能源战略转型

能源战略转型（共12篇）

能源战略转型 篇1

一、德国能源转型的基本理念:可再生能源的首要性和优先性

1973年的世界石油危机敲响了化石能源的警钟,德国也不例外。作为一个能源高度依赖进口的国家,德国开始考虑能源安全问题,当时把发展核电作为能源转型的重点。到1990年,德国核电装机容量2100万千瓦,占国内总装机容量的23.6%。1986年切诺贝尔核电站事故暴露出核能利用的高风险性,核电站运营安全以及核废料处理问题引起了德国人对核电的担忧。20世纪90年代,德国把能源转型的目标锁定在以风能、太阳能为代表的清洁可再生能源上,但仍未放弃核电作为过渡能源的选择。2011年3月日本福岛核事故的发生,使德国政府进一步坚定了弃核的决心,提出在2022年彻底放弃核能,加速进入可再生能源时代。

德国人选择可再生能源作为能源转型的核心目标,在于他们对可再生能源两大特性的深刻认识。第一,可再生能源的首要性,即从社会可持续发展的高度认识可再生能源的价值。德国的最高法律———《基本法》第2条规定“人人享有生命和身体不受侵犯的权利”,第20a条规定“出于对后代的责任,国家在宪法秩序的范围内,通过立法并依法由行政和司法机构对自然生活环境和动物予以保护”,体现了对人的生命和环境保护的要求。按照上述精神,对生命和身体健康造成极大危害的环境污染应该得到严格控制和治理。据此,德国人在可再生能源首要性方面达成两点共识:一是把发展可再生能源取代传统化石能源作为保护环境、实现基本人权的重要保障,从社会和政治责任的高度认识可再生能源的重要性;二是把现在对可再生能源的投资作为保障当代人和子孙后代都能获得环境友好、廉价充足能源供应的前提条件,从当代人的历史责任出发推动可再生能源发展[1]。第二,可再生能源的优先性,即全面考虑各种能源的成本,可再生能源比传统能源具有突出的优势,应该优先发展。由于可再生能源是免费的,在任何有需要的地方都可以获得,并且取之不尽、无污染。而传统化石能源除高昂的勘探、开采和运输费用外,还具有对健康、环境和气候损害这些外部成本。德国正是摒弃了孤立的经济成本比较,进行综合的社会成本衡量,从而充分认识到可再生能源的优势,并从法律上保障可再生能源在能源市场上享有优先权。

二、德国能源转型的具体目标和措施

2010年9月28日,德国联邦经济与技术部发布了“能源方案”的长期战略,提出了德国到2050年以发展可再生能源为核心,以提高能效、降低能耗为支撑的未来能源战略,具体目标如表1。2012年德国最新修订的《可再生能源法》(EEG-2012)进一步以法律形式明确了可再生能源电力发展的中长期目标,提出在2020年、2030年、2040年、2050年,可再生能源在德国电力供应中的份额分别要达到35%、50%、65%和80%。表明德国已经确立以可再生能源为中心的能源转型战略。

资源来源:德国环境、自然保护和核安全部(BMU):Renewable Energy Sources in Figures: National and InternationalDevelopment, 2013:9

实际上,德国早在20世纪90年代初就开始采取措施,推动可再生能源发展。至今德国已经形成一整套以《可再生能源法》为核心的完整的战略措施体系,主要包括以下内容:

1.明确的上网电价给可再生能源投资者提供稳定预期和激励。

1991年,德国颁布实施《电力输送法》,逐步开始建立促进可再生能源发电发展的固定电价制度。2000年颁布的《可再生能源法》和随后在2004年、2009能和2012年进行的三次修订,进一步完善了上网电价制度。德国的上网电价制度规定有三方面主要内容:一是强制入网,电网运营商有义务保证符合并网技术标准的可再生能源电力完全接入电网;二是优先购买,电网运营商有义务购买可再生能源电力生产商的全部电量;三是保护性上网电价,电网企业有义务根据《可再生能源法》规定的价格和期限向可再生能源发电商支付固定电价,并由全体电力用户分担对可再生能源电价的补贴费用。德国的上网电价根据不同情况形成了复杂的结构,根据可再生能源技术类型、电厂的预期成本制定,保障大部分可再生能源发电系统的有效运行。比如,太阳能光伏发电的上网电价为每千瓦时21.11~28.74欧分,海上风电为每千瓦时3.5~19欧分。德国上网电价制度有一个较长的期限,一般为20年。为激励技术进步并促进可再生能源项目尽快投产,在电价支持期限内,上网电价按照一定的比例逐渐递减。比如水电的递减率为1%,地热能为5%(从2018年开始),海上风电为7%(从2018年开始),陆上风电为1.5%[2]。对于已经具有成本竞争力的可再生能源技术,不再给予价格优惠和支持。

2.灵活的电力交易市场为可再生能源电力提供广阔市场空间。

在1998年《能源经济法》基础上,德国建立了开放、竞争性的电力市场。其要点有:(1)打破地域供电界限,允许任何符合条件并获得政府有关部门经营许可的公司经营供电业务;(2) 对所有的用户开放能源市场,即所有用户都可以自由选择供电商;(3)电力公司必须将发电、电力传输和配电业务分开,而电力传输在经营管理上也必须与公司的其他业务分离开来。在竞争性的电力市场中,可再生能源电力作为绿色产品被推向市场,得到用户的认可。仅在2002年德国就有135个市场开发商向用户提供了绿色电力产品,吸引了32.5万用户参加。目前德国900家城市电力公司中有95家提供了一种或多种绿色电力产品。新颁布的《可再生能源法》(EEG-2012)规定,自2012年起可再生能源设备运营商除可选择固定上网电价外,也可选择直接参与电力交易。虽然直接参与电力交易的运营商不再获得固定上网电价,但是仍然能得到除交易收益以外的市场补贴。此外,中欧区域电力市场也为可再生能源跨境交易提供了机会,更有利于通过灵活的价格信号平抑可再生能源电力的波动性。

3.电力、建筑和交通领域推广可再生能源,加速能源转型步伐。

从2000年开始,德国把可再生能源支持政策扩展到建筑和交通部门。德国复兴信贷银行以长期低息贷款支持现有建筑物开展碳减排项目(1996—2004年),以长期优惠贷款开展住所现代化项目(2003—2004年),以长期低息贷款面向新建筑物开展生态建筑物项目(2005年初开始)。由环境部、行业协会和部分企业共同提供资金,能源署发起“促进太阳能供暖”行动(由2002年开始)。2009年“市场加速计划”规定了可再生能源在新建建筑的供热制冷系统中所占的最低比重,并为可再生能源供热系统提供投资补贴和软贷款。为实现交通领域的能源转型,德国政府把重点放在道路交通方面,大力发展电动汽车、燃料电池汽车、天然气汽车。德国政府在2009年8月发布的《国家电动交通工具发展规划》中提出,到2020年推出至少100万辆、2030年至少500万辆电动汽车[3]。同时,为提高现有汽柴油中混入生物燃油的比例,德国政府将要求汽车和燃料制造企业在技术上予以支持。德国政府也通过调整费税制度加速减少化石燃料在道路、航空和铁路运输上的使用,并为个人出行提供更多更环保的交通运输方式。

三、德国能源转型的成效及面临的难题

德国能源转型起步较早,措施得力,因而取得了明显的成效。近20年来,德国可再生能源获得了飞速发展。

首先,可再生能源替代化石能源,占一次能源消费比重和最终能源消费比重明显提高,由1990年的1.3% 、1.9% 分别提高 到2012年的11.5% 、12.7%。

其次,可再生能源应用范围得到拓展,除了在电力部门以外,在供热和交通部门得到广泛应用。从1990年到2012年,德国终端能源供应中,可再生能源占发电比重由3.4%提高到23.5%,可再生能源占供热比重由2.1%提高到10.2%,可再生能源占汽车燃料比重由0提高到为5.7%。2012年在全部可再生能源应用部门中,发电、供热和交通部门的应用比例分别为44.1%、44.8%和11.1%[4]。

最后,在发电领域,传统的水电保持稳定,风电异军突起,光伏、生物质能发电后来居上,形成了以风电为首,生物质能发电、光伏发电等多种可再生能源齐头并进的局面。

在全球可再生能源大国中,德国也占有重要一席。2012年,德国可再生能源电力总装机容量达7100万千瓦,列中国、美国之后,位居第三。其中,光伏装机列第一,为3240万千瓦;风电装机列第三,为3130万千瓦[5]。

然而,能源转型是一个涉及技术、政治、经济各方面的系统过程,是持续的结构变迁过程。由于这一过程的复杂性,德国能源转型的道路并非一帆风顺,面临着一系列需要解决的难题。首先是转型的成本问题。德国目前是欧盟能源成本最高的国家之一。2012年与2000年相比,居民平均电价(含各种税费) 由每千瓦时13.9欧分上升到每千瓦时25.8欧分,4口之家能源成本占税后收入的比例从5%上升到7%,市场的电力销售价格和上网电价之间的差额由2000年的9亿欧元上升到2011年的130亿欧元[6]。德国能源和环境部长阿尔特迈尔估计,到2030年,德国能源转型的成本将高达1万亿欧元,到2020年,仅用于支持风能和光伏发电的可再生能源电价补贴将高达6800亿欧元。此外,电网的大规模改造也将增加成本,在2030年之前估计需要支付最高达425亿欧元的电网改造费用。这些补贴和成本会加重政府、企业和居民的负担,对德国产品的竞争力将造成一定影响。其次是电网和储能设备的技术问题。在可再生能源装机容量占较大比例时,需要大规模的储能设备实现供需平衡,维护电网稳定。德国国内的抽水蓄能电站基本已无更多的开发潜力,使用邻国的抽水蓄能电站不仅会增加成本,也会进一步增大电网的压力。而压缩空气储能技术以及电动车储能技术都有待取得更大的突破,才能实现大规模商业化应用。第三,能源转型涉及到一系列利益关系的调整,需要冲破各种传统能源体系的“惰性”和阻力。德国的《可再生能源法》得到社会民主党、绿党以及其他占多数的议会党团的支持,体现了德国社会对可再生能源的认同。但这是一个艰难而漫长的社会运动过程,随着能源转型的深入,需要解决的问题将更加具体、涉及面更广。

