公安内部审计

公安内部审计（共10篇）

公安内部审计 篇1

一、信息化环境下公安内部审计及其现状解析

内部审计, 从公安系统来讲是指运用规范的方法相对独立的针对系统内各项工作开展评定的活动, 以达到改善公安系统运营的目标和效果。信息化环境下公安内部审计是指内部审计组织运用信息技术等方法, 开展审计项目规划、实施等一系列客观活动和行为, 以满足内部审计之于公安系统的防范风险、规范运营的目的。在信息化环境下公安系统内部审计具体有两方面内容:通过信息技术实施内部审计工作, 也叫计算机辅助审计。公安系统内部审计组织通过信息系统作为审计的实施范围, 对相应的信息系统给出的财务信息进行有效鉴别, 满足信息管理的科学规范性, 也叫信息系统审计。我国目前正处在信息技术高速发展的时期, 科技发展日新月异, 互联网、云计算、电子商务、大数据等词语充斥着人们的周围, 各个行业充分享受信息时代带来的便利, 信息产业及企业发展朝气蓬勃, 与此同时, 我国的各级行政事业单位工作模式和方法也随之变革。近年来, 我国公安系统信息化建设工作正在如火如荼的进行, 在享受信息化带给各项工作便捷的同时, 也对公安系统内部审计工作产生了一定程度的影响。具体在内审工作的线索取证方面增加了困难, 证据和线索正逐渐难以查找甚至消失。此外, 审计对象的信息化对审计的工作方式和管理模式产生转变, 需要根据信息化特点据此转变, 在信息网络安全和相应的软件、程序的管理和控制方面增加难度, 电子数据在私自改动的可能性上操作起来更方便、不易察觉, 相对传统手工工作模式, 舞弊行为发现的难度更大。一系列内审工作环境及内审工作对象的改变对内部审计工作人员来说都是挑战, 审计人员必须在工作方式和方法上做出调整, 才能更好适应信息化环境下的内部审计工作模式, 更好开展公安系统内部审计工作。

二、信息化环境下如何做好公安内部审计工作

(1) 加强内部审计职能, 创建良好的内部审计环境。内部审计是在单位内部进行的一种行为, 信息化审计则是对系统做出常规控制评定的前提下, 对程序、数据、实际处理操作等方面通过审计软件来考核系统的可行性和实际工作效率。通过对信息系统的内部控制开展审计工作, 可以实时掌握内部控制状态以及对审计程序的继续进行与否做出有效的科学判断。公安系统设立的内部审计部门应保持客观公正的态度, 利用科学的方式开展对财务流程的正确评价和有效监督, 提高整体运行效率。首先, 要有建立切实可行的内部审计制度以确保内部审计工作的操作更具规范性, 更有据可循, 并将其落到实处。公安系统单位要建立合理完善的内部审计相关制度, 切实有效的保障公安系统单位财务管理以及日常工作的科学有序进行。其次, 根据面临的外部环境变化调整修缮单位的内部审计工作制度, 使之更科学合理, 在评价和监督过程中及时发现公安系统单位财管运营中存在的问题, 认真分析并制定有效措施合理解决。再次, 要建立完善的考核评价机制, 对参与相关内部审计工作的人员给予适度的奖惩, 增加员工的工作责任感, 调动员工良好情绪, 培养财务人员对内部审计工作的认同感, 将内部审计工作作为一项持之以恒的工作来做。全面推进内部审计工作使之正确实施、日趋成熟。以此来创建良好的内部审计工作环境, 为公安系统内部审计工作更好开展提供平台、奠定基础。

(2) 提高审计人员业务水平, 规范内部审计流程。公安系统决策者要提高对内部审计于公安系统的重要性的认识, 及时组织信息化审计的专业知识培训, 正确宣传内部审计的意义以及其潜在的影响。公安系统审计人员要仔细审核项目合同, 做到常规控制检查和应用控制审查并行, 手工工作模式、计算机系统操作、人机交互处理等几种工作模式综合运用, 在不同系统间正确进行信息传递。此外, 要加快信息化建设进程, 使审计人员实时掌握各个分支机构的财务数据, 提高审计效率。对信息系统的某一具体处理过程通过计算机系统的应用控制、程序来实现。新时代背景下, 对我国公安系统的财务核算具体环节都有详细要求, 要完善内部审计方案, 认真分析具体情况, 调整财务管理模式, 避免财务管理方面带来的风险。总之, 公安系统的内部审计工作是单位财务和计算机信息技术的有机结合, 考验的是具体执行者的综合职业能力和真实水平, 规范的内部审计流程是当代公安系统工作的高标准的重要体现。

