甘肃农机（通用7篇）
甘肃农机 篇1
随着春耕备耕旺季的到来, 天水市农机市场迎来销售小高峰, 但往年销量最好的微小型农机今年却是旺季不旺。今年微小型农机价格普遍低于往年, 但销量平平。
在天水市秦州区瀛池路的一家农机销售点记者看到, 农机的价格从一两千元到上万元不等。店主表示, 由于微小型农机具功能多, 用起来方便、快捷, 价格不贵, 相比大型农机更好卖, 但今年生意却一般, 一天才能卖出去两三台。
另一家农机销售店的赵老板说:“我经营农机生意已经六七年了, 主要销售微耕机、手扶机等微小型农机。往年这时候是农机销售的旺季, 生意最好的时候一天能卖出去十几台, 但今年的生意却不行, 最多一天能卖三四台, 有时一天一台都卖不出去。”
赵老板还告诉记者, 今年微小型农机的价格相比去年有所下降, 比如微耕机, 去年价格在5700元左右, 今年是5500元。降价主要是因为微耕机原料钢材的价格便宜了, 所以农机价格整体下调。至于微小型农机销售不景气的原因, 赵老板分析道, 前几年微小型农机刚上市, 农业生产转型机械化, 市场需求量大, 而如今市场已经基本饱和, 市场需求量小, 微小型农机的销售自然是到了旺季也旺不起来了。
甘肃农机运行形态及发展对策研究 篇2
1 甘肃农机发展现状及特点
1.1 甘肃农机发展现状
从总体上看,甘肃农机产业的基本状况是:农业机械以小麦的耕种、收获、加工为主体,小型农机占主导,产品门类相对集中,生产企业多而规模小,缺乏强势龙头产品和企业,自主开发能力和技术水平较弱,无序竞争普遍存在,市场前景广阔但竞争压力大,政府扶持政策有待完善和强化。
1.1.1 农机总量
截止2008年甘肃农业机械总值达到108亿元,超过百亿大关,农机总动力达到1686万kw,农机装备支撑作用不断增强;机耕面积达到160.80万hm2、102.07万hm2、49.80万hm2,耕、种、收综合机械化水平达到30.5%;农机经营总收入、农机经营纯收入分别达到66.7亿元和23.1亿元,农民人均纯收入中农机经营服务收入贡献超过100元。
1.1.2 农机工业状况
据不完全统计,全省有农机销售企业及销售点1500多家,各种农机及配件生产厂家100余家,农机经营总收入55.5亿元。年产值1000万元以上的生产企业有5家,500万元以上的有10余家,与其它农机发达省份相比,我省的农机现状依然处在初级阶段,整体水平相对落后。
六十年代初至八十年代未甘肃和全国一样规划建设了以甘农厂(兰州手扶拖拉机厂)、天水拖拉机厂为主机生产企业,以兰州柴油机厂、天水柴油机厂、兰州油泵油嘴厂、省二配、兰州一拖配等为配套企业的省级企业为龙头,以地区一级的武威柴油机厂、张掖农机厂(以耕作机械为主),定西车辆厂、酒泉种子机械厂等为骨干,以县一级的县农机修造厂(以拖拉机大修为主,兼小农具生产)为基础的农机工业体系。“兰驼”牌三轮农用运输车的生产和销售量曾一度在全国排名第10位,“天水”牌小四轮拖拉机、“敦煌”牌单缸柴油机、“敦煌”牌割晒机等在西北乃至全国有很高的市场占有量和知名度,为甘肃农业的发展和甘肃农机化事业的发展做出了不可磨灭的贡献。近年来,随着市场经济改革的不断深入,原有计划经济体制下设置的农机工业体系已经基本瓦解。这些国有体制下建设的企业体系已逐渐退出了历史的舞台,只有少部分原国有企业经过改制,重新回到我省农机生产的行列,而大量的个体中小企业以其经营方式灵活,产品在当地适应性强等优势,成为甘肃农机工业的主力军,其产品占全省的80%以上。
1.1.3 农机产(商)品的质量现状
甘肃是农机消费大省,同时也是农机生产落后省份,我省市场销售的农机整机产品有70%来自外省,农机零配件产品中除气缸套、活塞销、活塞环、油泵油嘴占有少量市场份额外,其它产品全由外省企业生产,因此,我省的农机产品质量的重点是市场。通过连续14年10988余批次产(商)品的监督检验显示,甘肃市场农机产品及零部件质量逐年提高,平均抽检合格率从1995年的40%上升到2008年的84.8%[2]。
1.2 甘肃农机产业特点
综观目前甘肃农机产业的现状,主要体现出以下一些特点:
1.2.1 产品种类较多,机型以小型为主
甘肃农机产品涉及的门类、品种比较丰富,主要包括耕整机械、种植机械、收获机械、农业运输机械,以及各类机械的零配件和配套机具等。具体产品涵盖近百个品种、数百种型号,在这些众多的产品中,有一定影响和规模的主导产品相对集中,而且多以小型机械为主,主要包括:铧式犁、旋耕机、深松机、小麦播种机、玉米播种机、马铃薯种植机、马铃薯挖掘机、脱粒机、粉碎机、铡草机、种子清选机等,具有地方特色的产品有:山地拖拉机、葡萄埋藤机、高秆收割机、棉秆铲切机、啤酒花采摘机、瓜子剥壳机、中药材挖掘机等。
1.2.2 农机生产基础相对薄弱
我省地处西部欠发达地区,经济发展相对滞后,大多数企业都处于初步发展阶段,特别是个体企业,普遍存在着专业人材紧缺、技术力量薄弱、硬件设备落后、管理制度不完善、信息渠道闭塞等弱点,全省只有3家农机企业通过ISO9000认证,产品获得生产许可证的企业不足15家。与东部发达省份相比,我省的个体企业相当于他们上个世纪八十年代后期的水平,起步晚、底子薄是当前我省农机企业的普遍特点。尽快完成企业的原始积累是他们的当务之急,而积极引导督促企业在生产上标准化、管理上制度化,帮助企业走上健康发展的道路,是当前我省农机管理工作的重点。
1.2.3 农机生产企业众多,
极少数地区形成规模效应作为一个传统的产业,甘肃农机产业小而全的倾向显而易见,各市州都有自己的农机工业,大多数县市都有一个或多个农机生产企业。全省各类农机生产单位有100多家,但是大多数分散而且不成规模,只有武威市双城镇,生产厂家比较集中,初步形成了一定的规模效应,现有各类农机生产企业11家,从业人员1000多人,产品有20多个品种、100多个型号,农机产业成为了武威市的传统优势产业和特色产业,一定程度上具备了产业集群形成的基础,规模效应初步显现。例如武威市双城的脱粒机、单铧犁在西北市场的份额达到30%以上,产品竞争力显著提高。
1.2.4 部分产品具有较强竞争优势
在甘肃农机产品中,已经有一部分在国内具有较强影响力,例如以酒泉的奥凯种子机械、铸陇玉米和棉花播种机械,金塔的小麦播种机械,武威的脱粒机械,天水的山地拖拉机,榆中的微耕机,临洮的马铃薯机具,正宁的深松机,这些产品在西北乃至全国市场均具有较强竞争能力,特别是酒泉的奥凯种子机械是全国种子机械行业的龙头企业,全国市场占有率达到70%,无论是企业规模还是产品技术水平,都居全国种子企业第一。天水的山地拖拉为25度山坡地作业提供了动力,填补了我国山地小型动力机械的空白,在我国坡度25度以下的山坡和丘陵耕地约占全国总耕地面积的四分之一,产品市场前景非常广阔。省机械院研制的啤酒花采摘机,技术达到国际先进水平,上述这些产品极具竞争优势的企业中,有望形成一批甘肃农机产业的龙头企业。
1.2.5 市场需求旺盛,市场范围不断扩展
随着国家大力推进社会主义新农村建设、农村城镇化建设,以及“三农”扶持政策的逐步落实,农民种粮积极性提高,农机购买热情持续高涨,激发了旺盛的市场需求。以小麦为主的种植、收获、耕作机械基本上供不应求,特别是各型联合收割机和耕整机,大部分生产企业都订单充足,没有存货,拖拉机、小型柴油机、农用运输车辆等产品也呈现出产销两旺的形势,以酒泉铸陇、正宁金牛为代表的保护性耕作机械同样保持高速增长的良好势头。由于强劲的市场需求,促进了甘肃农机产品市场版图的扩张,我省农机产品从以往的西北走向全国,出口国外,仅2008年甘肃有35家企业的180种产品经过农业部组织的初审和专家综合评审,进入《2009年~2011年国家支持推广农业机械产品目录》,有3家企业的6种免耕播种机进入农业部造型推荐的保护性耕作机具名单。
1.2.6 企业经营理生化
在甘肃众多的农机生产企业中,大部分都是依靠仿制衍生而出的,家庭小作坊式的工厂、简单的生产条件,在经历了市场经济激烈的洗礼之后,一部分成长起来的企业开始变得理性,开始关注规范化的生产和经营管理、关注技术的创新和保护、关注市场秩序的规范、关注企业的长远发展并放眼于国际市场,这些积极的变化将为甘肃农机产业健康、持续发展注入新的活力。
2 甘肃农机发展存在的主要问题和面临的机遇
2.1 甘肃农机发展存在的主要问题
以甘肃农机过去曾经辉煌的成就,如果能够顺应市场经济、特别是农村经济发展的大势,适应农机市场需求的新变化,甘肃农机产业今天应该能够继续保持在全国的优势地位。但是,现实情况却是甘肃农机产业全面滑坡,与农机强省的差距日益扩大,究其根源,至少存在以下几方面的问题:
2.1.1 企业虽多但规模小、实力弱、自我发展能力差,缺乏行业龙头的拉动和支撑
