城市建设水平

城市建设水平（共12篇）

城市建设水平 篇1

誚刘冬玲

城建档案是指在城市规划、建设及其管理活动中形成的应归档的具有保存价值的方案、图表、声像等不同载体的文件材料。它是城市规划、建设、管理工作的真实记录, 是城市建设和发展的重要依据和必要条件。我国城建档案工作起步较晚, 但发展较快。目前, 大多数城市已经建立起了城建档案馆, 区 (县) 城建档案室也已经初具规模, 馆藏量逐年上升, 城建档案在城市建设发展中的作用越来越突出。因此, 如何更好地发挥城建档案的作用, 积极为城市建设搞好服务, 提升城市建设品位和层次, 已成为广大城建档案工作者的研究任务。

一、城建档案的主要特点

1. 内容庞杂, 涉及面广, 综合性强。

随着城市建设的发展, 新的公共市政事业的兴起, 其范围也在不断扩大, 城市建设各方面的问题关系到各行各业, 而各行各业的问题反过来又影响到城市建设的不同方面。这就决定了它具有综合性的特点, 决定了城市建设具有内容庞杂、广泛性强的特点。城建档案是城市建设的真实记录, 城市建设的广泛性及综合性必然带来城建档案在数量上的宏大、范围上的广泛、内容上的综合。由此, 必须从社会各部门多途径地收集各种历史、地理、经济、人口、自然资源等资料, 只有齐全的档案资料, 才能为城市建设提供利用服务。

2. 地域性或城市性突出。

城市的地域性决定了城建档案内容及作用的地域性限制或城市性限制, 城建档案管理也应考虑内容地域性的特点。同时, 城市建设是一个延续不断、永无终止的动态体系。城建档案应真实地反映城市的状况, 因此, 要求提高城建档案工作在动态变化中的应变能力, 把应该接收进馆的档案, 包括修改补充的重要工程档案, 保质保量地收集归档, 确保城市建设档案的真实性, 满足城市建设发展的实际需要。

3. 系统性或整体性强。

城建档案具有专业多、产生的领域跨行业多、单位多的特点。然而城市作为一个整体, 决定了城建档案也就应是一个整体, 必须将分散在各个部门和单位的城建档案由城建档案馆实行集中统一管理, 便于综合利用。

二、城建档案的重要作用

1. 城建规划的参考依据。

城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作, 参与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程, 在对城市建设发展的每一领域、环节进行记录的同时, 也行使着促成每一领域、环节科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其他环节的最大不同之处。正是基于这一优势, 许多城市的建设主管部门都非常重视和支持城建档案工作, 不断加大投入力度, 提高现代化管理水平, 对城建部门编研成果、研究报告中的建设性意见都积极采纳, 并由此形成决策或政策性文件。

2. 工程建设的客观记录。

在城市建设重大工程中大力推行建设工程档案终身负责制, 规定所有建设工程在办理施工报建时, 建设单位必须与城建档案馆签订《建设工程档案移交责任书》, 建设方、施工方负责人和资料员必须填写《建设工程档案终身责任人登记表》, 增强相关人员的档案责任意识。在工程开工时, 主动组织建设、施工、监理等建设工程五家责任主体进行档案工作技术交底, 使档案工作深入人心。在工程施工过程中主动配合建设单位、质量监督、监理部门对档案编制情况进行检查、保证档案是工程实体的真实反映, 档案编制与工程进度同步。

3. 行政管理的重要手段。

城建档案工作涉及到城市建设发展的方方面面, 因此, 要把城市建设职能的实现通过城建档案工作来进行落实、检查和监督。各级部门要把建设市场管理、工程质量管理、工程安全管理、行业管理和机构职能建设等方面, 纳入档案工作量化指标, 城建档案工作要作为行业管理的重要手段。坚决杜绝将城建档案工作片面化、静态化、被动化, 把城建档案淡化为一般的参考资料, 从而在实际工作中虚化和轻视城建档案工作, 使城建档案工作被建设事业末端化和边缘化。

三、加强城建档案管理工作的对策

城建档案是社会发展的产物, 是城市建设的技术成果和历史依据。各级政府应对城建工作, 尤其是对城建档案建设工作高度重视, 加大资金投入, 使城建档案工作取得可喜的成绩。

1. 不断完善城建档案工作设施。

各级政府和有关部门应按照城建档案管理相关规定, 积极推进城建档案工作依法治档, 切实加强对城建档案工作的领导, 将档案管理列入城建项目考核办法, 强化对重点城市建设项目档案管理的目标责任制考核, 将档案工作纳入重点建设的整体安排中统筹考虑, 有部署、有检查、有考核, 有力地推动城市建设项目档案工作的开展。

2. 不断健全城建档案监管机制。

一方面, 应依法履行监管职能, 采取制定规范、业务培训、现场指导、执法检查等多种形式, 加强对城建档案工作的监督指导和服务, 在重点城市建设项目档案管理工作中发挥主导作用。各地行业主管部门应大力支持档案行政管理部门开展工作, 并会同人大和有关主管部门联合开展经常性的档案执法检查活动, 密切配合、齐抓共管, 共同推动城建档案工作走上制度化、规范化的轨道。城建档案部门应积极为项目建设、管理、审计等工作提供基础保障, 为人民群众解决实际问题提供优质有效的服务, 取得较好的社会效益和经济效益。另一方面, 高度重视发展档案中介服务, 积极为城建项目单位提供整理档案、业务咨询、评估等服务, 在城建档案管理工作中发挥积极作用。

3. 不断提升城建档案管理水平。

在重大城市建设项目单位要明确分管领导, 建立档案工作机构, 落实专兼职档案工作人员, 为档案管理提供较好的基础设施保障。将档案管理纳入工程质量领导责任制、项目法人责任制、招投标制、工程监理合同制和施工合同, 从源头上加强城建档案管理。将档案管理工作纳入到项目的全程管理和质量管理, 做到档案工作与工程设同步进行。

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城市建设水平 篇2

时下，不论是“城管上街撕福字”还是“城管遭老太刺喉”，不论是“城管冲起飞踹老人”还是“城管围殴女商户”，不论是“大学生拍城管被打”还是“城管围殴退伍老兵”，无一不折射了我国城市化进程中城市管理的复杂性与艰巨性。如果不对城市管理方式予以创新，不仅会给城市的和谐稳定带来威胁，还会对政府执政能力带来考验，意义重大而深远。可见，创新城市管理方式、提升城市管理水平迫在眉睫!

规范化管理是依据。规范化管理不仅体现在政策规定的规范化，也体现在管理方式的多样化、人性化与科学化。一方面，责任部门需要建立健全在城市管理中的相关政策与规定，完善操作细节，使执法有据可依有章可循，为执法行为的合法性提供依据。另一方面，相关执行部门应创新管理方式，提倡管理的人性化与科学化，注意合理变通，提高执法的灵活性，实现管理方式多样化。

转变管理理念是关键。“管理理念”指管理在理性方面的概念，而管理理念的转变意指对管理的进一步认识，换而言之，是对管理的重新定义，实质是政府管理能力与水平不断提升的彰显。因此，负责任的政府在管理过程中应注重管理理念的转变，学会变“管理”为“服务”，应多做服务，进而达到“寓管理于服务之中”的终极管理目标。

宣传教育是保障。一方面，对执法人员开展定期培训，提升其服务意识、服务水平与文明素质，使其真正做到科学执法、人性执法。另一方面，通过广播、电视、互联网、横幅等方式对民众进行广泛宣传，使其在喜闻乐见的宣传方式中提升自身的文明意识与文明素质。

强化监督是补充。首先，执法人员应增强自律性，自觉进行自我监督，并主动接受其他监督。其次，监管部门应充分履行自身监管职责，加强对执法者的执法监督，并通过设立监督举报热线电话等形式畅通监督渠道，引入媒体与百姓监督。最后，媒体与群众应充分行使监督权，加强对执法人员执法随意、不作为、乱作为等行为的监督力度，促使执行人员向执法合法化、科学化与人性化迈进!

城市建设水平 篇3

关键词：政工建设；瓶颈；政工建设水平

企业中一项重要的工作就是政工建设，思想政治方面的发展，关乎到企业的健康发展。随着当前经济不断发展，市场竞争力现以人力资源竞争为主，如何促进建设经济发展成了当前主要问题，在现实生活的实际建设过程中，仍有许多尚未解决的问题，使政工建设进一步发展是当前主要应解决的问题，因此，相关工作者应着手哦！提升政工建设水平。为此，本人对冲破政工建设瓶颈进行了进一步研究探索。

一、政工建设的现状及其存在的不足

部分企业领导者没有意识到政工建设的重要性，在企业的日常中，对于政工建设等有关问题没有极度的敏感性，导致整个企业缺乏对政工建设的基本常识与足够认识，没有发挥政工的该有效用。在企业发展过程中，企业对职工的素质也有较高要求，高素质员工更被企业所需要，但职工各异，素质参差不齐，使政工建设遭遇瓶颈，从而制约了企业的发展。目前企业经济发展过程中，应把目光主要放在政工建设上。

现实发展中，高素质人才数量较少，政工人员存在思想不够先进，保守落后，年龄较大，不能及时吸收先进思想，上进心不强等问题，常年积累的习惯不易改变，无法及时适应企业内部工作节奏，拉低了企业的工作效率与整体水平，不利于政工进一步建设。

且存在创新意识较差，工作能力不强等现象，以至于企业对于思想政治工作无法正常展开。企业职工在工作中积极性不高，且不注重职工再教育，教育知识水平不断退化，政工建设的有效作用得不到发挥，影响了企业的长远利益。

二、政工建设的重要意义

随着时代的不断发展，企业经济也进一步发展，想扩大企业的影响力就应主要依托于加强职工建设的方法，竞争越来越激烈的当今社会中，职工的建设问题成为最重要的决定性因素。想要稳定的发展下去就必须不断增强职工的个人素质，加强对其思想政治工作的教育。职工的建设不断发展，不仅可以促进企业的顺利发展，也可为职工提供更加良好的保障。企业政工建设的进一步完善，也有利于及时解决职工生活中的工资问题和子女教育问题，从而使生活有所保障，从而进一步努力提高企业效益。