四、德国能源转型的启示

中国作为世界最大的能源生产国和消费国,随着经济发展还将面临着能源消耗总量上升的压力,发展可再生能源替代化石能源是一个必然趋势。但现实是,中国能源消费结构中煤炭占70%左右的格局长期难以得到改变。“十二五”规划确定了非化石能源占一次能源消费的比重达到11.4%的约束性指标,并提出2020年达到15%。而国家发改委最新发布的“十二五”规划中期评估报告显示,非化石能源占一次能源消费比重为9.4%,离目标要求还有较大差距。中国能源结构调整的步伐需要加快,德国能源转型给我国提供了以下启示。

第一,要用长远、战略性的眼光选择能源转型方向,设计能源转型的快速通道。德国能源转型战略目标是提供安全、可支付的环保能源,把可再生能源作为能源转型的核心,同时放弃把核电作为过渡时期能源。这是德国人从社会责任高度和可持续发展的长远视角认识可再生能源而做出的选择。作为发展中国家,中国能源结构转型面临的困难更大,向可再生能源转型将是一个长期的过程。但是应该看到,能源战略的选择将产生长远影响,因此必须对能源转型的方向做出科学理智的抉择。在化石能源方面,要逐步提高天然气的比重,但也要看到我国探明的天然气储量十分有限,而非常规天然气如页岩气的开发又面临着技术、成本和对水资源及环境造成负面影响等障碍。核电是中国能源结构中不能缺少的角色,但其项目建设周期长达十几年,使用周期长达数十年,锁定效应十分明显。更要注意的是,核电缺乏“错误友好性”,即核电有可能出现的错误会给人类带来灾难性、不可逆转的后果。相比之下,我国的风能、太阳能、生物质等可再生能源资源开发潜力巨大,如太阳能的年可开发量为22亿千瓦,风能年可开发量为10亿千瓦,并且大多已经具备规模化开发的技术水平。因此,在能源转型战略上,中国应该优先发展可再生能源,这对增加能源供应、改善能源结构、保障能源安全、保护环境有重要作用。

调研世界2014年第11期第二,要进一步构建适合可再生能源发展的法律和制度环境,为可再生能源发展提供全面支持。德国以《能源经济法》作为能源的基本法,明确将“保障提供最安全的、价格最优惠的和与环境相和谐的能源”作为立法目的,并以《可再生能源法》为核心,在鼓励可再生能源发展方面建立了一整套完善的法律法规体系。而我国对新能源的支持力度还不够,虽然制定了“新能源和可再生能源发展纲要”以及《可再生能源法》等10余部配套法规,但是相关法律不够完善。比如,2009年修订后的《可再生能源法》在目标、措施、保障体系、实施等方面还有不少缺陷,对有关各方、尤其是电网企业在发展可再生能源中的责任和权益界定不清,影响了其严肃性、公正性和科学性。德国经验还提示我们,可再生能源发展需要强大的电网和灵活高效电力市场的支持。中国可再生能源的大规模发展将对电网的建设及服务提出更高要求。因此,迫切需要推进相关改革,加强和改善电网建设、电网调度,合理分担可再生能源入网造成的额外辅助成本,激励电网企业接纳可再生能源的积极性。同时,要建立竞争性、高效的电力市场,优化电力系统的运行方式,推进跨省跨区联合调峰,充分挖掘消纳潜力。要逐步提高化石能源的资源环境税费,使化石能源价格能够真正反映·64·环境成本,从而为可再生能源提供公平的市场环境。

第三,动员全社会力量,拓展可再生能源的市场和应用范围。可再生能源分布广泛、开发利用方式灵活,与传统能源的高度集中、规模化开发方式不同,它是一种适合公众参与、集中与分散发展相结合的能源体系。德国在发展可再生能源过程中,采取集中开发与分布式发展相结合,发电与供热、交通齐头并进的思路,极大加快了可再生能源替代的步伐。而中国由于可再生能源市场开拓存在障碍,导致出现可再生能源“产能过剩”现象,“弃风”和“弃光”时有发生,造成资源浪费。借鉴德国经验,中国需要调整原来重生产轻市场的发展思路,通过对可再生能源用户的直接补贴,着力培育可再生能源的用户,在发电、建筑、交通等领域扩大可再生能源市场。同时,调整可再生能源的开发方式,在“三北”等可再生能源资源富集地区集中开发可再生能源的同时,大力推动其他地区分布式可再生能源应用,形成因地制宜、集中与分散开发及分布式利用并进的可再生能源发展模式,提高可再生能源的开发利用水平。

摘要：基于对可再生能源首要性和优先性的充分认识,德国选择了以可再生能源为核心的能源转型战略,并提出了积极的能源转型方案。明确的上网电价、灵活的电力市场以及多领域市场开拓为可再生能源发展创造了良好的环境,使德国在可再生能源替代化石能源的道路上取得明显进展。能源转型也是一个复杂的博弈过程,其中成本、技术及利益调整等难题也困扰着德国。中德两国面临着相似的能源与环境挑战,德国能源转型的经验对推进中国能源可持续发展具有重要启示。

关键词：可再生能源,能源转型,战略

能源战略转型 篇2

素有雾都之称的英国伦敦，1952年12月5日—8日期间，又被浓雾笼罩。这期间许多人突然患呼吸系统疾病，一下住满了伦敦的各家医院。四天中，死亡人数较 常年同期增加4000多人，死亡者以45岁以上最多，约是平时死亡人数的3倍，1岁以下的死亡较平时增加1倍。事件发生的1周中，因支气管炎、冠心病、肺 结核、心脏衰竭的死亡人数分别是平时同类病死亡人数9.3倍、2.4倍、5.5倍、2.8倍，因肺炎、肺癌、流感等呼吸系统疾病死亡的人数较平时均有成倍 增长。事件后的两个月里又有8000多人死亡。

1、加大天然气的产出和使用，扩大可再生能源的应用。北海油田大量油气储量的发现为英国能源结构转型发展奠定了丰富的资源基础，政府抓住这一契机发展北海油气资源的开发。同时，从可再生能源领域获得能源供给。

2、①鼓励煤炭的清洁利用。煤炭在英国发电领域仍具有重要作用，因此，英国煤炭发展鼓励煤炭开采转向煤炭的洁净利用，提出了洁净煤技术计划、策略和最终目标，鼓励开发具有经济竞争力和有利环境的洁净煤技术。②强化对企业节能减排的约束和激励。注重节能教育。

3、制定提高能效与节能方面健全而严格有效的法律法规。如建立气候变化税制度，碳信托基金制度，能源效率承诺制度，建筑物节能管理制度；先后颁布了40多部法律法规和78个行业标准，运用法律手段从源头防控污染，如《空气洁净法》，《烟气排放法》等：在节能方面，出台《国家节能计划》，《家庭节能法》和《建筑节能新标准》；签署实施《气候变化案》。

能源生产结构变化。

能源生产总量经历大起大落，能源生产由煤炭时代过渡到石油、天然气时代，正向低碳能源时代迈进。

能源消费结构变化。

一次能源消费仍以化石能源为主，消费结构不断变化，终端能源消费结构不断优化。总体而言，英国目前是石油、天然气以及其他能源(包括煤炭、核能和可再生能源)三分天下的能源消费格局。

电力结构变化。

化石能源依然是电力供应的主力军，气电、煤电互为补充，核电不断衰退，可再生能源发电迅速崛起。2014年，英国电力终端消费构成依次为：居民36%、服务业及农业33%、工业31%，电力终端消费结构持续优化，工业用电比重下降，服务业用电比重上升。

面临：

（一）能源结构方面的局限在我国的能源消费结构中，煤炭所占比重高，占比高达69.5%，而发达国家煤炭消费比例大多不到20%.（三）产业结构方面的局限目前，我国三次产业中工业占比仍然偏高，而工业是能源消耗的大户，只有极少部分地区实现了单位GDP能耗目标。

（四）技术水平方面的局限由于整体科技水平落后，技术研发能力有限，中国在发展低碳经济过程中急需的再生替代能源技术、碳回收存储技术处于紧缺状态，不得不主要从西方国家引进，（五）居民生活方式方面的局限目前中国居民消费方式与低碳还有较大距离。塑料袋、方便餐具等的无节制使用；

相近之处

比较两国2014年的发电结构，中英均以火电为主要发电类型。细分发电类型来看，中国富煤少气而英国天然气较为丰富，因此中国火电主要是燃煤发电，英国则是燃煤和燃气发电各占一半。可再生能源发电中，中国以水电为主，而水能资源匮乏的英国以风电和生物质能发电为主。

现阶段中国能源结构转型与英国由煤向油气转变的能源结构转型有相似之处，其一是中国正转变经济发展方式并实施节能减排带动能源结构转型，其二是近年来频发的雾霾倒逼清洁能源发展，英国也是在产业结构优化和治理雾霾的过程中煤炭消费占比不断下降，实现能源结构的转型。

不同之处

一、中英两国能源资源禀赋不尽相同。英国有北海油田丰富的油气资源支撑，油气消费得以迅速增长，煤炭在能源消费总量中的比重快速下降，从1958年的76%下降到1965年的60%，1972年跌至36%。而中国富煤、贫油、少气，没有其他替代能源的充足供给，煤炭占比很难如英国一般快速下降。

