保群众监督发挥作用。

3构建廉政风险防范项目化管理机制的对策建议

根据北京市医疗器械检验所“支架和关节类植入物测试设备购置”廉政风险防控项目化管理的成功实践, 放大项目化管理的创新效应, 构建廉政风险防范项目化管理机制必将能充分发挥项目化管理以点带面、攻坚克难的综合效应。为此, 我们可以从以下几个方面努力:

1) 建立廉政风险防范项目化管理机制, 首先要做好项目筛选, 强化申报立项。从项目管理的角度, 实施项目化管理必需具备两个要件, 一是要具有明显项目特征的才能实施项目化管理。二是项目化管理的优势能够得到充分的发挥。这就要求纪检监察部门从制度、操作手段的科学构架和有效运作入手, 充分考虑风险因素, 结合检验技术机构工作实际, 围绕权力运行、工程建设、检验业务等方面的热点、难点问题, 腐败易发多发的重点领域、关键部位, 社会高度关注、群众反映强烈的问题等方面筛选风险管理项目, 抓主要矛盾和矛盾的主要方面, 筛选确定项目课题, 明确预期目标、具体措施、项目负责人、实施人及考核评估标准等要素, 提高监督工作的针对性和效率;要从个案中发现并掌握廉政风险发生、演变的规律, 将工作经验转化为常规风险分析方法, 实现风险控制的规范化。

2) 建立廉政风险防范项目化管理机制, 必须强化实施管理中的系统意识。实施重点项目廉政风险防范管理, 核心目标就是要通过持续不断的改进, 使项目工作在有效控制与合理监督的状态下向预定的目标发展。这就涉及双层面管理的系统工程, 即借助风险管理理论的微观层面控制和实行质量管理方法的宏观层面管理, 具有明确的管理过程周期性的特点, 且在这个系统内, 有相关职能部门、具体责任岗位、主要人员的参与, 涉及的因素较多, 如组织机构、制度建设、评估分析、监督考核等;涉及的部门也较多, 如纪委、业务部门、职能部门、财务部门等, 这就要认真分析关键因素、因果关系、权责分工, 从而进行系统的有效管理。

3) 建立廉政风险防范项目化管理机制, 必须强化信息意识。一方面要做好信息储备, 防范管理涉及到多项、多层面工作, 其中风险点的查找与确认是其中的关键环节。风险点的准确查找是实施廉政风险防范管理的重要一步。风险点能否确定, 关系到制定具体防控措施的质量和防控效果, 决定着廉政风险防范管理工作整套体系的有效性。因此, 在具体实施中, 要将其作为工作的关键环节列入重点管理范畴。在一定的时间与精力的保证下, 有效识别项目过程中的关键风险点, 才能在后续的工作中, 有效、完善地进行防控, 在条件允许的情况下, 可以成立风险控制专家小组, 做好风险信息的收集、辨别和分析, 扩大风险信息的储备, 及时了解风险点位置, 认真分析其产生原因, 为建立风险防控管理机制提供可靠依据;另一方面要确保信息沟通畅通, 在项目实施过程中, 至少在项目组内确保信息“透明、公开”, 并实现监督信息和资源共享, 才能形成监督合力, 以此带动“公平、公正”。

此外, 建立廉政风险防范项目化管理机制, 还需注意整体联动, 延伸工作范围。例如可把廉政风险防控机制建设与制度建设结合起来, 与改进管理方式结合起来, 与信息化建设结合起来, 与宣传教育工作结合起来。防控廉政风险, 最根本的是自律。一方面, 要把细致的思想政治教育贯穿在腐败风险防控工作的全过程, 营造良好的工作氛围, 奠定坚实思想基础。另一方面, 要把廉政风险防控和廉政文化建设结合起来, 在查找廉政风险、制定和落实廉政措施的过程中, 有针对性的开展岗位廉政教育, 进一步增进干部职工的自警、自省、自律意识。

本文从廉政风险防范管理工作入手, 以北京市医疗器械检验所实施的“支架和关节类植入物测试设备购置项目”廉政风险防控管理工作实践为例, 提出了构建廉政风险防范项目化管理机制的对策建议, 目的就是希望能促进检验机构廉洁从检惩防体系的进一步完善。虽然作者对廉政风险防控项目化管理工作的研究作了一些探索, 但是这项工作仍然是一个比较复杂的课题, 不同的项目, 廉政风险防控内容也有具体的差别, 是一个系统庞大、细节繁多的环节, 涉及的面很广, 加上作者学识浅薄、水平有限, 研究时间较为紧张, 因此对其中存在的问题和原因分析有待作进一步深入;对构建廉政风险防范项目化管理机制的对策有待进一步的探讨和完善。作者将在以后的工作和学习中继续在这一研究领域进行探索, 以期为器检事业的健康发展服务。

摘要：近年来, 廉政风险防范管理已成为各行各业构建腐败惩防体系的主要目标, 是加强反腐倡廉建设的重要任务, 是落实党风廉政建设责任制的有力抓手, 在党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着越来越重要的作用。然而, 在具体实践中, 廉政风险管理本身也存在着管理主体缺位、管理过程缺乏有效控制等问题, 特别是在药检机构这种专业技术性很强的单位, 纪检监察部门人员如果对业务、技术不熟悉, 在对关键业务环节、业务岗位实施监督时实际效果就会大打折扣, 防控措施的效力也就无法充分发挥。本课题拟针对药检行业的特点, 研究如何通过项目化方式控制廉政风险。重点在于研究以项目管理的方式开展过程监控和结果监督, 通过查找可能引发腐败的重点领域和关键环节存在的风险, 制定和实施相应廉政防控措施。本课题以北京市医疗器械检验所正在进行的“支架和关节类植入物测试设备购置项目”为个案研究, 观察和分析试行的效果, 初步提出构建廉政风险防范项目化管理机制对策建议, 希望能对促进药检机构廉洁从检惩防体系的进一步完善提供有益的启示。

关键词：廉政风险防控,项目化管理,检验设备采购

廉政管理 篇2

为进一步抓好公路建设领域治理商业贿赂工作，切实加强公路工程廉政建设工作，确保实现“工程优质、干部优秀、资金安全”的目标。经研究，决定对公路在建工程项目开展廉政检查。现将有关事项通知如下：

一、时间安排

检查时间安排在每月初，请各单位按照通知要求，做好迎检准备工作。

二、检查内容

1.治理商业贿赂专项整治工作开展情况；

2.指挥部建立及纪检监察干部的配备情况；

3.廉政合同和廉政风险抵押金的执行情况；

4.各项管理制度和廉政制度的建立落实情况；

5.廉政教育、检查等活动的开展情况；

6.与检察机关共同开展预防职务犯罪情况。

三、检查方法

主要采取“听、谈、看、查”的方法。即：听取监理单位、施工单位治理商业贿赂工作开展情况及廉政工作情况汇报；召开监理单位、施工单位各层次人员参加的座谈会，了解各单位治理商业贿赂工作开展情况及廉政工作情况；看廉政制度的建立及执行情况、廉政宣传教育工作情况；查会议记录及相关文件、档案、音像资料。请各单位准备好相关的文件资料备查。

吉林省奇展投资管理有限公司

廉政风险防范管理机制建设的探索 篇3

【关键词】廉政风险；防范管理机制；探索

扎实推进廉政风险防范管理机制建设，有效探索预防腐败的新途径、新办法，有力促进高校反腐倡廉建设的深入开展，也为各高校探索实践党风廉政风险防范管理提供参考。廉政风险是指党员领导干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，它具有客观性、破坏性和可防性三个特征。客观性是指任何掌握权力的人和组织都是有发生腐败行为的风险；破坏性是指反腐败行为的实施，其结果必定对党和人民以及实施人的利益造成客观的损害；可防性是指由于权力行使过程中腐败行为固然有不固定出现的特点，可能出现在任何环节中，但是这种行为是可以預见到的，更是可以防止其行为发生发展的。

廉政风险防范管理是在客观层面进行微观控制，找出发生风险的可能性，并在微观层面进行宏观管理，寻求防范方法，提出有效措施，力求将问题消灭在萌芽状态，防止问题的发生。廉政风险防范管理机制充分体现了“预、防”两字的辩证关系，是“预”和”防”两个方面有机的统一。廉政风险防范管理工作机制是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念，将风险管理理论和PDCA循环管理办法等现代管理理念和方法引入到预防腐败工作之中形成的新机制。针对党风廉政建设重点领域中可能发生的潜在腐败风险，运用风险管理的理论，进行识别预测、评估分析、建立应对机制、实施监护管理的系统防范过程。

廉政风险防范管理的核心创新点是将风险管理理论引入党风廉政建设工作领域，做到事先预防、化解风险、遏制腐败，实现廉政风险的能控、可控、在控。

一、实施廉政风险防范管理的必要性

1.实施廉政风险防范管理，是实现源头防腐的有效途径。廉政风险防范管理的最大优势在于预防在前、关口前移，对权力配置和运行中出现的苗头性、倾向性问题和体制性、机制性漏洞防微杜渐，具有较强的科学性和实用性。