(3) 建立网络管理模式, 提高公安系统员工整体素质。公安系统工作内容涉及面广、对技术水平要求高、有较大复杂性, 其工作的顺利开展更需要先进的信息技术来作支撑。在提高政府工作职能的政治背景下, 我国目前对公安系统工作提出了更高的要求, 因此在公安系统内部各环节各流程普及计算机信息系统, 采用先进实用的审计软件, 推行信息化管理模式。加快网络信息建设, 可以有效的节约成本、高效工作, 提高公安系统的内部审计实践性, 增大审计工作的透明度, 利于实施有效监督, 规范核算流程, 精准审核数据, 利于实现自动化管理。任何好的环境需要人去维护和保持, 好的制度都要人去完善和推行, 培养建立一支素质过硬的具有公民责任心的内部审计队伍, 并通过积极主动的学习和培训提高业务能力, 在全信息系统范围内加强科室沟通和相互监督工作。具体包括信息系统管理、维护和使用等科室, 涉及网络管理、系统管理、数据库管理、软硬件维护等专业人员。从源头上杜绝滋生腐败, 让公职人员秉承为民为公的思想宗旨, 加大主观能动性, 具有创新精神, 才能全面推进我国的现代化管理进程。在各级行政单位深入理解我国目前的时代背景意义的同时, 正确认识这种客观现实和潜在的风险, 让新发展的理念变成现实。

三、结束语

在信息化环境下, 我国公安系统单位较以往来比较, 工作方向、工作内容、工作核心等都发生新的变化, 内部审计管理工作应以适应信息化环境下的工作模式入手进行开展, 更新观念, 转换思维, 创新工作思路和工作方法, 一切从新入手。完善内部审计制度建设是我国公安系统单位的合理开展工作的关键环节, 降低审计风险, 确保数据的安全、准确, 在公安系统范围内加强内部审计的工作宣传, 树立信息安全意识和促进监督管理工作实施。通过重视内部审计的基础工作, 加强内部审计等方面的各项职能, 建立完整流畅的内部审计制度体系, 才能使我国公安系统整体向信息化迈进, 紧跟时代, 进而提高单位自身的内部管理能力, 更有效的发挥公安系统自身的各项职能, 更好的适应信息化环境, 为信息化环境下的社会长治久安助力。

参考文献

[1].陈留平.企业内部审计前沿问题研究.会计之友, 2012 (11) .

公安内部审计 篇2

一、当前公安机关内部管理的现状。

管理是公安机关工作的基本内容，所谓科学管理，是指管理在科学理念指导下，从管理的内在规律出发，顺应时代发展要求，综合运用科学发展观知识、科学方法与手段，不断作用公安工作、队伍建设，促进科学管理效果的最大化。科学管理是公安队伍管理的工作目标，更是一个过程，它的内容、要求及其实现所标定的内涵与公安机关工作的传统、现在以及未来发展状态下的诸多因素密切相关，所以科学管理要有针对性，既要运筹帷幄，驾驭局势，又能决胜于科学管理之中，确保取得成效。当前公安机关内部管理存在哪些不相适应的地方呢? 主要表现在：

一是机构设置不合理，使管理难以科学运作。去年，全国县级公安机构设置经过改革，科学配置，取得了显著成效。但市级公安机关内部机构设置，还存在许多不尽人意的地方：

1、内设机构设置老化，普遍存在不规范、不科学、科室不统一的问题。许多内设机构纵向不统一，横向不协条，影响了公安机关机构发挥应有的职能作用。

2、机构臃肿、科室重叠，头重脚轻，不该设的设了，而应设的没设，致使科室上下垂直不对口。虽内设机构科室、部门不少，但履行职责，发挥职能作用效果不佳，有的形同虚设。

3、机构设置科室称谓各

一、名目繁多。从有关市级公安机关内设机构来看，这种现象比较普遍。如有的科室叫宣传科，有的叫新闻中心，有的叫组宣科，还有的叫人教科。这种内设机构设置称谓不一致，既不利于统一管理，也不利于加强公安机关队伍建设。

4、公安机关内部管理机制运行不畅。由于内设机构承担了本职工作的管理职能，与其它有关部门和组织之间缺乏及时有效的沟通渠道和协作机制，致使管理方式不够科学合理，警种之间职能交叉，权责脱节、因而导致公安机关办事效率和质量不高，公信力下降、群众不满意等被动局面。