例如在我省农机企业相对集中双城镇,农机生产企业多达11家,但年产值在1000万元以上的企业只有2家,其它企业绝大多数都是一种家庭作坊式的生产,规模小,设备、工艺简单。类似的情况在脱粒机、粉碎机、铡草机、小型铧式犁等产品生产的其它企业上也相当突出,很多企业年产销量只有十几台、几十台,这种数量众多而处于“散、小、弱”状态的生产者的云集,虽然也形成了一定的规模效应,但由于缺乏具有市场统治力和影响力的龙头企业,因此同时带来的一系列负面影响也是巨大的。比如生产商缺乏大局观念,各自为战,追求短期利益;资源浪费,市场秩序混乱,通过原始的价格战恶性竞争;产品质量难以保证等等。这直接导致绝大多数企业处自我积累、自我发展的能力非常有限,严重制约了我省农机产业的正常发展。
2.1.2 投入不足,政策扶持力度有待加强
由于农机产品主要面向农村市场,购买力受到一定限制,因此政府的政策性资金扶持对于提高农机购置能力,促进农机产业发展有特殊重要的意义。随着我国《农业机械化促进法》的出台和中央多个“一号文件”的深入贯彻,中央财政和省级财政均设立了农机购置补贴专项资金,同时,还启动了优质粮食工程现代农机装备推进项目,每年投入大量资金支持农民或农业合作经营组织购置农机装备,极大地激发了农民的购机热情,但由于总量有限,在一定程度上未能满足农民的购机欲望。例如中央和省财政投入购买农机补贴资金逐年增长,2005年800万元,2006年4600万元,2007年6100万元,加上市县财政投入的285万元,各级财政投入的购机补贴资金为6385万元,带动农民投入购机资金达1.97亿元,超过3万户农民和农机服务组织直接受益[3]。2008年和2009年中央财政对甘肃购机补贴资金进一步加大,分别达到1亿元和2亿元,而省财政的农机购置补贴资金为1000万元,只是中央农机购置补贴资金的十分之一,而山东省投入近1亿元,吉林省投入2亿元,我省省级财政投入的资金在全国处于低位水平。由于补贴资金有限,各县农机部门不得不采取限量发展的办法,放慢了购机的步伐。
此外,表现在对农机产品科研开发的支持力度比较欠缺,即使市场前景较好、技术含量较高的农机科研项目也很难进入科研支持范围。由于农机新产品从开发到定型稳定通常需要两年左右的时间,投入较大,单靠农机企业自身的投入难以支撑,政府应适当加大投入予以支持。另外,一项好的农机产品面世之后,要进入国家或省级农机购机补贴目录,尚需企业付出较大的人力和财力,实力不济的企业往往因此却步。而且从调研的情况看,目前绝大多数的农机生产企业都基本上得不到金融机构的支持,货款无门,规模和产能难以扩大。
2.1.3 发展不平衡,不能适应发展的需要
一是区域之间发展不平衡。中部在农机的投入和发展水平上明显低于河西和河东。二是农机虽有总量但结构不合理。突出表现为“三多三少”,即:低档次机具多、高性能机具少;动力机械多(拥有量多,但本省生产的很少)、配套机具少;粮食生产机具多、适应农业结构调整的新型机具少。三是一部分农业机械老化严重,更新换代乏力。四是在作业环节上,存在耕整作业机械化程度高,其它作业环节低的状况,农机的发展尚不能适应发展的需要。
2.1.4 产品技术含量低,低水平仿制严重
目前我省农机产品,尤其是一些小型产品,普遍技术含量低,生产加工工艺简单,即使少数企业对产品在某些环节或功能上有所创新,也极易被仿制,加上数量众多的农机生产企业广泛散布于城镇,企业专利和知识产权的保护几乎难以进行,直接促成了农机产品低水平仿制的盛行。在利益的驱动下,原始的价格手段成为了最直接、最有力的竞争武器,恶性竞争不断发生,市场秩序难以规范,最终造成整个农机产业受损。例如上世纪90年代中期,一台脱粒机的售价大约在6000元左右,但目前的价格已经降至2000元甚至更低,同样的情况也存在于其他产品上,投资者痛失利润空间,少数企业甚至因此难以为继。
2.1.5 产、学、研、推相互脱节,产品自主开发和技术创新能力薄弱
甘肃省农机产、学、研、推等部门技术力量较弱,再加上各自独立发展,没有形成整体优势和合力,资源浪费严重。农机科技创新投人不足,步伐不快,农机制造业产业结构分散,生产集中度低,仿制产品多,产品趋同化严重,拥有自主知识产权的原创性产品少,甘肃每年农机方面的专利不到5件,农民迫切需要的—些先进适用农机具还很缺乏。由于受农机行业特点的限制,绝大部分农机企业难以吸纳和留住人才,技术创新、产品开发受到严重制约,加上知识产权保护的困难和不力,抄袭仿造现象严重,极大地挫伤了农机生产企业、农机科研机构对新技术、新产品研发的积极性,造成我省农机产品长期以来品种不齐全、功能单一、技术含量低、更新换代慢,难以适应国内外农机市场需求的不断变化。
2.1.6 产品和市场高度重叠,引发无序竞争
甘肃农机产品由于创新能力差,更新换代不及时,造成许多企业的产品高度雷同,市场高度重叠,如脱粒机、粉碎机、铡草机、单铧犁等产品,表现十分明显。这些产品大同小异,市场基本集中在本省以及新疆、青海、宁夏、陕西、内蒙等北方省,这种高度重叠的产品和市场,由于缺乏技术创新和市场开拓的有效渠道,极易导致相互间的压价销售等低水平竞争行为。
2.1.7 企业专业人才极度缺乏
大部分农机生产企业由于自身散、小、弱的特点,加上很多小型农机产品技术、工艺简单,企业根本没有专业的技术人员或经营管理人员,几乎完全依靠业主以自己的经历或经验来开办工厂、推销产品,注定了企业成长的艰难。少数企业在竞争中立稳脚跟,规模逐渐扩大以后,对专业人才的需求就变得极为迫切,但是地处城镇的中小农机企业,要吸引、留住专业人才谈何容易。即使原来具有较强专业技术力量的农机科研院所,也在市场经济的冲击下,专业技术人才迅速流失,同样面临严重的“人才荒”。
2.1.8 农机流通体制不健全
目前,绝大多数的国有农机流通公司都已改制,原来一县一国有公司的体制被彻底打破,以往健全的农机流通主渠道被市场冲垮,取而代之的是众多的民营公司,而且往往以一家帮、夫妻店的形式出现,经营规模小,服务质量、从业人员素质、商业信誉等难尽人意,呈现出典型的“小流通”经营格局。这些农机经营公司完全以获取收益为第一取向,忽略了农机产品所具有的特殊性,比如政策性和服务性,因而难以承担现代农机流通的重任,难以形成完备的农机产品流通、服务体系,流通对农机生产的促进作用被严重削弱。
2.2 甘肃农机发展面临的机遇
近年来,国家一大批支农惠农政策的实施,特别是《农业机械促进法》出台,农机化发展的政策环境越来越好。
2.2.1 国家重视农机化工作,
为甘肃农机化发展提供了机遇党的十七大提出要把发展现代农业、繁荣农村经济作为统筹城乡经济发展和推进社会主义新农村建设的首要任务,对农业机械化发展提出了新的更高的要求。胡锦涛总书记在中央政治局研究部署农业和农村工作时强调要加快发展农业机械化。温家宝总理在2008年政府工作报告中强调中央财政要加大农机购置补贴政策力度、增加补贴机具种类、提高补贴标准,覆盖到所有农业县区。回良玉副总理在中央农村工作会议上,精辟指出农业机械化是加快农业发展中的一件带方向性的大事,要求狠抓农业机械化发展。
2.2.2 出台一系列法律法规和政策,
加快甘肃农机发展有了法律保障国家为了鼓励、扶持农民和农业生产经营组织使用先进适用的农业机械,促进农业机械化,建设现代农业,于2004年出台《农业机械化促进法》,标志着农机化发展进入了依法管理、依法促进的新阶段。农业部为贯彻实施《农机化促进法》相继出台《农业机械维修管理规定》、《农业机械试验鉴定办法》、《农业机械试验鉴定机构鉴定能力认定办法》和《农机质量调查管理办法》等配套法规。甘肃省人大修订《甘肃省农业机械管理条件》,省政府出台《关于进一步加快农业机械化发展的意见》,为发农机化事业提供了有力的法律法规和政策保障。
2.2.3 国家实行农机购机补贴政策,
为甘肃农机快速发展提供了条件党中央、国务院及甘肃省委、省政府高度重视“三农”工作,分别出台了促进农业增效、农民增收的若干扶持政策,特别是对农民、农场职工和农机服务组织购置农机实施补贴政策,极大地调动了广大农民投资农机的积极性。截止2008年中央和省两级政府共提供农机补贴资金2.25亿元,带动农机投资10亿元,增加了农机总量,有力拉动了农机制造业,极大的促进了农机发展。而且随着统筹城乡发展方略的进一步贯彻落实,国家对农业的支持保护力度将进一步加大,对农机发展的补贴扶持政策将持续实施,补贴资金总量将进一步增加,农业机械发展的相关配套法规也将进一步完善。
2.2.4 甘肃实施工业强省战略,
为农机发展提供了动力今年4月召开的甘肃工业强省大会提出2012年全省工业增加值翻番,实现“一个振兴,六个做大做强”,要振兴甘肃装备制造业,强化六大工业产业,特别是做大做强特色农产品加工产业中必然需要农机的大力支持,同时也为农机发展提供了动力、创造了市场。
3 加快甘肃农机发展的对策
3.1 甘肃农机发展的环境和趋势
3.1.1 农机发展环境我国总体上进入了以工促