三、推动政工建设的方法与措施

1.增强党的领导能力

在党的引导下，不断加强企业政工干部队伍的建设，提升其工作的积极性，对职工耐心进行积极指导，使其思想政治工作水平进一步提升，从而是企业有所发展。

2.使政工所处环境有所优化

构建拥有良好的有用的文化底蕴的环境，是有利于促进政工发展的保障。企业从当前所处环境出发，一切从实际出发，制定出合理的制度，下发合理的文件，从而进一步使企业内部进行发展协调。并结合当前实际，对职工生活进行有效保障，注重在职工工作过程中进行再教育，提升职工的文化素养，彼此互相带动。

3.要以职工为本，不断创新政工工作

建立完善的薪酬机制，使职工工资按劳分配，增强职工的工作动力，贯彻多劳多得的工作意识，其主要建立于学历工总能力的基础上，发奖金以激励员工，使其通过自身调节增强内部协调能力，增强效率，进一步增强工作热情，也为企业带来经济效益。并不断完善其中的竞争机制，提升企业的思想政治水平，坚持工作队伍的高素质建设。

4.注重政工人员的素质，并不断进行提高

较高素质人才适用于其职业，并需其不断自主进行提升。政工人员须具有较强的能力达成业务并具有较高关于政治方面的素养。不断贯彻科学发展观，对自身进行完善，并自觉带动周围职工不断提升素质，做到有长远目光，有决断力，把握企业发展走向，为企业今后发展进一步献上计划，促进企业经济进一步发展。

5.在政工就职后，不断培养其专业化水平

任何工作都需不断进一步了解，不断培养，并不断有新的理解。为政工进一步培养提供良好和适当的环境，实现其素质的整体提升，做到政工与企业不断发展。培训要根据各个政工的不同特点，进行特殊培训。培训要讲求循序渐进，不可操之过急，在理解和实践中不断提升，根据实际情况，对其未来进行不同的规划。

6.对政工准入条件进行进一步规范

确保职工选举的公平性、公开性和透明性，应制定合理的准入准则，规范进入条件，要求职工必须达到一下要求：必须具有企业职工资格证，要通过专业培训才可上岗。以增强任职后的工作效率，缩短任职后的适应时间，使工作效率提升，提高企业的竞争能力。

7.将政工考评机制进行推行

推行考评机制，不仅提升了政工的个人素质，还有利于政工队伍整体的提升。制定一套适合当前环境的考评机制，定期进行测试，使职工有与其职业相匹配的才能，提升整体人员的工作能力。

8.营造积极的环境，使职工不断进行相互学习

企业中人才是最主要的竞争力，良好的职工和工作团队可使得事半功倍。要营造一个职工间彼此促进，互相学习的良好工作氛围，使得全体人员共同进步。从而提升整体素质，带动企业经济效益发展。

四、今后对于政工建设的态度

在市场经济体制不断的发展，不断的改变之中，企业在追求经济效益最大化的过程中，政工的整体素质是主要影响因素，因此要在发展过程中不断增强企业政工建设，不断进行培训引导，定期考评，并营造良好的环境，促进进一步发展，从而来促进企业发展。这种做法也进一步增强企业员工间的团结性，以此加快实现发展战略的速度。

有一部分企业的政工建设处于瓶颈时期，作为企业的领导者，要重视此问题，结合此时企业发展及企业内的员工们的现状，制定适合的政工建设发展战略，对政工建设提出有效措施。企业内的员工在企业中有不可替代的作用，要在发展过程中及时发现问题，解决问题，提升整体思政水平的同时，为企业作出进一步发展与贡献。

提升农村配电台区建设水平 篇4

针对以上问题, 国网诸城市供电公司根据自身实际情况, 在农电台区建设和管理提升两方面采取了一系列的改进措施, 着力打造新型智能化农村配电台区。

1 根据用电实际, 建设绝缘化配电台区

(1) 在南部地区雷雨较大地区, 农村配电台区建设采用复合绝缘材料, 实现整个配电台区的绝缘化, 高低压线路开断弓子线、T接分支线、设备连接使用带有相序色的绝缘专用线夹进行可靠连接。

(2) 在农网高低压线路上安装防雷接地装置, 增加雷电泄漏通道, 解决架空绝缘线路因雷击引起的跳闸、过流速断等问题。

(3) 针对山区供电半径大、配电变压器负载率高的情况, 采用非晶合金配电变压器, 提高容载比, 增加户均容量。

(4) 采取无功集中补偿、分散补偿和就地补偿相结合的无功优化措施, 提升配电台区功率因数, 改善电压质量, 降低损耗。

2 加强数据融合, 建设智能化配电台区

(1) 为配合台区改造提质, 更换了5182只非智能电能表和832只老旧终端设备, 对用电信息采集设备进行了全面升级改造。通过采用远程费控电能表、采集终端组成的智能计量管控系统, 实现了用电信息采集系统与营销SG186系统数据的应用融合。

(2) 针对山区及偏远地区的GPRS信号不稳定或者特殊配电台区信号被屏蔽等问题, 该公司安装并使用1米特制长天线增强信号, 无信号区域则将采集信道由GPRS基站无线连接更改为广电光纤有线连接, 解决了用电信息数据采集的信号盲区和信道堵塞问题, 避免了信号干扰造成采集设备离线和数据异常。

(3) 在表箱内安装低压避雷器和RS485屏蔽线并可靠接地, 解决采集设备因雷击烧坏和外界信号干扰造成的采集不成功问题。

(4) 以延时自送电漏电断路器与剩余电流动作保护器远程管理系统为核心, 应用移动通信技术, 实现配电台区运行参数实时在线监测等功能。

3 控制台区配变用电三相平衡

(1) 统一规划, 开展负荷平衡管理, 均衡分配单相负荷用户。

(2) 分相管理, 新建和改造台区根据用电量情况实施分相统计管理, 采取色标标识进行相别。

(3) 负荷调整, 加强台区负荷监测, 对负荷不平衡度大于15%的配电台区, 依据“三平衡”原则 (计量点平衡各支路平衡和变压器低压出口侧平衡) 实施负荷调整。

4 加强台区管理监督与指导力度

该公司坚持“民生用电优先、密集地区优先、情况严重优先”的原则, 由公司领导、部门主任、技术骨干组成1个指导挂靠小组, 逐个台区进行管理督导, 实地调研, 发现并整治台区管理上存在的问题, 明确治理过程和治理时限, 加强全过程跟踪管控。

该公司还定期组织召开台区负责人培训班和座谈会, 既能提高台区负责人知识技能, 交流经验做法, 又能反馈台区管理的实际困难, 提升供电所台区管理水平。

5 加强指标对标管控

该公司以供电所为单位摸清了其所辖台区各项指标现状, 并依据指标现状提出提升计划, 明确提升措施。每月召开各供电所指标对标分析会, 实现“日跟踪, 周通报, 月分析”计算得分排名, 查找弱势指标, 提出指标提升措施。

通过实施台区建设管理提升, 诸城市地区的农村台区末端电压合格率、供电可靠性明显提高, 终端在线率和日均采集成功率均高于99.9%, 户均容量增加至1.193k VA, 各项用电指标均达到了设定目标值, 为城乡一体化建设提供了可靠的电力保障。

6 结束语

高水平教师团队建设 篇5

运筹学课程的教学改革与实践”

成果总结

何丽红，陈士成，罗云中，李桥兴

（兰州大学管理学院）

《运筹学》课程是教育部高等学校管理学专业教学指导委员会指定的核心必修课程之一。不同于数学专业的运筹学，在管理专业中，该课程的定位是以运筹学理论为基础，以定量分析为支撑，以决策支持为目标的应用性课程。因此，基于兰州大学本科人才培养的目标和要求，结合管理专业学科特点以及运筹学发展趋势，运筹学课程教学团队通过对该课程长期的教学研究，对《运筹学》课程的定位、教学目标、教学理念、教学内容、教材建设、实验环节、教学软件设计开发、以及教学手段等方面进行了一系列的改革和实践，构建了以提升本科生实践创新能力为导向的管理专业运筹学课程的培养模式，并取得了显著的教学成果。通过该课程的学习，不仅培养学生熟练应用决策理论和方法及计算机技术解决实际问题的能力，而且强化对学生科学思维能力的训练，实现知识、能力与素质的协调发展。

一、调研与反思

自2004年5月根据学校学科建设规划成立兰州大学管理学院以来，管理学院对本科生教学计划进行了修订，进而决定面向管理学院各专业本科生开设《运筹学》课程。运筹学课程教学团队在总结对普通硕士研究生和MBA的教学经验基础之上，按照图1所示的教学研究思路，从校内、校外两个方面对当前运筹学课程的发展现状进行了调查研究。

图1.教学研究思路与技术路线图

校内是指自制一套自测体系（如图2所示），由学生对该课程的教材、教学方法和方式、求解工具等不同方面进行全面测评，以了解学生的需求以及教学效果。

图2.运筹学课程的自测体系

校外是指对当前985院校管理专业运筹学课程的发展现状进行充分的调查研究。调查研究结果表明：运筹学课程在教学理念、教学内容和求解工具上正发生着巨大的变革，具体表现在一是由数学基础为主转变为以管理决策为主；二是由理论研究为主转变为以应用方法为主；三是以手工或专业化方法求解为主转变为宽平台普及型应用的求解方法为主。相应的教学模式可以概括为三种典型的形式：

1.重视理论基础的教学模式

这种类型的教学模式在内容和方法上都注重理论基础的分析，对学生的数学基础要求较高，很多基本概念和定理都有推导证明过程，数学逻辑严密，模型以手工求解为主，学生通过用手工方式求解各分支模型，可以

