城市化发展水平

城市化发展水平（共12篇）

城市化发展水平 篇1

摘要：文章首先在统计数据的基础上研究了山东省17个城市的城市化发展水平, 然后对各城市居民对民生问题的满意度进行了调查、统计与分析, 从而得出山东民生问题现状与城市化发展之间现状之间的关系, 为山东城市化的发展提供理论方面的基础支持。

关键词：民生,城市化,山东省

一、民生问题是事关国计民生的战略性问题

1、民生的内涵。

民生主要是指民众的基本生存和生活状态, 以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。随着社会发展和人类文明化程度的提高, 民生也由原来的生产、生活资料的需求, 上升为生活形态、文化模式、市民精神等既有物质需求也有精神特征的整体样态。改革开放之处, 民生问题主要解决人民的衣食问题, 但今天面临的突出问题却是如何更好地解决住、行以及其他新的生活需求。因此, 跟计划经济时代相比, 现时代更加突出地显露出教育作为民生之基、就业作为民生之本、收入分配作为民生之源、社会保障作为民生之安全网的重要性。当民富与国强终于能够摆到相同重要的位置, 并基本形成共识之后, 老百姓生活密切相关的问题就应当摆到更重要的位置, 并应得到富有成效的解决。

2、生产力的发展不能自行解决民生问题。

民生问题事关广大人民群众的切身利益, 关系到我国主要社会矛盾的解决。众所周知, 人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是我国社会主义初级阶段的基本国情, 并将在一定时期内长期存在。当前群众反应强烈的民生问题如物价高、收入低、住房难、看病难、出行难、就业难等, 都与这个社会主要矛盾解决的状况密切相关。但这绝对不是说生产力大幅度提高以后, 民生问题就会自然得到解决。社会财富积累与分配及消费的关系、市场机制与社会公共产品提供之间的关系等都不会单纯靠提高生产力得到解决。因此, 民生问题是社会财富积累和生产力发展到一定阶段后, 任何一个社会都必须面对的全局性问题, 并且要把它作为该阶段的社会发展重点来看待。市场化能够带来效率, 但它不会自动实现社会公平, 市场机制失灵所导致的价值规律和竞争规律可能走向极端, 从而使生活中的风险剧增, 矛盾会日益尖锐, 冲突会更加激烈, 民生问题也将更加突出。

3、民生问题是关系社会和谐稳定、国家长治久安的长远性问题。

根据2011年2月28日中国国家统计局发布的《中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报》, 我们可以了解以下主要经济指标数据。2010年中国GDP总量为397983亿元, 按国际汇率计算, 超过日本4000多么亿美元, 正式超越日本成为世界第二大经济体。按可比价格计算, GDP同比增长10.3%, 在世界主要经济体中位居前列。从经济总量上看, 我国已经成为世界上最大的经济体, 但是, 从人均方面来看, 中国目前还比较低, 还有很长的路要走。然而, 经济指标的增长与发展, 并不意味着中国民生问题已经得到全面解决。因为前一个时期解决的民生问题, 主要是初级阶段的初级民生问题, 而现在民生问题与时代的发展同步, 其内涵也在不断发展。由单纯的物质生活转向全面化。具体来说, 我国在教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等方面的进展与人民群众的期待还有较大距离。这种状况如果不能尽快加以改变, 势必会造成社会矛盾激化乃至引发一些群体性事件, 影响社会和谐稳定。而一些民生问题长期解决不好, 也会给国家的长治久安埋下隐患。

4、解决民生问题要与城市化发展水平相适应。

我国要实现到2020年全面建设小康社会的目标, 城市化率是一个非常重要的指标。根据国际上普遍认同的观点, 一个社会的城市化率达到70%, 就进入发达国家发展水平。如果说在2020年我们的城市化水平还很低, 达不到70%以上, 也就谈不上全面建设小康社会;如果还是8亿人居住在农村, 那就不可能是全面小康社会。按照70%的城市化率来建设, 就意味着农村将有4、5亿人口转移出来, 如此庞大的人口是在未来10年中不断转移出来的。可见, 城市化发展问题在未来十多年都将相当严峻。

二、山东的城市化发展状况

2009年山东生产总值三万三千多亿元, 相当于全国的十分之一, 这充分说明山东经济具有相当强的实力, 经济总量名列前茅。根据国家统计局《2010年国民经济和社会发展统计公报》, 2010年山东省实现生产总值三万九千多亿元, 继续稳居前三名。尽管如此, 我们发现山东省城市化整体水平仍然偏低, 城市化水平明显落后于工业化进程, 城市化综合评价指标系数同社会经济发展指标系数不相吻合。根据2009年和2010年统计公报数据计算, 山东省2009年城市化率在37.68%左右, 2010年城市化率在40.52%左右, 增长了2, 84个百分点。而根据中国2010年11月第六次人口普查结果计算, 2010年中国城市化率达到49.86%, 比2009年的46.6%增长3.26个百分点。无论从绝对值和相对值都落后于全国平均水平。这与山东经济大省的地位十分不协调。

目前, 世界各国的平均城市化率为46%, 其中高收入国家为7 7%, 中等收入国家为50%, 低收入国家为31%。根据国内外专家普遍认同的观点, 当一个国家的城市化率达到30%后, 城市化就进入快速或较快发展时期, 而当城市化率达到70%以后, 就进入相对稳定的时期。根据2010年山东省统计年鉴的资料统计, 2009年山东省城镇化进程稳步推进, 城镇化率达到40.52%。我们根据城市化率的计算公式“城市化率= (总人口-农村常住人口) /总人口”, 依据2011年山东省统计年鉴中记载的山东十七个城市的城镇人口比例, 从而计算出山东省十七个城市的城市化率 (按照从高到低顺序排列) 如下, 并根据以上标准将山东省十七个城市分为三大类:

第一类:城市化率超过50%低于77%:1济南74.98%, 2青岛67.44%, 3潍坊63.82%, 4威海55.91%, 5烟台52.96%

第二类:城市化率超过31%低于50%:6东营48.90%, 7莱芜47.27%, 8淄博47.00%, 9日照33.47%, 10泰安33.18%, 11枣庄31.60%, 12、滨州31.32%

第三类:城市化率30%以下:13聊城28.82%, 14济宁28.62%, 15德州27.83%, 16临沂26.50%, 17菏泽8.90%

从以上数据看出, 山东省17个城市中没有一个达到高收入国家的城市化率水平, 只有济南非常接近。达到中等收入国家城市化率水平的城市有5个, 均为省会城市和沿海城市;达到中低收入国家城市化率水平的城市有7个;低于低收入国家城市化率水平的城市有5个, 均为山东西部和北部工业发展薄弱的农业大市。山东省的城市化率平均水平较低就是受这些城市的拖累。可见, 山东省东西发展极不平衡, 南北发展也不平衡, 但差距稍小。与山东省的经济发展总量相比较, 17个城市中只有5个达到中等收入国家城市发展水平, 占山东省城市的29%, 这个差距明显过大, 山东省城市化进程还有很长的道路要走。

三、山东城市居民对民生问题的满意现状

为了调查山东省17个城市居民对民生问题的满意度现状, 我们分赴全省各地, 发放调查问卷2000余份, 问卷设计了20个问题:政府办事效率、突发事件处理、社会治安、环境保护、市容市貌、市政服务、医疗服务、食品药品质量、城市交通、社会保障、教育状况、就业状况、金融服务、保险服务、住房状况、收入状况、物价水平、体育设施、个人受尊重程度以及幸福感受度等。经过随机调查, 得出山东省城镇居民对民生事项的平均满意度为75.86%。具体到各市, 情况如下:

第一类城市的民生满意度 (城市化率超过50%低于77%) :1济南73.86%, 2青岛69.02%, 3潍坊73.79%, 4威海81.1%, 5烟台86.1%

第二类城市的民生满意度 (城市化率超过31%低于50%) :6东营81.85%, 7莱芜68.57%, 8淄博78.05%, 9日照77.63%, 10泰安79.56%, 11枣庄44.63%, 12、滨州67.31%

第三类城市的民生满意度 (城市化率30%以下) :13聊城62.85%, 14济宁78.07%, 15德州91.19%, 16临沂91.80%, 17菏泽84.28%

此外, 在对以上20个与民生最密切相关的问题反响方面, 最不满意的是物价, 最高达到86.14% (枣庄) , 莱芜也达到71.29%;其次是对收入的不满意, 菏泽达到75.26%;第三位的是住房, 淄博、潍坊、青岛、济南不满意率都在45%左右, 聊城在50%。对其他问题的满意率基本保持在70%左右。

四、山东民生问题与城市化发展的关系

通过与城市化率的对比, 我们发现山东省17个城市在城市化发展水平与居民民生民意度方面存在如下关系:

1、城市化率的排名几乎与民生民意度的排名相反。城市化率排名倒数的临沂、德州和菏泽在民生满意度方面却上升到第一、二、四名, 而城市化率在第一梯队的济南、青岛、潍坊在民生满意度方面却下降到倒数第五、六、七名

2、居民对民生问题的满意度同样出现东西不平衡的现象。但这种不平衡与城市化率正好相反:城市化率是东快西慢, 但民生满意率却是西高 (菏泽) 东低 (青岛) ;同时我们也发现南北出现同步现象, 即临沂和德州尽管城市化率居于后位, 但满意度却均居前列。

3、第二梯队城市化率及满意度基本对称, 说明这些城市在协调二者关系方面基本处于一种比较健康的态势。

4、城市化速度过快容易忽视民生问题的解决。从城市化率在第一梯队的济南、青岛、潍坊在民生满意度方面却下降到倒数第五、六、七名这一事实可以断定, 过快的城市化速度造成了收入、住房、交通、医疗、教育、社会保障等一系列比较大的民生问题, 提醒这些城市一定要放慢城市化速度, 切实解决自己的“内涵”问题, 否则, 容易引起计划社会矛盾, 反而反过来阻碍社会的发展。

5、虽然城市化率低的一些城市民生满意率较高, 但只是限于城镇人口的感觉。由于这些地区存在大量的农村人口, 其过慢的经济发展速度不利于提升该地区的整体发展水平, 因此, 这些地区在保证民生的同时, 应该加速城市化进程。

6、山东省所积蓄的经济总量与社会财富应该向民生保障方面倾斜。山东省经济总量的增加速度大大超过城市化率水平, 也与民生满意率不协调, 因此, 对社会财富应该积极用之于民, 只有这样, 山东经济、社会、人民等因素才会科学、稳定、可持续发展。

参考文献

[1].百度百科http://baike.baidu.com/view/752920.htm

[2].人民网http://www.people.com.cn/GB/lilun/40551/3037810.html

[3].国家统计局.2010年国民经济和社会发展统计公报[E].2011, 2

[4].山东省统计局.2011年山东统计年鉴[M].北京:中国统计出版社, 2011, 8

城市化发展水平 篇2

2009-5-19

随着社会的不断进步和经济的快速发展和人民生活水平迅速提高，市民及经营者对城市管理和行政执法工作的要求越来越高，他们一方面要求提升城市管理行政执法水平，另一方面又要求关爱民生，服务民生，社会和谐向前发展。这就要求我们的城市管理和行政执法工作要用科学发展观来指导城市管理行政执法工作，采取符合实际、符合民意、符合发展的新思想、新方式、新方法，解决城市管理和行政执法领域出现的新情况、新问题，来满足人民日益增长的物质和文化生活的需要，从而使城市管理和市民需求实现双赢。

一、深刻领悟科学发展是指导城市管理行政执法工作的重要理论

（一）以人为本是用科学发展观指导城市管理行政执法工作的核心 以人为本就是把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，让发展的成果惠及全体人民。体现到城市管理和行政执法工作上，就是要着力解决关系到人民群众切身利益的突出问题，进一步改善群众的生活环境、需求环境和就业环境，让两城联创的成果惠及百姓。汽车区执法局成立三年来，城市管理和行政执法工作经过努力，收到较为明显的成效，但实际工作也存在重堵轻疏、治标不治本的现象。如在治理无证摊贩占道经营、校园周边管理、露天烧烤治理等方面，在管理方式上通过采取错时管理、定时管理和夜间专项治理等方式来强化管理，制止流动摊贩、露天烧烤等违规行为，但至今屡禁不止。在各繁华路段、人口密集区，打时间差设摊经营的弱势群体、下岗职工及其它人员，与执法人员打游击。虽经多次教育、重点看守和专项整治，乱设摊现象虽有收敛，但都不能从根本上杜绝这一现象，流动摊仍为当前城市管理中的一大“顽疾”。分析原因，主要是我们的思想意识里还没有把人民群众的利益放在首位，没有深刻领悟科学发展观的内涵，没有用科学观来指导实际工作。所以，我们必须认真学习、领悟学习实践科学发展观的内涵，在城市管理和行政执法工作中以人为本，在管理上实现从“管民”到“为民”的转变，在为民谋生存、优化城市功能、改善城市环境上下功夫，提高人民群众的生活质量、环境质量、服务质量。

（二）学习领悟科学发展观是促进城市管理行政执法发展的重要源泉

用科学发展观为指导，以经济建设为中心，全面促进经济、政治、文化建设，这就要求在城市管理行政执法工作中运用科学的方法、手段来与城市发展相适应。回顾汽车区行政执法工作，我们在建立起适应新形势的城镇管理执法体制和运行机制上；在积极推进综合执法工作，规范执法程序，整顿执法作风，加强执法队伍建设等方面还处在初探阶段，在城市管理和行政执法工作中全面、协调发展中还待进一步提高。汽车区是市企共建新的开发区，各项城市管理工作还处在探索、改革阶段，与长春市各城区、开发区相比，还没有形成部门统一、管理统一的模式，这就对特殊环境中的城市管理行政和执法工作提出了更高的要求、提出了更高的标准。因此，要促进城市管理行政执法工作和谐发展，提高城市管理水平和维护广大人民群众的根本利益，让城市管理和行政执法工作全面协调发展，关键还是要用科学发展观来指导实际工作。

二、运用科学发展观，分析当前城市管理和行政执法工作

（一）城市管理和行政执法工作，需要不断借鉴、不断交流和不断创新

三年来，在汽车区党工委关怀下和市行政执法局的组织下，我们分别派出不同层次人员先后到各先进城市进行交流学习，获得了很多城市管理和行政执法方面的宝贵经验。结合汽车区发展实际，实施精细化管理，着手制定了错时工作管理、定时定位管理和夜间巡查管理等市容管理方面的措施，把区域管理与路段定位相结合，机动管理与定人、定岗相结合，分散管理与专项整治相结合，正时管理与错时管理相结合。通过集中巡查、错时巡查和延时巡查，加大重点区域管理。增加了、改善了快速反应、取证和通信等方面的执法装备；与相关部门联合规范、划分部分繁华路段、繁华区域商贩定点经营区域，如规范安庆路小水果市场，越野路小市场等；使汽车区城市管理和行政执法水平有了较为明显提高。

随着长春市迈向国际都市步伐的加快，汽车区经济的飞速发展，汽车区的城市管理和行政执法工作面临着一系列新的问题需解决：一汽老城区城市管理工作和新城区城市管理工作如何适应新的形势；老城区中如何解决商贩流动，露天烧烤等问题；怎样进一步完善“单元网格管理法”、“ 数字化”城市管理等。我们要解决这些城市发展的瓶颈，就需要解放思想，大胆学习和借鉴其它城市先进科学成果和管理经验，而走出去不断学习、不断借鉴，是获得先进经验最便捷有效方式。

（二）城市管理和行政执法工作，需要提高效能、改善环境和广泛宣传

城市管理和行政执法工作是一项政策性、群众性、实践性、宣传性较强的工作，涉及领域广。汽车区执法局执法人员三年来的执法过程中，时常会遇到谩骂、威胁、侵害执法人员人身安全的暴力抗法事件；特别是在整治流动摊贩、露天烧烤等活动中，执法纠纷经常发生；时常还会出现投诉人投诉后，执法人员管理时投诉人帮助被投诉人说话的现象。分析原因：

