科技计划实施效果

科技计划实施效果（共12篇）

科技计划实施效果 篇1

摘要：项目实施过程评价是基于科技计划项目合同制管理的一种重要和有效的监督、调控方式。文章就科技计划项目实施过程效果评价的意义、评价内容、制定评价指标体系和评价程序等进行了初步探讨。

关键词：科技计划项目,实施过程,评价

(一) 科技计划项目实施过程效果评价意义

政府的科技发展战略、科技发展目标是通过一系列科技计划和贯彻实施得以实现, 科技项目是科技计划的载体, 项目的选择是否科学、项目实施能否成功, 将直接影响科技计划的目标设计和执行效果, 事关国家或地区经济建设和社会发展的速度和进程, 以及社会公共财政资源的有效配置与使用效率。因此, 必须加强对科技计划和项目的管理、控制力度, 提高科技计划管理决策的科学性和规范性, 树立科技投入的风险意识, 完善项目实施过程的风险管理和控制机制, 实现科技资源的优化配置, 提高科技计划的实施效率。

近年来, 市场经济的发展, 社会的进步对科技的需求日益提高, 政府科技投入的规模不断加大, 科技计划项目投入由分散向集中转移, 项目的系统集成和复杂程度越来越高, 项目的研发周期加长, 传统的项目管理模式已不能适应科技发展的变化。因此, 研究探索建立科学、合理的项目管理模式, 改变过去科技计划项目管理时序间断、监控不连续的点对点的管理方式, 实行科技计划项目全过程系统管理的重要性和必要性越来越突出, 提高项目的实时监控能力和实施过程质量控制是客观需求, 并促进政府科技管理部门对引入项目实施效果评价管理手段的日益重视。

项目实施效果评价是基于科技计划项目合同制管理的一种重要和有效的监督、调控方式。科技计划项目从立项开始便应纳入合同制管理, 但由于传统管理方法不够完善, 缺乏规范的项目监督和实时信息反馈机制, 致使项目合同履行的严肃性难以充分保证, 项目实施过程很难调控。项目实施效果评价能够根据项目运作的周期及规律, 适时进行监督、考核, 及时、客观地提供项目实施的信息和咨询意见。一方面, 计划管理部门可以依据项目实施效果评价反馈的信息, 及时、全面、准确地掌握项目进展和实施状况。以利于项目实施过程的管理监督, 增强科技计划管理决策的科学性和提高项目管理服务的实效, 确保科技计划的有序执行;同时, 也有利于指导和帮助项目承担方及时调整、完善项目实施方案与策略, 提高项目实施过程的科学性, 有利于提高项目实施的效率和成功率, 从而促进项目合同的顺利履行。

科技计划和科技项目评价, 作为当今世界各国科技计划管理的重要内容之一, 受到了各国政府的高度重视和社会的广泛关注。项目实施效果评价, 在国内外一些重大的科技计划和科技项目评价中均被采用, 如英国的阿尔维计划评价, 瑞典的基础研究计划评价以及美国和日本的科技项目评价。这些评价活动对科技计划和科技项目的科学管理与决策发挥了重要的作用, 对于健全和完善社会公共资源的优化配置机制起到了积极的促进和推动作用。

(二) 科技计划项目实施效果评价的主要内容

1. 科技计划项目的类别及特点

以某省市地方科技计划项目为例, 其科技计划项目主要包括创新计划、科技攻关、高新技术产业化与科技成果推广应用、科技创新能力与条件建设、应用基础研究等内容。

创新计划:包括农产品科技开发、工业产品升级换代、农业“三田”建设科技支撑、信息产业化、高新技术产业化、科技素质提高等。此类项目以产品创新为核心, 以推广组装配套成熟技术和加速科技成果转化为重点, 改进现有产品的性能和质量, 大力开发新产品, 加快产品更新换代, 通过加强技术、知识、机制和管理的创新, 全面提升传统产业技术水平和高新技术产业水平, 提高当地产品创新的能力。

科技攻关:以促进当地经济结构调整和社会可持续发展为主要目标, 支持重大关键共性技术、重大装备、重大新产品的研究开发, 以及具有自主知识产权的高新技术的研发, 为产业结构调整和社会可持续发展提供技术支撑。

高新技术产业化与科技成果推广应用:推动科技成果示范推广和产业化, 形成产业规模, 支持覆盖面广、带动性强、显效性好的成熟技术的开发和推广示范工作。重点为高新技术成果产业化 (火炬计划) 、应用高新技术改造传统产业和先进适用技术的推广应用 (星火计划) 。

科技创新能力与条件建设:加强科技创新基地、科技创新服务体系及创新环境建设, 提高科技开发能力、成果转化能力和科技创新服务能力。支持的重点包括重点实验室、工程技术研究中心、中试基地、现代农业示范园区、生产力促进中心、技术市场、创业服务中心、科技评估机构、知识产权服务机构、科技信息网等, 提高科技中介机构的服务能力建设。

应用基础研究:针对当地优势资源开发以及经济社会发展中具有重大或广泛应用前景或关键性的科学技术问题开展研究, 为解决经济、社会及科技发展的重大问题提供理论依据和技术基础。

2. 项目实施过程效果评价的主要内容

项目实施效果评价是以《科技计划项目合同书》为依据, 因此, 评价是以项目合同条款确定的目标、实施计划、考核指标与项目实施结果之间的对比为基础, 重点考察分析项目的实施状况, 项目目标的实现程度、资金投入落实及使用合理性、项目投入产出效果和项目实施计划进度等, 分析总结项目实施过程中存在的主要问题与风险, 评价判断项目实施效果。

3. 项目评价的节点选择

科技计划项目实施效果评价的节点选择, 是项目在签订《科技计划项目合同书》时, 明确项目各个阶段的任务、目标和经费投入等, 在项目实施的过程中, 评价机构按照原先确定的各个节点 (即各个阶段) 的研发任务、目标、经费投入和进度计划等实行跟踪收集信息, 跟踪评价。根据当地的具体情况, 科技攻关类项目在实施过程中每年评价一次, 但在项目实施过程中管理部门始终跟踪收集信息, 了解项目进展 (无论项目实施时间长短) ;科技产业化项目类每个季度或半年评价一次, 并在项目实施过程中, 受委托管理单位根据项目实施计划始终跟踪收集信息, 了解项目进度。

(三) 科技计划项目实施过程评价指标体系

根据地方科技计划项目的类别及特点, 本研究主要针对科技攻关类项目和科技产业化类项目设计了两个评价指标体系, 即科技攻关类科技计划项目实施效果评价指标体系和科技产业化类项目评价指标体系。

1. 科技攻关类项目实施过程效果评价指标体系

本评价指标体系主要由一级指标和二级指标二层次共7项指标构成。

2. 科技产业化项目实施过程效果评价指标体系

本评价指标体系主要由一级指标和二级指标二层次9项指标构成。

(四) 项目实施过程效果评价程序

1. 项目实施过程效果评价程序方框图

2. 项目评价委托:

项目评价委托由广西科技厅以任务书或协议书的形式委托评价机构实施评价。任务书或协议书中应有明确的目的、任务、内容、质量、时间要求和经费来源等。

3. 制订评价计划:

评价机构要安排经验丰富的评价负责人负责项目评价工作, 制订可实际操作的工作计划。包括评价目的任务、评价范围、评价指标、评价方法、人员组织、经费预算、时间计划等。

4. 成立评价小组:

评价负责人根据项目的特性组成由管理专家、技术专家和相关经济专家参加评价小组, 专家来自评价机构的专家库, 要求评聘的专家与被评项目单位没有关联。

5. 收集信息:

评价收集的信息包括项目可行性论证报告、项目合同书、项目总结报告、项目问卷表、项目验收报告等。收集信息自始自终定时收集。

6. 现场调查:

重点项目组织专家实地考察, 了解情况, 收集项目有关的实际数据和实施情况等资料, 检查有关原始单据和凭证, 并进行记录。现场调查时需要项目承担单位负责人、项目负责人和财务人员协助配合。

7. 专家评价:

评价依据评价指标体系进行打分评价, 即专家采用百分制, 对各项指标的测评分为A、B、C、D、E等五档, 程度从优至劣, A档85～100分, B档70～85分, C档50～70分, D档40～50分, E档40分以下。

8. 起草评价报告:

由评价机构出具评价报告。报告分正文和附件。正文部份主要内容包括项目背景、项目实施评价、效果评价和结论建议等;附件部份包括图表、资料等必要的证明文件。给出评分, 即S≥85分, 评价为优 (又分A++、A+、A) ;若S≥70分, 评价为良 (又分B+、B、B-) ;若S≥50分, 评价为中 (又分C、C-) ;若S≥40分, 评价结果为低 (又分在) ;或S<40分 (又分E) , 评价结果为差。

9. 评价报告运用:

一是为政府其他有关部门或机构提供信息咨询和管理参考;二是返馈给被评价项目承担单位 (或课题组) , 作为改进项目实施管理的参考。

参考文献

[1]丛林, 黄敬前, 等.福建省科技计划评估指标体系及计算机管理模式研究[M].北京:科学技术文献出版社, 2006.

[2]中国科学技术指标研究会编.科技指标及其在政府中的应用[M].北京:科学技术文献出版社, 2002.

[3]曾庆炎.新世纪地方科技管理概论[M].长沙:湖南人民出版社, 2002.

科技计划实施效果 篇2

【摘要】为切实加强农村幼儿园教师的队伍建设，我国从2011年起开始实施“幼师国培计划”，该计划包括农村幼儿园教师短期集中培训、农村幼儿园转岗教师培训和农村幼儿园骨干教师置换脱产研修三个培训项目。研究者从实施效果、问题与不足、改进建议三方面对“幼师国培计划”进行了探讨。调查及研究表明，参加“幼师国培计划”的学员主要来自教育部门办园和县城幼儿园，且多数由园长直接指派；农村幼儿园转岗教师培训项目的效果显著低于其他两个项目；三个项目的实施效果均以培训评价维度最低。为此，研究者提出，应严格规范“幼师国培计划”的学员遴选工作；要给予农村幼儿园转岗教师培训项目更多的关注；要注意收集分析学员对培训项目的感受和意见建议，从而不断提升“幼师国培计划”的质量和效能。

【关键词】幼师国培计划；实施效果；培训需求调研

【中图分类号】G615 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2015）07/08-0033-04

为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》等文件精神，加强农村幼儿园教师队伍建设，提高农村幼儿园教师素质，从2011年起，教育部和财政部开始实施“幼儿园教师国家级培训计划”（以下简称“幼师国培计划”），该计划包含农村幼儿园教师短期集中培训、农村幼儿园转岗教师培训和农村幼儿园骨干教师置换脱产研修三个培训项目。该计划的实施不仅惠及我国上百万农村幼儿园教师和近3000万名农村幼儿，而且还直接关系到我国整个教育质量的提升以及全国教育均衡发展目标的落实。〔1〕目前，为期三年的第一轮“幼师国培计划”已经结束。据统计，已有31万各级各类幼儿园教师参与了培训。为全面了解“幼师国培计划”的实施效果，总结已经取得的成效与经验，发现和分析可能存在的问题及原因，并提出进一步完善“幼师国培计划”的对策和建议，研究者从实施效果、问题与不足、改进建议三方面对“幼师国培计划”进行了探讨。

一、研究方法

（一）研究工具

自编《农村幼儿园教师短期集中培训实施效果调查问卷》《农村幼儿园转岗教师培训实施效果调查问卷》《农村幼儿园骨干教师置换脱产研修实施效果调查问卷》，三份调查问卷的内部一致性信度分别为0.967、0.966和0.959，表明具有良好的信度。三份调查问卷均由“培训评价”“专业素养”“保教行为”和“培训绩效”四个维度构成。其中，“培训评价”主要是对培训的总体评价；“专业素养”主要是对专业理念、专业知识和专业能力等方面的评价；“保教行为”主要是对日常保教实践工作的评价；“培训绩效”主要是对工作绩效的评价。调查问卷均采用李克特5点计分法，1为“完全不符合”、2为“基本不符合”、3为“不确定”、4为“基本符合”、5为“完全符合”。

（二）研究对象

研究者采用分层随机抽样方法，根据三个不同的培训项目从参加2012年和2013年湖北省“幼师国培计划”学员中随机抽取500名。其中，农村幼儿园教师短期集中培训项目97人，农村幼儿园转岗教师培训项目100人，农村幼儿园骨干教师置换脱产研修项目172人。研究者共发放问卷500份，回收有效问卷369份，回收有效率为73.8%。

二、研究结果与分析

（一）三个问卷整体及各维度的描述性统计结果与分析

表1显示，三个项目均以“培训评价”维度得分最低，而“保教行为”和“培训绩效”维度得分相对较高。这说明，尽管学员对培训项目的评价相对较低，但培训对教师的保教实践工作确有帮助。另外，相对于农村幼儿园教师短期集中培训和农村幼儿园转岗教师培训项目，学员对农村幼儿园骨干教师置换脱产研修项目的总体评价更高。