对运筹学的理论得到深刻的体会，是进行运筹学理论学习和研究的好方法，但限制了运筹学的普及运用。

2.重视管理应用的教学模式

这种类型的教学模式注重以管理应用为主，理论基础的介绍以应用的需求为导向。同时提供了计算机求解软件，并将求解软件制作成规范的光盘同教材一起提供给学生，便于安装和操作，从一定程度上改变了传统运筹学的教学风格。但这类教学中所采用的软件不统一，求解模型的规模也太小，有些软件在操作上需要经过专门培训才能使用，计算方法上还有待于进一步完善。

3.重视求解方法（技术）的教学模式

这种类型的教学模式很重视数据模型的求解方法，并且都是将各分支模型的求解方法统一到Excel电子表格工具中，为推广运筹学的应用提供一个较好的平台。

因此，运筹学课程教学团队基于兰州大学建设国际知名高水平研究型大学的目标、以及本科人才的培养目标是“培养学术型、应用型和复合型精英人才”，提升学生的创新能力、实践能力、自主学习能力和就业创业能力等4种能力的基本认知，考虑到兰州大学管理学院的本科生源是文理兼收且偏重于理科的实际状况，改变过去“以运筹学模型的数学理论和数学推导

及证明作为课堂教学的重点，解决运筹学模型的工具都是依赖于手工计算”的理念，从灌输式教学转变为对学生进行科学思维能力的训练和创造力的培养，树立“夯实理论基础、强化实践应用、突出能力、注重效果”的教学理念，实现理论基础、管理应用与求解方法的高度融合。

运筹学课程教学团队将管理学院的运筹学课程定位于“以管理学、经济学、高等数学、概率统计等先导课程为基础，提高该课程对项目管理、物流和供应链管理、服务管理、运营管理、营销管理、创新创业管理等各相关专业本科生实践能力和科研创新能力培养的支撑作用，将理论教学与学生的创新创业行动计划和管理学院的成功计划有机结合，最后达到学以致用，从而真正塑造学生的科研能力和创新能力。”

该课程的教学目标是通过理论与实践相结合，课堂讲授、课堂讨论与实验课程相结合，使学生树立最优化决策方法的运用理念，掌握现代科学决策的基本理论、方法和新思想，具有综合、开拓和应变的现代企业决策技能，提升学生的实践创新能力。

在明确课程定位与教学理念的基础上，根据运筹学学科理论发展与实践创新，我们对管理专业运筹学课程体系进行了优化，制定了《运筹学》课程教学大纲，将整个课程的教学内容按运用数学模型实现管理最优化决策的基本特点进行合理安排，科学安排理论教学、实验教学和案例讨论等 5

教学内容及学时分配，强调学生必须在掌握运筹学理论的基础上，突出数学建模能力的训练和计算机工具的应用，重视对实际管理问题的案例分析，鼓励学生积极参加实习基地的实践训练和国家、学校和管理学院的各类本科生科研训练计划（包括：国家级大学生创新创业训练计划项目、兰州大学学生创新创业行动计划、管理学院成功计划之大学生科研创新培育项目、君正学者、学院教师主持的科研项目），从而形成了如图3所示的以提升本科生实践创新能力为导向的培养模式。

本科生实践创新能力的提升不同层次的本科生科研训练项目运筹学问题分析模型体系建立模型求解平台模型求解决策分析模型（9个）线性规划模型（2个）整数规划模型（6个）运输模型（3个）目标规划模型（2个）网络最优化模型（5个）预测模型（6个）基本方法练习运筹学模型建立运筹学模型求解运筹学实验决策结果分析Excel求解模板Excel VBA 求解程序

图3 以提升本科生实践创新能力为导向的管理专业运筹学课程的培养模式

二、教学改革与实践

运筹学课程教学团队在明确课程定位与教学理念的基础上，对管理专业运筹学课程主要从教材建设、求解软件的开发、加强实验教学、以及教学方式和教学评价手段等方面进行了教学改革与实践，具体内容如下：

1.编著并出版两本运筹学教材

在兰州大学教材建设基金项目的资助下，编著出版了与课程定位、教学理念相适应的《运筹学——数据、模型与决策》、《实用管理运筹学——基于Excel》两本教材。

《运筹学——数据、模型与决策》于2010年由兰州大学出版社出版，修订后于2011年3月发行第二版，发行量超过3000册。这本教材的主要特色是：（1）突出以管理决策为中心的管理学科特点，其内容组织安排紧紧围绕管理实践中的实际问题、以实际案例介绍与分析为主。（2）突出运筹学的应用特点，在教材中注重运筹学模型的计算机软件求解，使学生将重点放在决策问题的分析、建立模型及决策效果的理解上。（3）本教材中所用计算机程序主要是基于Excel平台下编制的运筹学开放性求解模板。学生可以用模板求解典型的运筹学模型，并可对模板进行修改，以用于求解扩展的运筹学模型。

《实用管理运筹学——基于Excel》由清华大学出版社出版，并被列入清华大学出版社的“十二五”规划教材。本教材的特点是：（1）在Excel求解 8

模板的基础上，增加本课程教学团队成员编写的Excel---VBA求解程序，不仅可以与其他各类专业运筹学计算软件相媲美，而且功能更实用，操作更简单灵活。（2）增加本课程教学团队的创新性研究成果——“灰色运筹学”内容。（3）教材内容的安排更合理，即将理论内容与软件的制作与使用独立开来：在理论内容中集中介绍运筹学的理论模型、求解方法及应用，将计算机求解模板的制作、程序的使用都以“实验”的形式放在各单元的最后，有利于学生的学习和实验课教学。

这两本教材已先后印刷2次，并被上海交通大学、华中师范大学等十余所院校选作教材和主要参考书。

2.开发与制作运筹学求解软件

传统运筹学解决问题的工具都是依赖于手工计算，倾向掌握各种算法和技巧，极大地限制了运筹学在实践当中的应用。随着计算机技术的迅猛发展，计算机日益成为数学研究极其重要的平台和工具。

虽然运筹学方法特别是线性规划已经被许多大型软件如Matlab、Mathe-matical等编制为其中的重要功能模块，同时也出现了求解运筹学模型的小型专用软件（如Lingo，Lindo），以及一些随运筹学教科书出版的专门软件。然而，由于对决策变量和约束条件的数量有一定的限制，使得这些软件不能用于大规模的线性规划模型求解，因而在实际应用中受到限制。

美国高校的管理运筹学从思想、内容、方法和手段上都发生了根本的转变，其主要表现为美国各大学已经普遍采用“Excel 电子表格”。使用电子表格已经成为管理运筹学的一个明显的潮流。为此，我们开发并制作了基于EXCEL电子表格平台的运筹学求解模板和求解程序各一套。由于 Excel电子表格可设置变量和约束条件高达200个的强大运算能力，从功能上该求解程序可以与运筹学计算的各类专业软件相媲美，而且求解结果更准确（可以给出多解），操作上更实用和灵活，甚至还可以求解非线性规划模型，为运筹学方法的普及应用打下基础。该求解模板和求解程序于2010年通过兰州大学自主创新项目成果鉴定。

在学生了解和掌握运筹学基本理论的基础上，引导学生自己编制基于Excel电子表格平台的运筹学求解模板，使定量决策的过程既简单又直观，学生对此非常有兴趣。此外，我们不仅要求学生能自己制作模板，更为重要的是要求学生熟练掌握运筹学求解程序的操作使用能力。在学习过程中，旨在使学生掌握如何把实际管理问题概括为计算机能识别的数学模型，以及如何理解计算机输出的信息，并对这些信息进行灵敏度分析和调整，以解决实际管理问题。

3.加强实验教学环节

运筹学课程是一门实践性很强的课程，本教学团队在多年的工作过程 10

中，特别注重该课程的实验教学环节。将运筹学实验与理论教学同步进行，在教学计划内的54学时之外，我们还增加了10个实验，共计30个学时的实验课程。实验课的内容主要集中在EXCEL求解模板的制作与应用、运筹学模型的建立与求解，以及求解结果的分析等三个方面，基本形成了较为成熟的运筹学实验平台。

为了保障实验教学质量，运筹学上机实验还配有优秀硕士研究生担任助教。师生比达到1:15。

4.拓展教学方式

传统运筹学教学基本是以课堂讲授为主。针对运筹学课程多分支、多学科交叉、应用性强的特点，运筹学教学团队将传统教学方式和多媒体教学有机结合，在教学中运用问题导向、案例讨论、实验教学、科研训练等多种教学手段相结合的方式，充分调动学生的学习能动性，启发学生的开拓性思维。

(1)问题导向法

改变过去填鸭式的教学方式，在课堂讲授中采用问题导向法，即以实际管理问题为背景，从企业生产管理实践中提炼问题，引导学生思考问题的解决方法，然后引出和归纳运筹学的基本概念、模型和求解方法。在原理方法的论述上，既系统全面，简明清楚，又注重对运筹学结果的评价与

应用，同时加强了对其管理意义的解释。

(2)案例教学法

针对企业生产管理实践，运用大量来自管理中的实际案例来阐明运筹学的基本理论与方法，展示运筹学方法在管理实践中的广泛应用，使学生在解决问题的过程中学习运筹学，并更深刻地理解学习运筹学的目的。同时，布置部分案例，在课堂上给出简要说明、提示，引导学生进行课后分组讨论，提出所研究问题的运筹学模型，给出模型的求解结果及对结果的分析，培养学生的综合分析问题能力、理论联系实际的能力。使学生在解决问题的过程中更深刻地理解运筹学的理论思想。

(3)加强实验课教学

我们编写了实验教学讲义，明确提出了实验教学的目的和具体要求。通过实验教学环节激发学生的学习兴趣，培养学生进行数值计算和数据处理的能力，以及自主学习、积极思考、主动探索的意识和团结合作的精神。兰州大学管理学院实验中心为学生的计算机实验提供了充分的条件和技术保证。