一是管理体系不明确。我国现行的城市管理体系没有形成从上至下的管理模式，不能建立全国一致的管理体系或是垂直领导的地方管理体系。

二是法律法规不完善。我国现行的有关城市管理的法律法规虽然较多，但没有一部独立的城市管理法律，而且现有的执法依据还不够完备，可操作性不强。如对流动摊贩的管理，就缺乏具体可操作的条文；对露天烧烤的管理，就缺乏彻底解决的规定。

三是司法保障不全面。由于城管执法不具有限制人身强制权，又缺乏有效的司法保障，在管理现场出现纠纷时，由于周边群众不了解真相，极易发生围观、起哄，执法人员此时势单力薄，有口难辩，甚至受到人身威胁。在此情况下，不管，会受到不作为的指责；严管，往往会激化矛盾、扩大事态，造成负面影响。

四是违规处罚执行难。城管执法人员按程序处罚，管理对象多数软磨硬泡、拒不执行，特别是在简易程序上，与城管执法人员冲突不断。如在管理渣土未密闭运输车辆过程中，管理对象往往与执法人员软磨一夜，拒不接受处罚。

五是管理对象层次杂。城管执法对象可以说涉及社会经营活动的各个层面，其中最敏感的是下岗失业人员、弱势群体、无业人员和外来群体等，他们大多从事着最简单的商品买卖活动，维持着最基本的生活需求，其艰难处境极易博得市民的同情和谅解；加之部分违章者自身存在的陋习，使其对城市管理不理解、不支持，甚至抵触。执法中稍有不慎，执法人员便会成为众矢之的，引来路人围观起哄，令城管队员进退两难。

六是宣传导向有欠缺。由于相对集中行政处罚权还处在实践探索阶段，相当多的群体对城市管理队伍存在着怀疑、质疑态度，部分媒体不用能客观的态度来正面报导行政执法工作，因此未形成全民支持参与城市管理的氛围，也形成了群众对城管执法不理解、不支持的现象，从而直接或间接影响和阻碍了城市管理行政执法工作的深入开展，影响着管理效能的提高。如在管理游动商贩的过程中，部分群众不去指责游动商贩经营三无产品、食品，占道堵塞交通，影响市容环境，却指责执法人员正常管理，替其求情。

七是队伍素质待提高。行政执法队伍人员素质参差不齐的现象还存在，工作中还存在着职能履行不全面、不到位现象；也存在着执法不严、有法不依的现象，这也影响了城市管理的效能和各项工作的顺利进行。

（三）城市管理和行政执法工作，需要解放思想、创新机制和相互促进

随着汽车区各项建设和城市化进程的加快，城管工作的重要性不断凸显，但我们也清醒地看到汽车区城管工作中的难点，在城市管理的责权、职能划分以及管理部门之间、管理区域之间、管理条块之间还存在诸多问题。如：市容管理多部门审批，未形成统一的管理模式；多部门联合执法的体系未能建立，不能保障专业管理体制的顺畅运行，影响了汽车区管理水平的提高。所以，在科学发展观指导下，调整城管执法思路，改变老的执法模式，建立与城市规模、状况、执法力量相吻合的“大城管服务体系”就需要解放思想，创新机制，用政府完善的服务体系来促进城市管理工作快速发展。

三、在科学发展观指导下，汽车区城市管理和行政执法工作下一步措施

城市管理是政府服务民生、关爱百姓的系统工程，它的内容包括生产、生活、环境等有关的各类基础设施及相关服务，如城市软环境、社区服务、服务保障、经营场所、公共设施、环境卫生、广告标志、公共场所等方面的管理。因此，在实际工作中，必须用坚持科学发展观为指导，从汽车区城市管理的实际出发，做好城市管理和行政执法工作，更好地为汽车区的城市化进程服务，服务民生，为汽车区飞速、和谐发展作贡献。

（一）加强联席合作机制和队伍建设，建立适应城市发展规律的科学管理体系 一要做好联席合作。通过集中座谈、自由座谈等形式广泛听取各方对城市管理工作的管理意见、管理办法，建立起全社会共同参与城市管理的良好氛围，让大家加深了解城管工作扩大共识，实现互利互赢，满足市民对城市环境卫生秩序水平的要求，使城市管理工作科学发展。如近期举行的校园联席座谈会，建立了共同管理校园周边的互动机制。二是做好交流学习。走出去、请进来，学习先进的城市管理方法，有利于互通有无、优势互补，不断增强城市管理应变能力、创新能力；请专家、教授来传授先进的思想、先进的管理，拓展思路，从而为实现汽车区经济建设的全面、协调和可持续发展奠定理论基础。三要搞好体制建设。随着汽车区各项建设的快速发展，政府协助一汽辅助剥离的快速推进，汽车多现有的城管行政执法体制、机制、方法等都需要进行调整。要按照“统筹安排、明确职责、综合管理、协调有序”的管理方针，进一步改革完善城市管理体制，优化管理职能和任务，充分发挥行政执局的前沿观瞻作用。按照以经济建设为中心，以城市管理为重点的原则，强化城市管理和行政执法，不断增强服务民生的能力。

四是做好制度建设。要进一步推进和完善各项管理制度，回顾三年来工作的得失和经验，对各项工作制度、工作方案要进行进一步调整完善，重点是全面履行职能，积极开展环境卫生、施放气球方面的管理；不断完善现行的工作标准，继续推进工作模式由粗放型向精益型转变。五要抓好队伍建设。在健全和完善各项制度的基础上，要在全员大力推行和谐管理、和谐执法理念，把“让全区百姓满意、让投资者满意、让一汽集团满意、让市委市政府满意”的思想灌输到每个人的脑海中。通过素质教育、业务教育、改善装备、严格考核、优化组合的方法，建立一支政治强、作风硬、纪律严、业务精的执法队伍。对行政执法人员一方面要采用多种方式，加强法律知识的培训，使之熟悉和掌握城市管理方面的法律、法规和规章；另一方面要推出岗位明星、行业能手，通过激励政策和严格考试、考核的方法，鼓励认真学习，不断更新城市管理人员的知识层面，搞好社会各方面领域的学习，抓好党风、行风廉政建设，不断提高管理队伍的整体素质和管理能力，努力打造“特别能战斗、特别能容忍、特别能吃苦”的执法队伍。

（二）推行和谐化管理，全面提高市民的城市管理参与意识

以人为本，是城市管理和行政执法工作的中心，增强全民参与意识则是做好城市管理和行政执法工作的必要条件。因此要把城市管理和行政执法工作融合到卫生城市和文明城市的创建活动中去，教育和引导市民增强文明意识，把管理寓于教育和服务之中，提高市民管理城市、爱护城市的意识。

一是扩大文明创建宣传，提高市民城市管理意识。以巩固国家卫生城市成果和创建文明城市为契机，适时开展社区座谈会、老干部座谈会、经营业户座谈会及其它层面的座谈会，在管理区域开展文明经营、爱护环境、爱护社区活动，强化日常行为规范教育，不断提高全民的城市参与意识，逐步在市民中树立起“人人都是管理者，人人都是责任人”的观念，把爱护居住环境变为广大市民的一种自觉行动。

二是不断探索标本兼治，推进管理和疏导相结合。对占道经营、游动商贩采取安庆路小水果市场和越野路车百小市场的管理办法，实行管理与疏导相结合，管中疏，疏中管，做到“管而不死，疏而不乱”，从而实现有繁荣，又不影响市容的管理目标。对城市的场地资源进行调研、踏察，广泛争取意见，开辟一些市场、停车场、洗车场、烧烤市场，以缓解城市基础设施不配套的矛盾，实现经济效益和社会效益的双赢。治理乱贴乱画方面，积极协调规划、建设、街道、社区、物业等相关部门在居民区、主干道统一设置一批规范的张贴栏，并辅以严格的管理，力争从根本上解决问题。推行先期走访、服务建设项目、宣传建设文明工地活动，把文明施工、文明运输、文明管理的思想送至每个施工单位，让各个建设工地都成为达标工地。

（三）实行科学治理，营造城市齐抓共管的新局面

面对新区建设及旧城区的改造，汽车区城市管理的主要问题主要有占道经营、违法建设、乱倒生活垃圾、乱倒建筑垃圾、座商外溢、乱贴乱挂、马路市场等现代“城市病”。解决这些问题的主要方式有：

一要坚持综合治理与多部门合作相结合。现代城市管理是一个全方位、多层次的开放式系统，解决难点问题必须充分发挥多部门合作管理体系中各要素的作用，科学调度、科学治理，使大家在统一目标要求的制约下各司其职地完成各自的任务，使综合治理形成合力，达到最佳管理效果。二要坚持横向联合与强化管理相结合。当前城市管理中存在的最大问题是城市管理相关部门相互联系不紧，甚至脱节，造成诸多问题长期推诿。因此要解放思想、更新观念，树立“政府部门是一家，服务百姓是根本”的服务理念，从汽车区发展的全局出发，执法局要积极主动的在汽车区内部加强横向联合，充分发挥主力军作用，当好排头兵，使汽车区各项城市管理措施得到较好地落实。减少和避免人为造成的管理难问题，以达到提高效能、促进建设的目地。

三要坚持宣传教育与依法管理相结合。在强化商贩宣传、工地宣传、座商宣传、群众宣传等市民教育的基础上，利用多种形式广泛宣传城市管理的知识，使市民知道并自觉遵守城市管理的法规，共同参与城市的管理。

四要专业队伍管理和群众管理相结合。要认真贯彻落实《长春市市容和环境卫生管理条例》，大力推行市容环境卫生管理责任制，充分调动、发挥专业清刷队的作用，做好非法广告的清刷工作；同时动员社会力量积极参与城市管理，逐步建立以法律为准绳，以行政为主导，以制度为规范，以群众为基础的城管工作新管理体系。

（四）探索城市管理新思路和新手段，提高城市管理效率

城市管理涉及到众多的部门和机构，需要良好的运行机制来保障整个管理体制正常、有效地运转。目前城市管理工作需要规划、建设、街道、卫生防疫、市政、保洁、物业等各部门的通力合作，如果协调不力，必然会出现管理僵化、机制不灵、运行不畅等现象。这就必须通过探索城市管理新思路和新手段来加以解决。

一是要建立科学民主的决策机制。完善城市管理重大问题联席会议制度，建立健全决策信息反馈和决策后评估机制，为决策的不断完善和改进提供客观依据。

二是要建立灵活有效的协调机制。从职能服务、人员组成、方案制定和方案实施等多个方面着眼，确保城市管理过程中各个方面、各个环节都能够实现高效、和谐和有序，提高城市管理和行政执法工作的整体运行效率。

三是要建立灵活多样的宣传机制。充分利用新闻媒体、网络及各种方式，向市民宣传城市管理和行政执法工作，让广大市民知晓并理解、支持、参与城市管理工作。四是要建立不断创新的目标机制。充分发挥全体行政执法人员的主观能动性，利用学习实践科学发展观的契机，研究、探索、实践综合运用法律、法规和规章管理城市的新思路、新途径，积极引导所管理的相对人按照城市可持续发展原则决定生产和生活行为，引导管理相对人自觉地参与城市管理，最大限度创造民生空间、和谐空间，提高城市管理的驾驭能力。

城市化发展水平 篇3

一、北京的宜居水平较低

自北京提出建设宜居城市的目标以来，社会各界争议很大，认为北京人口多、城市规模大、城市功能集聚、资源承载力有限，北京不可能建成宜居城市。国际上公认较权威的对全球城市宜居水平进行评选的两大机构分别是英国《经济学家》杂志“经济学家信息部”（以下简称EIU）和美国的美世人力资源咨询公司（以下简称美世）。EIU每年对全球140个城市进行宜居城市调查，美世每年对全球200多个城市进行宜居排名。2015年，EIU评选出的最宜居的五个城市是墨尔本、维也纳、温哥华、多伦多、卡尔加里和阿德莱德（并列）。2015年，美世评选出的最宜居的五个城市分别是维也纳、苏黎世、奥克兰、慕尼黑、温哥华。而全球最宜居的城市都不是特大城市（联合国有关部门将800万人口以上的城市定为特大城市），人口都在800万人以下，如墨尔本440多万，多伦多250万，温哥华210万，维也纳170万，慕尼黑130万。东京、纽约、伦敦三大世界城市的GDP在全球城市分别排名第一、第二、第四，人口总量在800万以上或接近800万，人口密度在每平方公里5000人以上。北京有2000多万人口，与东京、纽约、伦敦同属特大型城市之列。北京与人口较少、规模较小的城市比宜居水平显然有失公平。因此，北京要建设的宜居城市，应瞄准东京、纽约、伦敦等国际性、特大型城市的宜居水平。

根据EIU2015年的调查和评价，东京、纽约、伦敦、香港、新加坡都已进入宜居城市之列，得分分别是95、87、87、89、89，北京得分76，没有进入宜居城市之列，而且与这几个城市存在很大差距（EIU将总分在80分以上的城市认定为宜居城市）。

北京宜居城市建设的短板主要体现在生态环境和城市基础设施、对外开放程度等方面。（1）城区轨道交通密度低。北京五环内的轨道交通密度是0.58公里/平方公里，东京市区（23区部，面积621平方公里）1.23公里/平方公里，纽约（5个区）0.71公里/平方公里，伦敦（内伦敦）1.2公里/平方公里。（2）空气污染。2015年，北京PM2.5年平均浓度为80.6微克/立方米，而伦敦、巴黎PM2.5的年均浓度水平在每立方米20微克左右，低于35微克/立方米的国家标准。（3）水资源匮乏，饮用水质差。北京人均水资源量占国际缺水警戒线水平不到15%。由于饮用水质差，所以大量存在瓶装水。（4）垃圾处理和污水处理状况不乐观。（5）开放程度低。以入境旅游人数为例，2015年北京420万人次，东京、巴黎、伦敦分别是808万人次、1606万人次、1882万人次。而且，北京近年来还处于持续下降趋势。再以常住的外籍人口看，目前常住北京的外籍人员总量为14万，占全市人口比重不到1%。而一个真正意义上的国际大都市，其常住人口中外籍人员的比例应达到10%以上，如伦敦约为30%，纽约约为15.6%，东京约为2.4%。

二、尊重城市发展规律，提高北京宜居水平

习近平总书记在中央城市工作会议上的讲话精神可以简要地概括为“尊重城市发展规律，实现五个统筹”。习近平总书记指出：“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律。”

改革开放以来，我们对经济规律的认识有了很大提升，但是我们对城市发展规律的认识还不够深入。城市工作中出现这样那样的问题，归根结底是没有充分认识和自觉顺应城市发展规律。北京在城市发展过程中违背城市发展规律的现象屡见不鲜。北京要提高宜居水平，必须尊重城市发展规律。

（一）依托大都市圈解决城市功能集聚与城市发展空间有限的矛盾

从1900年代到1940年代，一些富有见识的规划思想家终于认识到：有效的城市规划必须从超越城市的范围着手——从城市及其周围农村腹地的范围着手。

盖迪斯是西方近代建立系统区域规划思想的第一人。他在1915年出版的专著中就提出，“人们不能再以孤立的眼光来对待每一个城市，必须认真进行区域调查，以统一的眼光来对待它们。”著名城市学家刘易斯·芒福德在1938年出版的《城市文化》一书中说：“真正的城市规划，必须首先是区域规划。”但是一直到1929年至1932年的西方经济大衰退后，人们才完全意识到必须要把城市与其影响、依托的区域联系起来进行系统规划。

1937年，英国政府为了研究、解决伦敦人口过于密集的问题，成立了以巴罗爵士为首的巴罗委员会。1940年提出的《巴罗报告》中建议：要通过疏散工业和人口来解决大伦敦的环境与效率问题。阿伯克隆比制定的“大伦敦规划”在1944年被伦敦国土委员会采纳。他对西方城市规划理论与实践最大的贡献就是在一个比较广阔的范围进行特大城市的规划；他吸收了霍华德田园城市理论中分散主义的思想以及盖迪斯的区域规划思想，采纳了恩温的卫星城建设模式，将伦敦城市周围较大的区域作为整体规划考虑的范围。该规划体现了《巴罗报告》中提出的分散工业和人口的中心思想，提出从伦敦密集地区迁出工业，同时也迁出100万人口。从今天的现实发展情况看，伦敦由1951年的820万人口减少到目前的660万人口，“大伦敦规划”的思想及其提出的措施，使其成为成功舒缓现代城市压力的最典型的案例之一。“大伦敦规划”吸收了20世纪初期以来西方规划思想中的许多精髓，提出的方案对当时控制伦敦的蔓延、改善混乱的城市环境起到了一定的作用，所以后来为东京、首尔等城市效仿。

