农村经营管理

农村经营管理（通用12篇）

农村经营管理 篇1

农村经济经营管理工作在新农村建设中有着十分重要的作用, 它推动了社会主义新农村建设的发展, 改善了农村的环境, 提高了农民的素质和生活水平, 让广大农民群众享受到经济和社会发展所带来的成果, 从而为全面建成小康社会奠定了有力的基础[1]。要实现小康社会的目标, 关键在于农村, 重点在于农村, 难点也在于农村, 只有农村真正的实现小康水平, 才能全面实现小康社会的目标。这就要求建设社会主义新农村, 带动农村经济的不断发展, 提高农民的生活水平。而农村经济经管管理工作的开展为新农村建设提供了强有力的制度保障。

1 新农村建设的主要内容

1.1 新农村建设的主要内容

不断深化农村改革, 加快农业科技进步, 不断加强农业设施的建设, 转变农业生产的结构, 提高农业综合生产水平。要提高农业综合生产水平, 就要不断优化农产品的结构, 让农产品的质量和安全得到提高, 实现农产品品种多样、安全可靠和营养丰富的生产格局。要加快发展农业、渔业和畜牧业, 加强农田水利建设, 推广良种良法, 尽快实现农业机械化, 倡导节约型农业[2]。要坚持并完善以家庭承包为前提、同分结合的双层经营体制, 明确土地承包经营权的各项法律法规, 稳定土地承包关系。在此基础上, 按照自愿、有偿的原则, 建立土地使用权依法流转的机制。通过新农村建设, 把农村建设成为新时代的新农村。

1.2 新农村建设过程中的集体资产管理问题

在社会主义新农村建设过程中, 会涉及到很多建设项目资金的筹集, 如何管理这些项目资金和对项目工程的监督管理, 已经成为农民最为关注的话题, 也是新农村建设工作中的重点工作, 要切实落实完善的制度来解决这些问题, 为广大人民群众谋福利[3]。

2 农村经济经营管理工作在新农村建设中的地位和作用

在新农村的建设过程中, 开展工作会涉及向农民筹资筹捞、使用集体资金、集体资产的有效监督等问题。而这些问题都是农村经济经营管理工作的主要内容, 从向农民筹集资金开始, 到资金的拨付、集体资产的形成和监管等问题都应当从政策和法律法规上明确规定。而农村经济经管管理工作在新农村建设中的作用主要表现为以下几点。

2.1 关注民生的体现

建设社会主义新农村是国家全面落实建设小康社会的基本要求, 要实现全面小康社会的建设, 首先要把农村建设成社会主义新农村, 才能带动农村经济的发展。农村的稳定和全面进步影响到全社会的稳定和全面进步, 只有农村达到小康了, 整个社会才能实现真正的小康。农村经济经营管理工作的顺利开展有利于党的各项方针、路线、政策在农村贯彻落实, 从农民的利益出发不断解决农民的问题, 让农民当家作主, 实现农民的民主权利, 这是党中央目前高度关注的民生问题。

2.2 促进农村经济的健康稳定发展

落实“三个代表”的重要思想实践就是建设社会主义新农村, 只有建设社会主义新农村, 才能充分体现我党的先进生产力要求, 代表着先进文化的方向, 代表农民群众的根本利益[4]。农村经济经营管理工作的开展在建设新农村的过程中提供制度的保障, 切实保护了广大人民群众的利益, 不断加快新农村的民主建设和法制建设, 最终促进农村经济的健康稳定发展, 让广大人民群众过上小康生活。

3 加强农村经济经营管理具体措施

3.1 全面加强村级财务管理, 深化村级财务管理体制改革

根据国家农业部的文件要求, 进一步完善资金管理制度、财务、物资、档案管理制度, 经济责任审计制度, 财务公开制度及其操作规范流程, 要从体制上去规范农村的财务管理。同时, 要结合当地的财务基础状况, 制定出合理可行的财务管理方法, 规范基层农村经济管理工作。在实践中, 要做好农村财务人员、会计人员和审计人员的培训管理工作, 不断提高其专业水平和素质, 为推进农村集体经济提供有力的武器。积极开展农村集体经济管理工作, 加快实现建设新农村经济经营管理工作。

3.2 全面推进农村土地流转, 促进农业产业结构调整和农民增收

为了更好的推进农村土地流转的规范运行, 促进农业产业结构调整和农民增收。重点是要抓住四项基本工作。一是在土地承包经营权流程的行为中, 要做到合法规范, 禁止出现“改变土地用途, 损坏农民土地承包权益”的行为出现[5]。二是建立健全规划化的土地承包流转管理工作制度, 重点实施土地承包流转合同制度和备案制度。三是积极开展流转服务, 培育良好的流转市场环境, 各项服务人员要安排到位。四是健全纠纷调处机制, 及时解决流转纠纷, 如调解不成则走法律程序办理。

3.3 强化农村土地承包管理

首先要加强对维护农民土地承包经营权的宣传力度, 让农民认识有关土地承包经营权的法律、法规和各项政策。其次, 要建立冲裁机构, 加大执法的力度, 充分保障农村土地承包管理的顺利进行。建立了一套“制度完善、管理科学、职责明确、体系健全”的农村土地承包管理新机制, 使农村土地承包管理走向规范化、制度化、法律化。最后, 要妥善处理农村土地纠纷, 做好农村土地承包信访案件的查处工作, 维护好当事人的利益, 不断促进新农村建设的快速发展。

4 结语

农村经济经营管理工作在新农村建设中的发挥着十分重要的作用, 为新农村建设提供了政策和制度上的保障。而在建设过程中, 为了完善和创新农村经济经营管理的各项体制机制, 就要适应形势的要求, 不断深入基层工作, 对重点问题进行开展研究, 勇于开拓思路和创新思维方式, 为上级领导的决策做强有力的参谋, 寻求工作中的突破口, 不断促进农村经济经营管理工作的顺利开展。

摘要：农村的建设离不开农村经济经营管理工作的顺利开展。农村经济关系到农村的民生, 有利于统筹城乡结合发展, 体现了农民的主人翁地位。我国要建设社会主义新农村, 实现全面建成小康社会的目标, 就必须发展和加强农村经济经营管理。从农村经济经营管理的内容出发, 探讨农村经济经营管理工作在新农村建设中的若干思考。

关键词：新农村建设,农村经济,经营管理

参考文献

[1]赵永厚.浅谈政府在新农村建设中的地位与作用[J].科技创业月刊, 2008 (7) .

[2]国办发.关于进一步做好减轻农民负担工作的意见[R].2012.

[3]陈潇潇.新农村建设背景下民族自治县政府自治权实施研究[D].上海:复旦大学, 2013.

[4]杨成章.西部贫困山区新农村建设研究[D].成都:西南财经大学, 2010.

[5]窦祥铭.现代中国农村土地产权制度的实证研究[D].南京:南京师范大学, 2013

农村经营管理 篇2

农村会计财务管理是农村经济管理活动的重要组成部分，由于种种原因，当前农村会计管理工作中还存在一定的问题，如何理顺农村会计管理体制，进一步规范和完善农村会计管理工作，是新形势下会计管理工作的必然要求，也是促进当前农村经济改革和发展的一项重要内容。

理顺农村会计管理体制，规范和完善农村会计管理工作，是新形势下全市会计管理工作的必然要求，也是促进农村经济改革和发展的一项重要工作内容。近年来，我市各级各部门按照“积极试点，稳步推进”的原则，大胆探索，勇于实践，开拓创新了很多行之有效的方法和措施。为了全面了解掌握农村会计管理工作现状，进一步加强我市农村会计管理工作，近期对全市农村会计工作进行了全面调查。主要对农村财务管理的基本情况、管理现状进行调查，其中发现了一些问题，并提出合理化建议。

一、农村会计管理工作现状

从调查情况看，各级政府对农村会计管理工作比较重视，财政部门与有关部门密切配合，紧紧围绕农村经济发展和财务会计管理工作的新特点，立足实际，普遍实行了“村账乡管”、“村级财务集中核算”和成立“农村财务结算中心”等多种形式的农村会计管理体制改革试点工作，现阶段农村会计财务管理工作比较规范。

1.基本情况

我市辖五县(市)五区，共有92个乡镇，17个市区涉农办事处，3302个行政村，会计3294人。其中：男3138人、占95.3%，女156人、占4.7%；有会计从业资格证的1213人，占36.8%；50岁以上1514人、占46.0%，40-50岁1229人、占37.3%，30-40岁495人、占15.0%，30岁以下56人、占1.7%；初中以下文化程度1452人、占44.1%，高中1425人、占43.3%，中专以上417人、占12.6%；具有中初级会计职称的216人，仅占6.6%，无职称的高达93.4%；参加财政部门组织的培训1176人，占35.7%，参加农业部门组织的培训1013人，占30.8%；财政部门管理农村会计的乡镇数58个，占53.2%，农业部门管理农村会计的乡镇数51个，46.8%；村账乡管的乡镇数70个，占64.2%，实行代理记账的乡镇数39个，占35.8%。

2.管理现状

(1)农村会计财务管理体制现状。

目前我市乡镇对农村会计的管理体制有五种：一是财政部门统一管理。落实较好的单位是滑县，滑县22个乡镇农村会计全部由乡镇财政所统一管理。二是农业部门管理。我市除滑县外大部分县(市)区还一直延续着农村会计由乡镇农经站统一管理的模式。三是市区涉农办事处统一管理。四是农村自行管理。五是农村无会计，只设报账员，没有明确管理部门。安阳县和内黄县大部分行政村属于此类。

(2)农村会计财务管理现状。

我市农村财务账目管理方式有四种：一是财政部门统一管理。大部分乡镇财政所对农村会计的经费账进行统一管理，成立了“农村财务结算中心”，实行了代理记账，有条件的乡镇财政所落实了会计电算化，实行了专人管理。二是农业部门管理。部分县(市)区乡镇农经站对农村会计的经费账进行统一管理，成立了“农村会计代理中心”，有条件的乡镇农经站落实了会计电算化，实行了专人管理。三是市区涉农办事处统一管理。四是农村会计自行管理。

3.主要特点

(1)进一步规范了会计财务管理。

部分农村的“包包账”、“短头账”、“糊涂账”得到了有效控制。基本实现了农村会计财务管理“四统一”：一是统一会计核算。有效地解决了手工操作存在的会计科目设置、会计核算不规范、不统一等问题。二是统一票据管理。部分县区统一印制了专用收据，解决和禁止了用“白条”向农民或单位收款。三是统一使用财务软件。落实电算化的乡镇都使用了经财政部批准使用的财务软件。四是统一了会计档案管理。所有农村的会计档案都存放在乡镇主管部门统一管理，确保了档案资料的安全、完整。

二、存在的主要问题

1.尚未理顺。

《中华人民共和国会计法》第一章第七条规定：“县以上各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”实际上，我市部分县(市、区)财政部门只管理到本行政区域内行政单位、事业单位、国有企业及县办企业的会计工作，而没有对农村会计实行统一管理，导致部分乡镇农村会计工作仍由农业经济管理部门管理，这是不符合《会计法》规定的。2.人员业务素质偏低。

从调查统计数字可以看出，初中以下人员占大多数，无证上岗现象严重，不符合《会计法》及《会计从业资格管理办法》的要求。由于专业素质较差，已严重阻碍了农村会计工作水平和工作质量的提高。

3.制度落实不到位。

一是会计人员的职责权限难以把握。实行村账乡管、集中核算后，会计人员的职权上划，日常的经济核算由乡镇经管人员代理，村会计的职责范围发生了变化，会计人员的参谋、决策职能难以有效发挥。二是会计财务管理混乱。记账不规范，账账不符，账实不符，账表不符等现象仍然存在。有的村不能做到按时公布账目。三是村账乡管流于形式，资金代管不彻底，存在坐收坐支现象，民主理财失去意义。村账乡管多数仅对财政性资金如专款、转移支付资金进行了管理，对村级集体自收的资金如承包、出租、变卖资产等其它收入管理不到位。

4.农村会计电算化管理制度落实不到位，普及率低。

农村经营管理 篇3

【关键词】农村经济；经营管理；新农村建设

0.前言

农村经济经营管理工作在新农村建设中发挥着重要的作用。推进社会主义新农村建设，发展农业经济，改善农村环境，提高农民素质，丰富农民群众的物质和文化生活，让广大农民群众享受到经济和社会发展的成果。

1.农村经济经营管理工作

1.1农民负担监督管理工作

做好减轻农民负担监督管理工作，要全面贯彻落实科学发展观，以维护农民合法权益为中心，以规范涉农收费为重点，以强化监督检查为手段，将农民负担监管工作融入到统筹城乡发展、加强农村社会管理、落实强农惠农富农政策中，将农民负担监管领域向农村基础设施建设、农村公共服务、农业社会化服务等方面延伸，创新监管思路、拓展监管范围、强化工作措施、加强制度建设，严格禁止各种不合理收费和集资摊派，坚决纠正违反政策规定加重农民负担的行为，确保农民负担继续控制在较低水平，促进农村社会和谐稳定。