第二、虽然两国人均GDP、产业结构等经济指标在能源转型期较为接近，但经济发展水平所处的阶段还是略有区别。中国处于工业化中期向工业化后期发展的阶 段，而英国已完成工业化进程，进入“去工业化”阶段，两者的产业结构调整本质上不同，因此，对能源结构转型的影响程度也存在较大差别。

第三、两国转型所处的外部环境截然不同。在能源供给多元化发展、气候变化问题愈加严峻以及发展低碳经济呼声日益高涨的背景下，中国能源结构转型路径必然有别于英国。

第四、英国目前的电力批发市场运行由场外双边交易、交易所交易、平衡机制、不平衡电量结算和辅助服务市场五个核心部分组成，与国外成熟电力市场相比，我国的电力交易机构目前主要开展和月度的电量交易，并未约定如何将中长期的合同电量分解为每天、每时段所需交割的电力，虽然一定程度上提高了电力资源的优化配置效率，但由于无法实现“电量平衡”到“电力平衡”的有效衔接。

能源互联网助力绿色转型 篇3

手机APP上买电付电费、自家屋顶发电上网卖电……越来越多的人们享受到能源与互联网融合带来的特色服务。

专家认为，在“互联网+”的浪潮之中，能源与互联网深度融合将成为大势所趋，这不仅会为消费者提供更便捷而丰富的服务，也将推动中国清洁能源产业的发展，助力中国能源结构的绿色转型。

当下，中国能源消费结构中煤炭占比过高，亟需向清洁化、绿色化转型。而风电、水电、太阳能等清洁能源往往具有间歇性、分散性等特征，这类能源大量纳入电网，对电网的挑战非常大。

不过，伴随着能源互联网的发展，通过智能电网、微电网、特高压输电等技术推进应用，未来将更好地对分散和较小规模的可再生能源生产进行整合和利用，解决弃风弃水弃光等问题，有效提高能源资源综合利用效率。

国家电网公司董事长刘振亚在其撰写的《全球能源互联网》书中描绘了这样的愿景：“奔腾的流水、过境的大风、普照的阳光、涌动的海潮等自然界的能源，将会通过无数水轮发电机、风力发电机、光伏光热装置、海浪发电机等载体，转换成电能，造福全人类。到2050年，全球每年可生产出66万亿千万时的清洁电能，这一数字比2010年增长近10倍。充沛的电能将照亮世界每一个角落。”

记者从国网上海电力公司了解到，向家坝-上海特高压直流已安全运行了五年，累计向上海输送清洁水电997.33亿千瓦时，相当于节约标煤3989余万吨，减少二氧化碳排放9943余万吨，减少二氧化硫等有毒气体排放300万吨以上。上海已经成为全球受入绿色能源最多的城市，2015年上半年达到143.98亿千瓦时，同比增长36.5%。

中国能源网首席信息官韩小平认为，能源互联网不断发展，可以进一步强化需求侧的管理，实现卖方和用户之间的互联互通，帮助清洁能源的消纳利用，助力我国能源结构绿色清洁化升级。

社科院世界经济与政治研究所世界能源研究室主任徐小杰说，与互联网的深度融合将推动能源产业向数字化、智能化、虚拟化方向发展。其本质是按照消费者的需求而建立的服务体系，让消费者享受安全、便捷、绿色的能源服务。电力系统将是能源互联网的主体和纽带。

目前，中国在特高压、智能电网和促进清洁能源发展等方面取得创新突破，建成一批智能电网重大创新项目。我国已成为世界风电并网规模最大、光伏发电增长最快的电网，中国电网技术装备和安全运行水平进入国际先进行列，已建成“三交六直”9项特高压工程，在建“四交三直”7项特高压工程。

刘振亚认为，未来几十年是构建全球能源互联网的关键期，总体分为国内互联、洲内互联、洲际互联三个阶段。从现在到2020年，加快推进各国清洁能源开发和国内电网互联、智能电网建设；到2030年，推动洲内大型能源基地开发和电网跨国互联；到2050年，加快“一极一道”能源基地开发，实现电网跨洲互联，基本建成全球能源互联网。

“能源和互联网的深度融合是大势所趋。”国家发改委能源研究所所长韩文科认为，随着新技术不断出现，各类能源之间的互联互通成为可能。但眼下最终要解决的问题是资源的优化配置和信息的共享。比如，美国非常规油气开发之所以获得成功，在一定程度上得益于信息披露的规定和资源的共享。中国能源领域在这方面还需要进一步开放。

能源战略转型 篇4

上世纪七十年代“两次石油危机”至今已近四十年,能源仍处在“跨越油气时代”的发展阶段。以化石能源为主体,是不可改变的客观事实,很可能要延至本世纪末。

而以“化石能源(煤、石油、天然气)为主体”,在战略上必须要依据“物质及能量守恒”的基本科学原理,最大化实现资源高效、清洁、低碳、循环、绿色可持续利用,从“源头”做起致力环境保护、生态友好。

当前化石能源发展的最主要问题是如何审时度势,通过大举创新、变革,实现“因地制宜”科学发展,绝不能“穿新鞋走老路”。我们承认现行任何化石能源的利用方式都存在环境负面影响,也要承认其可依据各自不同特点最终实现高效清洁利用。

笔者认为,习主席提出的“能源革命”、走“新型工业化”之路,就是要摒弃旧有不符合现实发展需要的工业化技木路线,解决资源利用“能量和物质”分离问题,实现能化“共轨”、能源高效利用。

以燃煤发电为例,煤炭经锅炉完全燃烧,再蒸汽发电,其能效仅为33%~41%(包括超超临界机组在内)。煤炭既是能源又是物质资源,其客观存在的物质结构包括“多环芳烃”化合物,因此在燃烧及热加工(焦化、干馏、热解)过程中,必然会产生对环境不友好的污染物质。上世纪四、五十年代发生的“雾伦敦效应”即证明燃煤发电客观存在着CO2、NOX、SOX、Hg、PM10、PM2.5(即多环芳经结构物质及挥发性有机物)等温室效应气体与环境负面影响巨大的污染物质。

笔者认为,当今中国的实体产业要走“新型工业化”之路,就要努力通过体系创新和技术路线创新,走以“能化共轨”技术为龙头的、“甲醇经济”战略创新路线,最终实现煤炭的清洁高效利用。该战略路线就是在遵守“物质及能量两大恒”基本科学原理基础上,既创新性地将煤炭资源利用与化工过程相结合,又集聚了热、电、化等多元能量的综合高效梯级利用,并创造性实现了物质转化与相关产业的循环、耦合,最终可将煤炭的资源利用率分别从发电的33%~41%与化工的53%,提高到大于80%的综合利用率水平。同时现有技术路线体系下煤炭利用排放的污染物NOx、SOx、Hg、PM2.5等已基本不复存在,而CO2可通过“甲醇化”过程,实现“分子经济”共轨及下游配套的高效利用,最终可实现330g/k Wh排放水平,相比于常规发电的950g/k Wh CO2排放水平,约可减排65%。换句话讲,就是从传统燃煤发电的“烟囱”中捡回碳、氢及相关产物。

实际上,在上世纪八九十年代,以煤为主的碳一化工及甲醇体系的创新研发战略已经全面系统地开展。在当时化工部的统畴规划基础上,经过多年产学研结合,时至今天,全面创新引领的“碳池效应”能源化工新体系产业化工程技术,已系统化问世。其特色为:

其一,通过分子设计、定向催化技术,高收率、高选择性获得预定目标的石化产品,包括“三烯”(乙烯、丙烯、丙烯)、“三苯”(苯、甲苯、二甲苯);特殊碳四、碳五;长链烃类化学品及衍生物(包括高清洁油品及特种化学品)等“碳池效应”新体系,全面提升传统石油化工技术水平,提升石油化工产品附加值;

其二,发展“碳一化工”技木及产品新系列;

其三,与“能化共轨”相结合,实现甲醇尾气循环利用。制备高纯度的气基还原“海棉铁”,走资源节约、环境友好的创新发展新路。这对于振兴我国钢铁产业,调整结构,提供优质合金钢铸、锻胚料,振兴我国装备制造业具有重大作用。

其四,利用甲醇具有高度清洁燃烧的特性,应大力推广、广泛用于汽车、船舶、农机、工程机械、锅炉燃料、燃气轮机清洁发电及清洁民用燃料等。

创新体系技术是能源革命的基础,需要国家的支持鼓励。值得一提的是,去年工信部、财政部已联合下发《工业领域煤炭清洁高效利用行动计划》工信部联节[2015]45号文,鼓励在煤化工行业按照“能化共轨”理念,推进煤炭由单一原料向原料、燃料并重转变,加大煤炭资源加工转化深度,大力发展清洁能源、新材料等新型煤化工。

关于我国能源的战略思考 篇5

发布时间：2009年08月13日 18:20 来源：《求是》 期号：2005.10 作者：龚钟明 程家瑜 马驰

能源是世界经济增长的动力，工业化时代的经济增长与能源消耗呈近似的线性关系。根据国际能源机构（ＩＥＡ）的预测，未来２５年里，世界能源需求总量将增加近一倍，能源的供给形势不容乐观。当前，我国正面临新一轮经济增长，居民消费结构升级，城市化进程加速，经济社会发展对能源的依赖度不断增大。到２０２０年，我国将全面进入小康社会，要实现以能源翻一番保障ＧＤＰ翻两番的目标，面临着巨大挑战。能源利用效率低、能源消费结构不合理、能源使用所带来的环境污染等问题亟待解决。为实现我国经济持续高速增长，从我国能源结构与消费现状出发，综合考虑世界能源科技发展进程和我国的实际，选择“高效合理利用现有能源，积极开发新能源”的未来能源发展战略，努力使我国能源结构多元化，是保障我国能源安全，解决能源瓶颈的有效途径。