（二）确保城市产生丰富的多样性，避免城市功能单一

《美国大城市的死与生》的作者雅各布斯认为，大城市所谓的“死与生”完全由城市的多样性主宰。单调、缺乏活力的城市只能是孕育自我毁灭的种子。但是，充满活力、多样化和用途集中的城市孕育的则是自我再生的种子，即使有些问题和需求超出了城市的限度，这些城市也有足够的力量延续这种再生能力并最终解决那些问题和需求。

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城市要产生丰富的多样性，有四个条件不可缺少。

第一，城市的功能必须多元，以确保在不同的时间段，城市某区域都有大量的人流；第二，街道必须要短，也就是说，在街道上能够很容易拐弯。街道频繁出现和街段短小都是非常有价值的。商店太多，从街头排到街尾，而且同一商业格式，会给人产生很压抑的感觉；第三，一个地区的建筑物必须各式各样，年代和状况各不相同，保留适当比例的老建筑；第四，人流的密度必须要达到足够高的程度。这四个条件必须共同作用才能产生城市的多样性，缺少任何一个条件都会阻碍一个地区多样性的产生。

《雅典宪章》和《马丘比丘宪章》是现代城市规划的两大代表性文件。1933年8月制定的《雅典宪章》最突出的内容是提出了城市的“功能分区”思想，认为城市的诸多活动可以被划分为居住、工作、游憩、交通四大基本类型，居住、工作、娱乐三大活动在空间上分区设置，同时建立一个联系三者的交通网。44年后即1977年，国际建筑师协会在秘鲁的马丘比丘召开会议，制定了著名的《马丘比丘宪章》。《马丘比丘宪章》对城市功能分区进行了反思，提出不要为了追求清楚的功能分区而牺牲了城市的有机构成和活力。“功能分区这一错误的后果在许多新城市中都可看到，这些新城市没有考虑到城市居民人与人之间的关系，结果使城市生活患了贫血症。”

纽约曼哈顿地区最有名的两个商务区是华尔街金融区和中城商业区，这两个商务区由于承担的城市功能不同而呈现了截然不同的情况。

华尔街金融区汇聚了近3000家大大小小的金融机构以及成千上万个贸易公司和律师事务所。华尔街最大的问题是晚上像座“鬼城”，周末像座“死城”。

中城商业区既是许多著名大公司的总部所在地，也是一个以洛克菲勒中心为主要区域的商业区，第五大道聚集了名声赫赫的大型百货公司和世界一流品牌的名店，中城是个“不夜城”。两个商务区都在曼哈顿地区，为什么会出现这样两种截然不同的情况？究其原因，华尔街金融区仅仅发挥了城市的单项功能：办公。而中城商业区不仅发挥了办公功能，还使商业发展与城市生活——娱乐、休闲完美结合在一起，将城市综合功能发挥到了极致。

（三）实行TOD开发模式，建设紧凑城市

紧凑城市具有三个典型特点：

一是城市土地利用密度高，城市和乡村有明显的分割；二是城市建成区由公共交通连接；三是城市不同的地区都能提供本地就业与服务。建设紧凑城市，要实行“以公共交通为导向”的TOD（Transit-Oriented-Development）开发模式，即以公交站点为中心、以400-800米（5-10分钟步行路程）为半径，建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。香港、新加坡作为高密度城市，主要靠TOD开发模式建设紧凑城市，提高城市宜居水平。

香港1970年代起强调通过综合开发，创造人车分流的、舒适的步行系统，目前已建设了600余条天桥及空中步行走廊。香港的CBD已打造成步行城，由CBD中心到其东西两边步行10分钟可达，步行系统连接30多座高层建筑和交通枢纽，配备了30条自动手扶电梯及3条自动行人通道。同时，居民足不出社区就能解决日常生活、就医、就学等各方面需求。社区要紧邻大型公共交通网络，要建有居民步行可到达的商业设施、医院、学校、公共空间。

（四）充分开发和利用城市地下空间，实现城市精明增长

由于城市开发密度高，土地和空间资源有限，把地下空间当成地上空间的必要补充，统一规划、协调，合理开发，是世界城市实现城市精明增长的一条有效路径。同时，世界城市的现代化绝不仅体现在地上空间的现代化，看看每一个世界城市的地下空间，无不进行着有序、综合、多功能的开发与利用。世界城市地下空间开发、利用呈现以下趋势：

1.地下空间开发形式的多元化

根据城市发展的需要，在地下建有各种商业设施、市政基础设施、防灾设施、交通设施、文化体育娱乐设施，极大地拓展了城市发展的空间潜力。

2.地下空间开发的网络化

地铁网络与地下商业街、地下通道、地下停车场相连接，形成了以地铁车站为节点、由交通空间和商业设施组成的新型地下城市空间单位，这些单位又通过地铁网络形成了一个庞大的地下城市。同样，市政管线、共同沟系统、地铁系统隧道空间等各种类型地下基础设施在经过严密细致的规划之后，开发利用有序、协调进行，并逐渐形成了网络化布局。

3.地下空间开发的深层化与分层化

随着地下浅层部分已基本利用完毕，深层地下空间资源的开发利用已成为未来城市现代化建设的主要课题。

东京地下开发要深入到地下100米。在地下空间深层化的同时，各空间层面分化趋势越来越强。这种分层面的地下空间，以人及为其服务的功能区为中心，人、车分流，市政管线、污水和垃圾的处理分置于不同的层次，各种地下交通也分层设置，以减少相互干扰，保障了地下空间利用的充分性和完整性。

（责任编辑：王然）

城市化发展水平 篇4

中国的城市化主要开始于20世纪70年代后期, 有小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。目前, 我国进入快速城镇化时期, 各个地区都提出了加速城市化。各地通过城市化来推动区域经济的快速发展, 其主要表现是从城市人口数量上提高城市化水平, 各地区之间存在城市化水平的相互攀比现象。这种现象的出现违背了城市化的客观规律, 与当前推崇的以单一的人口城市化指标来衡量城市化水平有密切的关系。因此, 如何科学地衡量区域城市化水平, 促进城市经济健康发展是目前急需解决的现实和理论问题。

纵观有关城镇化质量评价体系的研究, 都包含社会、经济、人口、空间等4个与城市发展和人居生活密切相关的领域。本文的评价体系借鉴相关研究成果, 结合浙江省城市化的实际, 构建有操作性的评价体系。

1 浙江省城市化发展

1.1 浙江省城市化现状

浙江城市化发展水平高、速度快。到2013年年末, 全省城镇人口占总人口的比重达到64%。从2003年到2013年城市化水平发展趋势 (见图1) 可以发现, 浙江的城市化水平在不断发展提高, 但发展速度在放缓。

1.2 城市化主成分分析

1) 城市化指标体系构建。在前人研究的基础上构建了城市化测度指标体系, 共包括四大类13项具体指标。人口城市化:主要有非农业人口比重X1、第三产业从业人口比重X2、市区人口密度X3、万人拥有普通高等学校在校学生数X4这四个指标。经济城市化:主要有人均国内生产总值X5、人均地方财政收入X6、第三产业产值占GDP比重X7、实际利用外资总额X8。生活方式城市化:主要有人均社会消费品总额X9、万人拥有公共图书馆藏书数X10、万人拥有医院床位数X11。地域景观城市化:主要有建成区市区面积比X12、建成区绿化覆盖率X13。

2) 主成分分析。利用SPSS16.0进行样本数据的处理, 经过标准化处理后的数据消除了量纲之间的差异, 并得出标准化数据的特征值和贡献率 (见表1) 。

从表1的特征值和所占的比例可以看出, 有三个满足条件的特征值, 分别为7.665, 2.502, 1.239, 第一个特征值的贡献率为58.962%, 第二个特征值的贡献率为19.245%, 第三个特征值的贡献率为9.529%。前三个的特征值累计贡献率达到了87.737%。因此, 将前三个成分作为城市化水平的主成分。

从因子载荷矩阵可以看出各因子的典型变量并不突出, 不能对因子做出很好的解释。故对原矩阵进行旋转, 得到新的因子载荷矩阵。第一主因子为“城市现代化水平因子”, 第二主因子为“人口结构因子”, 第三主因子为“生态环境因子”。

根据表2, F1的排名和总排名大致上比较接近。说明城市化不仅意味着城市人口的增加, 更重要的是居民生活现代化水平的提高, 它真正代表着城市化发展的程度。

2 浙江省城市化发展水平及差异

根据各因子排名和综合排名的结果, 可以把浙江省城市化发展状况进行以下分析。

2.1 城市化发展概况

1) 杭州、宁波和嘉兴城市化水平较高。主要特征为综合城市化水平最高, 城市现代化水平遥遥领先。杭州作为省会城市, 城市发展的基础较好, 在城市现代化因子得分位于首位, 但是在生态环境因子上得分较低, 符合实际情况。杭州近年来城市化水平逐年稳步提高, 领先全国水平, 但是在城市化进程中出现一些问题, 如生态环境恶化, 包括水污染、土壤污染和空气污染等。宁波城市现代化水平仅次于杭州, 但是在生态环境因子的排名为第十, 城镇的绿化覆盖率落后于全省的平均水平, 不符合新型城市化中城市生态建设、环境友好的要求。嘉兴毗邻杭州和上海, 杭州与上海城市化水平高, 对嘉兴有一定的辐射能力, 促进嘉兴经济发展, 城市发展快。

2) 湖州、绍兴、舟山和温州城市化水平中等。湖州、绍兴的城市发展在一定程度上受到临近城市杭州、宁波的城市发展的辐射和带动, 经济发展迅速。舟山和温州位于沿海, 海上交通便捷, 但是内陆交通不便, 经济发展受到一定的限制。在人口结构因子得分高, 人口分布和就业结构具有优势。市区人口多, 劳动力充足, 第三产业的就业比重高, 有利于产业结构的调整和转型, 经济健康良性发展, 城市化进一步发展。

3) 金华、衢州、台州和丽水城市化水平较低。在城市现代化水平和人口结构的得分低, 排名靠后。这些城市的发展受到自然条件、基础设施、人文环境等制约, 比如山区地形, 交通不便;位于长三角的边缘地区受到经济中心的辐射小, 各项指标处得分低, 城市化发展水平低, 与杭州、宁波、嘉兴等城市差距大。

2.2 城市化区域差异

根据主成分分析综合排名和11个地级市的分布可以将浙江省城市化发展划分为两个区域:浙东北地区和浙西南地区。

1) 浙东北区域。浙东北区域内, 地形以丘陵和平原为主, 农业历史悠久, 生产力发达, 农业基础好。农村有大量劳动力流向城市, 为城市化的发展提供了坚实的基础。农村剩余劳动力提供给城市, 城市的第二产业和第三产业得以发展。区域内的杭州、宁波两地发展集群经济, 规模较大, 使得东北地区的经济发展得分位居浙江前列。

杭州作为省会, 全省经济中心, 教育体系完善、水平高, 科技力量强大, 劳动力整体素质高;宁波教育体系也相对较发达, 人才素质高, 科技水平较高;嘉兴毗邻上海与杭州, 受到两地辐射带动作用, 产业特色明显, 开放程度较高。这些因素使得浙东北的基础设施水平、生活的现代化水平和生态环境建设发展都很迅速, 位于全省前列。所以浙东北城市化水平遥遥领先于浙西南地区的城市化水平。

2) 浙西南区域。浙西南区域包括温州、台州、金华、丽水和衢州。从地形条件来看, 以丘陵山地地形为主。农业水平落后于浙东北地区, 对城市的发展有一定的限制作用。再加上集体经济不发达;工业基础薄弱;缺少高校, 教育水平较低, 高素质劳动力不足, 与东北相差较大。但温州是一个特例。在经济基础薄弱的情况下, 创新走出一条新路子, 实行温州模式, 发展民营经济实现经济飞速发展, 超越浙东北的一些城市。但在基础设施方面建设力度不强, 建成区绿化覆盖率也不尽如人意, 致使城市化水平受到了一定的限制。

3 结语

本文通过定量分析得出, 浙江各地城市化水平差异明显。浙东北地区城市现代化水平普遍高于浙西南地区, 最主要的差异体现在城市经济发展水平的差异。城市化水平是由多种因素构成, 而不应该用单一因素来衡量, 任何一方面的落后都将制约城市的进一步发展。在城市化发展过程中, 应该明确区域城市化进程阶段和特点的不同, 存在问题和发展趋势也不尽相同, 需结合各区域城市发展的实际情况, 因地制宜地制定城市发展战略。

摘要：通过城镇人口比重, 简单描述了浙江城市化现状, 在建立城市化指标体系的基础上, 运用主成分分析方法, 以浙江省11个地级市为研究单元, 对2013年浙江省城市化水平区域差异进行了分析, 研究表明, 浙江省城市化水平较高, 但是区域内东北部和西南部城市化水平差异明显。

关键词：城市化,区域差异,主成分分析,指标体系

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xx街道城市化水平调研报告 篇5

农村城市化是人类社会历史进程中社会生产力发展到一定阶段后出现的变传统落后的乡村社会为现代先进的城市社会的自然历史过程，就是一个国家或地区的人口由农村向城市转移、农村地区逐步演变成城市地区，城市人口不断增长的过程。在此过程中，城市基础设施和公共服务设施不断提高，同时城市文化和城市价值观念成为主体，并向农村扩散。也即城市化就是生产力进步所引起的人们的生产方式、生活方式以及价值观念转变的过程。首先，就城市化的定义而言，第一，是农村人口向城市人口转移，转变为城市居民的过程，其次城市化另一方面就是城市用地，城市文化，价值观在乡村扩展，乡村用地转变为城市用地的过程，也就是说，这是农村的农民生产方式和生活方式的文明程度不断提高，这是衡量一个国家经济，政治，文化的重要标准。

关键词：农村农民新农村城镇化

一、调研目的随着城市化进程的加快，农村在城市扩张的过程中，必然会被城市所逐渐包围直至全部融为一体，村落最终将转轨为社区，村民最终将嬗变为市民。那么，作为城市化过程中的被动适应者——农村及其村民，在这个转轨与嬗变的进程中，将主要受到哪些影响？存在着哪些困惑？我对家乡的梅龙小镇的社会调查，希望加强我们对国情、民情以及对实践的了解。

二、调研背景

（一）基本村情

梅龙街道，为安徽省池州市贵池区政府派出机构，地处市区东北郊，是正在建设中的新城区的核心区域。街道办事处设在郭港，区域范围108平方公里。总人口29307人，其中非农业人口1119人。街道办事处设立梅龙、中梅、先进、胜利、双惠、大同、桐梓山、双湖、建华9个村民委员会和郭港1个居民委员会。东邻墩上，南依马衙，西接江口，西北滨长江，东北临青通河与铜陵县大通接壤。随着皖江产业带转移，该街道大量土地被征用。

（二）调研结果

在郊区城市化的进程中，梅龙街道大多已被不断扩大的城市包

围，部分自然村文秘杂烩网实际上已经由郊区变成了市区，有的甚至已处在城市中心区域。失去了土地的梅龙街道，在城市化和工业化道路上正发生悄然变化——村落社区化、村民市民化。但就目前而言，梅龙镇各村村民仅仅是实现了居住地域的变迁和身份的变化，而思想观念、生产方式、行为方式和社会组织形态的转变仍没有及时跟上，政府的相关保障、服务工作也相对滞后。这种矛盾的现实，给梅龙镇下属各村村民带来了一系列后遗症。

