廉政体系

廉政体系（精选12篇）

廉政体系 篇1

浦东烟草的惩治与预防腐败体系标准化文件自2010年9月正式发布以来,分局党组领导班子十分重视,以“改革、发展、规范”为工作主线,站在集团发展和推进浦东烟草整体改革整合的高度,立足当前、着眼长远,把原一、二公司廉政建设的特色和长处融为一体,通过制度融合先行,发挥1+1≥2的叠加效应,确立了进一步疏理归并和全面推进一、二公司惩防体系标准化实施细则的廉政建设课题,把深化推进惩防体系建设作为2011年度浦东烟草分局党组党风廉政建设的工作主线,着力推进廉政体系贯穿于烟草大浦东格局下改革整合和企业经营管理各项工作和环节,取得了明显的效果。

一、重操作,切实抓好“三大基础环节”

建立健全惩治和预防腐败体系,是上海烟草局(集团)公司党组在新形势下对反腐倡廉做出的重大战略决策,是一项长期而紧迫的任务。我们通过引入廉政风险管理,积极探索腐败现象多发频发的重点领域、关键岗位的廉政风险防控管理的有效途径和具体办法,切实抓好廉政体系标准化建设中“领导班子意识环节、体系疏理完善环节、体系教育培训环节”的三大基础环节。

(一)在工作定位上,抓好领导班子意识环节,着重体现“齐抓共管”。

我们将廉政体系建设列入分局党组重要议事日程,并专题研究强化体系建设的系统方法和工作思路,强调班子成员一岗双责,在抓好所分管业务工作的同时切实抓好所属分管部门的惩防建设工作,全面推行分局党组统一领导,党政齐抓共管,纪检组织协调,部门各负其责,依靠党员支持和参与的领导体制和工作机制,有效营造了“人人肩上有担子,个个身上有责任”的齐抓共管的工作格局。

(二)在工作布局上,抓好体系疏理完善环节,着重体现“三个必须”。

今年年初,我们成立了以人力资源部为具体职能部门的廉政课题推进小组,牵头负责组织落实分局(一、二公司)体系标准化文件的疏理、归并、修改工作。工作小组对照现有体系监督管理标准,结合近几年国家局、集团公司加强企业内部监管的新要求,在认真学习充分理解的前提下,采取头脑风暴的方法,针对如何修订标准、标准的覆盖范围、如何具体操作、如何贯彻执行等实际问题进行充分讨论,并形成初步构建意见。在此基础上,通过与各部门负责人和各党支部的沟通和征询,通过领导班子集体决策,最终在体系标准化文件的归并、修订上形成了“三个必须”的共识:一是必须体现“多层次”。即疏理、归并后的标准其管理内容必须体现对各级领导干部的教育、保障、监督和考核管理各项要素,始终着眼于全体党员,强化“三重人员”对各自权力点的正确理解和把握;二是必须体现“全覆盖”即疏理、归并后的标准其管理内容必须覆盖分局(一、二公司)各个权力点主体,把体系疏理、完善与各部门的业务工作结合起来,统一研究、统一部署、统一落实,促使体系推进工作与部门各项业务工作相互促进、相互提升,增强各部门体系构建工作的主动性和责任感;三是必须体现“严要求”。在参考杨浦烟草体系标准化文件的基础上,对各项管理内容坚持“只做加法,不做减法”的编制要求,系统确立高标准、严要求的体系编制思路。

(三)在工作路径上,抓好体系培训环节,着重体现“入脑入心”。

廉政体系建设量大面广,而且大都是创新性、探索性很强的工作,浦东烟草在整体推进的同时,明确了“以点带面、多管齐下,重点突破”的工作思路。为此,我们根据浦东烟草改革融合的实际情况,结合体系建设的整体推进思路,形成了“1+4+1”的培训模式,使体系标准化工作入脑入心。

“1”,即举办好一次专题惩防体系培训发布会今年6月,分局党组办再次组织召开由全体中层干部、部分党员、三重人员参加的体系标准化文件(归并修改后)培训发布会,我们在发布标准时,着重强调了完善构建体系对保障推进浦东烟草改革融合的规范权力运作和廉政风险的重要性。同时,职能部门就疏理、修改后的体系核心内容进行了培训和讲解,引导全体党员干部进一步增强对体系重要性的认识,为深化推进体系在浦东烟草的有效实施奠定了良好的思想基础。

“4”,即开展四种形式的培训。一是开展“三重”人员的集中培训,在再次发布惩防体系标准化文件和基础上,工作小组对“三重人员”开展了惩防体系标准化文件的集中培训,针对教育、保障、监管和考核四个标准化文件的内容,逐项进行讲解,逐章进行介绍,逐条进行解释,同时通过现场互动,现场回答各部门在具体执行中的有关问题,为有效执行标准奠定了良好的基础;二是开展部门的自主培训,在集中培训的基础上,分局党组要求各部门利用部门例会、班组会等形式加强对体系标准化文件的自主学习,进一步增强各部门学习标准的自觉性;三是开展各支部的组织生活会,一公司党委和二公司党总支要求9个党支部在开展组织生活会的同时,严格做到逢会必讲体系、逢会必学体系,使体系的要求得以全面贯彻,充分发挥党员的典型示范作用,将体系落实在具体的工作中;四是开展全体党员和三重人员的自学,为了便于学习和贯彻运用,公司将四份标准化文件汇编成册,并下发给公司全体党员和三重人员,做到人手一册,方便其随时的学习和参阅。通过以上四种培训方式,公司有效形成了人人手中有标准,人人口中讲标准,件件事中想标准,个个心中记标准的良好局面。

“1”,即组织一次惩防体系知识测试。为全面推进浦东烟草惩防体系标准化文件的执行,进一步加深公司全体人员对体系标准化文件的理解和掌握程度,工作小组策划并开展了由班子领导、全体中层干部、全体党员、各部门党风廉政责任制对象共161人参加的体系标准化文件有奖测试活动。同时,按照体系标准中教育管理考评工作的有关要求,对测试成绩优秀的人员和部门进行表彰,对于优秀率低于90%的部门进行通报,并责成该部门对测试成绩低于90分的人员参加补考,补考若仍不及格,则将该项目列入该部门年度党风廉政建设考核之中,通过有奖测试活动,不但有效扩大了体系建设的覆盖面和参与面,而且切实增强了体系标准对抵制廉政风险的影响力。

二、重落实,有效抓好“五个一关键点”

我们在推进浦东烟草一、二公司惩防体系标准化文件疏理修改过程中,坚持“落实领导责任、抓好有机结合、注重制度实效、营造廉政氛围”的工作思路,对班子成员以及涉及“三重一大”的重点领域和重点部门,制订了以岗位为点、流程为线的监管措施,并通过廉政承诺的践约、廉政目标责任书的签订、廉政档案的建立和廉政制度的修订等举措,有效抓好“五个一关键点”,进一步完善了规范履权制度化建设,初步形成了监督管理一体化的长效管理机制和工作格局。

一个核心,即以加强权力点的监管为核心。构建体系就是要将制度建设贯穿于加强教育、落实保障、强化监督、从严考核等各个环节,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。今年以来,我们以加强权力点监管为体系建设的重要核心内容,在对权力点进行重新梳理和确立的过程中,结合廉政风险管理,对监督管理标准进行了系统评审和修改,我们充分认识到廉政风险点的识别评估是对权力重新审视的过程,充分认识到对权力点的监控过程就是规范履权的过程,努力做到“程序大于权力”。同时,为了加强对权力点的制约和权力主体的监管,我们对领导班子“三重一大”事项和“两项工作”中涉及基建工程、物资采购、宣传促销等各权力点的监管流程进行了重新设计,涉及到人、财、物的审批流程增设了公司纪检监察部门和审计部门审核的环节,使权力点运行监管的关卡更多,流程更为规范,促使权力始终沿着正确的轨道运行,确保了各项工作过程廉洁。

一项承诺,即有效开展中层以上干部廉洁承诺宣誓。为进一步提升体系标准化文件的执行力,强化对领导干部和重要岗位人员履权过程的管理监督,分局党组结合集团纪检监察处廉政建设相关要求,在今年“浦东烟草廉政建设大会”上举行由50多位中层以上干部参加的廉洁承诺宣誓仪式,将自觉履行体系标准化的有关要求作为中层以上干部廉洁承诺宣誓的重点内容,并将承诺内容在群众中进行公示,自觉接受职工群众监督,发挥党内外的监督作用,有效督促各级领导干部自觉履行体系的有关要求,确保了干部引领示范作用。结合浦东烟草正在深化推进的交流融合和改革整合工作,通过重点健全完善“三个机制”加强浦东烟草干部作风建设,将廉洁承诺活动进一步落地化。一是健全完善领导干部“知民情、带班顶岗”机制。通过在领导班子和中层干部中开展做一天专卖稽查队员、做一天营销客户经理、做一天直属门店营业员“三个做”带班顶岗活动,牢固树立“职业自觉、现场主动”意识,将廉洁承诺内容从口头承诺,转化为具体行动,走出部室深入一线,把为员工办实事、解难事作为改进我们领导班子成员工作作风的出发点和落脚点;二是健全完善“解民忧、听诉求”员工沟通表达机制。我们围绕“工程投资、物资采购、宣传促销”工作,通过网上公开、公示栏、职工代表会议、每月的员工生日座谈会、完善班子成员工作调研联系点、征集合理化建议等多项举措,搭建沟通平台,倾听职工群众建议和意见,进一步推进办事公开民主管理,切实做到权力受控、操作透明、监管到位;三是健全完善“暖民心、办实事”员工帮困保障机制。通过以每年“一日捐”形式,搭建“爱心基金”帮困平台,建立困难员工、困难家庭档案,进一步完善定期走访慰问、及时实施帮困的工作措施。

通过以上三个机制的完善建立,使广大职工的意愿和呼声能及时传递反馈,提出的各种问题能及时改进,做到在履行职责上有新成效,在改革融合中使员工满意度有新提高。

一种责任,即以党风廉政目标责任书明确具体责任。今年,为了切实保障体系能够顺利运行,工作小组根据体系标准中的工作要求,针对领导班子、基层党支部、中层干部“三个层面”,分层次分别重新起草了《党风廉政建设目标责任书》,将体系标准中的工作内容、工作要求、量化指标、考核内容进一步以《党风廉政建设目标责任书》的形式予以固化,将体系建设的主要工作任务以及内容分解到各个部门,明确责任、时间节点,并按照党风廉政责任制的要求,分别由班子正职与各班子副职、班子副职与各部门负责人、党总支与各党支部书记在党风廉政建设大会上签约,形成了主要领导负总责,分管领导具体抓,一级抓一级,一级对一级负责的工作机制,着力落实合力共建,科学引领的保障措施,使浦东烟草体系建设工作做到计划与安排部署同步,执行与保障落实同步,标准与目标责任同步,检查与考核督促同步。

一卷档案,即系统建立健全《领导干部廉政档案》。按照市局(集团)公司纪检监察处关于建立干部廉政档案的相关要求,浦东烟草在进一步深化、细化体系标准化文件合理性、适用性的基础上,在《廉政档案》中收集了除集团要求的干部《思想自我剖析材料》和《廉洁自律承诺书》之外,还收入了全公司中层以上干部的岗前、岗中《干部廉政谈话记录表》、《六看六查自查自评表》、《领导干部作风建设“承诺制”活动表》、《个人礼品上交登记表》和《班子成员民主生活会批评和自我批评发言提纲》。干部廉政档案的建立,是深化完善体系建设,防御廉政风险的一项有效举措,对持续完善、规范各级干部廉洁自律和廉政行为,实现了从口头承诺到行为承诺的一个质的飞跃。

一本制度,即系统编制《领导干部党风廉政建设监督管理制度》。为进一步提升体系标准化文件的执行力和实际管理效能,分局党组领导班子高度重视加强领导干部自身党风廉政建设重要性的认识,提出了进一步对体系标准化相关内容进行细化,切实加强制度建设的工作要求。在此指导思想下,工作小组结合了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》以及《惩治和预防腐败体系》的相关条款和要求,将《准则》的主要内容以及体系中的重点工作内容有效纳入《党风廉政责任制管理规定》、《党风廉政建设考核实施办法》管理制度中,初步完成了《浦东烟草领导干部党风廉政建设监督管理制度》的编制,该《制度》不但重新对原来党内8项制度作了全面修改,同时根据体系标准化文件的有关要求,通过引入“无为也是过”的理念,紧扣责任分解、责任考核、责任追究三个环节,进一步细化并新增了《浦东烟草廉政问责制管理规定》、《浦东烟草中层干部出国(境)管理实施规定》、《领导班子员工接待日制度》、《领导干部请销假报告制度》等11项制度和规定,有效强化了党风廉政责任制和廉政风险防控机制的推进落实,为浦东烟草经营管理各项目标任务的全面完成提供制度和机制上的保障。

三、重实效,着力抓好“五项执行举措”

抓好执行,注重实效是一切工作的落脚点。执行到位是贯彻落实上级指示精神和做强浦东烟草的必然要求和必然途径,按照施超局长提出的“精益求精”要求,根本的核心内容就是要求各项工作要执行到位。我们在推进浦东烟草一、二公司体系融合执行过程中,通过“注重文化软实力、注重法纪约束力、注重教育教化力、注重监管前移力、注重考核强制力”这五个力,着力抓好“五项执行举措”,将执行体系固化于制、内化于心、外化于行,发挥好廉洁文化的引领作用,强化全体干部职工牢固树立党纪法规意识,为企业不断取得持续稳定健康发展提供制度和纪律保障。

一是注重文化软实力,持续推进“四上工程”。

“四上工程”的定义是“廉政格言上台牌,廉洁图片上屏保,廉政警句上墙面,廉政漫画上橱窗”。浦东烟草以“四上工程”为推进企廉文化建设和实施体系建设的重要手段,在分局(一、二公司)内部全体员工办公桌上统一放置了印有廉政格言的台牌,在所有的电脑上统一安装了廉洁屏保程序,在主要场所、楼道墙面上张贴了廉政警句。今年8月,以廉政主题漫画和配套文字解读的形式,充分利用一公司大楼电视宣传屏幕和二公司宣传栏举办了《廉政准则》主题漫画展,有效营造了企廉氛围,不断提升廉洁文化软实力。

二是注重法纪约束力,开展“五个一活动”。

我们结合体系中开展“三纪”教育的要求,系统策划并组织开展了“学廉政准则、促廉洁从政”主题教育“五个一”专项主题活动,强化全体干部职工牢固树立党纪法规意识。其具体内容是:编好一份《廉政准则解读》,开好一次专题中心组学习会,举行一次党员专题组织活动,办好一次廉政建设法律法规知识测试和搞好一次自查自纠活动。

三是注重教育教化力,重点实施“四种教育”。

其一,重点实施谈话教育。我们按照体系标准的有关要求,进一步扩大谈话教育制度执行的范围,将谈话对象扩大至公司管人、管事、管资产的关键岗位人员,由各级领导干部分别确立谈话对象,落实谈话过程和有关记录;其二,重点实施作风教育。根据体系中教育管理工作的有关规定和要求,确立了每年由主要领导班子成员向全体党员、干部、三重人员作两次专题廉政辅导报告的教育任务,即每年由分局党组主要领导作一次专题的思想作风建设专题辅导报告,由分管领导作一次专题的党风廉政建设专题辅导报告,其他班子成员每年自选一本书进行自学,并撰写书面学习心得体会;其三,重点实施预防职务犯罪教育。通过与浦东新区检察院预防职务犯罪部门的沟通协调,初步建立了定点联系和专项教育的联动机制,采取请进来和走出去相结合的教育方式,每年由新区检察院派遣相关人员对公司党员、干部、三重人员开展预防职务犯罪教育。同时,将浦东新区周浦监狱作为公司警示教育的主要基地,组织党员、干部、三重人员现场感受监狱的氛围,起到强烈的震撼和警示作用;其四,重点实施中心组学习教育。为了切实将教育的功能发挥到最大,使体系的工作要求能够迅速得以贯彻,公司将中心组的定义进行了扩大,即中心组成员包括了分局(一、二公司)全体中层以上干部,每月组织中层以上干部召开中心组学习会议,及时学习和传达有关精神和要求,确保了体系标准化工作推进的及时性和有效性。