对“专业素养”维度进一步的统计分析发现，相对于专业知识和专业能力而言，专业理念的得分更高（详见表2）。这说明，“幼师国培计划”对幼儿园教师专业理念的影响大于对其专业知识和专业能力的影响。

（二）“培训前是否征询参训者需求”对培训效果的影响分析

表3显示，“培训前是否征询参训者需求”因素在农村幼儿园教师短期集中培训项目中，对“专业素养”“培训绩效”和“问卷整体”三个维度的影响存在极其显著差异，对“培训评价”和“保教行为”维度的影响存在显著差异。在农村幼儿园转岗教师培训项目中没有表现出显著差异。在农村幼儿园骨干教师置换脱产研修项目中，仅对“培训评价”维度的影响存在极其显著的差异。

可见，“培训前是否征询参训者需求”对三个项目的影响不同，笔者认为，这可能与每个项目及其培训对象的特殊性有关。例如，转岗教师因不具备学前教育专业背景，对专业培训知之甚少，因此，是否征询其培训需求对其培训效果及评价的影响均较小。

（三）三个培训项目实施效果的比较分析

因为方差齐性检验结果显示，三个项目实施效果的数据呈现方差不齐性，所以研究者选择非参数统计中的多个独立样本的非参数检验，即Kruskal-Wallis检验对三个项目的实施效果进行比较。

表4显示，农村幼儿园骨干教师置换脱产研修项目的秩均值在各维度上都大于其他两个培训项目，农村幼儿园转岗教师培训项目秩均值最小。这表明，在三个培训项目中，学员对农村幼儿园骨干教师置换脱产研修项目的效果评价最高，对农村幼儿园教师短期集中培训项目的效果评价次之，对农村幼儿园转岗教师培训项目的效果评价最低。这可能与农村幼儿园骨干教师置换脱产研修项目培训时间相对较长，且实施“双导师制”的培训方式有关。

表5显示，三个培训项目的实施效果存在显著性差异，农村幼儿园骨干教师置换脱产研修项目的效果显著高于农村幼儿园教师短期集中培训项目和农村幼儿园转岗教师培训项目，农村幼儿园教师短期集中培训项目的效果显著高于农村幼儿园转岗教师培训项目。

（四）学员对“幼师国培计划”各环节的意见和建议分析

1.学员对“幼师国培计划”的意见分析

将“幼师国培计划”的具体实施过程划分为学员遴选流程、培训需求调研、专家团队、课程安排、培训方式、学习环境等12个具体环节，请学员选出需要改进或加强的环节，结果见表6。

表6显示，超过30%的学员提到需改进或加强的环节有4个，分别为课程安排、培训需求调研、培训方式和学习资料提供环节。意见较小的环节是培训宣传、考核评价和食宿条件环节。这表明，学员对这三个环节较为满意，但对培训课程的安排、培训需求的调研、培训的方式以及学习资料的提供等与培训效果密切相关的环节有更多的期待，提议较多。

2.学员对“幼师国培计划”的建议分析

针对学员意见较为突出的培训课程安排和培训需求调研环节，研究者对部分学员进行了访谈。访谈发现，就培训课程安排而言，学员们充分肯定了课程的理论深度，但希望课程内容更突出实用性，注意理论与实践的结合，如增加优质活动观摩和优秀园所经验交流等活动；就培训需求调研而言，大部分学员认同在培训前期要开展需求调研工作，同时他们认为，应拓宽培训需求调研的渠道，可综合运用问卷、访谈、QQ群、微博等形式广泛了解学员的培训需求。研究表明，培训需求调研环节对培训的实施效果和学员对培训的整体评价有直接影响，因此，应引起各级各类培训机构的重视。此外，就培训时间安排而言，农村幼儿园骨干教师置换脱产研修项目的大部分学员表示满意，而农村幼儿园教师短期集中培训和农村幼儿园转岗教师培训项目的学员则希望培训时间能调整至寒暑假，同时适当延长培训的时间等。

三、研究结论与讨论

（一）应严格规范“幼师国培计划”的学员遴选流程

据统计，参加“幼师国培计划”的学员主要来自各地教育部门办的县城幼儿园，且多数由园长直接指派。真正通过主动申请方式参与培训的农村幼儿园教师仅占样本量的9.2%，这与“幼师国培计划”的初衷不符。参与“幼师国培计划”学习的学员应严格按照“教师自愿报名―幼儿园选拔推荐―教育行政部门审核上报”的流程来进行遴选，要为更多真正来自农村幼儿园的一线教师提供更多的培训机会，以确保培训的质量和预期目标的实现。

（二）要给予农村幼儿园转岗教师培训项目更多的关注

研究表明，学员对农村幼儿园转岗教师培训项目实施效果的评价最低，因此，教育行政部门及各级各类培训机构应给予农村幼儿园转岗教师培训项目更多的关注，注意反思该项目的实施情况。笔者认为，由于农村幼儿园转岗教师都不具备学前教育专业背景，因此在培训课程的设置上应紧紧围绕《幼儿园教育指导纲要（试行）》《幼儿园教师专业标准（试行）》《3～6岁儿童学习与发展指南》等政策性文件展开，重点帮助“转岗教师”树立正确的学前教育专业思想，掌握学前教育的基本技能和方法，提高其保教能力和水平。在培训方式上，应尽可能避免程式化，可以问题为中心，以案例为载体，构建学习共同体，以充分调动学员的学习积极性和主动性，提高培训效果。〔2〕在培训时间上，可考虑适当延长项目时间，以保证学员有充足的时间理解并吸收相关学习内容。

（三）要注意收集分析学员对培训项目的感受和意见建议

教育行政部门和各级各类培训机构要注意收集分析学员对培训项目的感受和意见建议，以便及时调整和完善培训实施方案，不断提升“幼师国培计划”的效果。以培训需求调研为例，相关部门可通过前期调研对参训学员的需求进行归类整理分析，及时与专家团队沟通交流，让培训需求来决定培训内容和课程安排。也可在培训过程中，根据学员的讨论、反馈和培训实际效果等情况对培训课程和方式进行及时的调整。还可通过培训后的跟踪反馈，了解培训后的效果和学员的需求变化，以便进一步优化今后的培训方案。〔3〕

参考文献：

贵州生态移民实施效果调研 篇3

关键词：生态移民；成就；问题；对策

中图分类号：F123.6 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0012-03

生态移民是指把生产生活在自然条件恶劣、不具备基本生存条件地区的人口搬迁到生存环境适宜地区所实施的一项人口迁移活动，[1]是人与自然和谐发展的结晶，对人口、经济、生态、社会可持续发展有着重大意义。这不仅有利于改善当地群众的生产生活条件，提高群众收入水平，而且有利于促进生态环境的恢复和改善。从目的和原因可将生态移民分为自发生态移民和政府主导生态移民。[2]政府主导的生态移民是指政府为了提高人民生活水平、保护和恢复生态环境而采取移民政策将自然保护区或生态恶化的人口迁移到适宜居住区的政府行为，[3]而各国所采用的生态移民方式大多都是以政府为主导的生态移民。

2012年，贵州响应国家号召，开始实施生态移民，自2012年贵州省全面实施生态移民工程以来，累计完成移民搬迁42万人，其中仅2014年，就完成移民搬迁17.2万人，投入资金达到37.11亿元。本文以贵州毕节为例，从当前贵州毕节实施生态移民效果的情况和存在的问题进行分析，为更好的实施生态移民提出建议。

一、贵州毕节生态移民概况

贵州毕节地处贵州西北部，总面积26853平方公里，高原山地占93.3%，是典型的喀斯特地质地貌区。由于自然环境恶劣，1986年被联合国教科文组织评价为不适合人类居住的地方。受历史、自然地理条件等因素的影响，毕节经济发展长期较为滞后，人民生活水平也极端低下。1987年全区常住人口562.75万，贫困人口就达到345万，人口自然增长率达到19.47‰，而森林覆盖率仅为14.94%，水土流失占总面积52.6%，落后的经济条件、巨大的人口压力和脆弱的生态环境严重阻碍了当地经济社会的发展，并形成恶性循环。为了改变这种面貌，国务院于1988年在毕节成立了“开发扶贫、生态建设”试验区；2001年开始实施易地移民试点工作；2012年5月，毕节开始进行生态移民工作，以“搬得出、留得住、能就业、有保障”为工作目标，结合地区实际，采取“政府引导、群众自愿”模式，[4]依托小城镇建设、产业园区开发、新农村建设等形式，对居住在生态环境脆弱、生产生活条件落后、石漠化严重、交通条件差等贫困群众实施零星搬迁、集中安置，转变“山里人”小家难移、故土难离的传统思想，并计划于2012-2020年，实施生态移民搬迁32万人，包括占地区人口总数28.78%的少数民族群众9.2万人。[5]

二、毕节生态移民政策实施情况及效果

（一）毕节实施生态移民情况。

自毕节实施生态移民工程以来，共完成生态移民13077户，其中：2012年完成生态移民2707户，共1.2万余人，建设生态移民安置点19个；2013年完成生态移民4671户，共20309人；2014年完成生态移民5699户。并计划于2015年完成生态移民3000户，到2020年，累计完成生态移民32万人。

（二）效益分析。

1.生态效益。

自实施生态移民工程以来，毕节始终坚持长远目标，通过土地流转、集中安置等形式，结合城镇建设需要，科学合理选择安置建设点，将移民安置点与农业园区建设、新农村建设、旅游景区建设统筹规划，有效地促进了生态环境的改善。如黔西县驮煤河、纳雍县王家寨镇、金沙县西洛乡阳灯、织金县桂果镇猫场村、黔西县铁石乡、七星关区生机镇、百里杜鹃普底乡石牛角、威宁县草海镇银龙村这8个安置点，移民通过土地流转，流转土地697亩用于种植经果林，既改善了生态环境，又增加了经济收入。

2.经济效益。

毕节生态移民使得资源得到合理利用、产业结构优化升级，出现就业机会增加，收入稳步增长的趋势。如百里杜鹃管理区石牛村，通过生态移民与旅游发展相结合，在规划时优先选择高速公路出口地段作为安置点，安置在该地的陈红品夫妇，结束了长年外出打工的生涯，利用自己分得的房屋开起了农家餐馆，既改善了生活条件，又照顾了家庭，每月毛收入1.5万元，纯利润近万元。

3.社会效益。

毕节生态移民使得移民的生产生活配套基础设施不断完善，物质文明和精神文明也得到了显著提高，为子女入学、就医等方面提供了便利。由于长期生活条件比较艰苦，受传统观念的影响，移民对搬迁的信念不坚定并对生态移民工作产生怀疑，通过政府的不断引导，部分搬迁群众对实施生态移民所带来的利益进行宣传，逐渐鼓舞了移民搬迁的信心，促进了生态移民工作的有序开展。移民为了更好的适应生产生活环境，积极参与各种科技培训，努力接受新鲜事物，在追求物质生活的同时，不断丰富精神生活。

三、毕节生态移民政策效果的制约因素及对策建议

（一）存在的问题。

目前毕节生态移民在一定程度上取得了较大的成绩，但由于种种原因，还存在一些不足，一定程度上制约了生态移民工作的推进。

1.移民搬迁资金缺口大。

毕节生态移民规模大，人口数量多，在移民安置基础设施建设中，除了上级部门的资金扶持外，还需要地方匹配一定的资金才能保障建设需求，导致毕节地区在财政收入总量较小的情况下还需筹集大量资金来保障移民工作，加重了毕节地区政府的财政负担；在安置过程中还需要移民出资参与建设，在新的生存环境里还需重新购置生产生活必备品。由于实施生态移民搬迁的群众庭经济条件也极为困难，导致移民出现高利贷等民间借贷行为，造成了极大大的生活压力。

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2.搬迁人口规模大、任务重。

当前毕节政府主要采取部分搬迁与整体搬迁用的方式进行生态移民，并计划在2012—2020年的8年时间，对32万人实施生态移民，给毕节政府造成巨大的财政负担，且搬迁后需要为移民提供必要的生产生活条件，在一定程度上加大了移民搬迁工作的难度。

3.移民思想瓶颈难以打开，阻碍生态移民搬迁进程。

在生态移民工程中，受传统观念的影响，群众普遍不认可移民搬迁这一政府行为，认为移民搬迁就是忘本、是一种背井离乡的行为，由于生态移民搬迁补偿标准低且不能及时到位，社保制度也不健全，移民对国家政策产生了怀疑，对移民搬迁后的生活来源产生畏惧，严重阻碍了生态移民工作。

4.基础配套设施建设不完善，后续保障措施不健全。

随着移民生活水平的不断提高和实施生态移民后移民思想意识的不断转变，移民对现有的安置设施也呈现出较高的要求，但在实施生态移民过程中，没有相应的资金切块进行跟进，基础设施后续保障资金也较为匮乏。尤其是受到移民后移民生产用地的落实及生产生活方式转变这两个因素的影响，在一定程度上制约了移民的安居乐业，在实施生态移民后，移民又对现有的生产生活条件不适应，对生产生活需求缺乏制度保障。