１．节约能源、提高效率、保护环境是实现我国能源可持续发展的重要前提

当前，“节能优先”是我国能源战略的重要前提。我国能源加工、转换、贮运和终端利用的效率约为３１．２％，发达国家上世纪９０年代初的效率水平则为４１％。我国单位产品的能耗水平较高，２０００年电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织八个高耗能行业的主要产品单位能耗平均比国际先进水平高４０％，而这八个行业的能源消费占了工业部门能源消费总量的７３％。可见，我国不仅要重视工业和生活的末端节能，也要重视能源的生产、加工、转换、储存和运输等的过程节能。我国有很大的节能空间，应该努力在高能耗行业形成从源头到末端的全过程节能措施。

与此同时，低效率的利用方式使我国以煤为主的能源消费方式对环境造成了严重的污染。２００２年我国煤炭消费近１０亿吨标准煤，废气中二氧化硫排放近２０００万吨，烟尘排放１０００多万吨，二氧化碳８亿多吨。其中烟尘和二氧化碳排放量的７０％、二氧化硫的９０％、氮氧化物的６７％都来自于燃煤。为此，要满足小康社会对环境质量的要求，必须在保持经济增长和能源发展的同时，采取有效措施，显著减少污染物的排放。

依靠消耗大量资源和能源，以牺牲环境为代价带来的经济高速增长不符合可持续发展的要求。推行循环型经济，走节能环保的新型工业化道路对于我国未来经济社会发展具有重要作用。

２．洁净、高效的煤炭利用技术是未来能源战略的重要内容

一次能源储量中煤炭多、油气少，是我国能源储量的重要特征。由此也决定了煤炭依然是我国近期能源利用的支柱，是国家能源安全的基石。发达国家的煤炭资源主要用于发电，美国燃煤电厂消费的煤炭达到其消费总量的９０％，同时高技术的运用保证了其发电用煤的清洁与高效。我国目前燃煤发电的单位能耗比发达国家约高２０％，工业锅炉、生活采暖的能耗则更高。低效的煤炭利用方式不仅大大浪费了煤炭资源，也造成了更多的污染排放，给环境增加了更大的污染负荷。因此，合理调整用于发电的煤炭消费比例，通过技术进步提高燃煤电厂的煤炭利用效率，减少污染排放，是解决当前煤炭利用问题的关键。

煤炭转化技术是实现煤炭资源高效利用的重要途径。目前，发达国家普遍重视的洁净煤技术是高效、洁净的煤炭燃烧、转化和污染控制的技术。通过预加工可减少煤炭的硫分、灰分；通过洁净、高效的燃烧和污染控制技术可实现二氧化硫、氮氧化物和烟尘等的近零排放，以及二氧化碳的低排放；通过先进的煤气化、液化技术可以将煤炭转化为洁净的气体、液体燃料，使煤炭得到高效、清洁的利用，同时在某些行业部分替代紧缺的油气资源。当前，在煤炭利用的上下游，充分利用技术进步如先进的开采技术、加工生产技术、多联产技术、终端污染控制技术等，是提高煤炭利用效率，促进以煤为主的能源系统向对环境无害的可持续模式转变的当务之急。

３．利用国际油气资源完善能源储备，为国家发展提供战略保障

目前，世界各国对有限的油气资源争夺激烈，形势严峻。国外各大跨国公司基本控制了全球几乎所有已探明储量的油气资源。除了中东、拉美、西非等油气资源富集地区外，近年来中亚和里海地区新开发的油气田又成了各国争夺的新热点。西方大国纷纷加紧全面推进全球石油战略布局，抢占石油地缘战略支点，强化石油领域的国际合作，加速油源地区的石油开发，抢滩新油源地区的石油资源。尽管当前国际油气市场不能全面提供稳定的能源保障，我国依然需要积极争取国际油气资源，完善能源储备，为国家发展提供稳定的能源保障。

从全球的观点看，所谓“能源安全”实际就是“石油安全”。发达国家一向重视能源特别是石油的储备，为了防范石油供应突然中断对国家安全和经济造成威胁，美国早已建立了战略石油储备计划，而我国长期缺乏这方面的战略。２００２年我国石油净进口７１８５万吨，约占总需求量的３０％，并且有逐年扩大的趋势，石油安全刻不容缓。因此，利用国际油气市场的价格波动，建立中国的战略石油储备，能够最大程度地抵御突如其来的能源供应短缺，是多渠道积极完善国家能源战略储备的重要措施。

４．积极发展先进核能有利于缓解能源供需矛盾，减轻环境污染

无论是煤炭，还是相对洁净的石油和天然气都会不可避免地排放污染物和温室气体。核能是当前唯一可以大规模替代化石能源、减排温室气体的商业化能源技术。因此，适度开发先进的核能，有利于缓解当前紧张的能源供需矛盾，减轻环境污染。

截止到２００１年底，世界核电发电量达到总发电量的１６．４％。核能是西方国家的主要电力来源之一。核电发电量占其总发电量的百分比，美国为１９．９％，德国为２９．５％，日本为３１％，韩国为３９．８％，法国则达７７．１％，而我国仅为２．４％。近年来，尽管个别国家因为核能的安全问题关闭了部分核电站，但大多数国家对核能的开发依然不遗余力。第三代大功率先进核能技术的逐渐成熟，为今后安全、经济、高效地利用核能技术提供了良好的途径。

５．积极开发可再生能源，逐步优化能源结构对国家长远能源安全有重要意义

从长远来看，随着化石能源的不断减少以及环境污染压力的不断增大，洁净的新型替代能源如可再生能源的开发利用将变得越来越紧迫。如何在努力解决当前能源安全问题的前提下，发展新型替代能源，逐渐减轻对化石能源的依赖，是我国未来能源战略的一个重要方面。

当前，二氧化碳等温室气体造成的全球气候变暖带来了生态环境的变化，对各国经济、政治、人群健康产生了直接影响。日益严峻的形势促使旨在限制、减少全球温室气体排放的《京都议定书》应运而生。为降低温室气体排放，保护日益恶化的生态环境，西方各国高度重视风能、太阳能、生物质能等可再生新能源的开发利用。欧盟规定，２０１０年欧洲各国可再生能源的发电量必须达到总发电量的２０％左右。我国风能、太阳能和生物质能等可再生能源（不包括水电）有广阔的发展空间。通过发展太阳能、风能和生物质能为主的可再生能源，能够极大地减少二氧化碳排放，改善生活环境。同时，通过发展可再生能源，逐步替代以煤炭和石油为主的化石能源，对国家长远能源安全也有重要意义。

６．开发氢能、热核聚变能，实现未来能源利用的重大变革

“氢经济”是突破传统化石能源束缚的理想选择，在解决能源供应、环境保护和气候变化等问题上效果显著。目前，美、日及欧盟正大力支持和加强氢的研发。美国在２００２—２００７年将投资１７亿美元发展与氢相关的燃料开发工作，欧盟在２００３年的氢能发展构想报告中指出其目标是在今后４年内投入２０亿美元开发氢能技术。当前，氢能在许多领域的应用已逐步成为可能，尤其是２１世纪氢能车辆的商业化方面，美、日及欧盟已经展开了竞争。美国倡导的“ＦｒｅｅｄｏｍＣＡＲ”计划和氢能伙伴计划将首先在汽车、分布式电站等领域推广氢能燃料电池的应用，促进石油经济向氢能经济的过渡。美国的汽车工业界也正在积极推动向“氢经济”的转变，通用汽车公司甚至已经勾画出未来向“氢社会”过渡的技术路径图。专家预计，如果目前美国１％的轿车和轻型卡车使用了氢能，每天将减少４００万加仑汽油的消耗。正如一个多世纪前化石燃料汽车的出现给人类社会带来了巨大改变，氢燃料的登台将彻底改变汽车在当今世界中所起的作用。美国能源部预测，２０３０年随着氢能利用的主要技术成熟，未来氢能逐步实现商业化，美国将率先步入“氢经济”时代。同期欧盟的报告指出，欧盟将力争在２０４０年后使氢能汽车的比例提高到３０％以上。

与此同时，发达国家大大加强了对热核聚变能这一清洁、无限、安全的未来能源的研究。目前，欧盟以及加拿大、俄罗斯、日本、美国和韩国等纷纷加入“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，我国也于近期加入。作为热核聚变反应的原料，海水中的锂可开采１６００万年（氘氚反应），而利用重水的氘氚反应则可开采６０亿年。专家估计，随着化石能源的逐步耗竭和热核聚变能技术的逐步成熟，从本世纪中期开始，热核聚变能将逐步取代化石能源成为下个世纪的主要能源。目前中国的热核聚变研究已紧跟世界先进水平，在某些方面还处于领先地位。积极参与“国际热核聚变实验反应堆（ＩＴＥＲ）”计划，探索未来新能源，是我国能源长远战略的核心。

在面临能源瓶颈的今天，抓住当前新能源开发的机遇，发展氢能和热核聚变能等未来能源技术，将有助于实现未来我国能源的稳定供应，同时也能够显著地减轻我国化石能源使用中造成的环境污染，建立未来“绿色能源”经济的新基石。

新疆能源战略升级 篇6

坐拥全中国六分之一陆地面积的新疆，地处西北边陲，作为民族、宗教维稳重地，历来都是中央在经济上“照顾”的对象。但不久的将来，中国经济的进一步成长，将在很大程度上反向倚重新疆——因其丰富的能源及矿产资源。

自2007年国务院定位新疆为“能源资源战略基地”以来，作为中国能源及矿产资源战略接替区，新疆正吸引着国家财政及海内外数百家大企业的数千亿元资金，投入到矿产资源的勘探开发热潮中。