四是注重监管前移力,重点强化“多层面监督”。

为将体系工作切实抓到实处,有效加强党风廉政建设和提高职工民主监管意识,我们通过建立工程项目、物资采购、宣传促销三个廉政监督小组,聘任各个层面的干部职工担任“廉政、民主管理监督员”,对分局(公司)重要工程项目、重要决策、重点领域和重点部门进行民主监管,实行廉政监管的关口前移。通过“监管员”多层面的监管,目的是预防一切不规范的行为和事件发生,切实增强领导班子、重要部门的规范履权意识,探索建立“两项工作”监督管理一体化的长效管理机制。“廉政监管员”的设立,既是为企业取得的党风廉政建设和经营管理成果保驾护航,又是实行“办事公开、民主管理”的有益举措。

五是注重考核强制力,开展“一线制考核”。

为切实保障体系标准化工作能够不折不扣的实施,我们将体系的执行落实情况全面纳入领导干部和各部门廉政建设的考核内容中,对原来的党风廉政责任制考核实施办法进行了系统修改,采取“一线制”考核的方式,系统对各级领导干部贯彻落实体系情况进行考核。所谓“一线制”考核,是指以体系标准化为主线,通过一线员工座谈,一线工作总结、一线标准执行情况检查,系统对班子领导、各职能部门以及各党支部进行综合考核评价的一种方法。同时,通过“一线制”的考核方法,将最终的考核结果与绩效进行挂钩,将体系考核评价结果折算成一定比例后直接与领导干部的绩效工资挂钩,使标准的执行力进一步得到增强。

通过一年多来的实践证明,廉政体系建设已在浦东烟草形成良好的监督管理一体化格局。通过加强对企业基建工程、物资采购、宣传促销等“三项业务”项目的全过程监管、全方位覆盖,全面形成了廉政监管常态化的管理机制。

第一,我们班子领导不仅从思想上对体系建设尤其是“三项业务”项目廉政监督工作极为重视,在组织上给予充分保证,更在自身分管工作及其他各个方面,自觉接受纪检监察部门的监督,并始终坚持“不徇私、不护短”的原则,为廉政监督人员撑腰,使企业廉政监督工作融入于业务经营管理的方方面面并得以顺利展开。

第二,把对“三项业务”项目的过程审计和总控管理作为体系建设的重要内容后,廉政监督就不仅仅是对程序、流程和制度进行监督,而是有效的丰富廉政监督内容,把它的职责具体化了,进一步拓宽了监督的范围和层面,实现了对“三重人员”的全方位、多角度的监督管理,并且充分发挥了审计监督的预警作用,以防止腐败现象的发生,从而为“三项业务”高效、优质、有序地开展提供了根本性保证,有效促进了管理和廉政监控水平迈上了一个新的台阶。

第三,通过深化体系标准化建设,进一步规范完善了招标文件、采购合同文件等重要文件的科学性、体系性、合理性,起到了防范风险的良好效果;进一步规范了“浦东花园酒店”在建工程进度款的批复及工程款预结算的审核程序和审查方式,保证了项目投资的预控效果;通过认真审查工程量清单及招标控制价,进一步把牢了造价审核关,最大限度地规范了浦东花园酒店工程项目管理主体行为和工作程序,有效地控制了工程项目投资,取得了积极的成效。

市局(集团)公司构建体系这一战略任务的提出和实施,有利于从企业发展和党风廉政建设工作的实际出发,因地制宜地设计总体思路,为我们浦东烟草能整体有序地推进反腐倡廉工作提供了一面“方向标”;也有利于随着形势的发展和实践的深入,不断丰富和完善构建党风廉政建设工作内容,有效促进了党风廉政建设工作的科学化、制度化、常态化和系统化,逐步织紧织密预防和治理腐败的“安全网”;更有利于探索走出一条符合浦东烟草特点的改革融合的工作路子,绘就了一幅反腐倡廉的“工程图”。

我们将围绕“重在持续、重在提升、重在引领”的发展要求,努力从做强浦东烟草的高度出发,进一步总结经验,积极探索,完善提高整体规范水平,着力推动浦东烟草体系建设再上新台阶,为集团实现“双百万千亿”目标、确保集团和浦东烟草持续健康稳定发展做出新的贡献。

廉政体系 篇2

——关于新形势下如何加强党风廉政建设的浅谈经济决定政治，政治服从并服务于经济。党风廉政建设和反腐败工作作为上层建筑的重要组成部分，必须适应经济基础发展要求，及时根据形势的发展变化，不断改进和探索新的方式方法。年初，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，通篇体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉新战略，为抓好社会主义市场经济条件下的党风廉政建设提供了新的思路。那么，在具体实践中我们应如何来建立这一廉政惩防体系呢？

一、以人为本，围绕思想教育这个基础建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济是一种人本经济，它有利于将个人的积极性和潜能发挥到最大限度，市场经济的发展要求以人为本，尊重人的需求和创造。在社会主义市场经济条件下，对领导干部开展思想政治教育，应遵循以人为本的原则。

第一、明确教育的思路。始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，弘扬正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入全党宣传教育的总体部署，建立领导机构和组织协调机制，完善宣传教育制度，不断改进工作方法，构筑党风廉政建设宣传教育的大格局。

第二、深化教育的内容。一是加强理论教育，坚持用科学的理论武装全党，引导广大党员干部加强党性修养和世界观改造，解决好理想信念问题；二是抓好优良传统和作风教育，使广大党员干部牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民；三是加强道德教育，引导党员干部加强思想道德修养，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节；四是深入开展党纪政纪和法律法规教育，提高党员干部遵纪守法的意识。

第三、创新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分发挥影视、报刊、电教、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力；二是抓好经常性教育，坚持在岗教育和专门培训相结合，把党风廉政教育作为领导干部的“必修课”，建立领导干部任前党纪政纪知识考试制度；三是抓好防范性教育，对提拔任职的领导干部进行廉政谈话，发现干部有不廉洁苗头时进行戒勉谈话，对群众反映强烈的干部进行警示谈话；四是抓好典型性教育，充分发挥正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

二、与时俱进，围绕制度建设这个保障建立健全适应社会主义市场经济的惩治和预防腐败体系。

市场经济作为一种开放式的经济，要求不断开拓进取和创新突破，依据现实情况的变化，适时调整对策。在社会主义市场经济条件下，制度建设的重要性是毋庸置疑的，唯有与时俱进才能保持制度的活力。

第一、围绕体制创新抓制度建设。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键环节，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。一是严格规范行政审判行为，进一步削减行政审判事项，严格限定行政审批领域。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制并向社会全面公开；二是进一步加强财政监督和健全资金管理机制，积极推行财物审批联签等一系列制度，规范党政机关和事业单位福利待遇，实行统一的补贴标准；三是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、差额考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度；四是建立一个与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，加强和改进政府对投资活动的管理和监督。

第二、围绕加强行政管理抓制度建设。一是强化科学管理，科学界定部门职能，合理设置机构，改进管理方式，建立和完善适应新形势需要的公共管理职能体系；二是强化高效管理。以提高行政效率、建立廉洁高效政府为目标，建立运转协调、优质高效的行政运行机制；三是强化公开管理，全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度；四是强化依法管理，加强行政立法工作，建立完备的行政法规体系，实现行政行为法制化。

第三，围绕强化市场机制加强制度建设。一是运用市场机制配置资源、规范权力运行，继续深化建筑工程招投标改革，建立统一的招投标中介机构，逐步将可以推向市场的的公共服务项目向社会公开招标；二是充分发挥中介机构的作用，依法规范中介组织行为，凡是能够由中介组织承担的社会服务、管理、监督等事项，都交由中介组织去实施，政府职能部门主要搞好对中介组织的监督管理；三是积极探索用市场机制和货币化手段，解决领导干部职务消费中的问题，适时推进公务用车制度改革，变配备公车为交通货币补贴，改革招待费、差旅费、会议费、电话费管理办法，试行“定额包干，节约分成”制度。

新建项目廉政风险防控体系探讨 篇3

关键词：新建项目 廉政 防控

近年来，江苏徐州矿务集团转型转移发展跨度大、步伐快，一批重点项目立项建设，成为企业持续发展的接替和保障。广大干部职工为推动项目早日建成默默奉献，为缩短达产见效时间呕心沥血。同时也要看到，少数干部在创业过程中思想腐化堕落，“项目建好了，干部倒下了”。干部出问题固然有自身的原因，同时也说明企业的体制机制还不完善，法纪教育不够严格，处罚处理不够及时，建设廉政风险防控体系势在必行。

1 重要意义

建设廉政风险防控体系，是预防腐败的必然之举。预防和惩治腐败是一场持久战，做到惩防并举、注重预防就是要把腐败问题控制在萌芽状态。建设廉政风险防控体系是新时期党风廉政建设和反腐败斗争工作的客观需要，是完善“惩防体系”的一项重要举措。完善的防控体系可以堵塞制度漏洞，保持反腐事前控制状态，降低或控制党员干部犯错的可能性。健全的防控体系可以提高党员干部拒腐防变的自觉性和主动性，培养其廉洁从业意识。

建设廉政风险防控体系，是项目实施的重要保障。项目安全、高效建成是对投资最好的回报。当前，徐矿集团转型转移发展进入攻坚期，亟需新建项目达产见效发挥作用。项目实施过程包含行政审批、征地拆迁、招投标、资金拨付等环节，每个环节都关系到项目质量、工期和安全，同时每个环节都与权力使用挂钩，存在滥用权力风险。建设防控体系就是要控制项目实施过程的各个环节，使上一个环节平稳顺利过渡到下一个环节，确保不因某个环节错误影响整体项目实施。

建设廉政风险防控体系，是对党员干部的政治爱护。党员干部手中大多握有一定权力，时时刻刻都不同程度地面临着考验和风险。权力越大，风险就越高。保证每个党员干部干成事不出事，是反腐倡廉工作的重要任务，更是党组织对党员干部的基本要求。建设防控体系，就是要从政治上关心、爱护和保护党员干部，让党员干部干净做事、廉洁从业。同时，深入排查党员干部权力腐败“隐患”，关口前移，超前预防，从源头上加以扼制，使各级党员干部不犯或少犯错误。

2 新建项目存在的廉政问题

①组织不健全，制度不完善。因项目施工的时间性，未设置纪检监察机构，预防和惩治腐败无执行主体；忙于工期进度，疏于建章立制，权力运行存在失控风险。

②投资金额大，招标采购频。工程项目投资金额较大，涉及招投标工作较多，存在权钱交易风险。个别干部滥用手中权力，手握资金审批权限，存在吃拿卡、干预招标现象。

③时间跨度长，过程环节多。工程项目实施时间跨度长，监管难度大。个别干部禁不住长时间内外诱惑，找漏洞钻空子。有的对基建期“花钱”思想理解偏差，不该花的钱乱花，贪污、侵吞国有资产。

3 防控对策

健全领导机制，推动项目廉洁高效运行。坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制，巩固党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持的良好局面。进一步明确责任，领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，主要负责人需率先垂范、严格自律，整体管控项目实施，履行“一岗双责”，带好班子、管好队伍、约束亲朋；分管领导要依据分工做好分内工作，失职要问责，越权要追责。纪检审计机构要认真履行组织协调职责，做好项目实施各阶段审计工作，及时发现并纠正问题。

健全教育机制，增强干部廉洁从业意识。把教育作为廉政风险防控的第一道防线，组织各级领导干部和管理人员，学习党纪法规和企业制度，开展理想信念教育，不断增强党员干部的廉政意识和荣辱意识。把党员领导干部和工程项目管理人员作为教育重点，使其在工作中端正态度，在生活上保持健康情趣，始终把自己的行为约束在道德准则之内，规范在党纪国法之中。

健全防控机制，把权力关进制度“笼子”。新建项目建设全程必须坚持“三重一大”决策制度，重大决策事项和大额资金使用必须由领导班子集体决定，并予以公示，接受职工群众监督。细化党风廉政建设工作机制，根据项目实施过程中的立项跑办、招标投标、质量控制、物资采购、节点验收等各个环节特点，制定相应的管控和约束制度，上一环节不合格，不准进入下一环节。进一步优化工作流程，促进权力规范、高效、公开运行，有效控制和解决暗箱操作行为发生。

健全查处机制，坚决惩治腐败行为。审计工作组要进入重大项目做好过程审计，项目党组织要保证审计工作组工作的独立性，使审计工作不受外部环境干扰。纪检监察组织要坚持“查办案件是尽职、不查案件是失职”的履职理念，坚持有案必查、违纪违规必究。严肃查处领导干部和工程管理人员在项目实施过程中出现的腐败行为，追究有关责任人和相关领导的纪律责任，构成犯罪的，果断移交司法机关依法追究责任。

参考文献：

[1]王新田著，新时期纪检监察工作实务全书[M].中央编译出版社，2008.

[2]中纪委、监察部著.中国监察[J].中国监察杂志社，2014.

[3]中纪委宣教室著.正确认识和判断当前反腐败斗争形势[M].中国方正出版社，2006.

