农村经营管理农业发展

农村经营管理农业发展（共12篇）

农村经营管理农业发展 篇1

一、农村经济管理的含义及发展现状

农村经济管理是以推动农村经济发展为目的, 以当地经济条件与地理条件为基础, 通过对基本情况的宏观与微观的双向管理, 在确定发挥在那目标之后, 采用调节生产活动中生产、交换、分配、消费等环节让农村经济向着规范化、法制化发展的经济调控手段。农村经济一直是我国经济的重要组成部分, 在国民经济中, 农业经济一直靠前, 在我国经济进入新阶段之后, 农民增收目标基本实现, 农业经济涨幅明显, 农村发展正在平稳快速的发展。

农村发展的基础是经济, 经济需要经济管理来实现既定发展目标。近年来, 随着社会主义市场经济的改革, 在新形势下, 农村经济管理取得了一定的成效, 但也在实际应用中凸显出许多问题, 例如:农村经济管理观念陈旧, 专业性不足, 管理秩序混乱等。因此, 如何让经济管理跟随农村发挥在那的脚步, 与时俱进, 在不断完善中发挥其促进农村经济发展、维持农村社会稳定的作用, 是关乎农村发展的关键。

二、农村经济管理现阶段存在的主要问题

(一) 经济管理观念陈旧, 专业人才缺乏

在我国绝大多数的农村, 传统的以经济效益为中心的经济管理理念与方式深入人心。农村管理阶层在旧观念的影响下, 很容易忽视对经济管理方式的创新, 难以考虑经济发展的长远利益。在经济新形式的影响下, 如何在快速的实现经济效益的同时, 为农村谋求一条长久的、能良性循环的发展道路是管理者的首要任务, 主观上的墨守成规为农村发展带来了极大的阻力。现有管理阶层观念陈旧的原因很大程度上是因为年龄结构单一, 管理工作多半是借鉴上一辈的观念, 在经济水平发展迅速、形势多变的背景下, 老一辈的经验难以适用。年轻劳动力不足造成了知识储备与新观念引进艰难, 许多需要专业人才运用专业知识解决的问题难以得到科学合理的处理, 专业人才的缺乏让经济管理观念的更新缓慢, 难以满足农村发展的需求。

(二) 农村经济管理制度不完善, 组织机构够不合理

从现阶段农村情况来看, 我国农村经济管理并没有一套完善的适应市场经济管理理念的管理制度。大多数农村在农业资源、财务、内部管理上的规章制度十分欠缺, 例如:农村经济发展速度快于管理制度的发展速度, 管理与发展不对称造成农村经济利润下降和农业资源的浪费。制度的不完善甚至在约束成员方面都十分困难, 对管理工作的展开与工作进程都形成了很大的阻力。体制不完善导致组织结构涣散, 例如:管理人员与农村集体成员缺乏沟通的基本渠道, 凝聚力不强, 在农村发展的过程中热情不足, 发展进度缓慢。在形式创新上, 农村经济管理总是局限于形式, 在行使职能的过程中, 经常出现管理授权不明的情况, 不利于农村的稳步发展。

(三) 农村政策对经济管理的重视程度不足

近几年, 国家积极推建设进社会主义新农村政策的推进实施, 为的是让广大的农民能提高生活水平, 过上更加舒适、满意的生活, 农村基层工作人员也为这一战略目标不断努力着。但从经济管理情况来看, 成效并不显著, 一直存在的问题并没有及时有效地得到解决, 例如:财务管理不规范, 村内事务不够透明化, 账务管理不完善等, 其中最主要的原因是农村基层管理领导管理方法不够合理, 对农村经济管理的关注度不够, 领导层对经济管理的不合理造成了政府工作难以得到支持, 引起群众与政府之间的矛盾。

三、对解决经济管理在农村发展中问题的探讨

(一) 创新农村经济管理观念, 提高管理阶层的专业素质

为转变传统的经济效益至上的经济管理观念, 实现农村可持续发展的战略目标, 应积极对现有的传统经济管理观念与模式采取有效地措施进行创新, 例如:改变由管理层全权决定经济管理措施的模式。加大农村经济管理观念的宣传, 引起广大成员的关注, 调动成员积极性, 为经济管理工作的开展提供坚实的群众基础与实际实施效果考察的渠道。对于管理人员专业素质欠缺的问题, 现有的管理阶层应通过相关培训努力丰富自己的专业知识, 例如:开展成人夜校, 利用课余时间进行专业正规的学习;定期开展“三下乡”活动, 普及农村经济管理相关知识等。同时, 应努力扩大农村经济管理队伍, 引进当地的专业人才, 保证新形势下的农村经济管理工作的实效性。创新农村经济管理观念, 提高管理者的专业素质, 为实行农村发展管理进行知识背景和基础人才的储备, 对管理工作的开展起着重要作用。

(二) 完善农村经济管理体制, 推进组织结构的合理化

完善农村经济管理制度可以更好地解决资源配置合理化、经济效益、组织结构等问题, 是推动农村良好长远发展的基础。应建立健全全体人员参与监督农村经济管理创新的决策机制, 调动群众积极性, 增强凝聚力。在完善的经济管理体制下, 合理化机构组织, 全面实施经济管理工作, 完善财务制度, 做好计划、控制、组织特色农产品销售方案, 提高应变能力, 防止造成农业资源的浪费。在群众基础上完善体制能让领导者更好的把握经济管理的方向并及时进行调整, 实现农村的全方面、多方位的发展目标。

(三) 加强对农村经济管理的重视程度

为了让农村经济管理在农村发展中发挥其统一调控, 合理发展经济的作用, 基层领导加强对农村经济管理的重视程度, 以先进的管理思想指导经济管理工作。一方面, 管理层要通过对中央相关文件的学习, 努力理解、贯彻中央对农村经济管理的指导精神, 在实践过程中总结符合当地实情的经济管理方法;另一方面, 要加强各地之间的交流学习, 通过听取其他乡镇的成功经验, 丰富自身经济管理知识储备, 还可以定期举行专家座谈会, 通过专家的意见, 有效提高经济管理的执行力, 让经济管理工作在整体上推动农村发展。

合理开展农村经济管理, 要从丰富专业知识与创新管理观念、完善经济管理体制等方面做起, 让农村在经济形势多变的背景下依然能实现平稳快速的发展, 为我国广大的农民群众谋求更大福祉, 为我国经济的发展打下坚实的基础。

摘要：中国作为农业大国, 农业经济一直是社会经济的重要组成部分, 而农村经济管理对农村发展发挥着重要作用。近年来, 随着市场竞争的日益激烈, 农村在发展过程中在多方面都面临严峻考验。在市场经济新形式下, 想进一步提高农业生产力, 调动农民积极性, 让农村经济平稳快速的发展, 就要直面农村经济管理在新形式下面临的困难, 全方面制定适应新发展的农村经济管理策略, 才能让农村经济管理发挥它最大的作用, 实现农村经济的快速平稳发展。

农村经营管理农业发展 篇2

摘 要：要想缩小城乡差距，提升农民的收入，就应该积极的开展农村经济管理工作。要不断的对管理活动优化发展，形成完整的体系，确保其合乎当前的社会发展趋势。文章具体的讲述了当前我国的农村经济管理工作的开展情况。

关键词：农村经济建设的深化；研究总结；方案设计；管理应用 当前农村经济管理工作现状

要想确保农村经济朝着健康稳固的方向发展，就要积极的发展完善财务体系，只有这样才能够维护群众的切实利益，带动农村改革模式的优化发展，保证社会发展稳定，确保农村基层组织管理系统的健全，促进内部各个环节的有效协调，确保农村基层党建设的发展。进而带动经济管理能力的提升，保证财经组织稳固，促进农经人员的自身素质的提升，确保相关规章制度体系的健全，促进农经执法水平的提升，通过对合作经济组织建设的深化，确保农业产业化经营模式的更新。

在当前时期，要想符合农村经济管理的要求，就要合理的利用民权。要真正的尊重广大群众本身的意愿，不断的深化发展会计代理制度，保证财务管理体系完善，防止集体资产外流问题发生，而且要切实的完善债务体系，确保其合乎经济发展规定，切实维护群众的真实权益，带动经济组织模式优化发展，保证农村经济朝着更为健康良好的方向发展。对管理环节进行优化

第一，为了确保工作得以顺畅的开展，就要不断的完善发展民主理财体系，保证村级财务体系设置合理，保证财务公开。对过去的财务管理模式发展优化，保证相关原则得以有效的落实，满足监管工作的要求，强化责任意识，带动审批工作的开展，促进农村内部经济管理系统的健全。依法加强土地承包与流转的规范管理，积极的落实好土地承包管理工作，不单单是当前农业机构的主要职责，同时还是当前时期强化管理工作的关键内容，要当成重点来对待。具体的来说要做好如下的这些工作：认真的管理承包档案，此档案是开展承包工作落实、农民土地承包经营权的主要原始依据，是党和国家农村基本政策在基层的历史记录，应该存放好，并且认真管理，防止其丢失，影响后续工作的开展。除此之外，还要切实的结合档案法相关的要求，不断的完善承包管理体系，确保合约以及台账等完整有效。

在开展管理工作的时候，要完善土地承包体系，要保证其中的各个运行步骤合理恰当，对具体的工作内容优化，确保其对相关农村土地法律的应用需要，通过对相关法律法规的遵守，确保农村土地环节的有效应用，实现土地流转环节的有效管理，以满足农村现代化建设管理的需要，促进该环节的综合效益的提升，确保整体土地运作环节的完善，确保该环节的综合效益提升，促进农村经济运作环境的稳定。按照《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加紧建立合同管理制度和土地流转登记管理制度，提高合同签订率，使土地流转管理工作经常化、制度化和规范化的同时，还应该结合所在区域的具体情况开展流转规范管理工作，探索健全农村土地流转机制，促进多种形式的适度规模经营健康发展，避免出现强制农户流转的现象，一旦发现此类问题，必须要认真处理严肃对待，而且要对有关人员进行处罚，避免此类问题的再次发生。

第二，要适时地对土地承包管理体系发展完善，保证所有的要素都可以有序的运作，保证承包管理工作顺畅开展，以满足具体的工作要求，促进相关土地承包经营环节的协调，促进内部环节的深化应用，确保工作经费环节及土地承包经营权的有效应用，确保土地规模经营环节的优化，满足农村经济的发展需要，促进农村土地承包系统的健全，促进其实际用地难题的解决，进而保证农户的切身利益得以维护。要认真的贯彻落实土地承包经营纠纷调解仲裁法，加快构建农村土地承包经营纠纷仲裁体系。《土地承包法》的立法理念是稳定和完善以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制、依法赋予农民长期而有保障的土地使用权，长期稳定农村土地承包关系，促进农业和农村经济的发展。确保广大农民群众的民主权益得以维护，确保群众的物质方面的权益得以保证，不单单是落实法规条例时首先要分析的内容，同时还是执行条例规范时要认真参照的标准。

在我们国家的个别区域的农村，存在很多的荒废土地，这显然对于农经的发展很不利，要想避免这种现象，就应该积极的做好土地流转工作，不断的优化方法，切实的提升群众的承包权益，保证流转工作得以有序的开展，确保土地流转规范体系的健全，保证自身的每个环节都能够积极的协调，以满足实际工作的需要，促进流转规范制度的健全，应该结合党的方针政策，认真的完善农技推广体系，保证土地承包管理工作有序进行，确保广大农民群众的权益得以维护。合理的发展合作社，通过多种方法和途径来增加农民的收入。合作社的存在能够发挥非常显著的作用，比如能够提升群众的生产活动的组织能力，还能够保证当前的农业活动朝着规模化等的方向发展，能够显著的增加农民的收入，带动农村经济发展，维护社会稳定。在不改变家庭承包经营的前提下，以从事同类专业生产经营的农民为主本，以产品、资金、信息、技术为纽带，自主兴办，秉承着农户志愿加入的原则，创建新的合作组织。

除了上文讲到的优化内容之外，还应该对管理工作的后续内容进行优化。要结合所在区域的具体情形，保证后续工作体制设置得当，不断的优化发展，做好协调，促进实际工作的开展，满足农村经济管理的需要，促进农村经济管理体制的健全，以满足实际工作的需要，促进整体经济管理环节的优化，促进农村现代化经济的发展。在当今的农村发展过程中，出现了很多全新的问题，这些问题的存在严重的干扰了农村经济的发展。因此在实际的工作中，要结合出现的这些问题，不断的转换工作方法，提升工作能力，真正的深入到农村之中，融入到农民群体中，做好真实的调研工作，尤其是对那些关乎经济发展的关键问题更是要认真的对待，开展详细的调研工作。只有做好这些工作，才可以为机构制定政策提供必要的参照信息。结束语