症状一：保障缺失，被征地村民抗风险能力差。目前，农民基本

上是自我保障，其主要形式是土地保障、家庭保障。农民的养老方式也主要是土地养老、家庭养老、村集体福利养老，土地是农民最重要的养老保障手段。村民土地当初被征时，均是采取货币安置、自主就业的办法，没有办理相应的养老保险，只是为少数完全无地的村民办理了农村低保。加上村民对土地征用补偿费缺少合理规划，没有把有限的资金投入再生产，而是用在消费上（如大多数人把征地后的补偿费用于建房、供子女读书等），这些有限的征地补偿费一旦用完，他们今后的生活将逐步陷入困境。有的村民即使手头上还有部分补偿款，但由于失去了基本的生活保障，没有稳定的经济来源，时间一长也将会面临困难，其中的一部分人将成为无土地、无资金、无生活保障的“三无农民”。

症状二：再就业难，被征地村民无地即失业。被征地村民在向非

农就业转移过程中，除少数人文秘杂烩网能利用发展机遇自谋职业外，大多数存在着“高不成、低不就”的就业观念障碍，加上文化素质和劳动技能普遍较低，在就业岗位竞争中处于劣势，难以实现新的就业。特别是40岁以上的失地村民，再就业难上加难。目前，被征地村民大多数在城区从事建筑工地小工、搬运、蹬三轮车等重体力劳动。这部分村民看到土地在城市建设中不断升值，而自己又没有充分享受到土地升值所带来的好处，往往容易心理失衡。再加上他们之间的血缘关系较为密切，很容易组织起来进行群体性上访和集体闹事。

症状三：管理难到位，违规乱建屡禁不止。城郊村一般都处于县

城规划范围内，按有关规定是不允许村民私自建房的。特别是村地处市区新城区开发建设的核心范围内，对村民建房更是严格控制，所在街道办事处对符合建房条件、提出建房申请的村民，也只能采取压的办法，如最多的时候压了60多户户符合建本文来源：文秘范文 房条件的建房申请。由于缺乏有效的疏导办法，村民违规突击建房、造成既成事实的现象屡禁不止，而且都不拆除老宅基地，而是采取异地新建，导致该村一方面建房杂乱无序，另一方面大量老宅闲置、荒废。例如该村王家屋、新家屋村民小组内大量老祠堂、老房屋因无人居住成了危房，总面积达40亩。

症状四：文化差异，被征地村民难与城市文化相融。由于文化水平偏低、劳动技能较差、行为方式与城市环境格格不入等，城郊村农民虽然长期生活在城区边缘，但在相当长的时间内仍难以融入城市生活，缺乏对城市生活的认同感和归属感。这一点在村民身上表现尤其突出，不少村民对城市管理中的一些制度法规、市民准则等视而不见，自行其是；在社会交往上，仍奉行以血缘、地缘关系为纽带的交往方式；在生活习惯上，仍固守一些不文明、不卫生、不科学的陈规陋习。但总体来说，现在，梅龙街道居民的生活水品的提高显而易见，知道70十年代，农村生活被三件套所支配，而现在，在我们的调查中，到2000年，梅龙镇各家庭已经拥有绝大多数基本电器，如电视机，油烟机，微波炉，电冰箱，洗衣机等等，到现在，更是添加了液晶电视，电脑等等的产品，生活水平的大幅度扩展，生活方式的城市化密切相关，而城市的工厂也越来越向农村扩展，在农村附近，越来越多的工厂正在崛起，造成了农村中经济的迅速发展，如你所知，市场化是城市化的直接动力，他推动城市的发展，促进乡村的发展同时促进乡村城市化。但面对城市化中的各种矛盾，我们还需要认真的对待和处理，不能视而不见，否则将严重制约城市化的本意和最终成果。

三、总结

城市化发展水平 篇6

5月17日—23日，北京市市政市容管理委员会副主任柴文忠带队，就贯彻落实习近平总书记关于“健全城市管理体制，提高城市管理水平”的重要指示精神，深化北京城市管理体制改革，推进城市管理目标、方法、模式现代化到外省市学习考察，先后与上海市绿化和市容管理局（上海市城市管理行政执法局）副局长徐志虎、深圳市城市管理局（深圳市城市管理行政执法局）副局长叶果、南京市城市管理局（南京市城市管理行政执法局）副局长司徒幸福及相关部门负责同志交流城市管理体制机制改革创新经验，探讨“新常态”下城市管理发展特点规律，相互学习，受益匪浅。

这三个城市虽然功能定位、人口规模、管理基础各不相同，既有直辖市、又有副省级计划单列市、还有省会城市，但在深化城市管理体制改革、机制创新方面，却一直走在全国的前列，结合各自经济社会发展形势和要求，在“大部制”、“大城管”、精细化、标准化等方面做了许多有益探索，取得了比较显著的成效。一是突出城市管理的“首位意识”，党建统领，真重视、真重拳、真奖惩；政府领导归口，城市管理+综合执法，系统管理顺畅到位，减少了扯皮内耗，大大提高了管理效率。二是强化城市管理的“统筹意识”，上海市成立了市委派出机构“建交工委”，与市政府“建管委”合署办公，强调建管并重、顶层设计，统筹系统内思想政治工作和领导班子建设，协调重大行政业务管理；南京市成立了城市治理委员会，由市长任主任，研究决定城市管理重大决策，统筹协调城市管理重大事项。三是注重城市管理的“法规意识”，结合各自城市实际，编制了较为完善的各类城市管理标准规范，以网格化为支撑建立“大数据”系统，为精细化城市管理提供信息保障。南京市编制出台了我国第一部城市管理地方法规——《南京市城市治理条例》，为进一步完善城市管理机制，提升城市综合管理水平提供了法制保障。四是强调城市管理的“效率意识”，对条块推进和落实城市管理的质量效率进行定期考核评估，结果“四纳入”：纳入政府绩效管理，占一定比分权重；纳入“以奖代补”，重奖先进；纳入政府信息公开，在官方媒体公布，接受群众和舆论监督；纳入政纪处分，实行末位问责、诫勉谈话、党政“一把手”撤换，激发工作积极性和主动性，促进了城市管理效率和水平的提升。（通讯员 堵锡忠）

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城市化发展水平 篇7

人类社会发展的实践表明: 在一国内部, 发达地区都是人口聚集地, 人口是拉动城市GDP增长的重要驱动力, 已经成为影响各地经济发展的核心要素。究其原因在于人口聚集能够发展第三产业, 改善经济结构, 更好的发挥内需对经济增长的拉动作用。人口聚集所带来的社会财富增加值远远高于自然资源本身的价值, 未来城市发展是人口, 尤其是优质人口的竞争。

中国城市扩张速度惊人, 规模发展不合理限制了城市发展。因此, 国务院2014 年11 月20 日, 出台了《关于调整城市规模划分标准的通知》, 提高了城市规模的划分标准。这反映出未来城市发展的思路, 就是要做大做强城区人口100 万到500 万之间的大城市, 这些城市将得到更快地扩张和增长。中国将走一条以大城市为主体的集中型城市化的道路, 未来农村人口会直接向大城市转移, 这是对我国人口基数、密度和耕地的综合考虑, 具有必然性。中国设区的市有282 个, 再加上部分经济实力很强的市镇, 按照14 亿人口, 70% 的城镇化率计算, 在不考虑县乡的情况下, 平均每个市330 万人口, 而最佳的城市人口规模在300———500 万。考虑到一些一些大城市会采取措施吸引更多的人口, 显然, 会有很多城市达不到最佳的人口规模。更何况我国人口在达到顶峰后会下降, 中小城市将面临严重的人口危机。因此, 必须牢牢把握城市发展的动力, 正视城市发展中存在的问题, 积极采取措施解决制约城市发展的瓶颈问题, 才能在城市竞争中立于不败。

二、我国城市建设与管理存在突出的问题及原因分析

( 一) 城市规划不合理, 不注重配套, “城市病”问题严重

“城市拥堵”“开膛剖腹”“环境污染”“资源浪费”“很多城市内涝严重”等一系列“城市病”的产生与城市规划不合理、不注重配套建设有关。在城市规划制定整个过程中, 缺乏专家论证和公众参与, 制定出城市规划不具科学性、系统性和可实施性, 造成经济损失和资源浪费。对于城市规划, 部分政府是只制定、不执行, 只注重看得见的“面子”工程, 忽视看不见的“里子”工程。公共服务、基础设施的供给相对短缺, 而且空间分布失衡。学校、医院等公共资源, 特别是优质的基础教育资源主要集中在市中心、老城区, 而人的居住却逐渐向新区扩散, 居住就业和公共服务空间失衡加剧了城市拥堵等城市病。

( 二) 土地规划使用不合理, 城市建设用地浪费巨大, 居住用地不足, 推高房价, 抬高进程成本

在城市发展的过程中人口与用地应当相匹配, 农业用地转化为城市建设用地, 农村人口也应当相应地向城市聚集。上世纪80、90 年代开始, 地方为发展经济招商引资, 以极低的价格, 甚至是“零地价”将土地出让给投资商。企业也借机以建“花园式工厂”, 提高绿化率为名囤积土地, 谋求高额利润。但是, 人口城镇化并未伴随土地的城镇化同比例增长, 土地城镇化速度高远于人口城镇化的速度。城市建设用地浪费也使得居住用地相对不足, 进一步抬高了房价, 人们只能望城兴叹, 望而却步。这不利于吸引优质人口, 带动城市健康发展。

( 三) 开发建设的同时, 破坏了大量的文化古建, 丧失了城市特色

为促进城市快速发展, 城市的管理者和建设者“利”字当头, 以发展地方经济为名拆古建、盖高楼, 忽略了城市文化遗产的保护。文物保护法律法规不健全, 一些文物未能列入法律保护范围, 对于故意破坏文物的处罚力度不够致使代表城市文脉的古建筑在推土机轰鸣声中被推翻, 取而代之的是毫无特色的高楼大厦。城市趋同在我国表现的尤为突出, 没有城市文脉的支撑, 城市变得“千城一面”。

三、提高城市管理水平, 促进城市健康发展

( 一) 统筹规划、建设、管理三大环节, 系统推进城市各项工作

城市规划是城市发展的蓝图, 关系城市发展的未来。城市规划的编制需综合考虑城市发展的目标功能定位、城市管理的实际需求。为增强规划的科学性和权威性, 在规划编制的过程中, 应当与相关企事业单位、建设方和管理方结合, 多规合一、综合布局城市发展; 城市建设应当以人为本, 民意在规划中必须得到充分反应; 创新规划理念和方法, 在城市的设计上提倡修补, 留住基于地域、文化、建筑而延承下来的特有文脉和气质; 加强对城市规划执行的监督, 严格执行经过批准的规划, 增强规划的强制执行力。

政府应当加强城市管理, 完善城市基础配套设施。根据科学的规划, 增加公共服务和基础设施的供给, 不仅注重地上基础设施的建设, 更应注重地下基础设施的建设。科学布置教育、医疗等基本公共服务、基础服务设施, 在增加供给的同时, 提高供给的质量。深化城市管理体制改革, 明确各部门的管理范围、权利界限并实行严格的责任追究制度。

( 二) 改善城市的生态环境, 提高民众的生活质量

城市发展应当尊重自然、顺应自然、保护自然, 城市管理者应当以绿色发展理念为指引, 综合运用现代科技手段, 解决水资源和能源供给不足的问题。例如打造海绵城市, 建立城市的微循环系统, 让城市能够就地、就近吸收、存蓄, 在干旱缺水时有条件释水加以利用; 建设绿色建筑, 提高建筑物的使用寿命, 降低建筑物的能源消耗。通过税收、政策等手段引导推广使用太阳能、风能、电能等清结能源。建立垃圾分类处理的管理系统, 减少其对环境的污染, 提高废弃物的再利用率。开展生态修复, 不仅要金山银山, 还要绿水青山。

( 三) 努力吸引外来人口, 为城市发展提供动力

未来城市面临人口争夺战, 城市留得住人才能抓住发展机会。如何增强城市吸引力, 留得住优质的劳动力成为城市发展中必须思考的问题。我国城镇化发展速度惊人, 常住人口的城镇化率已由改革开放初期的20% 提升至55% , 到2020 年有望突破60% 。然而, 户籍人口的城镇化率目前却只有40% 。为解决只要农地, 不要农民的问题, 让农民真正入住城市, 必须落实户籍制度改革, 采取措施有序推进在城市有稳定就业的人口和城市常住人口实现市民化, 争取到2020 年实现户籍人口城镇化率能够达到45% 。北京、上海等一线城市已建立了积分落户评价体系, 外来人员可根据受教育情况、技术职称、社保缴纳情况申请落户, 广州还为环卫工人、公交司机等一线工人开辟了落户新渠道。在推进户籍人口城镇化的同时, 以实施居住证为抓手, 合理分配教育、就业、医疗、养老、社会保障等资源, 实现城市常住人口基本公共服务均等化。

常住人口是城市发展的动力, 吸引流动人口也能为城市发展增加活力。现在, 各大城市为发展旅游业, 通过发行旅游年卡的方式吸引流动有力地人口, 拉动了城市第三产业的发展。海南省利用温暖的气候发展“养老游”、“养生游”搞火了当地的房地产市场, 带动了GDP的增长。

( 四) 加强地方立法, 为城市发展保驾护航

创新城市管理的体制机制, 推进城市治理体系和治理能力现代化必须提高城市治理的法治化水平。第十二届全国人大第三次会议于2015 年3 月15 日通过全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国立法法〉的决定》, 地方立法权由49 个较大市扩至所有282 个设区的市。设区市的立法范围涉及城市建设和管理、环境保护和历史文化遗产的保护, 这为依法治理城市创造了良好的前提条件。设区市的立法机关应当深入开展立法调研, 广泛争取相关部门和社会公众的意见, 制定出城市建设和管理急需的高质量的地方性法规规章, 建立健全城市管理的地方法律体系, 通过地方立法促进城市健康发展。城市管理者也应当依法规划城市、建设城市、治理城市, 善用法治思维和法治方式解决城市管理中出现的问题,

摘要：我国城市发展已进入了新的历史时期, 面对城市发展过程中出现的诸多问题, 我们只有人为本, 提升城市管理水平, 建设更加和谐宜居、富有活力、具有特色的现代化城市, 才能在激烈的城市竞争中占得先机。

关键词：规划,管理,立法,人口

参考文献

城市化发展水平 篇8

城市, 是一个庞大的社会有机体, 城市化是社会经济发展的必然结果。从十九世纪英国掀起城市化的浪潮, 到如今各国都在用各自的方式走上城市化发展的道路, 城市化体现着经济的增长和社会的文明, 成为人类生产方式转变、生活方式优化、生活质量提高的客观折射。城市化推进带来人口的集中、产业的集聚、科技的应用、土地的集约等经济问题, 也为体育产业的发展带来一系列的机遇。城市的发展为体育带来参与人群、消费人口等广阔的市场, 带来体育场地器材等物质基础, 促进体育意识和体育文化的形成, 为体育的社会化和产业化奠定了发展基础, 提供了增长空间。体育产业作为国民经济的一个部门, 其经济属性是通过其在国民经济中发挥的提供GDP增加值、扩大就业量、促进产业结构优化升级和国民经济可持续性发展的重要作用来决定的。[1]体育产业作为第三产业的一个重要组成部分, 也与城市化发展水平密切相关, 体育产业的发展满足了城市居民消费的需求, 促进城市化水平增高, 打造了城市品牌, 提升了城市形象, 拓宽了城市的就业渠道。产业与城市化像火车的两条平行轨道, 带着经济这趟快车, 互相影响和促进, 飞速向前。