企业廉政风险预警及干预体系研究 篇4

笔者根据近年来的工作经验,结合前人研究的成果和所在企业实际的工作需求,提出以员工心理平衡指数结合岗位风险指数进行结合作为廉政风险水平综合评定的指标,并根据风险评估结果,结合风险等级、风险成因等因素分析,构建有针对性的干预措施。

一、廉政风险预警评价模型中的员工心理平衡指数

随着市场经济的发展,其追求利益最大化的观念在促使各行业工作讲求效益的同时,也滋生了拜金主义、享乐主义思想。这种思想也同样导致企业员工职务失范行为时有发生。外因通过内因发挥作用,针对供电公司来说,关注员工职务失范行为及职务风险,其中的核心问题是“心理失衡”问题。

心理失衡,概言之就是出现在心理过程中的常见的不平衡现象,是心理过程中认识、想象、情感、思维等诸多因素的不及或过分。图1是心理失衡与行为表现关系的图示,如图1所示,从相对静止这一理论来看,心理平衡只是暂时的。从一个平衡到另一个平衡的运动过程中所存在的心理状态,就是心理失衡。心理失衡是需要调节又尚未得到调节时的心理波动或心理呆滞状态。当一个人心理出现失衡时,他的所作所为就会不符合他的生活、工作环境对他提出的要求,做出一些离奇和出格的行为。美国著名心理学家皮亚杰认为:“人的认知功能有两个基本特征:组织和适应。组织是把直觉和认知的信息系统化到认知结构模式中去的倾向;适应是人利用已形成的认知结构产生调节环境的倾向,两者密不可分。人通过对认知的不断平衡实现对环境的适应。”而当人体通过认知不能平衡实现对环境的适应时,就发生了心理失衡。造成心理失衡的原因可能有多种,比如,最常见的情况是当外界压力超出员工能够正常承受的范围,员工无法通过心理的自我调节实现对压力源的适应,便会出现心理失衡;同样,员工对自己所得的报酬是否满意取决于他与他人进行的社会比较和对自己进行的历史比较所得的相对值。如果比较结果被认为是合理的,该员工就容易达到一种心理的自然平衡,反之就产生不公平感,心理产生失衡。

对于企业来说,员工职务失范行为是其心理失衡的直接表现。要从根本上杜绝员工职务行为失范,提升供电公司员工队伍的整体职业行为规范水平,就要从外在调节机制和内在调节机制两方面着手,消解员工的心理失衡问题。(见图1)

对企业员工的廉政心理指数进行评估的关键是找到影响或反映心理失衡水平的相关心理或行为特征,并有针对性地采用对应的测量方法。根据心理学的基本理论,人的心理结构可以分为心理过程和个性两大方面,其中心理过程具体可以分为认知、情绪、意志三个部分;而个性可以分为个性特征和个性倾向性两个部分。结合企业的具体实际,提出以下有关企业员工心理平衡水平的影响因素模型(如图2所示)。其中主要涉及到的因素包括:

1、员工压力水平。压力是指员工在面对具有威胁性刺激情境中,一时无法消除威胁脱离困境时的一种被压迫的感受,如果这种压力感受经常因工作原因而持续存在,会演变成个人的职业心理压力。一般来说,压力水平越高,心理平衡指数越低。

2、个体心理能力。个体心理能力主要包括认知方式、情绪意志以及个性特征等三个方面内容。认知方式,是指员工个体在知、觉、思维、记忆和理解问题等认知活动中加工和组织信息时所显示出来的独特而稳定的风格。包括对外部如世界观、价值观以及对内部如自我认知等方面。不良的认知方式可能造成心理平衡指数降低。情绪意志,是指员工个体在对客观事物的认识过程中表现出来的态度体验以及为了实现目积极标,员工个体有意识地提出目标、制定计划、选择方式方法、克服困难,以达到预期目的的内在心理活动过程即为意志过程。不良的情绪意志品质可能造成心理平衡指数降低。个性特征,主要是指由于每个人的先天素质和后天环境不同造成的员工不同的个性特征,主要包括个性倾向性、个性心理特征、需求动机等方面。个人特征越差,需求层次越低,过于关注物质、金钱等低层次需求,可能造成心理平衡指数越低。

3、社会支持。团队支持,是指每名员工所在的工作部门或工作团队内部的关系协调性,个人之间以及团队与个人之间的相互帮助、相互配合水平,具有较好团队支持的员工往往具有较高的工作满意度,心理平衡指数较低。家庭支持,系统理论由穆雷鲍恩博士提出,要理解一个个体不能将其与其他人隔离开,而是应该将其看作为家庭的一部分,因为家庭是一个情感的单位,是家庭成员相互联系、相互依赖的一个系统。一般来说,家庭支持较好的员工的心理平衡指数也会越高。对于心理平衡指数的测量,借助于经典心理学专业问卷,针对企业员工工作特点,笔者建立了一套心理评估测试量表。70道题目从员工的压力水平、个体心理能力及社会支持这三大方面来对心理平衡指数进行评估。同时为了避免传统的心理量表及问卷测试可能带来的社会称许性等问题,量表中还引入心理投射技术,并加入测谎题目来考查被评估者答题真实性倾向,从而最大程度上提高该评估的可靠性和科学性。

二、廉政风险预警评价模型中的岗位风险指数

岗位风险指数主要包括反映员工工作岗位特征的岗位风险系数,根据笔者工作实践经验,岗位风险指数主要可以从岗位风险水平系数和在岗履职时长两个维度进行评估。其中岗位风险指数与岗位可支配权力大小密切相关,即岗位可支配权力越大,相关约束机制越少,岗位的廉政风险也越大。同时,岗位风险指数还与员工在该岗位工龄时长存在相关,一般,在同一岗位工作越久,风险等级也越高。

企业易产生廉政风险的权力主要有人事权、财务权、资源支配权等。不同岗位的权力配置结构不同,虽然一般而言,岗位权力越大,廉政风险就越大。但应注意的是,并不能简单认为领导就比一线员工权力大或者职能部门就比现场权力大。对岗位权力的衡量,应建立在对具体权力运行的具体分析上。

1、岗位风险水平系数的测量

在实践上,关于岗位风险水平系数的测量可通过评估岗位所实际拥有的可能引发廉政风险的权力大小来衡量。具体可采取的步骤为:首先界定人事权、财务权、资源支配权三类权力作为风险评估维度(I)。其中人事权主要包括涉及人员岗位调整、干部招录选拔、评先树优等用人方面的所有操作及管理活动;财务权主要包括财务预决算、收支等方面的所有操作及管理活动;资源支配权主要包括直接或间接控制支配设备、材料、数据等资源的操作及管理活动。然后,邀请企业内外部专家按照决策、经办、参与三个水平,对各个岗位在以上三个方面的等级(P)进行评估。最后,根据加总三个维度的分数,并可以根据分数将岗位风险水平系数分为高、中、低三个水平。

2、在岗履职时长的评估

在同一岗位工作越久,风险等级也越高。根据对企业已有腐败案例的汇总分析,并采用聚类统计分析方法对发生腐败行为的在岗时间进行了统计,提出按照5年作为分界线来表征在岗履职时长的风险水平。然后采用R(f)=f(S,L);其中,R(f)代表每个岗位的风险指数,S代表岗位风险水平系数,L代表在岗履职时长指标。(见表1)根据目前各岗位的风险指数,我们将风险分为:高岗位风险水平(包括A、B、D)、低岗位风险水平(C、E、F)。

三、廉政风险模型的构建

结合以上心理平衡指数以及岗位风险指数两个风险维度,建立四等级廉政风险模型(见图3)所示:

据此,按照上述模型,可采取以下风险防范策略:—高风险:属于高危廉政风险水平,应重点予以关注,并采取措施消除或减少风险因素。—中度风险:属于中等廉政风险水平,应一般性关注,加强监督,防微杜渐。—低风险:属于较低廉政风险水平,只需做好常规检查。

四、廉政风险预警干预体系的构建

根据风险评估结果,综合分析风险等级、风险成因等因素,提供个性化的干预措施。具体干预措施分为三类,即“心理干预”、“教育干预”、“组织干预”,并按照每类干预的力度再分为五级,即:

五级心理疏导:(1)心理普及讲座,(2)主题心理沙龙,(3)小组心理辅导,(4)心理沙盘治疗,(5)心理专家咨询;

五级教育引导:(1)廉政资料学习,(2)廉政提醒短信,(3)听廉政课、看廉政片,(4)参加廉政理论研讨、作品征集,(5)廉政教育基地参观、法院开庭旁听;

五级组织减压:(1)任务“瘦身”,(2)家庭助廉,(3)员工关系师结对帮扶,(4)领导谈心,(5)岗位轮换。

在此基础上,对不同的风险评估结果,采用相应的干预措施,具体(见表2):

☆心理干预

公司采取五级心理疏导实现对员工的心理干预。按照干预等级从低到高分别是:心理普及讲座(一级);主题心理沙龙(二级);小组心理辅导(三级);心里沙盘治疗(四级);专家咨询(五级)。

心理普及讲座(一级)。开设心理知识普及讲座,为广大干部职工树立“了解心理知识、缓解心理压力、疏解心理纠结、化解心理矛盾”的理念,让员工学会正确面对心理压力,用心理学专业技巧对抗负面心理。

主题心理沙龙(二级)。心理沙龙是一种形式自由活泼、参与性强的主题讨论会。根据落入此区域的不同员工的特点选取不同主题的心理沙龙,有针对性地让员工共同面对难题,共同树立廉洁理念,共同探讨解决之道。

团体心理辅导(三级)。组织落入此区域的员工进行团体心理辅导。公司通过在团体的情境下进行一种心理辅导,实现团体内人际交互作用,促使员工在交往中观察、学习、体验,认识自我、探索自我、调整改善与他人的关系,学习新的态度与行为方式,以促进良好的适应与发展的助人过程。

心理沙盘治疗(四级)。沙盘游戏治疗是目前国际上很流行的心理治疗方法。公司对落入此区域的员工进行心理沙盘治疗,通过心理沙盘进行员工心理诊断与综合性心理评估,缓解各种心理压力、紧张和焦虑,分析各种心身疾病的专业性。同时,公司将沙盘游戏治疗作为一种综合性的心理教育技术,在心理健康的维护与人格发展,艺术表现与创造力的培养和生活质量的提高中发挥积极的作用,引导员工(来访者)获得以自性化为目标的人格发展与心性完善,感受心灵所能达到的境界。

心理专家咨询(五级)。落入此区域切存在心理不适或心理障碍的员工,且单纯依靠公司内部力量无法解决的员工,需要转介给外部心理专家,进行专业的心理咨询。在专家的支持和帮助下,通过共同的讨论找出引起心理问题的原因,分析问题的症结,进而寻求摆脱困境解决问题的条件和对策,以便恢复心理平衡、提高对环境的适应能力、增进身心健康。

☆教育干预

公司采取五级教育引导实现对员工的教育干预。按照干预等级从低到高分别是:廉政资料学习(一级);廉政提醒短信(二级);听廉政课、看廉政片(三级);参加廉政理论研讨、作品征集(四级);廉政教育基地参观、法院开庭旁听(五级)。

廉政资料学习(一级)。一是学习时间“足”。每月下发廉政学习资料,正确处理“工学”关系。采取“小、精、灵”式碎片化学习,基层多利用周末、晚上时间学。二是学习形式“多”。以集中学习和自学相结合、专家辅导和专题座谈相结合、网络学习和书面学习相结合的方式,增强学习的针对性。三是学习要求“严”。严格“两个一”要求(记好一本学习笔记、写好一篇学习体会),提高学习效果,并建立了学习签到制度,定期为缺席人员补课。

廉政提醒短信(二级)。一是短信内容精炼。以“微警示”为出发点,将廉洁从业理念浓缩成精炼的语言,做到“扫一眼、警钟响”。二是短信发送常态。廉政提醒短信的发送频率以周为单位,实行常态化管理。三是短信形式丰富。利用现代化媒介手段,通过手机短信和“掌上清风”微信平台双重途径,向员工推送廉政提醒短信。

听廉政课、看廉政片(三级)。一是开设廉政课。开展思想道德作风纪律建设及依法治企专项教育,公司领导送廉课入基层。开展“三严三实”和“党风廉政学习教育月”主题活动,基层党组织负责人带头讲专题廉政课。二是播放廉政片。组织相关人员观看公司与检察院共同编写、拍摄的微电影《模拟法庭》,并撰写观后感。

参加廉政理论研讨、作品征集(四级)。一是开展廉政理论研讨。成立廉政理论研讨工作小组,确定廉政课题并深入研究,为廉政建设工作探索全新途径。二是开展廉政作品征集。组织廉洁文化作品征集和廉洁家园打造活动,开设职工廉政作品展和廉政画册编制。落入此区域的员工,可以工作人员、征集对象等不同身份参与。

廉政教育基地参观、法院庭审旁听(五级)。一是组织参观廉政教育基地。组织此区域人员前往浙江省廉政示范教育基地参观学习,听取现行服役人员的心路历程,强化廉洁从业意识。二是组织旁听法院庭审。与检察院联系,组织员工旁听职务犯罪庭审,用被告声泪俱下的忏悔敲响员工廉洁从业的警钟。

☆组织干预

公司采取五级组织减压实现对员工的组织干预。按照干预等级从低到高分别是:任务“瘦身”(一级);家庭助廉(二级);员工关系师结对帮扶(三级);领导谈心(四级);岗位轮换(五级)。

任务“瘦身”(一级)。工作任务多,工作节奏快,是造成员工压力的重要原因之一。公司要求各单位部室负责人、管理人员和班组长必须对工作安排进行有机统筹,提升领导能力,优化工作安排,提高工作效率。对各项工作任务进行合理安排,减少因安排不当造成的额外工作量,对工作进行合理“瘦身”,有效实现组织一级干预。

家庭助廉(二级)。著名的葛麦斯安全法则指出,隐去管理者的身影,让亲人取而代之,去唤醒当事人的安全意识,是有效的安全管理。廉政安全也是如此。公司积极依靠亲情的力量,针对落入本区域的员工推行“三亲一书”。“三亲一书”即亲人照片、亲情寄语、亲身感言、廉政安全家书。在公司各部门、单位,将亲人照片、亲情寄语和亲身感言进行整合,张贴在办公室醒目位置;撰写廉政安全家书。此外,通过每年签订《家庭助廉责任书》,召开家属年终座谈会等形式,用爱感召廉政安全。

员工关系师结对帮扶(三级)。员工关系管理师也被称为“员工援助师”,是近年来兴起的一个促进社会管理、劳动与家庭和谐的新职业,员工管理管理师们运用专业知识和技能,为员工提供社会、心理、经济和健康方面的帮助。公司启动了“员工援助计划”,培养一支持证上岗的国家级内部员工关系管理师专业队伍。开展员工关系师结对帮扶,并将员工关系管理切入“现场模式”,即结对员工关系师走入工作现场,了解员工工作场所、健康、情绪、压力等方面情况,提供心理调适、排疑解惑、压力释放等员工服务。不断促进员工劳动、家庭、身心和谐,提高员工心理健康指数。

领导谈心(四级)。实施领导谈心日机制。每周分别由公司总经理、党委书记、纪委书记,向落入此区域的员工约谈。谈心内容包括了解员工的思想、工作和生活情况,发现员工存在的思想问题,交流工作中存在的廉政风险点,由员工自身提出应对廉政风险点的预控方案。建立联络员制度,联络员动态跟进约谈后的员工情况。对于约谈的员工建立相关的廉政谈心档案,并做好档案的保密工作。

岗位轮换(五级)。对于风险过高,不适合再在本岗位上工作的重点专业和关键岗位员工。按重点专业和关键岗位等级,分为两类。第一类重点专业和关键岗位包括工程管理专业、项目管理专业、营销管理专业、物资管理专业、综合管理专业、供电(营业)所负责人等。第二类重点专业和关键岗位包括人资管理专业、财务管理专业等。重点专业和关键岗位轮换交流主要形式为在本单位(部门)内,不同岗位之间的轮换交流;在本单位(部门)内,相同岗位不同工作区域、工作职责范围之间的轮换交流;相同岗位或不同岗位在不同单位(部门)之间的轮换交流。

摘要：构建廉政风险预警干预体系是促进企业从源头预防腐败的根本方法,对提升企业核心竞争力和服务质量具有的重要意义。本研究旨在通过对员工的心理平衡指数以及岗位风险指数进行评估,创建廉政风险预警评价模型,从而对员工“岗位廉政风险”进行有效评估。并根据风险评估结果,结合风险等级、风险成因等因素分析,提供有针对性的干预措施。从而做到了廉政建设的“防”、“控”合一,为丰富企业廉政风险预警干预体系提供参考。

关键词：廉政风险,预警,干预体系

参考文献

[1]王东.国外风险管理理论研究综述[J].金融发展研究,2011,2:23-27.

[2]刘雅静.廉洁政治建设——基于廉政心理教育的维度[J].福州党校学报,2014,1:24-26.

[3]马显才,王慧贤,张国成,王占龙.构建领导干部廉政心理建设体系的设想[J].领导科学,2010,5:53-54.

[4]刘东杰.公务员腐败行为的心理逻辑探析[J].揭阳论丛,2015,1:66-72.

[5]张彦君.官员腐败的心理分析及其心理干预[J].廉政文化研究,2014,5:91-92.