二是规章制度落实不到位，使管理流于形式。目前，从上到下，公安机关内部制定的各种大小规章制度有多种，例如公安机关行政管理制度、值班、考勤制度、绩效考核制度等，尽管这些制度张贴墙头，案头、办公地点等醒目处，但真正落在实处就打了折扣，例如由章不循，不按制度办事，违反规定，使许多规章制度得不到有效执行，类似情况屡见不鲜，使公安机关内部管理失去了权威性，制约性。

三是管理方式老一套，使管理模式僵化。首先，公安机关内部管理普遍存在按老规矩办事，也就是说“穿旧鞋，走老路，老人老办法”。例如某些领导的思维定势和工作习惯几乎没有改变，靠发号施令、文山会海，布置各项工作。开展政治教育活动，都是按照上级套路，唯书唯上，照套照搬，千篇一律，按老模式办事。尽管在抓这些工作时也下了不少功夫，很有力度，但收效甚微。例如绩效考评，多数单位都能按新的规定办事，执行的很好，但少数单位在此方面仍存在奖惩不均的现象。其次是凭过去老经验办事，不管已经变化了的新形势，主观武断，因循守旧，不思改革，懒于创新，使管理难以收到良好效果。再次是存在官僚主义的作风。有的领导干部坐在机关，很少深入基层调查研究，在上面听汇报、作报告的多，因而导致耳不聪，目不明，心不亮，工作决策部属提供，管理队伍缺乏针对性、准确性、有效性。

四是管理松懈、懒、散等因素，使管理难以形成合力。管理松懈、松弛，严重削弱队伍战斗力。有的单位，治警不严、管理无方、纪律松弛、机关作风松散，工作秩序混乱，有的表现十分突出，这严重削弱了公安队伍的战斗力。究其原因，一是部分领导存在怕得罪人的思想，对本单位的不正之风和一些民警的缺点错误不敢大胆批评纠正，视而不见，听之任之，使队伍的正气难以提升。二是对民警的违法违纪问题不敢主动从严查处，担心影响本单位评奖评优，甚至怕影响自己的仕途。三是出了问题怕承担责任，互相推诿、埋怨，由于问题得不到有效解决，因而使公安机关内部管理难以形成力度。

五是检查监督措施不到位 使管理缺少制约力。对于公安机关内部管理，多年来各级公安机关都积累了不少宝贵经验，涌现了许多抓班子、带队伍，管理有方的先进单位，但也有的对公安机关内部管理不力，措施不当，缺乏监督机制。尽管各种规章制度早已出台，但在执行方面由于缺少制约力和常效

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监督机制，约法三章，以至问题频频发生，例如有的单位值班制度不严，结果发生失窃现象。有的民警因不能严格要求自己，违法违纪，结果受到党纪、政纪处分，甚至被追究法律责任，类似的教训极其深刻，发人深醒。

二、公安机关内部科学管理的有利条件与障碍。

综上所述，加强公安机关内部科学管理，虽然面临的情况不容乐观，但也还有许多有那一世小说网 穿越小说网 网游小说网 http://利的条件：一是目前全国上下都在深入学习实践科学发展观活动，这为公安机关加强内部科学管理提供了极好的机遇，它对于加强公安机关正规化建设，塑造一支政治坚定，业务精通，作风扎实，令行禁止、训练有素的高素质公安队伍提供了强有力的动力。二是各级领导重视，齐抓共管，这是科学管理公安机关重要的组织保障。近年来，公安部适时召开了全国“二十公”会议，党中央出台了《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》，国务院出台了《公安机关组织管理条例》，并明确提出了机构设置的指导思想和应遵循的原则，要求深入贯彻落实“二十公”会议精神和深化行政管理体制改革，逐步建立精干高效，运转协调，警令畅通，职能、机构、序列和称谓规范统一，职责、权限一致的公安机关组织机构。这些都是科学管理公安机关的蓝本。三是去年全国县级公安机关机构改革成功的经验做法，为市级公安机关加强内部科学管理提供了重要依据。例如公安部、省厅出台的《关于县级公安机关机构设置的指导意见》，全国公安系统都顺利完成了县级公安机关机构设置，经过近一年来的实践证明，不仅提升了科学管理公安机关的力度，而且强化了公安队伍建设，推动了各项公安工作。这些宝贵经验，对于加强和指导市级公安机关内部科学管理大有裨益。四是创新科学管理公安机关机制正逐步形成。从公安部、省公安厅到市级公安机关，都相继出台了一些规章制度和规定，这为科学管理公安机关奠定了良好的基础。