农、以城带乡的发展阶段,突出社会主义新农村建设,政府支持“三农”发展的力度空前加大,国内农机需求不断上升,国际市场空间巨大,我国农机产业迎来了最好的发展环境。
3.1.2 农机发展趋势
展望“十一五”期间甘肃农机的发展,将呈现以下趋势:第一是农机发展区域化。将按照因地制宜、经济有效、保障安全、保护环境的原则,围绕优势农产品区域布局和各地特色农业的发展,构建布局合理、规模适度、各具重点的农机产业,河西、陇东发展综合性的大中型机械;中南部山发展区具有区域特色小型机械。第二是农机农艺一体化。以节地、节水、节肥、节种、节药、节能和资源综合利用机械技术为重点,大力推广机械深松、复式整地、精量播种、化肥深施、节水灌溉、秸秆粉碎还田、保护性耕作技术和配套机械等先进适用的农机技术。第三是农机产业化。甘肃农业要求向集约化和节本增效方向发展,农机发展的进一步扩大,推动农机研究、设计、生产将向产业化的深度和广度发展。第四是农机产品的高性能化。适应农业发展新的需要,农机产品更新换代步伐将加快,逐步向高质量、高技术、低能耗和多功能的方向发展。
3.1.2 农机发展方向
甘肃农机发展要加强原始创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新的能力,重点发展多功能作业关键装备、经济型农村动力机械、玉米收获机械、马铃薯等特色优势作物作业机械和保护性耕作机械与技术、温室设施及配套技术装备等。振兴甘肃农业装备制造业的发展要点应该是:优化产品结构,满足农业结构调整的需求,发展特色优势农业的作业机械;提高核心竞争力,培育自主品牌、实现产业升级,推出像“奥凯”和“兰驼”等一批甘肃农机品牌;优化产业结构,形成合理布局,培育产业集群,形成农机研发、生产园区或县市;面向国内、国际,实施全球化的市场拓展战略。
3.2 甘肃农机发展的对策
在我国农机迎来大发展的重要时期,甘肃农机产业应结合本省的实际情况,抓住机遇、加快发展,努力缩小与先进地区的差距,建议着重从以下方面寻求对策:
3.2.1 制定政策措施,
充分发挥政策的导向和激励功能农机产业事关农业、农村发展大局,对农机产业的发展应制定一系列专门的、连续的鼓励和扶持政策,为甘肃农机产业的振兴和发展营造良好的政策环境。这些政策应该包括两个层面,一是政府宏观政策,即全省农机产业的整体发展规划和发展意见,作为指导全省农机产业发展宏观的、长期性的纲领性文件,可由农机管理部门牵头,会同相关职能部门共同研究制定,并予以实施;二是各项针对农机企业、农机用户或农机服务组织的操作性强的具体政策。从当前甘肃农机产业发展实际看,资金支持政策应该是一个重点,根据我省农机产业发展规划的阶段性目标,侧重支持相应的产品项目。建议:
1)探索建立多元的投入机制。就我省实际情况而言,农村生产力水平较低、农户经营规模小、收入低,农民自我积累能力较差,仅靠农民的自我积累来购置农机(特别是大型农机)不太现实,政府必须要动员各方的力量,加大投入,支持农民的购机热情,以及农机生产企业的生产热情,构建一个各级政府财政、金融机构、农机生产商、农村合作服务组织、农民个人等共同参与的多元投入机制,共同推动农机产业发展,如政府贴息贷款、非营利农机保险、政策性财政投入。
2)加大农机的财政补贴力度,并根据不同对象,形成比较完整的补贴体系。首先要重点补贴优势农产品作业机械及农民最急需的机具或技术;第二要针对不同的农机使用者,制定不同的补贴标准。目前购买农机的用途主要有两类,一类是自用,如种粮大户及普通农户,另一类则是专业提供社会服务,即经营性用途。由于一家一户都拥农业机械并不完全符合我省所有农村实际,因此财政补贴资金应按照共同利用,通过农机作业社会化服务提高农机化水平的原则,重点向农机大户、农机服务专业公司等农机共同利用组织倾斜,以提高农机利用率;第三要提高特色产业机具的补贴比例,如马铃薯机具、玉米收获机械、棉花采摘机械等;第四是要注重对农机使用、维修等售后服务及农民技术培训等方面的财政支持。要保证农机用户对农机买得起,还要用得起、用得好,例如对油料、零部件供应及维修机构、农民培训机构等的补贴。
3)加大对农机生产企业的科研支持,提高创新能力和产品技术含量。一方面由于大多数企业规模小、实力弱,科研力量和科研投入十分有限,另一方面也由于大部分农机产品并不存在十分复杂或高、精、尖的技术,使得农机产品的科研往往不被重视,获得国家财政或金融机构的支持相当困难,这对农机产业的发展壮大极为不利。从政策性因素考虑,应当对农机产品的科研、技改等给予专门的资金支持,鼓励农机企业积极创新。
4)其他方面的政策。如金融机构对农机生产企业的信贷支持政策,有关农机产品,如农用车的购置、上牌、使用等环节的税费减免政策,简化和规范为农机企业提供相关服务的程序和行为等。
3.2.2 探索建立农机流通新体制
在计划经济时代,农机流通以国有农机公司为主渠道,网点布局遍及城镇,但是目前国有农机公司全面改制以后,原来比较健全的流通网络受到严重冲击。取而代之的是大批民营公司的兴起,数量众多而规模小,从业人员专业素质、服务意识等较差,大多数处于“散、小、弱”的状态,单打独斗,无序竞争,难以形成有影响力的农机销售、服务中心,难以满足现代农机流通的需要。各级政府和农机主管部门应努力探索适应农村新形势的农机流通体制。建议把现代农机流通与新农村建设、“万村千乡”工程建设有机结合,重点选择一批有较强经济实力、经营管理较规范的企业,试行农机连锁经营,培育农机连锁经营的龙头企业,以他们为核心,整合现有农机营销网络,规范、完善农机经营和服务体系,促进与大工业、大市场相适应的农机大流通的发展。
3.2.3 整合资源,鼓励企业开展分工合作,形成上下游密切相关的产业链
由于小型农机产品门槛低,技术含量低,投资少,一旦有利可图,投资者往往蜂拥而上,造成大量低水平的重复投入,产品高度雷同,市场上互相残杀,这种现象在脱粒机、铡草机、小型铧式犁等行业相当突出,既浪费资源又损害行业的健康发展,政府应引导企业开展分工合作,形成上下游密切相关的产业链。
3.2.4 加强监管,规范市场秩序
首先应该理顺农机产业的管理体制,杜绝多头管理。研究探索农机产业由农机部门实行“一条龙”管理的模式,农机部门既负责农机技术推广、使用维修、安全监理,又负责农机生产销售、产品开发、市场营运等。其次要研究制定农机产品的质量保证体系和市场准入制度,以标准化、规范化来约束企业的生产、经营行为,促进市场秩序的规范和好转。
3.2.5 多方努力,加强农机产业人才培养
专业技术人才和管理人才奇缺是制约我省农机产业发展的重要因素之一。根据实际情况,农机人才的培养应立足于现有农机从业人员,各级农机部门应发挥主导作用,政府财政予以支持,相关科研院所、高等院校、职业培训机构等积极参与,重点培养一线产业工人及农机使用、维护、维修和研发技术人员。
3.2.6 大力培育专业的农机作业服务组织,
推进农机作业产业化我省农机作业服务组织尚处于初期发展阶段,形成专业、规范的产业化服务尚需大力培植。通过扶持这些专业化的作业服务组织,既可以减轻农户的农机购置和使用费用,又可以控制过量投资,提高农机使用效率,推动农机社会化服务网络的不断发展。
3.2.7 积极支持、
鼓励农机企业开拓国际市场总体上看,我省农机产品市场范围比较狭窄,基本上集中于我国北方产,竞争激烈而且市场容量有限。由于多种现实原因,农机企业极少关注国际市场,政府有关部门应加强宣传和引导,鼓励、支持农机企业积极参与国际大市场的竞争。对于国际市场的开拓,可以在相关部门的支持和引导下,多种途径相结合,共同推进。
3.2.8 加快研制适销对路的新产品和更新换代产品
由于多数农机产品并不需要十分先进或复杂的技术,因此我们应该从实际出发,通过充分调研,指导农机生产企业在努力进行技术攻关、提高产品技术含量的基础上,更加注重从提高农机产品的经济性、实用性、适用性、通用性、耐用性等方面寻求突破和创新,形成自己的特点和优势。目前我省少数企业在新产品研发上已经先行一步,如酒泉奥凯对种子加工机械的研制,正宁金牛的深松机、机械院的啤酒花采摘机等的研制等。
总体上讲,甘肃农机要在未来的农机市场上谋求更大发展,就必须顺应农机发展的大势,加强对以小麦为主、兼顾玉米、马铃薯及特殊作物类别、中药材初加工、酿酒原料等产业所需的作业机械,以及相关农副产品在清选、精选、烘干、储藏、分割、包装等各个环节的机械化作业设备的研发,加快研制出更多的新产品和更新换代产品,例如主要作物的保护性耕作机械、精密播种机械、有关经济作物的深耕、挖掘收获、育苗或移栽机械、卷帘机等设施农业机械、农副产品加工机械等等,以抢得市场先机。
参考文献
[1]易中懿.发挥农业工程技术,促进农机现代化进程[EB/OL].http://www.nriam.com/news/Homepage/zjlt.asp,2009-06-16.