[6]陈尤文.用制度遏制腐败心理的产生[J].检察风云,2014,19:12-14.

[7]涂文婷.腐败心理形成轨迹及对策分析[J].黑河学刊,2013,12:181-182.

[8]胡赣江.如何预防、破解“边缘腐败”[J].中国党政干部论坛,2013,2:77-78.

[9]姚志强.腐败行为形成的社会心理机制——基于环境-个体-行为三元决定论的分析[J].理论导刊,2011,1:54-56.

如何建立廉政风险防控体系上传 篇5

廉政风险是指掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控就是根据查找出来的风险点，制定具体措施有针对性地加以预防，动态跟踪风险的发展过程，实施监控和处置。

建立廉政风险防控体系是****发电有限公司深入学习贯彻集团公司创先争优活动和纪检监察工作会议精神，为构建“多渠道发现问题，全过程防范风险，按程序追责查处”的惩防体系作出的重要部署。开展廉政风险防控体系建设，立足于预防，防范于未然，是惩防体系建设理念思路、机制制度和方式方法的重大创新，是构建让责权利公开运行、在线监控“立体防护网络”的重要环节，也是促进管理过程责权对等，管理流程规范有序，实现各级人员的行为安全，实现企业和职工“双满意”的根本保证。

如何将体系构建真正落到实处，关键在落地，而要真正落地，必须以网格化的思路，从每个领域、每个岗位、每个节点入手，推进廉政风险防控体系建设。岗位廉政风险防控体系建设应抓好五个过程，把好五个关口，建立五个机制。

一、排查风险。这个过程的关键是把好“准确关”，建立风险排查机制。

查找风险点是整个廉政风险防控管理工作的基础。本过程的核心就是组织中层及以上干部和关键岗位人员从思想道德、岗位职责、业务环节、制度机制和外部环境等方面，查找领导班子、部门（分场）和岗位个人的廉政风险点。要人人参与，人人受教育，人人接受监督。

（一）查找风险点的重点

一是要对照《廉政准则》规定的8个方面52条禁止，把厂领导班子和中层及以上干部，作为查找风险的重点。

二是要把具有管理权、审核权、考核权等重要业务岗位和人员，以及组织、人事、财务、物资采购、燃料管理等岗位和在这些岗位上工作的人员作为查找风险的重点。

三是要结合治理商业贿赂工作，把工作人员在工程建设、物资采购、资产处置等活动中进行监管的关键环节作为查找风险的重点。

（二）查找廉政风险点的方法

查找廉政风险点，就是要摆出岗位的“权力”，包括可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有人都明白，查找到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力的制约和限制，所以把风险点找准、找透、找全，就要采取多种方法，在多个层面进行。

1.岗位人员自己找，部门同事互相提，部门领导严格审。

2.通过信访举报、财务审计、责任制落实情况检查、民主测评、干部考察进行收集。

3.成立专家组通过座谈、走访等形式了解情况推定风险点。

4.分管领导结合工作性质和管理经验分别指出风险点。

5.厂领导班子集中审议确定风险点。

6.通报廉政风险排查情况，听取各方意见和建议。

（三）查找风险点的层面与具体内容

查找风险点的关键在于对照工作领域的职责和工作环节，找准找全领导班子、部门（分场）风险点和岗位风险点、人员风险点。

1.厂领导班子及其成员查找风险点的内容。厂领导班子查找廉政风险的内容要围绕“三重一大”事项，查找在决策程序等制度机制方面的廉政风险点；厂领导班子成员查找廉政风险的内容要在围绕“三重一大”事项进行查找的同时，还要查找个人在思想道德、履行岗位职责和外部环境方面的风险。

2.部门（分场）查找风险点内容。

部门（分场）围绕业务工作，主要查找在业务流程中存在或潜在的制度机制方面的廉政风险点。查找部门（分场）风险点的基础，是要编制部门主要业务的工作流程图，看是

否每个环节的权力行使都受到监督制约。如果某一环节监督制约缺失或缺位，那就是部门风险点所在。

3.查找个人岗位风险点内容。

个人岗位风险点主要结合岗位职责，查找在个人履行职责、执行制度和在行使权力过程中存在的风险。主要查找思想道德、岗位职责和外部环境影响方面的风险点。

二、防范措施。这个过程的关键是把好“实用关”，建立风险预防机制。

这个过程的主要任务是针对查找的廉政风险点，以“防”为重点，制定廉政风险防范措施，对确认的岗位廉政风险，锁定履职界限、规范操作程序、完善纪检监察制度，强化责权利的规范、透明运行。

（一）完善岗位职责，实现权力构架科学化。严格按照上级公司机构设置要求规范机构设置，分解岗位职责，突出岗责体系的管理功能，科学界定、细化每个环节的工作职责、考核方式和责任追究，形成“岗位职责－工作标准－考核监督－奖惩兑现”的责任链条。

（二）完善业务流程，实现权力运行规范化。以完善业务流程为主线，对岗位涉及拥有人财物分配处置权和审核把关权的业务流程进行规范，对每个岗位、每个成员在执行中的协作关系作出合理界定，明确各项业务程序、工作标准，从而规范权力运作。

（三）完善廉政制度，实现权力监督制度化。制度建设是整个廉政风险防范工作跟踪的核心。因此，要以建立健全反腐倡廉各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，逐步建立人事、物资、设备、工程、燃料等关键领域的与管理制度和管理流程配套的监督制度，建立内容科学、程序严密、有效实用的反腐倡廉教育制度、预防制度、惩治制度，形成纪检监察工作制度体系，将预防腐败的关口前移，最大限度地降低腐败风险。

三、制约控制。这个过程的关键是把好“制约关”，建立风险控制机制。

这个过程以“控”为手段，主要任务是利用述廉、重大事项报告、集体决策、签订责任书、公开承诺等相对固定的控制渠道，建立廉政风险控制机制，打造监督制约防线，形成对腐败风险的有效监控。

（一）述廉。述廉是领导干部落实岗位职责的具体体现。每年进行一次述廉，述廉的主要内容：一是主要工作情况；二是反腐倡廉制度学习情况；三是落实党风廉政建设责任制情况；四是贯彻落实党的路线方针政策和遵守“三重一大”；五是廉洁自律情况；六是其他需要报告和说明的情况。

（二）重大事项报告。领导干部和中层干部重大事项申

报是落实监管的有效手段。以房产买卖情况；家庭成员婚丧嫁娶情况；投资入股情况；购买、出售汽车情况；个人收入情况；收受礼金上交情况；配偶子女工作变动情况；子女留学情况；直系亲属受查处情况等事项为报告重点，建立干部廉政档案。

（三）集体决策。厂领导班子和部门要分别遵守重大决策制度实施细则、部门重要事项决策制度，严格坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的决策程序，广泛听取意见，经过集体讨论后作出决定。

（四）公开承诺。领导干部、中层干部以及重要岗位人员，针对建立的防控措施和制度，签订责任书，作出执行承诺，并在一定范围内公开，接受职工群众监督。

四、督查落实。这个过程的关键是要把好“跟踪关”。建立多渠道发现问题机制。

这个阶段的主要任务是在前期排查、防范、控制风险的基础上，通过收集信息、动态监督等手段，对防控措施落实情况进行有效监督，及时发现苗头性、倾向性问题，以便进一步采取相应的后期处置办法。

（一）收集信息。

收集信息是指按照管理权限，通过各种有效途径，掌握干部职工在各种风险方面存在的问题。收集信息可采取信息报送、民意调查、信访举报三种方式。

1．信息报送。建立党风廉政监督员制度，畅通监督渠道，采取监督员定期报告、监督员座谈会、与监督员单独交流相结合的方式，收集基层群众对领导干部和关键岗位人员的廉洁从业方面的意见，了解掌握相关信息。

2．民意调查。充分利用民主生活会、职代会、民主测评、问卷调查等方式，及时掌握群众对领导干部和关键岗位人员思想道德的评价和存在的问题。

3．信访举报。通过设立网络举报信箱、公布纪检监察举报电话，收集群众意见，监测分析党员干部存在的问题。

（二）动态监督

动态监督主要是根据实际工作现状，进行主动监督和有针对性的及时纠错，对存在风险苗头的个人进行提醒，对预防不到位的部门（分场）进行督促整改。一是定期或不定期对岗位廉政风险防范承诺、防控措施落实情况、党风廉政建设责任制落实情况开展监督检查。对检查中发现的制度不落实、防控措施不到位等情况及时指出，责成整改；二是把握内控重点，对物资采购询比价、公开招标、选拔聘用干部等关键环节进行全过程跟踪监督。对岗位廉政风险防控不积极的，严肃追究责任。

五、评估问责。这个过程的关键是要把好“查处关”，建立责任追究和问题查处机制。

廉政体系 篇6

关键词:廉政风险防范;构建;问题;对策

为了深入贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的意见,北京市海淀区以崇文区的廉政风险防范体系为蓝本,结合海淀区的具体情况,在实践中以技术防范为重点,扎实推进和积极探索廉政风险防范体系的制度建设。各级党委都能积极认真地在具体工作中逐步落实和细化廉政风险防范体系的构建工作,并在实践中初见成效,同时我们也发现其中存在一些问题。

一、海淀区直机关实施廉政风险防范体系建设的基本情况

廉政风险是将风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际,针对党员干部日常工作生活中可能出现或正在演化的腐败问题,采取前期预防、中期监控、后期处置等措施,对预防腐败工作实施科学管理的过程。基于此海淀区直机关构建廉政风险防范体系的大致做法如下:

第一,在领导高度重视下,前期准备工作扎实有序。按照崇文区的做法,无异于是将各级权力机关和个人手中的权力“晒”之于众,包括其中许多自由裁量权的活动范围和许多可以为自己带来方便的“潜规则”。而所有的人都明白,查找到风险点,制订相应防范措施,就意味着对这些权力的制约和限制。所以领导对这项工作的态度就决定了这项工作在每个单位的落实情况。因此,高度重视者有之;内心不愿意、但表面应付者有之;为了应付上级检查而被动执行者有之;为了达到上级检查能过关或满意,又能钻空子的领导心态者有之。当然,绝大多数单位的领导班子都能认真、踏实地贯彻、落实这项工作。

第二,宣传培训工作到位。各个单位在北京市崇文区采取的思想动员方法基础上,又通过媒体、网络、宣传栏、专题报告、系列讲座、召开民主生活会、座谈会、支部会等形式,让广大党员干部从思想深处认识到廉政风险防范工作是新时期反腐倡廉建设的有力载体,从而为下一步的具体实施做好思想准备。

第三,风险点的查找工作比较顺利、细致。按照崇文区界定的三类风险点:思想道德风险、制度机制风险、岗位职责风险,全区廉政风险防范工作的重点便是找准每个权力岗位上的廉政风险点。海淀区直属机关各单位采取的是自己找、群众帮、领导提、组织审的方式,组织党员干部全面、深入查找风险点。在查找风险点的过程中,大家的情绪也从最开始的不理解,到逐渐开始接受,直到自我反思,找出自身风险点。风险点的查找无疑是一个自我教育、自我警示,到逐步树立风险意识到过程。

第四,通过监控措施严格管理防范风险。为了能够使廉政风险防范体系的构建能够真正发挥作用,各部门按照考核标准每半年对廉政风险防范管理工作进行一次自查和评估,重点是差距分析,量化效果,进行自我评估。廉政风险防范管理考核结果将作为评价本部门落实党风廉政建设责任制的重要依据,作为本职工作完成情况考核的重要依据,作为干部选拔、任用、考核的重要依据。确保权力运行到哪里,风险防范就跟进到哪里。

第五,在廉政风险防范体系构建中发挥计算机管理技术的优势,把它与廉政风险防范体系结合起来,打造科技防腐的格局。例如海淀区国土局把ISO9001质量管理体系引入日常管理,依托OA办公系统,建立了一套趋于成熟的信息化管理系统,实现了全局的信息共享、协同办公,同时规范了各种管理流程,有利于在具体工作中发挥监督、防范作用。再比如有些需要每天要接触大量群众的单位,他们的服务态度、工作效率,办事的公正、透明程度直接关系到政府在群众中的威信。为此,这样的单位安装了计算机监控系统,一方面可以提醒工作人员时刻注意自己的形象,对改进服务态度,提高办事效率起到监督和管理作用。另一方面,业务流程中提交到计算机系统的服务信息,一经录入,就进入了信息处理系统,如果不符合相关的审批要求,将无法进入下一步审批程序,这就避免了人为因素的干扰。而且计算机系统会对所有录入系统的服务信息实施全程监控。由于所有相关部门的计算机系统是联网的,其中任何人的任何一个步骤出现异常都会在其他工作人员的系统中显示出来。多方力量层层制约,意味着徇私舞弊要经过层层审批手续,使以权谋私或在制度外寻求例外难上加难。现代高科技手段在预防腐败管理中已经发挥了的巨大作用,使以制度、机制管人、管事变得更加公正、客观。

二、廉政风险防范体系建设构建过程中存在的主要问题及其原因

第一,思想认识上有差距。有一些同志对廉政风险防范体系的重要意义、目的、方法不清楚,认为这主要还是党委、纪委的工作。也有的单位觉得自己是“清水衙门”,跟腐败不沾边,所以就没必要搞廉政风险防范建设。但又囿于这是上级的统一部署,所以走形式走过场,被动执行者有之。

第二,廉政风范体系的构建是一项长期、艰巨、复杂的系统工程,基础工作不扎实容易导致这项工作泛化。在调研中我们了解到由于单位的性质不同,实施廉政风险防范的具体做法有所区别,因此这项工作的构建如果能够分批进行,在分批过程中稳扎稳打,逐步积累经验、总结经验,然后再分批、逐步铺开,一定会收到事半功倍的效果。

第三,对廉政的概念理解有偏差。改革开放以来,我们的确贪官屡禁不止,所以大家往往把廉政与贪污受贿联系在一起。领导干部腐败是不廉政的最重要的一个方面,但是廉政还包括我们的政府部门在服务群众的过程中渎职、不作为、不称职、决策失误、对人民最关心的问题冷漠等等。所以应该针对不同的具体情况,有不同的侧重点,风险点的查找也不应仅仅局限在贪污腐败的高发地、高发点,还要在坚持重点的前提下,把它作为刹住官僚主义歪风的一个契机。

第四,廉政风险防范体系建设的连续性、完整性会随着单位领导班子的调整而受到影响。如果一个单位的新领导在原单位对廉政风险防范非常重视,这项工作开展得好,则新单位的这项工作会随着得到重视和完善。如果新领导对这个问题的认识有偏差,必定会影响他调整后所去的新单位的这项工作的开展和落实。因此,上级部门要从制度上对廉政风险防范工作提供保障。

第五,风险点的查找是个难题。由于各个单位的风险点是不公开的、有些也是没法公开的,这样就使各个单位在风险点的查找上只能自己孤军作战,没有经验可供借鉴。这导致的后果是加大了风险点查找的成本和难度,同时也不能接受群众的监督、外界也无法知道是否真正实行了廉政风险防范。这样导致的后果是廉政风险防范体系是构建起来了,但是如果具体的某个单位直到整个政府机关的工作作风、腐败发生率没有产生让群众看得到的效果,这项具体工作的最终效果只能是流于形式。而且,每个单位的工作性质不同,风险点的查找、监督难以整齐划一,因此,尽管配套的组织机构有了,但是最终的监督权、检验权还在群众的手里,群众不满意,尽管当时领导检查过关了,但是从长远来看、从符合中央的要求来看,还是没有达到目的。