新疆自身亦在大力实施优势资源转换战略和大企业大集团战略，把遥远的供给后方变成精深加工的前沿基地，产业链条不断延伸。其新能源产业，亦已开花结果。

巨资勘探

2008年7月11日，国土资源部与新疆维吾尔自治区人民政府签定《合作开展新疆公益性地质调查和重要矿产勘查协议》，中央和地方财政预计投入30亿元在新疆开展公益性地质调查和重要矿产勘查项目，项目目标为争取3年有好的眉目、5年出鼓舞人心的成果、8年有令国人为之振奋的重大成效。

新疆国土面积166万平方公里，占全国陆地面积的六分之一，辽阔的塔里木盆地和准噶尔盆地，高大的天山、昆仑山和阿尔泰山，孕育着得天独厚的土地、水能、风力、光热、矿产、生物、森林和旅游等各种资源。截至目前，共发现矿产资源138种，矿产地4000多处，占全国已发现矿种的80.7％，包括煤、钾盐、铁、铜、铅锌、金等32种优势矿产，其中煤炭资源预测储量达2.2万亿吨，占中国煤炭资源预测储量的40％。

新疆地矿局总工程师董连慧介绍，从今年到2012年自治区财政还将投资2亿元，在天山、阿尔泰-准噶尔、昆仑-阿尔金山这三大成矿带进行地表以下500米至１1500米的深部找矿工作，预计评价并提交10个矿区大型、超大型矿区，提交铁矿石资源储量6亿吨、铜700万吨、铅锌250万吨、金90吨等。

董连慧表示，新疆矿产主要分布在天山、阿尔泰-准噶尔、昆仑-阿尔金山这三大山系的成矿带中，具有分布广、矿种齐全配套、资源储量大、矿石质量好等特点。

据介绍，除煤炭资源外，阿勒泰地区的铜、铁矿，罗布泊的钾盐，伊犁、塔城地区的金矿等丰富的矿产资源目前已吸引近200家國内外大企业大集团投入资金数千亿元进行勘探开发。

煤炭崛起

新疆作为全国石油天然气基地已有半个多世纪，拥有克拉玛依油田、塔里木油田、吐哈油田等大型石油企业。新疆发改委介绍，2008年新疆原油产量达2722万吨，是我国第二大原油产区。天然气产量240亿立方米，居全国第一位。

如今，煤炭的地位突然加速上升。随着近年来中国东部地区煤炭资源日渐枯竭，国家提出“西煤东运”发展战略，将新疆哈密、吐鲁番地区作为重要的煤炭开发基地。

根据全国煤炭资源储量数据，新疆煤炭预测资源量为2.19万亿吨，占全国预测储量的1/4，主要集中在准东、吐哈、伊犁、库拜四个地区。

自2004年起，先后有25家国内大企业进驻位于新疆准噶尔盆地东部奇台、吉木萨尔等县境内的准东盆地，投入煤炭资源勘查资金约11亿元。截至今年4月，准东煤田累计探求煤炭资源储量2136亿吨，成为中国国内最大的整装煤田。目前国家发改委已对准东煤田做出了总体规划，到2015年将把准东盆地建成亿吨级产煤、千万吨级煤化工和千万千瓦级煤电的大型煤电煤化工基地，预计总投资近3000亿元。

据了解，目前新疆计划在准东地区实施的煤电、煤化工建设项目有60个，预计总投资将达到4900亿元。紧邻中亚的伊犁河谷有6000亿吨原煤等待开发，煤化工产品的市场前景看好，国内主要的煤炭企业都已云集于此，蓄势待发。

当前的金融危机也并没有影响人们继续看好新疆的未来。进入五月后，几家中央企业相续加大对新疆的投资力度。这些投资额都以百亿元人民币起步，高者达到千亿。

5月上旬，自治区政府与中国保利集团签署战略合作框架协议。保利将向新疆投资一千亿元，用于矿产资源勘探开发、房地产开发和文化艺术经营。根据协议，保利集团将参与煤炭深加工利用和自治区“西煤东运”煤炭基地建设以及配套的铁路、公路等项目。

5月中旬，自治区政府又和中国国电集团签署战略合作协议，国电计划今明两年在新疆投资一百亿元人民币用于电力等能源资源开发项目，到“十二五”末在疆投资规模将达到三百亿元。根据协议，国电集团力争“十二五”末在新疆投产电力项目五千兆瓦。国电集团将在吐哈煤炭基地建设大型煤矿，积极参与“西煤东运”。

由“中转站”变“加工厂”

长期以来，新疆是中国能源资源的输出地，因当地加工能力有限，新疆的大部分油气、煤炭等资源通过铁路、公路和管网输往内地加工，未能形成产业链，也无法大幅度带动当地的经济快速发展。

2005年，中国石油批准实施了中国-哈萨克斯坦原油管道建设，随后启动了独山子千万吨炼油百万吨乙烯项目建设，这是中国最大的炼化一体化项目。这座总投资达272亿元的“巨型工厂”，是继“西气东输”工程之后西部大开发又一项标志性工程。

能源专家认为，哈萨克斯坦原油输入中国，开启了中国境外陆路石油管线供油时代，标志着中国进入了一个更加稳定、安全、持续供油的时代，这条国际输油管线的输油能力将达到2000万吨。

独山子石化公司总经理助理白继晨说，哈萨克斯坦原油经阿拉山口口岸进入中国，国家部署在距离阿拉山口最近的石化基地独山子进行深加工，改变了新疆作为原油“中转站”的地位。

哈萨克斯坦原油是独山子这个国际石油加工基地的主要原料。白继晨说，独山子超大的石油化工基地将依托两种资源，一个是引进中国的国际资源，一个是克拉玛依当地的石油资源，油源能够充分保障。

伴随着石油天然气资源的勘探开发，新疆逐步形成以矿产资源精深加工为主的完备的工业体系。新疆沿天山北坡经济带和环塔里木盆地经济带已经形成了一批矿产资源冶炼、加工的产业集群，成为我国重要的石油天然气生产和石油化工基地。

力推大企业大集团战略

依托塔里木盆地丰富的石油天然气资源，一批重要的石油化工项目在南疆兴起。1997年，新疆提出要把库尔勒建成新疆第二大城市和环塔里木经济带的中心城市，在库尔勒市经济技术开发区，塔里木油田石化公司的大化肥项目工程正在紧张施工，这个总投资近３０亿元的项目，投产后将年产合成氨45万吨、尿素80万吨，作为原料的天然气用量将达到5亿立方米。

“我们的目标是建成中国化肥行业最好、最环保的化肥厂。”塔里木油田石化公司副总工程师董泰斌说。

新疆近年来力推大企业大集团战略，要求建设高层次、高起点的能源项目，或投入巨资对企业进行技术改造。

自治区政协副主席、发改委主任刘晏良说，能源勘探、开采、加工前期投入都比较大，单靠新疆的力量远远不够。资金、技术已成为制约新疆经济发展的重要瓶颈之一。“我们在实施优势资源转化战略的同时，实施大企业大集团战略，搞大招商、大引资、大开放，把国内外一些有实力的大企业大集团引进来唱主角，在新疆发展起大的产业集群。”

目前已有192家国内大企业抢滩新疆，参与煤电煤化工、特色矿业、新能源等优势资源开发。特变电工、金风科技等一批新疆地方企业也借势做大做强。

新疆煤炭长期以来主要依靠铁路和公路运往中西部省区，但是运量极小，经济效益也不明显。而正在建设中的运煤铁路专线将新疆吐鲁番-哈密的大量煤炭运往甘肃、青海、江西等６个省区，每年4亿吨的运力可大大解决当地的用煤难题。

丰富的资源吸引了华电、中石油、宜化等全国３０多家煤电、煤化工大型企业“落户”准东。鲁能集团阜康电厂规划装机总容量3300兆瓦、投资12亿元的一期工程项目正在加紧施工，年内投产，每年可完成发电量15亿千瓦时，将成为北疆电网的骨干电源。

业内人士分析，随着西部大开发向纵深發展，新疆已经成为中国投资的热土，中央企业大举西进是必然趋势，新疆这几年开工建设了诸多对国民经济和社会发展具有重大影响的基础设施建设，集中力量解决水利、交通、能源等制约发展的瓶颈问题，为经济社会发展提供有力支撑，也为企业“资本西进”提供了可靠的前提和保障。

刘晏良还表示，新疆将大力扶持工业企业发展。积极落实减免税费、金融信贷支持各项措施，为企业发展营造宽松的环境。

着眼“低碳经济”

“实现能源产业的结构调整，解决能源危机，是我国未来能源产业发展的重点方向。”特变电工股份有限公司副总经理吴微说。

近年来，在不断持续的能源紧张与日益加大的环境压力下，越来越多的人把目光投向风能、太阳能等新能源资源的开发与利用之上。尽管地处边陲，但新疆在国内较早开展了太阳能和风力发电的技术引进和自主研发，其新型能源产品的开发工作目前已居全国领先地位。

依托先进的研究机构，特变电工的高压输变电、新能源和新材料节能产品闻名全国，其中变压器年产能达1.3亿千伏安，位居世界第三、亚洲第一。目前，特变电工已经在全国建成了9个现代工业园区，并在美国、印度、俄罗斯等23个国家建立了海外机构，对美国的产品出口已经实现“常规化”。

“从资源依赖型向产品输出型经济发展，特变电工还从设备方面为新疆的煤电一体化战略提供支持。”吴微说，特变电工的输变压设备能够保障新疆电网与华北、华中电网联网，实现新疆清洁能源的外输。