2.实施廉政风险防范管理，是落实党风廉政建设责任制、实施党内监督的重要手段。廉政风险防范管理工作，紧紧围绕党风廉政建设的重点来运行，使党风廉政建设纳入法制化、规范化轨道，推进了“—岗双责”等责任制的落实、实现了有效的党内监督。

3.实施廉政风险防范管理，是创新反腐倡廉工作方法、探索预防腐败新机制的有益实践。廉政风险防范管理是紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题，有机融合现代科学管理理论和反腐倡廉工作实际，制定的预防腐败风险的新的思路举措，探索解决腐败问题的新的途径方法，使党风廉政建设重点突出、特点鲜明，增强了工作的针对性和操作性。

4.实施廉政风险防范管理，是优化自我管理、强化作风建设的根本方法。廉政风险防范管理，从查找风险点切入，从党员干部的心灵深处发起攻势，教育人、感染人、引导人，有效地提高了广大党员领导干部的风险防范意识。通过强化理想信念教育，推动党员干部树立正确的世界观、价值观、权力观、宗旨观，推动了干部队伍作风建设。

二、实施廉政风险防范管理的几个方面

建立廉政风险防范管理机制，对于帮助高校广大领导干部知晓岗位行为规范，认清岗位廉政风险，着力增强拒腐防变能力，有着重要的意义，因此，我们应从以下几点着手：

1.加强组织领导。各个部门分别成立廉政风险防范管理工作领导小组，由“一把手”任组长。领导小组下设办公室，做到分工细致，职责明确。同时，制定工作计划，规范工作步骤，明确时间节点，要求各部门和人员按时、保质完成任务。建立层级管理制度，将风险防范管理工作落到每个岗位和人员，做到人人有责任，人人查风险，人人提对策。

2.排查廉政风险。从行政管理事项、业务工作流程等方面，逐一排查廉政风险点，按风险发生几率或危害破坏程度确定风险等级，经领导小组严格把关后，在一定范围内公示。

3.制定防护措施。围绕排查确定的各类风险点，按照风险等级有针对性地提出防控措施，着力形成以岗份为“点”、以程序为“线”、以制度为“面”的廉政风险防控机制。注重将廉政风险防范与推进制度建设相结合，规范管理行为；将“人防”与“机防”相结合，提高科技防范水平；将廉政风险防范与加强干部队伍建设相结合，将廉政风险防范与深化源头治理相结合，完善权力制衡机制。

4.强化监督管理。根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分级管理、各级负责，对廉政风险等级较高的权力，在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在处室领导直接管理的基础上，由单位分管领导负责；对廉政风险比较低的权力，由处室领导直接管理和负责。同时，注重把党内监督和群众监督、政府专门机关监督、司法监督、舆论监督有机结合，整合监督资源，实施有效监督管理。

18世纪法国启蒙思想家孟德斯鸠曾说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验”，“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力”。加强对权利的监督，减少腐败的发生，真正让权力在阳光下运行。

参考文献：

实施廉政监督加强业务管理 篇4

1 实践过程

1.1 落实廉政责任制

(1) 抓好制度建设与完善。在认真贯彻落实省、市公司党风廉政建设制度的基础上, 对原有制度的执行情况, 调研和收集相关部门和职工代表意见, 并由管理部门牵头, 逐一对各岗位的管理制度和工作程序进行审定, 上下结合, 不断修订完善, 努力使各项制度达到科学严密, 具有很强的可操作性。

(2) 实施制度执行监督。公司纪委全过程参与工程物资招投标, 采取问卷调查、明察暗访等形式了解和掌握真实情况, 开展制度执行评价, 确保监督的针对性和有效性。强化决策责任和责任追究, 完善领导干部重大事项报告和廉政档案制度, 对领导干部的廉洁从业情况进行全程跟踪。从涉及职工切身利益的实际问题入手, 围绕职工普遍关心、反映强烈的热点问题进行公开公示, 自觉置于职工群众监督之下。

1.2 搭建信息辅助监督系统

(1) 调查研究, 明确监督范围。通过对公司业扩工程、配网工程、物资招投标、工程拆旧物资管理等方面的分析调查, 和对公司外协单位业务中廉政风险较高项目的研究分析, 决定将业扩工程管理、招投标管理、外包施工队伍管理、工程拆旧管理等纳入监督辅助系统的主要监督范畴。

(2) 组织开发, 建立监督系统。根据公司业务开展的实际情况, 结合廉政风险排查过程中梳理的高风险项目, 分别建立对应的数据库档案, 按照监督工作的要求, 设计开发信息辅助监督系统。一是建立外协单位基础档案。将所有与公司有业务往来的外协单位信息进行登记, 并审查是否满足公司相关要求, 审查通过后由各业务部门按照统一格式汇总, 再将外协单位信息导入数据库内, 并把每个外协单位的廉政信息、诚信记录、服务水平、质量评价作为年度入围公司名单的依据。二是建立业扩工程管理数据库、招投标管理数据库、外包队伍管理数据库、工程拆旧管理数据库。

(3) 明确职责, 加强系统应用。一是明确数据库维护管理责任。公司客服中心、电建公司等单位为数据录入的主体, 按照数据库模板的要求, 按时将完成的数据录入到系统内。公司纪检监察部门为管理员角色, 主要是对数据库内的外协单位信息、业务工程数据进行抽查, 将数据库内的信息与实际情况进行验证, 以保证数据库内信息的准确性, 为数据分析打好基础。二是明确数据库处理权限。相关部门对数据库内的所有数据信息一经录入将不得随意删除和修改, 只赋予增加和查看的权限。如在数据录入过程中有数据错误的情况, 必须提供书面报告上报公司纪委。三是做好数据库的统计分析工作。将所有客户服务、外包工程管理、物资招投标管理的数据在公司相关管理层级进行公布, 让公司领导、各级管理人员进行分析和监督指导。

2 效果评价

2.1 制度建设取得明显成效

截至目前, 张家港供电公司共修订完善了涉及各个部门、各个专业的54个廉洁内控制度, 在抓好制度完善的同时狠抓落实执行, 建立了以基层岗位为重点的廉政风险防控制度体系, 增强了员工“干事、干净”的廉洁意识, 构建了“人人思廉、人人保廉、人人促廉”的企业环境, 为廉政风险防控和廉政监督工作提供了坚实的制度保障。

2.2 监督系统规避廉政风险

廉政风险点防范管理 篇5

为深入贯彻中央纪委十七届三次全会和市纪委五次全会精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，根据《中共顺昌县委顺昌县人民政府关于开展廉政风险点防范管理的通知》（顺委〔2009〕21号）要求，结合我局实际，制定顺昌县质量技术监督局廉政风险点防范管理工作实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉工作方针，“贯穿一条主线、强化两种意思、立足三项建设、建立四个在前”：即以贯彻落实《实施纲要》《工作规划》为主线，强化干部的廉政自律意识和为民服务意识，立足作风建设，干部部队伍建设和制度建设，建立查找风险在前、教育提醒在前、建章立制在前，监督约束在前的防范机制，积极营造廉政勤政的工作格局，有力推动我局反腐倡廉建设深入开展。

二、工作目标

通过开展廉政风险防范管理工作，初步形成覆盖机关和直属单位的廉政风险防范管理工作网络，逐步建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制，构建“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力制衡机制和廉政风险防范管理考核评价体系，有效地化解和防范廉政风险，促进机关和直属单位工作人员廉政高效。

三、工作重点

结合本局实际，对领导机关、领导干部和机关各股室、标准计量所全体党员干部在行使干部人事权、行政自由裁量权、行政执法权、为民服务事项、基建项目以及资金、资产监察等进行风险防范和监控。充分体现每个岗位的不同特点，抓住风险查找、权力公开、教育防范、监督控制和预警纠偏等重点环节，构建权责明确、防范有效、动态监控、处置有力、评价科学的风险防范和监控体系。形成以人为点、以工作程序为主线、以制度为面、环环相扣的廉政风险防范工作态势。

四、组织机构

为有效推进廉政风险防范管理工作，我局成立廉政风险防范管理工作领导小组。组长由党组书记、局长张剑华同志担任；副组长由纪检组长高晓同志担任；各股负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由纪检组长高晓兼任，办公室设在监察室（办公室），具体负责局机关廉政风险防范管理工作的组织、协调、实施等工作。

五、主要内容、工作步骤和时间安排

（一）主要内容

廉政风险防范管理工作涉及的主要风险是因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的思想道德风险、岗位职责风险、制度机制风险和外部环境风险。因此，各股室、标准计量所的每个党员干部都要紧密结合工作实际，重点围绕制约监督和规范权力运行，认真查找易发生腐败行为的廉政风险点，采取前期预防、中期监控、后期处置等措施，通过廉政风险规划、廉政风险教育、廉政风险识别、廉政风险防范、廉政风险修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化循环管理。