（二）对策建议。

1.加大资金投入力度，多渠道筹集生态移民资金。

建立稳定的资金投入机制，加大各级政府对生态移民工程的资金投入力度，将生态移民工程与美丽乡村建设、农村危房改造、一事一议等项目有机结合起来，引导和鼓励社会各界参与生态移民工程建设，通过多方筹措资金，逐步建立多元化的资金投入机制，有效缓解生态移民建设工程资金短缺问题。

2.充分发挥生态移民地区群众的主观能动性。

对毕节这样一个经济基础相对薄弱的改革试验区来说，生态移民工程必须充分调动移民的积极性，让移民切身感受到生态移民工程所带来的红利，充分发挥移民的主动性和创造性，尊重移民的主体地位和首创精神，在生产生活上给予移民物资与精神上的支持。

3.制定和完善生态移民保障措施。

一方面，政府要建立专门的生态移民机构，继续加大简政放权力度，切实解决在生态移民过程中出现的多头管理和多审批环节，在布置生态移民工作时结合生态移民工作实际，赋予基层更大的自主权；另一方面，要完善生态移民政策措施，尤其要在移民后期扶持、教育、医疗卫生、养老保险、环境保护、促进民族地区经济发展上出台相关法律法规，使移民在制度上得到保障，全身心参与到生态移民建设事业上来。

4.科学合理规划、完善基础设施。

充分发挥政府的主导作用，对移民工作进行统筹安排和全面部署，在生态移民工程的设计和建设过程中，将移民的生产生活和农业、产业、城镇规划有机结合起来，做到长远规划、合理布局，完善相关配套设施，为移民的长期发展创造条件。

创新生态移民服务体系和工作思路。

把生态移民工程作为城镇化建设的重要抓手，积极探索移民转型后的发展路子，为移民提供创业与就业条件，采取多重方式对移民实施就业、创业培训，并将移民子女进入中高职业教育作为地方政府考核目标。以理念创新、思路调整、转型升级为主生态移民工程的新常态，扎实开展生态移民工作，促进移民地区生态环境的改善和人民生活水平的提高。

总之，生态移民工程任务艰巨，前景美好，我们要站在新的历史条件下，积极适应新常态，以崭新的思维去实现生态移民地区的科学发展、后发赶超，将人与自然结合起来，牢牢守住生态与发展两条底线，科学合理部署移民安置小区建设，加快移民创新工作步伐，促进生态移民工作的有序开展和人民生活水平的提高。

参考文献：

[1]新吉乐图.生态移民：中国环境政策报告[M].呼和浩特：内蒙古大学出版社，2005.

[2]张力威、范治晖、朱东恺.南水北调工程丹江口库区生态移民战略思考[J]. 环境经济，2005（1）.

[3]孙燕一、王振洲、刘懿、崔丽、韩瑾.政府主导型生态移民的实效、问题及对策[J].西部论坛，2013（2）.

[4]刘子富.攻坚——毕节试验区开发扶贫、生态建设纪实[M].北京：新华出版社，2005.

[5]毕节市扶贫生态移民工程规划[EB/OL]，http：//www.bijie.gov.cn/bj0001/doc/2014/7/3524.shtml.2014-7-25.

作者简介：

唐小琼，（1987年——），贵州盘县人，贵州民族大学研究生，研究方向：民族地区反贫困问题.

刘凡，（1987年——），湖北武汉人，贵州民族大学研究生，研究方向：生态移民权利保障.

陈锦浩，（1987年——），广东珠海人，贵州民族大学研究生，研究方向：民族经济法制.

基金项目：贵州民族大学2013年科研基金资助项目“贵州生态移民实施效果调研——以毕节地区为例”。

科技计划实施效果 篇4

关键词：大学生创新计划,评价体系,评价指标,全过程控制,激励机制

一、引言

高校不仅是人才培养的摇篮, 也是深刻、广泛影响当今社会的机构。随着高校人才培养目标从精英教育逐步向素质教育转变, 从人才培养的过程和效果来看曝露出一些问题。例如很多大学生缺少自主创新精神, 缺少坚持不懈的创新意志, 知识的获取仍然以被动地接受为主, 不会变通和应用, 以至于学生毕业以后在工作岗位不能适应新环境, 或者逐渐被社会淘汰。国外大学非常重视学生科研和创新能力的培养。早在1969年, 美国麻省理工学院负责本科教学的马戈利特院长创设了“本科生研究机会计划” (undergraduate research opportunities program, UROP) , 鼓励和支持达到一定条件的本科生参与教师的科研项目。到了20世纪90年代, 越来越多的研究型大学开展了本科生科研活动, 美国的大学大首先尝试了学生创新训练 (students innovation training, SIT) , 尤其是研究型大学得到了普遍的认可与广泛实施。我国清华大学、浙江大学分别于1996年、1998年开始尝试实施SIT, 国家自2006年开始了大学生创新性实验计划的立项工作, 给予研究经费和政策上的支持, 其中包括清华大学、浙江大学等第一批有60所高校入选。中国矿业大学 (北京) 作为第二批入选高校于2007年开始立项, 截至2015年已经近八年。随着大学生创新性实验计划项目的实施, 在创新人才培养方面起到了显著的作用。但是, 从实施效果来看, 从项目的立项、执行以及结题中仍然存在一些问题, 仍然有改善和提升的空间。

二、大学生创新计划实施现状

对于大学生创新性实验计划项目的实施, 各高校都根据办学定位提出了一些评价标准和实施办法, 建立了一系列行之有效的激励机制, 在政策导向上鼓励大学生科技创新活力的发挥, 在一定程度上保障了科技创新活动的健康发展。但同时我们也不难发现, 项目的立项、执行以及结题中还存在一些问题。

1.立项中存在的问题。大学生创新性实验的一般做法是将学生进行分组, 然后指定指导教师。指导教师多根据自己的研究方向或研究课题, 选择其中一点进行立项研究。这种立项和选题的方式可能存在学生对所立课题不感兴趣的现象, 将会直接影响学生的主动性和创造性的发挥。另外, 有些申报书由指导教师操刀, 甚至指导教师独立完成, 教师成了立项过程中的主体, 学生在立项过程中得不到充分锻炼, 无助于改变学生被动式的学习方式。第三, 还有些指导教师将即将经成的成果设定为项目指标, 而非学生的实际实验成果。看似“饱满”的研究成果与项目相关性不大, 学生也不会在“兴趣驱动、自主实验”中得到实验的快乐。还有为了获得项目资助, 将立项书中的指标设置过高, 学生没有能力完成, 导致不能按时结题, 因此, 把好立项和选题的关, 对于提升大学生创新计划的实施效果至关重要。

2.项目执行过程存在问题。大学生创新计划的主体是大学生, 教师的作用启发研究思路、指导研究过程、督促研究进度等, 因此要求学生要发挥主观能动性, 积极地检索文献, 按计划和进度开展研究工作, 但是, 现实中则存在如下问题。首先, 无论是学生还是指导教师, 多会存在前松后紧的现象, 项目的立项申请时雷声大, 执行过程雨点小。这有悖于大学生创新计划的“重在过程”的实施原则, 即注重创新性实验项目的实施过程, 强调项目实施过程中学生在创新思维和创新实践方面的收获。其次, 执行过程中经费并非按照预算严格执行, 也没有及时调整经费的预算, 以及经费执行进度比较慢, 造成结题前突击花钱的显现。再次, 有些研究成果的周期过长, 导致结题时仍然不能完成, 因此, 在设置研究目标和指标时应该更合理。

3.项目结题中存在的问题。项目结题时往往存在评价指标不统一、评价方法不科学等现象。首先, 容易对于一些没有进行标注的成果、相关度不大的成果进行统计, 并给出较高的评价, 这是有失偏颇的。其次, 由于缺少相应的评价体系和指标, 对于那些认真地、独立地进行科技创新研究而未取得成果的学生不能给出客观评价, 而实际上这部分学生在科技创新研究过程中也学到了很多知识, 学生在创新思维和创新实践方面同样得到了锻炼, 取得了收获, 这些收获的意义不小于最终项目成果的意义。再次, 对于评价与考核团队的人员组成不够合理, 专业和学术水平的差异容易造成结题过程中给出的评价不够客观公平, 客观上会影响学生的积极性。

三、提升实施效果的举措

1.立项中的双向选择。大多数“大学生创新计划”立项是由教师结合自身教学、科研工作, 设计出适合学生创新创业的训练项目, 并以学生为中心开展研究和训练。但在目前实际操作过程中, 有很多项目设计、研究条件准备和项目实施管理由教师完成, 学生是被动地接受。也有学生在在导师指导下, 进行自己喜欢或关注项目的选题, 造成指导教师关注度和热情不高, 也会影响项目的执行。因此, 好的做法应该是在立项过程中双方面考虑, 进行双向选择。比如可由指导教师提供多个课题, 提供给学生进行选择。课题的内容应包括项目性质、项目名称、选题背景、研究内容概述、指导教师及联系电话等, 由学生根据对项目的兴趣、对导师的喜爱、对创新创业的自我要求, 选择适合学生自己的训练项目报名参加。这种双向的选择有利于调动创新实验主体的积极性, 真正发挥项目的作用。

2.实施过程中的全过程控制。大学生创新性实验计划是一个动态持续过程, 其效果的评价不仅只关注项目指标的完成情况, 还要考虑执行过程。为了克服目标管理模式存在的缺点, 对项目的管理应贯穿于项目立项到项目结题总结的全过程, 即采用全过程控制模式。首先, 要让学生尽可能真正作为主体参与创新实践活动的各个环节, 包括题目的确定、研究方法的选择、研究方案的制定、研究结果的分析与总结等, 使学生的质疑力、观察力、协同力等创新素质在项目实施过程中得到培养。其次, 全过程控制模式有利于监控项目的执行过程, 及时调整和优化项目的运行, 提高项目的实施效率, 保证质量, 同时还可以监督项目资金的按时支出。

3.优化评价体系和评价指标。在“倡导主动实践、重在研究过程”的思想指导下, 建立针对学生创新能力和创新素质的综合评价指标体系。评价体系和评价指标不仅关注项目研究成果, 还要注重对项目立项选题和施过程的评价。在项目立项阶段进行立项评审, 通过专家对研究内容、研究目标等的评审打分等方式确定立项等级和资助的额度;而在项目执行过程进行过程管理, 即通过对项目阶段和中期检查等, 引导学生主动获取信息、发现新问题、把握创新点、强化团队合作意识、克服各种困难、提高创新能力。总之, 评价方法要坚持评价结果累加式、评价主体多元化、评价指标个性化。评价主体要发挥专家对立项和结题的鉴定作用的同时, 又要发挥指导教师在项目执行过程中对学生的监督、指导、激励和引领作用, 还要重视学生对创新性实验计划质量的评价。评价指标注重项目各自的差异, 采用多套评价体系和评价指标, 如理工类和文管类项目、应用型和基础研究型项目的评价指标要有所区别。

4.建立长效激励机制。为了更好地实施大学生计划, 调动学生和指导教师的积极性, 应建立长效的激励机制。学生通过结题的, 可以颁发证书, 并获得相应的学分, 也可以作为评优、保研、奖学金中的重要依据;指导教师也可以获得相应的工作量, 指导结果优秀的作为下一次指导项目资助等级和额度的基础;也可申报学校优秀教学成果奖, 或也可作为职称晋升的指标。学校还可以通过各种针对学生、指导教师以及研究成果的评选活动等, 并给予奖励或资助。学校和学院层面还应成立专门的机构, 制定大学生创新性实验计划项目管理和实施的政策文件, 保证“大学生创新性实验计划”的有效实施。举办创新项目学术交流, 定期组织项目指导教师和学生之间的交流等, 确保创新训练的系统性、规范性, 最大限度地发挥大学生创新计划的作用, 培养大学生的创造性。

四、结论

大学生创新计划在高校培养创新性人才方面发挥着重要作用, 为最大限度地提升实施效果, 应该从立项之初就进行科学选题, 并且注重实施过程的全过程控制, 还应该建立和优化评价体系和评价指标, 以及建立长效的激励机制。只有各个环节严格把关, 才能培养学生的创新意识、科学思维和高效的学习方法, 才能使大学生创新计划不流于形式, 真正地使学生称为创新的主体, 使大学生成为创新型人才。

参考文献

[1]许迈进, 杜利平.美国研究型大学本科教育的变革与创新[J].浙江大学学报:人文社会科学版, 2004, 34 (4) :29-36.

[2]张友琴, 王萍, 朱昌平, 等.以大学生创新性实验计划为契机培养创新型人才[J].实验技术与管理, 2011, (7) :167-170.

[3]钱小明, 荣华伟, 钱静珠.基于导师制下“大学生创新创业训练计划”教育的实践与思考[J].实验技术与管理, 2014, 31 (7) :21-24.