新疆风能资源总储量达到8.72亿千瓦，可装机容量总计在8000万千瓦以上，陆上风能资源占全国总量近四成。目前，新疆正在努力打造中国最大的风电产业基地。新疆金风科技公司已成为全国最大的风力发电机组整机制造商，占据国内风机设备三分之一的市场份额，有多项技术具备了国际竞争力。

今年，在额尔齐斯河谷，华电集团、国电集团计划投资18亿元的20万千瓦的风电项目正在建设中；在常年狂风肆虐的阿拉山口，总投资5.2亿元的国电集团一期20万千瓦风电工程将于11月中旬开工。

能源战略转型 篇7

2016年8月9日, 由中国贸促会和甘肃省政府共同主办的第七届中国 (甘肃) 国际新能源博览会在甘肃省酒泉市开幕。本届博览会以“新丝路、新能源、新发展”为主题, 旨在推动能源消费、供给、技术和体制革命, 全方位加强“一带一路”国际能源合作。国家能源局副局长李仰哲出席开幕式并致辞。

李仰哲指出, 近年来, 以发展非化石能源为主要内容的能源转型成为世界能源发展一大趋势。在党中央、国务院的正确领导下, 中国出台了一系列政策措施推动非化石能源特别是新能源产业发展, 并取得了显著成就, 2015年底, 中国风电、光伏发电装机规模均居世界首位, 装备制造技术水平和能力持续提升, 风电整机制造业的领军企业已经具备了自主研发能力并达到世界先进水平, 光伏电池的制造技术和转换效率也都达到国际先进水平, 风电和光伏发电装备均已形成具有国际竞争力的完整产业链。

“坏政策”阻碍中国能源转型 篇8

近日,中国国家发改委上调成品油价格,使得财政部和国家税务总局面临成品油消费税是否再调整的问题。在此之前,政府部门借国际油价下跌之际上调成品油消费税,不仅引发强烈的舆论反弹,政策执行上也面临诸多技术难题,如税收调整的法律程序受到质疑。

显然,尽管上调成品油消费税初衷也许如同官方宣称的那样,是为了“促进环境治理和节能减排”、利于中国能源转型,但是在实际操作中会面临困难。在这种情形下,政府也许可以考虑换一个利用产业政策促进能源转型的思路。

由国家主导的产业政策能否决定新产业、新技术的兴起乃至长期的健康发展?政府能否通过诸如对特定行业和技术直接或间接投资,以及实施包括财政补贴、税收减免、准入和价格控制在内的政策干预,来达到经济结构的变迁和产业的升级?这些都是经济学家们长久以来争论的问题。

具体到能源领域,尽管中国已经明确宣布需要开展以控制能源消费、提高能源效率、加强能源供应能力、降低化石能源比重、发展清洁能源和可再生能源等为核心目标的能源革命,但是,对能否依靠政府的产业政策来实现这些目标,学者和行业专家有相当不同的看法。

很多“市场派”学者认为,历史上很多由国家推动的产业政策最后都证明是无效的,因为没有理由相信政府官员比企业家更有能力判断未来的技术方向,也没有理由相信政府的行政执行系统能有效落实产业政策的设计初衷。

比如,前两年中国光伏产业遇到的困境,就被一些学者认为是从中央到地方对这个行业大量的扶持性政策导致产能过剩的结果。更为尖锐的批评者认为,政府热衷于推行产业政策,要么是出于对经济理论的误解,要么是出于一己私利,期望可以通过产业政策的实施,获得更大的权力以及寻租空间。

他们认为,最好的推进能源转型的政策并不是由政府动用财政或提供廉价土地、国有银行融资等公共资源直接扶持特定行业或技术,而是创造公平的竞争环境。政府应该采用资源税、环境税等政策来使市场上的产品,体现其在生产过程中使用能源和排放污染的真实成本。除此之外,政府不应过多直接干预。如果新能源确实代表了技术上的进步,成本自然会逐步降低,企业家和私人资本自然会看到投资机会。假以时日,新旧能源的替代将会由市场的力量来完成。

然而,也有很多学者和专业人士认为,政府的产业政策将是推动中国能源转型重要的、甚至是决定性的力量。在《资本主义的绿色化——亚洲将如何驱动下一次大转型》一书中,澳大利亚约翰·马修教授详细讨论了这一观点。在他看来,相对于世界上其他国家甚至西方发达国家,中国的能源转型更有可能率先取得成功。借用侦探小说中通常的分析逻辑,他认为中国的能源转型“既有动机、又有条件”。

说中国有动机是因为,作为崛起中的大国,中国面临巨大的能源和环境压力,迫使其不得不转型。而说中国具有能源转型的条件是因为,与民主国家的政府相比,中国政府有更多的资源和更强大的行政力量。特别是考虑到能源转型的紧迫性和全局性,设立碳排放税、建立碳排放交易机制等传统意义上的经济政策虽然理论上正确且必要,但在实践中明确能源使用和环境破坏的隐形成本非常困难。即使能够确定这些隐形成本,并且要求能源的生产者和使用者为之付费,价格的信号也会来得很慢,不足以在短时间、大范围内引导能源转型,因此必须要有相应的产业政策加速这一进程。

上述观点是有道理的,但问题的复杂性在于,在当下的中国,政府作为产业政策的设计者和实施者,其判断力、公正性和执行效率正受到公众越来越多的质疑。以文章开头提到的上调成品油消费税为例,在最近一次发改委根据国际原油价格走势所做的成品油下调中,财政部没有对成品油消费税作进一步调整,不能不说有对公众舆论的顾虑。

在这样一个环境下,如果社会和业界对能源转型是否应该引入新的“好的产业政策”存在巨大争议的话,政府也许可以考虑首先着力于消除已有的“坏的产业政策”。

比如,在出台了一系列鼓励新能源和再生能源发展的产业政策的同时,中国还在对传统化石能源(煤、石油、天然气、以及火电)进行大量或明或暗的财政补贴。根据国际能源组织(IEA)的测算,中国2013年对传统化石能源的政府补贴高达210亿美元。而根据国际货币基金组织(IMF)把传统化石能源外部环境成本考虑在内的测算,中国2011年对化石能源的补贴更是高达近2800亿美元。对这些补贴的梳理和清除应该成为政府下一个产业政策的重点。

例如,中石油已经连续多年蝉联中国上市公司中的“补贴王”,仅2011年至2014年上半年期间就获得政府补贴316亿元人民币。而中石化,在2014年上半年也获得政府补贴将近8亿元人民币。截至2014年上半年的近10年间,“两桶油”共获得高达1258亿元人民币的政府补贴。

在这个按照政府补贴金额排列的上市公司榜单上,还有大量来自钢铁、冶金、水泥等高耗能行业的企业。这些企业从政府获得补贴的理由不尽相同。比如,按照中石油的解释,2013年政府对公司的补贴,主要来自对进口天然气在进口环节的增值税返还。

除了直接的财政补助外,中国的石油、石化和煤炭企业还从政策性银行得到大量的低息贷款。根据英国智库海外发展研究所近期的一份报告,仅国开行一家对这类企业的贷款余额在2013年就达7660亿美元。

同时,一些地方政府为了拉动当地GDP,利用财政资金对入驻工业企业的生产用煤、生产用电实行补贴。不管补贴的名目如何,客观上这些补贴是用公共资源支持了高能耗、高排放的经济活动,与能源转型的目标背道而驰。

另外,目前国家还规定,当油价高于一定水平时政府财政对种粮农民、渔民、公交、出租车等行业以及残疾人等困难群体发放油价补贴。如果说向残疾人等特殊群体发放油价补贴有合理性,向出租车发放的油补就很难理解了。毕竟,对出租车油补的实质是每个纳税人为出租车使用者部分买单,而显然低收入人群乘坐出租车的机会比高收入人群要低得多。

即使是为了体现对低收入群体的社会保障,是单独就对燃油的使用补贴,还是纳入统一的社会保障机制并提高原有社保补助金来得更加合理,这也是值得讨论的。据媒体报道,在燃油补贴领域,很多地方发放的信息不透明,虚报、冒领、套用、挪用等案件频发,政策实施的成本很高,还有可能引发腐败。

在2009年的20国集团(G20)匹兹堡峰会上,中国与其他国家一道作出了“逐步取消无效的化石燃料补贴”的承诺。应该看到,中国对这一领域相关政策的改革,不仅是为了实现对国际社会的承诺,更重要的是将有利于加速推进自身的能源转型。显然,在这轮改革中,上述所谓“坏的产业政策”应当成为改革之重。

多元互补推动传统能源转型(四) 篇9

现阶段, 由单一清洁能源对传统能源的替代已经不能完全满足实际需求, 而应由太阳能光热、光伏、水、地源热泵、空气源热泵、燃气锅炉、生物质、风电等多种低碳能源, 以多能互补的理念进行系统集成, 通过智慧能源控制平台进行统一的管理, 因地制宜地选择最适合项目的解决方案, 与常规的集中式能源供应模式形成有效互补。这种“多能互补推动传统能源转型, 智慧解决方案让能源更清洁”的理念, 将是今后一个时期内降低我国的能源消耗与碳排放、解决新型城镇化发展中能源需求问题最有效的方式之一。

相关解决方案包括:适合低碳社区解决方案、适合农村的新能源示范县解决方案、适合绿色低碳城镇的解决方案、适合综合园区的解决方案、适合绿色生态城市的解决方案等, 并随着国家政策导向, 不断开发相应的满足用户需求的多种解决方案。智慧能源控制平台采用了“互联网+”的理念, 通过将多种能源的数据进行采集并统一接入到能源监控云平台。