甘肃农机 篇3
1 甘肃农机化发展现状
近年来, 甘肃省农机化工作围绕“扩总量拓领域、抓推广调结构、提水平增效益、保安全促发展”的思路, 以贯彻落实农机购置补贴政策为重点, 以调整优化农机装备结构为主线, 积极推进农机服务市场化、社会化和产业化, 发展势头强劲。一是农机总量增长、结构优化。全省农机总动力达到2 418.46万k W, 拖拉机保有量达到70.61万台 (大中型拖拉机13.04万台) , 配套农机具达到139.82万台 (套) , 机具配套比达到1:1.98。二是农机作业水平显著提高。2013年, 甘肃省耕种收综合机械化水平达到42.18%, 耕、种、收机械化水平分别达到64.05%、34.81%和20.38%。全省农业机械化发展进入中级阶段。
但是随着农机化发展速度的提升, 区域发展不平衡问题日益突出, 平原地区发展较快, 目前耕种收综合机械化水平超过70%, 进入农机化发展高级阶段的酒泉、嘉峪关、金昌3市和处于中级阶段的张掖、武威市, 均位于平原地区;而处于丘陵山区的市州, 农机化水平仍在初级阶段, 且发展步伐缓慢, 与平原地区差距逐步扩大, 区域发展不平衡问题严重阻碍了甘肃省农业机械化发展的总体进程。
2 丘陵山区农机化的主要制约因素和存在的主要问题
2.1 制约丘陵山区农机化发展的主要因素
(1) 自然条件和基础设施制约了农机化发展。丘陵山区耕地资源禀赋较差, 地貌复杂, 地块较小, 且较为分散、细碎, 农业生产机械难以发挥其应有的工作效率。同时, 丘陵山区山高坡陡, 道路面窄弯多, 缺少机耕道路, 水利、灌溉等农业基础设施落后, 农业生产机械在耕作使用、转移和运输等方面都很不方便, 甚至根本无法行走, 客观上限制了农业机械特别是大中型农业机械开展农田作业的空间, 从而影响了山区农机化的发展。
(2) 经济基础和农民素质制约了农机化发展。甘肃省丘陵山区全是旱作农业区, 种植业效益低, 农民收入水平普遍偏低, 经济来源单一, 经济基础薄弱, 购买农机能力有限, 政府扶持力度不够, 客观上制约了农机装备总量的扩充。另外, 山区多属贫困地区, 农民的文化素质较低, 信息闭塞, 从事农业生产的大多是老人和妇女, 对农业生产机械的使用技术不甚了解, 掌握农业机械的操作技巧和维修保养技术难度大, 使农业机械的潜能和效率得不到充分发挥, 主客上制约了农业机械化的推广应用。
(3) 种植习惯和协作机制制约了农机化发展。甘肃丘陵山区地形复杂, 作物品种多样且种植分散杂乱, 种植习惯各不相同, 素有“十里不同天, 百里不同俗”之称。耕地结构的多样性和种植习惯的差异性, 加大了机械作业难度。丘陵山区农户购买农机以家庭自用为主, 不能用于开展社会化服务作业, 专业性农机大户或合作组织较少, 造成农机作业量小、使用率低, 协作机制不健全, 农机化公共服务能力建设滞后。农机柴油价格的波动及供给短缺、机器故障维修和配件供应等售后服务差也成为当前丘陵山区农机化的重要制约因素。
2.2 存在的主要问题
(1) 认识不足。一是政府对丘陵山区农机化认识重视不足。长期以来, 甘肃省农业机械化思路是“重平原、轻山区”, 项目和扶持政策大多集中在平原区, 山区农机化项目缺乏必要的政策支持。二是农民对农机化认识不够。单家独户的土地经营方式, 长期以来形成了传统的农作习惯, 一时难以改变, 使得很多农民对农业机械认识不够。
(2) 投入不足。丘陵山区地方财政紧张, 农机化作为大农业的一部分, 财政投入明显不足。安全监管、教育培训、科研推广及维修供应等农机化公共服务经费严重不足;受自然条件和基础限制, 农民对农机的投入不足。农民即使有购买农机的愿望, 又因交通不便、作业量小及投资回收慢而不得不放弃。
(3) 装备不足。适宜丘陵山区的机械化技术装备供给不足, 结构不合理。目前, 甘肃省内外专门从事山区丘陵机械研究部门不多, 能用于此的科研经费也相当有限。对山区农机化新机具、新技术研制开发力度不够, 导致适宜山区的作业性能好的农机具偏少, 且品种单一。特点是动力机械多, 配套农机具少;耕作机械多, 种植机械和收获机械少, 不能满足丘陵山区特色农业生产的需要。
3 发展建议
(1) 提高认识, 加大投入。近年来, 中央1号文件都在“加快推进农业机械化”的条文中, 突出把研发、推广适合丘陵山区的先进适用的农业机械列为重要内容。这表明推进丘陵山区农业机械化已上升到重要位置。目前, 甘肃省丘陵山区农业机械化发展处于起步阶段, 面临的困难和问题较多, 建议各级政府加大政策、项目扶持和资金投入力度。一方面要加强基础设施建设, 为农机作业提供有利条件。另一方面要进一步深化完善丘陵山区农机推广队伍建设, 为农机服务提供有力保障。
(2) 加大机具研发力度, 提升机具装备水平。一是研发适合丘陵山区发展的多功能中小型农机具。采用产、学、研、推结合的模式, 组织技术人员、推广人员和农机企业人员联合攻关, 着力突破薄弱环节, 解决主要作物的机械化生产问题, 提升机具装备水平。二是加大农机技术示范推广力度。因地制宜选择先进、适用、高效、低耗、环保的农机化新技术和新机具, 建立各具特色的示范基地, 通过试验示范逐步确定适合于山区机械化发展的主推机型。加大农业机械化推广服务与技术培训力度, 强化农机与农艺相结合, 促进丘陵山区新型适用机具及先进技术的推广与应用。
甘肃农机 篇4
近年来, 甘肃省农机作业水平已显著提高, 耕、种、收各环节机械化取得了重要突破, 2014年全省农机总动力达到2 545.7×104k W, 全省耕种收综合机械化水平达到45.59%, 进入中级阶段。但区域发展不平衡突出。目前, 酒泉、嘉峪关、金昌综合机械化水平超过70%, 进入农机化发展高级阶段, 而山区丘陵州市, 农机化基础薄弱, 尤其是陇南市综合机械化水平才为20%, 处于初级阶段。因此, 丘陵山区农机化发展在全省是升级潜力最大的, 大力推进该地区农机化, 提高重点作物、关键生产环节的机械化作业水平, 是解决制约甘肃省农机化发展的“软肋”, 也是全省建设现代农业, 推进社会主义新农村建设的首要任务。
2 甘肃省丘陵山区农机化发展制约因素及存在问题
2.1 制约因素
2.1.1 自然条件及基础设施差
甘肃丘陵山区地形复杂, 地块小, 且分散, 不连片, 客观上限制了农机作业空间和工作效率。田间机耕道建设滞后, 田间道路坑洼不平, 面窄弯多, 地块之间多为田间小径, 地块落差大, 导致农机作业、转移、运输等受到限制, 功效弱化。严重挫伤了农民和合作组织购机、用机的积极性, 影响了农机经营效益的提高。
2.1.2 经济基础及农民素质低
丘陵山区都属贫困地区, 人均收入低, 农机购买力很弱。尤其是大中型农机具, 虽然有购机补贴政策的支持, 但相对农民收入水平, 一次性投入成本仍较大, 而且地块小, 作业效率低, 收费相对低, 投资回收期长, 制约了农业机械保有量的增长。加之, 农业生产效益相对较低, 大量青壮年劳力外出务工, 老人、妇女便成为从事农业生产的主力, 普遍存在文化素质低, 接受先进农机知识和技术能力差, 制约了新型农机及其机械化技术的大面积推广应用。
2.1.3 种植模式多、生产规模小
丘陵山区受地理条件制约和环境气候影响, 作物种植品种多、规模小、模式多样, 很难做到成方连片、集中种植, 限制了当地农机的发展。同时, 农民的农业集约化、规模化、组织化生产经营意识薄弱, 一般农户购买农机具只用于自家小范围的农业生产, 造成了农机使用率低和资源的浪费, 严重影响了农机化技术推广。
2.2 存在问题
2.2.1 投入不足, 基础弱化
甘肃省各级财政除购机补贴外, 在农机化管理、推广、科研、试验鉴定、安全监理、教育培训等方面投入较少, 特别是丘陵山区更加紧张, 只有人员工资, 导致基层农机化工作存在“应付干、敷衍干、不愿干、无人干”的现象。同时, 丘陵山区农机基础设施薄弱, 机耕道、农机库棚场、提引水灌溉等建设严重滞后。
2.2.2 农机装备结构不合理
丘陵山区农机装备主要存在“五多五少”问题:高能耗低效率低档次的小型机具多, 高效节能环保的大中型农机少;粮食作物机具多, 优势产业和特色产业发展需要的新型田间作业机具少;动力机械多, 配套机具少;耕作机具多, 收获机具少;产前、产中作业机械多, 产后深加工机械少。制约了农机化的提升和发展。
2.2.3 科研不足
甘肃省专门从事丘陵山区农机具研究的部门少, 能投入的科研经费也相当有限, 而山区特殊地理条件要求作业机具尺寸小、重量轻、动力大、易操作, 造成研发、生产成本较大, 很多企业不愿意从事研发、生产。因此, 全省对丘陵山区农机化新机具、新技术的研制、开发、试验、示范、推广的力度也不够。