在当前时期，要想缩减城乡差距，提升广大人民群众的收入，就要积极的开展农村经济管理空工作。这就需要我们不断的优化管理环节，不断的建立并且完善管理体制，只有这样才能够确保管理工作发挥作用，才可以带动农村经济发展，进而带动整个国家的经济发展。

参考文献

农村经营管理农业发展 篇3

【关键词】农村财务管理；农村发展；新常态

农村财务管理不规范，是导致干群关系紧张的源头，村级财务不公开透明，是引发农村矛盾纠纷的导火索。随着党风廉政建设活动的不断深入开展，以及新常态下农村集体财务职能作用的转变，农村财务问题越来越受百姓关注，越来越受各级政府重视。

近日，茌平经济技术开发区财政分局会同街道经管站、纪检组、农业部门对各村财务管理程序及方式进行了专项调研，指出了存在的问题，制定出了下一步的整改措施，为推动辖区农村“三资”管理规范化、制度化、科学化，从源头上预防和治理农村干部腐败，促进农村发展稳定起到了积极的作用。

一、当前农村财务管理的现状

1.会计人员现状

茌平经济技术开发区财政分局辖内信发街道共有42个村，在岗会计人员42人。会计人员情况：持证人员5人，占会计人员12%，无证上岗人员37人，占会计人员88%。会计人员学历结构：中专2人，占会计人员4.7%，高中学历10人，占会计人员23.8%，初中以下学历30人，占会计人员71.4%。以上数据反映出了这个街道农村会计人员总体学历水平偏低的现象。近两年村级会计主要是采取以会代培的培训方式，参加会计培训班人员明显偏少，难以满足实际工作的需要。

2.信发街道农村财务管理现状

近年来，各级高度重视农村财务管理工作，对农村财务管理工作也提出了新的要求，当前信发街道的农村财务管理工作呈现出三个“新常态”。

一是农村财务全面公开成为新常态。各村在每月规定日期将本月收支情况、重大事项等事宜在村务公开栏进行公开、公示，街道经管站和纪检组对公开情况进行检查，已经成为一项正常性的工作。村民也已经习惯了每月规定时间查看公示内容，了解村委工作情况。

二是农村财务从严监管成为新常态。目前，42个行政村都在规定银行开设了村集体资金管理账户，累计归集村级资金1500余万元，实现了真正意义上的“双代管”，即账务和资金都纳入了街道办事处统一管理。各级纪检监察部门对村级财务日常检查的力度也在不断加大。

三是农村财务管理数字化成为新常态。微机记账、机打凭证、电子账务、农村“三资”综合管理平台等数字化管理模式已经在农村财务管理中广泛应用，极大的提高了农村财务管理的规范化程度。

二、存在的主要问题

1.执行财务制度不严

一是票据使用不规范。村级支出取得的原始凭证不规范，白条列支现象较普遍。同时村级收款自制票据较随意，有的只填制收据联，不写存根联，导致收款和记账不一致。二是坐支现金现象较多。部分村未将收入的现金缴入村集体资金账户，而是直接坐支，或在部分经济往来中顶账，导致部分业务在账务中不能全面的反映。

2.浪费集体资金现象严重

条件好的村对村级招待费用把关不严，支出的随意性较大。有的村在村级重大项目支出上未履行招投标程序，造成资金浪费。还有部分村在村集体资金中列支书个人承担的费用等等。

3.村级资产管理不规范

一是大部分村没有建立村级资产管理台账，村级资产底数不清；二是村级部分资产产权不明晰，造成村级资产长期归少数人占有和使用；三是村集体资产收益管理不规范，造成少收或形成“小金库”。

三、对加强农村财务管理工作的建议

1.强化农村财务管理队伍建设

一是加强对村组干部的培训，增强村组干部的财务意识；二是定期对村会计的业务培训，提高其业务水平；三是严把村级财务从业人员入职关，上岗前必须经过街道进行的测试，持证上岗。

2.完善农村财务会计制度

建立简明、规范、适用的农村财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳等财务管理制度建设。

3.加强农村集体资产管理

一是要明确农村集体资产性质，任何单位和个人不得侵占、平调、挪用。二是要明确农村集体资产的归属，科学评估确认资产价值，搞好集体资产产权登记，建立资产台账，完善集体资产监管办法。三是要搞好资本营运，盘活资产，使其保值增值。

4.强化村级资金的管理

一是对村级资金实行收支两条线管理，村级所有收入款项必须及时村入村集体资金管理账户；二是统一票据管理，规定村级支出必须取得真实、合法、正规的原始凭证。村级收入必须开具统一的收费票据；三是严格现金使用管理，大额支出必须由银行支付，项目建设类资金实行直接支付，减少现金使用范围和额度。

5.加大农村民主理财、财务公开的工作力度

农村经营管理农业发展 篇4

1农村“三资”管理存在的问题

农村“三资”管理工作具有复杂性, 随着经济的发展、社会的变化, 会出现许多新问题。农村税费改革后, 农村集体经济收入大幅度减少, 靠上级转移支付不能完全解决集体的各项开支, 很多村组纷纷将山场、水库、果园、土地、林场等资源发包或拍卖, 这给农村“三资”管理工作带来了新课题。

1.1违规发包集体资产、资源。个别村干部在山林、土地、果园、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时, 搞暗箱操作, 不进行招、投标, 不开“两委”会, 少数人说了算, 即使开了会, 又擅自变更集体决定, 私自延长合同承包期。

1.2合同不规范, 集体利益得不到保证。书面合同少, 口说为凭;合同要素不全, 条款不明, 权利义务不平等或其他不符合法定要求等等。

1.3权属不明, 乱发包。如:某村将一片林地在权属没有确定的情况下, 发包给他人, 导致村、组、承包人因权属问题引发纠纷。

1.4资产收益管理不规范。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金, 收支均不入账;有的收取后, 私自保管挪用, 长期不报账。

1.5财务制度执行不力, 少数干部不廉洁。有的村开支不经集体研究, 大额支出不讨论;有的干部自用自批, 村民主理财公章在村干部手中, 理财小组形同虚设;假公济私, 挥霍浪费, 借机中饱私囊, 乱发福利等;有的由于村主要干部干预财务, 造成无法正常结账。

1.6资金账户管理不规范, 公款私款难分。有不少村为避债, 用村干部名字在信用社开户, 在遇到突发事件时, 造成公款私款难分。

1.7少数村财会人员素质低, 责任心差。有的财会人员故意拖延报账时间, 无法正常结账;有的财务人员调整以后, 移交档案不全, 甚至拒不移交账册凭证, 村干部也束手无策。

2加强农村“三资”管理工作的建议

2.1高度重视农村“三资”管理工作。加强农村“三资”管理工作是社会主义新农村建设需要。首先, 社会主义新农村建设的要求是“生产发展, 生活宽裕, 乡风文明, 村容整洁, 管理民主”。我国农村实行的是以家庭承包为主、统分结合的双层经营管理体制。统指的是村集体经济, 分指的是农民家庭承包。新农村建设要求的生产发展是统、分两类经济主体共同发展。只有农民家庭经济的生产发展是不全面的, 而村集体发展生产的物质基础是村集体的资产、资源和资金。因此, 管好、用好村集体“三资”是新农村建设的前提条件之一。其次, 村民是村集体”三资”产权所有人。对三资管理的知情权、监督权、参与权、管理权正是新农村建设中“管理民主”内容的具体体现。加强农村“三资”管理工作, 不仅是构建和谐社会的需要, 也是农村基层党风廉政建设的需要。

2.2理顺农村“三资”管理职责, 形成齐抓共管的局面。财政部门应是农村三资管理的业务主管部门。乡镇财政所是会计集中核算中心的主管单位, 且“三资”代理服务中心是在乡镇核算中心的基础上成立的, 基层财政所人员掌握的法规政策多、管理经验丰富, 是农村三资管理的中坚力量。因此, 要明确他们的岗位和职责, 调动他们的工作积极性, 让他们当好审计员、指导员、评估员。

2.3以加强基层党风廉政建设为契机, 加大对农村基层干部的教育和管理力度。乡镇党委、政府要加强对基层干部和财会人员开展党性教育、廉政教育, 加强财经管理知识的培训, 提高干部的综合素质, 增强法纪观念。同时要把三资管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一, 从机制上建立一套行之有效的管理模式, 使其“权有所限, 钱有人管, 事有人监”。

2.4认真执行“三资”管理制度, 做到有章必循。首先要取消村集体在各金融机构的账户, 由镇财政统一开设“村帐专户”, 加强资金管理, 严格实行非生产性开支限额制。其次, 规范“四荒”、水面、林地等开发利用, 实行公开竞价承包和招标制度, 积极推行股份制、股份合作制等有效实现形式, 实现集体资产的增值保值。再次, 村组集体大型工程建设要实行招投标管理。最后, 要还权于民, 全面推行“四公开”, 让群众有知情权、参与权、管理权和监督权。

摘要：本文全面阐述了农村"三资"规范化管理做法与成效, 并对管理过程中出现的问题做了具体分析, 提出相关对策与解决方法。

农村经营管理农业发展 篇5

农业部办公厅关于印发《2018年农村经营管理工作要点》的通知 各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：

为贯彻落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《农业部关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》（农发〔2018〕1号）的要求，扎实做好2018年农村经营管理工作，我部研究制定了《2018年农村经营管理工作要点》，现印发你们，请结合当地实际，切实抓好落实。

农业部办公厅

2018年2月8日 2018年农村经营管理工作要点 2018年，农村经营管理工作要全面落实党的十九大精神，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以维护农民合法权益和促进农民增收为目标，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，深入推进农村土地制度改革、农业经营制度改革和农村集体产权制度改革，加强农村社会事务管理，不断创新农业经营管理体制机制，大力推进质量变革、效率变革和动力变革，激活主体、激活市场、激活要素，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为决胜全面建成小康社会、实现乡村振兴提供制度支撑。

一、继续深化农村土地制度改革，稳定和完善土地承包关系新时代深化农村土地制度改革，要紧紧围绕处理好农民和土地的关系这一主线，坚持以“三权分置”重大理论创新为指导，聚焦突出问题、瞄准关键环节，蹄疾步稳、不折不扣地落实改革任务，进一步巩固和完善农村基本经营制度。1.完善承包地“三权分置”制度。在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等保护土地经营权。保持农村土地承包关系稳定并长久不变，研究制定落实土地承包期再延长30年的政策。推动修订农村土地承包法，完善农村土地流转管理办法，健全工商企业等社会资本流转土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。继续开展土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款试点，加强工作指导，及时总结可复制可推广的经验做法。做好农村改革40周年纪念活动有关工作。

2.加强土地流转规范管理服务。加强土地经营权流转交易市场规范建设，制定土地经营权流转示范合同文本，研究建立土地经营权流转合同网签备案制度。鼓励有条件的地方建立集信息发布、土地整治、项目设计等功能于一体的综合性土地流转服务组织。探索开展面向新型农业经营主体的精准化土地流转管理服务，促进新型经营主体土地流转信息、生产经营信息和政府服务信息有效对接。

3.全面完成农村承包地确权登记颁证。2018年是农村承包地确权登记颁证工作的收官之年，必须保质保量如期完成。已基本完成的省份，认真开展回头看，查漏补缺，解决未确权、缓确权等遗留问题，全面完成承包地确权登记颁证任务。尚未完成的省份，要采取坚强有力的措施，倒排时间表，加快工作进度，加强督促检查，确保按期保质完成，向党中央、国务院提交书面报告。加快确权登记数据的收集、质检和汇交，确保数据完整准确及时入库，农业部将组织开展确权登记数据的现场核实核查。重点推进农村土地承包经营权信息应用平台建设，实现承包土地信息联通共享，为推进承包地信息化管理奠定基础。要有效利用确权成果，加大应用推广，为适度规模经营、发放涉农补贴、土地承包权退出、土地经营权抵押贷款等提供支撑。

4.推动农村土地承包调解仲裁工作提质扩面。做好调解仲裁综治考评，引导督促各地调解仲裁机构依法规范运行，及时受理案件，扩大仲裁工作覆盖面。加强调解仲裁队伍建设，强化仲裁分级培训，探索建立仲裁人才评价标准，认真落实仲裁规章制度，提升仲裁工作质量。深入开展调解仲裁法律政策宣传和重点问题研究。加强与信访、司法等渠道衔接，凝聚各方资源，推动健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制。