解读二胎政策实施效果 篇5

全面二孩政策，是党和政府在全面建成小康社会的进程中，根据人口形势发生变化，调整完善生育政策作出的重大决策。对于优化人口结构，增加劳动力供给，减少人口老龄化压力等具有重要意义。全国妇联儿童工作部与北京师范大学中国基础教育质量检测协同创新中心从4月开始历时半年，开展了“实施全面两孩政策对家庭教育的影响”调查。范围包括北京、辽宁等10省(区、市)的0到15岁儿童的父母。调查结果显示，一半以上的一孩家庭没有生育二孩的意愿，发达地区尤为突出。

全国妇联儿童工作部部长陈晓霞介绍，参与本次调查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的`为20.5%，不想生育二孩的为53.3%，不确定是否生育二孩的为26.2%，不想和不确定生育二孩的家庭合计为79.5%。在发达省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相对较低。从地区来看，北京和东部省份不想生育二孩的家庭比例最高;从家庭类型来看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，为29.6%，不想生育二孩的比例为55.9%。

那么，影响生育二孩意愿的主要因素有哪些?调查显示：教育、医疗、卫生、生活环境等公共服务资源状况和家庭状况，是影响父母生育二孩的重要因素。

陈晓霞分析，此次调查显示，80%的父母在考虑是否生育二孩时首先是考虑公共服务因素，排在前四位的分别是：“孩子入园、升学的情况”、“婴幼儿用品质量”、“生活地区环境状况”、“孩子看病就医的便利程度”。70%左右的父母认为，“母亲的精力”、“家庭社会经济状况”、“孩子上幼儿园以前有人帮助照料”、“父亲的精力”等家庭状况也是影响生育二孩的重要因素。

另外，调查还显示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的动机主要体现在，为了“家庭的快乐与完整”、“陪伴第一个孩子”和“想要儿女双全”。同时，目前超过50%的二孩家庭对两个孩子的养育存在新的困惑，例如：如何与两个孩子建立和保持亲密的关系、如何处理两个孩子相处过程中的种种问题等，二孩家庭家长希望获得多样性的家庭教育指导服务。

本次调查还就全面两孩政策对家庭教育的影响，提出一些具体对策和建议，包括突出各级政府的主体责任，完善政策体系，增加基本公共服务供给，提升家庭教育指导服务水平等，这些对策能在多大程度上帮助我国居民走出不想生、不敢生的尴尬局面?

陈晓霞表示，由于生育成本、经济负担、照料负担等问题，相当一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的现象。

陈晓霞指出，在部分地区生育二孩意愿有待提高，存在不敢生、不愿生等现象，亟需各级政府完善配套政策，调整基本公共服务规划布局，为妇女生育、幼儿养育、儿童发展提供保障。

首都儿科研究所研究员朱宗函表示，养孩子已经不仅仅是一个家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具体的想法建议，“养育下一代不仅仅是家庭的事情，不仅仅是父母的事情，而是国家，是各级政府，全社会都应该支持的。家庭反映比较突出的问题是养育成本太高了，是否可以在小孩一定年龄的养育阶段，把个人所得税征收予以减免来减轻养育孩子家庭的负担等等。这次报告提出了很好的参考价值，那就是如何加强国家、各级政府和社会对家庭养育的支持。”

影响二孩生育的因素中，照料负担也是其中之一。目前许多年轻父母，特别是生活在城市中的父母，普遍存在需要祖辈帮助照料孩子的情况，因此也产生了各种各样的不同看法。朱宗函研究员认为，祖辈代养现象目前来看是无法改变的现实，“至少在近一代两代甚至三代过程中，都是很难改变的现实。我们应该接受这个现实，不能总说老人带跟妈妈带相比怎样矛盾，是不是不合适等等。”

目前，像北京、上海这样的大城市，二孩养育面临的问题尤为突出，当地相关部门也在为此积极进行各种调查研究，并结合当地实际情况提出意见建议。上海市妇联儿童和家庭工作部部长顾秀娟提出，儿童的托幼是衡量社会保障、儿童福利水平的重要方面。合理布局公共托幼资源，满足家庭托幼服务水平，整合社会资源，鼓励和引导市场和社会力量有序参与托幼的公共服务是政府应尽的责任，才能更好地支持家庭教育发展，提高生育率。

实施博爱教育 增强教育效果 篇6

关键词：实施；博爱；增强；教育；效果

中图分类号：G630文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2011）10-152-01

教育需要爱，也要培养爱。不能培养爱的教育是失败的教育。当学生把班级当成一个大家庭，教师的角色就是“家长”。作为这个大家庭的“家长”，应该让一些学习成绩好的、不太爱学习的学生和学习一般的学生都感受到“大家庭”的温暖。这个温暖好比冬日暖阳，沙漠甘泉，可以激发鼓励每一个家庭成员为这个家庭生活富裕而付出努力，即“百尺竿头，更进一步”。那么如何实施博爱教育，增强教育效果呢？

一、教师应加强自身建设

教师的言行举止，会通过学生的眼睛在他们的心灵底片上留下影像，成为学生永远的楷模。可见教师只有用正面的言行去影响学生，才能让博爱精神通过教育这片实验田，去帮助学生完美地诠释生命的意义。不难想象，一个没有渊博知识、良好师德、丰富情感的教师也不会培养出一个懂得博爱的好学生来。所以，为了实施博爱教育，增强教育效果，教师需要不断地提高自身修养，不断地加强师德建设，这样才能以高尚的人格力量去感染学生。当然，教师还应该努力学习，更新知识结构，否则就有可能被淘汰，无法胜任“传道、授业、解惑”这个神圣的职业。实践告诉我们，教师在提高自身素质的同时，对学生本身也有极强的示范作用，是最有说服力的榜样。

二、教师爱学生更要严格要求学生

教师爱学生更要严格要求学生，是指这种爱要有理智。它既要教师严格要求学生，不娇惯、溺爱学生，也要对学生的缺点错误，不姑息纵容。同时，还要教师具备一个宽阔的胸襟宽容学生所犯的错误，让学生在严格要求和宽容饶恕的环境下主动意识到自己所犯的错误，并加以改正。 “爱有多深，责任心就有多强”，这句话告诉我们所有教育者：既要认真教书，又要努力育人；既要让学生感觉到老师工作认真负责，又要让学生感觉到老师善良忠厚、平易近人。课堂上，教师要把主动权交给学生，让学生有畅所欲言的机会和展示才华的空间。即使学生有一点点闪光点，也要在全班学生面前提出表扬，肯定学生的成绩。回答错误的和做的不到位的，也要用委婉的语气予以鼓励，避免严厉批评和冷漠说教。这样以来，学生会认为老师的要求、教育对自己是一种爱，这种要求、教育肯定会被学生愉快地接受。总之，师爱与血缘无关，与私利无关，它是一种平等的、伟大的、神圣的、高尚的、纯洁的情感，是一种无私奉献，可产生一股巨大的力量，可使师生们手拉手，心贴心，共同走向美好的明天。

三、关爱学生、树立威信

教师的威信，一个很好的来源，就是博爱。也就是说，威信以博爱为载体。教师只有通过博爱赢得学生的高度信任，才能获得学生的敬重和爱戴。教师有了威信，才能让学生乐意地接受批评和要求，并付诸于实际行动，努力使自己成为遵规守纪、品学兼优的学生。

四、视博爱为教育的支撑力

教师的博爱，能够转化为学生的心理动力，影响其发展的方向。一个学生非常看重的是教师对自己的感情体验的需要。因为学生普遍意识到教师对自己的态度就是社会对自己的准确评价。一个被社会肯定的学生，对一切事情都充满信心，积极向上。相反，一个被教师歧视的学生，很有可能感受到社会的否定和排斥而自暴自弃，消极无为。培养学生为德、智、体、美、劳全面发展的人，教师的博爱是基础，是先决条件，也是教育取得成功的关键。

五、提高师德素养，以人为本，关心了解学生

学生是学习的主人，教师应该以发展的眼光期待学生的进步。学习、做人最终要靠学生自己去掌握和做。因此，教育学生就要让学生“学会生存、学会学习、学会关心、学会做事、学会生活”，使学生的個性得到全面展示。这样也会渐渐让每个学生在不同层面上得到不同程度的进步。而这些都离不开教师“博爱”的高尚师德。实施博爱教育要有耐心，对于学生的身体状况、家庭情况、知识基础、兴趣爱好、情绪变化等等，教师都应了如指掌，因为这些都是教师对学生要做到因材施教、有的放矢教育所掌握的第一手材料。因材施教、有的放矢教育是博爱教育的具体体现，但用博爱教育更重要地是要避免“错爱”。爱学生，仅靠了解还不够，还应该去关注学生，做到心中有“学生”。心中有学生，就是教师的眼中不能只有作业、考试、成绩单、排名榜等等，却没有学生这个活生生的人。眼里没有学生，就谈不上爱学生，更谈不上博爱教育。教师只有注意了解、关注学生的一举一动、一言一行，才能通过各种无微不至的博爱方式，分头教育好每一位学生。一个班级只有抓两头、带中间，才能获得大面积丰收。

科技计划实施效果 篇7

集聚科技创业创新人才,激励各类人才创业创新,是南京市面向未来的一个基本政策。围绕贯彻落实基本政策,2011 年下半年,南京市正式开始实施“321 人才引进计划”:计划在5 年时间里,大力引进3000 名领军型科技创业人才,重点培养200 名科技创业家,加快集聚100 名国家“千人计划”创业人才[1]。在计划已经实施的3 年多时间里,通过对高层次领军型创业人才的引进,极大程度地推动了南京市的经济发展和产业转型升级。

1 “321 人才引进计划”实施现状

到目前为止,南京市“321 人才计划”(以下简称“321 计划”)已经实施4 年多,取得了非常显著的成效。到2014 年中期审核之时,南京市已有1620 家“321 计划”初创企业,累计资产规模超过58 亿元,其中超千万的70 多家,累计实现就业1.77 万人,极大程度上促进了区域经济的发展。

此外,在高端人才的引进和培养方面“,321 计划”卓有成效的。截至2015 年9 月,南京市全市已有国家千人计划258 人,其中创新类227 人,创业类31 人,全市的引才环境和创业环境得到了进一步的优化。

2 “321 人才引进计划”的成效

2.1 部分产业集聚雏形已经形成

科技型初创企业集聚能够形成复杂的网络叠加效应,有利于拓宽企业获取创新资源的渠道,进而提升集群企业的竞争能力。南京市各区依据本区域内的园区和孵化器等平台结构和特色,引进产业链相互融合的“321 计划”企业,从而形成了区域内的主导产业特色和产业集聚雏形。

2.2 成功引进了众多国内外优秀创业人才

依靠优越的交通区位、创业平台和配套服务,南京市已经成功吸引了国内外近3000 名来自高校、科研机构和著名企业的人才落户,显著提升了人才储备厚度和未来发展潜力,同时也为后续的高层次人才引进工作提供了较为坚实的基础。

2.3 出现了一批具备行业竞争力的企业

经过多年的发展和扶持,当前南京市的电子信息、智能电网与电力自动化、节能环保、生物和医药、新材料、软件和服务外包等重点新兴产业领域及具有创新商业模式的高端现代服务业的部分“321 计划”企业已经在行业中颇具竞争力,营业收入和净利润等指标得到了显著的提升。

2.4 孵化器、科创中心等平台优势逐渐形成

为落实南京市“人才引领、科技创业,制度先试、园区先行”的关键举措,在长期的“321 计划”人才引进过程中,非常重视对孵化器、科创中心等创业平台的建设和完善。建设了一批大学科技园、科技企业孵化器、“科技创业特别社区”等创新创业载体,有效地发挥了吸引和留住人才的作用,市内的创业载体优势逐渐形成。

2.5 扶持体系逐步健全

优惠的扶持政策和优良的配套服务是留住人才和让人才专注于创业的重要举措。在长期服务于创业人才工作中,各区依据自身的经济发展状况和特征,形成了较为固定的拨付扶持资金的比例和程序,同时通过委派专门人员与“321 计划”企业对接、发放住房补贴等方式持续提升配套服务的质量。逐步建立和健全了扶持体系,为高层次人才的创业提供了较好的支撑。

3 “321 人才引进计划”的主要不足

3.1 产业集聚效应不明显

处于初创期的科技型企业往往内部治理结构不完善、抗风险能力较差,而产业集聚可以为企业带来技术研发、人才吸引、市场拓展等方面的资源和优势。由于全市各区人才引进工作各自为伍,因而出现了各区的产业特色重叠的局面。创新资源的离散分布以及系统发展的集聚体系的缺失,难以充分发挥企业集聚的作用,制约了企业的发展[2]。

3.2 企业考核力度不足

当前“321 计划”对于引进人才的界定多数是以学历和资历为主要评价标准,没有建立起量化的人才测评指标体系[3]。同时在人才申报工作结束之后,并未定期运用量化的企业经营指标体系,对落户人才和企业进行持续跟踪评价,不能形成持续的制约和激励作用,在一定程度上影响到了人才计划作用的发挥。

3.3 科技金融服务体系不完善

当前尚未建立起银行、民间资本参股地方金融机构、小额贷款公司和中小企业互助担保机构等多种金融机构主体充分参与的多层次科技金融服务体系。因而导致众多“321 计划”企业存在融资难的问题,制约了企业的发展和壮大[4]。