（二）方法步骤

（一）准备阶段（5月4日－5月31日）

1、规划部署（5月4日—5月10日）。按照县委县政府《中共顺昌县委顺昌县人民政府关于开展廉政风险点防范管理的通知》要求，成立组织机构、制定《顺昌县质量技术监督局廉政风险点防范管理方案》，召开工作动员会，安排部署廉政风险点防范工作。

2、查找风险点（5月11日－5月18日）。根据工作职责和工作任务、岗位职责，采取自己找、群众帮、领导提、组织定等多种方式，组织本局干部职工全面、深入开展“四查”，查找在履行岗位职责中可能发生的廉政风险，确定风险点，并登记汇总。

3、评析风险点（5月19日—5月24日）。建立廉政风险评析预警机制。分析确定风险等级重在准确评析风险程度，适时把握轻重缓急，明确不同时期防控重点。

4、制定风险防范措施（5月25日—5月31日）。对照本局查找到的风险点，有针对性地制定本局及个人的防范措施，做到廉政风险清楚、防范措施有力。

（二）整改提高阶段（6月1日—12月31日）。建立和完善风险预警系统，认真制定廉政风险防范措施，实行廉政风险分级管理和动态监控。对工作开展情况和运行情况进行经验总结，量化效果，查找问题，完善措施，撰写工作总结。本局廉政风险点防范管理工作领导小组办公室要采取座谈、评议等形式，对本局的工作运行情况、实际效果进行综合验收，县廉政风险点防范管理工作领导小组办公室适时组织监督检查，对考核评定中发现的问题要进行自我修正。

(三)规范运作阶段（2010年1月启动）。要结合工作准备和整改提高阶段取得的经验和成效，召开专题会议进行深入剖析，不断规范完善相关制度，形成长效工作机制长期运作。每年年底，由县廉政风险点防范管理工作领导小组办公室组织检查考核，提出整改方案，第二年开始启动新的防范周期。

廉政管理 篇6

企业廉政风险防控体系与企业流程管理有着紧密的联系，因为流程是公司战略、理念、策略和有效廉政风险防控体系的载体。流程管理是企业最基础的管理行为。在企业廉政风险防控解决方案的研究和设计过程中应以流程管理为基础，即做到规范流程、优化流程和再造流程，使企业廉政风险防控体系更加有效和便于实施。

一、我国企业流程管理现状

从传统的资源基准企业竞争转变为以企业管理能力为基础的竞争，考验的是企业的管理创新，流程管理的精细化水平是企业实施廉政风险防控之前面临的重要课题。企业管理水平的差距主要体现在流程管理上的差异，以及对于各个节点预期目标掌控能力的高低，因此，流程管理的成熟水平是衡量企业是否规范化的主要标志之一。在一个充分竞争的市场环境中，一个企业流程管理的“内功深厚”与否，将决定其廉政风险防控能力和持续发展的能力。

目前国内企业的流程管理现状是：大多数企业未形成系统的业务流程体系；各项活动的职责权限不清晰，接口不畅通；流程繁琐，流转周期长，流转效率低；已有流程的廉政风险防控体系有待完善，没有引入控制点进行实时控制。

二、何谓“流程与流程分析”

“流程”——可简单理解为达到某种特定的管理经营目标而需要的一系列动作和步骤。企业运行在流程中，不管是企业内部的工作流程还是外部的市场交易流程，基本都可以分为经营流程、管理流程和业务流程，三者之间的关系是：经营流程决定业务流程的方向，管理流程是经营流程和业务流程的支撑。

（一）经营流程包括：企业战略目标；产品定位；资源设置计划；基本流程确定；考评政策和原则等。

（二）业务流程包括：市场营销流程；研发设计流程；生产制造流程；销售管理流程；贮运管理流程；财务管理流程；服务管理流程等。

（三）管理流程包括：人力资源管理流程；质量管理流程；财务管理流程；绩效考评流程等。

企业战略目标决定流程的方向，企业的资源是工作流程运行的支撑力量。企业的运营和服务的管理是由流程来驱动的。根据对流程的理解，可以拓展出对企业的流程分析、流程优化和流程再造。

在设计企业廉政风险防控解决方案过程中，将廉政风险防控活动流程化具有几个关键的提高效率和性能的优势：

1、流程提供了行动指南，避免每次动作前都要重新考虑步骤从而浪费精力。

2、流程允许集中时间和资源在目标和结果上，而不是为了实现目标而进行的每一个操作步骤上。

3、流程提供给员工一种参考，允许方便地使临时员工迅速融入操作流程中。

4、通过在流程中寻找关键控制点，能大大提高廉政风险防控的效率。

三、建立基于企业流程管理的廉政风险防控体系的步骤

企业廉政风险防控体系应以流程管理、流程再造为基础，廉政风险防控体系的有效性取决于经营流程、业务流程和管理流程的先进性。如果没有设计合理、操作流畅的经营流程、业务流程和管理流程作为基础，设计得再好的廉政风险防控体系也形同虚设，缺乏廉政风险识别、风险评估和风险应对的有效途径，以至于既无法量体裁衣、落地生根，从而沦为摆设。

基于企业流程管理的廉政风险防控体系步骤如下：

（一）梳理划分各经营及业务单元、主要业务循环及经营、业务和管理流程

企业廉政风险防控体系是企业内部运行的一整套政策和流程，它的价值体现在为企业的战略目标、经营目标、报告目标和合规目标的实现提供合理保证。企业确定了战略目标之后，还需确定一系列相关目标来支持战略目标。这些目标包括企业经营目标、报告目标和合规目标。经营目标与经营主体的有效性和效率有关，包括业绩和赢利目标以及资源合理配置，它们因管理当局对结构和业绩的选择而异。报告目标与报告的可靠性有关，它们包括内部报告和外部报告，可能涉及到财务和非财务信息。合规目标与符合相关法律和法规有关，它们取决于外部因素，在一些情况下对所有主体而言都很类似，而在另一些情况则在某一个行业内有共性。

（二）识别各项流程中存在廉政风险和内控缺陷，并进行分析和评价

自从美国内部控制权威机构COSO提出的SOX法案在2002年颁布实施以来，一些国际知名的咨询公司和会计师事务所在为企业提供廉政风险防控咨询服务的主要做法是以廉政风险防控框架或标准为参照物，根据廉政风险防控框架的构成要素评价廉政风险防控的设计有效性，然后测试廉政风险防控的运行有效性，最后综合设计和运行的评价对廉政风险防控的有效性做出总体评价，评估廉政风险防控目标实现的风险，判断是否存在重大缺陷，从而确定廉政风险防控是否有效。

（三）在公司治理的基础上，在企业内部进行权责划分，并进行廉政风险防控流程设计、监督和检查

公司治理是通过一套正式或非正式的、内部或外部的制度或机制来协调公司和所有利益相关者之间的利益关系，以保证公司决策的科学化，从而最终维护公司各方面的利益。权责划分是指在组织结构设置的基础上，设立授权的方式，明确各部门、各岗位和各员工的权利和承担的责任。企业应结合企业廉政风险防控的相关理论，对设计和再造的经营、业务和管理流程实施监督和检查，在对企业廉政风险防控测试和评价的基础上，作出廉政风险防控自评报告。

沪港国际咨询集团作为一家引领行业发展的专业咨询机构，早前七年前率先试行与国际先进管理理念接轨的“大学生体制改革”制度，每年引进100名大学生，将业务流程“专业细分”、“量价分离”，将一个项目各业务环节分工为不同层级的人员来完成，打破了过去“单兵作战”的模式，完成了知识产品成果化的规模发展。这种体制的优势突出表现在两方面：一方面，“业务细分”保证了每个业务环节的高效率、高质量和熟练性，使团队承接项目的吞吐量达到最大化；另一方面，将“计量”与“计价”完全分开，可以有效规避传统模式“一人定量、一人定结果”的潜在风险，从而预防了审计过程中人为因素的干扰，将审计结果产生偏差的可能性大大降低。这项举措也成为沪港国际咨询集团在廉洁执业管控、构建“不易腐的保障机制”方面又一革命性成果。

因此，从流程管理和流程再造的角度出发，根据公司治理过程中具体环境的变化，将廉政风险防控分别整合到企业的经营流程、管理流程和业务流程中去，通过支持和影响定价、资源配置以及其他的业务决策来优化企业绩效，以更少的投入获得更大的产出，为企业在危机四伏、竞争激烈的市场环境中获得竞争优势，这也是廉政风险防控体系在我国顺利实施的必要保证。