第六,检查考核制度存在程序性规定的不足。尽管制定了廉政风险防范管理考核的相关制度,如日常检查、年度考核等,但在这些制度中对实施检查考核者需要实施怎样的监督、检查和考核,违反规定应接受什么样的处罚没有具体的规定。而且每次检查考核的结果是否公开,怎样公开;怎样使党风廉政建设的检查考核与领导班子及领导干部的年度考核结合起来等,均缺少刚性的规定。

第七,与风险点相关的内容还不够细。廉正风险防范要求各部门对其业务工作所涉及的领域及过程,从加强党风廉政建设的实际出发,认真加以分解和梳理,制定具体的监管制度,明确监管人员责任及可行的实际操作程序或办法,而如此精细的制度和措施,在实际操作中还有大量的具体工作需要细化。而在细化的过程中会遇到困难,如果领导不重视,可能会“细节决定成败”。

第八,量化考核标准是保证风险点的查找发挥最大作用的重要前提,但这也是目前廉政风险管理方法遇到的“瓶颈”。由部门领导来监控廉政风险管理还是不能避免人为因素的干扰。考核标准能否实现量化是标准化关键。

三、廉政风险防范体系建设过程中的几点建议

构建廉政风险防范体系,教育是基础,制度是保证,监督是关键。针对上述问题,我们提出以下建议供相关部门参考:

第一,加强思想教育工作的力度,利用媒体的宣传效应,在全社会逐步营造廉洁自律的良好社会风气。为了从源头上预防腐败的发生,必须让权力部门的工作者从思想上深刻认识到腐败的严重后果、对整个社会造成的巨大危害,以及社会对腐败的深恶痛绝。

第二,完善相关制度,突出可行性。一是要按照“谁主管谁负责”的原则,实行层层向下分解,层层增强责任意识。二是各级党员领导干部必须按照“一把手负总责,分管领导各负其责”的原则,找到自己的位置。各分管领导不仅要自己廉洁自律,还要对自己分管的部门和工作履行“两手都要抓,两手都要硬”的责任。

第三,增加检查、考核的透明度。对各责任主体对廉正风险落实情况的检查及检查考核的结果公开,充分赋予被考核者及职工群众以充分的知情权、参与权和监督权。

第四,促进责任追究相关规定的完善。廉正风险防范体系再好,没有配套的惩治腐败分子和腐败行为的严厉措施,还是会流于形式,起不到它本应发挥的更大作用。所以,制定反腐败特别法是廉正风险防范体系成功实施、实现的重要制度保障。

第五,奖励惩处措施必须到位。对贯彻落实廉正风险防范措施取得突出成绩的单位和个人,不仅要给予精神和可观的物质奖励,还要把他们作为典型进行宣传来树立廉洁奉公的社会风气。对违反责任制规定,造成不良政治影响和巨大经济损失的,除追究当事人的责任外,还必须严格按照党风廉政建设责任制责任追究的范畴,认真追究领导的责任。

总之,在各级国家机关构建廉正风险防范体系的过程中,我们在肯定成绩的同时也必须看到,社会的大环境和国家的制度、法律不完善;加上廉正风险防范体系本身的构建还需要在实践中不断摸索、完善等原因,使得我们的廉正风险防范工作还不能马上发挥出它的巨大威力,在我们朝着民主与法制方向努力的过程中,相信这一制度必将焕发出他打击以腐败为主的不廉政行为的强大生命力。

廉政体系 篇7

专卖队伍整体状况良好

近年来, 各区县分局按照上海市烟草专卖局“发展、改革、规范”的工作思路和“创新驱动、转型发展”的发展战略, 积极推进党风廉政建设, 全面推进行政执法过程的“公开、公平、公正”, 努力建设一支高素质的专卖执法队伍, 履行好“监督、执法、保障、服务”的职责, 努力践行“两个至上”的行业共同价值观。专卖管理队伍建设呈现出以下几个特点:

(一) 行政执法水平不断提高。国家烟草专卖法律法规体系的逐步完善及行业内部专卖管理监督的不断加强, 对专卖队伍的执法水平提出了一个更高的要求。特别是各区县分局通过狠抓队伍素质教育, 注重在执法实践中锤炼队伍, 依法行政, 依法监管, 规范执法行为与办案程序, 行政执法效果提高十分明显。

(二) 依法行政意识显著加强。上海市烟草专卖局与各区县分局以国家局、市局组织的专卖执法资格考试、职业能力鉴定为契机, 以教育培训为手段, 以优化专卖人员结构为目标, 大力提高专卖管理人员综合素质。通过“三精”、“三能”等岗位练兵活动, 专卖管理人员的法律法规意识有了极为明显的提高。

(三) 专卖管理条件得到明显改善。近年来, 随着专卖管理方面人、财、物投入的逐年加大, 专卖队伍的工作环境、工作条件改善明显。人员素质化, 装备科技化, 工作信息化, 办公无纸化的工作格局已基本建成, 与其他行政执法机关、司法机关的联系网络健全, 内外部的执法环境得到优化。

队伍建设存在的瓶颈问题

实现卷烟上水平, 人才是保障。专卖管理人员, 作为卷烟经营的保驾护航者, 对保持良好的生产经营和市场秩序, 促进行业持续健康发展, 有着无可替代的作用。随着法治国家、法治政府、法治社会一体化建设的深入推进, 随着行业生产经营形势的复杂变化, 中央出台了许多规定措施、禁令要求, 专卖管理工作面临着许多新的挑战和考验。特别是在行业经过持续多年快速发展后, 当前正面临着增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近等四大难题, 生产经营压力陡然加大, 更易引发各种扭曲的、变异的甚至违法的行为。对照新形势、新要求和新任务, 与时俱进地打造一支执法公正、组织严明、作风优良、保障有力的专卖执法队伍, 是新时期加强队伍建设面临的一个重大课题。从更高的要求和标准来看, 专卖队伍建设中有以下几方面问题。

(一) 思想教育需进一步加强。作为党领导下的一支执法队伍, 思想教育工作必须放在一个十分重要的位置。因此, 十八大三中全会召开后, 各区县分局就及时学习、传达、理解、贯彻会议精神, 花大力气解决队伍思想观念上的问题。如果思想教育工作不加强, 容易产生缺乏责任感、使命感, 不愿意创造性的开展工作;政治上不够成熟, 政策水平不高;法学理论功底差, 知识陈旧, 执法观念落后;作风浮躁、形式主义严重等现象。

(二) 综合能力需进一步强化。社会法治意识不断提高和信息化网络快速发展对依法行政、文明执法提出了更高要求。作为行业面向社会的窗口, 更要重视队伍综合能力素质建设, 切实维护好行业形象。由于队伍建设具有阶段性和持续性的特点, 前一阶段队伍建设侧重于单兵作战能力的培养, 要形成整体综合能力, 急需在团队建设、复合型人才培养等方面下更大的功夫。

(三) 信息技术需进一步熟练。上海市烟草专卖信息化较前几年有了很大进步, 但借助信息化手段监控权力运行的工作仍处于刚刚起步阶段。应该说, 执法监督信息化能为创新完善专卖管理、推进体系建设、提升管理效能和服务质量提供新的途径。通过信息化手段来规范和监督权力运行是提升廉政建设和反腐倡廉工作的新举措, 可以有效管控权力和制约权力。当前要熟练掌握信息技术, 加大信息化运用的力度。

对廉政风险管控体系的思考

通过对专卖执法队伍现状与存在问题的分析, 坚持管理和建设并重的原则, 着力打造一支政治上靠得住、工作业务精、作风过得硬、经得起考验的具有团队精神的专卖执法队伍, 才能在实现“卷烟上水平”战略目标任务过程中, 更好地发挥和凸现其应有的职能和作用, 确保“两个至上”落到实处。要建设一支能拉得出、打得响的专卖管理队伍, 必须要有铁的纪律作保证, 要不断探索和加强对专卖执法权力的管控, 要将专卖管理的价值理念、管理理念、廉政理念等要素与工作实际密切结合, 形成具有专卖特色的廉政执法管控体系, 使专卖人员认同、信奉和实践。要实现这个目标就需要从多层次来构建。

(一) 管控基础是党的领导。专卖行政执法工作的性质、任务决定了专卖执法队伍必须始终坚持坚定的政治信念, 保持清醒的政治头脑, 坚持正确的政治方向。坚持党的领导, 就是要在政治、思想、组织上充分体现领导的核心作用。在政治上, 要始终坚持党的政治原则、政治方针和政治路线, 专卖作为一支执法队伍更要积极贯彻党的领导方针路线;在思想上, 要通过对广大干部和群众进行思想教育从而引导人民走社会主义道路, 我们要在思想上高度统一;在组织上, 要根据党组的要求来推进组织结构安排, 调整人力资源结构, 保证队伍整体更趋规范化。有条件的分局基层, 可以参照“把支部建在连上”模式, 在专卖队伍中建立专兼职政工队伍。

(二) 管控关键是人的培养。作为执法队伍, 强调人的素质要求、管理要求, 要在“进、育、退”下功夫。进有要求。无论对外招聘还是内部竞聘, 除了设定相关工作经历、学历等硬性标准, 还必须设立德才兼备、任人唯贤的标准, 考察应聘者的思想品德以及整治操守。育有体制。为打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛的高素质专卖执法队伍, 要把好“政治关、作风关、业务关”。强化“三关”建设, 在全面提升专卖队伍综合素质的同时, 也为“专卖管理上水平”打下坚实的基础。退有依据。要不断完善考核制度, 明确奖惩机制。要依制度进行惩罚, 决不能姑息迁就、放任纵容。对违规违纪、玩忽职守, 在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理, 严厉追究;对于连续考核末位或有廉政问题的要实行淘汰制度, 以示公平、公正。

(三) 管控是多层次体系建设。主要包括四大方面:

1.建立教育体系, 强化规范约束。专卖执法人员的党性修养、职业操守、业务能力和意志品质都是打造“廉洁烟草”社会形象重要因素。一是要关注廉政教育, 形成长效机制。要实施党员、干部、执法人员三个层面、不同要求的廉政自律承诺;要定期组织观看廉政教育主题片、参观监狱等形式的廉政教育, 强化内在畏惧;要督促执法人员牢记“六条禁令”, 模范执行专卖执法要求。二是要倡导执法礼仪, 强化文明执法。要以贯彻上海市《进一步规范和加强行政执法工作的意见》和《上海市行政执法人员执法行为规范》为契机, 进一步规范基层专卖人员执法行为;要通过视频、图片、文字等形式, 进一步统一基层专卖执法人员的仪表仪容、着装要求、用语规范、行为标准;要积极推行适合专卖实际的执法礼仪, 不断展现专卖规范、文明执法管理流程和执法行为。三是强化法制培训, 创新执法理念。要结合国家局要求, 倡导“以人为本”、“寓服务于管理”的执法理念, 推进依法行政;要建立多渠道烟草法律学习平台, 进一步探索法制宣传教育与道德教育的有机结合。

2.建立监控体系, 把握管控关键。加强廉政建设, 采取科学合理的方法是关键。评估廉政执法管控点是廉政执法能得到有效管控的前提和基础, 要将执法中可能出现的问题逐一梳理、找“准”, 并采取监控措施。问题查找不出来, 或者找不准、找不全, 就不能有效监控权力点, 使监督缺乏针对性、系统性和可操作性, 既“管不住”, 也“管不好”, 建立管控机制就成了一句空话。

廉政执法管控点具体到专卖实际, 可分为行政许可3个环节、6个权力管控点和行政处罚5个环节、11个权力管控点。在评估廉政管控点时, 要明确三点:一要明确评估方法。要以界定工作职责为基础, 从梳理工作流程入手, 系统梳理每个部门、每个岗位的职责定位、法定权限和工作流程, 全面深入评估可能存在廉政执法出现问题的部位和环节, 做到职权项目清楚、责权流程清晰、权力运行清透。二要明确评估内容。从岗位职责方面评估, 主要结合岗位职责评估在履行职责、行使职权过程中可能产生的失职渎职的问题;从业务流程方面评估, 主要根据部门的职能和权限, 从工作程序、业务流程等方面评估存在的问题;从制度机制方面评估, 主要评估由于缺乏工作制度的管理流程, 缺乏制度支撑的制衡和制约, 避免因为制度不全可能造成滥用职权等严重后果的问题。三要明确评估重点。在评估廉政执法过程中, 要紧贴突出问题、紧贴关键环节、紧贴重要岗位, 着力评估行政许可、行政执法、行政处罚等重要环节的管控力度, 努力把廉政执法管控融入到具体业务全过程, 以重点带全面, 以关键促整体, 有计划地推动预防腐败工作向纵深发展。

3.建立制度体系, 将权力关进笼子。为确保涉烟行政处罚和行政许可执行上的专业和准确, 减少执法中的人为因素, 以及由此产生的廉政方面的问题, 细化相关执行制度是最好的选择。主要可以采取两大措施:一是完善执法程序, 规范具体执法行为。遵循法治精神, 编制行政许可和行政处罚两大系列业务手册和办事指南, 将具体职能进行逐层梳理, 把各管理事项的依据、内容、程序、方法以标准文件方式进行公示, 形成标准化操作规程。例如, 以涉烟行政许可业务操作手册为例, 可以将专卖零售许可证的新办、变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办七大主要业务中的申请、受理、审查、决定、制证、归档等环节, 进行具体操作标准和职责权限的梳理, 从而确定各类文书45份、工作流程13项。

二是规范自由裁量, 不断提升行政管理实际效能。不规范的行政执法自由裁量权极容易导致腐败滋生, 从而影响烟草市场秩序和行业整体形象。为此, 可以积极探索在证据采信、性质认定、违法事实、情节轻重等方面“自由裁量权”规范, 制定烟草专卖行政处罚自由裁量基准制度, 对不同条件、情况下的违法行为采取统一规范的处罚幅度, 明确行政处罚的裁量权。例如, 明确对初次发生轻微违法行为且属于社会弱势群体的零售客户, 实行以“教育为主、处罚为辅”政策。同时, 严格执行回避制度和对错误行政行为的责任追究制度, 充分发挥自由裁量权高效灵活的积极作用。

4.建立责任监督体系, 强化履职的责任监督。在评估专卖廉政执法管控点的基础上, 要按照“有权必有责、有权必监督”的原则, 建立重大决策、内部监督、社会监督的多元化监督体系。

一是完善内部监督机制。 (1) 权力点重大决策集体讨论制度。对符合条件的行政处罚和行政许可重大事项必须集体讨论。 (2) 完善内部监督机制。建立法规部门、内管部门行业内部监督, 及时纠正执法不规范。 (3) 推行行政执法错案追究和案卷评查制度, 监督严格按照法定程序和权限行使职权、履行职责。

二是畅通外部监督渠道。 (1) 完善“12313”举报投诉电话运行, 做到“三有、三必到” (即有诉必接、有举必查、有查必果) 和“三个百分百” (即平台接听率、事件处置率、结果反馈率100%) ; (2) 探索新媒体举报投诉平台建设, 例如运用互联网、微博、微信等扩大外界监督受众面。 (3) 加大对具体行政执法行为投诉和举报的受理查处力度, 强化对行政执法个案的监督。

三是突出信息化监管。信息化作为刚性的监管手段, 可以起到人的监督所不能实现的效果, 真正实现权力点约束和廉政建设工作的机制化、长效化和效率化。 (1) 完善专卖业务信息系统, 特别对廉政执法点要通过信息系统加以进一步规范; (2) 开发新信息平台, 规范和监督执法行为, 提高监督工作效率, 特别是某些关键流程, 可采用信息化手段实现由传统工作模式到信息化管理模式的转变, 例如市场检查移动执法终端使用; (3) 建设信息资源中心, 实现对信息的统一管理和资源共享, 让执法权力监控在阳光下有效运行。