但也不可否认，在实际工作中，目前加强公安机关内部管理仍存在四个方面的主要障碍：一是认识不到位。个别单位对公安机关内部管理存在偏面认识，认为上面有法律法规，下面有规章制度，只要求民警遵纪守法，不出问题就行了，而怎样进行内部科学管理，没有摆上重要议事日程，甚至认为无关紧要。由于认识上的不到位，导致有些领导对科学管理公安机关态度不够坚决，行动不够积极，措施不够有力，因而发生问题不断。二是少数单位缺少凝集力，内部管理力度不大。有的单位领导思想因循守旧，总把公安机关内部一般管理取代于科学管理，不仅管理不好，存在问题很多，而且信心不足，瞻前顾后、有畏难情绪，不知按照何种摸式管理公安机关，担心管理工作抓得太紧，反而会影响机关民警的情绪，领导和民警的关系，不利于加强公安机关内部的管理，因此放手不抓。三是理论与实践相脱节，缺乏内部管理科学化。有的单位学习实践科学发展观，不能理论联系实际，缺乏开拓创新精神，对如何加强公安机关内部科学管理缺乏主动性，组织协调能力不强，拿不出好的管理办法；结果使公安机关工作效力不高，人浮于事，打不开局面。四是领导责任心不强，思想麻痹，阻碍了公安机关内部科学管理。有的单位领导由于缺乏工作责任心，没有对公安机关内部管理负起责任，也没有科学谋划管理好公安机关，因而使内部问题频频发生。究其原因，除了有些领导责任心不强，思想滞后，工作不力等原因外，再就是有的公安机关内部管理松弛，有些规章制度得不到有效贯彻落实，个别领导还存在麻痹侥心的心理，这些都是导致公安机关内部问题频发的直接原因。

三、公安机关内部科学管理的几点思考

加强公安机关内部科学管理，旨在提升公安队伍的凝集力。如何推进公安机关内部管理制度化、正规化、科学化，使公安工作产生较高的效能，为构建和谐社会发挥作用呢？

第一、要提高思想认识。公安机关是代表党和政府的形象，公安队伍的形象好坏，取决于这个单位的领导重视程度如何。实践证明，领导对公安机关内部管理抓得紧，真抓实管，毫不放松，这个单位的机关作风，各项工作一定会出类拔萃；民警的精神面貌，一定会焕然一新；队伍的战斗力、凝集力一定会大大增强，各项工作任务一定会完成得非常出色。反之，领导在思想上认识不高，落实上不够重视，工作上抓的不紧，必然会使机关内部管理松弛，问题成堆，使队伍失去凝集力。因此，领导者的素质如何，直接关系到整个公安队伍的凝聚力。同时，作为领导者，是公安机关的领头雁，担负着管理公安机关，加强队伍建设和各项工作的重任。因此科学管理公安机关，首先要坚持讲政治，讲学习，自觉坚持以科学发展观为统领，用先进的理论武装头脑，尤其对科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，要树立真学、真信、真懂，用以指导公安机关内部科学管理，特别在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上始终保持清醒头脑和坚定的立场。要善于从政治上观察问题、分析问题，善于从讲政治的角度处理问题、解决问题，要用领导者政治上的清醒，保证公安队伍前进和发展的正确方向。不断提高和磨练自己,用自身过硬的素质能力和人格力量感染和带动民警，进而提升队伍凝聚力。

第二、要提高领导艺术。搞好公安工作是综合实力的较量，科学管理公安机关，则是完成各项公安工作根本保证。作为公安部门的领导，面临着各项工作的挑战，多层次尖锐而复杂的竞争，要使公安队伍步调一致，业务精通，出色完成各项工作任务，光有良好的政治素质、业务素质还不行，还必须要有高超的领导艺术，统的功能，才能驾驭科学管理公安机关的局势，永远立于不败之地。首先领导者只有刻苦学习，不断充实、苦练内功，博学多才，努力使自己成为科学管理公安机关的行家、专家，才能站得高，看得远，驾轻就熟地管理好机关内部的各种事务。其次，加强统一领导，把科学管理纳入公安队伍正规化建设之中，坚持一把手亲自抓，政工统筹规划，部门具体指导。做到统一规划部署、统一协调工作，统一工作秩序，统一解决问题。第三要认真履行职责，及时研究机关内部科学管理的重要问题。不断完善法律、法规和条例条令，培养、总结、推广重大典型，搞好宏观指导，及时发现、解决问题。第四、准确把握科学发展观的科学内涵和根本要求，用历史的眼光、长远的眼光、群众的眼光，找出差距、找准方位，确立更高的定位和追求；统筹处理好公安机关内部管理的各种关系，解决好管理中遇到的各种困难和矛盾。第五、不断改进创新科学管理工作的思路和体制，提高工作质量和效率，提升科学化、规范化管理水平，在解放思想中破解难题、在激烈竞争中开拓进取，不断争创新优势、谋求新发展，真正当好民警的领头雁。第六、要改进领导作风，面向基层服务，端正指导思想，加强调查研究，积极探索新形势下公安机关内部科学管理的特点和规律，全心全意地为基层服务。在科学管理中，进一步释放潜力、激发活力、增添动力、增强实力，从而使队伍能力素质更高、核心战斗力更强、体制机制更活，在深入科学管理方面真正当好先行者。