二、推动新型农业经营主体高质量发展，加快构建现代农业经营体系认真落实高质量发展要求，把加快培育新型经营主体作为一项重大战略，加大扶持力度，完善政策措施，提升发展质量，发展多种形式适度规模经营，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展、深度融合，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

5.实施新型农业经营主体培育工程。坚持问题导向和目标导向相结合，紧扣新型经营主体发展需求和薄弱环节，在深入调研、广泛论证的基础上，编制新型农业经营主体培育工程建设规划，合理确定总体目标、重点任务、建设内容、政策措施，并推动规划立项实施。深入推动《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》贯彻落实，强化政策考核督查，指导地方抓紧制定落实意见。

6.扶持家庭农场健康发展。引导农户通过土地经营权流转，发展形成适度经营规模的家庭农场。组织实施中央财政农业生产发展项目，支持家庭农场规范流转土地、加强财务管理、开展农田基础设施建设、推进标准化生产。完善家庭农场认定制度，健全名录管理，开展家庭农场精准管理服务试点。做好家庭农场全面统计和生产经营情况典型监测，发布发展报告。推动建立健全家庭农场财政、金融、用地等扶持政策。鼓励各地创建示范家庭农场和行业协会。

7.促进农民合作社提质增效。深入推进农民合作社示范社创建，开展国家示范社评定。引导合作社强化民主管理，完善治理机制，加强规范运行。鼓励合作社推进标准化生产，发展农产品加工流通，培育自主品牌。引导合作社采取合并重组等方式扩大经营规模。扎实做好中央财政农业生产发展资金项目支持合作社发展工作，把国家示范社和联合社作为扶持重点。省级农业部门要切实承担项目执行主体责任，加强监督指导，确保项目有效落实。指导合作社向登记机关报送报告并向社会公示。配合工商等部门加强监管，依法注销违法经营的合作社，对连续两年未从事经营活动的合作社依法吊销其营业执照。严禁借合作社名义搞非法集资。8.支持农民合作社创新发展。鼓励合作社以土地经营权、林权入股等多种出资方式发展股份合作，激发各类资源要素活力。支持合作社发展电子商务、工艺制品、休闲农业、乡村旅游等新产业新业态。鼓励合作社以共同出资、共创品牌、共享利益等方式开展联合合作，依法自愿组建联合社，健全法人治理机制。配合银监会开展合作社内部信用合作试点，研究制定合作社规范发展信用合作有关方案。鼓励有条件的合作社依法开展互助保险。支持合作社承担新型职业农民培训任务。把合作社作为农村“双创”平台，引导高校毕业生、新型职业农民等领创办合作社，到合作社就业创业。9.宣传贯彻农民专业合作社法。修订后的农民专业合作社法将于2018年7月1日起施行。要组织开展普法宣传活动，让基层干部和合作社学法守法用法。以农民专业合作社法的新导向新要求为重点，大力开展合作社带头人和辅导员培训。抓紧合作社和联合社示范章程制修订工作，配合工商、财政、保监等单位做好合作社登记管理、财务会计、互助保险等配套法规制度建设。各地要把农民专业合作社法律法规纳入“七五”普法计划，并推动制修订地方性法规，做好立法与新法的有效衔接。鼓励各地依法对发展合作社事业做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

10.培育发展农业产业化联合体。推动落实农业部、发展改革委、财政部等6部门《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》，指导各地制定实施意见，加强指导、扶持和服务。选择部分省份开展支持农业产业化联合体试点，探索政策扶持方式，培育一批组织联系紧密、产业深度融合、带农作用突出的联合体。举办农业产业化联合体发展培训班，组织现场观摩交流活动，研究联合体示范标准，开展联合体发展成效评价。鼓励具备条件的省份组织认定示范农业产业化联合体，建立发布示范联合体名录。

11.推动龙头企业转型升级。适应新产业新业态新模式快速发展的新形势，完善国家重点龙头企业认定办法，鼓励县级开展龙头企业认定工作，充实壮大龙头企业队伍。开展国家重点龙头企业运行监测，编写龙头企业社会责任蓝皮书，激发和弘扬农业企业家精神，引导龙头企业履行社会责任，推动实施乡村振兴战略。办好中国农业产业化交易会，打造龙头企业展示展销、对接合作的大平台。编制中国农业产业化龙头企业采购经理指数，发挥中国农业产业化龙头企业协会桥梁纽带作用，建立农业产业化微信公众号，为龙头企业提供优质服务。

12.加快“一村一品”发展。紧紧围绕产业扶贫和提档升级，大力发展“一村一品”。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动和环京津贫困地区千村“一村一品”推进行动，总结推广“一村一品”产业扶贫典型模式，培育壮大特色产业，形成贫困村脱贫致富的新增长点。开展全国“一村一品”示范村镇运行评价，加强示范村镇带头人培训，推动村企村社对接。实施产业兴村强县行动，开发农业多种功能，发展新产业新业态，打造“一村一品、一县一业”，注重示范村镇品牌培育，厚植产业发展基础，壮大特色农业小镇，培育区域经济发展新优势。13.大力推进农业生产托管。加大《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》《关于大力推进农业生产托管的指导意见》宣传贯彻力度，制定开展农业生产性服务业宣传文件。深入实施以支持农业生产托管为主的社会化服务财政专项。召开农业生产托管会议，交流情况、总结经验，加快发展农业生产托管。开展督导督查，指导各地制定扶持政策，推动农业生产性服务业文件落地见效。

14.加强农业生产性服务业行业指导和监管。推进农业生产性服务业标准建设，鼓励各地研究制定符合实际的服务标准或规范，促进生产性服务业健康发展。引导服务组织合理确定农业生产托管服务价格，防止个别组织形成价格垄断，发生价格欺诈，切实维护农户利益。加强对服务组织与农户签订合同的指导和管理，研究制定农业生产托管服务规范合同，规范服务行为，确保服务质量。探索建立服务组织名录管理制度，强化动态监测，促进服务组织规范发展。

15.促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善产业链带农惠农机制，统筹兼顾培育新型经营主体与扶持小农户，把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩。鼓励将政府补贴量化到小农户、折股到合作社，支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术。引导龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系，通过保底分红、股份合作、利润返还、服务带动、就业创业等方式，大力提升生产性服务业对小农户的服务覆盖率，实现农民分享农业全产业链增值收益。引导工商资本积极参与乡村振兴，带动农户共同发展。深入总结土地经营权入股发展农业产业化经营试点经验，研究制定具体支持措施。鼓励龙头企业参与扶贫对接，以奖代补支持龙头企业密切与贫困户的利益联结，培育发展优势主导产业。

三、深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济按照“扩面、提速、集成”的要求，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。

16.扎实开展农村集体资产清产核资。这是农村集体产权制度改革的基础性工作。全面部署农村集体资产清产核资工作，指导各地清查核实农村集体各类资产，摸清集体资产家底。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理，确保到2019年底基本完成。加快农村集体资产监督管理平台建设，将清产核资结果纳入平台管理，提高集体资产管理制度化、规范化、信息化水平。

17.扩大农村集体产权制度改革试点。农村集体经营性资产股份合作制改革涉及面广、情况复杂，要试点先行，稳步推进。在继续做好100个农村集体产权制度改革先行试点基础上，再选择工作基础好、干部素质高、有代表性的150个县市和50个地市开展试点，条件成熟的省份可以开展整省试点，同时鼓励地方结合实际扩大改革试点面。各方面试点要在成员确认、资产量化、股权设置、收益分配以及权能完善等方面取得突破，为全面改革探索路子，积累经验，确保到2021年底基本完成。

18.制定完善支持农村集体经济发展的法律政策。深入研究农村集体经济组织法律相关问题，推动农村集体经济组织立法工作。出台农村集体经济组织登记赋码规范性文件，开展集体经济组织登记赋码工作。鼓励各地探索将政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，并量化为集体成员股份的具体办法。鼓励采取资产租赁、农业开发、生产服务、乡村旅游、联合发展等多种方式发展壮大集体经济，增强集体经济发展活力和实力。

19.加强农村集体产权制度改革培训督查。开展多层次、多形式的培训，围绕集体产权制度改革、清产核资等内容，重点对省级党委政府分管领导、试点县市党委政府主要领导、农业系统领导干部等进行培训，确保领导干部全面了解改革目的和政策要求，从全局出发抓紧抓好改革工作。加大督导检查力度，强化督查的广度和深度，督促各地严格落实改革主体责任和政策措施，用督查成果推动改革深入。

20.规范农村集体资产财务管理。围绕农村集体产权制度改革，修订完善村集体经济组织财务会计制度，推动农村集体财务管理规范化、制度化。根据新修订的农民专业合作社法的有关规定，研究修订农民专业合作社财务会计制度，切实维护合作社成员经济权益和监督管理权。加强农村民主管理，落实民主理财，规范财务公开，强化集体经济审计监督，做好日常财务收支定期审计，重点开展集体重大事项、村干部任期及离任经济责任专项审计。

四、加强农村社会事务管理，夯实乡村治理基础坚持以人民为中心的发展思想，强化农民负担监管，扎实做好农经统计基础工作，不断提高经管部门履职尽责能力，切实维护农民群众合法权益，促进农村社会和谐稳定。

21.加强农民负担监管。健全农民负担监督管理制度，落实涉农收费和价格“公示制”，严格执行涉农收费文件“审核制”和村级组织公费订阅报刊“限额制”。加强村级组织负担监管，全面落实村级组织运转经费保障政策，及时纠正向村级组织乱收费、集资摊派、要求配套等加重负担的行为。国务院减轻农民负担联席会议将组织开展农民负担专项检查，各地也要开展自查工作，坚决纠正侵害农民利益的行为。

22.深入开展专项治理。针对农民群众反映强烈的重点问题，积极开展涉农乱摊派乱收费乱罚款专项治理。重点治理农村义务教育、农村用电用水价格、基础设施建设、村级组织考核评比及创建达标等领域加重农民负担的问题。各地要结合实际开展突出问题专项治理。严格规范涉农收费和价格管理，坚决清理纠正违规收费和不执行惠农价格行为。完善农民负担监督卡制度，将惠农补贴、集体资产管理、土地征收等相关政策纳入监督卡内容，接受农民群众监督。

23.规范开展一事一议。充分调动农民群众参与乡村振兴的积极性、主动性、创造性。推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励农民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳，让农民更多参与建设管护。坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，完善村级公益事业一事一议筹资筹劳办法。向农民筹资筹劳要严格落实贫困、伤残等特殊群体减免政策。推行农村基础设施建设项目公示制度，发挥农民群众、新型经营主体和村务监督委员会监督作用。24.强化农村经营统计服务。适应深化农村改革和构建现代农业经营体系的需要，不断创新农村经营统计工作。落实新修订的农经统计调查制度，按时保质完成农经统计年报和半年报工作，强化统计数据分析。继续开展农业生产性服务业关键指标试统计，合理界定统计范围，完善统计方式。鼓励基层加强统计信息员队伍建设，组织编写农经统计工作手册，指导基层提高数据采集质量。加强统计成果应用，完善农经统计APP，扩大农经统计数据的公开度和影响力。25.推进基层农经体系建设。各级农业部门要主动加强与相关部门沟通协调、争取支持，将近年来中央文件关于加强基层农村经营管理体系建设的要求落到实处。坚持用业务工作开展推动体系建设，将承包地确权登记颁证、农村土地经营权有序流转、农村集体产权制度改革、新型农业经营主体培育等重点工作与农经体系建设一体推进、同步落实。强化正向引导和激励，宣传推广加强农经体系建设的经验做法，示范带动基层体系建设。

农村经营管理农业发展 篇6

关键词：农村经营；农村经济；发展

中图分类号： F320.3 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.005

1基本情况

大安市截至2013年末，18个乡（镇），223个村共有家庭农场13个，合作社1122个。其中，家庭农场年销售农产品总值为435万元，占当年农村总收入的0.1%，合作社经营收入为3610万元，占当年农村总收入的1.2%，二者合起来仅占总收入的1.3%，可以说微乎其微。