在农村开展一事一议筹资筹劳，要充分尊重农民意愿，严格规范议事程序，准确界定适用范围，严格执行限额标准。一事一议项目不需农民投工或农民投工难以完成的，不得筹劳；确需农民投工的，要按实际需要合理确定筹劳数量；自愿以资代劳的，要严格控制数量、比例及工价标准，防止用自愿以资代劳名义变相向农民筹资。完善一事一议筹资筹劳操作程序，按照民主议事、方案审核、政府补助、验收检查等环节操作，规范组织实施。加大专项检查力度，坚决纠正层层下放限额标准权限，乡镇统筹使用、县级集中管理一事一议筹资筹劳资金以及套取、挪用政府补助资金等违规问题。结合社会主义新农村建设工作，全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，加大奖补力度，扩大奖补覆盖面，完善制度办法，促进村级公益事业健康发展。

1.2农村集体经济“三资”管理工作

开展农村集体经济组织清产核资工作。集中力量组织开展好农村集体经济组织清产核资工作，确保完成工作任务。加强农村集体“三资”管理情况调研，适时召开工作交流会议，总结推广各地农村集体“三资”管理和发展壮大集体经济的经验和做法。深入开展农村集体财务管理规范化建设。组织开展农村集体财务管理规范化建设情况检查和经验交流，巩固规范化建设成果。搞好集体财务收支审计和专项审计，研究建立农村审计违纪问题移交制度和责任追究制度。抓好农村财会人员、农村审计人员和民主理财人员业务培训，提高从业人员业务素质。稳步推进农村集体经济组织产权制度改革。深入开展农村集体经济组织产权制度改革问题调查研究，积极探索促进集体经济发展的有效实现形式。加大产权制度改革工作力度，建立健全各项制度，形成激励约束有机结合的现代管理体制和运行机制。全面推行农村集体产权交易招标投标和公开竞价，以农村土地承包经营权流转服务中心、集体“三资”服务中心为依托，构建农村集体产权交易的平台。按照积极稳妥、规范操作、民主决策、公开公正、分类指导的原则，试点先行、典型带动，力争使我省农村集体产权制度改革，在政策、制度、程序等方面取得较大突破。进一步规范“三资”管理基础工作。按照《会计基础工作规范》和农业部《关于进一步加强和规范村级财务管理工作的暂行办法》要求，以村集体经济经济组织票据使用管理为突破口，加强资产管理和财务管理规范化建设，适时出台农村集体经济组织票据使用管理意见。从完善制度、规范代理程序、强化审计监督、民主理财、财务公开等方面提高农村集体“三资”管理水平。开展全省农村集体“三资”管理规范化建设检查考核工作。

2.新农村建设的主要内容

2.1新农村建设的主要内容

加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。要努力提高农业综合生产能力，不断优化产品结构，提高产品质量，确保农产品质量安全，形成总量平衡、品种多样、安全可靠和营养丰富的农产品生产格局。要加快发展农区和牧区畜牧业，保护和利用好渔业资源，切实加强农田水利基本建设，推广良种良法，加快发展农业机械化，加强农业标准化工作，积极发展节地、节水、节肥、节药的节约型农业。全面深化农村改革。要坚持稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，进一步明确土地承包经营权的法律性质，全面落实二轮土地承包政策，依法确权、确地到户，稳定土地承包关系。在此基础上，按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的行政管理体制改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。要推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革，发展农村多种形式的联合与合作，提高农民进入市场的组织化程度。 通过社会主义新农村建设工作要把我国农村建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

2.2新农村建设过程中的村集体资产的管理问题

社会主义新农村建设过程中涉及项目资金的筹集、项目实施过程的监督管理、项目资金的使用等一系列的工作。该些工作长期以来一直是新农村建设工作的重点工作，也是农民最为关注的热点。这就要求工作中严格执行相关工程建设的法律法规的同时，必须按照农民负担监督管理工作、农村集体经济“三资”管理工作的相关规定开展工作，这样有利于进一步推进农民民主管理程度，促进村集体资产管理制度。也有利于限制个别村干部在集体资产处置上的专权行为，同时也有利于进一步提高村社主要干部的经营管理意识，结合新农村建设增加生产性投入，减少不必要的非生产性开支，逐步提高农民的民主管理意识，有利于农村的社会稳定。

3.农村经济经营管理工作在新农村建设中的地位和作用

因为新农村建设工作涉及向农民筹资筹劳、使用集体资金、集体资产的有效监管等问题。而农村经济经营管理工作的基本职能就包括了所有问题。从向农民的筹资筹劳一事一议审批开始直到项目资金的监管拨付、集体资产的形成和监管等都从政策上、法规上予以规定。具体的作用表现在以下几个方面。

3.1是关注民生的体现

建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的客观要求。农村是全面建设小康社会的主要区域。没有农村的稳定和全面进步，就没有全社会的稳定和全面进步；没有农民的小康，就没有全国人民的小康。农村经济经营管理工作能够有效的让党的方针、路线、政策在农村得以实现，能够从农民的利益出发解决农民的问题，让农民的民主权利得到了充分的保障，是党中央关注民生的重要体现。

3.2有利于增强农民的主体地位

建设社会主义新农村，是贯彻科学发展观的重大举措。农村经济经营管理工作，推进了社会主义新农村建设，坚持“以人为本”和“城乡统筹发展”的方针，立足于城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参加发展进程、共享发展成果，实现农村与城市统筹发展、城市化与工业化联动发展、经济与社会协调发展，必将为构建和谐社会奠定坚实的基础，是贯彻科学发展观的重大举措。

3.3促进了农村经济的健康发展

建设社会主义新农村，是落实“三个代表”重要思想的生动实践。充分体现了我们党代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，以及实现最广大人民群众根本利益的鲜明特征，是贯彻落实“三个代表”重要思想的生动实践。农村经济经营管理工作为建设社会主义新农村提供了充分得制度保障，保护了人民群众的根本利益，加快了农村的民主、法制建设步伐，有效的促进了农村经济的健康发展。

4.小结

新农村经济经营管理工作在系农村建设中发挥着重要的作用，围绕完善和创新农村经营体制机制，适应形势要求，深入基层，开展重点问题研究，开拓思路，转变方式，为各级领导决策当好参谋，为工作创新选好突破口。以促进农村经济经营管理工作的良好开展。 [科]

【参考文献】

[1]钱慧.沼气在社会主义新农村建设中的地位和作用.现代农业科技，2012（10）：22-23.

[2]赵永厚.浅谈政府在新农村建设中的地位与作用.科技创业月刊，2008（07）：77-79.

[3]国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知.国办发〔2007〕4号.

农村经营管理 篇4

关键词：规范,农村财务票据,管理,推进,农村财务管理,规范化建设

1 农村财务票据管理存在的问题

1.1 农村财务票据管理制度不完善

由于村级集体经济组织属性和收入管理的特殊性, 其收入和票据管理政策多年来从中央到地方都没有明确的规定, 除“云南省农村财务专用收款收据”外, 基本不能适用农村集体经济组织, 且在具体操作层面上还存在着管理制度缺位, 责任主体不明确等问题, 农村财务票据印制、购领、使用、核销、年检等缺乏统一管理准则, 不利于农村财务管理规范化建设。

1.2 农村财务票据管理主体、责任主体缺位

在农村财务管理实践中, 仍然存在部分县市区、乡镇、村集体经济组织自行印制发放使用不符合规定的农村财务票据。其次, 管理人员水平参差不齐, 难以发挥会计应有的审核、监督、管理、参谋的作用。再次, 管理措施落实不力。据调查, 绝大部分乡镇农村会计委托代理服务机构, 核销票据时均不审核资金是否入账, 导致票据管理与资金管理相互脱节, 造成农村基层组织财务收入管理的混乱, 使村级财务公开流于形式。

1.3 现行农村财务票据远不能使用农村改革发展建设的需要

目前可用的合法票据仅有云南省财政厅印制的“云南省农村集体经济专用收款收据”, 使用范围仅限于财政补助资金、“一事一议”筹集的资金、国家征用土地补偿费、扶贫救灾款、上级部门专项拨款以及财政部门批准的收款项目;集体资源、资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益等经营性收入使用税务发票;其它财务会计收支凭证使用按照村集体经济组织会计制度、财务制度的规定执行。造成“专用收款收据”、“税务票据”、“其他票据”等多套票据在农村社会流通。农村财务专用收款收据社会认知度较低。

1.4 农村财务支出票据、结算票据规范化管理的道路仍任重道远

尽管《云南省村集体经济组织财务管理暂行办法》对农村财务票据的范围作了明确的规定:村级财务票据包括收入凭证、支出凭证、资金申请单、支出报销单、费用审批单、付款证明单。但只对收入票据作出明确的规范。农村结算票据、支出票据尚未纳入农村财务管理规范化建设轨道, 因此农村结算票据、支出票据管理的任务仍任重道远。需要我们广大农村财务管理人员群策群力, 共同完成。

2 规范农村财务票据管理的对策和建议

2.1 进一步完善农村财务票据管理制度

由财政部、农业部在全面调研的基础上, 结合农村经济改革发展情况, 及时修订村集体经济组织会计制度、财务制度, 完善农村财务票据管理的相关制度和规定;适时研究制定专项的《农村财务票据管理办法》;研究制定适合本地实际的农村财务票据管理办法或制度, 积极探索农村财务票据管理使用监督的新办法和新途径, 确实加强农村财务票据管理, 积极推进农村财务管理规范化建设。

2.2 明确农村财务票据管理主体、责任主体

进一步明确各级财政部门为农村财务票据管理的主管部门, 农村财务票据的样式、规格、内容由国家财政部统一制定, 地方各级财政部门负责农村财务票据的印制、发放、核销和年检工作;进一步明确乡镇村级会计委托代理服务中心为农村财务票据的管理部门, 确实加强农村财务票据管理;进一步明确村集体经济组织为农村财务票据使用的责任主体, 村级会计委托代理领导小组成员单位要按照覆分工合作的原则, 确实履行工作职责, 加强农村财务票据, 推进农村财务管理规范化建设。

2.3 开展农村财务票据使用情况清理, 杜绝不合法、不合规票据在农村社会流通

严禁不符合规定的农村财务收款票据在农村社会流通;对各县市区、乡镇、村民委员会、社区居民委员会、村民小组自2009年7月1日以来“云南省农村财务专用收款收据”进行清理、核销和年检, 及时掌握“云南省农村财务专用收款收据”使用、管理情况, 及与其相关的农村集体资金管理使用情况;对各村民委员会、社区居民委员会、村民小组的银行账户进行彻底清理销户, 由乡镇村级会计委托代理中心及时开设新的农村集体资金管理专户, 确实加强农村集体资金管理, 以资金管理促进票据管理, 票据管理强化农村集体资金, 共同推进农村财务规范化建设。

2.4 严格农村财务票据使用范围, 规范农村财务票据使用行为

进一步明确“农村财务专用收款收据”使用范围;税务票据主要用于归集集体资源、资产发包收入、集体统一经营收入、投资收益等经营性收入资金;农村财务结算票据, 主要用于农村集体经济组织与外部单位和个人, 内部组织及个人之间的结算资金的管理与核算, 包括代收的水费、电费、新农合、新农保等代收代付资金的管理及结算;进一步规范农村财务支出票据使用范围。

2.5 强化农村财务票据核销、年检及监督检查力度, 积极推进农村财务规范化建设

在农村经营管理会发言 篇5

今天，市委、市政府召开全市深化农村集体经济管理体制改革试点工作会议，主要任务是贯彻落实市委办公室、市府办公室转发的《市委农办、市农业局关于深化农村集体经济管理体制改革试点工作意见》(佛办发〔〕53号，简称《意见》)，统一思想认识，明确改革目标任务，坚定改革信心，全面开展农村集体经济管理体制改革试点工作。刚才，市委农办主任、市农业局局长霍伙同志已经对《意见》主要的精神进行了深入浅出的政策解读，对意见形成的过程，改革的主要内容以及一些政策配套措施，都进行了详细的解读，各区也作了很好的发言，对近年来农村改革的情况进行了总结，也提出了下一步深化农村改革的目标和任务，各区对深化农村体制改革认识十分到位，提出的措施十分符合实际也很有针对性，希望各区认真抓好落实。下面，我再讲四点意见：

一、全面分析，正确判断当前农村改革面临的形势

改革开放以来，我市各级党委、政府和有关部门解放思想，敢为人先，大胆探索，建立健全农村集体经济组织架构，不断改革创新农村集体经济产权制度、经营管理体制，走出了一条具有佛山特色的农村集体经济发展新路。1986年，我市结合农村基层行政管理体制改革，制定实施《关于完善和发展地区性合作经济组织的意见》，各地撤消大队建制，设立经济联合社;撤消生产队建制，村民小组设立经济合作社，初步建立起农村集体经济组织体系。1990年，在清产核资、完善制度和运行机制的基础上，根据省的有关规定，对社区合作经济组织进行了组织登记，初步确立了农村集体经济组织市场主体地位。1993年，我市制定实施《关于推行农村股份合作制的意见》，全面推行农村股份合作制，深化农村集体经济组织和资产管理体制改革，进一步提升了农村集体经济发展活力。，全市推行引入社会中介组织规范农村财务管理体制改革，创新了农村集体经济组织监管机制，加强了对农村集体经济的监控，“还村官一个清白，还农民一个明白”，得到上级充分的肯定。通过这一系列的改革创新，逐步确立了农村集体经济组织的产权主体地位和成员的主人翁地位，促进了农业农村经济持续发展、农民收入持续增长、农村社会大局持续稳定，为统筹城乡发展、建设有佛山特点的社会主义新村镇奠定了坚实的物质基础。三十年的改革开放从农村开始，我们佛山的农村改革也取得了非常好的成效。目前，我市村组两级共建立集体经济组织4151个，其中经联社603个，经济社3548个。集体资产总额386.6亿元，其中经联社195.9亿元，经济社190.7亿元。预计，全市农业总产值175.4亿元，同比增长3%;农村经济总收入8178亿元，同比增长17.1%;农民人均纯收入9645元，同比增长7.62%。农民从集体再分配收入为人均1473元，占农民人均纯收入的16.44%。