2 河北省体育产业发展与城市化水平总体情况分析

2.1 河北省体育产业发展分析

2.1.1 主体产业分析

《国家统计局、国家体育总局关于印发〈体育及相关产业分类 (试行) 〉的通知》中将体育产业分为主体产业 (以体育竞赛表演业和体育健身休闲业等体育服务业为主) 和相关产业 (以体育用品制造业和体育场馆建筑活动为代表) 。体育竞赛表演业是体育产业的龙头。近年来, 国外体育赛事的登陆, 国内体育赛事的成熟, 不仅促使更多的运动项目进入职业体育市场, 带来各种职业体育组织所拥有的电视转播权、广告冠名权等无形资产的有效开发和利用, 而且体育竞赛表演业的发展也为体育健身休闲业、体育用品制造业等主体及相关产业的发展起到促进作用。秦皇岛市以2005年第三产业增加值218.58亿元, 人均GDP16439.71元, 第三产业增加值占GDP比重48.20等综合实力居河北省第三产业发展水平之最, 这为秦皇岛市成为河北省体育竞赛表演业的代表城市奠定了经济基础。秦皇岛是国家各类体育项目重要训练基地, 具有较好的体育基础设施, 截至200 6年底, 全市已有场馆 (地) 220 0多个, 其中标准场地约1300多个, 建设公共体育设施50余处, 健身路径80余条, 2002年5月, 秦皇岛奥体中心体育馆竣工, 堪称国内一流的体育场馆。秦皇岛市先后承办了第十一届亚运会海上帆船和滑板比赛、国际足球邀请赛、第21届亚洲女篮锦标赛、全国十运会女排比赛、全国公路和场地自行车锦标赛、“巨能杯”中国体育健身展示大会、河北省第十一届运动会等多项国际国内重要赛事。与竞赛项目不断丰富、品牌赛事进一步增加的国内其他省市的体育竞赛表演业相比, 河北省其他城市的体育竞赛表演业发展相对滞后, 影响力不大, 未突出地方产业特点和优势。2008年奥运会的举办为我省带来体育竞赛表演业的机遇, 活跃了我省竞赛表演市场, 以创造经济效益和社会效益。

随着城市化水平的提高, 人们的健康需求和生活质量的需求也在提高, 体育运动本身带有的娱乐性、健身性、教育性等特点使河北省的体育人口呈不断上升趋势。河北省体育健身休闲业服务产品的供给能力明显增强, 服务项目和内容日趋多样化。服务项目从传统的游泳、足球、篮球、羽毛球、乒乓球到马术、高尔夫、滑雪、冰上运动等高端项目, 再到攀岩、漂流、沙漠穿越、野外生存等极限项目以及受女士欢迎的瑜伽、有氧操、体育舞蹈等时尚项目一应俱全。从发展规模上看, 一些全国连锁式的健身场所, 已经初步形成品牌效益。

2.1.2 相关产业分析

河北省体育用品业发展较早, “沧州”、“固安”等都是我国较早的体育用品生产地, 现在两地均以上百家企业的实力形成体育用品业的产业集群。但是, 河北省的体育用品业未成为河北省体育相关产业中竞争度高, 增长快, 带动体育产业发展的领域。河北省体育用品业将从产品营销向品牌经营转变, 走品牌化经营道路, 努力开拓市场, 打造国际品牌;努力形成出口多元化格局, 加大出口规模, 拓展国际市场营销渠道;加大科技投入, 调整产品结构, 增强知识产权意识等方面提高体育用品业的竞争力, 克服不利条件, 努力开拓市场, 成为带动体育产业发展的领域。

体育博彩业发展迅速。从2000年4月18日电脑体育彩票在河北上市, 到2005年年销售额突破15亿元大关, 截至2009年4月18日, 河北省体育彩票总发行量达到95亿元, 为国家筹集到了32亿元的体育彩票公益金。这笔可观的公益金为体育事业的发展增强了后劲, 支持了正定乒乓球基地、秦皇岛奥体中心建设以及在全省修建了200余处全民健身工程, 修建了3个国家级全民健身中心, 为全民健身提供了基础设施。体育彩票的发行拉动了内需, 带动了相关产业的发展, 广告、印刷业, 媒体服务业, 通讯业、保险业、交通业、旅游业等都受益匪浅。随着体育彩票种类不断推陈出新, 玩法体系日趋丰富多样, 管理体制和运行机制逐步健全, 法规制度不断完善, 河北博彩业必将会有更快的发展。

2.2 河北省城市化水平分析

城市化过程是一个经济、社会、人口、生态、文化诸方面全面转变的动态过程。因此, 应将人口、经济、社会、文化发展与生态改善等方面结合起来考察城市化水平。从城市化发展综合水平的六大构成要素看河北省城市化水平:经济发展水平前3位为:唐山、秦皇岛、石家庄;城镇聚集水平前3位为:唐山、石家庄、秦皇岛;城市建设水平前3位为:石家庄、秦皇岛、邢台;城镇居民生活水平前3位为:唐山、廊坊、石家庄;社会发展水平前3位为:石家庄、廊坊、秦皇岛;而从城市生态环境水平看, 排在前3位的分别为:廊坊、秦皇岛、承德。[2]

2.2.1 城市化率

2 0 0 3年底, 我省城市化水平还只有3 3.5 1%, 落后于沿海发达省份。近年来, 河北省把城市化作为经济社会发展的一大课题来认真对待, 作为一个富民强省的大战略来全力实施, 充满生机的城市群正在环京津、环渤海区域迅速崛起。河北省城市化发展综合水平稳步提高, 城市经济发展较快, 产业结构趋于优化;城市活力增强, 人口聚集效应显现;基础设施承载能力提高, 环境改善。2007年全省城市化率达到38.77%, 环绕京津、毗邻渤海的唐山、石家庄、秦皇岛、廊坊城市化率已超过40%, 19个县级市和28个县的城市化率超过30%, 任丘、三河、唐海列三甲。

2.2.2 城市化速度

世界城市化经验表明, 当一个国家或地区人均GDP达到1000美元、城市化水平达到30%的时候, 将进入城市化发展的加速期, 目前, 河北已进入这个区间, 全省城市化进程加速推进。2006年, 城市经济快速发展, 设区城市实现生产总值3901.7亿元, 占全省生产总值的33.5%;人均生产总值达3 2 0 9 2元, 比上年增加3 1 9 5元, 比上年增长1 5.2%;设区城市第一产业、第二产业增加值比重分别为3.4%和52.0%, 比上年分别下降0.3和1.9个百分点, 第三产业增加值比重为4 4.6%, 提高2.2个百分点;人口聚集效应显现, 全省城镇人口达到2674.0万人, 较2005年增加91.8万人, 增长3.6%;居民生活质量提高, 消费结构逐步改善, 全省城镇居民人均可支配收入突破万元, 达10304.6元, 比上年增长13.1%;人均消费性支出7343.5元, 增长9.6%;城市交通状况继续改善, 每万人拥有的公交车辆增长了20.4%。全省经济、社会、人口、环境等飞速发展, 全面提高。

2.2.3 城市规模

城市规模是人口、经济、科学技术等在城市的聚集规模, 城市规模主要有人口规模和用地规模两种表达方法。一般来说, 以市区的常住非农业人口作为衡量城市人口规模的标准。按照省统计局的统计数据推算的结果, 截止到2009年3月31日河北省人口已达到7000万人, 居全国第六位。《河北省人口发展战略研究报告》预测, 2022年～2027年我省城市化进程进入加速时期, 城市化率将从2006年的38%, 增加到2020年的58%, 将有1300万～1400万农村人口转移到各级城镇。[3]

由表1, 表2可以看出, 城市化进程的加快与带来的城市人口规模的扩大是我省城市化发展的趋势。因此, 既要加速人口城市化的进程, 又要避免城市人口过度膨胀, 全面带动全省各中等城市的城市化进程, 利用国家政策优势, 抓紧策划和实施河北省的人口城市化和工业化蓝图, 真正把我省从人口大省转变为人力资源强省, 加速我省城市化进程, 表3。

随着城镇人口数量增长持续, 我省城区面积也在不断扩大, 城市化成为土地利用变化的驱动力, 成为产业密集、经济增长的载体, 更成为我省城市化规模扩大的反映。

3 河北省体育产业发展与城市化协调的若干措施

3.1 河北省体育产业与城市人口的协调发展

加强农村人口的城市化, 为体育产业带来消费群体;体育产业为城市人口的增加提供就业机会。要加速农村人口城市化的转移, 利用体育产业的的发展缓解城市就业压力, 加大体育产业的扶持力度, 增加就业岗位, 创造新的经济增长点。

3.2 河北省体育产业与城市聚集效应带来的协调发展

产业集聚, 为不同行业的企业相互利用副产品、共享基础设施和社会化服务提供了条件, 使企业在获得规模经济的同时降低了整个经济活动的成本。[5]发展体育产业、培育体育市场、刺激体育消费也需要城市化提供人口聚集效应和规模效应来支持。城市经济、科技、人口的聚集为体育产业的发展提供持续增长的动力, 丰富的城市资源为体育产业的发展提供有利的资源和物质基础, 聚集效应为体育产业发展提供了广阔的市场。体育产业的发展又反作用于城市的改革和城市化进程, 促使城市化水平增高。

3.3 河北省体育产业为城市打造品牌效益

体育已成为现代化城市综合实力的标志, 在打造城市品牌, 提升城市地位和知名度方面有不可替代的作用, 主要体现在:改善城市基础设施, 改善城市人文环境, 提升人口素质, 培养人们文明的生活方式, 协调进步和城市文明建设。通过建设高标准的体育场馆和设施, 承办高水平的国际国内体育赛事, 发展具有特色的传统体育项目, 打造城市名片, 创造城市品牌, 提升城市价值, 提高城市竞争力, 体育社会化和产业化为城市注入新的活力。

数据来源:河北建设网。河北:河北省城市化工作联席会议办公室, 2 0 0 5

http://www.hebjs.gov.cn/jszx/zt/dltjcshjc/fzgh/200509/t20050912_41436.htm

数据来源:河北经济年鉴。河北:河北省统计局网站, 2 0 0 7

http://www.hetj.gov.cn/article.htm1?id=1096

3.4 产业政策的倾向扶持利于体育产业和城市化进程的协调发展

体育产业作为第三产业的重要组成部分, 其发展对国民经济的贡献率日益上升, 对城市化进程的促进作用日益明显, 但是其规模、结构和层次都未达到完善和成熟的产业水平, 因此希望政府在制定产业政策时有所倾向, 对优先发展的体育产业领域加大扶持力度, 从而带动落后领域和地区的发展, 宏观规划, 细节调控, 重点扶持, 有针对性的出台利于体育产业发展的政策措施, 纠正市场机制的缺陷, 促进体育产业结构的合理化发展, 支持体育产业健康、快速的发展, 推进城市化进程。

3.5 城市化的发展为体育产业带来资本积累及滚动增长

资本包括物质资本、人力资本和金融资本。城市化的发展, 经济力量的日益强大, 成为体育产业发展的“资本积累”。不仅带来体育场馆、设施、器械和体育用品等物质生产要素的积累, 也带来体育产业人才素质提高, 体育产业从业者能力提升等人力资本的积累, 更有利于资金数量的增加, 直接带来金融资本的积累。城市化进程会促进体育部门的自身创收, 吸引社会各界力量参与, 为体育产业注入资金, 引进外资, 建立多元化的投资渠道, 形成多元化的投资体制。金融资本的增加又可以转化为物质生产要素和高素质体育劳动力的增加, 它们共同构成了体育产业发展资本的滚动积累。

参考文献

[1]河北城市化率达38.77%, 发展综合指数唐山最高[N].河北日报, 2007-09-05.

[2]2009年3月31日, 河北人口7000万[N].燕赵都市报, 2009-0401.

[3]都沁军.河北省城市化水平研究[J].企业经济, 2006 (2) :128～130.

[4]钱杰, 杨康民, 姜同仁.城市化:体育产业发展的依托与主题[J].四川体育科学, 2006 (6) :6～8.

城市化发展水平 篇9

1 主要文献综述

改革开放以来,尤其是进入了21 世纪,我国各大城市的城市化发展速度有所加快,城市化的快速发展带来了城市规模的急剧扩大和城市数量的不断增加,对城市化水平的综合评价问题也引起了学术界的高度重视,逐渐成为研究的热点。传统学术界往往以城市人口占总人口的比重这一单一指标来衡量城市化水平,这只能从人口向城市转移,即人口的城市化这一角度或侧面加以反映,而并不能反映城市化的完整特征。后来,随着学术界对城市化本质内涵和特征的理解加深,认为这一方法具有一定的片面性,不能全面衡量城市化的发展水平,应建立复合指标体系,力求对城市化水平进行多层次、多方面的综合评价[3]。叶裕民[4]提出了衡量城市化的指标体系,包括城市现代化指标体系和城乡一体化指标体系两个方面,这是国内较早提出相对比较完善的指标体系,但是选取的指标较少,而且城市化过程是动态过程,不能全面地反映城市化的本质。魏敏等[5]基于TAL系统分析方法,以城市现实实力、城市潜在实力以及城市发展环境等指标作为度量城市综合指标的依据,但是所构建的指标中缺少城乡一体化方面的指标,无法表现出城市化的一个较为突出的特征,即乡村向城市发展的含义; 另外,所测得的城市化水平指数只是一个相对指标参数,可以进行几个地区间城市化差异的比较,但不能进行国际间城市化综合水平的比较。陈明星等[6]基于熵值法和综合测度指标体系对中国城市化进程进行研究,构建的指标体系相对完整,但是采用指标数量较少,不能完全反映城市化的内涵。李明秋等[7]从城市化质量的具体内涵出发,从城市自身发展质量、城市化推进效率、实现城乡一体化的程度3 个角度构建了城市化评价指标体系,但是并没有考虑数据的可获得性,很多指标数据无法获得,不利于进行实例分析。龚曙明等[8]构建了现代化综合评价指标体系,很多指标对于本文的城市化指标都有着借鉴意义。George Lin[9,10]对中国的城市化现象进行了深入的研究,认为中国的城市主义( Urbanism) 最突出的特征就是城市规模随着经济的发展而快速扩大,并且伴随着半城市化现象。欧向军等[11]从人口城市化、经济城市化、生活方式城市化和地域景观城市化4 个方面构建了城市化水平的综合评价体系,运用熵值法对1995—2005 年江苏省城市化水平进行综合分析,但评价体系没有加入相关的环境指标,不能反映出环境对城市化发展的重要性。李淑娟等[12]基于AHP的方法构建了城市化水平的综合测度体系,指标体系构建相对比较完善,但是在采用AHP方法对各个指标权重的设置上存在一定的主观性,难以排除指标之间的相关性对后期评价造成的负面干扰。

针对上述分析,本文试图解决以上文献中存在的不足之处,建立一个相对完备的城市化水平综合评价体系。本文采用主成分分析的方法,克服评价者主观影响这一缺陷,力争达到评价方法和评价结果公正、客观; 并且还对影响城市化水平的主要因素进行分析,提出相应的能够提高城市化水平的有针对性的措施和建议。

江苏省位于我国长江三角洲的腹地,经济社会发展水平较高,城市化进程在全国也处于中上游水平。自改革开放以来,江苏省的各个城市都有了较快的发展,经济水平、人民生活质量、环境质量、城乡一体化等方面都取得了长足进步。本文拟打算在前人对城市化水平测度评价的基础上,构建能够较全面体现城市化的本质含义的指标体系,并结合江苏省13 个地级市2013 年的城市发展数据,对这13 个城市的城市化水平进行综合全面的评价。

2 城市化水平综合评价的指标体系构建及优化

2. 1 城市化发展水平评价指标体系的构建

在指标的选择上,本文遵循系统性、完整性、可比性和有效性的原则,既要尽可能地体现城市化的本质和内涵,又要注重指标的数据可获得性和可操作性,从而确保能够顺利完成对江苏省城市化水平的评价工作。 综观已有文献指标体系的构建[4,5,6,7,8,9,10,11,12],笔者认为,城市化是以经济发展为直接推动力,其实质是人口经济活动和生活方式由农村向城镇化发展的过程,推动城乡一体化发展,人民生活水平和质量的提高是其最终目标。从城市化的内涵可以看出,它不仅体现了地区人口性质的改变,还应该体现出经济发展水平、经济结构演变、公共服务水平提高、人民生活质量提高以及环境质量的改善。因此,为了准确地反映江苏省各城市的城市化发展水平的真实情况,并为了方便对城市化发展的因素分析,本文对城市化水平综合评价的指标分解为4 个方面,包括经济城市化、社会发展城市化、人口城市化和生态环境城市化等4 个方面指标,详细的指标体系构建如表1 所示。