2制约因素

当前大安市农村新型经营主体的发展还处于起步阶段，还面临着诸多的制约因素。经调查，其主要表现为以下几个方面：

2.1集体经济发展薄弱

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，以适应社会主义市场经济发展。但在发展的过程中，偏重于以农户为主体的家庭承包经营，忽略了集体的建设与发展，从而导致本该为农户提供生产经营服务的村集体经济却异常薄弱。如我市2013年全市223个村，当年有经营收益的村为51个，只占总数的22%，而收入在10万元以上的只有6个，占3%。而发展较好的如两家镇的同权村，龙沼镇的山湾村等，他们都有一个共同的特点就是都有一个聚集力很强、素质很高的村集体领导班子。

2.2土地流转步伐缓慢

全市18个乡（镇）223个村在二轮土地承包时，土地是按照好、中、差三个等级分给农民，许多农户家里所分到的地块大多是4～5块，土地条块分割严重，不利于实现农村土地规模化和集约化经营。同时农民收入近几年来增长缓慢，人均收入家庭经营性收入占了半壁江山，以土地产出收益为主的农民不愿意放弃土地承包经营权，2013年全市土地流转为19万亩，仅占总耕地面积的9%，在全市合作社中土地股份合作社数量为94个，仅占总数的8% 。

2.3农民素质较低

由于农民文化水平较低，对新生事物接受能力较弱，很多农民都处于观望状态，加之宣传力度不够，许多农民对家庭农场的概念模糊，他们对于推进新型农村经营主体的发展意识淡漠，无法参与其中。

2.4合作社发展量多质差

虽然大安市农民专业合作社在总量有着快速的发展，但是大多的合作社只是流于形式，只是在工商进行了注册，有名无实的现象是很严重，发展较好一点的合作社，大多以自己与亲友为主，很多农民总怕上当受骗不敢加入，而办合作社的一部分人，没有一个长远的发展规划，心里又不愿意为别人提供服务，大力发展合作经济组织的信心不足。

2.5产业化经营缺乏助力

大安市农村产业化发展起步较早，但是成效不是特别明显，许多村的产业化水平还是很低，造成这种现状的主要原因是，缺少农村实现产业化经营所必须的科学化决策、快速的信息化服务，没有组织保证和资金扶持，这无形让农业产业化发展成了没有翅膀的鸟儿，无法有大作为。

3几点建议

为了促进大安市新型经营主体的发展，让其成为我市农民增加收入的一个新的增长点，结合实际情况，为推动我市新型经营主体的建设与发展，建议应从以下几方面入手：

3.1不断完善双层经营体制，促进农村集体经济的发展

壮大农村集体经济的实力，使之成为引导农民兴办各类经营主体的领头雁。

3.2大力发展农村二、三产业，使农民收入大幅度增加

只有让农民在非农产业的收入达到非常高的水平后，农民才会愿意地把土地流转出去。否则农民群众是不会轻易放弃手中的土地。

3.3搞好国家政策宣传教育，加大资金政策性扶持

要在深入搞好国家政策宣传教育的基础上，示范引导，以点带面，同时要加大资金政策性扶持，吸引社会的闲散资金，为各类农村经营主体的成立与发展提供有力的物质保证。

3.4认真处理现有各类经营主体与农户间的利益分配关系

当前一些经营主体为了自身的发展，有时会不顾农民的利益，所以在经营的过程中，一定要坚持 “利益共享、风险共担”的发展原则，保障农民的合法权益，从而保证农民参与的积极性。

3.5创造优惠条件，大力引进人才

创造各种优惠的条件，引进所需人才，为农村经营主体的发展提供有效的人力保障。

3.6加快农业信息网络体系建设步伐，为各类经营主体的健康发展提供有利的信息服务

只有信息提供及时，才能让农村各类经营主体能及时准确地了解市场变化，并据此做出科学的决策，才能保证其获得理想的经济效益和社会效益。

农村经营管理农业发展 篇7

我国农村为全面建设社会主义小康经济, 政府为促进城乡经济协调发展, 出台了很多农村补贴措施, 推行“两个减负, 三个补贴”政策, 实行良种补贴和农机具购置补贴, 推行新型农村合作医疗制度补贴;这些新的农村补贴形式直观的从农村财务管理中体现, 体现党对农民的惠农政策, 做好农村财务管理, 是否如实列支财务费用、项目经费, 直接影响政府大政方针在农村的落实, 直接影响农村的经济发展。

2 农村财务管理中亟待解决的问题

2.1 资产管理方面

(1) 在农村, 有的村物资管理手续不全, 导致大量集体资产流失。有的财产早已卖掉或报废, 但帐上不作处理。不少村有帐无物, 帐物不符。一些村干部擅自出借资金, 大量借款。有的村集体房屋、设施被个别村民无偿占用, 村干部或袖手旁观或有心无力。 (2) 多头开户, 导致存款短缺。 (3) 挥霍公款现象严重。

2.2 财务管理不规范。

主要表现在: (1) 财务帐目棍乱不清。 (2) 财务制度形同虚设。一是以支代收。二是帐款不分管。 (3) 会计档案管理不善。

2.3 财务公开力度不够, 透明度不高。

有的村虽然将财务收支情况进行了公开, 事实上只是走走过场。实质性内容却公开不细, 甚至不公开。

3 加强农村财务管理的应对措施

3.1 提高财会人员素质并稳定其队伍。

提高财会人员的业务素质, 完善农村财会人员选拔、任用管理办法, 稳定财会人员队伍:实行“一推二考三聘用”制度。即各村在全体村民中民主推荐3名~5名35岁以下、中专或高中以上文化程度、有工作责任心和一定会计业务知识的村民, 参加乡 (镇) 统一组织的考试和考核, 对各村参考人员取最高分为该村会计人选, 由乡 (镇) 财政经管部门统一聘用。同时采取上岗培训、在岗培训、专题培训、学历教育等各种长短结合的形式, 提高财会人员的业务工作能力。要建立农村会计任用审批制度, 对于合格的财会人员不得随意更换, 凡农村会计的任用、调换都要经过乡镇、街道或上级部门批准, 以稳定农村财会队伍, 保持农村会计工作的连续性。

3.2 重视和加强对财会人员的管理与培训。

加大对农村财会人员的会计法律、法规、职业道德和职业技能的培训, 提高农村财会人员的职业道德和依法办事的水平及能力。地方的会计管理部门, 要重视对农村会计人员的管理和培训。首先要对农村财会人员的执业资格经常进行检查, 严格资格证准人制度。其次, 要加大对农村财会人员继续教育培训的力度, 定期对其进行业务培训, 争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度, 贯彻落实到乡村一级。

3.3 完善制度、奖优罚劣。

建立“乡 (镇) 管会计”的管理办法, 实行人员人档, 工资量化, 统一管理。建立农村会计岗位责任制, 实行业绩考核和民主评议相结合, 完善考核办法, 对于坚持原则, 照章办事的会计人员要维护其合法权益, 给予奖励。对于不坚持财务制度, 违背财经纪律, 不适合在会计岗位上工作的人员要坚决清除出会计队伍, 纯洁会计队伍, 促进会计队伍整体素质的提高。同时要落实农村会计人员应当享有的各项待遇, 把他们的工作积极性调动起来。

3.4 健全各项管理制度、做到有章可循。

必须按农业部、财政部颁布的<村合作经济组织会计制度) 的统一要求建立完善的会计科目, 健全相关的总分类账、明细账、现金日记账、存款日记账等基本会计账目。严格执行 (村合作经济财务制度) 和国家关于货币资金管理的有关规定, 并从各村的实际出发, 建立健全切实可行的村级财务管理约束机制, 确保村集体财产的安全、完整。

3.5 加强会计资料管理。

村级财务档案是记录和反映村级业务的重要证据, 是村级财会的信息载体, 因而必须要管理好财务档案。首先是对会计凭证、帐簿、报表以及其它会计资料进行全面清理, 逐月逐年装订成册, 立卷归档;二是要专人保管, 专柜专地存放;三是对会计档案存档、移交、查阅, 要建立存、交、查登记簿, 完善手续, 明确责任, 避免资料的丢失。

3.6 进一步提高农村财务电算化水平, 促进财务管理的规范化。

要进一步加大对农村财务电算化的投入, 加强对农村电算化人才的培养, 尽快制定出台相应的“村财代理”和村财务电算化配套方案, 从而加快农村财务管理规范化步伐, 实现农村财务管理的现代化。

3.7 健全和完善监督机制。

针对一些乡村存在的帐目不公开、财务不民主、村干部任意挥霍公款、假公济私等问题, 必须建立一整套监督机制, 强化内部监督和外部监控。

要定期开展财务审计。一是县、乡两级应尽快建立健全农村审计组织, 配备一定数量的专职审计人员, 对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度, 努力做到“民主评议, 逐月定审, 季度复审”, 及时发现问题, 及时解决。二是逐步建立乡村会计报表必须经会计师审签制度。由社会专业机构根据“两法”、“两则”等法规, 配合政府财税工作来行使社会监督职能, 从而形成有法可依, 有法必依, 执法必严的良好社会氛围。

严格按农业部、监察部发布的 (村集体经济组织财务公开暂行规定) 的要求搞好村级财务公开, 加大村级财务收支的透明度, 使村级财务真正接受群众的监督, 实现民主管理。每季或每半年, 在住户集中, 位置显眼, 群众易看到的地方采取多样的公开形式, 将经过审计和民主理财小组评议了的财务收支计划、收支明细、债权债务、财产物资等群众关注的财务事项如实公布。公布后, 要广泛征求村民意见。对村民反映出来的问题, 要在村民民主评议的基础上, 该纠正的纠正, 该查处的一查到底。

3.8 加强乡镇监管, 做到服务于民。

农村财务问题之所以未能得到根本性解决, 关键在乡镇的认识态度上。因此, 各级必须把农村财务管理工作纳入抓经济发展, 保社会稳定的重要议事日程, 切实抓紧抓好。乡镇要进一步抓好村干部队伍建设和农经员队伍建设, 选配好村级主要干部, 对于在执行财务制度上屡教不改, 违法乱纪的干部坚决调整与查处, 切实把村级班子建设好。

3.9 加大执法力度, 做到依法治村。

农村经营管理农业发展 篇8

农村经营管理, 为农村工作的重要组成部分。此项工作落实到位, 对于社会主义新农村建设、统筹城乡发展战略、调整农村经济结构、推进农业产业化经营、提升农户综合素质、增加居民的经济收益、维护农村社会稳定、化解农村社会矛盾等, 都有着非常重要的现实意义。自2014年以来, 海伦市在农业生产上不断调优种植结构、优化种植模式, 大力发展效益型农业和科技型农业, 积极引导农民通过结构调整和科技种植增收致富, 各县镇在加强农村经营管理方面取得不错的成果。但是, 同样也存在这样或那样的问题, 直接影响到农村经营管理工作的顺利进行。文章分析问题, 指出改革建议, 以供参考和借鉴。

2 海伦农村经营管理存在的问题

2.1 管理重视度不够

现阶段, 农村税费改革了, 农经管理任务轻了, 领导重视度骤然降低, 导致对农经管理的内容、作用、任务等, 都有了很大的懈怠。同样正是因此, 土地承包纠纷、农村财务管理等案件, 较前几年不减反增。

2.2 管理关系未理顺

管理体制不顺, 工作难以落实, 乡镇农经站合并建中心, “上分下合, 貌合神离”。在一定时期内, 统一建立的乡镇农业服务中心, 承担起统筹协调的职能, 存在多方面的“磨合”和较多的困难。主要原因是工作职能不同和原有各站的资产、债权债务等内部利益矛盾较多。有的地方在村级取消了副主任、使管理土地承包和农村财务等工作岗位的业务人员缺位。由于体制不健全, 农村经营管理工作很难落实。

2.3 软硬件设施未落实

农业经营管理工作中, 涉及到的软硬件建设配置不到位。一方面, 办公设备条件差, 不少乡镇办公场所紧缺、办公用具简陋。现代化电算、信息设备等购置不足, 综合服务手段落后。另一方面, 现任经营管理岗位, 不少由非专业人员占岗。加上后期, 教育培训未跟上, 综合素质能力水平差。急需“充电”更新知识, 加强能力建设。

2.4 经费投入无保障

在地方农经体系建设中, 普遍存在经费投入不足的问题。经调查证实:乡镇农经管理人员, 无论在工资、待遇等各方面, 离县城干部都存在不小的差距。同样, 因为工资、待遇的不到位, 直接影响到管理人员的工作积极性, 直接影响农村经营管理的顺利进行。