3.4 引进人才高校多企业少

从当前“321 计划”人才的来源和构成来看,存在着渠道狭窄、国内多国外少、高校多企业少的问题。在人才引进的渠道方面,很多人才的引进是通过政府人员和创业人才对其社会关系网搜寻而来,因而导致大部分人才都是在国内学习和工作,而国外高层次人才较少。同时,由于“321 计划”本身特性等因素的影响,使得高校和科研单位的人才纷纷依靠自己的科研成果来申请“321 计划”,来自高校和科研单位的创业人才相对较多,但从其他方面调研信息来看,此类人才由于受到众多因素的影响和制约,其所创立的企业的经营成果并不显著。

3.5 协助人才招聘和培训的力度需进一步加强

对于科技型企业而言,合适的人才的作用非常重要和明显[5]。由于入围“321 计划”企业大都是生产和提供市场上仍未出现的、具有较高科技水平的技术和产品,同时受相对于南京市主城区的区位劣势和产业集聚尚未形成等因素的影响,当前众多“321 计划”企业面临着较大的人才招聘和培训问题。尤其是如一些电子信息技术企业,由于对人才的专业性和基础技能的要求较高,因而迟迟无法招聘到和培养适合企业和相关工作的人才。

4 “321 人才引进计划”的优化对策

4.1 制度建设方面

4.1.1 人才的引进形式

南京市“321 计划”企业有初创型和嫁接型2 种形式,相对于初创型企业来说,嫁接型的企业由于能够充分利用母公司在公司运营管理、市场拓展、技术研发等方面的优势,同时其在一定程度上也避免了雇佣人员、购买设备等方面的成本支出,能够更容易实现快速盈利和获得成功。因此在“321 计划”人才工作中,要充分识别和挖掘本地企业的优势和需求,政府牵头搭建桥梁,促进高层次人才更多地以嫁接形式来南京创业。

4.1.2 引进人才的综合考评

联合企业管理等行业专家和社会服务机构建立一套较为科学合理的科技人才考评体系,在引进人才过程中及正式的评审过程中对人才的综合素质及创业管理能力进行一个客观的综合考评,比如其创业激情、团队意识,心理素质,道德修养等。

4.1.3 人才的后期考核

当前南京市“321 计划”更加侧重于考查项目产品的核心技术水平和人才的基本条件等方面,对于落户后企业的经营行为和经营活动则没有进行持续的考核。政府应当联合第三方机构等安排制定相关的考核体系和指标,对企业的生产经营活动和经营绩效进行持续的考核和交流,促进企业更好地发展。

4.2 产业布局方面

4.2.1 强化规划的引导和管控作用

坚持科学编制规划和严格执行规划并重,更好地发挥规划的引导和管控作用。一是要高起点、高标准编制规划,制定兼具前瞻性和操作性的发展规划,为产业集聚建设奠定良好的基础。二是确保规划的权威性,把规划执行情况作为科学发展考核的重要内容,最大程度上发挥产业集聚所带来的积极作用。

4.2.2 合理的产业布局指挥

南京市各区之间的经济水平和人才政策扶持能力方面具有较大差距,因而在承接人才方面的能力和吸引各不相同。针对此,应由市政府牵头,在全市形成一个稳定的人才联动机制,即各区引进和申报“321计划”人才后,根据企业产品属性,协同安排企业落户至该产业初步集聚的区域,并建立良好的利益分配机制,从而使得企业和政府等多方获益。

4.3 配套服务方面

4.3.1 完善对创业人才的培训、决策咨询等服务

政府应着力给“321 计划”人才提供培训、决策咨询等服务,提升其创业能力和综合素质。如聘请科技创业家及优秀的企业家作为创业咨询导师,成立专业权威服务机构为人才提供专业化的创业培训与服务,全面协助解决遇到的战略规划、政策规章以及专业技术等方面的问题。

4.3.2 建立多渠道、多层次、多元化的融资机制

政府在增加投入的同时,要积极吸引社会各方面力量参与,逐步建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制,大力支持科技型小微企业的发展。如鼓励和支持各金融机构开展各种无形资产的质押贷款,开展融资租赁、公司理财、账户托管等多种为中小企业服务的融资业务,推动各金融机构把对科技型中小企业贷款倾斜作为优化信贷资产结构的一个具体举措,切实缓解和解决科技型中小企业融资难的问题。

4.3.3 完善企业招聘的服务和渠道

由于的位置特征、经济发展水平和企业的产品特征等因素的影响,导致招聘困难一直成为部分“321计划”企业的未能解决的困难之一。政府一方面可以做好宣传作用,树立南京市和“321 计划”企业重视和爱惜人才的良好形象;另一方面搜集企业所需人才的信息、并组织“321 计划”企业前往其他城市和高校进行专场人才招聘,同时通过生活补贴等扶持措施留住人才。

4.3.4 利用政府优势协助企业拓展市场

工信、工商和发改委等相关政府部门要充分发挥自身信息资源和身份优势,积极帮助企业寻找本地市场信息,力促“321 计划”企业和本地原有企业产生产品供求关系,实现本地化供应,降低企业双方的交易成本。另外,也要重视与区域外的联系,根据不同企业的企业产品,通过举办展销会和年度招商大会等促进“企业走出去”和“客户走进来”相结合的方式,让企业面对面地对接洽谈,获取稳定的客户源,协助企业拓宽市场。

参考文献

[1]潮龙起.高校高层次海归人才现状及其作用研究——以中央“千人计划”为中心[J].东南亚研究,2014(4):57-63.

[2]李锡元,边双英,张文娟.高层次人才政策效能评估——以东湖新技术产业开发区为例[J].科技进步与对策,2014(21):114-118.

[3]徐顽强,兰兰,张红方.东湖高新区引进高层次人才评价指标体系研究[J].科技进步与对策,2014(2):125-128.

[4]贾倩倩.基于史密斯模型的南京市“321计划”执行问题及对策研究[D].南京:南京理工大学,2014.

科技计划实施效果 篇8

1 资料与方法

1.1 一般资料

本组420例均为2012年1月~2013年12月在本计划生育服务站接受药物流产的患者。年龄21~32岁, 平均年龄 (27.6±3.4) 岁, 280例患者妊娠时间均<14周, 首次妊娠22例, 2次妊娠78例, 妊娠3次及3次以上180例。采用随机数字表法分为对照组和观察组, 各140例, 两组基本资料比较, 差异无统计学意义 (P>0.05) 。

1.2 方法

对照组行常规处理, 包括药物流产前发放宣传册、手术常规准备、集体咨询、术后留观等;观察组在常规处理基础上, 行计划生育服务干预, 调查了解患者避孕节育知识知晓情况, 根据调查结果, 有针对性地进行相关知识的宣传和教育, 深入介绍流产对女性身体的伤害, 促使患者了解流产的危害及常用的避孕措施, 树立患者积极避孕的意识[2];提供流产后用药及必要的避孕药药品及工具, 嘱咐患者流产后1个月复诊, 调查分析避孕措施应用情况, 对未避孕或避孕措施不正确的给予针对性的教育和指导, 为其推荐有效的避孕方法;提供咨询电话号码, 定期开展避孕节育知识讲座, 为人工流产后患者提供良好的咨询和服务。

1.3 观察指标

人工流产前及1年后, 采用调查问卷评价患者避孕节育知识知晓情况, 问卷内容包括避孕及节育常识、人工流产并发症、注意事项等, 总分10分, 分数越高表示知识治疗程度越高;调查统计人工流产1年内患者避孕措施应用情况及意外怀孕和再次人工流产情况。

1.4 统计学处理

采用SPSS 19.0软件处理数据, 避孕节育知识知晓程度结果用“±s”表示, 采用t检验, 避孕措施应用率、意外怀孕及再次人工流产情况以百分数 (%) 表示, 采用x2检验, 以P<0.05为差异有统计学意义。

2 结果

两组避孕节育知识知晓程度人工流产1年后, 观察组患者避孕节育知识知晓程度得分明显高于实施前及对照组, 差异有统计学意义 (P<0.05) 。见表1。

避孕措施应用情况观察组避孕措施应用率达到90.0%, 与对照组相比, 差异有统计学意义 (P<0.05) 。见表2。

意外怀孕及再次人工流产情况观察组人工流产后1年内意外怀孕2例 (3.33%) , 无一例再流产 (0.0%) ;对照组人工流产1年内意外怀孕10例 (16.67%) , 再次流产7例 (11.67%) , 差异有统计学意义 (P<0.05) 。

3 讨论

人工流产是解决育龄女性非意愿怀孕的重要方式, 近年来, 随着人们性观念和婚育观念的改变, 加之避孕知识的缺乏, 我国未婚流产、重复流产率明显上升, 给女性身心健康带来严重的不良影响[3]。降低人工流产率的关键在于积极避孕, 人工流产后实施计划生育服务干预的核心是提高女性避孕节育知识, 促使其能够正确选择避孕措施, 进而达到降低意外怀孕发生率和人工流产率的目的[4,5]。流产后计划生育服务干预的方式有多种, 包括流产后咨询服务、生殖健康服务、护理服务等, 我院在对人工流产后女性实施计划生育服务干预时, 根据女性避孕节育相关知识知晓程度, 综合运用流产后咨询、社区服务等多种方式, 有针对性地开展相关知识的宣传教育, 树立女性避孕意识, 提高女性正确选择避孕措施的能力。从本次研究结果来看, 实施计划生育服务干预的观察组患者人工流产1年后避孕节育相关知识知晓度明显提高, 且明显高于对照组, 患者避孕措施应用率达到90%, 高于对照组, 人工流产后1年内意外怀孕率3.33%、再流产0, 均比对照组更低, 充分表明了在人工流产后实施计划生育服务干预, 有利于提高女性避孕节育知识知晓度及避孕措施应用率, 对于降低意外怀孕率及再人工流产率有着重要意义, 临床应用价值显著。

参考文献

[1]张雪梅, 于德军, 吴艳, 等.人工流产术后并发症发生的相关因素与防治措施的探讨[J].中国实用医药, 2013, 8 (16) :137-138.

[2]叶凤妹, 陈文英, 邹林秀, 等.计划生育服务机构开展流产后计划生育服务的干预效果研究[J].中国计划生育学杂志, 2014, 22 (1) :19-23.

[3]田艳春, 田晓艳, 胡红, 等.多次人工流产对子宫内膜的危害及对策[J].中国伤残医学, 2014, 21 (13) :18-19.

[4]尤彩琼.人工流产后计划生育服务干预实施效果的问卷调查[J]临床医学工程, 2013, 20 (6) :763-764.

科技计划实施效果 篇9

1 文献综述

科技评价是科技管理工作的重要组成部分, 是推动国家科技事业持续健康发展, 促进科技资源优化配置, 提高科技管理水平的重要手段和保障[1]。国内学者对企业科技特派员和科技评价展开了大量研究, 这些研究主要可以归纳为三个方面: 一是企业科技特派员制度研究。简小鹰 ( 2005) 认为我国企业科技特派员制度对科技体制的贡献主要体现在观念、制度和机制上的创新。曾业松、赵建军 ( 2008) 第一次系统、全面地介绍了企业科技特派员工作, 并对企业科技特派员制度的概念进行了界定, 梳理了其发展历程, 并总结了该制度的运行模式和基本特征, 对完善企业科技特派员制度、创新科技推广体系提出了政策性建议。二是对企业科技特派员运行模式研究。王飞飞 ( 2007) 概括了新疆企业科技特派员制度6 种典型的运行模式, 提出并构建6项企业科技特派员制度运行机制[2]。 王邦祥 ( 2007) 对重庆市企业科技特派员制度进行了实证研究, 从l0 个方面提出了对策和建议[3]。三是科技评价研究。白福臣 ( 2009) 基于海洋科技投入能力、海洋科技产出能力、海洋科技投入产出效率三个维度对我国沿海地区海洋科技竞争力进行全面分析[4]。李强 ( 2006) 基于内生增长理论, 遵循 “研究开发———知识累积———科技进步贡献率的提高———经济增长” 的思路建立了我国科技投入产出绩效测度模型[5]。

综观现有研究发现, 目前国内对企业科技特派员制度的研究主要集中在实践方面, 以一些政府总结报告、调研报告、相关新闻报道以及为数不多公开发表论文的形式, 对特派员的主要做法、基本经验、制度现状与成效及存在的问题开展了研究, 但是运用定量的方法对企业科技特派员实施效果进行评价的研究几乎空白。鉴于此, 本文尝试运用层次分析法建立企业科技特派员实施效果的评价指标体系, 以期为广东省乃至全国科技特派员的考核提供有力的理论参考。

2 广东省企业科技特派员计划实施的现状

自2008 年来自全国重点高校和科院所的第一批150 多名省部企业科技特派员分别进驻到广东140 家科技型企业, 开展产学研结合工作以来, 科技特派员为广东产业技术升级和抵御国际金融危机作出了积极贡献。截至2012 年4 月, 有来自279 所高校及科研院所的5470 名企业科技特派员入驻广东省各个地市企业开展工作, 为提升广东省企业自主创新能力和核心竞争力作出了巨大的贡献。