廉政信息管理系统的设计与实现 篇7

关键词：廉政信息,信息管理,B/S

0 引言

随着石油企业改革的进一步深化, 油田信息化工作的开展进入了新一轮的高潮, 为“数字化油田”的研究和建设提供了更为宽阔的发展空间。廉政信息管理系统建立的各级领导干部廉政档案信息库实现了廉政档案管理规范化、电子化、网络化;可以准确、及时、客观地反映各级领导干部廉洁从政、执行党风廉政建设责任制以及因违纪违法被处分的情况;可以方便地进行查阅、统计和归档, 避免了纸介质档案不易保管、不便查阅等诸多缺点。有效提高各级纪检监察机关的工作效率, 是各级纪检监察机关对领导干部实行有效监督管理的首选工具。

1 系统设计

1.1 系统总体需求分析

根据三厂领导干部的人数情况, 领导干部每年对自己的廉洁从政情况进行汇报, 纪检相关部门要对领导干部每年的廉洁从政情况进行统计、留档。如此大的数据量, 如果手工查找某位领导干部的廉洁从政情况历史记录, 费时又费力, 如果统计某项相关情况, 这就带来了更繁琐的统计、报表等巨大的工作量。因此需要建立一个功能全面、使用方便、高效安全的管理信息系统。

1.2 应用模式设计

1.2.1 建立三层系统结构模型

三层架构结构是随着Internet技术的兴起, 对C/S结构的一种变化或者改进的结构。在这种结构下, 用户界面完全通过浏览器实现, 一部分事务逻辑在前端发现, 但是主要的事务逻辑在服务器端发现。三层架构的具体功能如下:1) 表现层:表示层是应用的用户接口部分, 它担负着用户与应用间的对话功能;2) 数据层:数据层就是数据库管理系统, 负责管理对数据库数据的读写;3) 功能层:功能层就是系统的业务逻辑, 负责对表现层的输入进行影响, 同时与web数据库直接交互, 在数据库和web服务器之间读写数据。

1.2.2 系统实现技术

DWZ框架 (j Query RIA framework) , 是中国人自己开发的基于j Query实现的Ajax RIA开源框架。DWZ框架设计目标是简单实用、扩展方便、快速开发。DWZ支持用html扩展的方式来代替javascript代码, 基本可以保证程序员不董javascript, 也能使用各种页面组件和ajax技术。

j Query是继prototype之后又一个优秀的Javascript框架, 是由John Resig创建于2006年1月的开源项目。j Query是一个快速, 精确的Java Script库, j Query凭借简单的语法和跨平台的兼容性, 极大的简化了Java Script开发人员遍历HTML文档、操作DOM、处理事件、执行动画和开发Ajax的操作。其独特而优雅的代码风格改变了Java Script的代码编写方式。

2 功能的实现

用信息化的方式实现领导干部廉政信息的管理。实现领导干部廉政信息档案的填写、提交、收集、归档、统计、查询和评价等功能。根据业务需求, 结合信息化的特点和功能需求, 构成领导干部廉政信息管理系统。

2.1 廉政信息管理系统的输入模块

从录入信息数据量的角度出发, 输入模块设计成两种方式:网页录入和批量导入。网页录入, 设计成单一基础表的录入方式, 将所有领导人员登记表以一一列出, 可以根据需要选取录入信息的基础表, 其中对固定录入项目 (如职级) , 采用下拉式菜单以方便录入, 实现单项数据和信息表的录入与修改。由于相关部门每年要对领导信息进行统计与核实, 数据和信息表的量很大, 一个一个去导入很费时。所以设计批量导入, 实现一次向系统中导入多条记录, 这样省时而方便了信息的录入。

2.2 廉政信息管理系统的查询模块

随着网络的不断完善, 基础信息数据的不断稳固, 为使管理人员更好的掌握和了解领导人员的基础信息, 将廉政信息管理系统的查询功能设计如下几部分:

2.2.1 普通查询, 按照三级 (采油厂、矿、队) 单位查询, 通过各模块系统查询相关信息;

2.2.2 用户自定义查询, 用户选择不同的查询方式, 可以根据各种组合方式查询, 实现了查询数据的多种组合功能;

2.2.3 高级查询, 用户根据要查询的领导人员信息, 选择基础表, 其中

基础表中包含的各项信息, 都可作为查询条件, 任意组合, 最终显示出用户所需要的详细信息, 做到精确的查询和筛选。

该系统查询模块包含模糊查询和高级查询, 可按照用户的不同要求查询领导的基本信息, 即通过输入领导的部分信息, 就可以查询到所有的与之相关领导的基本信息, 也可通过不同组合精细查询领导信息, 实现精准、方便、省时。

2.3 廉政信息管理系统访问控制模块

为了保证系统数据的正确性、完整性和安全性, 防止非法用户侵入和恶意破坏。系统进行了角色设计, 是为了分离用户和权限, 这样管理员可以分别处理用户和权限的划分, 实现各级用户的访问权限受到严格的控制。

系统将访问控制模块分为以下两个功能:人员管理和权限管理。人员管理:对领导人员的有效管理, 主要完成用户的添加、删除和修改。权限管理:主要完成为用户分配角色。通过角色的设置, 决定是否有进入编制管理和用户管理子系统的权限。

实现将角色、用户、角色和用户的关系、角色和权限的关系等保存到数据库中, 数据库的设计上采用3个权限控制的表: (1) 角色信息表:存储系统角色集, 随角色的添加与删除动态变化; (2) 用户信息表:存储系统中的个体用户集及用户与角色的关系, 随用户的添加与删除动态变化; (3) 角色权限信息表:存储角色对应的权限信息, 随角色对应权限的变化而动态变化。

3 系统的技术特点

廉政信息管理系统按照领导人员基本情况进行设计, 以适应油田管理现状和企业信息化的快速发展, 与传统信息处理系统相比, 具有以下技术特点:

3.1 DWZ框架在Asp.net中的应用

DWZ框架发布的实例都是基于Java或者PHP的, 网上对于Asp net+DWZ开发系统的实例基本没有, 本系统实现了DWZ框架在Asp net中的应用, 对其他系统的开发也有一定借鉴作用。

3.2 除框架本身自带功能外, 安装系统需求对该框架进行一定功能扩展

3.2.1 实现多文件上传, 可一次选择多个文件进行上传, 并可查看上传进度。

3.2.2 表格编辑功能, 实现了对表格选中行信息修改功能, 灵活直观, 省略了繁杂的步骤。

3.2.3 对框架自带文本编辑器进行升级, 在通知通告管理中可直接进行编写通知以及上传, 方便而简洁。

3.3 报表的灵活导出功能

实现了每张报表可以根据需要自由导出, 同时也可以导出每项的汇总表, 按用户需求实现了与人事系统数据的互通。 (下转第198页) (上接第139页) 4结论

高速公路运营管理廉政建设探析 篇8

一、端正廉政意识

在高速公路运营过程中, 其廉政建设首先要体现在廉政意识上, 只有在高速公路运营的参与人员中积极地树立廉政意识, 才能从根本上解决廉政问题, 促进我国高速公路运营的廉政建设。在端正工作人员的法律意识过程中, 需要结合各个方面, 进行综合的建设。比如说在菏泽市公路局市局中, 多次开展了关于端正廉政建设的思想培训, 这在很大程度上促进了菏泽市公路局市局的廉政建设。

第一, 强化行政培训。所谓强化行政培训就是指在工作人员之中, 要举办定期举办相关的培训, 根据参与人员所负责的工作岗位不同, 有针对性的进行相应的培训, 这样能更好的进行深入人心的培训, 使参与员工在进行培训的过程中能够积极的进行自我检讨, 使得反腐倡廉的意识能够深入到每一个员工的心中。有针对性的强化培训是对高速公路运营中廉政建设的根本环节, 通过深入的培训能更好的带动高速公路运营的廉政管理。

第二, 发挥团队力量。对于整个高速公路运营来说, 高速工作运营作为一个团队, 其由不同的人员组成, 这些人员在日常的工作和学习中充当着不同的作用, 在廉政建设的过程中积极的发挥团队效用, 使团队效用得到最大限度的发挥。

第三, 强化党员的领导作用。在高速公路运营过程中, 积极的发动党员是一种良好的契机。相对来说, 党员和企业普通员工在思想觉悟和对党的认识中会存在一定的差距, 尤其是在廉政建设中, 充分发挥党员的领导作用, 以党员的廉政意识带动企业员工的廉政意识, 促进全体员工廉政意识的提升。

二、强化舆论作用

在高速公路运营的廉政建设过程中, 强化舆论的作用是十分必要的, 尤其是随着我国相关媒体的报道作用的扩大, 舆论的影响力也在逐渐的扩大, 因此, 在高速公路运营过程中强化舆论的作用, 以舆论为契机作为廉政建设的一个重要方面, 将更好的促进高速公路运营管理廉政建设。

第一, 从员工层面来说, 许多员工并不认为舆论作用会影响到其正常的生活和学习, 但是, 这并不意味着舆论作用对员工没有丝毫的作用。在高速公路运营管理廉政建设的过程中, 要强化舆论的作用, 在员工的思想领域中形成一种舆论的压力, 这样就能在员工的思想意识中主动的排斥一些不规范的意识, 使反腐倡廉的精神深入到每一个员工心理, 从而促进高速公路运营管理中的廉政建设。