3 海伦农村经营管理发展对策

3.1 领导重视, 强化管理

农村经营管理的目的, 旨在协调社会组织及成员间的利益关系。当前, 市场经济发展迅猛, 农村各组织及成员间的矛盾突出, 在较长一段时间内经营管理的工作都不能掉以轻心。这方面工作做好了, 对于社会主义新农村建设、统筹城乡发展战略、调整农村经济结构、推进农业产业化经营、提升农户综合素质、增加居民的经济收益、维护农村社会稳定、化解农村社会矛盾等, 都有着重要的意义。总之, 经济越发达, 管理越重要。由此, 各级领导应提高认识, 重视农村经营管理, 树立科学发展观, 及时调整出现的新情况、新问题, 将农村管理工作落实到实处。

3.2 增加投入, 保障运营

乡镇农村经营管理工作, 作为新农村建设的重点所在, 在维护现有建设成果方面发挥着关键性的作用。而就农村经营管理现状, 普遍存在投入不足的问题, 难以保障新农村建设的正常运行。由此, 农村经营管理作为惠民政策, 应逐渐增加资金投入。保障基层农经工作的正常进行, 尤其在工资、福利、待遇等各方面, 都应确保与县城干部的同等待遇。同时, 将经费投入纳入到预算中, 解决购置电算、信息设备等经费投入。

3.3 稳定机构, 理顺关系

农村人口基数大, 经营种类繁多, 调整农业产业结构, 提升产质降低能耗, 实现农业产业规模化、专业化发展, 同样还任重而道远。由此, 当前应审时度势, 注意稳定机构结构, 理顺上下级关系。明确工作职责, 责任落实具体。乡镇人民政府的职责, 综合管理农村经营管理涉及的人、材、物, 负责相关资源的调度和编排, 督促农经管理站履行好现有职责, 完成上级安排的工作任务。农业部门的职责, 安排农经干部的工作任务, 组织专业技术人员培训, 定期组织考核, 负责人员的调整和审核, 负责监督农业部门的行政执法。

3.4 重视培训, 提高素质

在清理、整顿农经干部队伍的基础上。针对目前业务骨干较少、人员素质参差不齐, 普遍有“不适应”的问题。农业行政主管部门要在有关方面的配合和支持下, 分层次、多途径、多形式对现有农经管理干部进行专业技能、思想道德、政策法规等方面的培训。学习现代经营管理的理念、知识和技能。掌握现代管理的手段和方法。通过培训和教育, 提高综合业务素质, 提高农村工作水平, 建立一支“扎根农村、熟悉农业、贴近农民”的农经队伍。

3.5 定岗定责, 强化服务

乡镇政府和县级业务主管部门要按照各自的职责加强对农经人员的管理和指导。落实定岗定责定奖惩责任制, 要做到专人专职专责, 创造条件, 保证农经管理干部集中精力开展业务工作。非特别重要和紧急任务.不要挪作他用, 确保农经管理为新农村建设发挥好重要作用。

摘要：加强农村经营管理, 对于社会主义新农村建设、统筹城乡发展战略、调整农村经济结构、推进农业产业化经营、提升农户综合素质、增加居民的经济收益、维护农村社会稳定、化解农村社会矛盾等, 有着非常重要的现实意义。分析目前海伦加强农村经营管理中存在的问题:管理重视度不够、管理关系未理顺、软硬件设施未落实、经费投入无保障等。针对性提出领导重视, 强化管理;增加投入, 保障运营;稳定机构, 理顺关系;重视培训, 提高素质;定岗定责, 强化服务等改革建议, 以供参考和借鉴。

关键词：经营管理,改革,建议

参考文献

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[5]冯明侠, 李录堂.简述农村经营管理人才[J].安徽农业科学, 2006, (13) :3222-3223.

农村经营管理农业发展 篇9

关键词：财务管理,农村经济

一、做好农村财务管理, 是构建社会主义新农村和谐的前提

我国是一个农业大国, 幅员辽阔的农村, 人口众多的农民, 是构建和谐社会的重要基础, 和谐农村的标志, 有个重要方面是农村经济上繁荣, 农村经济在生产发展的基础上持续、快速、稳定增长, 农业和农村经济结构通过战略性调整不断优化和升级。坚持做好财务管理工作, 逐步健全以财务公开为重点的村务公开制度, 民事民议、民财民理, 集思广益搞好农村各项建设。实行民主决策即有利于充分发挥农民群众推动经济社会全面发展的积极性, 又能在农村基层以理性合法的形式表达自己的利益要求, 解决利益矛盾, 从而促进农村的和谐与稳定。

二、做好农村财务管理, 是新农村改革发展的保障

我国农村为全面建设社会主义小康经济, 政府为促进城乡经济协调发展, 出台了很多农村补贴措施, 推行“两个减负, 三个补贴”政策, 实行良种补贴和农机具购置补贴, 推行新型农村合作医疗制度补贴;这些新的农村补贴形式直观的从农村财务管理中体现, 体现党对农民的惠农政策, 做好农村财务管理, 是否如实列支财务费用、项目经费, 直接影响政府大政方针在农村的落实, 直接影响农村的经济发展。

三、做好农村财务管理, 做好农村集体资产管理

针对农村资产管理不善, 造成丢失损失, 加强资产管理是做好财务管理的一个重要方面。

第一, 严格执行固定资产管理制度, 建台账, 杜绝村干部擅自出租, 尤其林木资产、道路等公益性资产价值大, 必须纳入账内核算管理, 避免造成账实不符;第二, 强化集体资产的发包、出租程序、手续;第三, 在集体企业改制中, 杜绝村干部利用职权擅自出卖和处理集体资产从中牟取私利;第四, 强化集体企业对投资项目的研究和评估, 避免造成企业盲目投资, 出现严重亏损。

四、加强农村收支资金管理, 实行“收支两条线”管理办法单独核算, 为新农村建设提供坚强有力的保证

1. 加强“三农”投入资金拨付、使用和监管入手, 农村财务收入范围包括:

“一事一议”筹集的资金, 农村企业及多种经营基地发包收入, 集体统一经营收入, 土地补偿费, 扶贫救济款, 农村财政转移支付资金, 各种代收、借贷、欠款, 农村其它收入等。

2. 农村财务支出范围包括:

村组干部工资、办公费, 农村道路维护费、水毁修复及其它“一事一议”批准的公益事业建设费等。二是规范财务支出审批程序。农村财务支出实行报销审核制。对于村干部的工资和五保户供养经费, 比照财政对行政事业单位的工资发放办法, 由村委会提出方案, 政府统一确定标准, 财政直接拨入其工资帐户;对于村办公经费, 实行包干制, 其具体开支项目, 在总额控制的前提下, 按照规定的程序办理报销手续。

3. 建立惠农资金公示制。为确保各种惠农资金真正落实到广大

农民手中, 凡与农民生产生活密切相关的所有惠农资金, 包括粮食直补、粮种补贴、退耕还林补助、公益林补助、农民购置农机具补助、村支部书记补贴等一系列惠农资金, 在管理和发放中, 将国家政策、农户应享受的面积、资金额度等进行公告、公示, 做到家喻户晓, 接受社会和农户的互相监督, 确保按规定的范围和标准发放到位。

4. 规范专项资金的收支结算和帐务处理程序。

村内“一事一议”资金, 设专门的帐户 (或单独科目) , 按照“收支两条线”管理办法单独核算, 资金必须先进专户, 支出由专户划拨, 有效防止了逃离监管或监管不力、资金收缴和支出混乱不清等问题。

五、加强农村财务基础工作, 为新农村建设保驾护航

目前农村财务管理不规范, 司空见惯, 严重影响农村经济建设发展, 规范财务管理, 发挥监督职能, 必须做到:第一, 加强会计基础工作, 会计帐簿设置、登记建全, 原始凭证票据统一;第二, 是落实现金管理标准, 所有收入收款必须入账, 严格开支审批八, 严格农村财务报销流程, 经办人整理支出凭证要同时署有经办人、证明人、分管领导得签字;第三, 加强票据填写管理第四, 加大民主监督力度;第五, 严格档案管理;第六, 加强非生产性支出管理, 不得随意列支费用。

六、培养农村财会人员队伍, 严格农村财务工作分岗管理, 落实民主理财制度

要加快推进农村财会人员的队伍建设, 开展会计法知识、职业道德和农经管理方面的培训, 建立长效机制。增强民主理财意识。要健全乡村会计人员的选拔、公开招聘、择优录用、持证上岗制度, 凡涉及款项和财务收付、结算及登记的任何一项工作, 必须由两人或两人以上分岗办理, 做好财务人员交接工作, 以稳定农村财会人员的队伍, 保持农村会计工作的连续性。

七、定期做好农村财务审计管理, 和谐农村经济发展步伐

中国农村地域偏远, 仅仅靠政府财务审计, 远远不够, 应发觉自身监管资源, 充分发挥各级农经管理部门的主导作用, 努力构建法律监督、农经审计监督与民主监督协调配合的工作格局。努力提高财务公开质量, 严格按规范程序进行公开, 真正把乡镇财务公开监督落到实处, 实现农村经济的良性运转。

参考文献

[1]柳延峥:《新农村建设要强化财务预算管理》, 《中国农业会计》, 2006年第11期

[2]刘志成钱朝军:《浅析农村人力资源开发在建设现代农业中的作用》, 《农业现代化研究》, 2007年第5期

农村经营管理农业发展 篇10

1 新型农村经营体系含义

在我国,新型农村经营体系这一概念第1次出现是在党中央文件中,这是我国农业发展的一种新的趋势及发展战略。所谓的新型是与过去的农业传统小规模分散经营特点相对而言的,其实农业经营有着相当丰富的内涵,具体涉及了农产品生产、加工以及销售的所有环节的内容,同时还包括各种生产性服务。总的来说可以看成是农产品产前、产中以及产后各活动的总称。所说的体系,按照词义的内涵解释就是将相关的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。新型农业经营体系中所指的体系主要指各类农业经营主体、各类主体之间的联结机制,也可以理解为各类主体及其关系的综合[1]。

2 新型农业经营体系的特点

从中共十八大针对新型农业经营体系提出集约化、专业化、组织化、社会化的“四化”要求,这也是我国新型农业经营体系特点的体现。这“四化”是相辅相成的,互相促进的,是一个不可分割的有机整体。其中,集约化、专业化处在一个分的层级,而组织化、社会化处于一个统的层级,2个层级的着重点各不相同,前者着重农业的生产效率等方面的内容,后者注重提高农产品市场竞争力等方面的问题。但“四化”有着相同的目标,即保障农产品的有效供给以及实现农民收入的稳步提高。以家庭经营为基础、统分结合双层经营体制的继承与发展是新型农业经营体系的另一大特点。新型农业经营体系的提出,是创新我国农业经营机制的最新理论成果[2]。

3 构建新型农业经营体系的侧重点

3.1 加快培育新型农业经营主体

从我国农业经济的发展历程中可以看出,国家是十分注重农业经营主体这一方面的问题。20世纪80年代初,我国确立了家庭承包经营制度,并将其作为我国农村经营的基本制度。党中央将集体经济组织、专业合作经济组织、工商企业等作为“统”的层次,并强调组织对农户的服务功能。党的十七届三中全会表明:有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场以及农民专业合作社等规模的经营主体。这是我国党中央第1次在文件中将上述几类组织加入到农业经营主体当中。当前,新型农业经营主体与农户一起构成了新型农业经营体系,其作用功能也发生了一定的转变,即由参与社会化服务扩展到农产品生产、加工、流通的各个环节。因此,在构建新型农业经营体系的过程中,应将加快培育其经营主体、努力建设一支优秀的骨干经营主队伍作为工作的重点内容,使得各类经营主体的优势得到充分的发挥,并起到对小规模农户的带动作用。农产品的生产是新型农业经营体系的重要基础环节,要不断强调专业大户、家庭农产这类经营主体商品生产的功能作用,同时注重发挥小规模农户的示范性作用。此外,在培育新型农业经营主体的过程中,应向采用先进科学技术与生产手段方向的转变,不断提高农业技术含量,加大资本等相关生产要素的投入,着重提高集约化水平。

3.2 稳步发展规模经营

在发展新型农业规模经营的过程中,主要侧重2个方面的内容。努力实现规模经营方式的多样化,并始终坚持中国社会主义的特色,走符合我国基本国情的规模经营道路。从我国目前新型农业经营体系的规模发展现状分析来看,主要的方式有农户承包地的“互换并地”、社会化服务下的农户横向联合、农户间承包地的流转、土地股份合作、工商企业租赁农户承包地等。像一些高度集约化的、生产要素投入成倍增加的小规模经营,也可将其归属于规模经营这一范畴。所以,发展规模经营一定不能简单的定义为土地大规模的流转,不能走欧美国家规模经营的道路;规模经营的发展必须有原则的进行,其发展过程应是循序渐进的、稳步的,要以当地的城镇化、工业化水平为基础。如果产业的规模不能够支撑就业以及城市对人口的容纳,就会引发一系列的社会问题。