( 1) 经济城市化指标。经济发展是不断推动城市化的基础。经济城市化指标包括人均地区生产总值、人均固定资产投资、人均一般财政预算收入、人均社会消费品零售总额、人均进出口总额、第二产业增加值占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重。人均地区生产总值、人均社会消费品零售总额、人均固定资产投资和人均财政收入能够反映经济的发达程度,间接反映实现城市化所需的经济基础; 人均进出口总额反映了城市开放型经济的发展状况; 而第二三产业占GDP比重能够反映出经济结构优化程度,表现出当地经济发展的持续动力。经济发展水平越高、基础越雄厚,城市化发展的前景就越广阔。

( 2) 社会发展城市化指标。目前,国家大力提倡新型城市化发展道路,其最终目标或者结果是为了提高人民生活水平,改善人民的生活质量,这就包括居民收入的增加、消费水平的提高,以及城市化的不断推进对公共卫生、公共交通、文化等公共服务需求的扩大,因而这些居民收入、消费水平和公共服务的供应程度能在一定程度上反映出城市化进程的水平。社会城市化主要包括两块内容: 公共服务建设和城镇居民生活水平。公共服务建设指标包括万人拥有的床位数、万人拥有的公共汽车数量、万人公共图书馆藏书量、万人互联网用户数、人均道路面积、人均日常生活用水量; 城镇居民年均人收入、城镇居民人均消费支出、城镇居民恩格尔系数、城镇居民人均住房建筑面积用来表现城镇居民的生活水平。这些指标综合反映城市化过程中卫生、交通、文化、通讯等公共服务建设和居民生活水平的改善,具有较高的代表性。

( 3) 人口城市化指标。人口城市化是世界各国经济社会发展的普遍规律,其主要表现就是大量农业人口转化为非农业人口,人口素质不断提高,从事第二三产业的人口占比不断扩大[8]。农村人口涌向城市可以为城市发展提供充足的劳动力,有利于提高城市实体经济、服务业、旅游业等产业发展,进而拓展城市空间,最终达到城市化的整体提升。城市人口城市化指标包括城镇人口比重、城市人口密度、第二三产业从业人数占总人口比重、万人高等教育人数。城镇人口比重反映的是城市化率,是城市化水平的核心指标; 第二三产业从业人数比重和万人高等教育人数反映了人口就业结构变化和人口素质的提高。

( 4) 生态环境城市化指标。城市化在给人们带来经济和社会效益的同时,也给城市居民带来一系列的生态环境问题。良好的生态环境是开展城市化的重要保证,实现城市化与生态环境的协调发展是未来城市发展的方向。生态环境城市化指标包括城市污水处理率、建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、全年空气良好天数。

2. 2基于数据有效性的评价指标体系优化

在构建评价指标体系时,考虑到所获得的指标数据有效性不强,需要对指标的鉴别能力进行分析。城市化水平评价指标的鉴别力是指区分城市化水平高低差异的能力。在评价过程中,如果所有城市的某个指标的数据的得分比较接近或相似,那么这个评价指标就没有鉴别能力,不能反映出不同城市的城市化水平差异; 相反,如果评价的指标得分有明显的不同,则这个指标具有较高的鉴别能力,能够反映不同城市的城市化水平的差别。在实际应用中,常用变差系数来表现指标的鉴别能力。变差系数越大,该指标的鉴别能力就越强; 变差系数越小,鉴别能力就越弱。对于变差系数小的指标,可以根据需要作适当的删除。变差系数的计算公式如下:

Vi= S1/ X珔,其中X珔= ∑Xi/ n

其中n为指标的数据个数。

选取江苏省13 个城市作为样本城市,计算以上26 个指标的变差系数,可以得出变差系数较小的5个指标分别为第二产业产值占GDP比重、城镇居民人均住房面积、城镇居民恩格尔系数、城区绿化覆盖率、全年空气良好天数,删除这些变差系数较小的5 个指标后,保留其他21 个指标作为江苏省各城市的城市化水平综合评价的指标,如表2 所示。

3 江苏省城市化发展水平综合评价实例分析

主成分分析法是霍特林在1933 年提出的,其的基本思想是对研究变量进行降维,将多个指标综合成少数几个指标的线性组合,在保留最主要信息的前提下起到简化作用[10]。通过求解观测变量相关矩阵的特征方程,得到K个特征值和单位特征向量,将特征值按照从大到小的顺序排序,计算主成分的累计贡献率,一般取累计贡献率达到85% ~95% 的特征值对应的主成分作为进一步的研究对象; 然后再利用SPSS计算所取主成分的载荷,得到原始变量在主成分中的影响因素; 最后再利用主成分分析提取的前m个主成分做线性组合,以每个主成分的方差贡献率作为权重,计算江苏省各个城市的城市化综合得分并按照大小进行排序。利用主成分分析法得出的每个主成分都是原始变量的线性组合,保留了原始变量的绝大多数信息,而且各个主成分之间互不相关,避免了原始指标信息的重复,且数量远少于原始变量; 另外,主成分分析法具有客观的分析过程,分析结果能够体现数据本身内在的联系和结构,没有人为的主观因素。因此,在研究城市化水平综合评价时,采用主成分分析法不仅可以起到一定的简化作用,而且得到的结论也具有公正性和可靠性。

利用SPSS19. 0 软件对原始数据进行无量纲化处理,得到标准化数据后进行因子分析,计算表转换数据的相关系数矩阵、特征值和特征向量、方差贡献率、主成分负载,结果如表3 和表4 所示。

注: 数据均来源于《江苏省统计年鉴2014》和江苏省各主要城市的统计年鉴

由表3 可知,前3 个主成分的累计贡献率已经达到87. 566% ,且其特征值均大于1,后18 个主成分所包含的百分比数很小,说明前3 个主因子所包含的要素信息可反映这21 个原始特征参数的大部分信息,已经具有足够代表性。另外,根据碎石图( 如图1) 也可以清楚地看到,从第4 个主成分开始,曲线变得平坦,证明应取前3 个主成分。因此,江苏省各城市的城市化水平可以用这3 个主因子来表示。

根据表5 数据和提取主成分因子的模型计算可得到各个主成分的得分。主成分因子模型为:

其中,Fi为第i个主成分因子得分; uij为第i个主成分因子在第j个指标上的负载; m为提取的主成分因子个数,m = 3; k为指标的个数,k = 21。计算出3 个主成分的得分,分别记为F1、F2、F3,以各主成分所对应的贡献率为权数进行加权求和,得到综合得分: F = 0. 661 88F1+ 0. 140 79 F2+0. 072 99 F3,并按照综合得分进行排序。需要指出的是,某些主成分得分或综合得分为负值,并不表示其城市化水平为负数,这只是计算中将原始数据标准化后的结果。江苏省13 个城市的城市化水平主成分得分和综合得分如表5 所示。

从表5 中数据可以看出,江苏省城市化水平呈现以下特征:

( 1) 苏州市城市化水平综合得分领先于省内其他城市,城市化水平居全省首位。2013 年,苏州市城市化水平综合得分高达4. 009,是唯一得分超过4的城市。苏州城市化水平的快速发展主要得益于其高度发达的经济支撑与完善的医疗、卫生、教育等公共服务和基础设施的建设,其较为发达的乡镇经济提高了农村居民的生活水平,加快了城乡一体化发展进程,进而提高了整个城市的城市化水平。

( 2) 各地区城市化水平差距较大,总体来说,苏南的城市化水平要高于苏中和苏北。从表5 的综合得分值可以看出,江苏省各地的城市化水平相差很大,大体可以分为3 个层次: 第一个层次含城市化水平最高的4 个城市,即苏州、无锡、南京、常州; 第二个层次含镇江、南通、扬州、徐州、泰州5 个城市; 第三个层次含淮安、盐城、连云港、宿迁等4 个城市。从得分的具体数值可以看出,城市化水平从南至北呈现梯度降低的局面,排名第一的苏州与排名最后的宿迁相比,不管是哪一个主成分,宿迁的得分都远远落后于苏州。这些较大的地区城市化水平差距也导致江苏省的整体城市化水平不高。为了方便更直观地观察,将综合得分的结果绘制成折线图,如图2 所示。

( 3) 某些城市的城市化进程表现不凡,而有些城市的城市化进程缓慢。南通和徐州的城市化表现比较突出,南通在苏中处于领先地位,徐州依靠自身实力,位居苏北城市化发展水平最高位,一举超过泰州,发展势头较为强劲; 而宿迁和连云港的城市化发展则差强人意,位列全省最后两位。

4 城市化水平的影响因素分析

从表5 中可以看出,不同城市的每个主成分的排名与最后的综合排名之间并不一致,甚至有较大的差距,因此,找出每个主成分因子的因素及其影响程度,对提高江苏省各城市的城市化水平有着重要的作用。从表4 中选出各个主成分因子在相应指标上有相对较高负载的指标,将这些指标负载的绝对值与对应的主成分因子的贡献率相乘,得到其对城市化水平的负载和排序,如表6 所示。

续上表

由表6 可以发现,负载较大的指标大多出都属于第一主成分,这主要是因为第一主成分的贡献率高达66. 18% ,能够反映城市化的绝大多数信息。从综合负载排名来看,对城市化水平有重要影响的指标由主到次分别为: 人均社会消费品零售总额、城镇人口比重、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均消费支出、人均一般财政预算收入、人均GDP、人均固定资产投资、每万人拥有的公共交通车辆、万人互联网用户数、城市人均日生活用水量、万人拥有的床位数、城市污水处理率、第三产业从业人数占总人数比重、人均道路面积、万人高等院校人数、市区人均公园绿地面积。人均社会消费量零售总额、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均消费支出、人均一般财政收入、人均GDP、人均固定资产投资等这些指标反映了城市经济实力,经济实力指标在众多指标中综合负载排名靠前,对城市化的发展影响最大。因素分析表明: 经济发展水平制约城市化的发展,一个地区高度发达的城市化是以强大的经济实力作为后盾的; 城镇人口比重反映了城市的潜在实力,比重越高,表明人口聚集程度越高,越有利于该地区的城市化的发展; 万人拥有的公共交通车辆、万人互联网用户数、城市人均日生活用水量、万人拥有的床位数、人均道路面积反映了城市的发展能力,这主要包括城市化的物质基础( 医疗、交通等) 和城市化的信息传递水平( 通信、万人互联网用户数等) ; 万人高等院校数反映了人口素质水平; 城市污水处理率、市区人均公园绿地面积反映了城市的生态环境协调能力。

结合原始数据和表6 的因素分析结果,苏州的城市化水平在省内最高,是因为其在人均GDP、人均固定资产投资、人均社会消费品零售总额、城镇居民人均消费支出、城镇居民人均可支配收入等经济实力指标上领先; 无锡次之,因为其在经济指标上表现相对较好,在城市的潜在实力和发展能力等相对靠前的指标上表现也比较突出; 而对于宿迁,不管其在人均GDP、人均一般财政收入等经济实力指标上,还是在其他潜在实力、发展能力、人口素质水平和生态环境协调能力的指标上,表现都是相对最差,因而排名最后。

5 结论和政策含义

根据前文的分析总结,本文可以得到以下结论:

( 1) 在江苏省13 个城市的城市化水平综合评价中,苏州的城市化水平最高,无锡次之,宿迁最低。

( 2) 苏南、苏中、苏北的城市化水平从高向低依次减弱,而苏州、南通、徐州等城市的城市化水平在苏南、苏中、苏北分别处于最高水平。

( 3) 通过主成分分析法对江苏省13 个城市的数据进行筛选,选取了3 个主成分,反映了原始数据的绝大部分信息,同时也消除了评价指标之间的相关性,对江苏省各城市的城市化水平给予较为客观和准确的评价,评价结果与主观印象比较符合,说明该方法应用的比较恰当。

( 4) 利用主成分因子的综合负载分析了城市化水平的影响因素,得出: 经济实力是城市化发展的基础,经济水平的高低制约城市化的发展; 以城镇人口比重为代表的城市潜在实力表达了城镇化率作为城市化水平的重要衡量指标具有一定的合理性;而以城市基础设施建设为代表的城市发展能力为城市化发展提供了物质基础和通信基础; 人口整体素质和城市的生态环境协调能力对城市化的发展也很重要。

提高江苏省城市化的整体水平是一项长期而艰巨的任务,这有待于经济水平的快速、稳定发展;有待于各城市对公共基础设施的建设和完善; 有待于公民基本素质的提高和环境保护意识的加强。从以上对江苏省城市化发展水平及因素分析来看,提高江苏省城市化发展水平需要重点从以下几个方面采取措施:

( 1) 推动经济结构改革,促进经济稳定持续增长。经济实力是城市化发展的后盾,只有经济保持稳定增长,才能保证城市化发展不断推进。传统的依靠高投入、高能耗的经济增长方式已经不在适应时代的发展,调整经济结构、转变经济发展方式,

参考文献

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城市工业转型升级发展水平的测度 篇10

关键词：工业转型升级,综合赋权,平稳增长趋势

1引言

“十一五”以来,我国工业转型升级备受关注,多次写入政府文件［１］。转型就要转变工业发展模式,实现由粗放型生产向集约型生产过渡,实现传统工业化转向新工业化生产道路;升级就是要通过全面优化工业布局、技术结构、组织结构以及行业结构,促进工业结构整体全面优化。当前,国内学者关于工业转型升级的研究大多集中于定性分析,从实证研究角度对我国工业转型升级进行定量分析的成果较为少见。吴进红(2007)对改革开放以后扬州市对外贸易对工业结构升级的引致效应展开实证研究［２］。李树丞等(2008)通过建立VaR模型对我国1985~2005 年工业结构、进出口贸易和FDI进行检验［３］。李博和曾宪初(2010)回顾了新中国成立以来工业化发展历程,并对工业结构变迁的动因和类型进行了重点分析［４］。以广西1987~2010年时间序列数据为基础,戴魁早和汪竹(2012)运用VaR模型实证研究了自主创新、吸收能力与工业结构升级之间的关系［５］。郭勇(2013)利用1985~2010年省际面板数据和两阶段最小二乘估计实证烟具了国际金融危机和区域市场划分对工业转型升级的影响［６］。纵观已有的实证研究,工业转型升级的衡量指标可以归纳为结构变化指数、工业总产值(或高新技术产业产值比重)和工业全要素生产率三类。然而,工业转型升级是一个战略性、全局性和系统性的动态变革过程,涉及到工业生产理念的转变、生产模式的转型升级以及路径的革新［７］。因此,用单一指标来度量工业转型升级是不恰当的,有必要对工业转型升级发展水平进行系统的测度,以了解当前我国工业转型升级的现状,为今后深化工业结构调整提供客观认识基础。

基于上述分析,结合工业转型升级的内涵与特征,本文构建了测度城市工业转型升级发展水平的指标体系。进一步,基于长沙、湘潭、株洲、岳阳、衡阳及常德六个市区2005~2011年数据,运用由群决策层次分析模型和因子分析模型构成的综合赋权法对湖南地区工业转型升级发展水平进行了测度。

2 工业转型升级的特征与主要内容

2.1 工业转型升级的特征

工业转型升级是一个战略性、全局性和系统性的动态变革过程。所谓战略性,是指工业转型升级的目标明确,通过工业转型升级,增强工业核心竞争力和可持续发展水平,同时也促进国家经济的“绿色”发展,最终使得国家的综合竞争力得到不断提升。所谓全局性,是指工业转型升级立足于长远发展,一改以往一味简单追求经济的快速发展,不惜以资源过渡浪费和环境污染严重为代价。所谓系统性,是指工业转型升级是一个漫长的动态过程,需要不断调整发展模式和方向,以应对转型升级过程中出现的国内环境变化和重大挑战。具体来说,作为我国经济快速增长的关键,工业转型升级就是“六个坚持三个深化”:坚持走中国特色工业化道路,坚持创新驱动、集约高效、环境友好、内生增长、惠国惠民的基本原则,坚持建设现代产业体系的本质要求,坚持科学发展观,坚持以转变经济发展方式为主线,坚持以改革开放为原动力,深化工业化进程的信息化,深化传统工业的改革及新兴战略产业的培育,深化生产性服务业的快速发展,最终不断增强我国工业的核心竞争力和可持续发展能力,为建设工业强国和全面建设小康社会打下坚持的基础［６］。