3 甘肃省丘陵山区农机化发展建议
3.1 制定完善甘肃省丘陵山区农机化发展规划
由于丘陵山区地理、自然、经济条件的制约, 推进农机化的难度较大, 任务艰巨, 完全依靠市场调节和农民自发力量是无法实现的。政府相关部门应充分认识其重要性和紧迫性, 积极做好引导和支持工作, 根据地区农业发展趋势及其对农机化要求, 结合地区自然条件、经济条件和农机化发展现状, 研究制定完善全省丘陵山区农机化发展中长期规划。统筹安排不同时期全省丘陵山区农机化发展方向、规模和速度以及农机具类型与数量等, 全力推进丘陵山区农机化发展, 促进农业现代化。
3.2 加大丘陵山区农机投入及基础设施建设力度
丘陵山区农机化发展直接影响着全省的粮食生产安全和农村经济水平。应抓住国家实施农机购置补贴政策的机遇, 努力构建靠政府投入拉动、信贷投入推动、农民投入为主、社会广泛参与的多元化投入格局, 加大对发展农机化的投入, 而且在补贴总量、资助比例上也应相应增加, 加速山区农机化进程, 促进农业增效, 农民增收。同时要加强山区农机配套基础设施建设, 重点加大机修梯田、机耕道、农机库棚场的建设, 为农机化发展提供有利条件, 为农机社会化服务提供有力保障, 逐步提高资源综合利用率、劳动生产率、土地产出率和农产品商品率, 进而形成丘陵山区特色农业机械化发展新格局。
3.3 加大丘陵山区新型农机具应用、研发力度
丘陵山区农机化发展要围绕马铃薯、中药材、果品、小杂粮、牧草等地方特色农业的发展, 联合科研、高校、企业、推广等部门力量, 采用“产学研推”相结合的模式, 强化丘陵山区农机科研创新力度, 研发、引进适合丘陵山区特点的中小型农机具, 解决当前机具结构不合理、类型不足的现状, 完善现有机具和技术, 降低生产成本, 减轻劳动强度, 提高产品品质, 推进特色农业的规模化、标准化和产业化发展, 提升当地农机装备水平。针对地方特色不断扩充农副产品加工、包装等多样化的农机发展方向, 扩展发展内涵和外延, 促进丘陵山区农机化向纵深发展。
3.4 加大农机社会化服务组织扶持力度
明确农机推广机构主导作用, 加强科研、教育、推广三结合。建立与农机企业、农机合作组织、农机大户、科技示范户、农户等多元参与社会力量广泛参与、充满活力的多元化农机推广体系。引导开展土地流转, 使耕地逐渐向种田能手和专业大户集中, 实现多种形式适度规模经营。
3.5 加强宣传培训
甘肃农机 篇5
一、农机质量监管的措施
1.加强农机质量监管机构。为适应新形势下农机质量监管要求, 甘肃省农机鉴定站加强农机质量监管机构, 在原质量投诉办的基础上成立了农机质量监督管理科, 全面负责农机质量调查、投诉监督、补贴机具质量电话调查、省支持目录的建立和维护、推广鉴定证后监督、农机打假、农机质量宣传等工作。
2.加大质量监督人员培训。甘肃省农机鉴定站在内部强化质量管理, 积极开展农业机械检验员和生产条件审查员培训, 全站40名技术人员均考核合格, 获得农业机械检验员和生产条件审查员证书, 持证开展鉴定工作。另有6名同志还参加了部级推广鉴定生产条件审查员培训。
近两年, 甘肃省农机鉴定站还分别在白银和天水举办甘肃省农业机械质量投诉培训班, 对省、市 (州) 、县 (市、区) 三级负责农机产品质量投诉和调解工作人员就农机产品质量投诉受理办法及工作程序等相关内容进行了培训。
3.建立完善的农机投诉体系。根据农业部出台的《农业机械质量投诉监督管理办法》的规定, 结合甘肃省实际, 建立投诉机构体系, 在全省14个市 (州) 、86个县 (市、区) 全部成立了农机质量投诉监督机构, 由101个农机投诉监督站组成的省、市 (州) 、县 (市、区) 三级投诉监督网络实现机构全覆盖。全省农机投诉监督工作人员达到416人, 向社会公布投诉受理电话101部, 方便了广大农机用户质量投诉和咨询, 也极大地提高了甘肃省农机管理部门服务“三农”的能力。
4.广泛开展农机质量宣传活动。充分利用参与“3·15消费者权益保护日”、“送知识、送技能、送服务下乡”、“放心农资下乡宣传周”和“12316三农服务热线”等一系列宣传活动, 组织专业技术人员, 针对农民普遍关心的农机政策, 消费维权, 农业机械购买、使用及辨假等问题, 精心编写材料, 通过现场宣传法律法规, 讲解农机选购、使用常识, 解答农民关心的热点问题, 受理农机质量投诉等工作, 引导农机消费者增强维权意识, 提高了农机用户对假冒伪劣农机产品的辨别能力, 扩大了农机质量监督工作的社会影响力。
二、农机质量监管的方式
1.补贴机具质量监查。每年通过不同形式对补贴机具质量进行监查, 督促企业提高产品质量和服务质量, 保证补贴工作顺利实施。2011年, 根据甘肃省农机局安排, 甘肃省农机鉴定站对全省农机补贴机具质量进行了一次全面督查。督查组分赴86个县 (市、区) , 督促企业重视质量, 切实维护购机农户的利益。对涉嫌违规操作补贴的两家企业的沼液沼渣抽排设备、杀虫灯、果树修剪机等产品做出了暂停农机购置补贴处理。
2.农机质量调查。甘肃省农机鉴定站按规定每年开展1至2个产品的质量调查, 并建立健全质量调查评价体系, 用满意指数科学评价在用机具质量状况, 已完成拖拉机、微耕机、免耕播种机、马铃薯机具、饲料粉碎机械和脱粒机等产品质量调查, 根据调查结果及时地向甘肃省农机局提交质量调查报告, 客观公正地评价了甘肃省在用机械质量状况, 在认真分析存在问题的基础上提出了合理化建议。
2011年, 为认真贯彻落实农业部办公厅《关于做好卷帘机等设施农业装备安全监管工作的通知》精神和甘肃省农机局《关于印发<甘肃省开展卷帘机和微耕机质量调查工作方案>的通知》要求, 为了维护农业机械使用者和生产者、销售者的合法权益, 保障广大农民群众的生命财产安全, 进一步掌握甘肃省农村在用卷帘机和微耕机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况。由甘肃省农机鉴定站组织, 10个市 (州) 农机部门参与, 对全省兰州、白银、天水、定西、临夏、陇南、平凉、武威、张掖、酒泉等10个市 (州) 35个县 (市、区) 161个乡 (镇) 346个村 (社) 的736户农民用户的834台卷帘机和微耕机产品质量进行了一次全面的质量调查工作 (卷帘机374台;微耕机460台) 。调查产品涉及省内外80家生产企业102个品牌的机型。
3.农机质量投诉监督。通过农机质量内涵的讲解、农机3·15活动等宣传报道, 特别是对一些典型农机质量投诉案件的客观处理, 农机用户依法维护权益的意识不断提高, 农机质量投诉受理量稳步增加。
2011年, 甘肃省农机鉴定站切实履行相关法律法规赋予的职责, 认真受理消费者的投诉, 切实维护农机消费者合法权益。截至11月15日, 共接到各类农机质量投诉案件32起, 其中6起投诉因被投诉方不明确, 产品超过三包期限未受理外, 共受理投诉26起, 结案率达100%, 共为农机户挽回直接经济损失25.04万余元。
4.做好补贴机具质量信息抽查。认真做好2011年财政补贴机具政策落实检查工作的要求, 对全省补贴机具投放落实和产品质量、服务质量情况的电话抽查工作, 按年度投放的9万余台申请资金结算补贴机具的3%～5%进行了抽查, 及时完成了抽查和信息汇总, 保证了国家农机补贴政策在甘肃省不打折扣地落实。
5.开展推广鉴定证事后监督。根据农业部《农业机械试验鉴定办法》等法律法规的规定开展了农业机械推广鉴定证事后监督。加大对伪造、冒用、涂改、转让农业机械推广鉴定证书及证章行为的查处力度。对生产条件存在严重缺陷或产品一致性存在严重问题等不符合或已丧失推广鉴定条件的生产厂家依法收回、撤销和注销农业机械推广鉴定证书, 建议取消其农机购置补贴资格。
三、农机质量监督取得的成效
经过近年来坚持不懈的工作, 甘肃省农机产品质量有了明显提高, 服务质量得到提升, 维修质量和作业质量的管理纳入到议事日程, 农机质量监督取得显著成效。
1.农机推广鉴定申请量稳步增加。随着国家农机补贴政策的落实, 企业申请推广鉴定的积极性空前高涨。截至2011年11月底, 共接受128个企业275个产品推广鉴定申请, 经过企业生产条件审查、技术资料审查、用户调查、产品性能试验, 有253个产品推广鉴定合格, 颁发推广鉴定证书253份。
2.定期监督检验合格率稳中有升。2011年, 甘肃省农机鉴定站对全省生产和销售的农机零配件、农用运输车、农用挂车等三种产品进行了定期监督检验, 共抽检164组, 范围涉及兰州、武威、天水、定西等4个市的139家流通企业, 其中, 121家企业经销的146批次农机配件产品合格, 检验合格率89.0%;14批次农用运输车及农用挂车抽样合格率达100%。