(4)开展本科生的科研训练

除了上述数学建模、案例讨论和实验教学等教学以外，我们还鼓励学生将理论与实践相结合。以小组为单位，针对生产实践、日常生活和科学

研究中的实际问题，查阅文献，提出问题，进而对问题进行分析、建模、求解和结果讨论，撰写小论文，进一步培养学生主动思考问题、独立分析问题、解决问题的科研创新意识和能力，最后达到学以致用，解决实际问题，提升决策思维能力的教学目的。

5.构建多元考核方式，完善学习评价体系

根据运筹学课程多分支、应用性强的特点，改变传统的闭卷考试的单一考试形式以及一次考试决定学生成绩的考核手段，避免学生将大量时间放在应付考试上而忽视了对知识的理解和应用。构建由随堂考查、上机实验、案例讨论、期末闭卷考试相结合的多元学习评价体系。其中，随堂考查主要关注学生基础理论知识的掌握，上机实验主要考查学生的程序编写、软件应用能力，案例讨论主要考查学生分析问题和解决问题的能力，闭卷考试则是对学生学习效果的整体评价，从而引导学生从应试学习向提高素质和能力的方向转变。

6.加强科研训练，提升实践创新能力

在强化基础理论的同时，通过数学建模、案例讨论和实验教学，加强学生分析问题能力、理论联系实际能力的培养。同时，鼓励学生参加实习基地的实践训练，国家、学校和管理学院的各类本科生科研计划（包括：国家级大学生创新创业训练计划项目、兰州大学学生创新创业行动计划、13

管理学院成功计划之大学生科研创新培育项目、君正学者、学院教师主持的科研项目），以及指导学生参加国际企业管理挑战赛(GMC)、全国大学生创业设计暨沙盘模拟经营大赛、全国大学生管理决策模拟大赛等各种比赛，形成多元化的实践教学体系，拓展学生的理论知识，培养学生科学决策思维能力，提升学生的实践创新能力。

三、教学改革成果

以提升本科生实践创新能力为导向的管理专业运筹学课程的教学改革与实践已在兰州大学管理学院得到实施和推广，并取得良好成效。

从学生对课程的评价来看，按照兰州大学规定的评价指标体系，学生近五年对该课程的综合评价均为优秀。

从学生的实践创新能力培养来看，由本课程教学团队指导并完成了兰州大学管理学院成功计划之大学生科研创新培育项目14项，兰州大学学生创新创业行动计划7项，兰州大学“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划项目2项，撰写研究报告10余万字，发表相关研究论文3篇。此外，由兰州大学管理学院学生组成的代表队在各项大赛中还取得如下成绩：

2009年全国大学生创业大赛（金蝶杯）西部区半决赛，二等奖； 2009年、2010年进入国际企业管理挑战赛（GMC）全国半决赛；

2010年第六届全国大学生创业设计暨沙盘模拟经营大赛总决赛，二等奖；

2010年获沙盘模拟经营大赛甘肃省冠军，全国总决赛二等奖； 2010、2011年晋级全国大学生管理决策模拟大赛全国半决赛，并获二等奖。

从教师队伍来看，运筹学课程教学团队现有4位主讲教师，其中教授1人，副教授1人，讲师1人，工程师1人；理学博士1人，管理学博士1人，经济硕士和管理硕士各1人，其中2人本科学历是数学专业，1人是物理专业。因此，该教学团队是一支学历层次和专业结构合理的老中青相结合的教学梯队，具有扎实的数学和管理学专业基础知识。此外，该教学团队的多数教师不仅在企业担任咨询顾问，其中陈士成老师还兼任兰大小精灵新技术有限责任公司董事长，具有较丰富的企业实践经验；而且曾分别到澳大利亚悉尼大学、法国电信学院和德国莱比锡商学院进行学术交流，具有宽广的国际视野。

在对运筹学课程进行改革与实践的5年来，该教学团队成员主持国家自然科学基金项目、中国博士后科学基金特别资助项目等5项科研项目，兰州大学中央高校基本科研业务费专项资金2项，校企合作项目5项，兰州大学教学研究项目2项；发表与运筹学课程相关研究论文30余篇，其中教学研究论文10篇。出版教材2本；开发并制作基于EXCEL电子表格平

台的运筹学求解模板和求解程序各一套，并于2010年通过兰州大学自主创新项目成果鉴定；何丽红教授和罗云中工程师获得兰州大学“创新创业行动计划”优秀指导教师荣誉称号，罗云中工程师还多次获得国际企业管理挑战赛（GMC）、全国大学生管理决策模拟大赛等比赛的优秀指导教师荣誉称号；李桥兴副教授的论文《灰色企业投入产出分析》于2013年3月荣获甘肃省第十三次哲学社会科学优秀成果三等奖。

结束语

“两型”新农村建设水平评价初探 篇6

关键词：“两型”新农村；建设水平；光明村

中图分类号：B03 文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.06.006

文章编号：1672-0407(2012）06-011-03收稿日期：2012-05-01

改革开放以来，我国农业和农村发生了历史性的深刻变化，农村经济社会发展取得了举世公认的伟大成就。但是，目前制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面也还没有根本改变。为妥善解决“三农”问题，党的十六届五中全会指出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”党中央、国务院明在确作出建设社会主义新农村的重大战略决策的同时，也提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的目标。由于目前农村资源浪费和环境污染的现象非常突出，广大农村地区是我国两型社会建设的重点和难点。因此，我们建设社会主义新农村就是要建设一个资源节约型、环境友好型的新农村，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构，改善村庄居住环境，实现农村的可持续发展。

1.“两型”新农村的内涵

“两型”新农村是在我国构建“两型”社会，发展生态文明的背景下，基于农村发展现状，对未来农村可持续发展的一种构想。“两型”新农村是指在一个行政村或自然村落范围内，以遵循自然规律为前提，以资源环境承载力为基础，以绿色科技为支撑，构建节约能源资源和保护生态环境的产业结构、人居环境、环境建设方式、资源利用方式、精神文化等，加快生产发展，提高资源利用效率，推动环境治理和生态保护，保持村庄特色，继承传统文化和村落精神，将农村建设成为人与自然和谐共生，社会、经济、资源环境协调发展的具有一定结构和功能的新型农村。

2.“两型”新农村建设水平评价

2.1 指标体系的构建

“两型”新农村是一个生态环境良好和资源高效利用的自然——经济——社会的复合系统，因此本文从社会发展、经济发展、生态环境和资源利用4个方面建立“两型”新农村。

2.2 评价标准的确定

关于“两型”新农村建设的评价，目前学术界尚无公认的标准可供借鉴。在参照标准方面，本文主要以农村全面小康、基本现代化、生态村、新农村建设的标准值作为一级的参考值，以全国相关指标的最低值作为五级的临界值[1-5]，在一级和五级间以模糊划分的方式得出二级、三级、四级的界值（表1)。

2.3 指标权重的计算

本文采用层次分析法来确定各影响因素的权重[6]。具体计算过程为：①建立层次分析模型，此层次分析模型分为要素层和指标层两层；②请相关专家、政府官员及村民代表对各指标进行重要性比较，构造相应的判断矩阵；③将判断矩阵每一列归一化; ④将每一列归一化的判断矩阵按行相加得到向量; ⑤对向量做归一化处理,依次得到的列向量即为所求特征向量即为评价因素的重要性排序，也就是权数的分配;⑥用方根法[7]计算判断矩阵的最大特征根;⑦对判断矩阵进行一致性检验，得到各个评价指标对上一层的权重以及各要素对目标层的权重（表2)。

2.4 评价方法

本文采用模糊数学的方法对“两型”新农村的建设水平进行评价。具体评价方法如下所示：

式中，A为“两型”新农村建设水平的评价结果；W=（W1，W2，W3，W4)，为四个评价要素对评价结果的权重矩阵；R是各评价要素对各级评价标准的隶属度矩阵。

式中：Rij——第i个评价要素对第j标准的隶属度； Wik——第i个评价要素中对第k个指标所赋予的权重；rkj——第k个指标对第j标准的隶属度。

3.光明村“两型”新农村建设水平分析

3.1 光明村基本概况

光明村隶属于湖南省长沙市望城县白铺镇，西与宁乡县交界，北邻胜和村，南接黄泥铺村，东距长沙市区约20千米，在长沙市半小时通勤圈以内。光明村位于大河西先导区中部，交通优势突出，被称做“长沙大河西先导区第一路”的金洲大道自东向西贯穿该村。

光明村地处湘中丘陵向洞庭湖平原过渡地带，地形以低山丘陵为主。该村属亚热带季风气候，村域内水资源丰富，八曲河绵延15千米，拥有莲花大塘、蜈蚣塘等数十个水库水塘。

光明村现有42个村民小组，截至2009年末，全村总人口3407人，总户数为946。全村总面积为698公顷，现状主要为耕地和林地。

3.2 光明村“两型”新农村建设水平评价

本文通过对规划局、国土局等有关部门提供的基础资料和问卷调查、实地踏勘及村民访谈获得的资料加以计算整理，得到2009年光明村相关方面的基础数据（表3)，运用模糊数学法对光明村的建设现状进行分析。

将光明村2009年各评价指标的现状值代入公式（1-4)中，得到各指标对各标准的隶属度（表4）。

依据最大隶属度原则，通过得出的R和A的结果可知，光明村的社会发展水平（R=0.4153)和经济发展水平（R=0.3271)较高，都属于二级；生态环境（R=0.5273)和资源利用（R=0.4825)都处于较低的水平，属于四级；光明村“两型”新农村建设水平总体上属于第四级。

4.光明村“两型”新农村建设的思路

自新农村建设启动以来，光明村的社会经济发展得到了较大的提升，但是生态环境建设和资源合理高效利用还处于较低层次，因此，在“两型”新农村建设中，在稳步推动社会经济的快速发展的同时，应积极采取保护环境、防治污染、节约集约利用资源、推广使用可再生能源等方式来加强生态环境建设，提高资源利用效率，从而带动光明村“两型”新农村建设整体水平的提升。

加大住宅改造、环境绿化美化建设和设施建设的力度，为村民生活居住和旅游业的发展创造优美宜人的人居环境。

产业发展要注重资源的高效循环利用，加强农村和农业废弃物的资源化利用，有效防止废弃物对环境的污染，提高物质和能量的转化效率。

协调社会经济发展与生态环境保护的关系，在发展产业的同时，注重生态环境的保护，切实防治环境污染，有效地保障生态环境容纳和净化废弃物的环境容量安全性。要强化措施保护基因多样性、物种多样性和生态系统多样性，有效地维护生态环境作为村民生活和产业发展的基础性和资源承载性。

通过挖掘特有的湖湘地域民俗文化内涵，融入生态文化，使之凝结在村庄的人、景、物等载体上，进行适当的产业化运作，构建自己独特的和具有鲜明个性的文化体系，形成整体性的旅游文化形象。

政府的扶持和引导是重要的手段。坚持政府引导，以政府支持激励农民参与，以项目投入带动社会投资，进而形成多元化投入格局。充分发挥村民理事会作用，鼓励农民自己家园自己建，激发村民自主建设热情，努力形成“政府引导、部门联动、社会参与、市场运作、农民自主建设”的长效机制。

参考文献

[1]周秋文，苏维词，张婕，关冰.农村聚落生态系统健康评价初探[J].水土保持研究，2009 （05)：121-126.