第二, 从高速公路运营管理的领导层来说, 每一个领导都有属于自己的管辖范围, 由于权力的因素很有可能诱发腐败因素。因此, 要强化领导的廉政意识, 通过强大的舆论压力使得领导能够正确的处理和廉政相关的一些问题, 这样便能从根本上杜绝腐败现象的发挥。对于领导人员来说, 舆论的作用是十分强大的, 最大限度的发挥舆论的作用, 使每一位管理者都能够从自身的责任意识出发, 从高速公路运营管理的廉政建设角度出发, 进行自我的监督, 使管理层成为廉政建设的一股重要力量。可以说, 在廉政建设的过程中, 舆论作用作为一种外在的压力, 将更好促进高速公路运营管理中的廉政建设。

三、建立“多元化”的监督机制

在高速公路运营管理的廉政建设过程中, 仅仅依靠意识的强化和外在的压力是不够的, 还需要积极的调动高速公路运营管理所涉猎的所有内在组成人员的积极性, 使他们形成相互监督和自我监督的氛围, 在这种较强的监督氛围中树立良好的风气, 带动高速公路管理廉政建设的发展。

第一, 平行监督。所谓平行监督, 即是指在员工与员工之间, 管理者与管理者之间形成一种监督的氛围。首先, 针对员工与员工之间的监督来看, 员工与员工之间可以自发的进行监督, 对一些不利于廉政监督行为予以举报, 为了更好的推进员工与员工之间的监督, 促进这种监督的延续, 高速公路运营单位可以在一定程度上设立相应的奖励措施, 这样能够更好的促进员工与员工之间监督的进行。其次, 管理者与管理者之间的监督。在高速公路运营部门中, 管理者与管理者之间是一种双向的监督关系, 这种监督是需要在“权力的制约和平衡”推动下产生的, 因为每一个管理者的管辖范围不同, 不同的管辖范围之间是相互制约的, 以这种制约关系为基础进行监督将更有利于监督效果的体现。针对管理层的互相监督来说, 仅仅依靠奖励措施是难以达到效果的, 在一定的奖励措施的基础上需要建立一定的惩戒机制, 以强有力的惩戒机制为基础促进高速公路运营管理廉政建设。

第二, 交错监督。交错监督是一种上下级之间的监督, 也是一种最为根本的监督。廉政问题一经出现, 其不可避免的会涉及到两个对象, 一个是上级, 一个是下级, 在高速公路运营管理过程中也会存在这样的问题, 因此, 需要针对高速公路运营管理的实际情况, 有针对性的进行相应的改革, 促进这种交错监督的发展, 以便于最大限度的发挥交错监督的作用, 使上下级之间形成一种约束和制约的关系, 这样就能更好的带动高速公路运营管理的廉政建设。

综上, 在高速公路运营管理廉政建设的过程中, 要进行全面战略部署, 从思想领域到行为领域进行全面的规范, 这样就能更好的促进高速公路运营管理的廉政建设能够取得更好的成绩。同时, 随着高速公路运营管理工作的日趋复杂化, 需要利用现代化的信息手段, 最大监督的辅助高速公路运营管理廉政建设工作。

参考文献

[1]郝文忠.提升反腐倡廉建设科学化水平[J].领导之友.2011 (6)

廉政管理 篇9

一、加强高职院校学生管理人员廉政建设的意义

廉政建设是我国反腐倡廉体系中属于不可缺少的有效环节, 而高职院校的廉政建设也是首要的、必要的内容, 培养高技能、高素质人才, 构建和谐平安校园的重要环节就是将廉政建设文化融入到校园文化生活中。在职业院校反腐倡廉中, 学生管理人员又起到领导作用, 他们是学生的行为榜样。所以, 为了营造一个和谐平安、公平公正的校园文化环境, 不断加强高职院校学生管理人员的廉政建设是非常有必要的。

学生管理人员是学生日常生活和学习的管理者和组织者, 他会直接影响着学生的人生观和世界观。一旦出现了腐败现象, 学生会对整个学校甚至学校教育失望, 学生管理人员应给学生留下一个“思想高尚, 一身正气”的形象, 严格要求, 自觉抵制歪风邪气, 真正做学生榜样。

学生管理人员是落实国家政策的保障。现在我国不断加大对职业学校优秀、贫困学生教育的支持力度, 由于每年国家奖学金、助学金的金额较高, 导致在评定的过程中, 部分学生管理人员不能认真、公平公正的做好奖助学金的评审工作。

二、目前高职院校学生管理工作在廉政方面存在的问题

党的十八届四中全会提出依法治国, 建设社会主义法治国家的目标, 我国的法治建设在法治观念和制度建设方面都取得了巨大的成就。党的十八大以来, 习近平总书记着重于党和国家的前途命运, 以强大的政治勇气、实践勇气和理论勇气, 提出了一套富有创新的新思想、新理念和新论断, 从指导思想、立场态度、形势判断、战略重心、目标任务、方式方法、国际合作和内生动力等方面, 系统回答了反腐败斗争为什么、是什么、怎么办等重大理论和现实问题, 形成了新时期党和国家反腐败战略思想。

近几年学校腐败现象不断的突显出来, 腐败现象已经开始侵蚀校园文化环境, 在高职院校的学生管理人员中有部分人员利用各种手段在评定奖学金、助学金中牟取个人利益, 致使国家奖助学金政策不能落到实处;学生遇到困难, 家长必须要“找找人, 拉拉关系, 送送红包”才能解决问题;甚至出现了一部分学生管理人员利用手中的职权, 谋取个人利益的恶性事件, 这些歪风邪气已经开始污染到校园。

职业院校的学生管理人员包括学生科工作人员、思政辅导员、班主任、教官、生活辅导员以及学生公寓管理人员等, 队伍较庞大, 人员的文化水平参差不齐, 管理制度不健全, 行为和思想上缺乏约束, 使社会上的腐败之气慢慢的渗透进来, 从而使一部分学生管理人员自认为这些歪风邪气是理所当然的, 坦然的接受学生家长的请客吃饭和送礼, 导致国家的教育政策得不到有效的落实, 校园内歪风邪气盛行。

三、提升高职学校学生管理人员的廉政建设的措施

1. 加强高职院校学生管理人员的管理制度建设。

高职院校的学生管理人员因岗位多、人数多以及水平参差不齐而造成管理较难, 面对这个情况必须建立一套健全的管理制度, 严格对学生管理人员日常工作作出规范和指导。高职院校应充分利用制度建设在反腐倡廉中的规范性作用, 加强制度建设、规范管理制度, 对学生管理人员的行为要作出明确指导和规范要求, 不断培养、强化学生管理人员的廉政意识, 形成严格执行管理制度、严格运用制度规范学生管理人员, 在制度面前人人平等的长效机制, 把加强学生管理人员的廉政建设落到实处。

2. 加强高职院校学生管理人员的综合素养。

学生管理人员应自觉通过不断地学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论, 学习党的路线、方针与政策, 增强思想理论修养, 提高对党和国家政策准确把握的能力, 提升防腐拒变的能力。高职院校可以定期开展学生管理人员的廉政教育培训班, 组织学习中国中央关于反腐倡廉方面的文件精神, 让学生管理人员从思想上认识到腐败的危害, 同时可以不定期组织开展党风廉政警示教育活动, 进而使其落实到行为上, 做到言行一致, 自觉抵制歪风邪气, 真正的成为广大学生的榜样, 以便更好地为学生服务。学生管理人员应该通过加强自身道德修养, 提高素质, 真正成为一个高尚的人, 一个有理想、有道德的人, 一个脱离了低级趣味的人和一个有益于人民的人。要政治立场坚定, 积极拥护中国共产党的领导, 在意识形态领域中树立廉洁从教、以学生为本的世界观、价值观和人生观, 时刻与党中央反腐精神和政策保持高度一致, 对腐败现象和案件进行借鉴和反思, 不断地提升自身的修养, 提高抵制腐败防变得能力。同时, 在日常的教育教学中, 正确引导学生看待当前国内反腐形势和国内舆论媒体的评论。在平时的生活中, 严格要求自己, 立足本职工作岗位, 以优秀教师、先进教育工作者为榜样, 提高教师的师德师风, 弘扬教师职业的光荣传统和优良作风, 不断努力为社会主义现代化建设培养出有用的高技能人才。