2. 1 企业科技特派员的省份分布

在2008—2012 年广东省科技特派员派出的5470 人中, 广东省高校共派出了3 435 人, 占派出人数的62. 80% , 其次是北京市、湖北省、山西省、湖南省、上海市等地区科技特派员输出较多, 分别占这五年科技特派员输出总数的10. 05% 、7. 64% 、4. 72% 、3. 78% 、1. 96% 。由此可见在该计划实施过程中, 以广东省本地人才输出为主, 以北京、湖北等教育强区输出为辅。值得一提的是, 在外省输出的科技特派员中, 北京市的清华大学输出科技特派员共有84 人, 北京大学共输出26 人、湖南大学、武汉大学、中南大学、吉林大学、华中科技大学等国内知名高校分别输出了80 人、63 人、62 人、46人、23 人, 这些国内顶尖的高校输出的科技特派员, 不仅为广东省科技发展做出了巨大的贡献, 同时为促进我国不同省份科技人才的学术及科研交流发挥了重要的作用。

2. 2 企业科技特派员的单位分布

由于广东省多年以来作为全球加工制造业基地, 30 多年来广东省的经济一直在高速发展, 成为我国经济发展最快的地区之一。广东省在起步之初主要通过承接港澳地区传统制造业产业转移, 发展 “三来一补”、加工贸易等, 创造了世界瞩目的经济发展奇迹, 世界上大多数的工业产品都可以在广东省企业群体的 “工业生物链” 中找到其相配套的行业和产品。然而 “三来一补”的发展模式, 使得广东省产业发展严重依赖土地、劳动力等生产要素。广东省制造业的发展亟须过去的资源主导型经济向创新主导型经济转变, 实现广东省经济转型。

广东省企业科技特派员行动计划是基于广东是制造大省以及亟须产业转型的省情。经统计发现科技特派员以工科院校输出为主, 在科技特派员项目开展的五年以来, 广东省工科领域实力最强的华南理工大学派出人数最多, 共计有603人; 广东工业大学派出人数位居第二, 有336人; 华中科技大学、电子科技大学等工科院校均派出了大量的科技特派员。同时这些工科院校的优势学科与广东省战略新兴产业发展相契合, 为这些领域的企业发展注入了有力的科技强针。

2. 3 企业科技特派员的入驻区域分布

从2008—2012 年上半年广东省科技特派员行动计划的区域分布来看, 发现科技特派员派驻企业所在地区多为珠三角城市, 其中派驻到广州市企业人数共1 022 人, 占派驻人员总数20. 25% , 是输入科技特派员最多的城市; 派驻深圳市企业人数共有815人, 占派驻人员总数的16. 15% ; 佛山市派驻企业516 人, 占派驻人员总数的12. 21% 。 而汕头、 韶关、河源、潮州、汕尾等粤北山区输入科技特派员较少, 尤其是潮州和汕尾输入科技特派员人数不足50 人, 占比不足1% 。通过分析发现之所以出现这种情况, 一方面来源于珠三角地区非常关注提升区域的创新能力和人才引进交流, 这些地区的企业一直以来比较注重产学研合作, 与高校长期保持着合作关系, 因此科技特派员积极申报派驻到曾合作的企业中, 促进该行动计划顺利进行; 另外一方面源于珠三角地区的政府的科技政策及动态比较了解, 而粤北山区的企业消息相对比较闭塞, 对科技信息及科技政策动态了解较少, 企业对科技特派员行动计划缺乏了解, 同时科技特派员认为这些地区比较偏远也不愿意主动申报派驻到这些地市。

3 基于层次分析法的企业科技特派员实施效果评价体系建设

3. 1 层次分析法简介

层次分析法简称AHP法 ( Analytical HierarchyProcess) , 是由美国运筹学专家Saaty T ·L于20 世纪70 年代中期提出并使用的决策方法。层次分析法是对一些较为复杂、较为模糊的问题做出决策的有效方法, 特别适用于那些难于完全定量分析的问题, 该方法既结合专家打分法定性分析的优点, 又采用适当的数学模型进行定量分析, 而且能测算出每层次指标在评价指标体系中所占比重, 弥补了定性与定量的不足, 比较适合于既具有定性指标又具有定量指标的评价领域。本文拟采用这种方法对企业科技特派员实施效果进行评价。

3. 2 评价指标体系的结构

本文建立了三个层次的企业科技特派员实施效果的评价指标体系结构 ( 图2) 。第一层为目标层 ( A) , 其次为准则层 ( Ai, i = 1, 2……n) , 最下一层为具体的评价指标 ( Aij, i = 1, 2…n, j = 1, 2, …m) 。目标层是描述评价对象的具体要求, 本文为企业科技特派员实施效果; 指标层是各个具体指标的集合, 这些指标直接用于企业科技特派员实施效果的评价; 准则层介于目标层和指标层之间, 是对目标层的具体化, 同时相同类型的具体指标又归于同一个准则层指标中[6]。

本文主要通过以下三种方法来选取评价指标:一是文献引用法, 通过查询国内外科技评价相关领域的文献, 对比参考其中的指标体系; 二是经验判断与政策分析相结合, 根据本文作者对企业科技特派员行动计划实施情况的理解, 以政策文件为依据, 选取适当的指标; 三是专家访谈法, 通过与来自政府、企业、高校和科研院所的有关专家进行访谈, 征求他们对于企业科技特派员行动计划实施效果评价的意见, 并做出了适当的修正。

本文通过对国内外大量文献的研究后, 对产出维度和效果维度准则层和指标层的汇总后, 发现国内外对科技产出的评价指标主要集中在创新能力、科技促进作用、经济效益、社会效益四个方面 ( 见表5 和表6) , 这也为本文构建企业科技特派员行动计划实施效果评价体系提供了重要的指导。

在基于上述研究基础上, 本文向来自政府、企业、高校和科研院所的20 名专家进行访谈并发放问卷, 征求他们对于企业科技特派员行动计划实施效果评价的意见, 确定了本文评价指标体系, 并将评价指标分为五个维度, 即经济效益提升效果、创新能力提升效果、科研能力提升效果、创新辐射带动效果和人才培养促进效果。再结合企业科技特派员行动计划自身的特点, 对相关的因素进行联系和分解, 结合数据可得性原则, 形成企业科技特派员行动计划实施效果评价指标体系 ( 表7) 。

3. 3 权重设置及指标评价

3. 3. 1 构造判断矩阵

两个因素i和j为在某一标准下比较的两个指标, 为了便于各指标在某一标准下两两比较其重要性, 层次分析法用标度aij表示各指标的相对重要性。标度构成的矩阵称为判断矩阵。判断矩阵的值反映出人们对各指标相对的重要性程度的认识, 一般采用1 - 9比例标度对重要性程度赋值, 标度及其含义如表4所示。

在构建了两两比较的判断矩阵之后, 先将矩阵的各列进行归一化, 然后将归一化后的矩阵各行求和得到列向量, 最后再将列向量归一化得到各指标的权重矩阵W。

3. 3. 2 层次排序及一致性检验

在计算出各指标的权重矩阵之后, 本文进行了层次单排序及层次总排序。层次单排序是根据判断矩阵来计算准则层某一指标下面的具体指标的权值, 也可归结为计算判断矩阵的最大特征根 λmax和特征向量。将特征向量归一化, 将归一化后得到的特征向量W = [Wi1, Wi2, …, Win] 作为本层次元素Ai1, Ai2, …, Ain对于其隶属元素Ai的排序权值。但是现实操作过程中, 受到多种主观和客观因素的影响, 判断矩阵容易出现不一致性的情况。因此, 在计算得到λmax后, 还需要进一步对判断矩阵进行一致性进行检验。通过计算一致性指标CI来检验判断矩阵的一致性, 定义CI = ( λmax - n) / ( n - 1) 。再将CI与平均随机一致性指标RI进行比较。CR = CI/RI, 若CR < 0. 1, 即认为判断矩阵具有较好的一致性, 否则就需要重新调整判断矩阵直到满足一致性为止。RI的取值见表9 所示。

在进行完层次单排序之后, 再运用同样的方法来确定准则层相对于目标层的判断矩阵, 并进行一致性检验。通过一致性检验发现A - Ai层的一致性检验结果为CR = 0. 065 < 0. 1, 对于Ai- Aij层总排序的一致性检验结果也均小于0. 1, 具有很好的一致性, 得出了本文层次总排序的结果 ( 表10) 。

3. 3. 3 综合评价得分

在建立了以上的评价体系后, 本文通过邀请多位专家对评价对象的各指标进行打分, 取平均值为评价对象该指标的得分, 最后将指标的得分乘以指标的权重得到准则层指标得分, 再将准则层指标得分乘以权重, 得到该评价对象的综合得分。

MAi=∑WAij·MAij, i=1, 2, 3, 4, 5;j=1…k (MAi为准则层得分, MAij为指标得分)

T=∑MAi·WAi, i=1, 2, 3, 4, 5 (T为评价对象总得分)

4 实证分析

基于上面介绍层次分析的评价方法, 本文以区域企业科技特派员实施效果的评价得分的平均值代表区域企业科技特派员实施效果, 以广东省A城市和B城市为实证对象进行实证研究。通过邀请了来自大学及政府的20 名专家对各类指标进行打分, 得出了A城市和B城市的企业科技特派员实施效果的对比表。

从表11 和图3 可以看出A城市企业科技特派员在创新能力提升效果、科研能力提升效果、创新辐射带动效果方面的实施效果比B城市实施效果略好, 但是B城市企业科技特派员在经济效益提升效果上和人才培养促进效果上比A城市实施效果要好。从总体来说, A城市实施效果略优于B城市的实施效果。

5 结论建议

本文运用层次分析法建立了广东企业科技特派员评价模型, 并进行了实证研究后, 对广东省企业科技特派员实施效果提出了一些对策建议。第一, 应完善企业科技特派员的引进机制。进一步完善企业科技特派员的推荐制度, 强化双向选择机制。在派驻方式上, 根据双方的需要和可能, 采取灵活的派驻和管理模式, 使企业科技特派员能够在更宽广的领域、更多层面开展活动。第二, 企业科技特派员效果不能仅仅局限在带动企业经济效益上, 更重要的是其区域创新辐射效果, 包括对区域内企业共性技术的提升, 企业创新意识和创新投入提升的辐射拉动作用。第三, 进一步完善企业科技特派员的评价机制, 定期对全省各个地区的企业科技特派员进行考核评价, 并将结果进行公示, 以评促建。

摘要：运用层次分析法建立广东省企业科技特派员实施效果评价体系, 从定量的角度丰富科技特派员实施效果评价方法。通过实证分析提出建议:应完善企业科技特派员的引进机制、重视企业特派员的科技创新辐射能力、进一步完善企业科技特派员的评价机制, 以评促建。

关键词：企业科技特派员,层次分析法,评价

参考文献

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[10]刘凤朝, 孙玉涛.双重价值导向的政府科技投入绩效评价[J].科学学研究, 2011 (2) :6-7

科技计划实施效果 篇10

1资料与方法

1.1一般资料:选取2013年1月至2013年12月门诊计划生育手术的76例患者为对照组, 年龄19~46岁, 平均 (27.34±8.62) 岁;高中及以下文化31例, 高中以上文化45例。另选2014年1月至2014年12月门诊计划生育手术的76例患者为研究组, 年龄20~45岁, 平均 (28.13±8.27) 岁;高中及以下文化30例, 高中以上文化46例。对比两组患者的一般资料, 结果显示均差异较小 (P>0.05) 。

1.2方法: (1) 对照组:对于门诊患者, 实施原服务模式, 即流产后常规告知注意事项, 介绍流产情况等。 (2) 研究组:实施PAFPS模式, 即通过播放DVD、义诊、健康讲座、发送宣传单等方式对患者实施健康教育, 讲解避孕方法等, 同时耐心解答患者的疑问, 进一步提升患者对流产的认识, 意识到流产给自身带来的伤害等, 促使其在以后的生活中做好各项避孕措施, 避免意外怀孕造成的流产。

1.3观察指标:在门诊后1年, 采用电话随访的方式观察两组患者的1年重复流产率、避孕药具的使用率以及避孕知识知晓率。其中, 避孕知识知晓情况采用问卷调查方式进行评估, 总分100分, 得分≥60分则视为避孕知识知晓。

1.4统计学方法:采用SPSS 20.0版统计学软件统计、分析本研究的数据;计数资料采用构成比 (%) 表示, 分组对比采用χ2检验;对比以P<0.05为有统计学意义。

2结果

经统计结果显示, 对照组7 6例患者中, 1年重复流产率为35.53%, 避孕药具的使用率为56.58%, 避孕知识知晓率为61.84%;研究组76例患者中, 1年重复流产率为10.53%, 避孕药具的使用率为85.53%, 避孕知识知晓率为97.39%;两组对比, 上述三项指标均存在较大的差异, 具有统计学意义 (P<0.05) , 具体情况见表1。