[2]李翠艳.河北省新农村建设评价指标体系及方法研究[D].河北农业大学，2008.

[3]贺旭辉.安徽省社会主义新农村建设及其评价研究[D].合肥工业大学，2008.

[4]霍苗.生态农村评价方法探讨——以北京郊区农村为例[D].中国农业大学，2005.

[5]刘邵权.农村聚落生态研究——理论与实践[M].北京：中国环境科学出版社：239-242.

[6]许树伯.层次分析法原理[M].天津：天津大学出版社：56-102.

提升城市生态规划工作水平 篇7

(一) 思想理念

生态系统的概念是由英国生态学家坦斯利提出, 他认为有机体不能与其环境分开, 而是与之结合成一个自然系统。也就是说生态系统是由生态群落和复杂的环境条件相结合所构成的自然基本单位。若将生态城市视为一个有机整体, 生态系统则是生态城市存在的基本物质环境, 是由各种互相依存、互相制约的因素构成的系统。城市空间中存在着许多不同类型的系统群, 有时这些系统群中关系并不很协调。他们有时会把城市推往新地区与新形势发展, 有些则会成为城市空间变迁与更新上的阻碍。这些系统群间于是产生“时而共生互助, 时而竞争宰制”的制约关系;同时彼此间关系也非一成不变, 而是随着城市时空条件转变而不断地改变。也就是说, 存在于城市之中不同的系统群间的关系, 没有任何成分是持久不变的。生态城市并不是要达到一种宏观静止的平衡状态, 而是必须不断运动、变化的, 其单元存在着作用与反作用的过程, 既有合作、促进, 又有斗争、抑制。各系统单元通过适应机制, 进行自我调节, 化害为利, 变对抗为利用, 进而形成一种合力, 推动生态城市协调稳定发展。

(二) 不足之处

以广东省深圳市为例, 当前该市生态型城市建设面临着如下的挑战:一是资源能源开发利用不尽合理, 对区域生态环境造成破坏。深圳市矿产资源开发、土地开发活动规划还不是特别合理, 不太科学地开发利用加剧了生态脆弱地区的水土流失、土地退化。二是环境基础设施不完善, 区域性的环境污染问题较为突出。城市污水收集系统、生活污水处理厂、生活垃圾填埋场等环境基础设施建设滞后于社会经济的发展。三是企业文化、市民消费理念相对落后, 先进的生态文化体系尚未建立。目前多数企业在市场竞争中只关注如何降低成本, 对如何提高资源和能源的使用效率, 如何减少污染没有深刻认识, 对通过实施清洁生产, 提高国际竞争力, 减少对资源的掠夺式利用、提高产品附加值考虑不足。

2城市生态规划设计准则

(一) 通盘的生态考虑

在生态绿化与网络规划设计准则方面, 主要计划里也提到生态城市中绿化的配置。认为绿化的形式受到该地区的地形气候条件影响而有不同发展。然而, 依据本研究共生的观点, 认为小型绿化的串接交错于大型绿化之中的确有助于生态物质能量的流动, 但绿化的形式除地形与气候条件外, 应是取决于区域的生态特性, 如物种分布情形及习性。我国不少城市应以特殊的盆地地形为研究基础, 调整发展现况, 站在帮助自然生态环境发展的角度, 依照这些特性考虑绿化形式及分布。

(二) 繁盛的生态整体

在植被方面, 主要计划中也提到植被通常发生在线型的空间结构, 作为大型绿化区的缓冲带。所谓缓冲带即是为了将自然栖地与建成环境加以区隔。根据共生观点来看, 则城市必须依附自然, 而自然也必须依赖城市, 它们应该是长期互利的一种必须共生体。因此, 我们可以说几乎没有缓冲带的存在, 因为两者是离不开对方的寄生整体。

(三) 均衡的城市发展

有关生物、能量、物质以及信息的流动, 目前多认为空间模式中的边界, 通常产生较高的流动阻力。城市的空间边界应是指市中心外围地区, 例如高速公路交叉道周边, 大型量贩店或汽车维修厂聚集的地区。以共生角度而言, 这些间中的边界之所以容易形成生物能量及物质流动的阻力, 其原因在于边界地带本身的兼容性不足, 也就是说边界缺乏多样性。以致于在整个生态网络当中, 容易形成缝隙, 或说是整体生态网结中的漏洞而造成能量物质流动的阻碍。这也就说明了城市整体均衡发展的重要性。当生态城市达到一个均衡多样的发展目标, 则物种因不适应而迁徙的现象也可能随之降低, 而达到区域的稳定。也就是说, 发展均衡的另外一个目的, 在于创造一个合宜的适居环境。我国不少城市已具备相关的环境评估研究, 未来可与邻近城市的地区进行整合, 并重新审视边缘空间的使用行为与空间分配, 以达到区域均衡发展的目标。

(四) 面状的生态扩散

生态城市规划设计的程序中, 需选取一些较大尺度的区域范围, 分别就生产力、生态多样性等特性, 选取重要性的区位作为生态复育的参考点。针对策略点的配置提出生态策略点的判释方法, 认为必须选定一些突出的地景特征地区如单一河道地区、台地或发生显着地貌改变的地区及河谷、坡趾等网络节点。根据共生观点而言, 区域点状的分布对高效率生态城市的运作来说是稍嫌不足的。以共生生态的观点来说, 它应该是面状发散的。一个区域或群落的繁盛则能带动其他物种而达到和谐发展。因此, 只要民众对于所居地区具备充分的知识, 都能为一个小区域的繁盛带来·机。我们可以尝试针对某些特定点做重点培育, 但却不是以它们作为特定的生态转绎点。实际上, 生态的迁徙或移动本属自然现象, 只要我们给予适宜的环境及足够的机会的话。然而我国不少城市已是一个高度开发的城市, 未来应审慎评估发展密度下可以释出的共有绿地。相对也就是重新计量整个城市的容积率, 包含绿地生态及既有建成区域。

3城市生态规划工作保障

(一) 建立奖励绿地回馈机制

绿地的引进方面, 民众的力量将是不可忽视的一环。想要建立健全的生态城市绿网, 建构高效率的生态交流机制, 可通过政策奖励, 诱发民众构建友善空间的意愿, 并借此达到共生概念的宣传。使得城市绿地得以串接完整, 达到物质能量流动没有阻碍的状态。例如, 鼓励屋顶花园的设置, 计算每户的绿色覆盖面积, 配合配套奖励措施加以执行。

(二) 提出具体多样性设计方针

我国不少城市自然资源较为丰富, 绿化的形式取决于区域的生态特性。多样性设计是在对区域深入了解之后所做出的关键决定。未来可朝小区域范围作深入的多样性配置及探讨, 以帮助生态环境健全面状发展, 缩小城市建成区与自然环境之间的隔阂, 也就是减少缓冲带, 并生态发展适得其所。

(三) 倡导区域均衡多样发展

多样性是为了降低竞争压力, 而合谐的竞争关系是为共同成长的一大要素。单一的土地利用则会使多样性大量折损。因此, 应有相关对策倡导或鼓励区域间的均衡及多元发展。结合金融、知识、信息的生产与消费网络多方面连结, 在整体城市网络中建立其特殊位置与发展角色, 以减少城市边缘地带因多样性贫乏、涵融性不足而造成生物、能量及物质流动的阻力。

(四) 建立效率评估标准

高效率的生态城市需要配合多方面的均衡发展, 使得每个个体的最小需求能够被满足而不需要耗费过多能量资源。追求多样繁盛的颠峰状态。是一种连锁反应, 由一个区域或某些物种的正向改变所引发的。其功率不仅是对环境生态而言, 对城市本身亦然, 因此, 建议建立一套整体的评估标准, 以评估该地区发展的健全性, 包含生态人文经济社会等多方面发展, 确保城市或环境的发展维持在一定的标准之上, 预防区域发展不均的现象。

4小结

在没有超过饱和及承载力的情况下, 城市紧凑开发优于无尽蔓延型态。紧凑开发型态中, 城市应在三维立体的概念下精致化发展。另外, 越文明的生态城市越应具备更高的多样性, 兼容更多不同个体, 更多互让互利的观念, 也就是提供相对的友善空间作为自然生态的回馈。资源公平分配乃与多样性有关, 多样性程度越高, 分配公平越容易达到, 而公平的本意乃是在满足不同个体的最小生存需求, 而不是以量决定。

中国城市化水平预测 篇8

城市化进程是在空间系统下经济转换的过程, 快速的经济增长必定带来城镇化水平的提升, 提升的城镇化水平也将促进经济增长。总之, 一个国家的经济增长、城市发展和城市化进程必然是紧密相连的。