第三、要加强内务管理。公安机关内务建设的基本任务，就是建立规范的工作、学习和生活秩序，培养民警优良的作风和严格的纪律。树立人民警察的良好作风。首先，公安机关要加强办公秩序的管理，维护正常的工作、学习、生活秩序，保证办公环境整洁优美，秩序井然。要定期开展内务管理整治活动。其次，建立值班纪录制度，严格门卫制度，严格控制外来人员、车辆进人办公区。严格登记手续，切实维护好办公区的秩序。三是规范内务秩序。内务设置应当整洁、有序。办公室内的办公用具、图文像表、衣物鞋帽等各种物品放置及民警宿舍内生活用具摆放整齐有序，美观大方，简洁实用。严格执行一日生活制度，建立正规的工作、学习和生活秩序。四是为保证内务管理落到实处，要经常组织民警学习《内务条令》等规章制度。从条例条令意识、纪律作风、警容风纪、警容举止等方面入手，加强民警养成教育。达到“人要精神，物要整洁、说话和气，办事公道”的具体要求，规范民警警容风纪和行为举止。真正使机关管理达到正规化，科学化。

第四、要完善内部监督。加强公安机关内部管理的督察, 把督察工作放在突出的位置，用监督机制规范行为，用规范行为来凝聚人心，用凝聚人心来提升队伍，对于加强公安队伍正规化建设，提升队伍凝聚力具有特殊重要意义。一是建立一支科学的监督队伍，牢固树立科学的发展观，进一步提高政治素养，不断改进督察队伍的思想作风、工作作风、纪律作风，进而促进科学管理公安机关。二是努力更新督察理念，以理念的更新推动督察工作的创新发展，深入实践“以人为本、和谐督察”的理念，使督察真正融入科学管理公安机关，发挥应有的效力。三是拓展督察渠道，推行网上督察，探索建立公安机关网上督察工作机制。利用信息化这个平台和手段，注意掌握公安机关内部管理的信息，及时发现和注意掌握、解决管理中存在的一些问题，不断提升科学管理公安机关的水平和实效。四是健全和完善有关工作制度，推进督察工作制度化、规范化建设。坚持典型引路，突出重点，改进方法，增强实效，进一步强化公安机关科学化管理。同时，要加强民警经常性的警示教育、善意提醒和明察暗访，进一步筑牢民警自觉遵守各项法律法规的思想防线，加强对队伍内部安全苗头问题的预警处置，最大限度把民警违法违纪苗头问题解决在萌芽状态。五是在狠抓各项监督机制落实的同时，认真抓好违法违纪问题的处理。对公安队伍中出现的违法违纪问题要一视同仁，公心处理。要让民警看到不论是谁，只要违反了规章制度，就要坚决处理，毫不手软，真正做到用制度管事，以制度管人，提高制度的公信力，切实维护好公安机关良好形象。

第五、要创新管理机制。一是建立科学管理公安机关的激励机制。根据公安机关内部机构设置及各科室的职能，工作实际等情况综合制定切实可行的 “岗位目标”，在总目标的导向作用下，加强上下左右联系，减少推诿扯皮，寻求最佳综合效应，使机关各科室协调沟通，互相配合，每名民警都能找到合适的角色，积极参与投入，确实做好本职工作。同时要严格兑现奖惩，对岗位目标要明确责任，严格考评，兑现奖惩，做到功过清楚，赏罚分明，奖勤罚懒，激励先进，鞭策后进。使岗位目标成为科学管理公安机关的主要内容，也成为每个民警为之奋斗的追求目标。同时岗位目标的制定要量力而行，既要实事求是、科学运作，又要防止流于形式，使民警能够“变压力为动力”。二是建立公平的用人机制。最大限度地挖掘民警的内在潜力，做到知人善用、人尽其才、才尽其用。要严格施行优胜劣汰的干部管理机制，实现“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”，真正把那些政绩突出、群众公认、想实事、干实事的同志选拔到领导岗位上来，理直气壮地“向素质要警力”、“向管理要警力”。三是建立公安机关内部科学管理机制。要结合公安机关内部管理的实际情况，参照有关法律、法规，进一步规范和完善公安机关内部管理制度，严密工作规范，明确管理责任，杜绝管理的随意性。建立和完善管理工作中的流程，形成严密的科学程序规定。确保公安机关内部管理程序化，制度化、科学化。