3讨论

近年来, 随着人们思想观念的开放, 再加上医学技术的快速发展等, 医院流产的发生率呈逐年上升趋势, 且年龄也越来越小, 给女性健康带来严重的伤害。因此, 对流产后的女性实施健康教育显得尤为重要。流产后服务作为一种新兴的服务模式, 旨在通过实施健康教育, 提升人们对流产的认识, 减少流产发生率, 保护生殖健康。就目前情况来看, 许多发达国家的流产后服务逐渐发展起来, 并且开始形成一种比较完善的模式[2]。由于我国实行较晚, 且正在实行的一些服务措施难以满足女性的生殖健康。因此, 必须要寻求新的流产后服务。

流产后服务由于工作繁杂, 对象较多, 所以在实际的实施中单靠某一个部门很难实现[3]。为了将流产后服务有效实施, 需要计划生育部门与卫生部门之间加强合作, 实现资源整合。一方面, 卫生部门可以对计划生育部门的药具、宣教资料进行充分地利用, 在社区中医院中设立专门的计划生育宣教室, 派遣专门的人员对流产后女性开展健康教育[4];另一方面, 计划生育部门可以充分利用卫生部门的数据研究、各项资源, 更好地服务流产后女性。此外, 在社区中开展PAFPS, 充分利用社区健康服务中心, 可以加强与流产后女性的联系, 长期保持联系, 通过电话随访、面对面交谈等多样化的方式来开展健康教育, 同时方便女性来社区健康服务中心询问相关事宜, 大大提升流产后服务质量。在本文研究中, 结果显示实施PAFPS模式的研究组1年内重复流产情况、避孕药具应用情况均优于对照组, 取得了良好的效果。综上所述, 计生卫生资源整合后, 在社区中实施流产后计划生育服务, 可以有效提升人们对避孕、流产的知晓率, 降低人工流产率, 保护生殖健康, 取得良好的社会、医疗效益, 具有较高的推广价值。

摘要：目的 分析计生卫生资源整合后的社区流产后计划生育服务 (PAFPS) 的实施策略及其效果。方法 选取2013年1月至2013年12月门诊计划生育手术的76例患者为对照组 (实施原服务模式) , 另选2014年1月至2014年12月门诊计划生育手术的76例患者为研究组 (实施PAFPS模式) , 均实施电话随访, 比较两组患者流产后计划生育效果。结果 研究组的1年内重复流产率 (10.53%) 显著低于对照组 (35.53%) , 且避孕知识知晓率 (85.53%) 、避孕药具应用率 (97.39%) 均显著高于对照组 (分别为56.58%、61.84%) , P<0.05。结论 计生卫生资源整合后实施PAFPS, 可取得良好的社会、医疗效益, 值得大力推广。

关键词：计划生育,资源整合,社区流产

参考文献

[1]梁倩雯, 杨彩轩, 欧秀莲, 等.计卫资源整合后的社区妇女流产后计划生育宣传教育与效果[J].中国社区医师, 2014, 30 (4) :155-156.

[2]朱勤芳, 陆新妹, 杨美芳, 等.流产后计划生育服务的实施与效果调查分析[J].中国妇幼保健, 2012, 27 (27) :4257-4260.

[3]梅丽, 李斌, 刘传勇, 等.广州市人工流产后计划生育服务的现状分析[J].中国计划生育和妇产科, 2012, 4 (6) :31-34+39.

股权激励的实施与效果研究 篇11

【关键词】股权激励；实施；效果；上市公司

一、股权激励

1.含义

股权激励是指上市公司以本公司股票为标的，对其董事、监事、高级管理人员及其他员工进行的长期性激励。股权激励的作用在于缓解股东和管理者之间的利益冲突，解决委托代理问题。

2类型

我国上市公司的股权激励类型主要包括以下三种：股票期权、股票增值权、限制性股票。

这三种股权激励方式各有优缺点，适合的对象也不同。股票期权适合资本投入少、增值快的公司；股票增值权适合业绩发展稳定的公司；限制性股票适合初创和上升期的公司。

二、股权激励的实施

上市公司股权激励的操作过程主要包括：明确激励对象、确定激励水平、分配股权比例、设置业绩指标等几个阶段。

1.明确激励对象

上市公司股权激励的对象一般包括：董事会成员、高层管理人员、中层管理人员、技术骨干人员等。激励对象的确定主要基于员工的能力、表现、成绩等。一般来说，公司的关键人才主要是指具有突出贡献的人、关键成果的完成人、重大項目的负责人、核心技术的创新人、主要产品的开发人等。激励对象的人选主要是通过股东大会决议的方式来确定。

确定激励对象后，还要进一步明确数量，即在全体员工中的占比，一般以15%～30%为宜，多数的上市公司的激励对象人数是全体员工的20%左右。全员激励也是一种方式，但目前使用较少。

2.确定激励水平

原始股东需要考虑拿出多少的股份用于股权激励对于公司来说是合适的。比如说某一上市公司聘请了8个核心高管，这8个高管原本期望通过股权激励每人每年可以拿到600万元年薪，但是老板，即原始股东拿出来的股权比例，核算下来每人每年只拿到了100万的年薪，大大低于高管的期望，最终8人中有一大半离职。所以原始股东在确定股权激励的水平的时候应基于外部市场竞争机制来考量，给予足够的激励才能达到效果。

3.分配股权比例

确定了激励水平之后，原始股东需要通过股东大会来决定股权具体的分配比例。首先要基于公司内部公平性进行分配。行政部、人力部、财务部、生产部、销售部等各个部门的股权分配以及员工和员工之间的股权分配应该根据历史贡献、岗位价值以及对公司未来战略实现的重要性这3个方面来进行。尽量保持客观、公平。

4.设置业绩指标

在明确激励水平，确定股权分配比例之后，就开始实施股权激励的方案。同时在实施过程中设置业绩指标来调整股权激励对象和股权比例。最直接的方式建立、完善员工的绩效考核机制。利用平衡记分卡，分解公司的战略绩效指标，落实到部门和岗位。业绩不达标的股权激励员工应该收回股份，奖励给其他表现优异的人才，以保持股权激励机制的流动性。

三、股权激励的效果分析

1.建立企业利益共同体

股权激励的最重要作用就是通过股权将管理者和股东的利益结合在了一起，解决了以往委托代理人机制中存在的问题，建立起了企业的利益共同体。同时，股权激励也可以作用于核心技术人员以及普通的职工，使得他们不再仅仅只关注自己的工作业绩和个人利益，而是更加重视企业的整体利益。最终凝聚企业所有人的共识。

2.激励员工，留住人才

通过股权的分享将企业的利益及前途和核心技术人员及普通的员工的利益绑在一起，增强了员工承担风险的意识，使其能够积极主动地处理公司中存在的问题，而不是像以往事不关己，视而不见。同时，股权激励可以刺激员工的工作积极性和创造能力，从而提高企业的核心竞争力。

完善的股权激励机制可以通过丰厚的利益来吸引人才，同时增强人才对企业的认同感，使其能够一直为公司服务。而当人才离职或者是犯错时，巨大的股权利益的损失会提高其离职或者是犯错的成本，进而降低其离职的意愿，便于留住人才。

3.约束管理者短视行为

传统的激励方式主要集中在短期的财务数据，不能完整的反映公司长期利益，这就会影响重视长期投资经理人的收益，客观上刺激了经营决策者的短期行为，不利于企业长期稳定的发展。而股权激励除了关注财务数据之外，还重视企业的价值和创造能力，进而影响管理者的决策，使其能从企业的长远利益出发进行决策。而且股权激励的部分奖励回报是在管理者卸任后兑现的，管理者为了自身的利益，会强化企业的长期发展战略。

4.减轻税负

股权激励的对象即公司的员工是自然人，直接持有公司的股权。直接持股的状况下，工资薪金个人所得税为3%～45%，分红税率为20%，转让所得税率为20%。根据《国家税务局关于个人认购股票等有价证券而从雇主取得折扣或补贴收入有关征收个人所得税问题的通知》，计算缴纳个人所得税时，因一次收入较多全部计入当月工资、薪金所得计算缴纳个人所得税有困难的，可在报经当地主管税务机关批准后，自其实际认购股票等有价证券的当月起，在不超过6个月的期限内平均分月计入工资、薪金所得计算缴纳个人所得税。这其中对于“一次收入较多”没有做出明确的规定，存在税收优惠的空间。

而且股权激励可以刺激管理者的避税行为，在法律允许范围内能够减轻企业税负，提高企业价值。

参考文献：

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[2]刘广生，马悦.中国上市公司实施股权激励的效果[J].中国软科学，2013，7：111.

科技计划实施效果 篇12

一、《纲要》和《配套政策》颁布以来,金融政策响应及落实情况

1.《配套政策》相关实施细则的制定出台情况

为落实《纲要》和《配套政策》在金融支持方面的政策措施,2006—2007年有关部门出台了9项实施细则(见表1)。

国务院、有关部门和地方政府还相继出台了相关政策文件,涉及创业风险投资、资本市场、政策性金融、商业金融、信用担保和科技保险等领域(见表2)。

2. 金融政策组织实施和关键政策的落实情况

(1)加强国内创业风险投资机构的设立和运作管理,并提供财政支持,引导社会资本进入创业风险投资领域。

出台政策规范加强对国内创业风险投资机构的管理。2006年3月,由国家发改委、科技部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、中国银监会、中国证监会、国家外汇管理局联合颁布实施的《创业投资企业管理暂行办法》,规范了创业风险投资企业的设立和运行规则。2009年,发改委颁布了《关于加强创业投资企业备案管理和严格规范创业投资企业募资行为的通知》,加强了对创业投资企业的备案和募集资金行为的管理。

设立引导基金推动国内创业风险投资的发展。2007年,财政部、科技部联合出台了《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》,确定中央财政出资设立科技型中小企业创业投资引导基金,并确定了阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障4种方式来引导国内创业风险投资的发展。在科技部科技型中小企业创业投资引导基金的带动下,国内很多地方也出台了相应的创业投资引导基金办法,如北京、上海、江苏、 江苏苏州、山西、杭州、武汉等,并设立了地方的引导基金,推动国内创业风险投资的发展。

引导社会资金进入创业风险投资领域。2006年,国务院出台《关于保险业改革发展的若干意见》,允许保险资金投资创业投资企业试点。2010年,国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,进一步引导民间资本进入创业投资领域。2009年,国家税务总局颁布《关于实施创业投资企业所得税优惠问题的通知》,允许投资于中小高新技术企业的创业投资企业可按其投资额的70%,在股权持有满2年的当年抵扣该创业投资企业的应纳税所得额。

(2)设立创业板、股权转让代办系统和新三板,加强国内多层次资本市场的建设。

2006年,证监会颁布《证券公司代办股份转让系统中关村科技园区非上市股份有限公司报价转让试点办法(暂行)》,在中关村科技园区开展“中关村非上市公司股份代办转让系统试点工作”,推动了国内场外交易市场的建设。2009年,证监会颁布了《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》,规定了创业板上市公司管理办法,标志着创业板的正式开设运行。2013年,证监会对“中关村非上市公司股份代办转让系统试点工作”扩大试点范围,建立全国中小企业股份转让系统有限责任公司,增加包括上海张江高新技术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区和天津滨海高新区3个试点区。按照“总体规划,分步推进,稳妥实施”的原则,设立全国中小企业股份转让系统,逐步将条件比较成熟的园区纳入试点范围。

(3)科技部门与财政、人民银行、银监会等部门加强合作,推动金融机构支持科技创新和创业融资。

科技部注重并推动与人民银行、银监会、保监会和证监会的合作,通过与金融主管部门签订合作协议,共同推动金融机构支持科技创新和创业。2009年,科技部和银监会联合出台了《关于进一步加大对科技型中小企业信贷支持的指导意见》。2011年,科技部与财政部、人民银行、银监会等8部门联合制定了《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》。

科技部还和多家金融机构签订合作协议,鼓励金融机构支持科技项目。2007年6月16日,国家开发银行和科技部联合出台了《国家开发银行、国家科技部关于对创新型试点企业进行重点融资支持的通知》,要求开发银行运用开发性金融产品和金融服务对试点企业给予重点支持。2007年11月,科技部与进出口银行签署了《支持国家自主创新战略实施科技金融合作协议》,对国家科技计划项目和重点科技工作提供政策性贷款和投资支持,将国家重大专项、国家科技计划项目、科技创业风险投资项目等作为未来重点合作领域。

银行主管部门制定若干政策,鼓励商业银行加强产品和服务创新,提高对高新技术企业的金融服务。2006年,银监会出台了《关于商业银行改善和加强对高新技术企业金融服务的指导意见》。同时,银监会积极推动商业银行支持创新运行机制的建立,引导商业银行继续深化6项机制(利率的风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制、违约信息通报机制),按照四单原则(小企业专营机构单列信贷计划、单独配置人力和财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算),加快对小企业的金融服务力度。