目前, 我国城市化的发展十分不均衡, 有些地区, 如北京和上海等比较发达的特大城市, 城市迅速扩张, 城市化进程非常快;另一些经济相对落后的地区则完全处在城市化的进程之外。

其次, 中国城市化进程中的不平衡, 使房价出现不健康的增长形势。据统计, 中国每年将有近2000万新增城市人口, 新增住房面积每年需要超过5亿平方米。如此庞大的住房需求, 世界上没有一个国家能够满足, 所以房价上涨是必然。与此同时, 这一现象又导致了房地产投机市场的形成, 进一步推动了住房的价格上涨。

最后, 城市化进程的非平衡性阻碍了城市的健康发展。在一些城市, 快速城市化超出了其能力, 出现交通拥堵、水资源短缺、房屋价格高和就业困难等问题, 这些问题必将阻碍城市的发展。随着我国人口不断迁移到大的城市群, 国家资源走向大城市, 也阻碍了中小城市发展。与此同时, 城市化进程使人口向城市集中, 增加了城市就业的难度。

本文排除政治、环境等各种因素的影响, 假设在经济稳定发展的条件下预测未来国家的城市化水平。由于城镇化率通常被作为衡量城市化水平的主要标志, 因此本文也选取城市化率的数据为研究对象, 进行统计分析。

二、城市化率数据研究

(一) 建立模型

本文基于1980~2012年的城市化率数据 (本文用yt表示城市化率, 以下均用yt来表示) 进行处理分析, 预测未来的城市化发展。

首先利用eviews软件做出1980~2012年城市化率序列yt的图像和yt的偏自相关和自相关图。可知yt的自相关函数是拖尾的, 并且衰减得非常缓慢, 所以可以说yt序列是非平稳的时间序列。所以这样处理过的数据仍然不可用, 因此再次对对数处理后的数据取一阶差分, 利用eviews得到对数一阶差分的自相关和偏自相关图, 对其观察分析, 可以通过自相关图看出模型是平稳的。观察偏自相关图和自相关图通过上面所介绍的模型定阶的方法判断出:再次处理后的数据自相关图是拖尾的而偏自相关图可以看成是一阶截尾的, 因此可以选择建立AR (1) 模型。

dlnyt= (1-0.4176) ×0.0306+0.4176dl-nyt-1+εt (其中εt是白噪声序列)

在对模型定阶时也可以对模型定阶为偏自相关图是两阶截尾的, 对dyt建立AR (2) 模型, 利用eviews软件输出模拟结果可知模型的两个特征根分别为0.88和-0.42都小于1, 所以模型是平稳的, 其中模型的系数分别为0.4582和0.3742, C是常数项是均值, 可以写出AR (2) 的表达式为

dyt= (1-0.4582-0.3742) ×0.0114+0.4582dyt-1+0.3742dyt-2+εt

(其中:εt白噪声序列)

下面对该模型进行显著性检验, 检验模型的残差序列是白噪声序列。

为了从众多模型中选择最优模型, 再次对数据进行平稳处理, 建立多个合适模型, 以便选择最优的一个。

(二) 模型的优化

模型的好坏优劣需要一个判断准则, 本文选用最佳准则函数来判断。对以上三个模型利用AIC准则和BIC准则评判其中哪个模型拟合的最优。

由表1可以看出, 无论是AIC准则还是BIC准则得到的结果都是对一阶差分序列建立的AR (2) 模型相对最优。因此本文选取对原始数据y一阶差分后的模拟模型作预测。

经判断无论是AIC准则, 还是BIC准则得到的结果都是AR (2) 模型相对最优。因此本文选取对原始数据y一阶差分后的模拟模型作预测。

本文用该模型对1983~2012年各年的城市化率做预测, 对比观察模型的预测结果与真实值, 可以明显看出1983~2012年模型的拟合程度很好。

通过上面模型拟合程度的检验分析可以知道, 本文所选取的AR (2) 模型拟合的结果很好, 所以下面对2012~2030年的各年的中国城市化率进行外推预测。根据预测结果可得未来各年的城市化率的预测值以及在95%的置信水平下的置信区间, 具体情况如表2。

通过表2可以得2012~2030年的城市化率数据预测值及95%置信水平下的波动范围。

(三) 建议

城市建设水平 篇9

人类社会发展的实践表明: 在一国内部, 发达地区都是人口聚集地, 人口是拉动城市GDP增长的重要驱动力, 已经成为影响各地经济发展的核心要素。究其原因在于人口聚集能够发展第三产业, 改善经济结构, 更好的发挥内需对经济增长的拉动作用。人口聚集所带来的社会财富增加值远远高于自然资源本身的价值, 未来城市发展是人口, 尤其是优质人口的竞争。

中国城市扩张速度惊人, 规模发展不合理限制了城市发展。因此, 国务院2014 年11 月20 日, 出台了《关于调整城市规模划分标准的通知》, 提高了城市规模的划分标准。这反映出未来城市发展的思路, 就是要做大做强城区人口100 万到500 万之间的大城市, 这些城市将得到更快地扩张和增长。中国将走一条以大城市为主体的集中型城市化的道路, 未来农村人口会直接向大城市转移, 这是对我国人口基数、密度和耕地的综合考虑, 具有必然性。中国设区的市有282 个, 再加上部分经济实力很强的市镇, 按照14 亿人口, 70% 的城镇化率计算, 在不考虑县乡的情况下, 平均每个市330 万人口, 而最佳的城市人口规模在300———500 万。考虑到一些一些大城市会采取措施吸引更多的人口, 显然, 会有很多城市达不到最佳的人口规模。更何况我国人口在达到顶峰后会下降, 中小城市将面临严重的人口危机。因此, 必须牢牢把握城市发展的动力, 正视城市发展中存在的问题, 积极采取措施解决制约城市发展的瓶颈问题, 才能在城市竞争中立于不败。

二、我国城市建设与管理存在突出的问题及原因分析

( 一) 城市规划不合理, 不注重配套, “城市病”问题严重

“城市拥堵”“开膛剖腹”“环境污染”“资源浪费”“很多城市内涝严重”等一系列“城市病”的产生与城市规划不合理、不注重配套建设有关。在城市规划制定整个过程中, 缺乏专家论证和公众参与, 制定出城市规划不具科学性、系统性和可实施性, 造成经济损失和资源浪费。对于城市规划, 部分政府是只制定、不执行, 只注重看得见的“面子”工程, 忽视看不见的“里子”工程。公共服务、基础设施的供给相对短缺, 而且空间分布失衡。学校、医院等公共资源, 特别是优质的基础教育资源主要集中在市中心、老城区, 而人的居住却逐渐向新区扩散, 居住就业和公共服务空间失衡加剧了城市拥堵等城市病。

( 二) 土地规划使用不合理, 城市建设用地浪费巨大, 居住用地不足, 推高房价, 抬高进程成本

在城市发展的过程中人口与用地应当相匹配, 农业用地转化为城市建设用地, 农村人口也应当相应地向城市聚集。上世纪80、90 年代开始, 地方为发展经济招商引资, 以极低的价格, 甚至是“零地价”将土地出让给投资商。企业也借机以建“花园式工厂”, 提高绿化率为名囤积土地, 谋求高额利润。但是, 人口城镇化并未伴随土地的城镇化同比例增长, 土地城镇化速度高远于人口城镇化的速度。城市建设用地浪费也使得居住用地相对不足, 进一步抬高了房价, 人们只能望城兴叹, 望而却步。这不利于吸引优质人口, 带动城市健康发展。

( 三) 开发建设的同时, 破坏了大量的文化古建, 丧失了城市特色

为促进城市快速发展, 城市的管理者和建设者“利”字当头, 以发展地方经济为名拆古建、盖高楼, 忽略了城市文化遗产的保护。文物保护法律法规不健全, 一些文物未能列入法律保护范围, 对于故意破坏文物的处罚力度不够致使代表城市文脉的古建筑在推土机轰鸣声中被推翻, 取而代之的是毫无特色的高楼大厦。城市趋同在我国表现的尤为突出, 没有城市文脉的支撑, 城市变得“千城一面”。

三、提高城市管理水平, 促进城市健康发展

( 一) 统筹规划、建设、管理三大环节, 系统推进城市各项工作

城市规划是城市发展的蓝图, 关系城市发展的未来。城市规划的编制需综合考虑城市发展的目标功能定位、城市管理的实际需求。为增强规划的科学性和权威性, 在规划编制的过程中, 应当与相关企事业单位、建设方和管理方结合, 多规合一、综合布局城市发展; 城市建设应当以人为本, 民意在规划中必须得到充分反应; 创新规划理念和方法, 在城市的设计上提倡修补, 留住基于地域、文化、建筑而延承下来的特有文脉和气质; 加强对城市规划执行的监督, 严格执行经过批准的规划, 增强规划的强制执行力。

政府应当加强城市管理, 完善城市基础配套设施。根据科学的规划, 增加公共服务和基础设施的供给, 不仅注重地上基础设施的建设, 更应注重地下基础设施的建设。科学布置教育、医疗等基本公共服务、基础服务设施, 在增加供给的同时, 提高供给的质量。深化城市管理体制改革, 明确各部门的管理范围、权利界限并实行严格的责任追究制度。

( 二) 改善城市的生态环境, 提高民众的生活质量

城市发展应当尊重自然、顺应自然、保护自然, 城市管理者应当以绿色发展理念为指引, 综合运用现代科技手段, 解决水资源和能源供给不足的问题。例如打造海绵城市, 建立城市的微循环系统, 让城市能够就地、就近吸收、存蓄, 在干旱缺水时有条件释水加以利用; 建设绿色建筑, 提高建筑物的使用寿命, 降低建筑物的能源消耗。通过税收、政策等手段引导推广使用太阳能、风能、电能等清结能源。建立垃圾分类处理的管理系统, 减少其对环境的污染, 提高废弃物的再利用率。开展生态修复, 不仅要金山银山, 还要绿水青山。