第六、要切实抓好思想政治工作。加强公安机关内部科学管理，必须要用思想政治工作来作保证。首先，要增强思想政治教育的针对性，坚持“思想领先，以人为本”，切实把握民警的思想脉搏，针对民警思想上存在的各种问题，有的放矢的帮助解决，从而统一民警的思想和行动。保证公安机关内部科学管理落到实处。其次，要体现思想政治教育的亲和力。思想政治工作要触及民警工作、生活和思想实际，就要解决民警因形势变化和政策调整反映出的思想问题时，要讲出“实情”；在解决因个人和家庭实际困难引发的思想问题时，要融入“真情”；在解决个人理想前途上出现的问题时，要充满“感情”；在解决内外关系方面出现的问题时，要体现“热情”；在解决道德纪律方面反映出现的问题时，要破除“私情”，使民警真正感受到组织上的关心、爱护，从而激发民警做遵章守纪的模范，自觉当好科学管理中的排头兵，进一步做好各项公安工作。三要体现思想政治教育的人文关怀。要坚持从优待警，经常 “倾听民警心声，缓解民警压力，解决民警困难，凝聚民警心灵，激发民警活力”，做到动之以情，严之有理，针对不同对象，从理论和实际的结合上说明和回答民警关心的现实问题；将思想政治教育寓于真情实感的述说之中，真正搭建起一个领导与民警平等交流的平台，让民警在领导面前敢于表达真实想法，敢于献言进策，使领导与民警的情感交融到位、情感激励到位、情感转化到位。四要坚持文化育警，丰富警营文化生活。文化育警，是科学管理公安机关一项不可缺少的内容。首先要把警察文化建设提高到关系公安工作和队伍建设现代化发展战略高度加以认识，真正树立起“警察文化也是警力，也是战斗力”的思想，将警察文化建设工作摆上科学管理公安机关的一项重要议事日程，通过加强警察文化阵地、工作机制的建设，唱响警察文化主旋律，培养和塑造高素质公安队伍。其次要确立文化育警、精心打造民警才艺、努力提升民警文明品味的建设思路，让民警队伍始终保持一种奋发向上、自强不息的精神状态和能征善战的务实作风，始终让警营保持风清气正，使公安机关科学管理更具有特色。三要提高民警的文化素质。公安文化是公安队伍内在精神与外在形象的统一，历史精神与时代思想的融合，加强公安警察文化建设，是强化公安机关科学管理的需要，它不仅能提高公安警察的文化素质，而且有利于提高公安队伍的战斗力，更重要的能使民警在科学管理公安机关中营造理解人、尊重人、关心人、信任人的浓厚氛围，使强大的精神力量变为物质力量，调动公安民警锐意进取，创造性地开展工作，激发公安民警献身公安事业的热情和建功立业的事业心。

公安专业内部图书资料的现实应用 篇3

关键词：公安学；内部资料；管理；应用

中图分类号：D035.3 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）03-0071-01

一、公安内部资料的含义

内部资料是指在公安系统内部形成，并在内部使用的非正式出版、非公开发行的出版物。内部资料不同于图书和期刊，在文献资料收藏中占有极大的比重，特别是在图书馆的藏书结构中占有极其特殊的位置。它是公安机关在计划、决策、组织、指挥等一系列业务活动中形成地，主要反映情况、沟通信息、交流经验、指导工作及相关的法律、法规、政策等等，这些资料主要涉及了当前公安工作的新情况、新问题、新动向。