3.3 加强农业社会化服务

根据相关的中央文件的指示,不断加强农业的社会化服务,能够有效解决分散经营下,统一功能不足的问题。在加强社会化服务的过程中不仅要着重培育各类社会化服务组织,同时还应充分发挥各类培育组织的比较优势。怎样有效的对社会服务化组织进行有效的培养,党中央的相关文件做出了相应的部署,主要做好“一个衔接,两个覆盖”的落实工作。积极引导公共服务机构职能的转变,使其逐步退出经营性领域。经营化社会服务组织的培育将会成为我国当前以及今后很长一段时间的重点培育对象,这也是未来社会化服务的主力军。此外,我国的新型农业经营体系的相关政策应注重社会化服务主体、拓宽产后服务以及创新服务模式等方面。对于经营主体的培育,应该将农资经销企业、农机服务队、农技服务公司、龙头企业、专业合作社、资金互助合作社等纳入政策的支持范围,各级政府相关部门应在这方面多做努力。为了切实提高农业社会化服务的水平,还要强化产后服务这一块领域,因为一直以来,产后服务这一块的发展并不理想。但农产品的加工、储藏、包装、品牌创立以及宣传等仍是需要重点关注的内容。在服务模式上,应该开发出深受农民喜欢的、方便的、证明强的以及效益高的服务模式,不断开发出形式多样、内容丰富的社会化服务。

3.4 不断创新组织模式

在构建新型农业经营化体系的过程中,实现各类农业经营主体间的协同发展的组织模式是非常重要的内容。目前,虽然我国的龙头企业、农民专业合作社等都有了各自的利益经营模式,但其中还存在一定的问题。在龙头企业与农户的相互结盟过程中,农民在利益获取方面处于一定的劣势地位,参与谈话的权利与话语权都不具分量。对于“公司+农户”的合作模式相对比较松散,很多行业出现订单履行率不高的情况,这不仅会给农户的经济方面造成一定的损失,而且还会打击农户经营的积极性。此外,一些农民专业合作社内部的制度还有待完善、缺乏民主的管机制,运作管理有很大的随意性,经营收益的分配权往往掌握在少数负责人的手里。因此,为了有效解决上述问题,应加强组织模式的创新。进行组织模式的创新,主要把握2个方面:提高小农户的组织化程度,增强其话语权;不断完善利益联结的关系,加深龙头企业与专业合作社的融合[3]。

4 结束语

构建新型农业经营体系是推动我国现代农业经济发展的重大措举,党与政府相关部门都给予最大的政策上的支持;还应该加强农村经营体制的改革,对其不断创新,开发出最切合我国国情的农村经营体制模式,进而促进我国农业经济的不断发展。

参考文献

[1]李煜,赫伟.稳步推进农村经营体制创新构建新型农业经营体系[J].安徽农学通报,2014(20):16-18,21.

[2]符毅.培育农村新型经营主体构建新型农业经营体系[J].中共乐山市委党校学报,2014(2):77-78,81.

农村经营管理农业发展 篇11

摘要：近年来，农村土地流转的深入推进，正在形成对农业发展方式转变和发展现代农业的深刻影响。本文通过对农村土地流转的回顾与评述，结合农村土地流转现实问题的分析，提出了引导农村土地流转发展农业规模经营的方向和建议，并就如何加快建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入制度和监管措施，如何加强对专业大户、家庭农场或合作农场发展的政策支持进行了具体探讨。

关键词：土地流转；专业大户；家庭农场；工商企业；农业规模经营

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1001-862X（2014）04-0061-006

近年来，随着农村劳动力大量转移进城，许多地方越来越多的农户通过把土地流转给他人、合作社或相关企业经营，为家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体的成长提供了良好的环境条件。也有少数农户通过转入其他农户的土地，扩大农业规模经营，转变为专业大户或家庭农场，在保留农户家庭经营内核的基础上，实现了专业化、规模化、集约化生产。随着农业产业化经营的推进，特别是随着国际金融危机后续影响的深化，以及工业投资风险的增加，也有越来越多的企业或社会投资者把投资农业，作为谋求发展的现实选择，通过租地经营、雇工农场等方式，进行农业规模经营；甚至将农产品原料基地的建设和经营作为企业经营的一个车间，形成实际上的农业企业经营。有些地方把培育专业大户（或种养大户，下同）、家庭农场（包括家庭林场、家庭牧场等，下同）、合作农场、农业企业等，作为鼓励发展农业规模经营和解决农业土地撂荒问题的重要途径。还有一些地方通过租赁、拍卖、承包等方式，鼓励农户、农民合作社、农业企业甚至城市居民对荒山、荒沟、荒丘、荒滩进行规模化开发利用，形成各具特色的新型农业经营主体。总之，农村土地流转的深入推进，正在形成对农业发展方式转变和发展现代农业的深刻影响。本文试对农村土地流转的现状进行回顾和评述，在此基础上探讨引导农村土地流转、促进农业规模经营的政策建议。

一、农村土地流转的回顾与评析

随着农村青壮年劳动力的大量进城，农业劳动力老弱化的问题迅速凸显。发展专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等，培育新型农业经营主体，不仅有利于克服小规模农户家庭经营对于发展现代农业的局限性，还有利于发挥其在农业科技方面的先行示范作用，促进科技成果更好更快地导入农业农村经济，更好地带动农业发展方式转变；有利于激活农村土地的资产属性，增加土地与资本、企业家及其他生产要素优化组合的机会，拓宽社会资本投资农业的渠道。发展专业大户、家庭农场等，还有利于培育职业农民，发展“事实上”的农业中小企业和微型企业，形成发展现代农业的新型经营主体和重要带动力量。许多地方很早就注意把促进农村土地流转与引导专业大户、家庭农场等发展农业规模经营和集约经营结合起来，走内涵式或内涵、外延结合式农业规模经营道路。如据我们的调查，安徽省芜湖市繁昌县2006年就提出要培育农业专业大户，并将建立农业科技示范户作为发展现代农业的重要带动力量，实施农业科技入户示范工程。当年全县共培育种植业专业大户32户，其中百亩以上粮食种植大户30户、百亩以上西瓜种植大户1户、50亩以上蔬菜种植大户1户。到该年底，全县建立的农业科技示范户已达500户。当年全县还有民营林业大户130余家，经营面积共达3.5万亩，形成了机关企事业单位职工承包经营、企业法人租赁经营、联户合股承包经营、农户个人承包经营等运作模式。

为了发展农业规模经营，许多地方通过政府补贴农户集中连片转出土地，或补贴土地规模经营大户等方式，鼓励农村土地承包经营权流转，发展专业大户、家庭农场或合作农场。早在1994年，浙江省委、省政府就颁布了《关于发展粮田适度规模经营的决定》，据此选择25个县（市、区）和湖州市本级作为全省推进粮田适度规模经营的重点，倾斜支持经营粮田面积在30亩以上的种粮大户。2012年6月发布的《浙江省人民政府办公厅关于大力培育新型农业经营主体的意见》，明确提出要大力培育专业大户和现代职业农民、大力发展家庭农场和合作农场等。2008年发布的《江苏省财政扶持农村土地流转实施意见》提出，从当年开始，省财政设立“农村土地流转扶持资金”，专门用于扶持具有一定规模、合法有序的农村土地流转，鼓励和引导农村土地承包经营权集中连片流转，促进土地适度规模经营；通过以奖代补方式，按每亩100元的标准，一次性奖励具有较大经营规模的土地集中流转的流出方。2011年1月发布的《青岛市人民政府关于加快推进农村土地适度规模经营的意见》，提出要“大力培育家庭农场、专业大户和专业合作社等规模经营主体”，并就加大对适度规模经营的引导扶持力度，提出了一系列富有针对性的政策措施。2013年9月，安徽省人民政府办公厅出台了《关于培育发展家庭农场的意见》，将开展家庭农场注册登记，开展示范家庭农场培育行动，开展家庭农场经营者培训，推进家庭农场的联合与合作，推进家庭农场信息化建设作为重点工作，并出台了《安徽省示范家庭农场认定办法（试行）》 等。

得益于各级政府日趋强化的政策支持，近年来在我国农村，依托土地流转的农户规模经营发展速度明显加快，农业和粮食生产的专业化、组织化和规模化水平明显提高，专业大户、家庭农场甚至规模化种养的农民合作社迅速增加。根据我们的调查，2009年，河南郑州市新增200亩以上的规模经营主体70家，2010年、2011年分别新增78家和108家。其中相当一部分是在原有基础上扩大经营规模形成的。到2012年底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达2.7亿亩，2011年和2012年分别较上年增长22.1%和18.4%；家庭承包经营耕地流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重，2011年和2012年分别达到17.8%和21.5%，分别较上年提高3.1个和3.7个百分点。（1）到2013年底，在全国农民承包土地中，已有超过1/4以上实现了土地承包经营权流转。根据农业部种植业司的统计，全国已有种粮大户68.2万户，占全国农户总数的0.28%；经营耕地面积1.34亿亩，占全国耕地面积的7.3%。这些种粮大户的粮食产量达746亿公斤，占全国粮食总产量的12.7%。全国还有粮食生产合作社5.59万个，入社社员513万人；经营耕地7218万亩，占全国耕地总量的4.0%；这些粮食生产合作社的粮食产量485.5亿公斤，占全国粮食总产的8.2%；种粮大户和粮食生产合作社的平均亩产分别为486公斤和545公斤，分别高出全国平均水平133公斤和192公斤。（2）endprint

不同类型地区由于农业和经济发展水平不同、促进农地流转的政策措施有别，农村土地流转的进程和方向往往呈现较大差异。如2013年4月，四川省泸州市土地流转面积已达44.93万亩，占家庭承包经营耕地面积的14.7%；农户家庭经营面积在10～30亩、30～50亩、50～100亩的，分别已达3.79万户、0.18万户和0.05万户。到2013年8月，湖北省宜昌市农村土地流转面积达152.3万亩，占集体所有农村土地总面积的7.2%，其中农户家庭承包耕地流转面积59.5万亩，占家庭承包耕地总面积的16.6%；林地流转面积81.6万亩，占林地总面积的5.6%；园地、草地、水面等流转面积11.2万亩，占总面积的6.4%；农村土地流转呈现多元化态势。

越来越多的地方在鼓励农村土地流转发展农业规模经营的同时，把加强土地承包经营权流转等规模经营服务体系作为重要措施。如2011年《青岛市人民政府关于加快推进农村土地适度规模经营的意见》提出，要搞好农村土地承包经营权的确权、登记和颁证工作，创新委托代理制等土地流转方式，建立健全农村土地流转有形市场，加强土地流转价格指导和加强农村土地流转的规范化管理。到2011年上半年，全国已有800多个县（市）、12000多个乡镇建立了土地流转市场。同期，全国已有25个省、市、自治区成立了989个林权管理服务机构，917个资产评估机构。（3）2013年安徽省人民政府办公厅《关于培育发展家庭农场的意见》，明确了稳妥推进土地流转向家庭农场倾斜、强化农业社会化服务、加强农业保险服务等扶持措施。2014年2月农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》将强化面向家庭农场的社会化服务作为重要内容，明确要求“引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务”。

在引导农村土地流转、发展农业规模经营的过程中，许多地方还把规范农村土地流转行为和流转各方的利益关系，日益放到重要地位，尤其是注意保护转出土地的农民利益。如2008年《江苏省财政扶持农村土地流转实施意见》就要求，农村土地流转不得改变原有土地承包关系，充分尊重农民意愿、平等协商、等价有偿；坚持依法流转和保护农民合法利益，“土地流转价格由市场决定，原则上每亩协议流转价格应不低于农民常年直接经营纯收入”，或市、县规定基准价，同时确保流转农户每年的收益获得稳定增长；坚持农地农用，发展现代高效规模农业；坚持因地制宜、形式多样，鼓励农户以土地承包经营权入股经营。当然，农村土地流转行为不规范，流转过程中部分利益相关者，尤其是转出土地的农民利益难以得到有效保障的现象仍然比较多见。