( 三) 努力吸引外来人口, 为城市发展提供动力

未来城市面临人口争夺战, 城市留得住人才能抓住发展机会。如何增强城市吸引力, 留得住优质的劳动力成为城市发展中必须思考的问题。我国城镇化发展速度惊人, 常住人口的城镇化率已由改革开放初期的20% 提升至55% , 到2020 年有望突破60% 。然而, 户籍人口的城镇化率目前却只有40% 。为解决只要农地, 不要农民的问题, 让农民真正入住城市, 必须落实户籍制度改革, 采取措施有序推进在城市有稳定就业的人口和城市常住人口实现市民化, 争取到2020 年实现户籍人口城镇化率能够达到45% 。北京、上海等一线城市已建立了积分落户评价体系, 外来人员可根据受教育情况、技术职称、社保缴纳情况申请落户, 广州还为环卫工人、公交司机等一线工人开辟了落户新渠道。在推进户籍人口城镇化的同时, 以实施居住证为抓手, 合理分配教育、就业、医疗、养老、社会保障等资源, 实现城市常住人口基本公共服务均等化。

常住人口是城市发展的动力, 吸引流动人口也能为城市发展增加活力。现在, 各大城市为发展旅游业, 通过发行旅游年卡的方式吸引流动有力地人口, 拉动了城市第三产业的发展。海南省利用温暖的气候发展“养老游”、“养生游”搞火了当地的房地产市场, 带动了GDP的增长。

( 四) 加强地方立法, 为城市发展保驾护航

创新城市管理的体制机制, 推进城市治理体系和治理能力现代化必须提高城市治理的法治化水平。第十二届全国人大第三次会议于2015 年3 月15 日通过全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》, 地方立法权由49 个较大市扩至所有282 个设区的市。设区市的立法范围涉及城市建设和管理、环境保护和历史文化遗产的保护, 这为依法治理城市创造了良好的前提条件。设区市的立法机关应当深入开展立法调研, 广泛争取相关部门和社会公众的意见, 制定出城市建设和管理急需的高质量的地方性法规规章, 建立健全城市管理的地方法律体系, 通过地方立法促进城市健康发展。城市管理者也应当依法规划城市、建设城市、治理城市, 善用法治思维和法治方式解决城市管理中出现的问题,

摘要：我国城市发展已进入了新的历史时期, 面对城市发展过程中出现的诸多问题, 我们只有人为本, 提升城市管理水平, 建设更加和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市, 才能在激烈的城市竞争中占得先机。

关键词：规划,管理,立法,人口

参考文献

提高军队基本建设审计水平 篇10

军队基本建设审计存在的问题

1.审计人员整体实力不强

当前, 军队现职工程审计干部的数量、知识、能力结构, 与履行新时期军队工程监督任务的需求还有较大差距, 主要表现在:

(1) 审计力量严重不足。尽管各级党委领导对审计部门非常重视, 但受编制的制约, 各级审计部门人少事多的矛盾仍非常突出。在军队现职审计干部中, 工程专业的审计人员不足四分之一, 难以及时完成上级下达和本级党委交办的工程审计任务。

(2) 专业知识结构不合理。随着军队高科技装备快速发展, 与之配套的工程覆盖面越来越广, 审计范围涉及洞库、码头、通信、核磁等专业性较强的领域, 审计难度明显加大, 对审计人员的知识结构提出了越来越高的要求。而审计人员大多来自后勤财务专业, 知识结构较为单一, 难以适应监督军队工程建设的需要。

(3) 审计人员能力不高。近几年, 军队基本建设工程审计的外部环境不断变化, 对审计工作产生了较大影响。如传统的概预算标底招标逐渐被工程量清单招标取代, 引进先进的施工理念、技术和管理方法。这就要求审计人员加强学习, 提升能力。而军队各级审计部门人员流动性较大, 有的审计人员的业务刚刚熟练就面临转业, 部分新上岗的审计人员对现代审计理论和工程施工技术掌握得不够扎实, 审计经验不足、行为不规范, 尤其对复杂的工程项目, 审计能力较弱, 难以独挡一面。

2.基本建设主要环节审计不全面

基本建设项目审计环节主要包括工程的立项、设计、招标、施工管理和竣工结算等。审计部门受人少事多的制约, 在开展基本建设项目审计时, 难以在审计的主要环节上做到面面俱到、扎实细致。这种不全面性必然影响审计评价的客观性和准确性, 导致潜在的审计风险, 也在一定程度上影响审计工作的质量。如可行性研究是工程建设前期工作的重要内容, 是从宏观角度对拟投资建设项目的军事效益、经济效益、社会效益的评价。在投资决策前, 对建设项目的可行性进行深层次的论证, 可为首长提供重要的决策支持。因可行性研究审计涉及面广、关系协调难度大, 目前审计部门还未对此开展审计。再如对工程项目设计方案的审计, 有关统计资料显示, 工程项目方案设计阶段对投资的影响程度高达90%, 而施工阶段的影响程度只占10%。可见, 对投资设计方案的合理性、技术性、经济性进行审计, 不仅能最大限度地优化基建项目设计方案, 避免因设计不科学所带来的损失和浪费, 而且能从源头上控制投资规模。但由于投资设计方案审计涉及的专业领域宽、技术性强, 单靠审计部门人员难以完成, 这一环节的审计工作一直处于空白。

3.基本建设工程质量审计不深入

工程质量是基本建设项目投资效益的重要体现。目前, 军队基本建设工程质量审计还受各种因素制约, 主要表现在:

(1) 关系协调难度大。工程质量审计贯穿于工程项目施工过程始终, 需要审计人员全程参与, 时时跟踪, 并根据需要适时提出审计建议。为了避免因审计行为影响工程施工进度, 在实际操作中, 跟踪审计工作不仅需要各级党委的大力支持, 还需要营建、监理、财务等部门、施工单位等各方予以积极配合, 而这种协调工作涉及各方的职责、权限和经济利益, 难度较大。

(2) 较高工程质量审计能力不强。军队工程质量审计涉及诸多专业, 特别是重大专项工程, 结构复杂、集成化程度高、技术标准严, 施工难度很大。而审计人员的知识结构不全面、业务能力不强, 难以适应这种较高的工程质量审计要求。

(3) 缺乏“精品”意识。军队基本建设审计时间紧、任务重, 而现有的审计力量难以满足需要, 有些审计人员对发现的问题定性不准、分析不透, 审计工作开展得深度不够、力度不强。

4.基本建设审计方法落后

目前, 对军队基本建设的大部分审计工作仅仅是统计数据、核实工作量、检查开支发票等, 未运用现代抽样审计技术, 发现问题主要依赖审计人员的经验判断, 执法水平也不高。虽然审计自动化软件已下发至各级审计部门, 但是实际应用效率低, 仍以手工操作为主。

提高军队基本建设审计水平的措施

1.争取党委首长的支持, 实事求是, 营造良好的审计氛围

党委首长重视、信任和支持是确保审计工作有效开展的基础和后盾。基本建设审计涉及财务、工程、监理等职能部门的工作分工、职责权限, 需要各方积极配合。

(1) 紧紧依靠党委首长开展审计工作。各级审计部门要根据现有条件, 主动作为, 当好参谋。遇到棘手问题, 要多请示、多汇报, 取得党委首长的重视和支持。

(2) 审计人员要在审计工作中保持良好的形象。审计人员必须严格遵守职业道德, 坚持原则、依法审计、实事求是、廉洁奉公。

(3) 营造和谐的审计环境。审计部门要借助广播、工作简报、机关办公会议、党委扩大会议等形式, 积极宣传基本建设审计的职能、作用和所取得的成果, 增强各级各部门主动配合审计的意识, 营造理解审计、支持审计、关注审计的良好氛围, 促进审计工作顺利开展。

2.更新观念, 改进审计的方式方法

在当前军队基本建设审计整体实力与军事经济监督的要求还存在一定差距的情况下, 审计部门必须转变审计观念和工作思路, 以尽快提升审计水平。

(1) 优化审计力量。对密级程度较高的工程项目, 审计部门在组成审计组时, 应针对具体工程项目的实际情况, 与军港、营房、物资、装备等业务部门协商派员参加。在分配审计任务时, 不仅要明确每个审计组成员的任务和职责, 还要考虑其专业胜任能力, 使审计内容与审计人员的专业衔接、审计组人力资源配置达到最佳。对非涉密工程项目, 可委托军队或地方审计事务所来完成, 以缓解审计部门的压力。

(2) 准确把握审计时机。要将事后审计转向事前、事中和事后审计并重。如对工程立项、设计及招投标可采取事前审计;对施工管理可采取事中跟踪审计;对竣工结算可采取事后审计。在把握审计时机时, 应时刻注意保持审计的独立性地位, 既要发挥审计的监督职能, 又要避免审计部门、审计人员参与经济管理活动。

(3) 采取灵活多样的审计方式。审计部门可根据基本建设审计的实际情况, 灵活采取就地审计、交叉审计、授权审计、联合审计、审计巡查等方式, 以达到最佳的审计效果。

(4) 采用科学的审计方法。军队基本建设项目特别是重大专项工程, 投资规模大, 现行的账项基础审计方法难以发现可能存在的重大风险。在对这些项目进行审计时, 可采取风险导向审计方法。从被审计单位内部控制和环境入手, 运用抽样审计技术和检查、观察、询问、函证和分析性程序等取证方法, 对被审计单位可能存在的重大错报风险进行评估和识别, 提出审计应对之策, 有效提高审计质量和效率。

3.强化质量控制, 提高审计规范化水平

提高军队基本建设审计工作水平的关键, 在于强化具体项目的审计质量控制。按照审计作业程序, 审计质量控制点主要包括:

(1) 项目立项审查。审查对象主要是对工程项目立项可行性研究, 目的是为工程建设决策提供科学依据。其质量控制主要是指立项的工程应紧紧围绕军事斗争做准备, 投资规模大、地位突出, 对军队战略布局影响大的战备工程和新建、扩建等重点建设工程, 立项依据要充分, 报批要合规。