二、公安高校内部资料的作用

公安高校内部资料不仅记载了关于国家公安工作的政策法规，涵盖我国公安工作当前的形势和任务以及不同时期的工作方针和指导思想，也传播了公安一线的资料和情报。对公安学科专业教材和教学内容的不足进行了适当的补充。近年我国的公安专业教育事业急速发展，但由于起步晚，基础差，虽有一定程度的进步，具备一定的实战性、应用性和可操作性，但仍有大部分教材古板陈旧，难出新意。再者，对于教育来说，教材的使用应该具有相对稳定的一面，对于任何学科而言，问题的研究应该是不断发展变化的，人们在认识和研究问题时应该保持一种探索的态度，取得一个成熟确定的结论也需要一定的时间。公安内部资料在促进公安科研和学术交流方面发挥着重要作用，为高校教学服务。最后，高等教育的教学工作的特点决定了教师在长期教学过程中，实践不足是常有的，而教育者必须具备较高的素质，教师需要进行一定的自我教育，而公安学的专业教师在实践锻炼中不但可以提高自身的素质，同时通过锻炼，收集和整理实践中的经验和做法，将这些内容加工、分析、提炼进而整合上升成为理性认识，及时补充到教材和教学内容中。

三、公安内部图书资料的管理和利用

内部资料虽然具有上述的作用，但必须根据其特点，加强管理和利用，才能充分发挥它特有的功能。收集公安内部资料的信息源有限，就需要多方位地开辟和畅通渠道。公安系统的内部资料少部分可以通过征订完成，绝大部分需要与具体单位直接联系才能获取。有些时效较短的内部资料，也不能因为这些特点而忽视他们对于教学研究的重要作用，因为对于其他工作，可能这些资料又会成为一种有用的信息。同时，我们必须正确处理内部资料利用与保密问题，公安内部资料的内容多具有较强的政治性，有些资料甚至在系统内部，阅读范围也具有严格的限制；另外，对内部资料的管理，最终目的也在于有效的利用从而发挥出他们的价值，服务教学和科研活动。

四、内部资料的管理现状

对于公安内部资料的管理，很多高校都是比较混乱的，没有一个科学的管理体制，主要体现在以下几个方面，第一，管理者缺乏应有的意识，如果没有正规的管理手段和方法，缺乏认识的管理者极易产生畏难情绪从而造成大量珍贵的内部资料任意堆放，失去应有的效用。第二是管理制度不健全。有相当一部分从事公安专业教学的教师认为，本专业搜集到的内部资料只能用于本专业，与其他专业无关；一些个人搜集到的内部资料长期在个人手中保存，有的连同一个教研室的教师都很难以见到。这种内部资料个人占有的现象形成了各自为政，分散经营管理的格局。

但是，为了更好的为教学和科研工作服务，公安内部资料管理系统的主体--高校图书馆必须承担起收藏和利用公安内部资料的重要任务。要实现公安内部资料同一入口，使本来处于无部序状态的公安内部资料管理纳入一个统一的、分工合理的系统网络之中；要实现图书资料馆或专门的管理系统对内部资料统一编目，使之成为反映本院校内部资料收藏情况的目录体系，使图书资料馆成为院校的文献资料、信息、检索中心。

根据当前公安内部资料的管理现状和高等院校的体制结构，我认为，加强利用和管理内部资料的根本途径在于以下几个方面：1.提高认识，加强领导，形成管理新局面。能否搞好公安内部资料搜集与管理，提高认识，增强领导意识是关键因素。因此，今后的内部资料工作必须在院校统一领导下，充分发挥图书资料馆或专门管理系统的积极性，形成管理的新局面。2.内部资料管理实行制度化。具体做法是：一是分档管理。把保密等级不同的资料按保密系统和保密要求进行分类建档，规定不同的利用规则；二是设专人管理。实行岗位责任制。3.提高管理人员的管理水平。管理人员除应具备一定的政治素质外，还必须熟悉公安专业知识，公安法规知识，掌握一定的管理技能，掌握公安内部资料的搜集与加工技巧。4.开展公安内部资料宣传，拓宽咨询服务工作。以往由于宣传作用发挥的不够，使一些珍贵资料淹没在众多的馆藏之中。因此，为使带有时效性的内部资料尽快地发挥作用，可采取如下方法：（1）设立公安内部资料宣传栏，介绍资料的内容具有的参考价值以及馆藏情况等；（2）建立公安内部资料陈列专柜。资料流通部门对此搜集到的内部资料可先不入库收藏，放入设立的专架或保密橱柜中，以吸引尽可能多的读者来阅读。这样做，不仅能使更多读者了解、重视这一文献类型。同时通过阅读，使读者尽快发现所需要的资料，从而提高内部资料的利用率；（3）做好内部资料咨询服务工作。公安内部资料管理工作人员，首先要对收入馆藏的内部资料有一个全面的了解，这是做好咨询服务工作的基础。其次，要注意解答有关资料的服务手段、资料来源以及相关问题。

公安内部资料的收集与管理是教育教学工作中的一项重要环节，我们需要不断提高公安内部资料工作重要性的认识，不断开拓公安内部资料工作的新领域，使公安内部资料这一重要文献载体在院校教学、科研工作中发挥出独特的作用。

参考文献：

[1]王彥吉.公安学学科建设与发展路径.[2009-06-08].http：//www.cpd.com.cn/gb/newscenter/2009-04/02/content 1119510.htm.