2.2 工业转型升级的主要内容

工业转型升级就是坚持以市场需求为导向,以工业企业作为主体,加强工业企业的技术创新和技术改造,促进“两化”深度结合,推进工业向绿色低碳不断发展,大力实施质量和品牌战略,不断优化工业空间布局,提高工业对外开放的质量和水平,最终使工业的核心竞争力不断得到提升,工业结构升级不断优化。工业转型升级的主要内容包括:

(1)增强技术改造能力和自主创新能力

技术改造具有投资少、周期短、效益好、消耗低和污染少的优势,通过生产方式的转变,优化企业结构。同时,在技术改造的同时,也要抓住自主创新能力这个中心环节,加强工业企业原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力,突破关键核心技术,加快构建以企业为主体、产学研为主体的技术创新体系,为工业转型升级提供重要的支撑。

(2)加强信息化与工业化的深度结合

工业转型升级要求充分发挥信息化的牵引作用,不断完善信息化推进机制,加强信息技术的深度应用,提升工业信息化的层次和水平。

(3)优化工业空间布局

按照国家区域发展总体战略和全国主体功能区规划的要求,充分发挥区域比较优势,加快调整优化重大生产力布局,推动产业有序转移,促进产业集聚发展,促进区域产业协调发展。

(4)促进工业绿色低碳发展

按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求,以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标,立足节约、清洁、低碳、安全发展,合理控制能源消费总量,健全激励和约束机制,增强工业的可持续发展能力。

(5)向高附加值产业转移

工业转型升级不仅表现在工业结构和工业体系的总体特征的变化上,在战略选择上也会得到重大体现。向高附加值产业转移不仅可以有效的解决资源问题,同时对于地区经济发展和生态文明经济的建设有巨大的推动作用。

(6)提升对外开放层次和水平

适应我国对外开放的新形势,更加注重引进产业升级亟需的先进技术设备,着力引进高端人才,加快实施“走出去”战略,努力提高工业对外开放的质量和水平。

3 指标体系的构建及测度方法

3.1 指标体系的构建及指标说明

结合数据的可获得性和工业转型升级的特征与内涵,充分考虑建立评价指标体系的科学性、系统性、动态性、可操作性等原则,本文认为要从工业发展、技术创新、产业结构、资源节约、信息化与工业化融合、对外开放六个方面来放映工业转型升级的发展水平。

第一,设立工业产值增长速度、工业产值增长速度提升和全民劳动生产率增速三个指标来反映工业发展。工业产值增长速度用工业增长值率来衡量,即工业增长值除以工业生产总值这一指标。工业增加值率越高,企业的附加值越高、盈利水平越高,投入产出的效果越佳。工业产值增长速度提升反映了工业企业产值增加值提升速度的快慢,利用工业增加值率的增长比率来衡量。全员劳动生产率是考核企业经济活动的重要指标,利用工业增加值除以全部从业人员平均人数来衡量。

第二,设立高新技术产业规模比重、高新技术产业增加值比重、科技活动经费占主营业务收入比重计科技机构拥有比率这四个正向指标来度量技术创新。高新技术产业的发展是推动区域经济健康、持续、稳健发展的重要力量,利用高新技术产业的总产值占当期工业总产值的比重来度量。高新技术产业增加值比重反映了高新技术产业对工业增加值的贡献,利用高新技术产业增加值除以工业增加值来衡量。科技活动经费占主营业务收入比重是衡量企业科技经费投入的重要指标,它在一定程度上反映了工业企业自主创新能力和技术改造能力。另外,采用拥有科研机构的大中型企业比重来衡量工业转型升级进程中工业企业的内部支持。

第三,设立工业产值占地区生产总值比重、大型工业生产总值占工业总产值比重及重工业前三大企业产值占重工业总值比重三个正向指标来刻画地区工业的产业结构。工业产值占地区生产总值的比重反映了该地区工业的发展规模。大型工业总产值占工业总产值的比重是工业产业集中度的一种表现形式。工业产业集中度是针对工业而言的集中度,是用于衡量工业产业竞争性和聚集性的指标。重工业产业集中度是针对重工业而言的集中度,是用于衡量全部重工业产业聚集性的指标。本文是按重工业产业中产量排名前三的产业的总产量之和占所有重工业产业的产品总产量计算的重工业产业集中度。

第四,设立单位工业增加值能耗下降和单位工业增加值工业用水量减少两个正向指标来反映工业转型升级带来的资源节约。单位工业增加值能耗的值越小,表明工业企业的能源利用效率越高,节能降耗状况越好,也能说明该地区的经济结构更合理和健康。单位工业增加值用水量,是工业用水量与工业增加值的比值,在工业领域反映一个国家或者地区的水资源利用效率和效益。

第五,设立中型企业数字化设计工具普及率、主要行业关键工艺流程数控化率及主要行业大中型企业ERP普及率三个正向指标来测度信息化与工业融合这个层面。信息化和工业化融合要求深化信息技术在工业领域的集成和应用,提高研发设计、生产过程、生产装备、经营管理等信息化水平,加快推动制造模式向数字化、网络化、智能化、服务化的转变,推进生产性服务业发展,建设现代产业体系。上述三个指标正是对两化融合程度的反映。

第六,设立外商投资工业企业产值占工业总产值比重、外商资本占实收资本比重和外贸依存度三个正向指标来反映地区工业的对外开放程度。外商投资企业工业产值占工业总产值比重这一指标反映了外商投资企业对该地区工业总产值的贡献,同时也反映了该地区工业发展对港澳台及外商投资企业的依赖程度以及开放程度。外商资本占实收资本比重这一指标反映了一个地区的经济开放程度,同时也反映了一个地区的经济实力对外资的吸引力。外贸依存度反映了一个地区的对外贸易活动对经济发展的影响。在这里,利用进出口总额除以地区生产总值来衡量外贸依存度。

综上所述,工业转型升级的指标体系见表1。

然而,尽管各指标的量纲一致和均为正向指标,但是规模存在很大差异,在此采用“极大-极小”标准化方法,对各指标进行归一化处理。

3.2 测度方法

综合评价时权重的确定方法主要包括主观赋权法和客观赋权两种。其中,前者是根据各指标的相对重要性来确定指标的权重,后者则是根据指标的实际观察值所提供的信息量大小来确定指标的权重。在此,本文选用群决策层次分析法和因子分析法相结合的总府赋权法确定各指标的权重大小。

关于因子分析法的应用已经很多,具体参见丁伟祥等(2011)［８］,指标权重记为wｊ１.在此,重点介绍基于群决策的层次分析法。本文采用和积法对比较判断矩阵进行处理,以得到对应的权重。具体可以归纳为如下六个步骤:

(1)设a1ij,a2ij,…,anij为群中n个成员关于指标i与指标j的重要性的不同判断。利用几何均值法对专家的判断矩阵进行集结。具体为

(2)将判断矩阵按列进行归一化处理

(3)每列归一化后的判断矩阵按行相加

(4)对向量= [１,２,…,ｎ]Ｔ归一化

(5)计算判断矩阵最大特征根

(6)计算各层指标对系统目标的合成权重,从而确定最底层单项指标的主观权重。在这里采用乘法归一化进行处理

其中,αｉ为主题层权重,βｊ为主体层下的底层指标权重。

4 实证结果分析

4.1 研究对象

本文选取湖南省工业发展程度较高的长沙、湘潭、株洲、岳阳、衡阳、常德共计6个市区作为研究样本。将时间跨度定为2005~2011年。所有数据均来源于湖南省统计年鉴。大部分指标都是经过间接处理得到。尽管样本数据确定为2005~2011年,仍旧存在少量数据缺失,这对研究带来很大不便。对于缺失的数据,采用拟合方法进行补全。考虑到数据与时间并非都是线性关系,根据数据的实际变化进行拟合,进一步确定缺失数据的大小。就本文而言,采用的拟合模型包括线性模型和二次函数模型两种。

4.2 权重确定

对6位专家进行访谈,确定判断矩阵。进一步,分别利用群决策层次分析法和因子分析法得到各指标的主观权重和客观权重,具体见表2和表3。

注:两化融合是近年才提出的指标,无法查询到具体数据,因此不存在客观权重。

进一步,利用乘法合成归一化法的公式:

其中,w1j和w2j分别为因子分析法和层次分析法得到的客观权重和主观权重。值得指出的是,由于群决策层次分析法不需要考虑数据来源问题,因此给出了两化融合三个指标的主观权重。然而,由于数据受限制,因子分析法并不能给出对应的客观权重。为了使得综合权重更加合理,本文对主观指标进行修改。具体修改方法为;剔除上述3个指标后,对剩余15个指标的主观权重进行归一化处理,得到对应的主观权重。因此,在计算综合权重时,本文采用了修改过的主观权重。综合权重确定结果见表4。

4.2 实证结果与分析

基于各指标综合权重,对湖南6个市区的工业转型升级发展水平进行测度,结果见图1。

根据图1(a)工业发展水平测度结果不难发现,衡阳和常德的工业发展水平较快且稳步增长(除2009 年以外);省会长沙并不是6个市区中的领先者,其工业发展水平虽比较平稳,波动相对较小,但是从整体水平来看有下降的趋势;湘潭市和岳阳市的工业发展水平波动最大,且整体上处于下降的趋势,这样的发展事态并不被看好,应采取相应的措施巩固工业的发展;最后来看株洲市,2005~2007年,株洲市的工业发展水平稳步增长,2008年经过一次大的下滑之后,株洲的工业以较缓的态势平稳发展。

由图1(b)技术创新发展水平测度结果可知,6个市区的技术创新指标值有明显的差异,并且除了衡阳以外,其他市区的技术创新指标平稳增长,其中长沙的涨势最明显。6个市区中,长沙的技术创新指标值一直处于最高值,这是归因于长沙市湖南的省会城市,技术创新方面的企业以及相关项目、投资等较多。紧接着依次是株洲和湘潭,靠近省会长沙的地域优势以及长株潭一体化的区域发展战略为株洲和湘潭带来了很好的发展机会。常德与岳阳的技术创新水平相对较差,但是近年来一直保持平稳的增长。

对图1(c)产业结构优化发展水平测度结果进行分析可知,每个市区的产业结构都在不断的优化,除了岳阳在2009年的一次下降以外。其中,长沙和株洲的产业结构优化速度最快,其次是常德、岳阳和湘潭。值得注意的是,衡阳的产业结构优化指标值一直处于6个市区中的最低值。在工业发展测度结果中,衡阳的工业发展速度一直遥遥领先,但是其产业结构却不尽人意,重工也和大型企业对衡阳工业的贡献值并不大。

由图1(d)资源节约发展水平测度结果可知,6个市区的资源节约能力在不断提高,特别是2006~2009年,各市的资源节约能力都有较快的发展。但是在2009年以后,各市的资源节约水平出现了微弱的下降,特别是常德市,常德市在发展工业的同时并没有完成好节约资源的任务。6个市区中,比较值得一提的是衡阳市,在工业发展测度结果中,衡阳的工业发展较好。结合资源节约的指标看来,衡阳的工业发展并不依赖过度消耗资源,如此的工业增长方式才是值得提倡的工业发展方式。

根据图1(e)对外开放发展水平测度结果不难发现,除了长沙以外,其余5个市区的对外开放程度或者对外依赖程度都比较平稳。对外开放程度或者对外依赖程度依次为:湘潭、株洲、常德、衡阳和岳阳。

最后,图(f)给出了湖南6个地区工业转型升级的综合发展水平。依据之前分析的结果可知,各市区工业转型升级发展水平均不高,且都存在着自己的问题,只有重视并合理的解决这些问题,才能达到工业成功转型升级的目的。长沙市要注重对外资的引入以及工业的发展质量;株洲市要注重工业的发展质量;湘潭市要在产业结构的优化以及对工业发展质量的提高上多下功夫;衡阳要引起注意的是对外的开放程度和产业结构的优化两方面;岳阳的工业转型发展水平整体较弱,应该更多的关注工业发展的质量、高新技术的引进及发展,并且要加大经济开放程度;最后是常德市,常德市相对较弱的两个方面是工业发展的质量以及技术创新的发展。

5 研究结论

城市化发展水平 篇11

关键词:安徽省;区域城市化;综合指标;聚类分析

一、引言

城市化是由传统的农业社会向现代社会发展的自然历史过渡,是经济发展和社会进步的综合表现。狭义的理解,认为城市化就是农村人口转化为城市人口的过程。如我们平常使用的“城市化率”或“城市化水平”,指的就是城市人口占总人口的比重。该指标取得数据容易,计算简单,但包含的信息量太少,在理论和实践方面都存在着不足。

从广义上来说,城市化是一种社会变迁,是整体社会结构的转化过程,包括了经济、社会、以及人口等多方面转化的内容,是多个过程的同时进行。这些过程不仅是指居住在市、镇地区的人口占总人口比例的增长过程,还包括了市、镇物质文明和精神文明不断扩散的过程,以及区域产业结构不断转换、经济结构和社会结构发生本质性变化的过程。

在今天的社会,城市化是表示一个国家或地区经济社会发展程度的综合性标志。如美国和日本等发达国家的城市化率在超过80%以后,城市人口发生了逆向流动,富人们由城市移居到郊外居住,被称之为“逆城市化”。这些发达国家的城市化已经不是人口由农村向城市转移的狭义意义上的城市化,而是另外一种更广义的城市化,被称之为“结构转换型”。

由此可见,为了能够比较准确全面地反映一个区域的城市化水平,应采取综合化的多项指标,不仅涵括人口与经济意义,还应该包括城市环境、文化生活、卫生医疗设施等多方面的因素。

二、体系构建

在现在对区域城市化水平的研究中,单一指标的分析方式已经淘汰,研究者们对城市化水平的评价都采取了复合指标,但不同的研究者,对指标体系的构建各不相同。有的研究者采取经济、人口、生活质量三方面的指标,有的研究者则采用人口、经济、生活方式、城市景观、城市文化等多个方面的复合指标,另外有些研究者采取人口、经济、生活方式、基础设施的指标,还有研究者在此基础上再加上环境状态的指标进行指标构建。

研究者的主观因素和所分析区域的客观因素,决定了对城市化水平指标体系构建的各不相同,但无论选取什么样的复合指标,都或多或少地与赵苑达的四大指标体系有所重叠:即从区域人口城市化、区域产业城市化、区域城市发展水平、区域城市体系完善程度四项指标来评价城市化水平。本文即是以这四大指标体系为基础,结合安徽省农业大省,经济不发达的实际情况,根据如上所描述的城市化内涵和表现形式,对安徽省17个市的城市化水平,从人口、经济、金融、社会、生活五个方面来衡量构造相应的指标,建立起下列综合评价全省区域城市化水平的指标体系(见表1)。

选取以上指标后,根据《安徽省统计年鉴2008》与《中国城市统计年鉴2008》搜集并加以整理数据,并以此为基础来研究安徽省17个城市的城市化水平。

三、分析方法

由于涉及指标较多,各项指标间也具有一定的联系,为了避免人为确定权重的主观性,客观反映各项指标的综合水平,本文中对安徽省17个城市的17项综合指标,利用SPSS16forWindows软件进行层次聚类分析,得出聚类分析结果(见表2)。

四、结果判断

在表2聚类分析的结果中,合肥单独归入第一类,这个结果与其作为安徽的省会城市的地位是相匹配的。从各项指标上来看,无论在全社会固定资产投资、社会商品零售总额、城乡居民储蓄余额、财政收入,还是在金融机构存贷款比例、外商投资总额、邮电业务总量、医生人数各项指标上,合肥都是名列第一,充分显示了它在投资、消费、金融、通讯、医疗卫生各方面的优势,凸显了其在经济、社会、生活、金融等城市化水平方面的领先地位。