3. 加强工作规范, 坚持公平公正原则。

即, 不搞特殊化。在涉及到学生入党、奖助学金、勤工助学和评优评先等一系列涉及切身利益的事情时, 学生本人希望自己能取得更多的荣誉和进步, 而学生家长则希望孩子能得到更多的关照和眷顾, 他们和学生管理人员的交往过程中会夹杂着不同程度的功利色彩, 这些都影响着学生管理人员评定工作的公平性和公正性。如遇到此种情况学生管理人员应谨记不能接受任何形式的礼物, 在评定工作中成立专门的评定小组, 做好调查工作, 深入了解学生的实际学习、生活情况, 确保材料真实可靠, 做好工作记录, 坚持实事求是, 公平、公正的原则, 对学生一视同仁, 不搞特殊化, 让所有的学生在评定和竞赛活动中得到同等的机会, 并保障他们公平的开展竞争。在工作中一定把握客观规律、实事求是, 一定要坚持公平公正的原则, 不要搞特殊化。

4. 充分发挥纪检监察监督的职能。

这样会让高职院校腐败现象无处生根。高职院校纪检监察部门需对学生管理人员的日常行为进行规范监督, 对在日常工作中不按规定制度办事、肆意接受请客送礼的违规行为, 一经举报查实, 要根据规定严肃处理, 对其他学生管理人员给予警示, 对廉政工作表现突出者树立模范, 组织学习。

四、结语

高职院校廉政建设和反腐败斗争是一项艰巨而又长期的工作, 任重而道远。学生管理人员的廉政建设也是在我国新时代党建工作的一个重要环节。在高职院校中学生管理人员发挥着重要的作用, 他们担负着学生的思想政治教育工作, 如果这些人出了问题, 那么校园环境文化建设将不可想象, 所以加强学生管理人员的廉政建设是一项不可缺少的政治工作, 大部分高职院校往往只强调领导干部的廉政建设而忽略了学生管理人员的廉政建设的教育工作, 对学生们的成长发展带来了了许多不良的影响。要深刻检讨在学生管理人员中廉政建设工作的不足, 认真反思, 采取多方意见和建议, 切实做好这方面的工作。

摘要：随着我国经济的不断发展, 国家对教育事业的投入力度也逐步加大, 职业院校的教职工待遇也得到了一定的提高, 同时面对的诱惑也逐渐增多, 职业院校的学生管理人员担负着教育、管理和服务的各种责任, 加强学生管理人员的廉政建设意义重大。然而, 目前职业院校还存在很多思想认识不到位, 责任落实不明确、体制建设不全以及监管不力等问题。需要从制度建设、理论学习、自身修养、工作规范和纪检职能五方面全面加强学生管理人员的廉政建设。

关键词：廉政建设,学生管理人员,思想认识,高职院校

参考文献

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廉政管理 篇10

党的十八大报告强调,要“深化重点领域和关键环节改革,健全反腐败法律制度,防控廉政风险”。近年来一些科研院所中的科研人员接连因贪腐被立案判刑,科研腐败现象呈易发多发之势,这说明科研经费在分配、使用与监管中存在诸多薄弱环节。有效构建科研院所廉政风险防控机制,将预防腐败工作进一步深化、细化,一定程度上能遏制腐败现象的滋生蔓延。

廉政风险是指掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常活动中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控是借鉴比较成熟的现代管理科学理念,将风险管理理论和质量管理方法引入到预防腐败工作中,在防腐败工作领域进行创新,形成新的工作机制。廉政风险防控体系是排查整理主要业务流程中的廉政风险点及相应的防控措施,明确涉及对象、责任主体,形成适合科研院所的廉政风险防控机制,将预防腐败的关口前移,最大限度地降低廉政风险。

2 重点领域业务流程及风险防控分析

为规范各项业务工作,保证科研成果的质量,很多单位都引入了质量管理体系,对本单位质量管理体系覆盖范围内的每一类业务,建立程序控制文件,明确目标,落实分工,形成持续改进、自我完善的循环管理机制。本文旨在质量管理体系的基础上,查找重点领域履行职责过程中,由于工作职责、思想道德、制度机制和外部环境等原因可能引发的廉政风险点,并制定相应的防控措施。

水利系统廉政风险防控重点领域主要有4大类, 分别为科研项目管理、基建项目管理、资金资产管理和干部人事管理。现在以这4个重点领域中比较典型的业务为例,简单介绍廉政风险防控体系的理论框架。

2.1 科研项目管理业务流程及风险防控

在科研项目管理领域,外协合同的管理流程包括谈判、拟定合同文本,提交申请、逐级审批,合同签订, 合同履行,项目验收以及资料归档。其中,以合同签订环节为例,该环节中存在的主要廉政风险点及防控措施如下所述。

2.1.1 外协合同管理流程(见图 1)

2.1.2 廉政风险防控(见表 1)

2.2 基本建设工程项目业务流程及风险防控

在基建工程项目管理领域,基建项目的管理流程包括工程立项、公开招投标、合同签订、合同履行、项目验收以及资料归档。其中,以项目验收环节为例,该环节中存在的主要廉政风险点及防控措施如下所述。

2.2.1 基建项目管理流程(见图 2)

2.2.2 廉政风险防控(见表 2)

2.3 资金资产管理业务流程及风险防控

在资金资产管理领域,预算执行的管理流程包括收入管理、支出管理以及结余管理。其中,以支出管理环节为例,该环节中存在的主要廉政风险点及防控措施如下所述。

2.3.1 预算执行流程(见图 3)

2.3.2 廉政风险防控(见表 3)

2.4 干部人事管理业务流程及风险防控

在干部人事管理领域,干部选拔任用的管理流程包括提名、竞聘、确定人选、考察、讨论决定以及任职。 其中,以考察环节为例,该环节中存在的主要廉政风险点及防控措施如下所述。

2.4.1 干部选拔任用流程(见图 4)

2.4.2 廉政风险防控(见表 4)

3 几点思考

要建立切实有效的廉政风险防控体系,必须同科研实际紧密结合起来,将廉政风险防控融入到中心工作的每个环节,通过中心工作带动廉政风险防控的贯彻执行,相互促进,良性互动。

3.1 领导重视,提高廉政风险防控的认识程度

党政“一把手”要以身作则,率先垂范,带头梳理和排查自身和管辖范围内的廉政风险点,制定相应的防控措施,切实担负起本单位风险防控的领导责任。 成立专门的廉政风险防控工作领导小组,全面梳理廉政风险防控管理工作。

3.2 宣传教育,扩大廉政风险防控的受众范围

廉政风险防控教育要分类分层施教,以领导干部和重点岗位人员为重点,有针对性地开展。还要创新教育方法,综合运用各种教育手段,把示范教育、警示教育与专题党课、任前廉政教育、预警谈话教育等充分结合,引导带动干部职工宣传廉政,崇尚廉政,增强风险防范意识。

3.3 完善制度,夯实廉政风险防控的管理基础

要致力于制度设计的广度和深度,制定科研、基建、资金、人事各个领域的办法规定,并根据工作实际中发生的变化及时更新修订,为规范工作程序、预防廉政风险发挥积极作用。除了建立健全科学合理的制度体系,坚持用制度管权、管事、管人之外,还要注重提高制度的执行力,最大程度地把权力关进制度的笼子,保证权力的阳光运行。

3.4 突出创新,探索廉政风险防控的多种途径

要建立廉政风险防控的动态工作机制,还要积极探索开展廉政风险防控工作的方式方法。一是构建重点领域动态信息化监管平台,对科研项目、资金资产等进行全过程监控,关口前移,保证四个安全;二是通过局域网开设多样化的专栏,丰富内容及时更新,采用更加图文并茂的趣味宣传吸引大家主动学习;三是结合ISO9001质量管理体系,使各项工作的流程更加程序化、规范化、精细化。

3.5 监督检查,落实廉政风险防控的成效

开展廉政风险防控,最终还是要落实到效果上。 要将廉政风险防控与业务工作同部署,同检查,同考核,按照谁主管、谁负责的原则,围绕责任主体逐个流程、逐个环节、逐个风险点地检查,检查考核纳入领导班子和领导干部的工作内容,检查结果作为干部评价和任免的重要依据。对效果不明显的,要督促其改正。 对因工作不力、监管不到位、权力运行不规范造成违纪违法案件发生的,要严肃追究领导责任。

廉政管理 篇11

一、完善电力系统行政管理廉政建设工作的意义

电力系统的廉政建设作为一项政治、文化工作，它以社会主义核心价值观为导向，适应当今企业发展形势，以求真务实、为人民服务为工作原则，提高电力系统运行经济效益与社会效益的提高为根本目的，不仅可以使企业干部脱离错误的腐败思想，为企业树立良好的形象;还可以通过企业管理者的领导魅力，起到模范带头作用，调动其他员工的工作积极性与企业的认同感与忠诚度，推进反腐倡廉工作的持续进行。

二、当前电力系统行政管理廉政建设工作中出现的问题

（一）缺乏科学有效的监管机制。电力系统作为国家的重点工程，具有充足的资金投入与基础设施建设，这就在客观上为腐败行为提供了可能性。由于国企制度的特殊性，缺乏长效的监管机制与健全的赏罚体系，这就导致在电力材料的采购或是工程项目的资金投入时被相关人员中饱私囊，不但造成工程资金缺损，还对职工的生产积极性造成影响。