3.农机职业技能开发工作稳步推进。甘肃省农机鉴定站全年开展农机职业技能鉴定培训20期, 鉴定发证1320人, 提高了农机从业人员整体素质和技能水平, 为农机化事业科学发展提供了人才支撑。
4.农机维修现状调研报告出炉。为做好农机维修质量监督, 今年甘肃省农机鉴定站安排专人进行全年农机维修管理、维修企业数量、维修企业规模、生产企业维修能力等方面的调研, 为下一步全面开展维修质量监管准备了第一手资料。
5.农机投诉数量下降。2011年, 甘肃省农机鉴定站共接到农机用户投诉32起, 比2010年的45起下降28.9%, 从一个侧面反映了农机质量在稳步提高。
四、面临的新形势
随着农机化事业的快速发展, 农机质量监督工作迎来前所未有的发展机会, 走上了工作有法律依据、社会高度关注、农机用户信任、发展前景光明的道路。
1.机遇。一是农机质量监督有法可依。《中华人民共和国农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》《农业机械质量投诉监督管理办法》《农业机械质量调查办法》, 这些法律法规对农机质量监督管理工作做出了明确规定。
二是政府高度重视农机化的发展。2010年7月5日, 《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》正式印发, 成为当前和今后一个时期农业机械化的纲领性文件, 甘肃省政府2011年3月5日出台具体实施意见, 提出加强农机质量监管体系建设, 强化农机质量投诉等监管手段, 为农机质量监管工作注入了强大动力。
三是农机化快速发展, 农机增量大。从全国看, 全国农机总动力达到9.2亿千瓦, 是1978年的7.67倍, 大中型拖拉机保有量384万台, 是2005年的2.75倍, 年均增长22%, 农业生产方式实现了从人畜力向机械作业为主的历史性跨越。从甘肃看, 全省农机总动力达到1977.6万千瓦, 拖拉机保有量53.4万台, 耕种收综合机械化水平达到34.7%。随着农机拥有量的不断增加, 农机质量监管工作将越来越重要。
四是我国农机质量还不能满足用户的心理需求。现如今农村已发生了巨大变化, 对农业机械的需求已不再是粗、笨、大的传统概念, 而是经济、实用、高效、美观。当前国产农机还不能完全满足用户的需求, 投诉和质量咨询也就会相应增加, 但反之也是推动农机质量监督工作发展的一个机遇。
五是国家惠农政策不允许出现重大质量问题。补贴产品质量关系到国家政府的落实效果, 也关系着政府在农村和农民中的形象, 国务院《意见》中明确提出“完善农机购机补贴制度, 加强农机市场监管, 安排专门机构受理农民投诉, 完善农机质量投诉网络”, 国家惠农政策不允许出现重大质量问题, 为农机质量监管工作深入开展创造机遇的同时, 也增加了责任。
六是农机用户的依法维权观念不断增加。随着农机用户维权意识的不断增加, 对农机质量和服务的认识不断提高, 对产品质量的咨询和投诉量明显增加, 农机质量监管将成为服务“三农”的重要途径。
2.面临的困难。一是相关法律法规的依据实际操作性不强, 缺乏强制性手段;二是工作没有专项经费保障;三是工作人员素质相对较低;四是有些地方对公益性的认识不够, 工作没有积极性。
五、创新工作的思考
分析多年来农机质量监督工作走过的路程, 笔者总结出“三个坚持”, 一是坚持维护用户合法权益为首要任务;二是坚持先干事, 再在工作中找地位、找依据, 用工作赢得领导的重视和社会的关注;三是坚持创新工作方式。为此, 在以后工作中更要勇于创新。
1.公布农机质量信息。公布质量调查和投诉结果既能向社会提供农机质量状况, 警示和督促相关企业改进工艺、加强管理, 提高产品质量和服务水平, 也能充分反映出工作成效, 提升农机质量监管工作人员的积极性。
2.召开农机质量情况说明会。由农机主管部门组织农机企业和用户定期召开农机情况说明会, 公布存在质量问题的产品, 分析问题的根源, 企业也反省自己的质量管理体系方面的问题, 企业、用户、监管者三方互动, 相互交流, 最终达成不断提高农机质量的共识。
3.加大与消费者协会的联系, 学习成功的做法。加强与企业的协作, 举办各种形式的质量宣传活动;并召开农机使用知识培训班, 公布质量好、无投诉企业名单和产品目录。
4.积极参加补贴机具质量监管工作。农机部门质量监管的主要方式是农机质量调查、投诉监督、维修质量管理, 这也是相关法律法规赋予农机部门的职责, 所以这项工作一定要融入到农机化的整体工作中, 积极参加补贴机具的质量监管工作, 把好产品质量关和售后服务关, 搭建用户向企业进行质量反馈的平台。
5.加大宣传农机质量监督工作和质量知识的力度。农业部副部长张桃林将信息宣传归纳四大公共服务体系建设内容之一, 指出“农机化信息要实现信息资源共享, 为各级农机管理部门科学决策、指导工作服务, 为农机使用者和服务组织、农机企业的生产、经营活动服务。”宣传农机质量监督工作和质量知识是农机质量监管工作的重要组成部分, 必须跳出唯产品质量监督而监管的思维, 扩大工作范围。
6.加强与兄弟省间交流, 互相学习, 共同提高。
甘肃省五种农机零配件质量状况 篇6
一、五种农机零配件产品存在的质量问题
一是硬度。目前, “五种”农机零配件使用的材料以劣代优, 以假充真, 废旧零配件翻新较为普遍, 使加工出的零配件硬度过低。2010年检测中有92%花键轴硬度<20.0HRC, 易磨损、变形, 缩短了产品使用寿命, 而33%旋耕刀刀柄硬度>45HRC, 硬度过高, 容易发生断裂, 引发安全事故。
二是加工精度。一些生产企业加工设备老化、标准信息落后、质量管理体系不健全, 因而在零配件加工中尺寸精度、形位公差、表面粗糙度等达不到生产图样的技术要求。2010年检测中有46%齿轮齿距累积总公差超标, 有38%齿圈径向跳动公差超标。用此配件不但不能恢复整机性能, 还埋下了不安全隐患。
二、五种农机零配件产品质量不合格的原因
企业产品质量意识淡薄, 认为零配件是易损件、小商品, 不需要产品质量合格证、三包凭证等技术文件资料及产品标识。市场检查中发现的花键轴、齿轮等散落在货架上是普遍现象, 根本找不到合格证和生产地址。
企业的生产设备老化, 技术力量薄弱, 热处理工艺落后, 生产中热处理环节控制不稳定, 甚至有些产品根本不进行热处理, 致使零部件的机械性能达不到标准要求。
生产企业缺少必要的检测设备和手段, 有些小型农机零部件生产企业的检测设备就是几把卡尺, 无法保证产品出厂检验, 进入市场的产品无从谈起是否合格。
近几年标准更新非常迅速, 而部分企业标准化信息滞后, 还在使用多年前的废止标准, 对新标准技术要求不了解, 使产品质量达不到国家或行业标准要求, 导致产品质量存在致命缺陷。如活塞环和连杆2008年已实施新标准GB/T 1149.4-2008《内燃机活塞环第4部分:质量要求》和JB/T 7758.5-2008《内燃机连杆技术条件》, 但大部分企业仍然按旧标准生产, 有些指标自然就不符合要求。
消费者选购农机零配件的时候, 先询问价格, 然后才会关注质量, 这使得销售企业之间互相压价, 竞争激烈, 反馈到生产厂家, 为了降低成本, 使用不符合要求的低价劣质材料, 造成产品以劣充优, 以次充好, 甚至减少加工工艺, 导致零配件的质量达不到标准要求。
三、对农机零配件市场发展的建议
加大法律法规宣传力度。为提高企业对产品的质量意识, 甘肃省农机管理部门、农机鉴定部门和农机协会应不定期组织对农机企业负责人和技术负责人进行培训, 就国家有关农机产品质量的法律、法规进行宣贯、释义。在开展农机鉴定、质量监督工作的同时, 深入广泛宣传, 从而使企业懂得产品质量的重要性。
加强强制性标准宣贯力度。甘肃省农机管理部门宣贯标准可采用“请进来”和“走出去”的方法。一是不定期召集农机企业的技术人员, 以培训班的形式宣讲国家、行业强制性标准;二是在开展农机鉴定、质量监督工作的同时, 深入企业, 针对企业产品中存在的质量问题, 依据标准进行现场讲解;三是抽出技术人员深入产品质量问题较多的企业进行技术指导服务, 增强企业负责人和技术负责人按标准生产的法规意识。
提高企业综合素质。企业要加大人才引进和技术更新力度, 不断更新设备, 完善工艺装备, 提高产品质量意识, 建立健全管理体系和规章制度;要加强企业的标准化工作, 积极参加行业活动和标准信息交流, 注意收集和本企业相关的标准和信息, 并严格按照国家、行业强制性标准进行设计、制造, 努力提高产品质量。