二、引导农村土地流转发展农业规模经营的方向和建议

许多地方结合引导农村土地流转采取的前述措施，不仅有效地促进了农业规模经营的发展和新型农业经营主体的发育，也在一定程度上昭示了其他地方需要努力的方向。基于当前实践中问题，要真正做好推进农村土地流转、发展农业规模经营的文章，需要进一步加强以下措施。一是全面开展农村土地确权登记颁证工作；二是加强土地承包经营权流转等规模经营服务体系建设；三是规范农村土地流转行为和流转各方的利益关系，尤其是注意尊重农民土地流转意愿、保护农民的土地流转权益。关于这些问题，近年来相关理论和政策研究较多，在此不再赘述。此外，在支持农村土地流转的过程中，还应注意以下几点：

1.加快建立严格的工商企业租赁农户承包耕地（林地、草原等）准入制度和监管措施

近年来，在依托农村土地流转发展农户规模经营的同时，向工商企业的土地流转发展更快。在许多地方，地方政府对向工商企业的土地流转也更为青睐，相关支持措施更为有力，有的不惜“动员”甚至变相强制农民将土地转给工商企业，包括农业产业化龙头企业。到2012年底，在全国家庭承包经营耕地流转面积中，流入工商企业的耕地面积已达2800万亩，较2009年增加115%，占流转总面积的10.3%。（4）据湖北省宜昌市的调查，到2013年8月，全市耕地流向农户的42.2万亩，占流转耕地面积的70.9%；流向合作社的9万亩，占15.1%；流向企业的4万亩，占6.7%；流向其他主体的4.4万亩，占7.3%。

一般而言，面向工商企业的土地流转，有利于吸引社会资本和科技、人才等优质生产要素进入农业，推进农业的理念创新和发展方式转变。相对于向专业大户、家庭农场的土地流转，向工商企业的土地流转往往面积更大、租期更长，并且“非粮化”甚至“非农化”经营倾向更为严重，因此往往要支付较高的土地租金才能实现。况且，工商企业为从事农业聘用经营者、使用劳动力都要支付较高的报酬，建立、疏通其与流入土地所在地的社会关系也涉及相关投入。因此，工商企业的农业经营成本往往明显高于专业大户和家庭农场。基于利益驱动，相对于专业大户和家庭农场，工商企业流入土地后，大多不愿从事比较效益较低的粮食生产，主要从事比较效益较高的经济作物生产，或发展有机农业、设施农业等。因此，如果放纵向工商企业的土地流转，很容易导致对我国粮食安全的负面影响不断扩大和深化。

此外，向工商企业的土地流转，从长期来看，还日益导致农民利益的边缘化，损害农村社会传统的自组织机制，扩大农村社会结构转型对乡村治理和农村稳定的冲击效应。在区域性的土地流转初期，为吸引农户将更多的连片土地流转给工商企业，这些工商企业往往要给农民开出较高的工价，吸引他们到企业从事农业就业。但当特定区域的可流转土地大部分转入这些企业后，这些企业往往很自然地获得在该地农业用工市场的垄断地位，形成对务工价格的主导权；转出土地的农民也容易陷入对务工工价被动接受的境地，导致其对自身务工工价的谈判能力趋于弱化。在此背景下，许多工商企业很可能基于自身利益，限制农民务工价格的增长，削弱农民务工收入的增长后劲。[1]有些地方向工商企业的土地流转价格甚至长期不变，“一纸合同定终身”，缺乏有效的价格形成机制，确保土地流转价格能够随着土地要素资本化的发展和土地使用成本、机会成本的提高进行动态调整提高；由此很容易导致对农民利益的“长期挤压”。endprint

更为严重的是，在有些地区，部分农户将大面积连片耕地流转给工商企业后，即使事前订立的合同较为规范，但当公司经营遭遇严重的市场风险或资金困境时，也很容易出现公司毁约、老板“跑路”现象，形成区域性、群体性农民土地流转收入难以兑现的风险。[1]在不少地方，有些农民将土地流转给工商企业后，通过到工商企业打工，固然获得了新的增收机会；但由于工商企业经营的农业往往具有更高的机械化、集约化水平，转出土地的农民中能够进入企业打工者只是少数，相当一部分要远离家乡外出从事非农产业。这会进一步加剧农民老龄化、农业劳动力素质弱化和农村留守儿童、留守妇女、留守老人问题。

基于前述原因，我们认为，针对工商企业租赁农户承包耕地，应该加快建立严格的准入制度和监管措施，切实落实“不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地”的政策。近年来，有些地方通过建立工商企业流转土地风险保证金制度和企业诚信档案等措施，防止工商企业转入土地后出现土地 “非农化”问题，避免因工商企业经营不善损害农民土地流转的正当权益。这种方式值得推广。也可考虑综合采取以下措施：

（1）对规划的粮食生产用地，不论是否实现土地流转，也不论流转对象是专业大户、家庭农场还是工商企业、龙头企业，都不得改变粮食生产用途。

（2）对欲转入土地从事农业经营的工商企业，从企业资信、企业战略规划、风险防控能力和主要经营者的农业经营能力或农业产业化经历等方面，加强资格审查和转入土地用途审查，并形成制度规范。借此，确保工商企业转入的土地用于农业特别是示范性的农产品原料基地建设，也为保障农民的土地流转权益提供基础。优先鼓励工商企业将转入的土地，用于农产品原料基地建设的示范项目，以便更好地发挥其在农业产业化经营中的示范带动作用。从国际经验来看，公司农场相对于家庭农场的比较优势并非普遍存在，其比较优势主要集中于受季节性影响较弱、专业化程度较高、现代技术较为可控且附加价值较高的特定领域，特别是设施农业、有机农业和受天气影响较小的规模化种养业中。况且，从美国的经验来看，小规模农场在有机肥供应、采用有机方式除草和抵御病虫害方面的优势，及对有机农业的投资偏好，也导致部分工商资本进入农业是以小规模非家庭持有的公司农场为载体的，大规模公司农场在有机农业的生产经营中往往很少存在明显优势。（5）因此，为约束工商企业进入农业对粮食安全等负面影响，建议对工商企业进入农业生产领域，也应主要限于设施农业、有机农业和受天气影响的规模化种养业，包括示范性农产品原料基地建设。

（3）建立有效的问责机制，对在农村土地向工商企业流转过程中行为失当，或疏于企业资格审查和土地用途审查，导致工商企业转入土地后出现“非农化”经营、侵害农民土地流转权益的现象，追究政府相关部门负责人或直接责任者的责任。

2.加强对专业大户、家庭农场或合作农场发展的政策支持

可以预见，今后随着农业发展方式转变的推进和农民进城规模的扩大，培育专业大户、家庭农场和合作农场等，将会是不断加强的方向。2013年的中央一号文件已明确要求，“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”；“继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜”。2014年中央一号文件要求“按照自愿原则开展家庭农场登记”。同年2月农业部专门发布了《关于促进家庭农场发展的指导意见》。

当前，许多专业大户、家庭农场、合作农场或公司农业转入的土地，基础设施条件较差，抗灾减灾能力较弱，面临较高的经营风险和投资改造需求。为了进一步支持专业大户、家庭农场发展农业适度规模经营，并在发展现代农业中发挥示范作用，今后财政对农业基础设施建设和科技示范等项目的支持，要进一步向专业大户、家庭农场等新型经营主体倾斜。农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》明确要求，引导承包土地向家庭农场流转、落实对家庭农场的相关扶持政策。建议：

（1）鼓励金融机构结合农业特点，参照支持小微企业的政策精神，创新支持专业大户、家庭农场的方式，帮助其改善融资条件，增强示范带动作用。也可参照支持农民合作社和小微企业的政策精神，加强财政金融对发展专业大户、家庭农场示范项目的支持。为确保对专业大户、家庭农场、合作农场等政策支持更好地做到“有的放矢”，应鼓励地方政府结合区域实际，加紧研究确立专业大户、家庭农场、合作农场的支持标准。

（2）优先鼓励“以粮为主”的专业大户、家庭农场或合作农场加快发展。近年来，在专业大户、家庭农场或合作农场迅速发展的同时，种粮大户、家庭农场经营“非粮化”的问题日趋突出。以农业大省河南省为例，2011年全省土地流转面积1982万亩，其中用于种植粮食作物的仅占62.7%；在全省18个地市的土地流转面积中，种植粮食作物超过70%者仅4个，低于35%者达6个，个别大市仅10.3%。另据湖北省宜昌市的调查，到2013年8月，在全市农户家庭承包耕地流转面积中，用于粮食作物种植的仅17.5万亩，占土地流转总面积的29.4%；用于果蔬和设施农业的面积占52.1%，用于种养结合的面积占4%。种粮大户、家庭农场的“非粮化”，固然与土地租金的不断上涨和种粮比较效益低有关，是专业大户、家庭农场在利益驱动和市场规律作用下的理性选择。但随着专业大户、家庭农场群体规模的扩大，由此形成的对粮食安全的负面影响很可能迅速凸显，值得从战略上给予高度重视。在支持专业大户、家庭农场加快发展的同时，优先支持“以粮为主”的专业大户、家庭农场或合作农场加快发展，对于维护粮食安全日趋重要。可把优先鼓励“以粮为主”的专业大户、家庭农场或合作农场加快发展，同支持现代农业示范区、农业产业化市场区和主要农产品主产区、优势产区建设结合起来，提升农业支持政策的综合功能。

（3）突出支持专业大户、家庭农场或合作农场带头人的成长和培训。市场经济是企业家本位的经济。专业大户、家庭农场或合作农场的带头人，实际上也是经济学意义上的“企业家”。专业大户和家庭农场的运行状况和发展潜力，很大程度上取决于其带头人的企业家精神和企业家才能。支持专业大户、家庭农场或合作农场带头人的成长和培训，也有利于更好地发挥其在现代农业发展中的示范、带动作用。当前，有些地方对培育专业大户、家庭农场或合作农场定指标、下任务，实际上是一种拔苗助长的办法。如果潜在的专业大户、家庭农场或合作农场带头人缺乏相适应的企业家素质或农业经营才能，盲目推动其扩大经营规模，反而会放大其经营风险和长期发展的困难。如果农民缺乏稳定的非农就业机会和收入来源，又缺乏足够的土地转出意愿，盲目甚至强行要求其转出土地，为专业大户、家庭农场或合作农场扩大经营规模创造条件，还会加剧社会不稳定的风险。endprint

（4）创新思路突出支持专业化、市场化、产业化的农业规模经营服务组织发展，如专业化、市场化、产业化经营的经营咨询、营销策划、品牌服务、农机服务、植保服务、保险服务等企业或非营利组织。农业规模经营服务体系的发展，从根本上有利于利用分工协作的优势，降低专业大户、家庭农场或合作农场的运行成本和风险，提高其发展质量和效益。现有的土地规模经营服务体系，主要呈现政府或准政府机构主导的特征。如县、乡、村土地流转服务中心等。这在专业大户、家庭农场或合作农场等发展初期、群体规模较小的背景下，有其必要性和合理性。但是，随着专业大户、家庭农场或合作农场群体规模的扩大及其提档升级要求的提升，以政府或准政府机构为主导的土地规模经营服务体系，将日益难以满足其多样化、专业化甚至高端化、特色化服务需求。专业化、市场化、产业化的农业规模经营服务组织，是农业生产性服务业的重要载体和新增长点，也是现代农业产业体系的重要组成部分。随着现代农业的发展，其重要性将会迅速凸显，其不可或缺的地位将会不断强化。要逐步摈弃发展农业配套服务体系的传统思路，从促进涉农三次产业融合发展和农业产业链、价值链升级的高度，进一步重视发展农业服务业，创新农业服务体系的发展思路；并把发展专业化、市场化、产业化的农业规模经营服务体系，作为发展农业服务业的重要内容，从战略上给予高度重视。建议通过税费减免、以奖代补、财政补贴或政府采购同等优先地给予支持等方式，进一步支持专业化、市场化、产业化的农业规模经营服务组织发展。