(2) 项目审前准备。审前调查要充分细致, 掌握被审计项目经费供应渠道、分布和管理的实际情况;编写审计方案应做到范围界定清楚、内容完整、重点突出、可操作性强;审计组人员分工应具体, 并充分考虑其专业胜任能力。

(3) 项目审计实施。审计内容要覆盖方案设计、招标、施工管理和竣工结算等主要环节, 审计实施内容要与审计方案相一致;审计实施程序、取证手段要合法合规;收集的审计证据要充分可靠, 并与审计结论密切相关;审计工作底稿的内容要完整、真实, 观点明确。

(4) 项目审计报告。审计报告应做到情况清楚, 内容完整, 问题定性准确, 评价客观公正, 建议具体、明确、可操作。

(5) 项目审计处理处罚。审计处理处罚报批要程序合规、证据确凿, 公正、公开、适度, 可操作性强。

4.加强专业培训, 提升审计人员的整体实力

提高军队基本建设项目审计水平, 关键是打造一支素质过硬、精干高效的审计队伍。

(1) 采取举办审计业务培训班、审计典型案例分析、专题研讨、以审代训和以老代新等方式, 对基本建设工程造价、水运工程造价、基建财务会计、招投标和工程采购等进行专业培训, 丰富审计人员的业务知识。

(2) 积极组织审计人员参加财务、营房、军港、物资、装备等部门举办的业务培训班, 拓宽审计人员的知识面, 提高他们审计复杂工程项目的能力。

如何提高城市社区老年教育水平 篇11

调查反馈声音多

此次调查采用发放问卷的形式，希望能够倾听到最真实的声音。调查中，共收集到单位调查问卷38份，个人调查问卷379份。2013年参加各类教育学习的人数为5026人，其中参加老年学校学习的人数为2203人。

调查组对社区（村）开展老年教育的情况，可供老年教育使用的教育场地，老年教育师资队伍情况，老年人参加老年教育的积极性，发展社区（村）老年教育最好的方法和途径，制约发展社区老年教育的主要因素等进行了全面的了解掌握。同时，对个人接受老年教育的渠道，最喜欢的学习内容，学习的主要目的等进行调查了解，收到了很多最真实的反馈。

老年教育问题多

从调查的情况看，兴义市城市社区（村）老年教育的发展还存在不少的问题。

一是发展的差距较大。村级老年人依托村支两委组织的学习或依托由村支两委牵头组建的村级老年社团开展学习的机会比机关单位和社区的高。街道之间老年人教育学习的差距也较大。

二是管理体制不顺。老年人由原来的单位管理变为社会管理，社区将老年人作为居民进行教育管理的难度也很大，社区没有专门的教育管理机构，村级的党支部和村委会虽然有管理老年教育的职责，但是力不从心的村较多。

三是学习环境不足。市老年大学没有独立的办公楼和教学楼，只能依靠市老干部活动中心的活动场地开展办学，并且还没有投入使用。社区活动室场地十分有限，很多社区（村）的老年人主要是依托社会上自由组建的社团组织在不同的广场、公园、空坝中开展学习娱乐活动。

四是领导重视不够。

提高水平出路多

城市社区（村）老年教育的发展虽然存在着一些问题，但是，仍然可以通过多方面的努力，来改进老年教育的水平。

比如，可以建立领导责任机制。将城市社区（村）老年教育工作开展情况纳入街道、社区（村）年度工作目标责任状的考核范畴，将老年教育工作与其它工作同安排、同部署、同落实。

完善财政支持体系。将老年教育必须的经费纳入财政预算或财政支出计划，确保老年教育健康发展。

加强办学阵地建设。在城市规划建设中，不同区域应规划建设老年教育、学习娱乐的场所，建成后交由社区（村）管理，逐步解决老年教育、学习娱乐固定场所不足的问题。

理顺老年教育管理。借鉴学习发达省（区、市）的经验，将老年人的日常管理按居住区域划分，由社区（村）统一管理、统一老年教育，统一开展学习娱乐活动。

城市建设水平 篇12

坚持以企业转型为基础, 不断提高科学发展的微观活力

在推动太原市经济发展方式转变中, 政府部门十分注重发挥企业的基础性作用, 大力推进科技、管理、制度等方面的全方位创新, 不断增强企业发展的活力和动力。中共太原市委连续3年发出1号文件, 着眼于增强企业自主创新能力, 不断深化科技体制改革, 加强科技创新平台和公共服务体系建设, 推动企业与高校、科研院所建立多种形式的产学研战略联盟, 共同开展行业共性关键技术研发、科技成果转化和创新人才培养, 不断提高科学技术对经济发展的贡献率。2006—2009年, 太原市科技发明专利由526件增加到1 748件, 增长率为232%;研发费用占GDP比例由1.8%提高到2.15%, 增长率为19.4%。政府特别支持民营企业大力发展节能环保、动漫产业、软件业、新能源等高新技术产业, 鼓励其用高新技术改造提升传统产业。

同时, 市委书记、市长亲自担任国企改革领导组组长, 全力推动国企改革。近两年引进中国兵装集团、英国达比郡第一投资公司、上海雅世置业等一大批国内外知名企业, 对国有企业进行战略重组, 提高了全市国有资产质量和企业效益。同时狠抓企业的绿色转型, 大力实施节能减排, 对不符合环保要求的高污染、高耗能企业坚决予以取缔和淘汰。2006年以来, 太原市取缔和否决不符合产业政策的企业及项目1 000多个, 2009年, 全市万元GDP能耗降至2.08 t标准煤, 比2005年下降了22.1%。特别是启动西山地区综合整治, 狠抓污染企业和小煤矿的关停整治, 稳妥推进煤矿企业兼并重组整合, 两年内将太原市矿井由368座减少到53座, 城区政府全部退出煤炭产业, 郊县煤矿单井生产能力由7.8万t提高到82.0万t。

坚持以产业转型为突破, 不断提高科学发展的竞争实力

在推动太原经济发展方式转变中, 政府始终注意把产业的转型放在突出位置, 千方百计加快推进传统产业改造升级和新兴产业培育壮大, 大力发展循环经济和低碳经济。一方面, 以建设不锈钢制造、铝镁合金制造、现代装备制造“三大基地”为太原新型工业化基本框架, 推进重点行业、产业的科技进步和转型发展。太原钢铁 (集团) 有限公司300万t (绿色) 不锈钢生产能力和不锈钢生态园区20万t深加工能力基本达产, 成为国内大钢铁转型发展的示范项目。山西省金属镁产量约占世界1/3, 依托富士康等龙头企业, 加快铝镁合金领域技术创新, 初步建成了全球最大的“3C”铝镁合金加工生产基地, 下一步在节能减排潮流的推动下, 努力把太原打造成“世界镁都”。同时, 煤炭及矿山成套设备、重型汽车、高速铁路装备、风力发电装备等新型装备制造业产业集群初露端倪。另一方面, 为了尽快形成以现代服务业为主的中心城市经济格局, 中共太原市委提出建设现代商务、物流、旅游、金融“四大中心”的要求。几年来, 中共太原市委坚持不断制定和完善支持服务业发展的各项政策, 加快建设现代商务中心城市。借助黄河中游经济区崛起的机遇, 积极推动运输、仓储、配送等物流资源整合, 努力建设黄河中游地区重要的物流中心, 充分挖掘丰厚的历史文化积淀, 不断强化太原旅游中心城市和集散地的功能, 打造“华夏文明看山西”国际旅游品牌。抓住组建晋商银行的机遇, 发挥太原在山西产业资本流转和金融服务上的优势, 加快建设服务全省的金融中心城市。在现代服务业发展中, 特别注意发挥政府主导作用。为了加快发展会展经济, 太原市国际贸易促进委员会创立了新晋商文化传播集团, 努力培育以“晋商大会”和“晋商文化艺术周”为特色的会展品牌。为了发挥创意产业对经济社会发展的带动和引领作用, 太原国家高新技术产业开发区组建了有130多家企业加盟的太原创意产业集团, 并且已经推出一批好的动漫产品。中共太原市委、太原市人民政府坚决落实中央关于文化体制改革的要求, 在明确政策、做好思想工作的基础上, 全部实施转企改制, 成立了文广、报业、电影三大国有文化产业集团, 在山西率先完成了深化文化体制改革各项任务, 从而形成了国有、民营并驾齐驱的文化产业新格局, 为太原市文化事业和文化产业大发展、大繁荣奠定了良好基础。2009年, 太原市第一、第二、第三产业的比例为2∶43∶55, 第三产业占GDP比重首次超过了第二产业, 成为太原市应对世界金融危机、拉动全市经济健康发展的主要动力。

坚持以城市转型为依托, 不断提高科学发展的承载能力

在推动太原经济发展方式转变中, 城市基础设施和各类公共服务平台的建设十分紧迫。围绕建设现代宜居城市, 太原市人民政府提出“改造老城、建设新城、开发古城”的“三城联动”战略, 不断加大城市基础设施建设力度, 努力提高城市综合承载力。着眼于国际化视野和本土文化特色相结合, 进一步突出规划的科学性、前瞻性和指导性, 编制完成了《太原市城市总体规划 (2008—2020) 纲要》以及上百个重要片区规划。连续三年实施大规模城市建设改造, 总投资581.21亿元, 完成各类项目305个, 城市面貌大为改观, 服务功能显著增强, 整体形象和品位明显提升。在城市管理上, 克服困难, 推进城市的信息化建设, 实施了覆盖六城区201 km2的数字化城市管理新模式, 走在了全国省会城市的前列, 受到国家建设部专家的高度评价。为了推进创新型城市主战略的不断深化, 中共太原市委要求全市各行各业都要在推动思想观念、科学技术、体制机制、发展环境、文化氛围5个方面的创新上下工夫。要求党员领导干部要以身作则, 带头引导全体市民提高创新意识, 积极投身创新实践, 努力增强城市转型发展的内在动力和活力。

坚持以社会转型为落脚点, 不断提高科学发展的社会支撑力