能源转型发展必须先转变思想 篇10

能源的转型发展,是满足人类社会发展需求的必然选择,是被逼出来的。

要满足具有13×108人口日益增长的追求高质量幸福生活的能源需求,中国能源产业的发展,转型,已经成为一个最重要的关键词。

“十一五”是中国能源发展史上非常重要的时期,最令人称道的成绩,应该是转变能源发展方式的理念开始深入人心。

能源安全关乎国计民生。越来越大的能源需求与日益减少的能源资源之间的矛盾凸显。调整能源产业结构,合理控制传统能源开发节奏,加紧开发可再生、清洁能源,成为越来越多人的共识。

过去5年,越来越多的人认识到,作为生产能源、供应能源的行业,能源产业的节能减排和科学发展不仅是整个国民经济发展方式转变的重要部分,也对其他工业领域转变发展方式有引领和带动作用。

但是,不可否认,科学认识和科学利用能源、发展能源产业的思想,从国家高层领导到基层政府干部,从能源研究专家到能源产业职工,从能源领域的从业人员到普通大众,从高度、深度和广度上统一对能源的科学利用和发展的思想认识和行为习惯,在中国,无疑需要一个持续坚持的、深入高效宣传的、有效法律法规约束践行的时间段。要求我们,不是等待这个时间段的过去,而是每一个公民积极行动起来,参与到缩短这一时间段的自我救助、自我发展的能源革命的洪流中来。

不容否认,要想继续支撑国民经济高速发展,转变能源发展方式就势在必行。当前,中国明确提出,“十二五”期间,能源行业发展要以转变能源发展方式为主线,合理控制能源消费总量,大力调整能源结构,推动能源生产和利用方式的变革,为全面建设小康社会提供坚实的能源保障。

转变能源发展方式对于能源领域来说是一场深刻变革,牵涉方方面面。应当看到,“十一五”期间能源行业在转变发展方式上取得的成绩,很大程度是依赖行政管理和政策驱动,能源企业虽已认识其重要性但内生动力仍然不足。要想深入推进能源发展方式转变,第一要务,必须是先转变能源思想,统一深化能源认识,中国才能迈开科学发展能源产业的坚实脚步。

李文义

河北能源低碳转型问题及对策研究 篇11

摘要：当前能源已经成为全球竞争的战略焦点，也构成我国经济社会发展的制约瓶颈，作为能源消费大省，河北省的发展也深受能源问题的困扰并且急需进行能源的低碳转型。本文分析了河北省能源消费结构及能源领域碳排放的现状和存在的问题，提出了促进能源结构低碳化转型的相关对策和建议。

关键词：能源结构 低碳转型 问题对策

1 河北省能源消费结构及能源领域碳排放的现状

1.1 河北省能源消费结构现状。2009年全省能源消费总量为8032万多吨标煤，其中化石能源消费总量为6112万多吨标煤。在全省能源消费总量中煤炭、石油制品、天然气、水电和其它燃料占的比重分别为62.6%、12.7%、0.8%、21.2%和2.7%。2000年以来，全省能源消费以年均10%的速度增长。

从未来的发展看，在今后相当长时间内，全省能源消费还将呈现快速增长的态势，据有关部门测算，预计到2015年全省总的能源需求为1.06亿吨-1.35亿吨标煤。但由于节能工作的推进，单位GDP能耗会呈下降趋势。同时，由于大力发展可再生能源，所以可再生能源在能源消费结构中的比例也会逐渐增大。

1.2 河北省能源领域碳排放的现状。据研究测算，2009年，河北省化石能源消费排放的二氧化碳总量为1.52亿吨，二氧化碳排放强度为3.25吨/万元，高于全国平均水平2.68吨/万元。煤炭、油料、天然气燃烧碳排放量比例为82.3：16.7：1。三次产业碳排放量比例为3：83：14，二产碳排放量远高于一产和三产。

目前河北省正处于低碳经济发展初期阶段，随着能源消费总量的增加，二氧化碳排放总量也将持续增长，预计到2015年全省二氧化碳排放总量为2.65亿吨到3.38亿吨。

2 河北省能源低碳转型问题分析

2.1 河北省发展新能源面临形势

2.1.1 能源消费以煤炭为主，“高碳”特征突出，发展与减排矛盾突出。河北省能源消费结构以煤为主，油气资源匮乏。2009年，全省化石能源占能源消费总量的76.1%，其中煤炭就占了62.62%，处于绝对主导地位。河北省经济发展过程中“高碳”特征非常明显。受能源消费结构的制约，全省以煤炭为主的能源结构在一段时期内难以发生根本性改变，控制二氧化碳排放任务十分艰巨。

2.1.2 新能源产业综合开发利用水平较低。2009年单位GDP能耗为1.495吨标煤，比全国平均水平高38.8%。近2/3的工业产品能耗高于全国平均水平。从新能源的开发利用总体水平来看，河北省对建设多元化新型能源结构认识不足，新能源年产值在国民经济生产总值中占的比例很小，产业发展较慢且不平衡。从河北省新能源的开发利用种类来看，目前主要集中在太阳能、风能方面，相关产业发展较快。而垃圾发电、潮汐发电等其他方面研究不足，生物质能和海洋能等其他方面产业尚未形成。从新能源利用技术推广来看，河北省新能源技术的研究开发，新能源利用系统的运行、管理、服务等行业尚不完善。

2.1.3 新能源开发利用不足以及新能源保障体系不健全。2009年新能源在一次能源消费中的比重不足2%，除陆上风力发电、太阳能热利用形成一定规模外，光伏发电刚刚起步，核电、海上风电等开发尚属空白。农林生物质能利用率不到20%，农村生活用能主要依靠煤炭。新能源装备制造业竞争力不强。骨干核心企业少，自主创新能力和综合竞争力弱。新能源保障体系不健全，统计体系尚未建立，行业标准和服务体系不健全，扶持政策不够系统，体制机制有待完善。

2.1.4 技术、资金、人才形成瓶颈。技术成为制约河北省新能源产业发展的最大瓶颈。国内产业技术缺乏，企业都在买许可，落后国外二三十年，如由于国内的硅提纯技术不过关，现在硅大部分要靠进口。资金短缺，新能源产业本身是高投入、高风险的行业，投资回报率低下也使其对外部资本缺乏吸引力。人才缺乏，企业现在都是自己培养或派人员到国外培训，但自己培养的人员技术水平有限，国外培养成本高而且伴随着严重的人才流失。

2.2 河北省发展新能源的有利条件

2.2.1 河北拥有发展新能源产业的自然条件。河北省具有丰富的新能源资源，主要包括太阳能、风能、地热能、生物质能和潮汐能。太阳能方面，年太陽辐射总量在5000兆焦耳／平方米以上，远远高于除西部省份外的其他任何地区。风能方面，据初步查明，河北省陆域风能资源总储最约为7400万千瓦，主要分布在张家口、承德坝上地区和沿海的沧州、唐山、秦皇岛地区。地热资源方面，已探明的深层地热资源和浅层地热能加到一起，地热资源在全国位居前列，相当于标准煤约500亿吨。

2.2.2 太阳能和风电成为河北省新能源产业的两大支柱。保定以太阳能光电为核心，成为目前国内唯一的国家级新能源与能源设备产业基地。为推进新能源产业发展，邢台开发区制定了一系列优惠政策和产业发展促进政策，推广新能源产品应用等。廊坊以光伏产业和LED产业为代表的“双绿”产业，正呈现出强劲的发展势头。张家口把风电产业作为富民强市的主导产业强力推进。承德市制定优惠政策，吸引各种资本，鼓励境外企业来投资发展风电产业。

3 促进河北省能源结构低碳化转型的对策建议

3.1 深入推展“十二五”规划中能源结构低碳化转型。发展新能源产业是调整能源结构，改善生态环境，转变发展方式和用能方式的必然要求，因此，把能源结构低碳化转型作为建设低碳省、实现低碳发展的关键环节，深入推展河北省“十二五”规划中能源结构低碳化转型的目标，重点领域，主要任务和具体措施，责任落实，积极推进。

3.2 加强低碳能源技术创新和科研成果转化。将低碳能源技术研发纳入河北省科技计划项目，加快低碳能源技术的引进、开发与应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的低碳能源技术创新体系，建立低碳能源共性技术和通用设备科研平台。加强低碳能源技术信息系统和技术咨询服务体系建设，加大低碳能源技术人才培养引进力度。

加快科研成果转化。引导企业通过自主创新化危为机，增强优势产业的发展后劲。着眼于河北省工业发展前瞻性需求和未来产业发展方向，在风力发电、光伏产品、新材料、电子信息等领域，突破和储备一批产业化前景好的前沿技术和关键技术，推动河北省自主创新和高技术产业的发展。

3.3 积极推动低碳型产业发展。当前，要大力培育新兴服务业、低碳建筑业、通信设备、电子设备、低碳能源、设备制造业等低碳型产业，以及文化创意、新材料等降碳产业。大力开发利用清洁能源是发展湖南产业低碳化的关键。加强智能电网建设，进一步优化电网、电源结构；通过对发电机组提质改造，提高发电效率；大力发展太阳能、风能和生物质能、地热资源等可再生能源，鼓励使用清洁能源；大力推广利用洁净煤技术和先进发电技术，提高煤炭的燃烧效率，促进化石能源的低碳化。

3.4 加快人才培养建设，扩大对外交流合作。在完善人力资源市场，引进国内外低碳技术专业人才的同时，要加大低碳技术人才队伍建设和整合力度。通过完善人才政策，建立人才培养、引进、激励机制，形成有利于低碳技术研发的领军人物及团队成长的工作环境和学术氛围。适时调整湖南高校专业结构和层次结构，并积极利用外派培训交流等措施，构建有区域特色的低碳领域管理和研发队伍。

充分发挥河北省企业和科研单位的优势，积极参与国际和国内区域交流与合作，重点加强节能与提高能效、新能源与可再生能源利用、碳交易等领域的合作。

参考文献：

[1]尹润锋，耿云超.河南省新能源产业发展现状研究，华北水利水电学院学报2011年2期.