（5）把引导土地流转关系的稳定化与规范化结合起来。当前，在许多地方，土地流转期限普遍较短且无规范的土地流转合同，多为1～2年，有的甚至仅为半年。据我们对湖北宜昌市的调查，2013年，全市共签土地流转合同4.7万份，占应签合同份数的45%，部分土地流转合同没有到期清算条款。这不仅影响专业大户、家庭农场或合作农场增加农业投入、开展土壤整治和农业基础设施建设的积极性，容易增加其经营风险，也容易提高土地流转纠纷的发生概率，增加保护农民土地流转权益的难度。如果农户土地流转行为不规范，随意违反合同或口头协议，要求收回流转土地或提高租金，还会侵犯专业大户、家庭农场或合作农场的正当权益，影响新型农业经营主体的发育。因此，结合以奖代补等措施，鼓励稳定土地流转关系，也是必要的。当然，目前，许多地方的农村土地流转期限较短，一个重要原因是，转出土地的农民非农就业和非农收入不稳定，土地流转期限较短，有利于他们为未来出现“不测”时“留个退路”。这在一定程度上属于农民土地流转过程中的理性“避险”行为。引导农村土地流转关系的稳定化，应该综合考虑农民非农就业机会和收入来源的变化前景，统筹考虑，以引导为主，不宜操之过急。

注释：

（1）根据“农业部农村经济体制与经营管理司负责人解读中央1号文件”等相关资料整理，载于《农民日报》2013年2月4日。

（2）此次调查为农业部首次在全国范围内大规模开展种粮大户和粮食生产合作社摸底调查。根据南北农业资源的差异，种粮大户的标准，按经营耕地面积计算分别为南方50亩以上，北方100亩以上。资料来源：冯华，全国种粮大户和粮食生产合作社：种了1/10地 产出1/5粮，新华网，2013年3月24日。

（3）任意，全国土地承包经营权流转总面积已达2.07亿亩，《经济日报》，2011年12月29日。

（4）佚名，工商企业租赁耕地规模达2800万亩，种粮用地仅有6%，每经网，2013年2月4日。

（5）如在2007年经营有机农业的农场中，面积少于49英亩的农场数量占比达到了69.70%，经营的土地面积占比仅为5.60%。2007年，美国非家庭持有的公司农场从事有机农业的数量占比达到了13.31%，超出了该类公司农场在公司农场总数中的占比（10.66%）。根据2007年《CENSUS OF AGRICULTURE：United States Summary and State Data》 Volume 1·Geographic Area Series Part 51 AC-07-1-51整理。参见http：//www.agcensus.usda.gov/Publications/index.php。

参考文献：

[1]姜长云.积极防范区域性、群体性农民减收的风险[J].新视野，2013，（1）：28-31.

农村经营管理农业发展 篇12

一、当前我国农村区域发展的现状

1.农村的公共产品供给管理的严重短缺存在。农村公共物品有效供给管理是农村可持续发展的重要保障。目前农村公共物品的供给管理是严重短缺的,难以满足农民的生产、生活以及农村发展的现实需求,成为制约农业、农村发展和农民负担减轻的“拦路虎”。为此,就必须要实现农村的公共物品的有效供给管理,就必须认真研究农村公共物品的供给管理短缺成因。

2.农民对土地的所有权和处置权的管理问题,目前的农村征地制度,是以先将农村的集体土地转为国有为手段,然后再进入市场当中。在这一过程中,首先农民是没有土地所有权,加之实际征地的过程缺乏民主和监督,各级政府和官员都可以轻而易举地取消农民的土地使用权,使得农民不可能获得土地出让后属于自己的的可观增值收益。而农地流转的核心问题是农民土地权益的保护和实现。

3.农村教育管理问题。农村教师缺乏和素质低下成为各地农村教育管理改革和发展关注的焦点问题,这一问题直接导致了农村教育管理的劣势地位。农村学校“开不齐课、开不足课、开不好课”的问题依然突出,尤其是音、体、美、英课程普遍缺乏师资、缺乏资源,“音乐基本靠吼,体育基本靠走”是农村基础教育的真实写照。此外,有些地方有电脑,无网络;有网络,无资源;有资源,无师资。优质教育资源匮乏正成为农村教育管理新的突出问题,也是老少边穷岛地区教育扶贫需要突破的“最后一公里”。

4.农村金融服务体系不健全。主要表现在面对“三农”金融需求增加,我国目前只能设立村镇银行,银监会初衷在于促进整个农村金融发展。根据前瞻产业研究院最新发布的《中国村镇银行深度调研与投资战略规划分析报告》数据显示,截至到2013 年10 月13 日,我国村镇级银行的数量已经达到1000 家。2009 年银监会发布《新型农村金融机构2009- 2011 年工作安排》,其中要求设立村镇银行1027 家,而到2013 年10 月村镇银行的数量才达到1000 家,发展甚为缓慢,与目前有需求扩大趋势不相适应。

5.农村商品市场体系管理。农村市场体系是我国农业市场化改革与发展的结晶。目前农村商品市场体系管理过程中存在市场经济体制不完善,缺乏统一规划,布局不合理,注重形式、忽视内容,合作化、组织化程度低等问题,必须统一认识、统一规范建设。培育农产品市场经营主体不够,农业部门创新产销衔接工作方法不足,完善信息采集发布和市场预警体系尚未建立。

6.农业国际竞争力问题。中国是农业大国,中国农业是大国农业。在世界经济全球化发展的背景下,中国大国农业国际竞争力问题凸显重要。农业国际竞争力是产业实力向外延伸。但目前,农业基础设施短板,高产稳产能力不强,靠天吃饭的局面还没有根本改变,适应规模经营的农田基础设施还不完全配套。现代技术装备的短板。与国际市场相比,我们的农业劳动生产率不高的问题还比较突出,也是农业生产成本高的重要因素,农产品初加工多,精深加工少;大路货多,品牌产品少;带动农民松散型多,紧密型少。

7.农村社会保障体系建设滞后。当前,作为整个社会保障体系的重要组成部分的农村社会保障尚未健全,与经济发展水平不相适应,不能满足农村需要,民政部也正在积极地研究对农村特困户的救助方式、办法,政府政策顶层设计正在加强。有些地区也出台了相应的农民工工伤等方面的医疗保险制度,但有关统计数据显示,范围有限,这些地区的农村社会保障覆盖面仍然是非常小,无法惠及整个农村地区。

二、影响农村区域发展管理的原因

第一,目前农村土地的市场发育具有相对滞缓性,造成了农民的农地产权明显缺失、农地的流转市场的保障机制尚不健全现状的出现等。这些因素突出地表现在农地流转中的农民土地权益受到严重损害的后果上,导致了政府不能真正有效地保护农民利益,不能实现农民合法的土地权益,这就极大地打击了农民参与农地流转的积极性,阻碍了农地的自由流转,拖延了现代农业发展的客观进程,增加了农村区域管理的难度和问题的及时解决。

第二,当前促进义务教育均衡发展是我国教育发展的战略方针,而农村实现义务教育均衡发展的根本是如何更好地实现农村教育管理,农村教育管理的关键是难点问题的破解。然而,农村教育管理一直是我国教育管理比较薄弱的一环,基层对此更是忽视。

第三,从已经成立的农村村镇级银行来看,大多数村镇级银行设在行政中心地区,实际上已经改变了村镇级银行布置在金融服务空白地区的布局规划,其经营范围不是专注“高风险,高成本,低收益”的小额农贷业务,而是贷款金额比较大的小企业主及出口企业,显然,这已经偏离了设立村镇银行服务三农的政策宗旨。

第四,农村的市场体系其培育规划和监管有待建立,农村市场的各主体水平不高,农村市场体系有序不足,农村消费群体的维权意识不强,农村市场体系中的种种不和谐因素又有不断强化之势,农村市场发展资金短缺,市场的开拓能力有待提高,市场的信息和技术援助双重缺乏,这些是困扰我国农村市场很多年发展的普遍存在的客观现实。

第五,农村公共产品管理供给总体上质量不高,矛盾突出。城乡社会经济发展的二元结构状态,城乡两级投入差距明显;对农村公共产品的投入主要由县乡两级政府承担,县乡两级财力有限,又无力保证农村的公共产品的有效供给管理形成,难以提供有力支持;对农村公共产品供给管理主体的错位,财权和事权这两权不对称,中央和地方划分财权,但事权不清,尤其农村公共产品和公共服务的供给管理有些却要由下级政府提供,造成这种供给管理的主体错位现象极其严重;另外,税费改革遗留的投资缺口暂时还无法得到及时弥补等。

三、促进农村区域管理适应性的对策建议

农村区域管理最重要的是要有针对性地实现农村全方位发展管理提升。为此,促进农村区域管理适应性的对策建议可以考虑如下几方面:

第一,建立合理的征地补偿和利益分享机制,保护农民土地财产权。大力促进土地流转,调整政策确保农产品价格有序提高;.推进农业生产的标准化,促进高效、优质、绿色农业发展;在农业产业化、新型农业社会服务体系、工业部门对农业的服务职能、工业部门技术进步方面加快推进步伐;发挥好财政支农作用,有效提高农业竞争力。

第二,加强农村公共物品供给管理。解决农村公共物品供给管理的不足问题,努力实现农村公共物品供需平衡,从而减轻农民负担,推进农业发展,促进农村经济繁荣。要想改善农村公共物品供给管理状况,应该发展多元化的农村公共物品供给管理机制,以政府为主体、适当引入市场机制,同时发挥农村合作组织等部门的作用。在此过程中,政府要通过健全法律法规、制定相关制度等措施,规范和引导各类供给管理主体的供给管理行为。

第三,重视基层农村教育管理。应加大政府一级的公共财政投入的力度,促进农村义务教育有效地均等化,确保一般农村教学区都能够有相对独立的教育运行经费;实行政府主导下的农村教师特殊津贴制度,以形成制度鼓励优秀教师乐意并愿意服务农村教育;妥善解决教师工资待遇,政府和学校应该有针对性地联手加强研究,确保教育质量等等方面的措施有效,努力使农村教学点基础配套设施尽快得到完善,实现均衡的义务教育。当前,我国农村已经进入到了一个新的发展时期,亟待优化教育资源的配置,促进城乡幼小教育健康发展、初级和中等职业教育起步。因此,必须形成多元融资和多元化投入体系,加强政府主导和投入的责任意识,构建一个适合农村教育发展需要的职业教育发展的保障机制必不可少,以信息化手段促进农村教育管理发展的现代化。

第四,加强政府金融政策扶持。国务院发展研究中心农村经济研究部的调查发现,越来越多的数据表明,农村当中引致金融需求不足的因素正在发生一些变化:(1)土地承包经营权流转改革不断推动土地适度规模化经营,金融需求扩大;(2)农业产业化经营发展迅速;(3)城乡一体化加速推进促进农村金融服务多元化;(4)农村民营经济的快速发展促进农村金融需求。因此,必须加强国家政策的扶持力度,逐步健全农村社会信用体系和保险市场,为村镇银行信贷保驾护航,促进村镇银行的发展规范化、合理化。

第五,完善农村的市场体系管理。农村市场是国内市场的重要组成部分,建设完善的符合我国国情的农村市场体系是解决“三农”问题的突破口,也是实现我国经济社会平稳快速发展的持久动力。加强农村的商品市场体系建设,是我国农村建设的重中之重。农村市场体系培育、建设有生机与活力,要依靠建立和完善农村的市场经济体制,也是适应农业的新阶段、对农业和农村经济结构进行战略性调整以及实现农业增效和农民增收的重要保障。

第六,加大措施力度,提高农业竞争力。对于农业国际竞争力来说,应该把创新提升到农业国际竞争力的高度,充分利用技术创新和制度创新, 提高农业的土地生产率、劳动生产率,增强农业对市场化的适应能力和活力,必须在强化技术创新,强化机械化、智能化装备,推动农业集约化经营上下功夫。采取引导科研教学与推广部门联合攻关形式,以提高农业科技的贡献率,加快农业的机械化步伐。加大农业的物联网的试验示范的力度,推进农业的智能化、精准化的管理。推进农业的产业化是实现农业的全产业链、全价值链增值的关键。各级政府应该继续加大农业的产业化推进力度,强化农产品加工集中区、基础设施以及科技研发、信息服务等公共平台的建设;加快农产品的加工技术转型升级步伐,努力创建促进农村区域加快发展的全国性的农产品加工示范区以及国家级的农业产业化示范基地,促进集群集约式发展;打造产业优势突出的、带动能力强的重点企业,完善与基地、农户利益的联结机制。

摘要：农村区域是我国区域发展中的重要组成部分。区域协调发展要求加强现代化农村管理,提高农村区域发展质量和速度,这对于提高农民的物质文化水平和质量,缩小城乡之间的差距,从而缩小地区内外差距,确保我国社会经济整体协调同步发展有重要意义。分析当前我国农村区域发展管理中面临的主要问题及原因,并提出适应性对策建议十分必要。