从指标具体情况来看,全社会固定资产投资占总量的26.77%,城居民储蓄余额占14.78%,政府财政收入占22.82%,值得一提的是,合肥的外商投资总额占总量的比例达47.97%,将近总量的一半,高居全省榜首。这些指标上的优势,与合肥在城市发展中的地位相吻合。合肥的各项指标综合来说比较高,但在城市化发展中也存在着不利的地方,如非农业人口的比例为61.65%,小于芜湖、马鞍山和铜陵的70%以上,人均GDP为27566元,也低于马鞍山与铜陵一万多元。

第二类城市包括芜湖、淮南、淮北三个城市。纵观这三个城市,非农业经济的比例较大,第二、第三产业占GDP总量在90%左右。其中,芜湖的发展潜力最为令人瞩目。芜湖自古以来就是长江重埠,是长江、青弋江和巢湖的物质集散地,在19世纪70年代就是开放口岸,以“长江巨埠、皖之中坚”闻名天下。正如拉尔夫·沃尔多·埃默森所说的那样:“任河流随意流淌,城市将孕育在她的岸边”,位于皖江和青弋江交汇口,地处长江下游南岸的芜湖,近些年城市化发展进程迅速,重点骨干企业快速崛起,先进的制造业成为芜湖经济发展的强劲引擎,以奇瑞汽车为代表的重点企业支撑能力明显增强。

两淮则是安徽省四个矿业城市之二,是重要的能源工业城市,工业比较发达。但两淮的人均GDP,要低于另外两个矿业城市马鞍山与铜陵,而在通讯、交通、医疗卫生方面指标较高。对于两淮这一类的矿业城市,在城市化发展的进程中,应当在稳定的采矿业的前提下,避开资源渐向枯竭的危机,大力发展接续和替代产业,寻找新的经济增长点。

第三类包括亳州、宿州、蚌埠、阜阳、滁州、六安、巢湖、宣城、安庆九个城市。这九个城市,非农业人口比例约在30%—50%之间,比重都不高,多以农业经济为特色,城市化水平较低。

第四类包括马鞍山、铜陵,这两个城市,以矿产治金制造业为特色,人均GDP很高。其中,铜陵非农业人口与第二产业占GDP比重排行第一,第二产业占GDP比重达到67.75%;但是,铜陵的第三产业占GDP比重、全社会固定资产投资、邮电业务总量、公路里程数、医生人数几项指标在十七个市中排行最低,社会商品零售额与城乡居民储蓄额排行倒数第二,这说明铜陵的城市化发展过多依靠工业支撑,在邮电通信业、交通运输业、第三产业等方面非常薄弱,城市化深度远远不够,而马鞍山的人均GDP与职工年平均工资十七个市虽然排行最高,但是马鞍山的第三产业比重也相当低,在十七个城市中仅排第十六位,而其社会商品零售额、邮电通信、交通运输,医疗卫生方面也比较薄弱,说明在城市化建设的综合水平方面同样存在着不足。

第五类包括池州和黄山两个城市。黄山和池州都是以人文、旅游经济为特色,依靠得天独厚的地理环境,以旅游业的发展来拉动城市化的进程。这两个城市环境优美,旅游资源丰富,生活环境优良,城市发展前景广阔,但是地区的工业相对落后,交通也不够便利。为了加快经济发展,应在开发旅游业的同时,积极开展服务于旅游业和出口的各项产业,形成集观光、休闲、购物和文化娱乐为一体的立体化旅游产业,发展旅游经济,通过旅游业的发展带动地区工业、交通运输业、通信业、建筑业、商业和服务业等的发展。

五、总结与讨论

总体来说,安徽省的城市化水平在全国来说相对较低,因此,要想整体提高安徽省城市化的综合水平,优先发展合肥,使之成为全省乃至华东地区的区域性大城市,应是可行的发展策略。

合肥作为省会城市,具有其他城市难以比拟的优势,诸如政策方面的优惠,交通运输的便利,和近些年高新技术开发区、工业区的兴起,以及各大高校和研究机构的人才优势,都对合肥的城市化道路起到了不可忽视的作用。由于合肥市的经济地位在全省最高,除了在现有基础上继续提高和完善自身的城市化水平外,还应当充分发挥其龙头作用,争取交通线的建设,改善城市综合发展条件,提高城市综合经济实力,并以其为中心向外围进行扩散,通过知识和技术的溢出效应,规模经济的外部性效应,形成良性的经济生态圈,积极带动周边区域的城市化水平。

第二类城市的城市化水平相对较高,发展前景良好。应该充分发挥自身优势,加快城市化的步伐,并带动周边城市的城市化发展,产生良好的外部效应。也就是说在以合肥为中心城市发展的基础上,再确立次中心城市,按经济实力、地理位置和交通便利性等因素,确定优先发展的方向,在区域范围内构建城市群,促进与中心城市之间的经济交流与合作。

第三类城市的城市化水平不高,但有发展潜力。例如,六安与巢湖两个城市,地理位置上靠近省会合肥,交通运输便利,邮电通信业比较发达,如果能依托交通枢纽构建城市带,联系省会合肥,充分利用其中心城市的辐射功能,把握发展的机遇,便能够提高自身城市化水平。

第四类城市,矿产资源丰富,制造治金业发达,但在城市化发展方面整体不均衡,综合表现不够突出,要提高城市化的水平,应该加大其综合发展力度。

第五类城市旅游资源丰富,则需要从自身实际条件出发,应在旅游业蓬勃发展的同时,制定符合本城市发展的战略,抓住发展机遇,努力提高综合经济实力,以更好的推动城市化。

参考文献:

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8、徐秋艳.城市化水平指标体系的构建及其实证分析[J].安徽农业科学,2007(23).

城市化发展水平 篇12

一、工业化与城市化的关系

1. 工业化促进城市化进程

近代的工业革命消除了自给自足的封建农村经济的枷锁和束缚, 使得封闭、落后的传统自然经济走上了近代化发展之路, 在工业革命大机器生产的影响下, 生产所需的劳动力、物料、社会资本等生产要素开始向一起集中, 从而带动和促进了城市的出现和不断扩大, 工业化促进了城市化。

轻工业的发展为重工业的发展提供技术装备, 带动了重工业的发展, 又会吸纳更多的劳动力, 重工业的发展使第三产业的发展成为可能。工业经济是一种具有高度协作性的集聚经济, 需要生产要素在一定的地域集中, 其集中的过程就是城市的产生与发展过程, 也就是城市化过程;工业化带来规模经济, 推动了城市化。城市生产专业化意味着城市经济形象以及在区域劳动地域分工中地位的确立。实现了生产专业化的城市, 必然与其他城市有着密切的经济联系, 要求有充分发育的各种生产要素市场及服务业市场, 开辟大量的第三产业发展空间, 进而促进了城市化进程。

2. 城市化推动工业化发展

城市化满足了工业化的大规模集中生产的需要, 有力地推动了工业化和社会经济的全面发展。工业化促进城市化的同时, 受到了城市化所带来的生产要素集中和需求不断扩大的恩惠。

随着城市化的不断发展, 经济增长的动力和重心从乡村转向城市, 城市对农业产业“反哺”效应, 大大推进了农业现代化进程。城市化的发展吸纳了大量农村剩余劳动力, 支持农业人口向非农业流动, 有利于增加农业劳动者的收入和消费能力, 提高农业的效率和收益, 扩大农村对工业品的需求, 为工业的发展开拓了舞台;随着城市化的进行, 科学技术和先进的生产方式得到广泛的传播和应用, 从而淘汰传统的生产方式, 使劳动生产率和经济效益大幅度提高, 降低了生产要素流动成本和风险, 为工业化的进一步发展提供物质保证, 同时生产方式的改变, 带来农村价值观和生活方式的变化, 会大大促进农村工业化和城市化进程。

二、吉林省工业化及城市化的发展的水平

邓小平南方谈话后, 吉林省响应改革开放的号召, 深化改革, 走向了市场经济发展之路。经济迅速恢复和发展, 1992年经济增速达到12%之多。工业化也从传统的工业向高附加值的加工工业发展, 传统工业比例降低, 高附加值工业迅速抬头。伴随着城市经济体制的改革和不断深入, 城市工业化和经济发展的速度加快, 尤其是在中共“十四”大确立建立社会主义市场经济体制以来, 打破了公有制的一统天下的格局, 非公有制及多种所有制经济迅速发展, 各类服务业雨后春笋般出现, 农村劳动力开始自由流出城市, 为城市化和工业化的发展提供了丰富的劳动力资源, 促使非农产业的飞速发展, 也为农业的发展积累了丰富的资金。

1. 吉林省各市工业化发展水平

吉林省的各个市 (州) 中, 处在工业化发展高级阶段的是:长春, 工业化基础扎实, 水平比较高, 经济和其他指标均衡发展, 可以带动科技、信息、人力资源和可持续发展的开发发展能力, 有效地促进新兴工业化的发展进程。

处在工业化发展的中级阶段的是:吉林、松原、通化、延边、白城, 该类市 (州) 的新兴工业化发展程度不均衡, 有的发展指标较好, 有的指标较差。比如吉林省的工业化水平较高, 但是其他指标相对较差, 不适应其经济发展的需要, 必将影响以后的工业化进程和社会的全方位发展;位于吉林省西部的白城, 其经济发展指标很差, 工业化综合指标全省位列倒数, 但是其可持续发展指标却紧随长春市, 排名第二, 其原因主要是白城市工业企业较少, 因而造成工业污染和万元GDP能耗等指标较高, 其良好的可持续发展指标是用放缓工业化发展步伐实现的, 是不合理的, 也背离了新兴工业化发展的目标。处在工业化发展的初级阶段的是:辽源、四平、白山, 这些城市的各项发展指标均不好, 各个方面都有待发展, 也是吉林省今后重点扶持和发展的地区, 应该给予这些地区更大的扶持和优惠。

2. 吉林省城市化发展近状

根据2000年人口普查数据显示, 2000年11月, 我省普查登记人数为2680万人, 市镇人口为1331万人, 城市化水平为49%左右, 比去年高出近7个百分点, 比全国同期高出近13个百分点。我省的城市化水平在全国排名第7, 仅次于北京、天津、上海三市和广东、辽宁、黑龙江三省, 虽然较上一年下降了1个位次, 但仍处于全国前列, 显示了我省城市发展步伐依然较快。其特点有:

(1) 城镇发展显著, 快于城市发展, 市镇数量增长较多

新中国成立后, 我省市、镇发展迅速, 尤其是1982年后, 市和镇的数目急剧增长。下表为1964年到2000年的我省市镇的增长变化情况。

从上述表中可以看到, 1982年至2000年的18年间, 我省市镇总数由110个飞速增到481个, 增加了371个, 增长了近3.4倍。其中市由9个增加到28个, 增加了2.1倍;镇由101个飞速增到453个, 增加了352个, 增长了近3.5倍。我国1990年和2000年分别进行了人口普查, 在此10年间, 我省市镇个数增长近55%, 市增长近33%, 镇增长近57%。从具体的各市镇的增长来看, 长春市、四平市、辽源市、通化市、松原市和白城市的增长在50%以上, 其中通化市和辽源市增长高达85%和103%。辽源市、通化市、松原市和白城市的市的个数虽未见增加, 但镇的个数增加较快, 分别增长了近92%和113%。从上述数据可以看出, 近三十年来我省市镇个数急剧增长, 有力地说明了我省市镇飞速发展, 尤其体现了城镇发展快于城市发展。

(2) 市镇人口总量增长迅速, 推动了城市化水平的提升

据第五次人口普查数据显示, 我省登记人口数为2680万人, 同第四次人口普查相比, 10年间全省增加214万人, 增长近8%, 年平均增长率为0.8%。同期相比, 市镇人口由1042万人增加到1331万人, 增加288.8万人, 增长近27%, 年平均增长率近2%。市人口为925万人, 增长28%;镇人口为405万人, 增长26%。2000年我省城市化达49%, 比1982年、1990年增长了10.0和7.4个百分点。通观我省10年间人口变化, 总人口和市镇人口均呈增长态势, 但市镇人口的增长明显高于城市人口增长, 高出近1.5%, 市镇人口的增长, 表明了我省城市化的不断发展。

(3) 各地市城市化水平差距缩小, 但大的格局没有改变

从1990年和2000年的两次人口普查结果来看, 我省9个市 (州) 城市化水平最大值与最小值的差, 1990年为59.5%, 2000年为43.0%, 差值虽减少了16.5%但仍意味着我省地区间城市化水平发展不均衡。

从城市的排名来看, 10年间位列前3名 (白山市、延边州、吉林市) 、第5名 (辽源市) 和后3名 (白城市、四平市、松原市) 的次序一直没有发生变化, 变化的是长春市由第4名降为第6名, 通化市从第6名上升到第4名。由此可见, 10年间我省城市化水平不仅地区存在不平衡性, 且基本格局也没发生任何改变。

(4) 市镇人口中, 农业人口所占比例仍较重

根据2000年人口普查数据, 从户口性质上看, 我省1330万市镇人口中, 农业人口数量为274万人, 占近20%, 且市农业人口占市人口的近16%, 镇农业人口占镇人口的近30%。也就是说每百人市镇人口中有约20人为农业人口, 市人口中每百人约17人为农业人口, 而镇人口中每百人有31人为农业人口。因此, 我省市镇人口中农业人口仍有相当大的比重, 镇的比重则更高。

三、吉林省工业化和城市化的特征

从吉林省的工业化和城市化的发展历史来看, 二者有着相似的发展轨道, 但由于特殊时期特殊的经济发展政策和制度的约束, 二者相互影响有明显的差异。

改革开放前的吉林省的工业化称为初级工业化, 是国家运用行政手段集中有限的生产要素, 建设主导工业部门, 发展科学技术事业, 形成独立而完整的工业化体系的过程。在这一过程中选择以城市为中心, 由此大大促进了城市化的进程, 使得初期的工业化和城市化发展呈现了较好的互利互惠的态势。但是在以后的近20年的发展过程中, 计划经济管理制度, 制约和阻碍了工业化和城市化相互促进、共同发展, 虽然为扭曲的工业化道路提供了制度保障, 却使城市化失去了物质基础, 因而从根本上制约了城市化的发展。

第一, 不合理的经济结构制约了城市化发展。第三产业和轻工业能够吸纳较多的劳动力, 是劳动密集型行业。但是, 吉林省的重工业模式, 限制了第三产业和轻工业的发展, 仅仅依靠城镇人口的自然增长就完全满足工业化的要求, 使得非农业人口很难进入城市, 这种产业结构不能促进农村劳动力向城市劳动力的转化, 从而使得城市化步伐停滞不前。

第二, 城乡严格的人口政策制约了城市化的发展。传统的户籍管理制度, 将户口分为“农业户口”和“非农业户口”, 除了在考入大学、当兵提干和一些企业的正式招工等情况下农村户口可以转化为非农业户口外, 一般情况下农村户口不能随意转化为非农业户口。而城镇就业和一些国家福利待遇只对非农业户口开放, 这样农村人口很难进入城镇工作和生活, 形成了对特定区域的依赖, 限制了人口的流动。

第三, 就业分配体制制约城市化发展。在计划经济时代, 政府统一分配工作, 且只限于非农业户口, 只面向城镇居民, 这样农村户口就被拒之于工业化行业之外。政府又制定了一套只面向城镇居民的福利政策, 如各种农副产品的供给、住房和医疗补助等, 来维持城镇居民的最低生活保障。在市场机制缺乏健全的情况下, 农村户口居民进入城市缺乏安全的生存条件。

总之, 要提高吉林省工业化和城市化发展步伐, 需要提高各地加快发展的主人翁精神, 重视各地的主体能动性, 让条件好、基础牢的先进地区优先发展起来, 以此带动后进地区的发展, 形成大中城市带动小城市的发展, 小城市带到小城镇的发展, 小城镇的发展带动乡村繁荣发展的格局, 不断缩小城乡之间的差距, 推动全省经济社会的全面发展。

参考文献

[1]夏琼, 王志红.中国新型工业化道路的历史选择, 山东理工大学学报 (社会科学版) , 2005年1期