佛山作为改革开放的核心地带，农村集体经济管理体制改革在推动农业农村经济持续发展的同时，在改革过程中也出现了一些新情况新问题，主要表现在：农村集体经济管理体制有待进一步理顺;集体资产产权和成员资格有待进一步界定;集体资产管理有待进一步加强;集体经济发展的不平衡有继续拉大趋势;集体经济监督机制有待进一步完善等。由于体制、管理方面的原因，还存在一些新情况新问题，农村不和谐不稳定因素仍然客观存在，例如信访问题，去年到省越级上访人数佛山排第一，到北京上访排第二，上访人员之中60%是农村居民，主要反映村务公开、外嫁女权益保障和基层干部作风等问题，在一定程度上影响了农村集体经济的进一步发展，影响了城乡一体化管理体制的加快形成，必须通过深化改革解决。

改革开放30年，我市经济社会平稳较快发展，财力不断增强，农村城镇化、工业化和城乡一体化进程加快，具备了深化农村集体经济管理体制改革的良好经济基础;统筹城乡发展理念深入人心，以城乡一体化为目标的各项农村改革不断深化，城市支持农村、工业反哺农业的长效机制逐步形成，具备了深化农村集体经济管理体制改革的体制环境;改革开放30年来我市各地敢闯敢试，不断改革创新农村集体资产产权制度，也为我们进一步推进和完善农村集体经济管理体制改革积累了宝贵经验。各级党委、政府和有关部门必须全面分析、正确判断当前农村改革面临的新形势，抓住机遇，乘势而上，顺势而为，把深化农村集体经济管理体制改革试点工作作为解决“三农”问题、建设社会主义新村镇的重要抓手，着力推进、重点突破、力求实效。

二、统一认识，深刻理解推进农村集体经济管理体制改革试点工作的重要性和紧迫性

党的十七届三中全会指出，到，我国要实现农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立的目标任务。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，吹响了深化农村体制改革的号角，为推动农村集体经济管理体制改革指明了方向，提供了政策支持。各级各有关部门要把思想认识统一到十七届三中全会的精神上来，深刻认识推动农村改革的重要性和紧迫性，增强深化农村集体经济管理体制改革的责任感和紧迫感。

(一)深化农村集体经济管理体制改革，是推进佛山城市化发展的关键途径

近日出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-20)》指出，今后要赋予珠三角地区更大的自主权，要求率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措，这为珠江三角洲地区统筹城乡发展、建设现代化大城市提供了良好的契机和更广阔的平台。可以预期，今后广佛同城化、珠三角经济一体化、粤港澳双边合作深化，是珠三角地区发展的总体趋势。佛山农业农村的发展要站在城市化发展的高度，与城市发展统筹结合。只有深化农村集体经济管理体制改革，才能进一步解放和发展农村生产力，加速农村集体经济发展，通过发展，解决城乡一体化过程中遇到的困难和问题，最终实现城乡一体化发展的目标。

(二)深化农村集体经济管理体制改革，是加快形成城乡一体化体制机制的重要举措

随着农村城镇化工业化进程的加快，从我们制定“农村工作五十条”和首批9个配套政策开始，我市统筹城乡发展进入新阶段，在户籍管理、劳动力培训就业管理、义务教育、低保等多个方面实现了城乡统一。但是，不少“城中村”、“园中村”仍然保留农村体制，无论管理体制、资产产权、人员身份都还是农村的社会管理形态。特别是20我市实行户籍管理制度改革后，大量城镇居民回迁农村，带来了一系列问题，影响了农村城镇化和城乡一体化进程。因此，要消除农村体制障碍，就必须深化农村集体经济管理体制改革，实现农村管理体制向城市管理体制过渡。

(三)深化农村集体经济管理体制改革，是保障农村集体资产安全维护农民合法权益的迫切需要

随着城镇化进程的加快和户籍管理制度改革的逐步深化，依附在户籍管理的各种功能逐步剥离，引发出农村集体资产产权不清晰、成员资格难界定等问题日益突出。农村产权利益纠纷矛盾和上访案件逐年增多，影响农村的和谐稳定。根据省政府109号令要求，深化农村集体经济管理体制改革，加强农村集体经济组织管理，理顺农村基层组织关系，理顺农村的利益分配关系，才能有效化解农村矛盾纠纷，维护农民合法权益。

三、解放思想，积极稳妥推进农村集体经济管理体制改革试点工作

贯彻落实好《意见》精神、推进农村集体经济管理体制改革试点工作，已经被市委、市政府确定为今年和当前深化农村改革、统筹城乡发展的重要任务。各级党委政府和有关部门要根据市委十届六次会议的要求，解放思想，开拓进取，积极稳妥地推进农村集体经济管理体制改革。

(一)抓紧制定实施方案。深化农村集体经济管理体制改革是当前农业和农村工作的一项重要任务。各区要按照《意见》的要求，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，结合实际，抓紧研究制定改革试点工作的实施方案，于2月底前报市政府备案。试点方案要对落实“两确权”、推进改革试点、落实保障措施等方面作出具体规定，可操作性强，确保试点工作有计划推进，分类别实施，按时限完成任务。

(二)认真做好“两确权”工作。全面核实农村集体资产和界定集体经济组织成员资格(即“两确权”)，是推进深化农村集体经济管理体制改革的基础性工作，必须扎实推进。界定集体资产产权，要对村、组集体经济组织的资源性资产、经营性资产和非经营性资产，认真逐一核实。涉及产权争议的集体资产，要遵循“谁投资、谁所有”的原则，实事求是地处理。在核实产权的基础上，分门别类逐一进行造册登记，建立集体资产台账，为集体资产产权登记提供依据;同时要认真界定农村集体经济组织成员资格，要对村、组居民户籍人口进行全面清查核实、造册登记。在清查核实人口情况的基础上，以区为单位，制定农村集体经济组织成员资格界定的实施细则，逐一界定户籍人口的成员资格。

(三)积极稳妥开展试点。试点工作坚持分类改革，分步实施，要全面理解不同类型的试点内容，《意见》规定：深化农村集体经济管理体制改革，分培育、整合、改造、规范四种类型实施。其中规范是基础，要在规范的基础上进行培育、整合和改造农村集体经济组织。培育、整合和改造农村集体经济组织，要在不违背现行法律法规和政策的前提下，坚持民主决策原则，广泛征求群众意见，积极稳妥、因地制宜地实施，坚持“成熟一个，改革一个，试验一个，总结一个”，防止不顾条件和群众意愿，用行政手段强行推进改革，体现一个“稳”字，条件成熟的就改，条件不成熟的要积极创造条件，为下一步改革打好基础。农业农村部门要加强对试点工作的检查、督促与指导，及时研究解决试点工作中遇到的问题。规范农村集体经济组织管理，按照省政府109号令要求，力争在底前完成任务，接受省政府的检查验收。培育、整合和改造农村集体经济组织，既要解放思想，敢闯敢试，又要积极稳妥，量力而行，防止引发新矛盾，影响农村和谐稳定。

(四)全面落实扶持政策。抓好各项扶持政策的落实，是推进改革试点工作的重要保障。《意见》对不同类型的改革，制定了具体的政策措施，针对性和操作性强，要认真执行，抓好落实。各级要本着有利于推进改革、让利于民的原则，落实好《意见》中对农村集体资产产权变更登记的政策规定。在统一政策的前提下，各区可结合实际，对需要进一步明确的事项，需要进一步解决的问题，提出新的具体政策措施。国土、建设等发证部门在办理农村集体资产产权更名登记手续、换发新证时，要简化办事程序，提高办事效率，缩短办理时间，为改革试点工作开辟绿色通道。

(五)总结推广试点经验。各级各有关部门要深入基层，调查研究，认真总结经验。要注意树立典型，通过典型引路，为进一步深化农村集体经济管理体制改革提供经验借鉴。要客观对待改革中出现的问题，认真分析原因，落实解决的措施，坚持改革的方向，确保改革顺利进行。要加强学习、沟通和交流，不断拓宽改革思路，完善改革措施，确保改革试点工作抓出实效。

(六)正确处理改革、发展和稳定关系。深化农村集体经济管理体制改革，是一次重大的制度创新，要正确处理好改革、发展和稳定的关系。既要深刻认识深化农村集体经济管理体制改革的必然性、紧迫性，坚持改革不动摇，紧抓改革不放松，以改革促进发展，通过发展解决面临的问题;又要处理好改革与稳定的关系，看到改革的长期性、艰巨性，坚持因地制宜、分类指导，成熟一个，推进一个。改革的过程要始终维护好农村集体和群众的根本利益，协调好各种利益关系，维护好农村社会的稳定。

四、加强组织领导，确保完成深化农村集体经济管理体制改革试点工作任务

农村集体经济管理体制改革试点工作是一项复杂的系统工程，意义深远，责任重大，任务艰巨。各级各部门要认真学习领会《意见》的精神，抓住当前推进改革的有利时机，振奋精神，真抓实干，务求实效。

(一)加强组织领导。深化农村集体经济管理体制改革试点工作，涉及面广、政策性强、工作量大。各级各有关部门要高度重视，切实加强组织领导，建立层级负责制，完善工作机制，把改革试点工作列入重要议事日程，常抓不懈。各级主要领导要落实责任，深入实际，调查研究，掌握情况，解决问题。农业农村和相关部门领导要关心改革，支持改革，参与改革，认真组织实施好改革方案，确保深化农村集体经济管理体制改革试点工作的顺利进行。

(二)强化舆论宣传。强有力的舆论宣传是营造改革氛围，推进改革的主要保障。要通过多种形式广泛宣传发动, 使广大干部群众充分认识深化农村集体经济管理体制改革的重要性和必要性。市新闻媒体要加强对改革的宣传，市农业农村部门要组成宣讲小组，深入农村基层宣传改革，解读政策，营造氛围，让改革政策深入人心，营造农村居民自愿、积极参与改革、支持改革的良好氛围。要通过多种途径，加强对广大农村基层干部及业务骨干的培训，提高政策业务水平。

(三)加大改革投入。各级政府要加大对农村反哺支持的力度，认真贯彻落实《意见》规定的扶持政策，将所需经费列入财政预算，在培育新型农民合作组织、改造农村集体经济组织等方面给予财政扶持，改造集体经济组织范围内的公共事务和公益事业开支，由区、镇(街)财政负担。通过加大改革投入，确保改革试点工作顺利推进，让农民分享改革开放成果。

(四)加强检查监督。市农业农村部门要密切跟踪改革试点工作的进展情况，加强对试点工作的检查、督促和指导，引导改革试点工作朝着正确的方向顺利推进;各区也要加强对改革试点工作的督促检查，确保各项改革措施落到实处，确保改革试点工作扎实推进。纪检监察部门要充分发挥职能作用，支持改革创新。

同志们，深化农村集体经济管理体制改革试点工作，是农村管理体制的创新，没有经验可循，我们要继续发扬求真务实、敢为人先的精神，解放思想、开拓进取，闯出一条新路，通过改革，再造体制优势，推动佛山农业农村经济新一轮大发展。

【会议发言稿范文】二

同志们：

农村经营管理改革创新，是农村改革的重要组织部分。只有对当前农村改革形势和任务有个全面的了解、清醒的认识，才能更准确地把握我们工作的定位，更主动地承担我们肩负的责任。当前，我国经济社会发展进入新常态，农业农村发展的外部环境和内在动因正在发生重大而深刻的变化，农村改革内外部联系越来越紧密，利益关系调整更复杂，改革任务更繁重而艰巨。当前和今后一个时期的全省农村改革，概括起来，主要有五大任务：

1、深化农村集体产权制度改革。改革的目标，是以保护农民集体经济组织成员权利为核心，以明晰农村集体产权归属、赋予农民更多财产权利为重点，健全农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度，探索社会主义市场经济条件下农村集体所有制经济的有效组织形式和方法，确保集体经济发展成果惠及本集体所有成员。具体任务有两项：一是深化农村土地制度改革。涉及“三块地”，即农户的承包地、宅基地和集体建设用地。二是分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。在确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产的基础上，对土地等资源性资产，重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作;对非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产，重点是将资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产更多权能，发展多种形式的股份合作。

2、加快构建新型农业经营体系。构建新型农业经营体系是建设现代农业的基础。构建目标：建立以农户家庭经营为基础、以合作和联合为纽带、以社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系。出发点是“两个适应”：就是要适应现代农业建设新要求，适应农村劳动力状况和资源配置新变化。注意解决好“两个问题”，既要解决农业问题，又要解决农民问题。两个问题紧密相连，要同时考虑，不能顾此失彼。我国我省的基本国情和省情是人多地少，人多主要是农民多。如果单纯讲农业，单纯讲效率，土地归大堆，人为垒大户，培育大农场主，农业问题也许就解决了。但如果广大农民没有转移出去，没有真正实现城镇化，则可能导致大量农民失地失业，这将违背改革的初衷。从某种意义上讲，解决农民问题比解决农业问题的任务更艰巨。如果这个问题没有解决好，就有重蹈“拉美陷阱”的危险。