廉政体系 篇8

关键词：高校,廉政风险防控体系,制度反腐,道德反腐

随着我国社会经济的高速发展, 社会中的腐败事件也频频发生。 而高校由于其特定的条件也成了腐败问题的高发区。 “高校办学规模和国家财政投入的持续增长, 经费、人力、物力等高校自身可支配可运作的资源大大丰富, 新时期高校反腐工作的压力也越来越大。 各类腐败案件高发, 形势严峻。 ”而在高校建设起一个新型高效的廉政风险体系便势在必行。

高校廉政风险防控体系是针对新时代下高校频发的腐败问题应运而生的集防范惩处为一体的新型管理模式。它通过对高校的权力结构进行梳理, 找出权力在运转过程中容易产生腐败的节点, 然后结合实际情况制定出相关的防控制度并逐渐完善, 最终建立起一个有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉机制, 从而实现对高校腐败全面准确的把控和系统化的防范。

一、高校廉政风险防控体系的构建情况

近年来, 腐败问题频频出现在高校的人事、财务、科研、基建、招生和后勤等各个方面, 中国社会科学院在教育蓝皮书中表明 “高校已成为腐败犯罪的高发区”。 因而当今高校都响应了国家的号召, 结合自身实际建立起了廉政风险防控机制, 从而达到对高校腐败问题的预防和控制。 但是高校的腐败问题却仍旧没有得到根本性的解决, 腐败事件仍然时有发生。究其原因, 这是因为现在高校建立起的廉政风险防控体系主要是依靠自己结合自身实际建立的防控体制以及国家地方的法律法规来进行防控工作。但是囿于高校自身的体制和国家地方的规章制度, 廉政风险防控机制并不能完全覆盖高校腐败滋生的全部节点, 同时也无法系统且有效地对所有有可能产生腐败的环节进行监督管理, 而“只有把风险点找准、 找全了, 才能制定出科学合理、 针对性强的防范措施和监督管理办法”。 由此可见, 高校反腐单靠制度机制是无法从根本上解决问题的。

在笔者看来, 高校反腐, 制度建设是起点, 但不是终点。 尽管制度建设是贯穿在反腐的始终, 在反腐的初期可以迅速地产生效果, 但是它却在一定程度上只是治标而不治本。 因为制度必须因时因地地更新换代, 一旦制度稍有不完善, 就可能为腐败分子 “钻空子”提供机会。 腐败问题的根源在于人的贪婪战胜了良知, 无论反腐的制度制定的多么完善, 总会有人铤而走险而走上腐败的不归之路。 要想从根本上解决高校腐败问题, 把腐败在萌芽状态就消灭掉, 我们在高校反腐过程当中就必须在关注制度建设的同时, 也把反腐的道德机制重视起来。 所谓道德机制, 就是通过道德教育和引导让人们认识到腐败的恶果, 让人们真正从心灵上远离腐败。 道德腐败带有一定的理想性, 受个人素质和认知等相关因素的影响, 在操作性和实效性上有一定的局限性。 道德反腐在解决腐败问题上, 见效较慢, 周期较长, 并且十分依赖人们的道德自觉。 但是反腐工作任重而道远, 我们既需要立竿见影的制度机制, 也需要放眼长远的道德机制, 并且堵不如疏, 道德反腐也就更具彻底性, 更加治本。

总之, 要想从根本上解决高校腐败问题, 必须将制度反腐和道德反腐结合起来, 因时因地制宜地将这套组合拳打出, 才能做到对高校腐败的标本兼治。

二、高校廉政风险防控体系构建中的关键部分

高校的腐败滋生于权力运行之中, 高校拥有庞大的组织机构, 权力在各个机构中运转, 所以高校廉政风险防控体系构建中的关键部分就是要加强对于权力的监督管理, 让权力在阳光中运行。

而要做到对高校权力运行的监督管理, 笔者认为应该着重把握容易滋生腐败的以下六个方面。

(一) 人事工作

人才是高校赖以发展的财富。 重视高校人事工作, 一方面要在人才遴选的过程中遵守规章制度;另一方面, 也要将道德品质等容易滋生腐败的特性加入人才选拔中去。 高校必须严格把控人才引进, 培养, 提拔, 分配等各个关卡, 防止出现暗箱操作, 漠视程序, 以权谋私的风险。

(二) 财务工作

财务是高校生存发展的保障。财务支撑着高校的教学, 科研等各项工作, 是高校的生命之源。 重视高校财务工作, 一方面高校必须严格财务管理制度, 加强对大小建设项目的监管;另一方面要加强财务审计, 尤其是对于大项的科研经费和专项经费必须严格把关核算, 避免公款挪用等现象的出现的风险。

(三) 科研工作

科研是高校生存发展的标尺。科研水平在一定程度上代表着高校的水平, 是评价高校水准的重要指标。重视高校科研工作, 一方面高校必须严格审查课题申报, 科研经费批复;另一方面必须严肃学术成果鉴定等方面, 避免出现人情审核、学术造假的风险。

(四) 基建工作

基建是高校发展提高的手段。 高校的发展需要基建为其提供基础设施, 重视高校基建工作, 一方面必须合理规划, 正确安排基建工作;另一方面高校必须严格招标, 采购, 施工, 验收等各个环节, 避免 “吃, 拿, 卡, 要”等贪污受贿的风险。

(五) 招生工作

招生是高校生存发展的基础。 生源的质量和数量, 在很大程度上影响着高校的生存和发展, 重视高校的招生工作, 一方面必须严格遵守国家的各项规章制度, 避免出现招生录取不公平公正;另一方面必须不断提高自身水平, 增强对优质生源的吸引力, 避免生源质量和数量下降的风险。

(六) 后勤工作

后勤是高校安全稳定的关键, 是高校各个部门做好各项工作的重要保障和基础。 高校后勤工作的质量, 直接关系到高校日常工作的效率和高校员工的切身利益。 重视高校的后勤工作, 必须严格把握后勤工作采购, 维修, 人员, 绿化, 招租等各个环节, 避免出现质量问题和违规违约的风险。

当然, 高校的权力运行容易滋生腐败的节点并不止这六个方面, 高校的腐败问题可以说已经渗透到高校工作的各个环节, 所以高校的廉政风险防控体系必须因时因地不断更新, 同时也要将更治本的道德反腐重视起来。 正所谓打蛇打七寸, 我们要想高效系统地防治高效的腐败问题, 就必须抓住高校腐败的症结所在。腐败分子都是运用权力来谋取个人利益的, 所以高校腐败的症结就是权力和利益交织的地方。 我们必须重视高校腐败的症结点, 只有这样, 我们才能构建起廉政风险防控体系的骨架, 为高校腐败问题的防治工作树立坚实的骨架, 并以此为基础更好地遏制高校腐败。

三、破击难题, 完善高校廉政风险防控体系

高校腐败的情况伴随着高校廉政防控体系的逐步建立和完善已经有了很大的改观, 但是高校廉政防控体系却仍存在着治标不治本的难题。 大多数高校都很重视制度建设, 各种独具特色的高校反腐措施也层出不穷, 但是高校腐败问题却愈演愈烈, 归根结底, 是没有找到治本之策。 毛泽东在《矛盾论》说道:“唯物辩证法认为外因是变化的条件, 内因是变化的根据, 外因通过内因起作用”。 我们只有将外因———制度反腐和内因———道德反腐结合起来, 将道德反腐寓于制度反腐中, 才有可能对高校腐败做到标本兼治。

在笔者看来, 要想从根本上解决高校的腐败问题, 必须从以下两个方面对高校的廉政风险防控体系进行完善。

(一) 制度建设

高校廉政风险防控体系的制度建设是围绕着高校腐败的风险点进行的。在这个过程中, 制度建设必须要遵循“ 快、 准、 狠” 的原则。 制度建设的 “ 快” 就在于制度建设必须紧跟高校发展的步伐, 随着现实状况的变化而及时更新换代, 做到对高校腐败的提前防治, 不给腐败分子留下钻空子的时间。 制度建设的 “准”就是必须找准高校腐败的风险节点, 并针对发现的风险节点建立起相应的防控机制, 达到对高校腐败滋生点的全面覆盖, 系统防治。 而制度建设的“ 狠” 就是在制度建设的过程中, 做到对腐败事件的不姑息, 不放纵, 对腐败分子严肃惩治, 还高校一片晴朗的天空。制度建设构筑的是高校反腐的外部架构, 可以在一定程度上解决高校腐败问题愈演愈烈的情况, 但是高校反腐的制度建设并非一日之功, 而是一个系统的长久工程。

(二) 道德建设

高校廉政风险防控体系的道德建设是要贯穿于高校反腐始终的, 它是高校廉政风险防控体系的基础所在。 鉴于道德建设见效慢, 周期长的特点, 高校反腐的道德建设就必须要遵循 “了解思想动态, 加强思想引导, 开展思想教育”基本思路。 也就是说, 高校要及时与教职工进行沟通交流, 从而了解教职工的思想状况。 在此基础上, 对教职工进行正确的思想引导, 引导大家远离腐败的泥淖。 并且再加上定期的反腐倡廉专题教育, 三者并举, 力求达到对人们的思想的反腐道德建设。 只有这样, 人们才能通过自己的 “道德自觉”从心灵上远离腐败, 从而实现对高校腐败的根治。道德建设构筑的是高校反腐的内在支撑, 是一种在潜移默化中产生作用的反腐措施, 它深入人的心灵, 更加能够从根源上解决腐败问题。

总而言之, 高校廉政风险防控体系的构建涉及到高校权力运行的方方面面, 是一个长期性的系统性的工作, 非一日之功可以完成。 我们在高校廉政风险防控体系的构建过程中, 就必须做到脚踏实地, 持之以恒, 做好每一个细节, 抓好每一个环节, 并深入贯彻落实相关的政策法规, 真正做到对高校腐败的防止、控制以至杜绝。 通过道德建设让人们 “不想腐”, 通过制度建设让人们 “不敢腐”也 “不能腐”, 最终建立起一个有效的 “不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建设机制, 从而保证高校各项工作的健康有序的进行, 为高校的健康发展铺平道路。 时至今日, 高校廉政风险防控体系的建设仍旧是任重而道远, 作为针对高校腐败应运而生的防控措施, 高校廉政风险防控体系的发展一直在途中。

参考文献

[1]陈秀敏.高校廉政风险多元防控体系建设初探[J].福建广播电视大学学报, 2014 (05) .

[2]熊孟强, 谭小军.构建高校廉政风险防控机制的思考[J].辽宁行政学院学报, 2011 (03) .

廉政体系 篇9

预防腐败是要把具体防腐败工作向前推移,强调“以人为本”,从可能会引起腐败情况的行为开始实施预防。从廉政风险防控理论的观点出发,防范管理应该以年度为一个工作周期,在全年内再细分为“前期、中间段、后期”三个阶段重点预警、预防和考核修正。

(一)预警阶段

该阶段主要工作内容就是全面准确地查找廉政风险点,具体主管部门应该从实际工作内容和性质出发,组织宣传并监督指导学校广大党员干部和工作人员从自身思想道德、工作职能、制度机制、工作流程等方面,认真细致地查找廉政风险点,以将最有可能出现腐败情况的环节及时上报。同时,制定详细的风险评价标准,根据自查所确定的具体工作部门和内容,确定廉政风险等级,制定并实施前期预警、中期防控和后期考核修正的具体工作办法,实现廉政风险防控责任到人、分工明确、机制健全。预警阶段的具体工作对于学校廉政风险防控而言非常重要,它是将腐败火苗及时扑灭的关键。

(二)防控阶段

该阶段主要工作是认真准确落实廉政风险防控工作的各项防范措施,根据预警阶段所查找到的各种风险点,细致分析并研究具体的解决方式,实现前期预警和后期处置顺畅连接,保证廉政风险防范机制全过程可靠运行。防控阶段要充分发挥廉政风险的防控和遏制作用,切实将各种滥用职权和贪污受贿的现象制止住,让整个防控过程更加透明化。该阶段的具体工作方法是根据不同等级风险点,有区别开展的,要做到分级管理、区别对待,这样才能够保证廉政风险防控机制能够高效运行。

(三)考核阶段

该阶段主要工作内容是对廉政风险防范工作进行全面科学的质量考核。廉政风险防控机制是一种科学理论,任何理论其最终的作用效果如何决定着该理论的先进性。在高校内部实行廉政风险防范机制,首先就要对该理论在实际工作中的应用效果进行考核,以确保其能够适应高校这一特殊的社会组成部分。此外,考核还是廉政风险防范管理工作是否落实的关键。学校应该按照不同部门的不同职能和具体工作内容,制定明确的考核日程表,强调部门内部自查过程,重视学校开展的阶段性检查和综合评估工作。学校成立专门的廉政风险防范工作领导小组,考核各个部门是否认真执行了自查工作,是否在自查工作中存在一些腐败情况;学校定期进行的阶段性检查和综合评估工作是否做到了高效透明,是否能够公平公正处理每一起腐败问题。考核一定是全过程的考核,一定是贯穿整个廉政风险防范工作的每一个环节,这是学校廉政风险防范体系构建的关键所在。

(四)修正阶段

该阶段主要工作内容是廉政风险防范的后期完善。学校各个部门汇总阶段性检查和综合评估考核结果,按照所出现的具体问题进行全面分析与研究,总结工作中出现的错误,制定纠正问题的具体办法方式,不断完善学校廉政风险防范体系,促进学校各项规章制度能够可靠准确落实。修正必然是对问题的修正,出现问题的环节和个人,学校要按照具体制度进行严肃处理,情节重大的,要毫不留情并移交国家相关管理部门进行查处和惩罚。该阶段工作的重点就是不能够流于形式化,不能够只查不究。

二、高校廉政风险类别

(一)思想道德风险

廉政风险中最容易出现问题、风险最大的就是思想道德风险,这是近些年国家惩治贪污腐败问题中发现的最大廉政风险点。实际上,这些方面最容易出现问题的原因是由于这个风险点非常难以监控,也是最容易出现问题的地方。个人思想道德领域的变化大多是由于个人思想上的放松,在日常工作和生活中逐渐偏离了社会主义的规范,个人世界观、人生观、价值观出现了畸形变化,导致职业道德规范全然抛在脑后,违犯国家法律、违反学校规定,滥用职权、以权谋私,给国家和学校造成了不可估量的损失。

(二)制度机制风险

所谓制度机制风险主要是出现在学校制度建设过程中,这类风险往往就是因为制度建设不完善和制度建设不科学引起的,从而在日常工作中很容易出现违纪、违规、违法问题。学校制度建设不完善不科学的具体表现有:部门工作制度和程序规定不够细化,在很多环节上没有明确标准和有效的监督机制;部分工作人员职权过大,很容易出现滥用职权的问题。制度机制风险是廉政风险体系构建过程中出现的问题,这需要进行更为全面细致深入的研究,在日常工作中不断去完善体系建设。

(三)岗位职责风险

廉政风险产生的主客观原因就是岗位职责风险,它是其他风险类型发生和出现的具体表现。岗位职责风险主要发生在具体部门职责范围内,由于具体工作人员思想道德出现畸形,学校制度机制建设不完善而引起的不作为、乱作为、滥用职权等腐败问题。在我国近些年学校腐败案件中,因岗位职责风险而引起的腐败案件不绝于耳,基本都是具体工作人员以权谋私等事件。