（二）廉政教育工作浮于形式。廉政教育工作的缺失主要体现在是管理者对于廉政工作的不重视。由于当下的电力系统管理人员大多是技术性人才，对于企业思政工作的认识不到位，认为其耗时费力，不具有经济价值，因为往往在思政教育的规划中缺乏科学的规划，往往只是进行反腐材料或是视频的观看，没有使廉政思想落实到位，有名而无实，将大部分的精力放在电力生产与输变电控制上。所以上级的忽视就导致了其他职工对于廉政建设意义的认识不足，将廉政教育浮于表面，当成走过场，没有充足的热情与信心配合企业的廉政建设。

（三）廉政工作的保障体系不到位。由于廉政工作的开展以及反腐倡廉专项活动的进行涉及到管理层的利益与权力，因此部分电力企业及时有心反腐，但是缺少制度与权力的保障，缺乏独立精神，使得工作无法进一步开展。不仅如此，由于电力系统的行政部门缺乏严格的工作执行标准，对于其工作状态与程序没有明确的规范，也无法清楚地界定腐败行为的基准，出现了制度上的漏洞，致使监查部门在检查时也常因为有关条例的缺失无功而返，给企业的廉政工作带来了困扰。

三、完善电力系统行政管理廉政建设工作的新思路探索

（一）重视廉政教育工作，进行科学规划。针对当前电力企业中的廉政教育走过场现象，有关领导要及时转变管理思想，充分认识到反腐倡廉教育开展的重要性，对廉政工作规划与路线进行详细研究与制定。尤其是党委组织部，首先要保持洁身自好，树立榜样作用，带领企业职工进行反腐倡廉的理论知识学习，将党中央对于企、事业单位的廉政工作报告落实到位，并协同企业员工共同参与企业的文化建设;同时，要联合宣传部门进行廉政教育的舆论宣传工作，组织相关人员进行企业杂志上进行投稿，分享自己的学习心得，形成良好的反腐新风尚。

（二）加强部门间合作，明确指责到人。为了防止监督部门在廉政工作由于信息闭塞与制度缺失的问题，企业要加强部之间的交流互通体与协同监督。在纪检部门的组织下，定期开展部门之间集体性的反腐心得会议，交流目前在廉政工作的阶段性成果与问题，并制定下一级段的工作计划，合理安排监督检查项目，并建立实时反馈系统。并且各个部门要明确各自的职责，按时对各个单位的廉政工作成绩进行评估，对于工作不合格的部门要实行责任到人，进行相应处罚，使电力系统的行政部门上下加强自己的廉政责任意识，推动廉政建设的持续进行。

（三）完善信息公开制度与举报奖惩机制。为了将廉政建设成果深入落实，使电力企业中贪污腐败现象无所遁形，企业要及时进行信息公开，将各个行政部门的生产、销售数据进行公示，使其他职工对当前企业工作有更为清晰的了解，也能够使社会的舆论监督作用充分发挥。同时，建立开放的举报与奖惩机制，鼓励职工或社会人士对于企业中的腐败现象进行举报，如果信息属实，要对举报人进行合理的物质与精神奖励，并将具有腐败行为人员的处罚情况进行公开报告，实现企业廉政建设的持续推进。

结束语：综上所述，电力系统行政管理的廉政工作对于企业生产、管理具有重要作用。因此要及时发现当前廉政建设中出现的种种问题，重视廉政教育，加强部门协同监督，完善信息公开制度，保证企业运行效率的不断提高。

参考文献：

[1] 李军胜.  交换网络资源利用率偏低的四点因素[J]. 机械工业信息与网络. 2006（06）

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高校二级化管理是高校内部管理体制上的一种新形式。随着二级管理的逐步推进, 高校管理无疑面临着二级化管理带来的廉政风险挑战, 如廉政风险形式多样化、风险点分散、风险防控机制薄弱等。 在二级化管理过程中, 风险防范工作应得到重视和积极构建。 只有在推进二级化管理的同时加强廉政风险防控机制建设, 才能减少和控制诱发腐败发生的风险, 保障二级化管理顺利进行。

1 高校二级管理的廉政风险特点

当前高校的二级化管理主要是党政联席会的院长负责制, 基于党政联席会的院长负责制主要还是科层管理, 是一种垂直式的以行政权力为中心的管理模式。在党政联席会下, 二级学院的管理机制逐步层级化、行政化, 加上学术机制不健全, 导致在管理过程中行政权力为本[1]。

高校管理应是横向管理和纵向管理相结合的管理模式。 但是党委和行政为主的纵向管理体系存在权力化倾向, 导致无法充分发挥 “学校—学院—学科”的横向管理系统的功能。以行政权力取代了学术权力的作用。归根结底是缺乏有效的内部控制机制。二级化管理过程容易出现职责与监督不统一, 权责不一致现象。在二级管理运行中, 廉政风险产生基于以下三点。

1.1 二级管理缺乏完善的组织架构, 忽视廉政机制建设

高校二级管理很细且复杂, 主要包括教学管理和行政管理, 二级管理重要的是制度制定和执行, 院系的各项教学活动和行政工作顺利开展需要有完善健全的二级管理体系来保障。在实践中, 二级化管理中各教学单位和管理部门权力运行制度制定不够规范, 如缺乏完善的二级管理机制、二级评价机制和奖惩机制。 二级人事管理、财务管理, 缺乏公开透明和有效监督。同时, 在相应的二级管理机制建设中忽视廉政机制的建设。 二级化管理既要保证权力的正确行使, 又要保证权力的高效行使。这需要有完善的组织构架和权力监督机制, 如果组织架构不清晰, 各部门的权限设定模糊, 忽视廉政建设, 容易造成各办事部门互相推诿, 推卸责任, 导致行政低效率, 这与二级管理的初衷相悖。

1.2 二级管理执行力低, 缺乏有效的监督机制

二级管理是在遵循学校管理制度的基础上, 根据本学院的目标和特点制定具体的管理方案。 二级管理执行力低表现在两个方面:首先, 二级管理在依赖校级层面提供部署、要求和指导的基础上, 缺乏创新, 对其二级经费使用、人才培养方案、具体教学行政事物等独立管理权上管理效果不显著, 缺乏有针对性的、具体可行的、能带来高效率的管理方案。 其次, 忽视二级管理的制度化、流程化建设, 导致行政管理人员对工作流程不熟悉。 有的业务工作流程不够规范, 有的工作流程未经决策和批准, 有的工作程序缺失, 有的工作流程前后矛盾, 这些二级管理过程的低执行力的特点给廉政风险防范工作带来了新的挑战。二级管理中的低执行力是缺乏有效监督所致。二级管理后, 学校层面的监察监督部门对二级管理监督只有宏观的规制, 因此, 对二级化管理的有效监督需要制定具体的监督办法, 才能保证管理有效进行。

1.3 二级管理权力化, 忽视违反廉政的责任追究

高校二级管理重行政管理轻监察工作, 存在行政管理权力化的倾向。 对二级管理自主权的规范和限制缺乏明确规定。 即对权限设定不明确, 对“责任到人, 任务明确”的管理制度落实不到位。 在高校的二级管理廉政风险防控过程中, 必须明确规范权力岗位的权责, 把风险控制在岗位设置前, 对权力岗位的工作流程和工作规范设定具体明确要求。 二级行政管理权力化还表现在对违反廉政的责任追究缺少明文规定, 由于对责任追究没有相应的程序和后果规定, 滥用权力的后果不受惩罚, 违反廉政的成本就会被违反者忽略不计, 违反廉政风险可能性将增大。

2 高校二级化管理实践中廉政风险防范机制的构建

2.1 完善二级管理制度, 建立廉政建设长效机制

2.1.1 完善二级管理制度构架, 提供廉政机制建设制度基础

完善“学校—学院—学科”的管理构架。 在二级管理中, 二级行政管理机构应明确本身的职责, 发挥服务和监督功能, 而不是高高在上的管理机构, 为教学服务、为人才培养服务是其存在的依据。 首先, 制定完善的二级管理制度和管理职责, 规范二级管理工作流程, 为廉政勤政提供制度基础。 其次, 根据学院的学科发展情况, 完善岗位设置, 特别是教学管理岗位, 推进学科专业化管理。

二级单位要明确职责, 认识到廉政风险防控工作的重要性, 完善防控措施, 在微观上层面上主动开展风险防控工作。 在发挥二级管理自主与独立优势的同时, 强化监督评价机制, 真正落实实施二级管理制度和监督制度。 如黎明职业大学在健全学校管理制度, 形成学校管理制度汇编的基础上, 完善学校二级管理制度, 在制定校院二级管理体制的同时, 制定管理监督办法。