3、健全农业支持保护制度。制度设计的基本思路：坚持“多予、少取、放活”的基本方针，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度。制度设计的重点：健全农业农村投入持续增长机制，完善农业补贴制度，优化补贴支持方向，多层级深入推进涉农资金整合统筹;加大对农业供给侧结构性改革的支持力度，提高财政投入效能;推动金融资源更多向农村倾斜，发展农村普惠金融，扩大农业保险覆盖面;发挥市场在资源配置中的决定性作用，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，培育多元化市场主体，增强自我积累和发展功能。

4、健全城乡发展一体化机制。总的方向是建立平等的工农城乡关系。基本要求是全面维护农民生产要素权益，让农民共享现代化建设成果。重点任务：一是促进城乡公共资源均衡配置，推进农村一二三产业融合发展，建设美丽宜居乡村，补齐农业农村发展短板;二是有序推进农业转移人口市民化。基本途径是多措并举，通过农民落户转市民沉淀一批，常住均等化服务稳定一批，就近转移消化一批。

5、加强和创新农村社会治理。围绕提高农村基层治理水平，构建以基层党组织为核心、农民为主体，村民自治、社会协同，规范有序、充满活力的治理机制。

上述五大任务，都与农村经营管理体制机制创新紧密相关，其中第1、2项任务是农村经营管理工作职责的全部。去年，省农委有3项改革列入省深改组改革的重点，并形成省委、省政府的制度性文件，这3项改革和文件都出自省农委经管处、站。这说明，农村经管部门在推进全面深化农村改革的历史进程中，任务艰巨、责任重大、使命光荣。对此，我们一定要保持清醒的头脑，增强责任感和紧迫感，在思想和行动上做好长期扛农村改革创新的大梁、长期不懈努力的准备。

【会议发言稿范文】三

“十三五”时期，是加快推进农业现代化的关键期，是全面建成小康社会的决胜期。这一时期的农村经营管理改革创新，要认真贯彻落实“五大”发展理念，紧紧围绕党中央提出的加快农业现代化、实现全面小康目标这一中心任务，着力构建现代农业农村经营管理体系。改革创新的内涵十分丰富，概括起来，主要是抓好“五个一”：

1、管好“一块地”。就是在深化农村土地制度改革中，重点抓好农户家庭承包经营土地制度的稳定和完善。改革的方向：“三权分置”、稳定放活，即坚持农村土地集体所有权，稳定承包权，放活经营权。当前工作的重点，突出抓紧抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。在推进这项工作过程中，一定要认真贯彻落实中央和省委省政府有关决策部署和道晋副省长的重要讲话精神，按照宗林主任提出的部门服务要求，注重做好科学统筹谋划，把准时间节点要求，严格质量标准，讲求方法，把握好“四条线”：即，工作路线——要坚持实事求是，一切从实际出发，搞好顶层设计，实行对标管理。政策路线——这是工作的生命线，要坚持依法规范，确保稳定，做到坚持二轮承包合同基础、承包期限不动摇。技术路线——要按照农业部的技术要求和省定技术方案，实行“三步走”，坚持进度服从质量，注意节约成本。群众路线——坚持从群众中来，到群众中去，充分发挥村民自治作用，防止简单少数服从多数。这里，我要特别提出的是，各市州、县市区经管部门要注意做好确权成果的利用，抓紧抓好以确权信息数据库为基础的农业信息综合平台建设，用信息化促推区域农业现代化和农村改革发展。

2、织好“一张网”。就是要织好培育新型农业经营主体这张网。这个问题，成森同志作了专题讲座，已讲得很透彻。推进这项工作，要注意把握四个环节。一是要发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用。按照依法自愿有偿原则，引导农民以转包、出租、互换、转让等形式流转承包土地经营权，鼓励通过土地经营权入股、托管等方式发展多种形式适度规模经营。鼓励工商资本下乡发展现代农业，但必须加强监管。工商资本下乡应带动老乡，而不是代替老乡。二是坚持农户家庭经营的基础地位。大力扶持发展家庭农场。这是今后现代农业发展的一种基础形态。“万户家庭农场示范”扶持工程已经实施两年，取得明显成效。今年，省经管处、站要尽早与省财政衔接扶持计划，做好三年扶持绩效总结和评估，为推动这项政策的延期实施做准备。具体工作请立华同志牵头，抓紧研究。各市州、县市区要按照湘办发〔〕106号文件要求，联系本地实际，制定具体实施方案。三是加快培育多种新型农业经营主体。大力发展专业大户、农民合作社、“农业龙头企业+农民合作社+农户”等新型混合型合作组织。农村经营管理部门是法定的农民合作社主管部门，要切实履行区域农民合作组织的综合、协调、管理、监督职能，促进其稳定健康快速发展。四是健全完善农业社会化服务体系。鼓励多元主体进入农业社会化服务领域，大力发展农业生产性服务业，抓紧抓好政府购买农业公益性服务机制创新试点。

3、理好“一本账”。就是要抓紧理好农村集体“三资”管理这本帐。这是我们农村经营管理部门为农民“看家护院”的基本功，也是我们赖以生存发展、赢得农民群众信赖的传家宝。新时期要继续发扬光大。当前要重点抓好三件事：一是大力发展集体经济。总结推介一批发展集体经济的好经验、好做法，严格做好5年消灭集体经济经营性收入“空白村”计划督查，并通报督查情况。做好与省委组织部联合召开全省农村集体经济发展推进会的准备。这项工作请力荣同志具体负责，早做筹备。二是积极稳妥推进农村集体资产股份权能改革试点，加强对试点的督导检查。三是认真组织实施《湖南省农村集体经济组织审计办法》，逐步推进村级财务审计经常化，进一步规范村级财务管理。

4、办好“一张卡”。就是要办好管好农民权益维护和负担监管“明白卡”。要进一步坚持和完善惠农政策备案制、定期督查制和重点监管制。今年，农民权益维护和负担监管工作主要是按照省纪委关于开展“雁过拔毛”专项整治行动的统一部署来开展。这项工作，3月29日省纪委已召开专题会议作了安排。今年，我们将结合专项整治行动，对基层长期积累问题多、政策不落实、整治不力的县市区，采取末位戴帽的办法，实行重点监控，限期整改;对违纪违法的党员干部严厉问责，按管理权属严肃处理，确保党的惠农政策足额及时落到实处，确保农民负担不反弹。

5、统好“一张表”。就是要科学、实事求是的做好农村经济统计表的填报工作。这是经管部门自身建设的一项十分重要的基础性工作。随着“互联网+”行动的深入推进，这项工作显得越来越重要。全省各级农经部门要适应农业农村改革发展新形势，抓紧修改完善农经统计报表和统计调查制度，继续抓紧抓好农民负担定点观察，及时准确反映农村集体经济、土地流转、新型农业经营主体、农民负担状况，加强统计调查分析研究，建立健全统计质量逐级考核制度，逐步统筹推进全省农村经营管理信息系统建设，提高信息化服务水平。

从全面加强党风廉政建设的严要求，苦练内功，提升素质

1、要把严守政治纪律和规矩挺在前面。一段时间，有的同志对本轮机构改革中经管部门的设置有一些看法和议论。我认为，从总体上看，改革理顺了关系，解决了长期以来我省存在的农业生产力管理与生产关系管理、农业技术管理与农村经营管理“两张皮”的状况，充实加强了农村经营管理的职能和手段，提高了农业农村经营管理的行政效能。当然，改革是一种利益的调整，由于机构改革，对一些经管干部的政治待遇可能造成了一定影响，为改革作出了个人的牺牲。我们作为党的干部，必须以党的事业为重，自觉地服务和服从于改革发展大局，自觉地把农村经营管理工作纳入“三农”工作的宏观系统来考虑，自觉地服务和服从于农业农村工作的宏观管理。这既是政治纪律，也是党的规矩，必须严格遵守。实践已经证明，我们农经这支队伍，是一支纪律严明、作风过硬、能打胜仗的队伍。

2、要把落实“两个责任”牢牢扛在肩上。这次来学习和参加“两会”的同志，大多是市州、县市区、国营农场经管部门的主要负责同志，大家一定要认真履行单位一把手改革发展和党风廉政建设一肩挑的政治责任。当前，全省经管系统要认真贯彻落实省纪委关于开展“雁过拔毛”专项整治的决策部署，积极主动参与专项整治行动，对照专项整治要求，开展警示教育，自觉查找工作和管理上存在的问题，以“零容忍”的态度，严肃查处发生在身边危害农民利益的腐败行为，建章立制，建立和完善清正廉洁的工作机制，努力营造干事兴业、风清气正的良好风尚。

3、要把苦练内功放在提高自身素质的突出位置。着力增强学习力，特别要注重认真学习和准确把握党的“三农”工作路线、方针和政策，提高执行党的强农惠农政策的自觉性;着力增强创新力，要注重及时了解改革发展的新情况、新问题，研究提出新对策;着力增强组织驾驭力，农村土地确权登记颁证工作涉及面广、政策性强，问题复杂敏感。各级农村经营管理部门一定要以确权登记颁证为契机，迎难而上，牢牢把握这项工作的主动权，在艰难困境中磨砺，以作为争地位。

最近，经过多方共同努力，经管服务站更名问题得到省编办的理解和明确支持。这对我们的工作是个利好。各市州经管部门的负责同志，要及时跟进，加强沟通服务，按管理权限分级做好机构的恢复更名工作。这件事，要多动脑筋少宣传，把好事做实做好。

【会议发言稿范文】四

同志们：

这次会议的主要任务是，分析当前我市农经工作新形势，明确工作思路，深化工作措施，动员全市上下广大农经干部职工，认真贯彻党的十七届四中全会精神，按照全市农业农村工作会议部署，齐心协力，真抓实干，推动全市农经工作再上新水平。刚才，县农业局做了很好的发言，市经管站站长对全市农经工作作了具体部署，讲得很好，很全面，我都赞同。下面，我就做好今年的农经工作再讲三个意见：

一、统一思想，进一步提高对农村经营管理重要性和紧迫性的认识

加强农村经营管理，全面落实党在农村的各项方针政策，稳定农村土地承包关系，提高农民的组织化程度，发展壮大集体经济，不仅代表了最广大农民的根本利益，也牵住了“三农”工作的牛鼻子，抓住了农业和农村工作的基础。

1、农村经营管理，是统筹城乡发展的“结合点”。当前，各地都十分强调通过城市化的推进，带动农业农村发展。但是，城市化发展和城市规模的扩张，将占用农民的承包土地，部分农村将成为“城中村”，大量农民将涌入城市，这牵涉到了农村土地承包、农村集体资产管理和失土农民保障等一系列问题，所有这些无不涉及农村经营管理。因此，在农村城市化的进程中，各级农村经营管理部门要积极参与，加强管理，完善政策，拓展服务，主动进言献策，为科学决策提供依据，发挥参谋助手作用。

2、农村经营管理，是解决“三农”问题的“着力点”。解决好“三农”问题，必须把农业增效、农民增收和农村稳定放在首位，这里面最主要的核心是不断增加农民收入，而农村经营管理恰恰与农民收入紧密相关。通过加强农村集体资产和财务管理，有助于盘活集体资产，挖掘集体经济发展的潜力，拓宽农民收入的渠道;通过加强农村土地承包管理，有助于工商资本进入农业领域;通过培育农民专业合作社，有助于扩大农产品营销空间，增进了获利能力;通过减轻农民负担，遏制农村“三乱”现象，有助于农民隐形收入的增长。从另一个侧面看，现在农村出现的热点，大多集中在土地问题、集体资产管理问题、农民负担问题和农产品营销等问题上，这些恰恰是农经工作需要致力解决的问题。这些问题解决好了，农民将感到舒心和满意，党群、干群关系将不断融洽，也能为“三农”发展创造极为有利的条件。

3、农村经营管理，是农业部门提高地位的“关节点”。树立农业部门地位，重要的就是履行好法律和政府赋予的职责。农村经营管理，既是服务工作更是管理工作。从大处说，国家资产由国有资产管理部门监管，而农村集体资产则由农业部门负责指导监管;国家征用土地归国土部门管理，农村承包土地则归农业部门管理。从小处说，农民负担监督管理职能中有考核权和对涉农案件的调查权;农村集体资产管理中有审计权。这些职权的行使，有助于树立农业部门依法行政的权威，这是其他工作所难以替代的。

二、认清形势，进一步理清农村经营管理出现的新问题

当前，农村经营管理存在着许多突出问题。不少地方农业部门的领导，对农经工作缺乏足够的认识，有的对农村经营管理的理解还停留在过去的算算帐，提供几个数据上;有的认为农经工作都是软任务，上级下拨经费也很少，是一项可抓可不抓的工作;也有的认为，农村经营管理面对的都是硬任务，难度大，容易得罪人，因此能避则避，能推则推，工作不主动、不敢抓，更谈不上深入和创新。对此，我们必须坚决予以纠正。农业农村工作要有新突破，首先要在农村经营管理上有突破;农业部门要在党委、政府领导心目中和社会上有地位，首先也要在农村经营管理、促进农业发展上有作为。我们必须统一思想认识，使农村经营管理在统筹城乡发展中起基础性作用，在农业和农村经济发展中起催化剂作用，在维护农民合法权益中起导向性作用，在提高农业部门地位中起关键性作用。