严格企业检验制度。企业要严格对原材料和外协件进行检验和验收, 要不断更新检验设备, 增加检验手段, 加大对检验人员的培训力度, 确保出厂产品的合格率。
加大市场监管力度。农机管理部门应积极和工商等部门联合, 定期不定期的对农机零配件市场进行监督检查, 重点对农机零配件批发市场、专业市场以及农机零配件经营场所进行经常性的集中整治, 严厉打击“三无”产品。
甘肃农机 篇7
一、补贴对象范围扩大
补贴对象由“纳入实施范围并符合补贴条件的农牧渔民、农场 (林场) 职工、农民合作社和从事农机作业的农业生产经营组织。”改为“直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织”。其中, 个人既包括农牧渔民、农场 (林场) 职工, 也包括直接从事农业生产的其他居民;农业生产经营组织的界定与农业法衔接, 既包括农民合作社、家庭农场, 也包括直接从事农业生产的农业企业等。
补贴对象范围作适当调整, 主要是考虑到随着城镇化快速推进、农村劳动力转移步伐加快, 目前从事农业生产的主体不仅仅是农牧渔民, 越来越多的农业生产任务为合作社、农业企业等新型农业经营主体承担。另外, 户籍制度改革后, 农民只是一种职业划分, 很难再从居住地和户籍上区分。更主要的是, 由于农业机械的专用性, 无论谁购买农机, 都只能用于农业生产。
当然, 对于补贴资金缺口较大的县区, 建议暂不扩大补贴对象范围, 以保持政策实施的连续性、稳定性。本地农民大量转向二三产业的地方, 确需扩大, 要注意兼顾效率与公平, 优先重点考虑农民、家庭农场和农民合作社等, 避免大量补贴资金被农业企业占用。应结合本地补贴资金规模, 对每一类补贴对象特别是企业、合作社享受补贴购置农机具的台 (套) 数或享受补贴资金总额必须合理设置上限。
对于是否扩大到农业生产企业等其他补贴对象, 各县区和农场应根据实际, 进行深入的调查研究, 并对农业企业纳入补贴对象后可能引发的风险进行预判, 科学决策, 做出进一步细化界定, 在县级农机购置补贴实施方案中具体明确。
对于没有财政惠农“一折统”账户的补贴对象, 县级农机、财政部门要共同协商补贴资金兑付的可行方案。
二、补贴机具种类范围缩小并对重点品目敞开补贴
㈠中央财政资金补贴机具种类范围压缩
今年中央财政资金补贴机具范围由2014年175个品目压缩到137个品目。取消了1大类、5小类、39个品目, 增加了1个品目。农业部、财政部确定补贴范围主要依据三条原则:一是为便于监管, 补贴种类范围尽量限制在主要用于农业生产的机械, 除拖拉机外, 兼用型且主要用于农业以外的机械设备不予补贴, 比如挖掘机械;二是为突出重点, 按照“谷物基本供给、口粮绝对安全”的目标要求, 重点补贴粮棉油糖等主要农作物生产关键环节所需机具, 兼顾畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工发展所需机具, 力争用3年左右时间着力提升粮棉油糖等主要农作物生产全程机械化水平;三是主要补贴农民购买有困难的、价值较高的农业机械。为了保持补贴的连续性, 甘肃省在2014年的基础上, 从137个品目中选择保留了36个小类94个品目, 取消6小类43个品目。
农业部、财政部《指导意见》取消了各省自选品目, 即省级自选品目不能使用中央资金补贴, 而且2015年农业部通用的农机购置补贴辅助管理系统也无法添加自选品目。因此, 甘肃省不再增加自选品目。对于县区需求量比较大的皮带传动拖拉机和特色产业机具, 建议报当地政府, 利用县财政资金予以补贴。
㈡推行重点品目敞开补贴
从2011年开始, 农业部、财政部就提倡对农机化生产关键、薄弱环节机具实行应补尽补, 满足所有申购农民需要。农业部、财政部指导意见明确要求, 各省都要根据当地优势主导产业发展需要和补贴资金规模, 选择部分关键环节机具实行敞开补贴。
经专家论证, 甘肃省今年起选择粮食生产关键环节急需的部分机具品目敞开补贴, 主要包括玉米收获机、马铃薯种植机、马铃薯收获机、深松机、免耕播种机、残膜回收机。这样可以集中资金, 聚焦重点, 既有利于解决重点产业机械化发展的瓶颈, 也与首次开始的深松补贴项目相结合, 起到协调推进的作用。
三、补贴产品资质限制放宽
从2015年开始, 补贴产品资质与支持推广目录脱钩。只需具备两个资质条件:一是补贴机具必须是在中华人民共和国境内生产的产品;二是除新产品补贴试点外, 补贴机具应是已获得部级或省级有效推广鉴定证书的产品。获得部级有效推广鉴定证书的产品在全国范围内均可以补贴, 获得省级有效推广鉴定证书的产品由省级农机部门结合往年情况自主确定是否可在本省补贴, 但不得对省内外企业差别对待。当然, 有些产品虽然获证, 但如果已经被取消补贴资格, 或者不符合认证管理、生产许可证管理等, 也不能给予补贴。
农业部要求各级鉴定机构及时将相关鉴定信息在网上公布, 部级鉴定信息由农业部鉴定总站在中国农机化信息网上专栏公布, 甘肃省鉴定信息将由省农机鉴定站在甘肃农机化信息网上专栏公布。
甘肃省对补贴机具产品的资质做了进一步明确, 要求补贴机具产品应当与鉴定报告一致。危及人身安全的补贴机具必须加装急停、防护罩等规范性安全装置, 且警示标志齐全。必须随机附带整机合格证、使用说明书等规范性文件。
四、补贴标准有所调整
中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴, 即同一种类、同一档次农业机械原则上在省域内实行统一的补贴标准, 不允许对省内外企业生产的同类产品实行差别对待。
按照《国务院办公厅关于支持岷县漳县地震灾后恢复重建政策措施的意见》 (国办发[2013]94号) 和《甘肃省人民政府关于印发岷县漳县地震灾后恢复重建总体规划的通知》 (甘政发[2013]92号) 精神, 岷县漳县地震受灾严重地区 (岷县、漳县、临洮县、渭源县、陇西县、临潭县、卓尼县、迭部县、舟曲县、宕昌县、礼县、康乐县、武山县等13个) 补贴比例可提高至50%执行 (具体标准按补贴额一览表的5/3执行十位取整, 且不得突破农业部规定的补贴额上限) 。灾区恢复重建规划执行期限为2013年9月至2016年9月, 地震灾区农机补贴的优惠政策与规划的期限一致。
一般农机每档次产品补贴额原则上按不超过该档产品上年平均销售价格的30%测算。按照“抓大放小、分类指导”的原则, 自2015年开始, 农业部分三种形式开展农机购置补贴机具分类分档和补贴额测算确定工作:一是通用类机具继续由农业部统一分类分档并确定中央财政资金最高补贴额。二是3个及以上省份补贴的非通用类机具分类分档和中央财政资金最高补贴额确定, 由4个省牵头共同研究, 共同完成。三是一到两个省份补贴的非通用类和自选类机具分类分档及补贴额确定, 由各省自行组织并加强沟通协调, 防止省域间补贴额差距过大。
为切实解决一些重点环节的机械化, 适当提高了部分机具的单机补贴限额, 如大型采棉机由40万元可提高到60万元。有些市县一直要求提高补贴比例, 认为是给农民办好事, 补贴额越高越好。其实不然, 一方面在资金总量有限的前提下, 标准提高, 受众面就会减少, 影响政策的普惠性;另一方面, 补贴标准过高, 也容易造成农民盲目购机, 使机械闲置, 影响使用效率。
五、实施方式突出购机人的责任
继续在全省范围内推行“自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡”的实施方式。将“全价购机”改为“自主购机”, 突出农民购机自主权和选机购机责任。
为稳定预期, 保持政策连续性, 甘肃省的实施方案执行期定为2015~2017年, 补贴范围、补贴标准、操作方式等3年保持不变。如有个别规定确需调整的, 省局将及时公布。
对于上年结转的补贴资金, 可结转下年使用。连续两年未用完的结转资金, 按国务院办公厅印发的《关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》 (国办发[2014]70号) 处理。需要强调的是, 各县区要加强组织, 加快实施进度, 确保资金当年完成。除特殊原因外, 对于当年资金不能执行完毕的, 下一年度将不予安排或大幅减少资金额度。
六、经销商的公布不再与农机部门相关, 农民自主购机方式更加灵活
为避免造成行政部门审核认可的错觉, 今后各级农机部门不再汇总公布补贴经销商名单, 补贴产品经销企业由农机生产企业自主确定并向社会公布。