(四)外部环境风险

高校廉政风险具体客观因素就是外部环境风险,学校虽是一方净土,也是容易受到社会不良风气腐蚀的地方。学校主要领导干部和相关部门负责人,在其日常工作生活中,在与社会人员接触的过程中,很容易受到各种腐败气息的侵蚀,使得其思想道德上出现动摇,权力失控,行政行为失范,造成严重的廉政风险问题。

三、高校廉政风险防控机制建设原则

在高校中推行廉政风险防范体系建设,主要是用来将各种违法违纪行为遏制在摇篮中,重在预防,重在防范,从根本上杜绝各种腐败问题的出现。廉政风险防控机制的核心是通过制度来化解和降低廉政风险,通过制度的不断完善和改革实现个人思想道德约束和社会不良风气隔绝。廉政风险防控体系的构建应该遵循以下原则:

(一)系统性原则

既然称之为体系建设,那么就应该注重系统性。高校廉政风险防控机制是一个有机的,高效的运行体系,只有其内部各个环节相互协调配合才能够实现真正的廉政风险防范。不管是廉政风险管理组织机构设置、具体风险防范工作流程,还是相关监督机构主要职责和廉政风险部门人员配置等,都需要统筹规划,通力配合,任何单独执行的工作都无法实现系统整体完善和改革。

(二)协同性原则

高校廉政风险体系构建需要统筹规划,经过实际具体调查研究才能够达到可靠预测,科学高效处置。协同性原则强调的就是相关部门的通力配合,强调部门之间的统一性。学校经过调研,统一指挥、统一行动,各部门协调配合,按照学校具体规章制度处置各种腐败问题。系统内部各个环节和部门的协同性直接关系着学校廉政风险体系是否能够高效运行,关系着高效廉政风险方法管理工作机制设计科学性。

(三)整合性原则

整合就是各种优势资源的汇总,是在实际工作中寻求解决方案的重要思维方式。整合性思维对于学校廉政风险防范体系的构建具有非常重要的现实意义,它能够最大限度地挖掘潜在的监测方法,能够给很多问题的处理带来更多新方法新思路。廉政风险防范体系是一个系统工程,它的构建涉及学校具体工作的方方面面,需要进行非常全面细致的研究与分析。系统整合性效果主要通过制度的有效控制体现出来,强调整合统一是廉政系统预防腐败的关键,是创造优美校园环境的重点。

(四)“零容忍”原则

当今任何一个国家对于腐败问题都采取“零容忍”的政策,腐败是任何一个组织走向灭亡的主要诱因。学校作为国家发展和未来人才的重要培养机构,从某种意义上来说,他应该是一方净土,校园里出现的腐败事件将直接影响着广大学生本该纯净的心灵。学校廉政风险防范体系的构建,必须坚持“零容忍”原则,坚决遏制校园中出现的各种腐败事件,从预防做起,强调学校领导干部和相关部门负责人的思想道德教育,把廉政防范工作渗透到学校日常管理中的每一个细节中。

四、高校廉政风险内部控制体系构建

高校廉政风险内部控制体系是一个有机的充满活力的系统,它的构建需要由科学的防范机制作为前提,需要遵循一定的原则,整合学校各种有利资源,从每一个具体环节做起,从每一个具体的组成部门开始研究,重点分析体系的统一性、协调性。高校廉政风险内部控制体系的构建应该遵循图1所示模式。

(一)信息获取机制构建

信息获取机制是廉政风险控制体系构建的基础,是廉政风险点查找和等级确定的前提。任何风险的控制都必须要保证能够获取准确信息,能够可靠分析风险点和确定风险等级。信息获取机制主要有两种类型:一种是内部途径获取信息。内部途径又可以细分为学校部门内部自查和部门之间互查两种。所谓自查就是说具体岗位工作人员根据自己日常工作内容和自身工作特点来自我查找风险信息,学校不同部门不同工作岗位上的不同工作人员所存在的风险点也不尽相同,所以内部自查是获取风险信息最基本最可靠的方法。自查主要查的是自身思想意识上的问题,工作作风上的问题,职业道德上的问题,社会不良风气的影响问题。所谓互查就是说不同部门之间相互进行风险点和风险等级的检查,通过互相纠正互相检查,来从根本上杜绝贪污问题的出现。部门间互查主要检查的是不同部门权力运行是否规范,权力使用是否正确,是否越界;另一种是外部途径获取信息。外部途径信息获取方法又可以细分为调查走访和网络监控。调查走访,顾名思义就是学校廉政风险监控部门对学校不同部门的每一个具体工作环节进行全面的有针对性的调查访问,特别是学校一些容易出现廉政风险问题的部门,学校要重点监控重点调查。调查走访工作的实际开展方式有很多种,不过大多情况下是以调查问卷和座谈的方式展开。但具体调查访谈的对象并不是唯一的,还需要对该群体所涉及到的其他方面其他部门进行全面调查,以获取更加完整更加可靠的信息资料。

(二)风险预警机制构建

风险预警就是对获取的廉政风险信息进行风险点和风险等级确认,并对出现的风险问题加强廉政教育,提高各个部门风险防范意识。

风险点和风险等级的确定:根据所获取的廉政风险信息,进行更为深入细致科学的分析,确定风险点和风险等级。重点分析学校某些容易产生腐败问题的部门,如人事、财务、基建等,查找各部门负责人和工作人员思想上出现的道德缺失以及外部环境对其自身的腐蚀等。具体问题具体分析,具体人员具体处理,不同风险等级采取不同的监控措施。

廉政教育:学校要经常开展廉政风险防范教育,通过不断的培训来提高学校各个部门工作人员的思想道德素质,通过区别不同教育类型,有针对性地去加大教育程度。学校主要领导干部要通过集中学习,充分进行批评与自我批评,从思想上树立高尚的事业观、金钱观、权力观等,长期保持廉洁自律的作风;重点部门负责人要在日常的工作生活中注意职业道德和职业纪律性的提高,自觉与个人主义、拜金主义思想作斗争。

(三)监督控制机制构建

科学的监督控制机制必须包含权力运行分配机制、权力制约机制和诫勉谈话机制等。权力运行分配机制就是指学校领导干部和部门负责人权力使用所需要遵循的运行流程,任何形式的权力都伴随着资源运作,权力腐败就是说掌握权力的人利用手中的资源以权谋私、滥用职权。随着现代社会的不断发展,信息已经成为除人、财、物之外的第四种资源,它既属于物质有超乎于物质。当今社会更有价值的物质是信息,很多手握权力的人都把拥有的信息当作个人利益的新增长点。管理学校不同业务和不同部门负责人手中所掌握的资源有很大的区别和差异,权力在这些人手中所产生的作用和利益也有所不同,具体的运行分配过程需要有非常严格和细致的监控。完善权力制约制度就是要最大程度地限制这些手握权力资源的领导干部利用手中权力获取个人利益,它也是廉政风险监控机制中预防腐败的有效手段之一。学校应该在党委的统一领导下,根据自身实际情况,走党政一起抓的路线,组织学校纪律委员会协调部门自查和互查,充分发挥党内监督、行政监督和民主监督的作用,切实提高学校廉政风险防范的实效性。诫勉谈话机制是针对学校内部有腐败苗头但没有腐败行为的工作人员所制定的,通过诫勉谈话让其认识到问题的严重性,让其看到腐败的后果,正确全面地分析出现问题的原因。彻底查清出现问题的环节,重点分析出现问题的原因,充分研究解决问题的办法。

(四)修正处置机制构建

廉政体系 篇10

(一) 廉政审计定义与特征

廉政审计起源于2000年国家社科基金项目——“新世纪惩治腐败对策研究”提出的“特种审计制度”。所谓特种审计制度, 著名反腐败研究专家王明高的定义为“政府审计机关除按《审计法》进行常规审计外, 开展对防范公职人员违法违纪的特种审计。主要包括政府采购审计、重大工程审计、政府收费审计、基金管理审计、国有企业改制审计及经济案件审计等”。但在随后的实践过程中缺乏可操作性, 有学者将“特种审计”改为“廉政审计”。将其定义为“以审计机关为主, 协同纪检监察检察等部门, 对腐败高发多发领域、重点部门、重点项目和资金, 以腐败为审计导向, 预防、揭露和打击国家公职人员经济犯罪的特种审计”。

(二) 廉政审计与经济责任审计区别

讲到廉政审计, 多数人会联想到经济责任审计。诚然, 从字面意义、审计目的等方面来看, 廉政审计和经济责任审计有很多相似的地方, 譬如都是为了保证公共权利的使用者廉洁从政等。但从审计主体、审计重点、审计职责权限等方面来看, 廉政审计与经济责任审计有明显区别。从审计主体来看, 廉政审计的主体是以审计机关为主, 协同纪检监察检察等部门实施, 而经济责任审计的主体是审计机关;从审计内容来看, 廉政审计的重点是腐败高发多发领域、重点部门、重点项目和资金。而经济责任审计重点在于领导在受托经济责任期间的经济目标任务完成情况, 制定实施重大经济决策情况, 财务收支真实、合法、效益情况, 内控制度健全有效情况等。通俗的讲, 廉政审计是专项审计, 经济责任审计是常规审计;从审计职责权限来看, 廉政审计建立了多机构联合审计查处机制, 除了可以使用常规审计方法外, 还可以使用查封账户、冻结财产、限制人身权利等措施。而经济责任审计是依据《审计法》和经济责任审计相关办法的规定, 在法定权限内进行的审计。

二、廉政审计现状及成因

从目前情况来看, 各单位经济责任审计开展得如火如荼, 但廉政审计却鲜有作为。究其原因, 一方面在于廉政审计的监督对象是自然人, 所监督内容是自然人的政治活动、经济活动、文化活动、公务外活动等, 因此廉政审计的监督范围难以与审计机关的监督范围相统一, 在审计操作中往往鞭长莫及、力不从心。另一方面则在于廉政审计方案难以从重要性、成本、风险评估等方面明确制定, 影响审计工作的开展。

三、高校开展廉政审计的必要性

在目前的高校惩防体系建设中, 审计方面唱主角的一直是经济责任审计, 无论是上级机关还是学校内审部门, 对高校干部任免依赖于经济责任审计结果。事实上, 经济责任审计虽然制度健全、可操作性强, 但是作用仍限于预防性、震慑性、附带性, 只是从一定的范围、层次和深度上查处了一些问题和线索。因此, 虽然廉政审计在实践过程中有诸多阻碍因素, 但从审计范围、审计重点、审计方法等方面来看, 对现行的高校经济责任审计是有效的补充。有利于高校加强反腐倡廉力度, 针对性查实腐败, 有效构建反腐倡廉惩防体系。

四、高校开展廉政审计的工作构想

(一) 组织机构

在机构设置上要以审计部门为主体, 由纪检、监察部门共同组成一个具有审计、查处功能的联合协作机构, 机构中设置相应科室。对于施行“大部制”体制的高校来说, 纪检、监察、审计合署办公更具先天优势。从人员配置上要挑选精明能干的工作人员进行协同。能过组织机构的架构, 可以防止部门之间推诿或越权, 也有利于形成合力, 将各自的职责统一到反腐倡廉这个目标中来。

(二) 制度保障

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 将法治提到一个前所未有的高度。在中央依法治国大背景下, 高校要进行廉政审计, 也必须要有法律依据和制度保障。高校开展廉政审计工作需要从组织机构、审计范围、审计内容、审计方法、审计内容等方面制度廉政审计工作制度, 突出特定标准和操作规程, 使廉政审计工作规范化、程序化。

(三) 审计内容、方法和程序

高校廉政审计主要借助风险管理理论, 对预警管理理论、风险导向审计、舞弊审计等理论进行整合, 根据廉政审计的进度、步骤要求, 把高校廉政审计分为腐败预警、预警审计和查实审计。

1. 腐败预警:

腐败预警主要针对较轻的经济犯罪, 主要对象是高校主管基建、采购、招生等易产生腐败现象的公职人员可能实施犯罪而进行预警。工作原理是通过设定指标体系和测量指标值, 得出廉政 (腐败) 状况指标值, 再根据预先设定的指标值来确定当前廉政 (腐败) 的警告级别, 按照不同的警告级别采用不同的审计策略。

2. 预警审计:

是指根据前期获得的腐败线索和可能犯罪的证据, 对高校公职人员, 尤其是涉及到人、财、物的重点部门、重点人员涉嫌腐败的行为进行核查的活动。如果被审计人员犯罪的可能性较大, 再进入查实审计阶段。

3. 查实审计:

主要针对预警审计阶段所发现的指示性证据, 确定腐败性质、触犯的法律条款以及犯罪严重程度, 对于腐败可能性比较大的目标进行审计、有的放矢, 查找和确认能证实其腐败的证据, 如果其中审计人员受审计权限限制, 无法取证时, 还要与司法、公安机关协调方案。因此, 查实审计涉及的工作人员范围广、风险大、内容多、程序复杂、保密性强等问题。所以, 要求查实审计必须慎重选择、重点突破。

参考文献

[1]李萍, 林雨, 李振标.关于高校开展“廉政审计”的研究[J].集美大学学报, 2009 (07) .

[2]郭强华.论廉政审计[J].当代财经, 2005 (03) .

廉政体系 篇11

关键词：廉政文化；惩防体系；作用

构建惩治和预防腐败体系是一项全面的、系统的工程，从政策、制度、监管等层面着手构建和完善反腐倡廉惩防体系，注重加强制度的完善，监管力度的加大，对腐败问题的预警和控制力等方面的健全，都是通过利用制度的手段来人为约束，避免社会成员的非理性行为。确实制度对人类社会活动具有巨大的推动作用，但在加大和制度建设的同时还需要辅助于一种无形的，潜移默化的“软制度”，那就是文化的作用，二者应相辅相成，互为补充，从而形成一种巨大合力，对社会的健康和谐发展产生出深远的力量，以自律和他律相结合达到强根固本的久远效果。因此廉政文化本身就是构建惩防体系不可或缺的重要组成部分。当前如何充分发挥廉政文化在惩治和预防腐败中的重要作用，就成了摆在我们各级纪委、监察机关面前的一项重要任务和面临的一个新课题。

一、廉政文化建设对惩治和预防腐败重要意义

和是廉洁从政行为在文化观念上的反映。它是在哲学指导下，由伦理学、社会学、法学、政治学等众多学科交叉而形成的边缘科学，具有丰富的独特内涵。廉政文化是廉政建设和文化建设的产物，是优秀历史文化的继承和发展，是社会主义先进文化建设的重要内容，是构建惩治和预防腐败体系的重要组成部分。也反腐倡廉宣传教育的组成部分。它是伴随我国党风廉政建设和反腐败工作的不断深入应运而生的。

廉政文化是社会主义先进文化的重要组成部分。当前，我国正处于一个重大的历史转型期，与此相应，体制上的矛盾、法制上的缺失、道德文化上的错位直接导致了腐败问题的高频率发生。追根溯源，腐败问题关键还是要从源头上抓起，并通过文化的形式在精神和思想上对人进行洗礼。在廉政建设实践中，我们已经找到许多有益的文化支点，如大力弘扬民族精神，坚持传统美德，“以德治国”的理论，坚持以人为本，“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”这些思想都与廉政文化有着息息相通之处，在廉政建设理论发展的今天，中央提出加强廉政文化的建设就是利用先进的文化武装人、引导人、塑造人，通过加强廉政文化建设，用廉洁文化占领宣传阵地和舆论窗口，能够抵腐朽文化、腐败文化的侵袭，引导党员干部树立廉政理念，增强拒腐防变能力，从根本上铲除腐败现象滋生的土壤。并在全社会营造出“以廉为荣，以贪为耻”的良好社会氛围。