三、强化措施，进一步推动农村经营管理事业健康发展

我想，要进一步推动我市农村经营管理事业健康发展，必须突出做好以下五个方面工作：

一是以维护农民土地权益为核心，稳定和完善农村土地承包关系。要推进土地承包经营权登记试点和规范化服务试点，确保土地承包合同100%签订到户，确保农村土地承包经营权证100%发放到户，切实维护农民土地承包权益，确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变。要加强土地承包经营权流转管理，确保土地流转不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益。要加快农村土地承包经营纠纷仲裁机构和队伍建设，进一步明确仲裁职责，培训仲裁人员，开展仲裁工作，探索仲裁机制。要加强土地承包法律政策贯彻落实情况监督检查，坚决纠正和查处违法调整收回农民承包地、强迫农民流转承包地、借土地流转非法改变土地用途等严重侵害农民土地承包权益等问题。

二是以防止农民负担反弹为重点，逐步建立农民负担监管长效机制。要认真落实各项强农惠农政策，确保给农民实惠不缩水、不走样。要深入开展重点领域农村乱收费专项治理，以全省开展民生领域三个突出问题专项治理为契机，深入治理农民反映强烈的突出问题，坚决纠正和查处各种乱收费行为，遏制农村“三乱”现象重新抬头。要加强一事一议筹资筹劳指导，认真总结一事一议及财政奖补试点经验，积极探索一事一议筹资筹劳示范建设，引导农民自愿出资出劳建设村级公益事业。要强化农民负担监管制度建设，不断强化减轻农民负担工作机制，确保减负高压态势不改变。

三是以推进农村财务规范管理为抓手，建立农村财务与资产管理的新机制。要加大农村集体资金、资产和资源管理力度，探索建立以村民民主理财制度、财务收支预决算制度、集体资产登记台帐制度等为核心内容的农村财务管理制度体系，促进村级财务管理走上制度化、规范化轨道。要稳步推进农村集体产权制度改革，对当地政府高度重视、农民群众有强烈要求、农村集体资产有一定规模的地方，要积极稳妥地组织开展改革试点;对暂不具备条件的地方，要加强调查研究，摸清底数，完善制度，强化监管。要强化农村集体经济审计监督，加强农村集体财务收支审计，重点开展村干部任期和离任经济责任、集体“三资”管理、村级债务管理、土地补偿费管理、农民负担管理等专项审计，保障集体财产安全，提高集体经济运营效益。

四是以培育和完善农村专业合作经济组织为导向，进一步推动农村经营体制创新。要深入开展示范社创建行动，力争在全市培育一批产业基础牢、规范管理好、带动能力强的专业合作社，充分发挥示范社的典型引路、示范带动作用，不断提高专业合作社的内在活力和发展后劲。要进一步提高专业合作社产品市场竞争力，积极推广“农超对接”营销模式，不断拓宽营销渠道，提升产品知名度，增强农产品市场竞争力。要进一步加大专业合作社扶持力度，通过加大奖补力度，落实优惠政策，充分发挥专业合作社在带领农民创业致富方面的带头作用，使其成为政府联系农民、服务农民的得力助手，成为贯彻农业政策、优化农业产业布局和推广新型实用技术的重要平台。要加大宣传培训力度，不断扩大农民专业合作社经营管理人才和财务会计人员的培训规模。同时，要采取多种形式，加强宣传力度，增强农民合作意识，营造农村专业合作组织发展的良好社会氛围。

五是以做好涉农信访工作为中心，切实维护农村社会稳定。要明确分管领导，指派专人负责，严格执行农民信访接待制度和举报受理处置操作规程。要依照《信访条例》等法律法规和政策，按照“分级负责、归口管理”的原则，认真做好农民信访的接待、处理、检查和督促工作，妥善化解矛盾，防止农民越级上访、群体上访和恶性事件的发生，确保农村社会稳定。

同志们，做好今年的农经工作，任务艰巨，责任重大，我们一定要按照中央、省市农业和农村工作会议提出的工作目标和任务，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为开创我市农村经营管理工作新局面，推动我市农村经营管理工作新跨越，促进我市农业农村经济大发展做出更大贡献!

【会议发言稿范文】五

同志们：

经市委、市政府同意，市集体林权制度改革小组研究决定，今天在祁门县召开全市集体林权制度改革工作会议，这是在全市林改工作进入一个关键阶段所召开的一次重要会议，其目的在于认真总结前一段林改工作的成效和存在的一些问题，精心部署安排下一阶段的工作。在这次会议之前，书记和市长专门就林改工作听取了汇报，并对下一步林改工作提出明确要求。今天上午，我们看了四个村在进入林改第二阶段以后现场操作的一些情况。下午七个区县就当前的林改工作进行了交流发言，这是一种相互学习、相互促进的好方式。刚才同志代表领导组在传达全省林改工作座谈会精神的基础上，总结了全市林改工作的基本情况，并对下步工作提出了明确要求，与以前我们的布置有了明显的变化，有的要求有了新的提高。我就当前林改工作简单强调两个方面的问题。

第一个方面，就是简单回顾今年以来我们林改工作的基本情况。这段时间以来，各区县党委、政府根据市委、市政府的统一部署，在全面实施林改的过程当中，领导重视，部门协同作战，宣传广泛，措施有力，制定方案详尽，推动工作有序，并取得了阶段性的成效，得到省里的肯定。在全省林改工作会议上，赵树丛副省长重点表扬了市，并且省林改领导小组几乎全文刊发了市林改的一些经验做法，尤其是有几个区县在我们这次林改当中，一直走在全市前面。区是全省林改试点，目前工作已基本结束，而且配套出台了五个方面的政策规定，现在还在进一步的完善。其他区县在工作开展过程中，无论室内室外工作，还是采取的措施方面，祁门县做的不错，所以在祁门县召开这次会议，也是对其前一阶段工作的肯定。县是一个大县，自6月份以来，加大了工作力度，无论是领导层面还是乡镇，各项工作都尽力往前赶，还有一些独到的做法，特别是通过这次林改，解决了久拖未决的林业站聘用制干部待遇问题。黟县和徽州区到了中期以后各项工作也抓得非常紧，屯溪区山场面积较少，但各项工作也基本落实到位。歙县是大县，村组最多，压力最大，从8月份以后，县委县政府加大了工作力度，但比其他区县在进度上还存在一定距离。前不久，我们市里7个督查组对各个区县的工作进行了督查，从汇总的情况看，全市林改工作开局顺利，进展有序，从第一阶段到第二阶段这个转变期间，尽管区县间有些不平衡，总体上还是完成了市委市政府对这项工作的总体部署，而且有的区县还走到了前面。然而在整个林改过程当中，确实也存在不容忽视的问题，刚才同志把问题也点到了，各个区县在交流过程中也提得很准，有很多都是有共性的问题，比如认识问题、经济问题、历史遗留问题，乡镇中层以下认识不到位的问题等等。这些问题就林改整个过程来说，应该正确地来看待，这样一个大的系统工程，一点问题不出现也不现实，但对待这些问题我们要有个积极的态度，在我们确定下一步工作时候，加以纠正和完善。

第二个方面，就是下一步的林改工作，刚才同志也提出了一些要求，这里我讲三点，供大家参考。

第一，深化认识，加强领导。林改是通过生产关系的重大变革来实现生产力的解放，也是当前党和国家在惠农、爱民方面所采取的一个重要举措，最大受益者是农民。关键问题是，林改工作在县委县政府这一级是非常重视的，相关部门也是尽责的，而乡镇以下这个层面还存在一些薄弱环节和死角，所以我认为，认识问题要贯穿林改全过程，在乡镇、行政村、村民组这一级，要把深化认识与宣传工作贯穿始终，让林农真正了解林改、支持林改，让部门同志对其有更深更进一步的认识。下一步工作中，在人员组织和力量调配上要进一步强化，林改工作小组一定要加强，这是做好下步工作的关键，如果这个小组综合素质高，不仅能够解决现有的外业操作问题，更重要的是能解决很多纠纷问题，否则林改工作肯定会浮在面上。党委政府在加强对林改工作全过程领导同时，一定要把重心前移，干部要深入一线，帮助解决问题，配齐配强外业工作小组，这样就能起到事半功倍的效果。

第二，把握政策，尊重民意。林改是项系统工程，也是一项涉及面广、工作量大、政策性强的工作，如何把政策把握好，是指导林改工作的一个重要环节，市委4号文件经过几个月反复推敲，吸取了各方面意见，涵盖的内容比较广，各区县的方案大同小异，把握政策非常重要，尤其是尊重村民意愿，这条在任何时候都不能少，在关键环节上，要召开村民大会来决定。操作过程中，要规范运作，层层把关，不要随意地删除简化，该做到的程序不可少，要走完规定的程序，再去搞创新，再去搞灵活变通，否则要出现问题。要注意做好建档立卷工作，这是今后的第一手宝贵资料，从现在起就要抓好基础工作。

第三，强化措施，加快推进。一是经费和人员的保障。一方面市里积极争取省里的支持，但更重要的还是以区县、乡镇现有的财力做最大努力，这是主渠道，对于条件比较差的乡镇，区县支持的力度就大点，不能一刀切。刚才部分区县提到采取“一事一议”的办法解决林改工作小组部分劳务费，不是不可以，但注意不要行政命令，必须把握好这个环节，在一些条件比较好，村民积极性比较高的地方，可以采取“一事一议”的方法，解决部分费用，但不能作为主要渠道，不能因林改工作变相增加林农负担。经费问题是下一步要做好的关键工作，各区县要争取多方面的支持，必要的经费要保证到位，不能光靠林业部门，政府要把这个责任承担起来。二是要加强指导和督查工作。市里将根据林改工作进展情况定期或不定期地开展督查。区县也要加强对乡镇的督查，充分发挥乡镇的作用，现在难度比较大的就是乡镇这一级，如果乡镇的积极性调动起来了，区县工作就好做了。三是要加强纠纷排查工作。目前林改工作还没进入到关键时候，全市勘界确权面积只有1%，接下去矛盾纠纷就会显现出来，有的是历史遗留下来的，要分门别类，先把面上工作铺开，先易后难，待完成70%-80%进度后，再集中力量重点解决纠纷问题。在日常工作中要注意矛盾纠纷排查，要在第一时间就地解决，不要等到矛盾激化，造成群访或者乱砍乱伐。

最后再强调一下下一步的工作任务，从现在开始到年底，各区县所属的乡镇启动面要达到100%，村民组至少80%，区县外业勘界要完成60%，这是市里的要求，也是根据省林改会议总体要求所进行的一次大的调整，整个外业工作争取在明年4月底前结束。各地要利用春节前这段有利时机，按总体时间要求，把林改进度抓上去，有的区县还要带头率先完成。

农村经营管理 篇6

【关键词】农村财务管理；农村发展；新常态

农村财务管理不规范，是导致干群关系紧张的源头，村级财务不公开透明，是引发农村矛盾纠纷的导火索。随着党风廉政建设活动的不断深入开展，以及新常态下农村集体财务职能作用的转变，农村财务问题越来越受百姓关注，越来越受各级政府重视。

近日，茌平经济技术开发区财政分局会同街道经管站、纪检组、农业部门对各村财务管理程序及方式进行了专项调研，指出了存在的问题，制定出了下一步的整改措施，为推动辖区农村“三资”管理规范化、制度化、科学化，从源头上预防和治理农村干部腐败，促进农村发展稳定起到了积极的作用。

一、当前农村财务管理的现状

1.会计人员现状

茌平经济技术开发区财政分局辖内信发街道共有42个村，在岗会计人员42人。会计人员情况：持证人员5人，占会计人员12%，无证上岗人员37人，占会计人员88%。会计人员学历结构：中专2人，占会计人员4.7%，高中学历10人，占会计人员23.8%，初中以下学历30人，占会计人员71.4%。以上数据反映出了这个街道农村会计人员总体学历水平偏低的现象。近两年村级会计主要是采取以会代培的培训方式，参加会计培训班人员明显偏少，难以满足实际工作的需要。

2.信发街道农村财务管理现状

近年来，各级高度重视农村财务管理工作，对农村财务管理工作也提出了新的要求，当前信发街道的农村财务管理工作呈现出三个“新常态”。

一是农村财务全面公开成为新常态。各村在每月规定日期将本月收支情况、重大事项等事宜在村务公开栏进行公开、公示，街道经管站和纪检组对公开情况进行检查，已经成为一项正常性的工作。村民也已经习惯了每月规定时间查看公示内容，了解村委工作情况。

二是农村财务从严监管成为新常态。目前，42个行政村都在规定银行开设了村集体资金管理账户，累计归集村级资金1500余万元，实现了真正意义上的“双代管”，即账务和资金都纳入了街道办事处统一管理。各级纪检监察部门对村级财务日常检查的力度也在不断加大。

三是农村财务管理数字化成为新常态。微机记账、机打凭证、电子账务、农村“三资”综合管理平台等数字化管理模式已经在农村财务管理中广泛应用，极大的提高了农村财务管理的规范化程度。

二、存在的主要问题

1.执行财务制度不严

一是票据使用不规范。村级支出取得的原始凭证不规范，白条列支现象较普遍。同时村级收款自制票据较随意，有的只填制收据联，不写存根联，导致收款和记账不一致。二是坐支现金现象较多。部分村未将收入的现金缴入村集体资金账户，而是直接坐支，或在部分经济往来中顶账，导致部分业务在账务中不能全面的反映。