[2]陈永芳.湖南产业低碳化转型调研报告.

[3]刘月月.中国新能源发展期待再次飞腾，能源论文，中国新能源2011年2期.

低碳经济与能源结构转型 篇12

一、我国面临的问题

1、我国能源消费对煤炭资源的依赖性强。化石能源的使用导致大气中二氧化碳含量增多, 严重影响地球环境, 加速气候变暖, 阻碍低碳经济的实现。另外, 煤炭供应地与需求地的不吻合性导致煤炭运输距离长的问题。1980年煤炭铁路平均运距426公里, 华北和西北等调往东北的煤炭平均运距1362公里, 占据70%交通运输资源, 比例很高。

2、能源消费结构不合理。我国处在工业化快速发展阶段, 能源的消费量在工业领域占比重大。但工业化的发展不能以环境为代价, 不能走先污染后治理的不良发展路线。

3、新能源开发力度不够, 能源利用率低。我国绿色能源蕴藏丰富, 但利用程度却远远低于其他国家, 这是我国能源得以充分利用的瓶颈之一。

4、可再生能源存在缺点。可再生能源存在一些弱点, 成为可再生能源有效利用的瓶颈。如太阳能费用昂贵;风能的涡轮噪音大, 地域限制明显, 并且生产每度电与火力发电相比成本高0.06元;水能受地域和季节限制, 并且水坝会对生态环境造成影响;地热能也同样受到地域限制等。

5、民众节约意识薄弱。一次性餐具的使用还是普遍, 白色垃圾一直困扰着环境。另外, 人们的节约意识相对薄弱。

6、政府引导力度不够。低碳经济是实现经济健康发展的新举措, 要使低碳经济真正深入人心, 将政策变成人们的自觉行动, 需要政府部门加强宣传力度, 实行专项监控, 让人们正确认识理解低碳经济的实质。

7、国际能源合作不足。低碳经济的实现, 需要全球每个国家的努力。技术先进国家有义务加强与落后国家的沟通, 传授一些先进技术与有效方法, 加快全球低碳经济的实现步伐。落后国家也应积极引进他国一些先进技术, 因地制宜, 保证良好发展。实现经济发展与资源环境保护双赢是发展的最终目标。

二、能源结构转型对策探讨

目前, 我国粗放型经济增长模式导致了能源消费量持续增长, 进而使经济与环境无法协调发展。随着经济的发展矛盾日益凸显, 建立行之有效的能源战略成为新世纪人们很关注的焦点。针对我国面临的问题, 提出以下解决办法。

1、提高煤炭的有效利用, 降低煤炭污染。煤炭在我国的一次能源中占有最大份额, 在我国经济发展中的作用举足轻重。由于石油、天然气储量相对不足, 人们正努力从煤炭寻找石油、天然气的替代品。例如, 生产甲醇和二甲醚从而代替石油、天然气作为交通和民用燃料等, 在提高科技进步的同时, 也对能源安全有重要作用。目前, 我国正积极开展洁净煤技术, 其应用使煤炭达到最大限度地利用, 同时保证污染处于最低水平。针对煤炭运输的长距离问题, 应统筹规划, 从全局观念出发。逐步实现地区间合理分配, 最大限度减少跨区调拨量, 增加煤炭洗选能力, 减少无效运输, 达到煤炭资源的合理有效利用。

2、积极开发油气资源。 (1) 加大海洋油气资源开发。我国陆地石油资源的开发程度已较高, 石油增产的潜力有限。海洋油气资源丰富, 加快海洋油气资源开发是增加我国油气资源产量的有效途径。油气资源开发由陆地向海上转移成为我国增加油气资源储量的战略之一。 (2) 努力实现技术创新。遵循科学技术是第一生产力的基本原则, 努力实现油气开发技术是保持我国处于世界先进水平的重要手段。2009年长庆油田成功采用具有自主知识产权的低渗透油气勘探开发技术实现对安塞油田和苏格里气田的开发, 成为中国低渗透油气田勘探开发代表。树立技术创新模范, 鼓励促进全国各个油田创新积极性。 (3) 创建企业高效管理模式。合理的管理模式创新, 用科学的管理方法和手段, 把定性管理与定量管理结合起来, 会使企业的优势更加突出, 提高企业的竞争力, 同时也会对同行业产生积极影响。长庆油田“标准化设计、模块化建设、数字化管理、市场化服务”的管理模式对我国石油业的建设、设计、管理理念有良好的启发。

3、合理提高外国企业的进入壁垒。发达国家工业化在发展IT产业的同时, 将国家高污染高排放的产业向发展中国家转移, 这对经济与环境的和谐非常不利。发展中国家要制定完善的法律法规体系, 合理引导外国企业进入中国时达到一定的排污标准, 对于不能达标的企业征税, 采取惩罚措施。通过提高国外企业的进入壁垒, 可以减少甚至避免国外企业对我国的环境污染, 保障全球生态环境平衡。

4、积极发展新能源。我国新能源蕴藏丰富, 这对实现我国能源结构的顺利转型提供了良好基础。

(1) 水能。我国水电资源蕴藏丰富, 能够开发资源量约为5.4亿千瓦, 丰富的资源急需开发, 但水坝的建立会影响河流生态环境。在建设过程中必须注意保留生态空间, 只有这样才能实现可再生能源与生态环境的协调发展。

(2) 风能。目前, 我国风电规模位居世界第五位。我国目前致力于百万千瓦电厂的创建, 通过这一项目, 带动生产。计划重点建设甘肃河西走廊、苏北沿海和内蒙古大型风力发电场, 打造“风电三峡工程”。

(3) 太阳能。太阳能的清洁性与经济性等良好性能, 得到人们的青睐。太阳能的有效开发能解决化石能源短缺与环境污染问题, 实现低碳经济, 是理想的替代能源。太阳能具有广泛的应用性, 但目前的开发利用尚未成熟, 因为太阳能的一些弱点人们尚未克服, 不能实现常年的不间断利用。

(4) 生物质能。相对于其他绿色能源, 生物质能的开发利用存在较大问题。我国生物质能尚未被合理利用, 具有传统特点, 效率低且污染大气。另外, 生物质能的开发利用与国家的粮食安全问题应当合理权衡, 开发利用生物质能必须保证国家粮食供应, 实现和谐发展。

(5) 地热能。地热能的应用很广泛, 可以用来发电、供暖、务农、医用的领域, 有强大的开发价值。地热能的利用也深入到我国大型建筑工程, 例如鸟巢、水立方、奥运网球中心、自行车馆等运动场馆运用地源热泵技术, 实现“绿色奥运”并产生应用示范效果;上海世博会世博轴也采用地热能体现环保理念。

(6) 核能。核能用来发电。核电是高效清洁的能源, 是有效优化能源结构的优先选择。目前, 我国现代核工业体系不够完善, 应进一步加强建设。借鉴国外先进经验, 努力实现创新, 使核电技术体系具有自主知识产权, 为核电的高速发展奠定良好的基础。

5、技术创新, 弥补可再生能源的不足。在分析我国能源面临的问题中, 可以看到这些清洁能源有一些弱点, 克服这些弱点成为技术难题。组织人力物力财力攻破清洁能源的弱点是实现能源结构转型的突破点。

6、增强全民节约意识。节约意识的实现可以在不同的群体中开展。学校可以对学生宣传, 开展活动, 崇尚节约, 体验低碳生活;企业可以对企业员工进行正确引导, 比如纸张实现双面使用, 一间工作室公用一个纸篓, 倡导员工乘坐公交等;政府应对全民节约意识负责, 加大宣传力度, 提高全民素质, 并且政府自身应起模范带头作用, 为全社会的节约行动导航。

7、加大政府引导力度。能源结构转型更需要国家的宏观调控, 政府的指挥棒作用必须发挥出应有的效果。可以采用以下措施: (1) 对实践履行低碳政策的企业实施激励政策。政府给予努力实现低碳目标的企业一定的扶持, 帮助企业实现顺利转型。同时, 对于技术创新企业应实行奖励政策, 应该意识到技术进步是实现低碳经济与能源结构转型的关键。 (2) 加强低碳经济的宣传。宣传能源知识, 让人们意识到能源结构转型的必要性, 使政府的正确决策转变成人们的自觉意识, 从而规范自己的行为, 有助于加快低碳经济的实现。 (3) 抓住发展契机, 实施能源计划。全球经济危机使中国的生产萧条, 在这一阶段能源的需求相对较少, 这对中国新能源的开发提供一个缓冲期, 中国可以针对自己的国情, 建立能源计划, 帮助实现低碳经济, 完成能源结构转型。

8、加强国际合作。为加强国际间的交流, 我国在北京成立国际低碳经济研究所, 同时, 我国也积极引进国外先进技术, 根据实际情况遵循引进吸收再创新原则, 探索出适合自己发展的道路, 从而促进经济可持续发展, 例如生产氧化铝工艺的改进。传统的生产氧化铝工艺, 在氧化铝焙烧过程中, 使用回转窑进行焙烧, 燃料为重油, 热利用率为46%, 运转部件多, 检修费用高, 焙烧产品单耗102kg/t-ao。自2001年引进德国沸腾焙烧炉, 焙烧产品单耗下降到82kg/t-ao;热利用率提高到为74%。通过引进吸收这项技术, 又自主开发3台倍烧设备, 同时, 实现燃料由重油到天然气的转变。

国际交流有利于实现各国优势整合, 提升整体技术水平;有利于吸引投资, 搭建融资平台, 为进一步发展提供资金支持;有利于国际间达成共识, 实现共赢。我国应在国际合作过程中, 立足自身情况, 探索出一条具有中国特色的低碳发展道路。