按照农业部、财政部规定, 省农机部门要及时公布已列入黑名单的经销企业和个人名单, 该类企业及个人不允许参与补贴活动, 所销售产品不能享受农机购置补贴政策。农机生产企业应对其确定的补贴产品经销企业的经销行为承担相应的责任。
补贴对象可以自主选择补贴产品经销商购机, 不再规定仅限于省域内的经销商, 也可通过企业直销等方式购机。当然, 在甘肃省仍然使用全国统一的农机购置补贴辅助系统期间, 不论是省内的还是省外的经销商, 都必须在甘肃省补贴系统中注册, 与生产企业形成事实上的产销关系, 并按要求录入机具型号、销售价格、购机发票、人机合影等信息, 接受农机部门的监管。
按照权责一致原则, 补贴对象应对自主购机行为和购买机具的真实性负责, 承担相应风险。具体实施时, 可要求购机补贴申请者签写“承诺书”, 承诺自主购机、自担风险, 即承诺通过多方比较, 自主选择购买信誉好、质量可靠的产品;如发生质量纠纷, 买卖双方协商解决, 或依据2010年3月国家质检总局等四部局联合印发的《农业机械产品维修、更换、退货责任规定》, 按照谁销售谁负责的原则, 依法依规维权。
在实际操作当中, 经销商要协助录入农民的购机信息, 这样做无形中增加了经销商话语权, 会导致经销商左右农民购机, 甚至在某种程度上能不能享受到补贴由经销商说了算, 形成新的利益联结, 不利于公平竞争和政策规范实施。为避免上述问题发生, 农业部、财政部规定, 自2015年起, 原则上, 补贴对象应到当地农机部门办理所有补贴手续 (即县农机局或乡镇农机站) , 要逐步使补贴政策实施操作过程与农机产品经销企业脱钩。农业部、财政部设定的过渡期是3年, 甘肃省也设为3年。各县区要在实施当中积极试行所有操作过程都由农机部门完成的模式, 合理设置各环节分工, 测算工作成本, 探索简捷、便民、高效的操作流程。
七、保障措施进一步细化
㈠信息公开, 阳光操作
阳光是最好的防腐剂。推进信息公开, 实行阳光操作, 加强社会监督, 是防止骗补、套补和滋生腐败的最有效手段。
各地要特别重视补贴信息公开, 继续公布所有农机购置补贴咨询、投诉等监督电话、电子邮箱等, 多渠道接受社会监督。要在建立完善农机购置补贴信息公开专栏的基础上, 积极探索信息公开的手段和方式, 有条件的地方要推进补贴结果公开到村。从2014年检查情况看, 甘肃省农机补贴信息公开情况总体向好, 但很不平衡。2014年农业部对甘肃省公开的各级农机补贴电话进行了两次抽查, 结果发现有的无人接听, 有的说不知道, 有的根本不是农机部门的。各地要对照省局的通报进行检查, 明确人员, 明确责任, 务必保证工作时间有人值守。各县区要尽快开辟补贴信息公开专栏, 确保上半年开通。请市州局多做工作, 帮助协调县区政府门户网站或农业网站。今年, 省局将加大督查力度, 补贴工作开始后, 每季度抽查通报一次。同时, 在甘肃农机化信息网上设置市、县子栏目, 对市、县信息公开专栏地址进行链接。请各地对于补贴监督电话、信息公开专栏地址等有变化的, 及时上报省局。
按照“谁鉴定、谁公开”的原则, 甘肃省农机鉴定要积极做好准备, 推进公开补贴机具的推广鉴定证书、鉴定检验结果等信息工作。
㈡简化程序, 便民服务
各地要在保证资金安全的前提下, 进一步简化手续, 减少农民申领奔波的次数, 具体操作程序由各县区结合实际自行设计。甘肃省仍然提倡补贴对象先购机再申请补贴, 但今年的补贴信息管理系统仍然与2014年保持一致, 各县区要处理好之间的关系。鼓励县乡在购机集中地或当地政务大厅等开展受理申请、核实登记“一站式”服务。
对于资金结算进度, 还难以从全省范围内做出统一的时限要求。因此, 希望各县区结合实际, 商当地财政部门做出具体规定。各县区农机部门对于报送当地财政部门的补贴资金兑付资料要严格审核, 审核一批报送一批, 并要制定报送流程, 要有详细的报送登记, 也就是留下工作痕迹。对于无故推诿拖延资金兑付引起农民投诉的, 应当上报省农机局和财政厅。省局将以督查通报的方式抄送县区政府。
全价购机后, 各地要主动加大与金融部门的协调力度, 积极探索农机抵押贷款等农村金融服务, 切实缓解农民购机筹资难的问题。对于以下三类购机情况, 应当注重核查。
一是对于购买安装类机具 (如简易保鲜储藏设备、微滴灌设备、烘干机械、畜牧加工设备等) 的申请资金兑付者, 需要同时提供竣工确认书。
二是对于购置拖拉机、联合收割机的, 其所有人应到当地农机安全监理机构办理注册登记手续。县级农机安全监理机构在核发牌照后, 及时将牌证办理情况报送县级农机部门。未依法办理注册登记手续的, 补贴资金暂不兑付。
三是对于购买危及人身安全机具者, 经销商必须进行操作培训, 将培训情况及时汇总上报县级农机管理部门, 并纳入补贴机具销售台账, 主动接受检查。
㈢加强监管, 严惩违规
农业部、财政部指导意见明确, 在申请补贴时, 购机者和农机产销企业分别对其提交的农机购置补贴相关申请资料和购买机具的真实性承担法律责任。县级农机、财政部门按职责分工对农机购置补贴材料的合规性审核结果负责。
在监管方面, 今后随着补贴制度的规范化、工作的常态化, 省、市两级农机部门将把更多的精力放到日常监管上来, 对违规违纪行为和不法分子时刻保持高压态势。
为适应依法监管新要求, 规范惩处, 农业部、财政部正在考虑研究制定对违规农机产销企业的处理相关办法。按照职责划分, 请各地特别是县级农机部门加强研究, 在法律和政策规定的框架内创新农机补贴产品经营行为的监管方式, 依法依规管理, 并及时总结好经验好做法。
甘肃省农业购置补贴实施方案进一步细化了监管工作要求和有关规定, 包括责任分工、监管程序、惩处方式、结果运用等。在具体操作, 农机部门要在做好常规监督检查工作的基础上, 动员社会各方面力量参与补贴政策实施监督管理, 弥补仅靠自身管理力量存在的一些不足, 要将监管重点放在群众举报投诉的查处上。
一是省、地、县级农机部门要加强对补贴产品市场价格的动态监管, 对投诉集中、“三包”服务不到位、采取不正当竞争、出厂编号及铭牌不规范、安全警示装置不合规、虚假宣传、降低配置、以次充好、骗补套补等线索具体的投诉进行重点调查核实。
二是地、县级农机部门对于违反农机购置补贴政策相关规定的生产和经销企业, 要视调查情况可对违规企业采取约谈告诫、限期整改等措施, 并将有关情况和进一步处理建议报省级农机部门。
三是省局视调查情况及地、县级农机部门建议, 可采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施, 要将处理情况及时向社会公布, 并视情况抄送工商、质量监督、公安等部门。同时, 将暂停或取消补贴资格的处理情况及时上报农业部。
方案进一步明确了企业违规责任。农机生产和经销企业产品补贴资格或经销补贴产品的资格被暂停、取消, 所引起的纠纷和经济损失由违规农机生产或经销企业自行承担。
各级农机部门在调查处理违规企业时, 要注意有理有据, 扎实做好前期调查核实等工作, 工作要细之又细、谨慎处理, 并严格履行程序, 经得起企业质询和各方面检查。要及时向社会曝光, 对暂停或取消补贴资格的处理情况要及时报农业部。
八、实施方案与总结报送
县级农机部门、财政部门要根据本方案, 结合实际制定本地补贴实施方案 (含农机深松整地作业补助) , 印发执行并抄报市 (州) 农机、财政部门。
每年12月20日前, 各市州要将全年农机购置补贴 (包括农机深松整地作业补助和地方财政安排的农机购置补贴) 实施情况总结报告报送甘肃省农机局、财政厅。
农机报废更新补贴试点工作实施方案和总结报告须按有关规定单独报送。
九、深松作业补助和报废更新补贴
为落实国务院提出的力争今年完成深松整地作业2亿亩的任务, 甘肃省被纳入《全国农机深松整地作业实施规划》省份, 允许在中央财政农机购置补贴资金中安排一部分用于农机深松整地作业补助。
今年甘肃省首次开展深松整地作业补助试点, 深松整地任务很重, 农业部分配的面积是800万亩。省局制定了《甘肃省农机深松整地作业补贴试点工作实施方案》, 将依据中央资金规模, 确定深松整地作业补助任务。纳入方案的县区要高度重视, 提前谋划资金比例, 采取有效措施, 确保作业面积完成。甘肃省拟将中央第二批资金全部用于深松整地作业补贴。各地要鼓励有条件的农机大户、农机合作社等农机服务组织承担作业补助任务, 开展跨区深松整地作业等社会化服务。
对于部分县区2014年未执行完毕的农机补贴资金, 甘肃省将统一结转到2015年的系统中, 其中农垦农场的结转资金应当主要用于深松整地作业补助。