2.浪费集体资金现象严重

条件好的村对村级招待费用把关不严，支出的随意性较大。有的村在村级重大项目支出上未履行招投标程序，造成资金浪费。还有部分村在村集体资金中列支书个人承担的费用等等。

3.村级资产管理不规范

一是大部分村没有建立村级资产管理台账，村级资产底数不清；二是村级部分资产产权不明晰，造成村级资产长期归少数人占有和使用；三是村集体资产收益管理不规范，造成少收或形成“小金库”。

三、对加强农村财务管理工作的建议

1.强化农村财务管理队伍建设

一是加强对村组干部的培训，增强村组干部的财务意识；二是定期对村会计的业务培训，提高其业务水平；三是严把村级财务从业人员入职关，上岗前必须经过街道进行的测试，持证上岗。

2.完善农村财务会计制度

建立简明、规范、适用的农村财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设。

3.加强农村集体资产管理

一是要明确农村集体资产性质，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。二是要明确农村集体资产的归属，科学评估确认资产价值，搞好集体资产产权登记，建立资产台账，完善集体资产监管办法。三是要搞好资本营运，盘活资产，使其保值增值。

4.强化村级资金的管理

一是对村级资金实行收支两条线管理，村级所有收入款项必须及时村入村集体资金管理账户；二是统一票据管理，规定村级支出必须取得真实、合法、正规的原始凭证。村级收入必须开具统一的收费票据；三是严格现金使用管理，大额支出必须由银行支付，项目建设类资金实行直接支付，减少现金使用范围和额度。

5.加大农村民主理财、财务公开的工作力度

农村经营管理 篇7

1 建立监管预审制, 把牢事前防范关

关口前移、监管前置、刚性操作, 抓好“三资”管理的预防控制。一是实行刚性审查。建立常规资金审批章、大额集体资金审批单、银行支取审核薄、收款逐笔审核薄、经济合同审核备案薄、工程项目资金申拨审核薄等, 凡涉及制度要求的, 严格按程序办理, 并经镇“三资”办网上备案后方可操作和入账。二是实行刚性控制。针对群众关注的村干部报酬、业务招待费、外出学习考察、报刊订阅、业务学习培训、网络通讯、交通差旅等开支项目, 推行预算限额控制。三是实行刚性把关。制订“三资”管理民主监管流程, 实施村集体班子民主讨论、代表大会民主表决、重大事项公示公开三项制度, 严格控制非生产性支出。

2 建立监管准入制, 把牢事中跟踪关

实行限额管理、网络监控, 将项目支出及非生产性管理费用开支限额设入网络账务监管, 超支的一律拒绝入账。凡向村级组织收取各项费用和村级组织向农民收取各项费用, 必须由村在网上填写审核单和申报单, 经镇减轻农民负担领导小组办公室网上审核后方可列支。审核重点看收费是否有依据、是否合法、是否超标等。未经审核的或审核不通过的, 一律不得执收。对日常办公费用, 提出了“限高低、限额度、限入账”三限制度, 并要求必须做到年结年清、一事一支, 单笔报账, 收到了很好的效果。

3 建立监管查询制, 把牢事后公开关

引入“全程、透明、彻底”阳光化“三资”管理理念, 推出“公开表式、原始票据、“三资”图片、民主决策、审批手续”五“公开”模式, 通过“三资”监管网设立公开模块, 将有关法律法规和村级财务账目、原始凭证、资产资源实物图片、重大事项决策的过程全部输入网络公开。在民主监督载体上引入触摸屏公开形式, 触摸屏与“三资”网相互联接, 便于高效快捷查阅, 时时接受监督。全市100%的村做到了按月或按季实行了财务公开, 其中按月公开的有761个, 占86.7%, 按季公开的有117个村, 占13.3%。

4 抓好资产清理, 强化“活资挖潜”

12年起随着集体资产股份制改革的推进, 各地先后开展了村级集体资产清理工作, 对867个村的集体资产进行了全面盘点清理, 突出闲置资产激活利用、经济合同清理纠偏、有效债权追缴收回三大重点, 全面开展分类、清理和挖掘, 盘活闲置资产, 对手续不全或显失公平的经济合同提出清理意见, 通过当面洽谈、法律诉讼等手段开展纠偏工作, 对可追缴的债权落实追缴方案, 落实专人, 限期追缴, 对无法追缴的债权按规定程序经审批后核销。

5 构建网络监管, 实现“三资”全程阳光运作

一是建立网审平台, 提高网上审计质量。依托“三资”监管网, 建起了农村集体经济审计网上管理平台, 将原来实地定点审计改革为实地网络审计模式, 通过审计文书网上送接、审计要素网上审核、审计问题网上督改, 大大提高审计工作质量和效率。2014年全市共对867个村开展了不同形式的审计, 涉及总金额51.97亿元, 审出违纪违规金额24.94万元, 退赔金额27.03万元。二是建立内控平台, 提高网上监管强度。根据村级日常管理特点, 建立内控平台, 开展网上内部监管。强化常态管理, 将村级出纳掌握的现金日记帐、银行日记账、库存现金盘查表、银行对账单核对、票据购领纳入网络管理, 推行电子化操作;强化动态管理, 将经济合同兑现到期、工程项目实施结算、债权债务催收结付等关键关口设置网上实时警示, 提高管理效率;强化长效管理, 把村级经济合同、工程管理、土地征用、票据登记、支票登记、债权债务、贴农补农等十二套日常管理台账引入“三资”网监管内容, 构建长效监管机制。

6 建立产权公开交易平台, 确保集体资产增值保值

按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作”的工作思路, 探索建立和完善农村集体资产产权交易平台, 制定了《嘉兴市农村产权交易管理实施办法 (试行) 》、《农村土地流转经营权登记管理办法》、《嘉兴市农村土地流转经营权抵押专项贷款实施办法 (试行) 》、《嘉兴市农村集体资产交易管理细则 (试行) 》、《嘉兴市农村集体资产股权登记备案和交易管理细则 (试行) 》等一系列制度, 把农村集体资产、资源发包、出租和出让等经济活动统一进入集体产权交易中心交易, 优化集体资产资源配置, 实现农村集体资产阳光管理和阳光交易。如平湖市通过农村产权交易平台全年实施交易项目496项, 合同总金额4473万元, 合同款当年兑现率100%, 集体资产年租金比公开交易前增加186.18万元, 增收率37%左右。

7 政策扶持, 多种模式发展壮大村级集体经济

为了加快村级集体经济发展, 2013年市委市政府又出台了《关于实施新一轮村级集体经济“壮大计划”的意见》, 市财政连续三年每年安排1200万元资金, 主要用于市本级经济薄弱村转化, 扶持村级集体经济发展, 并从资金补助、用地指标、税费减免、贷款贴息、基础设施建设、人才支撑等方面完善、制订扶持政策, 各县 (市、区) 也出台了相应的扶持政策。新一轮壮大计划以来, 全市共立项薄弱村项目313个总投资18.23亿元, 各级财政扶持资金4.07亿元, 落实土地指标50.67hm2, 其中新落实 (非村原有建设用地) 27hm2, 项目完工可实现新增收益近1.3亿元。

8 开展“一事一议”筹资筹劳, 加快村公益事业建设

为了加快村公益事业建设, 指导用好“一事一议”财政奖补政策, 加强对“一事一议”项目和资金的管理, 制订了《“一事一议”财政奖补实施意见》、《“一事一议”财政奖补项目和资金管理办法》和《“一事一议”财政奖补项目验收办法》, 规范了“一事一议”项目和资金的管理, 健全了村级公益事业投入机制, 有效地推动了村公益事业健康有序发展。2013年已下达一事一议财政奖补项目数320个, 项目总投资3.3亿元, 各级财政扶持资金近2亿元, 在切实减轻农民负担的前提下, 建立起村民自筹、集体投入、社会捐助、财政奖补相结合的新农村建设投入机制, 有力地推动了当前农村公益事业项目建设。

9 把握改革导向, 深化农村产权制度改革

为了加快农村股份合作制改革, 建立面向市场的现代产权制度, 市委市政府专门下发了《关于进一步深化农村集体资产产权制度改革的意见 (试行) 》, 明确提出改革的目标任务、改革范围和改革方式等。目前全市已有852个村完成了改制, 占总村数的98%, 量化资产39.19亿元, 界定股东人数274.56万个, 2014年按股分红3451万元, 累计分红24754万元。

摘要：近年来, 嘉兴市在党委政府领导高度重视下, 一直把农村集体三资管理作为农村基层重点工作来抓, 特别是2008年以来, 我市以村级财务规范化管理工作为契机, 以健全制度体系、完善管理机制、夯实基础工作作为抓手, 着力提高我市三资管理的质量和效率, 取得了明显的成效。

农村经济管理对农村发展的影响 篇8

农村经济管理是以推动农村经济发展为目的, 以当地经济条件与地理条件为基础, 通过对基本情况的宏观与微观的双向管理, 在确定发挥在那目标之后, 采用调节生产活动中生产、交换、分配、消费等环节让农村经济向着规范化、法制化发展的经济调控手段。农村经济一直是我国经济的重要组成部分, 在国民经济中, 农业经济一直靠前, 在我国经济进入新阶段之后, 农民增收目标基本实现, 农业经济涨幅明显, 农村发展正在平稳快速的发展。

农村发展的基础是经济, 经济需要经济管理来实现既定发展目标。近年来, 随着社会主义市场经济的改革, 在新形势下, 农村经济管理取得了一定的成效, 但也在实际应用中凸显出许多问题, 例如:农村经济管理观念陈旧, 专业性不足, 管理秩序混乱等。因此, 如何让经济管理跟随农村发挥在那的脚步, 与时俱进, 在不断完善中发挥其促进农村经济发展、维持农村社会稳定的作用, 是关乎农村发展的关键。

二、农村经济管理现阶段存在的主要问题

(一) 经济管理观念陈旧, 专业人才缺乏

在我国绝大多数的农村, 传统的以经济效益为中心的经济管理理念与方式深入人心。农村管理阶层在旧观念的影响下, 很容易忽视对经济管理方式的创新, 难以考虑经济发展的长远利益。在经济新形式的影响下, 如何在快速的实现经济效益的同时, 为农村谋求一条长久的、能良性循环的发展道路是管理者的首要任务, 主观上的墨守成规为农村发展带来了极大的阻力。现有管理阶层观念陈旧的原因很大程度上是因为年龄结构单一, 管理工作多半是借鉴上一辈的观念, 在经济水平发展迅速、形势多变的背景下, 老一辈的经验难以适用。年轻劳动力不足造成了知识储备与新观念引进艰难, 许多需要专业人才运用专业知识解决的问题难以得到科学合理的处理, 专业人才的缺乏让经济管理观念的更新缓慢, 难以满足农村发展的需求。

(二) 农村经济管理制度不完善, 组织机构够不合理

从现阶段农村情况来看, 我国农村经济管理并没有一套完善的适应市场经济管理理念的管理制度。大多数农村在农业资源、财务、内部管理上的规章制度十分欠缺, 例如:农村经济发展速度快于管理制度的发展速度, 管理与发展不对称造成农村经济利润下降和农业资源的浪费。制度的不完善甚至在约束成员方面都十分困难, 对管理工作的展开与工作进程都形成了很大的阻力。体制不完善导致组织结构涣散, 例如:管理人员与农村集体成员缺乏沟通的基本渠道, 凝聚力不强, 在农村发展的过程中热情不足, 发展进度缓慢。在形式创新上, 农村经济管理总是局限于形式, 在行使职能的过程中, 经常出现管理授权不明的情况, 不利于农村的稳步发展。

(三) 农村政策对经济管理的重视程度不足

近几年, 国家积极推建设进社会主义新农村政策的推进实施, 为的是让广大的农民能提高生活水平, 过上更加舒适、满意的生活, 农村基层工作人员也为这一战略目标不断努力着。但从经济管理情况来看, 成效并不显著, 一直存在的问题并没有及时有效地得到解决, 例如:财务管理不规范, 村内事务不够透明化, 账务管理不完善等, 其中最主要的原因是农村基层管理领导管理方法不够合理, 对农村经济管理的关注度不够, 领导层对经济管理的不合理造成了政府工作难以得到支持, 引起群众与政府之间的矛盾。

三、对解决经济管理在农村发展中问题的探讨

(一) 创新农村经济管理观念, 提高管理阶层的专业素质

为转变传统的经济效益至上的经济管理观念, 实现农村可持续发展的战略目标, 应积极对现有的传统经济管理观念与模式采取有效地措施进行创新, 例如:改变由管理层全权决定经济管理措施的模式。加大农村经济管理观念的宣传, 引起广大成员的关注, 调动成员积极性, 为经济管理工作的开展提供坚实的群众基础与实际实施效果考察的渠道。对于管理人员专业素质欠缺的问题, 现有的管理阶层应通过相关培训努力丰富自己的专业知识, 例如:开展成人夜校, 利用课余时间进行专业正规的学习;定期开展“三下乡”活动, 普及农村经济管理相关知识等。同时, 应努力扩大农村经济管理队伍, 引进当地的专业人才, 保证新形势下的农村经济管理工作的实效性。创新农村经济管理观念, 提高管理者的专业素质, 为实行农村发展管理进行知识背景和基础人才的储备, 对管理工作的开展起着重要作用。