2.1.2 重视廉政意识培养, 落实廉政思想教育的广度和深度

从学校层面到二级单位监督本部门本单位的员工遵守学校规范, 加强廉政思想教育。积极探索廉政思想教育的有效方式, 并形成长效机制。从思想意识上加强廉政建设, 降低廉政风险。一是对全体教职员工的廉政教育, 举办定期讲座, 包括期初、期中、期末的廉政讲座, 宣传反腐倡廉信息。二是对新进教职员工和拟提任干部的廉政教育和培训, 提高廉政意识, 通过入 (任) 职前一对一谈心谈话、座谈交流、专题讲座等形式促使其认同并融入学校的廉政制度, 支持参与廉政建设。总之, 积极引导全体员工知悉廉政制度, 了解监督方式, 参与监督过程。 通过各种途径提高廉洁意识在高校的影响力和公信力。

2.1.3 以校风、教风、学风建设为契机, 加强二级管理的廉政文化建设

在校风、教风、学风建设中加强廉政文化教育。首先, 学校层面上加强宣传教育, 以党风廉政建设为教育契机, 加大政策宣传力度, 以网站宣传、制度汇编、文件通知、会议讨论、专题报告等形式加强高校的廉政勤政制度建设。其次, 二级单位以学校政策为指导, 结合各单位的实际情况, 开展多形式的宣传教育活动, 如廉政进课堂活动、 师生廉政文化活动月 (主题演讲、辩论塞、 书画展、 知识竞赛、 征文比赛等系列活动) 等。 同时, 把廉政文化教育渗透在学科建设、专业活动、科研活动中, 提高全校师生对廉政文化建设的重视和参与广度。

2.2 建立完善的风险防控机制, 提高二级管理实效

为保证风险防控机制的有效性, 关键要保证事前监督、事中监督和事后监督工作的连续性, 充分发挥风险防控的防患于未然的积极作用。具体包括:事前风险排查 (查找风险和风险评估) →事中网络监督 (监察动态化) →事后专项审计 (找出问题, 解决问题) 。

2.2.1 建立二级单位廉政风险排查制度, 以廉政促勤政

根据学校廉政风险防控工作方案, 建立二级单位廉政风险排查制度, 每学年初对二级单位做好单位廉政风险登记, 管理人、财、物的二级单位个人岗位廉政风险登记, 登记内容包括廉政风险点及具体防控措施, 纪委及纪检监察部门将登记表汇总分析。在每学年末检查各单位的风险防控情况, 总结各单位廉政风险防控工作, 做好及时通报制度和检查纠正工作。

2.2.2 开展年度廉政风险评估和年报编制, 保证监督机制的科学有效性

编制廉政工作年报是披露和预防高校权力运行腐败风险发生的有效方法。年报内容通过审计、干部考察、民主测评、效能监察、纠风治理、信访举报和案件分析等全面收集廉政风险信息, 定期分析和研判, 编制廉政风险评估年报, 包括制度廉洁评估、权力行使廉洁评估、责任追究制可行性评估等。对可能出现的引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警, 发挥年报的总结和预防效果。

2.2.3 完善廉政风险监督网络化建设, 提高动态监察实效

动态监察是应对廉政风险的有效方法, 可以防止制度静止化, 确保监察的有效执行。建立信息沟通反馈机制, 加强对廉政风险的动态监控。通过网络监督, 包括网上信息公开、实时电子监察等方式提高监督工作的针对性和有效性。重视信息化网络建设, 以OA办公系统和权力流程为基础构建网络操作平台, 完善公众参与监督机制[2]。 如建立学校资产管理网络化系统, 资产采购管理软件系统能充分发挥防止资产转移流失的问题。 各二级单位的资产管理人员能同时查看监督资产去向, 为廉政风险防控提供了信息公开及监督。

2.2.4 开展专项监察审计, 促进二级纪检监察工作精细化

高校的事务性工作多而杂, 以日常检查和专项检查相结合, 促进纪检监察工作精细化。在做好日常检查监督的基础上积极开展经常性的专项检查监督。 先让检查对象开展自查, 提交自查报告。 如黎明职业大学在2015 年初对9 个单位的11 项工作进行权力运行流程执行情况的检查, 自查报告中发现相关单位问题及高风险环节, 及时进行纠正和处理, 把风险控制在发生之前。 再如开展相关工作经费预算和使用的审计检查, 包括科研经费使用情况审计、学生活动经费使用情况审计、 技能竞赛专项费用使用情况检查审计等。根据审计结果及反馈情况, 做好制度的廉洁评估, 并制定相应的具体防范措施。

2.3 规制二级管理职权, 执行纪检监督责任追究制

二级管理主要特点是权力下移, 这里的权力包括学术权力与行政权力。行政权力是与职位相联系的制度化了的权力, 学术权力是指学术管理的权利, 主要指高职院校教学活动、科学研究、学科建设、课程设置、教材建设、师资培养、学位授予以及招生就业等方面的管理权力[3]。管理主体的自由裁量权在缺乏有效监督情况下容易导致权力滥用的廉政风险后果。

2.3.1落实二级管理权力运行规范化, 有效控制廉政风险

权力是产生腐败的重要源点, 防控廉政风险, 必须紧紧抓住规范权力运行这一核心。通过规制职权, 有效防控, 保证权力在制度框架内正常运行[4]。 规制职权是建立风险防控的制度保障, 规制职权可以有效地把防控廉政风险和提升工作效能结合起来, 促进高校二级管理工作制度化和法制化。 落实权力运行规范化, 首先, 把权力运行流程化和公开化。 在保证权力正确行驶的同时促进权力运行公开化, 将权力运行和风险防范措施同时进行。 制定各二级单位的权力运行流程图, 包括权力的类别、 权力行驶依据、权力运行流程描述、责任承担、关键环节和薄弱环节等, 并且在校务公开栏网络公开, 接受广大师生员工的监督。 通过权力运行流程图也把业务操作程序化, 通过程序化减少利益相关方的腐败机会。 其次, 建立督查督办反馈制度。权力部门的权力行驶在接受广大师生监督的同时, 也接受监察部门的督查, 须对重大事项的推进情况和办理结果及时反馈给监察部门。把责任落实到具体的承办单位, 形成廉政勤政意识, 提高办事效率。如合理配置二级单位党政班子成员权力, 落实二级单位党政联席会议制度。黎明职业大学制定《黎明职业大学关于党总支纪检委员职责、权限与管理的规定》, 明确规定了二级学院党总支纪检委委员的职责、权限, 规定支部纪委委员列席学院党政联席会议, 把校纪委委员的监督监察工作具体落实到了各二级单位, 充分发挥党总支纪检委员的作用, 促进了学校、学院纪检监察工作的纵向管理, 完善廉政风险的防范监督体系。

2.3.2 完善内部监督体系, 明确责任追究

监督为制度的贯彻落实提供了刚性约束[5]。 在高校二级化管理过程中, 为发挥监督机构的有效监督作用, 一是, 保持监督机构的独立性, 提高监督效力。监督的实质是对权力运行的规范和制约, 是对权力滥用的有效遏制[6]。 重视监督机构的知情权、参与权和监督权。建立决策权、执行权和监督权相互制约和相互协调的监督机制。 二是, 拓宽监督渠道, 重视内部监督的公开性。 如充分发挥高校的群众监督的合力作用, 以提高监督的实效性。在权力运行中坚持公开透明的原则, 主要包括决策过程的公开, 执行过程的公开, 保证决策结果公正执行。以公开透明的态度有效引导全体教职员工积极参与权力运行的全面监督。 三是, 成立二级学院监督工作小组, 以改变当前监督力量不足, 监督不够深入的现状, 扩大纪检监察工作网络。 选聘二级学院纪检监察员成立监督工作组, 与校纪委、纪检监察部门形成垂直工作关系, 建立紧密工作联系。保证二级监督深入化, 也为纪委更好地履行监督执纪问责奠定了组织基础[7]。

明确责任追究是指对负有失职、 失察责任的岗位干部和领导, 要追究直接责任、主管责任和领导责任。增强责任追究的强制性, 谁主管, 谁负责, 层层落实, 坚决杜绝“特例”、“下不为例”“集体负责”等现象, 切实做到岗位职责明确、廉政风险清楚、化解措施得力、防控管理到位[8]。 黎明职业大学先后研究制定 《黎明职业大学党风廉政建设责任追究暂行办法》、《黎明职业大学廉政勤政责任追究实施细则》, 提高各党员干部和教职员工的责任意识和风险意识, 规范行为, 严格自律。

3 结束语

当前高校应积极创新纪检监察工作方法, 探索建立风险防控的有效机制以促进高校二级管理顺利进行。 高校管理者应认清高校权力运行的复杂性和廉政风险防控机制建设的紧迫性, 把针对二级化管理过程中的风险特点制定有效的风险防范措施作为高校管理工作的重点。 二级化廉政风险防控重点是把廉政与勤政制度建设想结合, 即在提高二级管理工作实效的同时, 建立完善的体系化的二级廉政风险防范机制。

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