二、廉政文化建设在惩治和预防腐败中的重要作用

（一）廉政文化在惩治和预防腐败中具有导向性作用

廉政文化作为以文化为表现形式，对社会有较强的辐射功能和潜移默化的教育功能。其作为不仅在于对社会发展提供智力支持，还在于它有助于提升人们的精神境界。人们对廉政文化的需求愈多，腐朽文化在其精神空间的领地就愈小，对腐朽文化的抗拒力也就愈强。在开展党风廉政建设和反腐败的工作进程中，廉政文化是通过文化的自身规律和渠道，文化传媒的方式和魅力影响着社会受众，通过廉政文化引导人们自觉或不自觉的接受高尚文化的熏陶，不断丰富人们的精神世界，不断提高人们的精神力量，从情感上、心理上影响、引导党员和党员领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到自重、自省、自警、自励，讲修养、讲道德、讲廉耻。

（二）廉政文化在惩治和预防腐败中具有重要的思想前提和社会氛围作用

加强廉政文化建设的重要性和必要性，突出体现在它与消极的腐败意识和腐败现象直接对抗，两者之间存在此消彼长的关系。中国反腐败的艰难之处，正是缺少一种反腐倡廉的文化氛围。近些年来。由于我们加大了惩治和预防腐败工作的力度，党风廉政建设和反腐败工作取得了显著效果，这必须应该充分肯定。但是，随着改革开放的不断深入，少数党员和党员领导干部经不起腐朽思想、落后文化的侵蚀，思想演变，观念扭曲，价值去向偏离，理想信念产生动摇，甚至丧失。特别是消极腐败，严重败坏了党和政府的形象，影响了政治稳定、经济发展。羡腐心态、纵腐心态、攀比心态、侥幸心态、从众心态等的出现，使腐败被淡化、被认同、被同情、被怂恿、被放纵。如果这些腐败心态成为一种态势，这种氛围变成一种“文化”，这些问题和现象成“大气候”，就会不断渗透社会意识形态领域，不断侵蚀人的思想观念。尤其是体制弊端、监督漏洞等原因，腐败呈现出流行化、社会化的趋势，集团性腐败、体制内腐败以及人们的羡腐心理等等，都是落后文化、腐朽文化、腐败文化滋生蔓延的可怕信号，令人堪忧。所以，如果没有深厚的廉政文化作为支撑，党风廉政建设和反腐败工作也就失去了可持续发展的动力；如果我们不能以廉政文化来引导人民的思想，那么社会上已存在的腐败意识、腐败文化就会蔓延和泛滥，对人们的思想进行侵蚀。因此，推动廉政文化的形成和发展，应当成为党和国家廉政建设的工作任务之一，廉政文化是惩治和预防腐败的重要思想前提和社会氛围。通过在全社会加强廉政文化建设，可以营造党员和党员领导干部崇廉尚廉、不容腐败的社会氛围。

（三）发挥廉政文化在惩治和预防腐败中具有潜移默化的陶冶作用

加强廉政文化建设，确实在惩治和预防腐败中具有潜移默化的陶冶作用，它有导向性、超前性和预防性等重要作用。最根本的是通过坚持不懈的廉政教育、警钟常鸣，努力营造廉政文化氛围，使党员干部特别是领导干部加强党性修养，注重文化素养，内强素质，外树形象，强化“慎独”意识，自觉做到不义之事不为，不正之风不染，不法之行不干，不为蝇头小利所惑，不为金钱美女所动，不为一己之利所迷，从目前的实际情况看，解决党员和党员领导干部及社会上的不正之风，尤其是腐败现象，必须深入研究治本之策，这就迫切需要社会主义廉政文化强有力的正面引导，用健康向上的、先进的廉政文占领思想阵地，占领社会“市场”，从而形成一种“强势”，为广大党员和党员领导干部克服不良风气、抵制各种各样诱惑腐蚀，创造相适应的环境和条件，构建起“不愿腐败”的思想道德防线，严以律己，廉洁自律，廉洁从政，拒腐防变。

三、廉政文化建设在惩治和预防腐败中的需要把握的几个关系

廉政文化建设在惩治和预防腐败中要正确把握发展与继承的关系。中华民族具有丰富的廉政文化遗产。几千年来，中国历史上产生了大量的廉政理论，出台了许多奖廉惩贪的律令，涌现出了包拯、海瑞等一大批清官廉吏，创作了丰富的廉诗、廉文、廉戏和廉政格言警句，形成了牢固的民族文化心理和精神纽带。这些宝贵的文化资源，是新形势下廉政文化建设的基石，必须认真研究，充分利用，并赋予其崭新的时代内涵和鲜明的时代特色，使之不断发扬光大。中华民族积淀深厚的优秀传统文化，不仅是我们民族历代文明进步的基石，更为我们留下了一个弥足珍贵的思想宝库，为当今廉政文化建设提供了充分的思想资源支持。我们党“全心全意为人民服务”的宗旨可以说是对古代以民为本廉政思想的一种马克思主义式的继承和发扬。今天我们本着“取其精华，去其糟粕”和“古为今用”的科学态度，重拾其精华，发掘廉政文化的深厚文化底蕴，亦将产生深远的现实意义。

廉政文化建设在惩治和预防腐败中要正确把握创新与借鉴的关系。以时代需要和人民群众的精神文化生活需要为标准，大胆“拿来”，大胆创新，积极创造适合中国廉政文化建设需求的精神文化产品。同时，要从本地本部门本单位实际出发，借鉴外地的成功经验，积极进行创新，走出适合本地本部门本单位廉政文化建设在惩治和预防腐败工作中的新路

廉政文化建设在惩治和预防腐败中要正确把握整体与局部的关系。要把廉政文化作为构建惩防体系的重要工作来抓，纳入建设各地大文化的整体规划，纳入国民教育和社会教育的一个系统工程来统筹安排，形成党员干部尤其是领导干部“不想腐败、不能腐败，不敢腐败”的“大气候”。廉政文化建设是一个需要全民族共同参与，共同创建的事业，没有全民参与的廉政文化将是“盆景文化”，是没有生命力的文化，只有上下联动，齐抓共管，既有急风骤雨的冲击力，又有润物无声的感染力，还需要“此时无声胜有声” 的影响力，从而在全社会树立“崇廉贪耻”的社会意识，共同营建崇尚廉洁的浓厚社会氛围。

参考文献：

[1] 刘琼：关于推进廉政文化建设科学化的思考[J]；江汉大学学报（社会科学版），2011年02期 .

[2]邱琳凯：试论加强廉政文化建设[J]；经济师，2010年01期 .

廉政体系 篇12

随着高校财政性教育经费投入的不断增加1, 高等教育也迎来了又以扩张规模为主的“外延式”发展, 转为以提升质量为主的“内涵式”发展的模式上来。面对超常规投入的财政性教育经费, 高校资金使用情况引发社会各界的密切关注。近年来, 不断曝光的高校腐败丑闻, 如中国传媒大学党委书记陈文申、校长苏志武等8名党员领导干部违规超标使用公务车辆, 北京邮电大学党委常委、副校长杨放春等领导干部虚列支出套取资金设立“小金库”, 中央音乐学院党委常委、院长王次炤为其女违规操办婚宴等典型案件, 更是引起公众对高校内部控制的高度重视。据对中央纪委监察部网站公布的涉及高校反腐数据的不完全统计, 2015年共通报了34所高校的53名高校领导, 平均每周就有一名高校领导被通报。

为此教育部密集出台了一系列的规章制度, 同时启动了多项内部的自查自纠, 并派出巡视组到全国部署高校深入检查, 目的在于发现问题, 纠正错误, 预防和治理腐败。高校的资金管理环节, 正是腐败容易滋生的关键点, 因此, 强化内部会计控制制度建设对高校的管理十分重要。

2 高等学校内部会计控制基本情况

高等学校内部会计控制的主要实施部门为高等学校财务处。各高校财务处通常是在学校党委、校长和总会计师领导下, 对学校财务工作进行统一管理的职能部门, 全面负责学校的日常财务管理和会计核算工作, 高等学校财务处的基本职能包括日常运营、分析与预测、内部控制和管理、监管与治理以及战略层面等几方面, 具体内容如表1所示:

在如今的廉政新形势下, 我国高等学校财务处的工作定位、工作重心和工作模式都发生了明显变化, 各高校财务处都为强化内部会计控制做出了积极的回应:

2.1 完善了“分权控制”制度, 建立岗位责任制度

财务分权管理, 指的是建立统一领导, 分级管理的责任系统, 适度分解财务管理权限到各级部门, 以强化职责和权利对应关系。岗位责任制是指根据科室各个工作岗位的工作性质和业务特点, 明确规定其职责、权限, 并按照规定的工作标准进行考核及奖惩而建立起来的制度。

2.2 进一步明确了授权控制方式

各高校财务处分别设定出纳、收费、预算、合同、工资、信息化管理等为关键岗位;并明确了各岗位的责任与权利, 层层落实、责任到人, 并且严格日常操作。根据需要建立了“一人一岗”和“一人多岗”的岗位责任制度, 同时还在“一人一岗”的基础上为相关人员安排了“政策追踪”附加岗位职责等。

2.3 优化了凭证及账簿控制体系, 完善程序手续控制

高校各项支出发生时, 在各学院或相关项目负责人审批后, 还应由财务处会计科审核、复核;复核无误后, 才能交由出纳人员办理支付。此外, 各科室还围绕着自身工作分别设计了, 学费收缴程序图、合同审核会签程序、预算编制预审核程序、基建付款程序等公示于各高校网站中。

2.4 强化内部会计管理制度的建设

各高校财务处为将内部会计控制固化在制度中, 相继梳理并出台了一系列财务管理制度, 具体包括以下几个方面, 如表2所示:

同时, 为完善内部会计控制体系, 一些高校财务处还制定了相应的部门内部管理办法,

如《会计人员交接办法》、《会计人员继续教育实施办法》、《财务处安全管理制度》等。

3存在问题的分析

高校财务处采取的上述内部会计控制措施, 能够在一定程度上降低管理风险, 预防错误

和舞弊发生, 然而控制在执行过程中仍缺乏有效性和主动性, 尚存在一些需要解决的实际问题。主要表现在以下几个方面:

3.1 财务处机构设置尚不完善导致会计工作缺乏内部牵制

良好的机构设置能够有效的预防和发现并纠正高校舞弊事件, 提高工作效率, 保证高校

各项业务活动更加顺利的进行。同时, 明确的分工、清晰的职责, 也能避免舞弊事件发

生后出现责任问题相互推诿的情况。因此, 笔者查阅了各高等学校官网中的公开信息, 并对全国包括北京大学、清华大学等在内的17所大学财务处机构设置情况进行了统计汇总, 见表3, 以洞见我国高等学校财务处现有的组织架构。

通过上表的数据统计, 不难发现, 在调查的17所高校财务处中, 全部都设置了会计核

算科、结算或出纳科及综合管理科;设置了计划或预算管理科的高校有16所, 占比94%, 设置了科研和基建管理科的高校均有11所, 占比均为65%, 有的高校可能将这些职能部门包含在了会计或综合管理科中。然而值得注意的是, 调查的高校中仅有2所在财务处设置了稽核或审核科, 占比只达总体的12%, 财务处内部会计控制的独立性相对薄弱, 领导对建立内部牵制不够重视, 这可能会导致错误和舞弊难以被察觉;同时, 有6所高校单独设置了信息技术科, 占比仅为35%, 高校财务管理已经基本全面进入信息化时代, 对信息技术的运营和维护也理应受到高校领导人的关注;此外, 有5所高校独立设置了薪金科, 占比只有29%, 该科室的缺失可能导致教师薪酬发放不均、个别教师获额外津贴等问题。

3.2“网上申报系统”的运行导致会计人员重复劳动

2012年, 温家宝总理在政府工作报告上敲定要坚持优先发展教育。在中央财政加大教育经费支出占国内生产总值预算比例至4%之后, 全国各高校科研项目数剧增, 这导致报账业务增多。每到年关将至, 高等学校财务处门外都会排起报账的长龙队伍。为给学校师生提供更加优质、方便、快捷的财务服务, 从根本上解决财务报销等待时间长的问题, 很多高校都上线运行了“网上预约报账” (以下简称“网报”) 系统。实行“网报”之后, 采取先接单再制单的方式, 财务人员在接受预约单时要审核原始凭证, 在填制记账凭证时仍要审核和复核相关原始凭证。重复的审核虽然能够降低发生错误的机率, 同时也增加了会计人员的工作负担。

3.3财务处人员配备不足, 现有队伍难以应对日益繁重与艰巨的财务任务

在国家各项财务监管越来越严的新形势下, 我校按要求开展了财务自查工作并接受中央

巡视组和教育部的检查, 主要包括科研经费管理与使用情况自查、学校财务管理自查自纠、严肃财经纪律和深入开展“小金库”治理自查、学校招待费和基金使用情况自查、省高校纪工委八项规定落实情况的督促检查、省纪委大吃大喝和八项规定落实情况的检查、教育部科研经费的检查等。在政府频繁部署的各项自查和检查中, 财务处的工作任务剧增, 财务人员普遍处于超负荷、勉强支撑状态, 身心疲惫。

4 对策与建议

针对上述问题, 高校财务处应从以下几个方面完善内部会计控制:

4.1 重新设置财务处组织架构, 以应对廉政新形势下的监管要求

高校财务处应该根据业务活动中存在的风险点, 设置相关科室以形成内部牵制, 保证

高校资金的使用合理合法。高校应该安排具有相当素质的会计人员在稽核、薪金及信息技术等科室, 发挥各科室的职能, 定期培训财务人员, 提高财务人员的职业道德、职业立场和业务素质。明确各科室的职责分工, 并保持职业怀疑的态度, 才能从源头上防范舞弊和腐败案件的发生, 从而降低学校管理风险。

4.2 多渠道宣讲财务政策, 加强财务处与各学院的沟通

高校财务处应该深入各学院及重点部门, 了解他们对财务工作的意见与建议, 同时加

强对财务形势和政策的宣传和讲解;编制引发《财务服务指南》, 为学院和各部门财务工作提供服务和参考。如果学院和各部门能够熟知财务审批流程, 将会大大节省财务人员对“网上申报系统”递交的报销单据的审核时间, 这不单减轻了财务人员的负担, 同时也能提高报账效率, 减少排队情况的出现。

4.3 实施有效激励, 促进财务队伍能动性的发挥

面对日益增加的工作任务, 高校财务处应该充实人员, 从留取应届毕业生、招聘社有

从业经验的非编制人员两个渠道解决人力不足问题;对现有财务人员进行有效激励, 向学校争取职务、支撑、基金等激励资源;推进各学院兼职财务秘书制度, 分担财务处部分压力;将部分简单劳动通过聘用勤工助学学生来完成。

参考文献

[1]财政部.高等学校会计制度.财会[2013]30号.[S].2013.

[2]财政部.教育部.高等学校财务制度.财教[2012]488号.[S].2012.

[3]教育部.教育部直属高校内部控制制度 (试行) (征求意见稿) .[S].2013.

[4]教育部.XX大学章程.教育部高等学校章程核准书第12号.[S].2014.

[5]李黎.对高校财务内部控制制度的思考[C].见:黄永林, 朱秀林主编.高师财务管理研究:第8辑.苏州:苏州大学出版社, 2009.412-417.

[6]袁贵仁.在2015年全国教育工作会议上的讲话.[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201502/183984.html.2015-01-22.