(二) 完善农村经济管理体制, 推进组织结构的合理化

完善农村经济管理制度可以更好地解决资源配置合理化、经济效益、组织结构等问题, 是推动农村良好长远发展的基础。应建立健全全体人员参与监督农村经济管理创新的决策机制, 调动群众积极性, 增强凝聚力。在完善的经济管理体制下, 合理化机构组织, 全面实施经济管理工作, 完善财务制度, 做好计划、控制、组织特色农产品销售方案, 提高应变能力, 防止造成农业资源的浪费。在群众基础上完善体制能让领导者更好的把握经济管理的方向并及时进行调整, 实现农村的全方面、多方位的发展目标。

(三) 加强对农村经济管理的重视程度

为了让农村经济管理在农村发展中发挥其统一调控, 合理发展经济的作用, 基层领导加强对农村经济管理的重视程度, 以先进的管理思想指导经济管理工作。一方面, 管理层要通过对中央相关文件的学习, 努力理解、贯彻中央对农村经济管理的指导精神, 在实践过程中总结符合当地实情的经济管理方法;另一方面, 要加强各地之间的交流学习, 通过听取其他乡镇的成功经验, 丰富自身经济管理知识储备, 还可以定期举行专家座谈会, 通过专家的意见, 有效提高经济管理的执行力, 让经济管理工作在整体上推动农村发展。

合理开展农村经济管理, 要从丰富专业知识与创新管理观念、完善经济管理体制等方面做起, 让农村在经济形势多变的背景下依然能实现平稳快速的发展, 为我国广大的农民群众谋求更大福祉, 为我国经济的发展打下坚实的基础。

农村经营管理 篇9

要想确保农村经济朝着健康稳固的方向发展, 就要积极的发展完善财务体系, 只有这样才能够维护群众的切实利益, 带动农村改革模式的优化发展, 保证社会发展稳定, 确保农村基层组织管理系统的健全, 促进内部各个环节的有效协调, 确保农村基层党建设的发展。进而带动经济管理能力的提升, 保证财经组织稳固, 促进农经人员的自身素质的提升, 确保相关规章制度体系的健全, 促进农经执法水平的提升, 通过对合作经济组织建设的深化, 确保农业产业化经营模式的更新。

在当前时期, 要想符合农村经济管理的要求, 就要合理的利用民权。要真正的尊重广大群众本身的意愿, 不断的深化发展会计代理制度, 保证财务管理体系完善, 防止集体资产外流问题发生, 而且要切实的完善债务体系, 确保其合乎经济发展规定, 切实维护群众的真实权益, 带动经济组织模式优化发展, 保证农村经济朝着更为健康良好的方向发展。

2 对管理环节进行优化

第一, 为了确保工作得以顺畅的开展, 就要不断的完善发展民主理财体系, 保证村级财务体系设置合理, 保证财务公开。对过去的财务管理模式发展优化, 保证相关原则得以有效的落实, 满足监管工作的要求, 强化责任意识, 带动审批工作的开展, 促进农村内部经济管理系统的健全。依法加强土地承包与流转的规范管理, 积极的落实好土地承包管理工作, 不单单是当前农业机构的主要职责, 同时还是当前时期强化管理工作的关键内容, 要当成重点来对待。具体的来说要做好如下的这些工作:认真的管理承包档案, 此档案是开展承包工作落实、农民土地承包经营权的主要原始依据, 是党和国家农村基本政策在基层的历史记录, 应该存放好, 并且认真管理, 防止其丢失, 影响后续工作的开展。除此之外, 还要切实的结合档案法相关的要求, 不断的完善承包管理体系, 确保合约以及台账等完整有效。

在开展管理工作的时候, 要完善土地承包体系, 要保证其中的各个运行步骤合理恰当, 对具体的工作内容优化, 确保其对相关农村土地法律的应用需要, 通过对相关法律法规的遵守, 确保农村土地环节的有效应用, 实现土地流转环节的有效管理, 以满足农村现代化建设管理的需要, 促进该环节的综合效益的提升, 确保整体土地运作环节的完善, 确保该环节的综合效益提升, 促进农村经济运作环境的稳定。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定, 加紧建立合同管理制度和土地流转登记管理制度, 提高合同签订率, 使土地流转管理工作经常化、制度化和规范化的同时, 还应该结合所在区域的具体情况开展流转规范管理工作, 探索健全农村土地流转机制, 促进多种形式的适度规模经营健康发展, 避免出现强制农户流转的现象, 一旦发现此类问题, 必须要认真处理严肃对待, 而且要对有关人员进行处罚, 避免此类问题的再次发生。

第二, 要适时地对土地承包管理体系发展完善, 保证所有的要素都可以有序的运作, 保证承包管理工作顺畅开展, 以满足具体的工作要求, 促进相关土地承包经营环节的协调, 促进内部环节的深化应用, 确保工作经费环节及土地承包经营权的有效应用, 确保土地规模经营环节的优化, 满足农村经济的发展需要, 促进农村土地承包系统的健全, 促进其实际用地难题的解决, 进而保证农户的切身利益得以维护。要认真的贯彻落实土地承包经营纠纷调解仲裁法, 加快构建农村土地承包经营纠纷仲裁体系。《土地承包法》的立法理念是稳定和完善以家庭承包经营为基础, 统分结合的双层经营体制、依法赋予农民长期而有保障的土地使用权, 长期稳定农村土地承包关系, 促进农业和农村经济的发展。确保广大农民群众的民主权益得以维护, 确保群众的物质方面的权益得以保证, 不单单是落实法规条例时首先要分析的内容, 同时还是执行条例规范时要认真参照的标准。

在我们国家的个别区域的农村, 存在很多的荒废土地, 这显然对于农经的发展很不利, 要想避免这种现象, 就应该积极的做好土地流转工作, 不断的优化方法, 切实的提升群众的承包权益, 保证流转工作得以有序的开展, 确保土地流转规范体系的健全, 保证自身的每个环节都能够积极的协调, 以满足实际工作的需要, 促进流转规范制度的健全, 应该结合党的方针政策, 认真的完善农技推广体系, 保证土地承包管理工作有序进行, 确保广大农民群众的权益得以维护。合理的发展合作社, 通过多种方法和途径来增加农民的收入。合作社的存在能够发挥非常显著的作用, 比如能够提升群众的生产活动的组织能力, 还能够保证当前的农业活动朝着规模化等的方向发展, 能够显著的增加农民的收入, 带动农村经济发展, 维护社会稳定。在不改变家庭承包经营的前提下, 以从事同类专业生产经营的农民为主本, 以产品、资金、信息、技术为纽带, 自主兴办, 秉承着农户自愿加入的原则, 创建新的合作组织。

除了上文讲到的优化内容之外, 还应该对管理工作的后续内容进行优化。要结合所在区域的具体情形, 保证后续工作体制设置得当, 不断的优化发展, 做好协调, 促进实际工作的开展, 满足农村经济管理的需要, 促进农村经济管理体制的健全, 以满足实际工作的需要, 促进整体经济管理环节的优化, 促进农村现代化经济的发展。在当今的农村发展过程中, 出现了很多全新的问题, 这些问题的存在严重的干扰了农村经济的发展。因此在实际的工作中, 要结合出现的这些问题, 不断的转换工作方法, 提升工作能力, 真正的深入到农村之中, 融入到农民群体中, 做好真实的调研工作, 尤其是对那些关乎经济发展的关键问题更是要认真的对待, 开展详细的调研工作。只有做好这些工作, 才可以为机构制定政策提供必要的参照信息。

3 结束语

在当前时期, 要想缩减城乡差距, 提升广大人民群众的收入, 就要积极的开展农村经济管理空工作。这就需要我们不断的优化管理环节, 不断的建立并且完善管理体制, 只有这样才能够确保管理工作发挥作用, 才可以带动农村经济发展, 进而带动整个国家的经济发展。

摘要：要想缩小城乡差距, 提升农民的收入, 就应该积极的开展农村经济管理工作。要不断的对管理活动优化发展, 形成完整的体系, 确保其合乎当前的社会发展趋势。文章具体的讲述了当前我国的农村经济管理工作的开展情况。

关键词：农村经济建设的深化,研究总结,方案设计,管理应用

参考文献

[1]林冬梅.加强农村集体经济管理, 促进农村经济的健康发展[J].法制与经济 (下旬) , 2013.

[2]张贺丽.关于建设社会主义和谐新农村的思考[D].山东师范大学, 2008.

[3]刘新宝.加强农村经济管理工作的措施分析[J].农民致富之友, 2013.

[4]刘正阳, 李亚楠.关于加强农村经济管理工作的若干思考[J].现代经济信息, 2014.

浅谈新农村建设与农村土地管理 篇10

1 社会主义新农村建设与农村土地管理联系密切

在社会主义新农村建设中, 村容整洁是基本要求。开展村容村貌的综合整治, 强调新村建设和村庄整治, 建设规划新农村, 改善农村环境卫生, 能够顺应农民群众的需求和愿望。因此, 加大农村环境的建设和治理力度, 是建设社会主义新农村的新形势下的迫切要求。

土地资源在经济社会的发展中起着最为基础的保障作用。加强农村的土地整治工作, 有利于村容村貌的改善, 而转变土地利用方式, 提高耕地质量, 对农业生产的提高和农村生态环境的改善具有重要的意义, 能够促进社会主义新农村的建设, 进而促进经济社会的发展和稳定。因此, 应该大力加强农村土地管理, 进而推进社会主义新农村的建设。

2 农村土地管理过程中所存在的不足

我国农村土地的管理虽然已经逐渐向规范化、法制化迈进, 但是, 在实际对于农村土地的利用和管理上, 还存在一些问题和不足之处。

第一, 大多数农村土地规划不能按照有效可行的办法实施, 土地规划比较盲目无序。虽然国家对土地规划出台了一些管理办法, 但是, 对于大多数农村来讲, 大都按照自己的意愿进行随意规划, 在一定程度上影响了村容村貌的整治, 不利于农村整体规划的实施。

第二, 由于过分追求经济利益, 导致耕地面积大为缩减。党中央对国家耕地的保护十分重视。但是, 一些农民由于只看到了眼前的经济利益, 而忽视了长远的发展, 将耕地农田发展成鱼塘, 破坏了原有的土地资源。还有的农民将耕地闲置, 影响了耕地的有效利用。

第三, 农村的宅地规划不到位。随着大批新房的建造, 老房的遗留问题越来越突出。许多老房已经不能居住, 但其仍占有较大的土地面积, 房与房之间留的空隙过大, 不能被充分利用。

第四, 在农村土地的管理上也存在一些问题。许多农民对土地的征地程序不知情, 管理者未能准确认真地告知农民, 使得农民在土地利用问题上十分被动, 损害了农民的知情权和参与权。

第五, 农民对于地质灾害的认识不够。不能有效地预防地质灾害的发生, 如过度垦荒造成的泥石流、滑坡等地质灾害, 未从思想上予以重视。

3 建设社会主义新农村, 加强农村土地管理的措施

由于在农村的土地管理中存在许多问题, 为了更好地建设社会主义新农村, 促进农村经济的发展和繁荣, 必须重点加强对农村土地的管理。

第一, 完善农村的土地规划, 避免管理的盲目无序状态。制定切实可行的土地规划办法和土地利用规则, 提高土地的利用率和使用率。将闲置用地集中利用起来, 充分有效地利用土地资源。掌握农村的用地情况, 充分听取和采纳群众的意见和建议, 做到整体有序地规划利用土地资源。制订年度土地利用计划和村容整改计划, 立足现有的土地资源, 对于闲置的房屋或者未经被用的闲置土地进行合理规划, 在征得农民本人同意的前提下进行拆除或改建, 并在符合年度总体用地计划的前提下, 引进一些工程项目, 增加农民的收入。

第二, 对于耕地的不合理利用严加控制。耕地的保护对于提高粮食产量, 保障农业生产, 增加国民收入具有重大的意义, 因此应该大力保护耕地农田, 严格规范政府对土地使用的规划和审批管理, 严格限制盲目圈地划地, 违规挖建鱼塘等破坏耕地的行为。提倡复垦为耕地, 严禁以整治为名, 扩大城镇建设用地规模, 合理确定各项非农业建设用地的规模和布局, 严格审批建设用地程序, 以保证耕地的总体面积掌控在一定范围之内, 提高土地利用率。

第三, 逐渐规范和完善土地的管理。国家启用大量的资金用于对基本农田、主要的粮食生产区和重点土地整理等重大的工程, 鼓励农作物的种植和农田的保护, 充分利用村中的边角空地, 增加有效的土地资源, 推进农村土地的综合整改。

第四, 加强农村土地的管理。严格控制征地数量和范围, 完善征地程序, 规范土地征用行为, 保护农民的合法权益。认真落实群众的知情权与参与权, 公开透明地进行对土地的管理和规划, 并接受群众的监督。严格落实征用地补偿费用, 确保及时到位。严格执行政府统一征地制度和征地费用标准, 如果不能有效保证被征地农民的生活水平, 应该不予报批用地, 确保被征地农民依法获得合理的补偿和安置, 从而做到切实维护被征地农民的合法权益。

第五, 预防地质灾害。地质灾害对土地的破坏是极为严重的, 要加快对开矿的整顿工作, 确保科学合理开矿, 保护植被和自然生态环境。加强对地质灾害知识的普及和教育, 使群众增强科学意识, 合理用地。完善地质灾害的检测体系, 为新农村建设提供有效的地质服务。

总之, 加强农村土地管理, 能够促使农民增收、农业增产, 能够切实促进城乡统筹发展, 有利于推动社会主义新农村的建设。

摘要：农村的土地管理与社会主义新农村建设之间联系密切。本文从二者之间的联系出发, 针对农村土地管理过程中所存在问题, 提出了一些有效的措施, 以期对新农村的建设起到推动作用。

关键词：新农村,建设,土地,管理

参考文献

[1]张慧芳.从系统工程的角度探讨我国的土地征用问题[J].经济问题, 2004 (3) :56-58.