(4)政府出资支持中小企业信用担保。

信用担保是缓解中小企业、尤其是科技型中小企业贷款难的有效途径。中央政府出台了多项支持政策,要求建立中小企业信用担保体系,并设立中小企业信用担保资金,采取预算业务补助、保费补助和资本金投入等支持方式支持中小企业信用担保机构;同时,还出台了针对中小企业信用担保机构给予免征营业税、准备金税前扣除的规定,并要加强知识产权评估,推动知识产权质押担保融资。地方政府出台相关政策,对中小企业信用担保机构进行财政补贴。

(5)开展科技保险试点工作。

科技保险是指为了规避科研开发过程中的不确定性外部因素而导致项目失败、中止、达不到预期而设立的保险。为了利用科技保险在降低科研开发活动的风险,科技部和保监会联合出台了相关政策推动科技保险试点工作开展。2007年,科技部、保监会颁布了《关于开展科技保险试点工作的通知》,确定将在国家高新技术产业开发区、保险创新试点城市和火炬创新试验城市中选择重庆、天津、北京、武汉等城市作为科技保险试点地区,开展科技保险发展新模式的尝试。2007年和2008年分别选取两批试点城市开展科技保险,开发了研发人员保险等8个险种。试点地区也出台配套政策,对科技保险提供财政补贴。如重庆市拿出专项资金,用以补贴参险企业的保费,最高可达70%。

(6)科技部等组织开展促进科技与金融结合试点工作。

为加快金融资源和科技资源融合,加快科技成果的转化和产业化,科技部和人民银行等部门联合开展了“促进科技与金融结合试点”工作。2010年,科技部等部门印发《关于印发促进科技和金融结合试点实施方案的通知》,确定实施科技和金融结合试点地区方案。2011年科技部等部门确定了中关村国家自主创新示范区、天津市、上海市、江苏省、浙江省“杭温湖甬”地区、安徽省合芜蚌自主创新综合实验区、武汉市、长沙高新区、广东省“广佛莞”地区、重庆市、成都高新区、绵阳市、陕西省关中—天水经济区、大连市、青岛市、深圳市等为首批试点地区。2011年8月,科技部会同人民银行、银监会、证监会、保监会(以下简称“一行三会”)、财政部、国资委、国家税务总局等部门出台《关于促进科技和金融结合加快实施自主创新战略的若干意见》,全面指导和推进“十二五”时期的科技金融工作。

二、金融政策实施进展与成效

《纲要》及《配套政策》颁布实施以来,促进科技创新和创业的金融政策已基本实施,科技型中小企业直接融资渠道和间接融资渠道建设效果明显,股权融资市场规模扩大,适用于不同成长阶段科技型企业的信贷的产品日益丰富,金融机构和科技部门对高新技术企业融资的服务能力不断提高,在解决国内企业创新和创业融资难方面取得了一定成效。

1. 创业风险投资发展迅速,支持了大量高科技企业发展

创业风险投资方面的政策的制定和实施,有效推动了全国创业风险投资的发展,吸引了大量社会资本进入创业投资领域,为国内科技成果的转化和产业化提供了大量权益资本支持。

截至2011年底,中国创业风险投资各类机构数达到1096家,比2005年增加777家。其中,创投企业(基金)860家,管理资本总量达到3198.0亿元,比2005年增加2566.4亿元。2011年新增投资项目1894家,投资金额545.3亿元,其中投资高新技术企业项目数为987家,投资金额229.8亿元;累计投资9978项,投资金额达2036.6亿元,其中投资高新技术企业项目数5940项(占59.5%)、投资高新技术企业金额1038.6亿元(占51.0%)。

2. 多层次资本市场建设初见成效,拓宽了科技型中小企业的融资渠道

2006年设立的中关村股权转让代办系统、2009年设立的创业板,以及新三板资本市场的推出,使国内初步形成了以新三板、创业板、中小企业板、沪深主板为主的多层次资本市场,为高新技术企业和中小企业上市融资提供了便利渠道,也为国内创业风险投资提供了资本退出渠道,进而促进国内创业风险投资的发展。

2006年,科技部、证监会和北京市政府联合开展“中关村非上市公司股份代办转让系统试点”,为中小型高科技企业提供了融资渠道。截至2012年12月26日,中关村科技园区公司累计挂牌193家,挂牌公司中,90%以上具有高新技术企业资格,涵盖了信息技术、先进制造、生物制药、新材料、文化传媒等新兴产业。挂牌公司总股本54.53亿股,平均股本2900万股。试点以来,累计成交4.76亿股,成交金额25.72亿元。天津北方技术交易市场、中国技术交易所等技术交易市场的建立,为国内以发明专利为核心的知识产权提供了交易渠道,促进了大量科技成果的转移和转化。

3. 商业银行对科技型中小企业的信贷支持力度加大,一定程度缓解了企业贷款难问题

中央政府出台的多项针对商业银行的政策,提高了国内商业银行为自主创新和科技型中小企业提供信贷支持的积极性,提高了国内科技型中小企业获取贷款的成功率。

第一,增加了中小企业的贷款资金。截至2011年底,全国银行业金融机构小企业贷款余额10.8万亿元,占全部贷款余额的19.6%,同比增长25.8%。全国银行业金融机构小微企业贷款余额(小企业贷款余额与个人经营性贷款余额之和)15万亿元,占全部贷款余额的27.3%。全国小额贷款公司机构共4282家,贷款余额达3914.74亿元。2006年1月至2011年6月全国累计实现专利权质押3361件,质押金额达人民币318.5亿元(含外汇)。

第二,提供丰富的金融产品和服务。针对科技型中小企业的特点,商业银行创新研发出了多种形式的金融产品和服务,如知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、股权质押贷款、信用贷款和履约保证贷款、合同能源管理模式融资产品、订单质押、中小企业联贷联保、仓单质押等。

第三,加强了对科技型中小企业的服务能力。很多银行设立专门部门(如中小企业服务部)为中小企业提供信贷服务。各地还成立了一批专门服务科技型中小企业的专营机构——科技支行,为科技型中小企业提供量身定做的服务。截至2011年12月,全国有7个省份设立至少了24家科技支行。

4. 政策性金融支持了大量高科技项目产业化

国家开发银行和中国进出口银行为国内重大科技项目提供大量贷款支持,为国家科技成果的产业化提供了有力支持。截至2012年第3季度末,国家开发银行科技贷款本外币累计发放额为2476亿,贷款余额1517亿。其中,人民币余额1393亿元,外币余额19.7亿美元;重大科技项目贷款余额839亿元,占比55.3%;科技园区贷款余额487亿元,占比32.1%;科技中小企业贷款余额152亿元,占比10%;产学研贷款余额39亿元,占比2.3%;高科技创业投资贷款及创业投资基金贷款余额4.5亿元,两项占比0.3%。通过上述贷款方式,国家开发银行有力地支持了国家高科技项目产业化(部分项目见表3)。

中国进出口银行自2007年以来支持的科技企业数量和贷款规模均呈现较大幅度增长。其中,支持的科技企业数量从2007年的128家增至2012年的207家,增幅达61.72%;贷款业务余额从2007年的284.26亿元增至2012年的447.39亿元,增幅达51%。在直接投资方面,中国进出口银行利用特别融资账户参与投资了中国航天科技集团下属的4家高新技术企业,累计出资8.73亿元人民币。

5. 商业金融支持科技创新的服务能力不断提高

在科技部和银监会联合指导和大力支持下,中国银行业协会依靠工商银行数据中心的技术支持,开发完成了中国银行业科技专家选聘系统;系统共收纳了2695名科技专家,在银行面向科技型中小企业进行贷款审批出现科技困难时,提供强大的专业指导和技术咨询。很多地方科技部门参照科技部的做法,构建了服务科技型中小企业和银行的专家团队,如天津市建立科技金融专员制度,分别从银行、信托、保理、小贷、保险、担保等金融机构选取工作人员作为科技金融专员,为科技企业提供政策宣传、产品介绍、融资咨询和顾问等服务。

另外,各地还成立了科技金融服务平台,提供商业银行和科技型中小企业的融资对接服务。在国家科技支撑计划的支持下,成都、武汉、天津等地正在联合组建面向科技型中小企业的科技金融信息服务平台;中关村科技园区、苏州高新区、无锡高新区等地分别成立了专业投资科技型中小企业的投融资机构。

6. 科技保险降低了企业研发的风险,提高了企业的国际竞争力;科技担保公司为科技型中小企业获取银行贷款提供了支持

“科技保险”试点工作开展以来,试点经营了“高新技术企业产品研发责任保险、关键研发设备保险、营业中断保险、出口信用保险、高管人员及关键研发人员团体健康保险和意外保险”等险种,试点城市科技保险保费已达13亿元,为科技企业提供了3874亿元的风险保障。2007年至今,中国信保累计为高新技术产品提供信用保险和担保支持超过14260亿元人民币,支付赔款57.2亿元。据不完全统计,2007年至今,中国信保已累计服务支持5000余家高新技术企业,其中2012年1月—10月份已为1900余家高新技术企业提供各类服务。

此外,国内成立了约200家针对科技型中小企业的担保公司,为其获取银行贷款提供了支持。担保科技型中小企业超过1.8万,担保金额合计883.7亿元,担保资金平均放大5～7倍。如北京市政府推动成立的首创投资担保有限公司、北京中关村科技担保有限公司等。

三、目前我国金融政策实施中面临的主要问题和挑战

自《纲要》及《配套政策》颁布实施以来,促进科技创新和创业的金融政策实施效果明显,为国内企业创新和融资方面提供了重大支持,但从更高目标要求,与科技型企业对融资政策和创新环境的迫切要求相比,在有一些方面,还有待进一步完善。

1. 部分政策未出台或难以实施,需要保障措施的支撑

由于涉及到管理部门问题,一些政策尚未及时出台,如“建立全国性的科技创业风险投资行业自律组织”一直没有得到落实。还有一些政策出于政府控制金融风险的目的而没有出台,如让证券资金进入创业投资领域和创业投资通过债权融资方式获取资金等。

部分政策实施起来有一定难度,如银监会规定对科技型中小企业实行“独立核算机制和激励约束机制,以及扩大风险容忍度”,但由于银行信贷是与贷款发放人员的绩效考核挂钩的,银行在具体放贷时缺少可行的实施方式,限制了银行对科技型中小企业信贷支持能力的发挥。

部分政策还需要进一步出台保障措施,如中央政府提供了专项资金来促进中小企业信用担保体系的发展,但目前国内信用担保机构发展尚存在不规范、发展不均衡、对科技型中小企业担保能力弱的问题,需要出台新的鼓励措施。创业板市场为高科技企业提供了一个上市融资的渠道,由于部分投资机构和企业高管投机性加强,因此对不断扩容的创业板和新三板,需要出台新的细则来避免投机泡沫的出现。

2. 大量科技成果转化存在资金短缺的问题,科技型中小企业融资需得到进一步支持

在创建创新型国家的战略目标的指导下,以专利为代表的科技成果数量增长迅速,这些科技成果转化和产业化过程中需要大量资金,对国内金融机构提出了新的挑战。

早期阶段科技型中小企业贷款融资难困境仍然严重。虽然国家鼓励金融机构为早期创业阶段的科技型中小企业提供信贷支持,但是目前金融机构主要还是集中在中后期阶段的企业,早期创业阶段的科技型中小企业融资仍有一定困难。

3. 国有创业投资机构面临考核和退出手续需进一步简化

国有创业投资是目前国内创业投资的骨干力量,也是支持早期阶段企业的主力军,但是国有创投面临国有资产的升值保值考核问题,在退出过程中也面临手续复杂的问题,影响了国有创投机构的积极性。

4. 支持创新创业的环境有待完善

目前信用担保体系不健全、运作不规范,创业板和新三板资本市场容量有限,都限制了高科技企业的融资能力,因此,引导资金投入政策、措施有待进一步改善。

四、新形势下对促进创新创业金融支持的实施建议

为进一步加强《纲要》及《配套政策的实施力度,加快我国科技创新创业的发展,有关专家提出以下建议:

1.建立科技型中小微企业贷款风险补偿机制,形成政府、银行、企业以及中介机构多元参与的信贷风险分担机制,有效地发挥政府资金对金融资本和民间资本的引导和放大作用。

2.建立的商业银行人员发放科技型中小企业信贷的尽职免责实施细则,尤其要注重可操作性。

3.由中央政府出资直接设立“中国科技担保有限公司”,开展直接担保和风险补助等方式与地方科技担保公司合作,打造网络化、信息化、规范化和专业化的科技担保体系。

4.尽快将新三板扩容,扩大试点范围,并制定相关政策,避免新三板的投机性;同时加快建立区域性的技术产权交易市场。

5.建立由科技部门主管的全国性的创业风险投资协会,加强创业投资行业的规范管理。

6. 建立对国有创业风险投资机构的考核评价体系,简化国有创投资本退出的手续环节。

7. 加快服务科技型中小企业的专门金融机构建设,尽快探索建立科技银行,并完善其运作方式。

注释