[2]周镕基, 程强然, 陈伟.农村土地流转的现状、问题及对策[J].重庆交通学院学报:社会科学版, 2004, 4 (2) :23-25.

[3]孙晓婷, 陶宇.当前土地征用中存在的问题及原因分析[J].理论界, 2005 (8) :208.

农村经营管理 篇11

1.领导重视,强化管理

四平市铁西区农村“三资”清理现已基本结束,区乡两级政府多次就“三资”管理问题召开专题会议,区级主要领导亲自抓这项工作,乡政府一把手负责,成立区乡两级“三资”监督管理委员会,明确责任,分工负责,强化管理。

2.坚持原则,规范管理

坚持村组“三资”的所有权、使用权和收益权不变的原则;民主理财的原则;严格财经纪律原则;村务公开原则;定期经济责任审计原则。

3.完善措施,管理到位

从“核、严、全、监”字上做文章,切实加强农村集体“三资”管理,使该项工作日益科学化、规范化、系统化。

3.1核即成立专项工作小组,对所辖区域行政村的资金项目进行检查核实,对资产、资源进行计量,盘点、核实、登记,全面摸清村级资金、资产、资源底子,并对清理的内容进行详细的造册登记,梳理分类,做到账实相符。

3.2严即在农村集体“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下,各行政村将“三资”账簿按照程序统一移交到乡政府,委托“三资”管理中心集中管理。“三资”管理中心制定村级财务审批制度、村级集体资产管理办法、村级集体资产处置操作流程,规范服务,方便群众。在“三资”管理中心这一服务载体的基础上,各行政村的重大决策、重大事项、重大项目、大額资金的使用必须经村委会研究,民主理财小组、村民会议或村民代表大会讨论决定,要有会议纪要,报账员报账时必须携带会议记录、协议、合同等相关材料,随同票据一同入账,乡政府“三资”管理服务中心对不符合要求的账目一律退回。这一措施的实行,打破了过去村集体经济组织花钱审批后就入账的“惯例”,为村集体经济节省了开支。

3.3全即为建立“三资” 长效管理机制,对管理中发现的问题进行逐一梳理,认真分析,并有针对性地建立各类管理台帐,不断规范和完善各项相关制度。进一步规范和加强村级“三资”管理,避免“前清后乱”现象的发生。同时“三资”管理台账实行动态管理,全面反映资产种类、数量及经营使用情况,并将各村的集体资产情况全部录入电脑,根据实际增减随时更新,对增减情况及时记录归档。逐步建立产权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的村集体资产管理体制和运行机制,真正做到村级资金来源清楚,依据清晰。

3.4 监即实现农村集体“三资”管理公开透明、阳光运行。在农村集体“三资”委托代理监管工作中,对行政村大额资金、集体资产、资源的使用,实行“一流程四步走”工作法进行操作。即第一步让村民知情。深化农村集体“三资”管理公开内容,将村财收支,集体资产出让、承包等信息纳入村务公开内容。第二步请村民参与。以“村民理财组长制”中的理财组为单位,凡涉及农民切身利益的集体资产处置、分配等,通过召开村民大会、村民代表大会等形式广泛听取村民意见。第三步请村民监督。进一步明确村民理财小组职责,按照相关事项指定具体监督责任人,负责对相关工作的实施进行全过程跟踪监督,并在村务公开栏或信息栏、村民理财小组栏内公布监督结果。第四步让村民评定。“一流程四步走”工作法,规范了村干部的行为,扩大了村民代表、理财组长的影响力,激发了广大村民的创造力,形成了建设社会主义新农村的强大合力。真正起到了还村干部一个清白,给百姓一个明白的效果。

我国农村校车经营管理模式探索 篇12

自2006年起,教育部开始对农村中小学进行大规模布局调整,主要是撤并生源减少的农村中小学,把学生集中在县乡中心学校,目的是让教育资源集中利用,让更多的农村孩子享受到优质的教育资源,这是一项善政。然而,在乡村学校撤并的改革雷厉风行,相应的配套措施却还没有及时跟进,尤其在学生的交通出行成了最大的问题。随后我国相应出台了校车的国家标准,但是这些措施都没有很好的落实下去,让农村校车事故的悲剧相继上演。2011年,我国出现很多起比较严重农村校车事故,比较典型的一例是:11月16日,甘肃正宁县某幼儿园荷载9人实乘64人的校车,途中与一辆大翻斗相撞,21人遇难,18人重伤。面对这频频发生的农村校车事故,如何探索我国农村校车的经营管理模式,充分保障农村校车安全,已成为一个备受社会各界关注的大问题。

1 我国农村校车存在的问题

1.1 黑校车、超载车比较严重

校车超载,是影响校车安全的一个重要因素。2011年几起校车惨剧,都与超载紧密相连,特别是甘肃正宁县“11·16”校车事故超载7倍,这主要原因是农村学生对校车需求较大。由于教育部撤乡并镇带来学区及学校布局调整,学校学生生源的覆盖面积扩大,导致路途偏远的农村学生必须乘车;同时,由于学校之间存在竞争关系,学校与学校之间为抢夺生源,均提出主动接送学生上学。但是学校为了控制成本,均租用社会车辆,同时社会车辆为了增加其竞争力,采用薄利多销的运营政策,因此超载就成为一种“常态”。

1.2 相关的法律法规不完善,处罚力度不够

目前,我国还没有出台专门用于规范校车管理的法律法规,现行的《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》、《教育法》等法律法规,没有专门涉及校车管理具体事宜[1]。同时现行立法及其实施条例在很多方面对校车违规处理不详细,而且处罚力度偏轻,对违法行为和违法学校不足以起到震慑作用。

1.3 校车责任主体不清楚

对于校车管理,本应该是由全社会各个部门的责任,但是在实际生活中却不是这样的。由于校车是属于学校为学生提供的一种交通运输服务,还是属于政府部门提供的一种公共运输服务,或者是属于带有盈利性质的经营行为,这个问题到目前为止都还没有弄清楚,因此在校车监管职责上,学校、公安、教育、交通、安监各部门就存在划分不清,在运营过程中一旦出现问题,各个部门之间相互推卸责任。

1.4 政府部门投入过少

在农村学校,校车在很多地区是硬性需求,但学校并无专项经费支出,无力支付正常的校车运营费用,因此在这样的情况下,学校为了压低开支,节约成本,学校就采用租用社会车辆,或者在购买校车、聘用驾驶员等环节就存在勉强上马的情况,这样就为校车的运营埋下安全隐患。相比很多发达国家,我们的教育投入比例尚有不小差距,2008年我国人均教育经费为160美元,不到2006年世界人均教育经费400美元的一半,不到经济合作组织国家人均1800美元的十分之一。财政性教育经费占国内生产总值的比例2004年世界平均为4.7%,我国2009年仅为3.59%。

2 我国农村校车经营管理模式分析

目前我国的校车运营主要有学校自营、政府购车学校经营、营利性组织经营三种经营模式,其中学校自营和营利性组织经营占的比例相对较大。

2.1 学校自营

学校自营校车们就是学校自行购买校车并运营管理。这样经营管理模式的优点在于拥有很好的自主经营权,能够灵活使用校车。但是这样的经营管理模式存在很大的缺点,由于农村学校的办学规模比较小,而且经济实力不雄厚,购买的车辆大多都不符合国家安全技术标准,存在很大的安全隐患。同时在聘用驾驶员方面也存在无证驾车,或者驾驶员素质和资质不符的情况。

2.2 政府购车学校经营

此种经营管理模式就是政府为学校购买相应的校车,由学校来自主经营管理。这种模式的有点就是能够很好解决学校由于财政预算不够,或者经济实力较差的学校的校车支付费用,同时在购车方面也满足国家安全技术标准。同样这样也存在一定的缺点,增加当地政府的财政压力,政府只出资购买校车没有参与经营管理,对运营中所存在的安全问题还是一无所知。

2.3 营利性组织经营

营利性组织经营是一种完全市场化经营管理模式。这种经营管理模式在农村学校是普遍存在的,其主要特点是靠私人缔结合约租车上学,比如邻近学生结伴包车、共摊费用。这种经营管理虽然能够很好的解决学校对于校车的支出费用。但是该经营管理缺乏有效监管,车辆超载、“黑校车”非法营运现象严重,导致交通安全隐患大,孩子安全得不到保障,同时在出现行驶上的安全事故以后责任划分不清,相互推卸责任。

因此很有必要探索一种适应我国农村校车发展需要的经营管理模式,转变目前的被动局面,建立农村客运服务和安全体系,促进社会和谐发展,保证孩子出行安全具有十分重要的意义。

3 我国农村校车经营管理模式研究

针对我国农村校车所存在的问题,为了解决我国现有农村校车经营管理模式所存在的缺点,我们现在很有必要探索农村校车新型经营管理模式,既能促进社会和谐发展,又能保证学生出行安全。由于校车的利润率较低,责任较大,如果完全交给自由竞争的市场,恐怕不会有企业愿意办校车,同时校车的管理又不止牵涉到一个单位,而是全社会的责任,因此在经营管理模式上政府应当主导作用[2],具体的措施如下:

3.1 政府应起到主体、协调、监管等职责

校车是学校为学生提供的一种交通运输服务,还是属于政府部门提供的公共服务,或者是一种经营性质的行为,这个问题到目前还不清楚。因此,政府首先需要将校车的管理纳入公共交通运输服务的行列,切实做好孩子出行质量、安全等方面的问题。其次,由于校车的管理不止涉及到一个部门的责任,因此政府在这个时候应该起到协调学校、教育部门、交通、公安和安监部门,保证各个部门协调配合保证校车运营安全。最后,政府部门应该鼓励企业和学校主动办校车,政府,在这过程中可以不干预购买和运营管理等事务,但是必须起到监督管理的责任,并可以统筹安排工作的作用,保证校车的运营管理的顺利进行。

3.2 政府应对校车制度进行立法

由于我国现有的相关法律法规对校车制度不完善,基本上都没有专门涉及校车管理的具体事宜,针对2011年几起重大校车事故,引起了社会的广泛关注。由世界上校车管理经验比较丰富的美国和日本可以看出,在校车运营和管理上,他们都具有相当完善的法律法规来保证校车的安全。因此我国政府部门应该加快对校车制度的立法,完善现有法律所存在的不足,突破行政手段中局限性,从校车的生成、销售和购买、运营等各个环节都有法可依,切实从根本上校车安全隐患[3]。由于农村交通安全意识较差,而且教官部门监督管理的力度稍微弱点,因此不遵守规则,驾驶员无证驾驶的情况时有发生,因此加大对校车运营过程中的法律制度,加大惩罚力度,保证校车的顺利运营。

3.3 政府应加大投入

由于学校在校车购买和运营过程中需要花费大量的费用,而且我国各地校车运营经费主要来自学生家长及其单位、学校等渠道,因此这些资金来源不能保证校车正常运营的安全。因此在政府在这个过程中应当加大财政投入,积极推动校车工程的实施,为普及校车提供资源。这个投入不仅可以体现从校车购买过程中,还体现在校车的运营费用中所产生的各种费用。比如美国联邦政府不负责为中小学校车提供经费但通过各种立法和规定对校车的生产和运营提供免税和州财政补贴等优惠措施,各州政府一般都为公立学校中小学生提供免费的校车服务[4]。

3.4 政府应制定适合中国国情的校车标准

美国是国际上校车标准最完善的国家,所见的校车有着统一标准:必须专为学生制造;车身必须喷涂为全美统一的黄色;在车身的前后用大字标识“校车”;安装“停止”标志信号杆,与闪烁红色车灯配合使用以警示其他车辆,而且校车的安全系数素有“客车的设施、卡车的骨架”之称[5]。校车安全关系千家万户家长的心,关系祖国的未来前途的发展,也关系我国未来教育事业的发展。因此我们应当充分借鉴发达国家的校车标准体系,结合我们实际国民情况,加快制定我国校车标准,从校车的材料选择,生产工艺,销售、以及运营过程中都制定相应的标准,同时政府应此过程中加大监管力度,保证校车的安全性。其次还应该充分利用先进的科学技术成果来保证校车的安全,比如增加校车卫星定位装置、校车限速装置等先进技术来保证校车的安全。

4 结束语

校车安全水平,从某种程度上展现的是一个国家对孩子生命的态度。我们应该极力消除校车安全隐患,改变现有经营管理模式,探索一种适合当代中国国情的校车经营管理模式,给孩子安全的校车,让家长放心,努力营造一个和谐有序的交通环境。

摘要：通过分析我国现有农村校车以及其经营管理模式所存在的问题,探索我国新型农村校车经营管理模式,对我国校车工作有一定的借鉴和启发意义。

关键词：事故,农村,校车,经营管理

参考文献

[1]袁潜韬.对规范校车交通安全管理工作的几点思考—从美国校车管理中得到的启示.公安学刊,2007(6).

[2]雷万鹏,徐璐.农村校车发展中的政府责任.中国教育学刊,2011(01).

[3]段会冬.对校车制立法必要性的思考.基础教育研究,2010(11).

[4]耿益群,张洁,秦学智,王保华.国外校车运营和管理状况及特点管窥.教育科学研究,2010(9).