[2]汪勇.论公安学（警察学）基础理论的研究内容及体系结构.中国人民公安大学学报，1999（6）.

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[6]汪勇.公安学文献整理与利用研究.大学图书馆学报，2010（6）.

公安消防部队绩效审计初探 篇4

关键词：公安消防部队,绩效审计,复合人才

近几年, 随着经济的发展, 广大研究人员和审计工作者开始关注和讨论绩效审计的有关问题。推进绩效审计是公安消防部队审计现代化建设的重要内容, 对公安消防部队审计的建设有着至关重要的影响。本文就当前公安消防部队绩效审计存在的主要问题和基本应对策略结合科学发展观理念做了初步的调查和研讨。

绩效审计也称3E审计, 是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。经济性、效率性和效果性是绩效审计的三个要素。其目的是从第三者的角度, 向有关利害关系人提供经济责任履行情况的信息, 促进资源的管理者或经营者改进工作, 更好地履行经济责任。绩效审计应注重从体制、机制和制度层面揭示问题, 分析原因, 提出建议, 促进深化部队后勤改革和规范财务管理。

1 当前公安消防部队绩效审计存在的主要问题

1.1 存在多种对绩效审计发展不利的思想观念

目前, 对于公安消防部队开展绩效审计在思想认识上还存在不少障碍, 其中两种模糊观念较有代表性。一种观念认为, 经济效益只是对于物质资料生产部门而言的, 对于非物质资料生产领域的部门和非营利组织机构则不存在经济效益问题, 因此, 对军事部门与其他非营利机构也就无须进行经济效益方面的评价。这种认识的实质是仍未突破传统观念的束缚。实际上, 军事部门和非营利组织机构虽然一般不直接从事生产、流通及其他经营性服务活动, 但其开展的工作或从事的事业却都直接或间接地服务于上层建筑、经济基础和人民生活。另一种观念认为, 我国目前公安消防部队审计工作的重点是真实性审计, 开展绩效审计会影响和妨碍真实性审计。诚然, 当前我国财经领域存在一定违法违规现象, 这一现实决定了我国短期内确实不能放松真实性审计且必须以之为重点。但必须看到, 实施绩效审计并不排斥真实性审计, 前者与后者本质上是统一的。评价经济效益的优劣必须以真实性审计确认的事实为基础, 实施绩效审计若不对有关的财务数据进行核实, 其审计结论便站不住脚。

1.2 统一的绩效审计评价标准难以确定

评价标准是关乎绩效审计能否深入有效进行的最直接的因素, 是完整意义上的绩效审计必不可少的技术要件, 其功能在于为保证审计人员的专业判断的一致性和客观性提供指南。然而, 较之于财务审计而言, 评价标准难以确定问题一直是制约绩效审计有效开展的技术因素。对经济性、效率性和效果性“3E”的审计均可归结为成本与效益的分析和比较。由于消防部队的活动范围主要涉及消防监督管理、灭火救援和火灾事故调查与火灾统计, 所提供的服务一般是无形的、非营利性的, 这就给成本与效益的估算带来了相当大的难度, 也给绩效审计的评估造成直接的困难。因此, 能否解决评价标准是关系到绩效审计能否规范化开展的关键。

1.3 受现行审计体制的制约, 绩效审计的作用难以充分发挥

现行军事审计体制形成了本单位首长、本级后勤机关领导和上级审计部门领导“三重领导”关系, 而审计部门人员的任免和奖惩以及其他影响审计人员的切身利益的因素都是由单位首长和后勤机关领导决定。从而出现了权、责、利不统一, 当利益出现冲突时, 对上级审计部门负责和如实汇报工作必然会让位于对本单位首长和本级后勤机关领导负责, 审计的独立性很难保证, 审计的权威性和威慑力也受到影响。现行公安消防部队审计体制存在的缺陷是制约公安消防部队审计工作向纵深发展的根本因素。

1.4 审计人才结构单一, 人员素质尚难以胜任绩效审计要求

绩效审计属于难度较高的审计, 专业性和综合性都比较强, 审计技术与方法更加复杂, 审计人员只具备财经、审计方面的知识是不够的, 还要求通晓经济管理和工程等多方面的知识。高质量的绩效审计还需要审计人员具有较强的评价消防部队工作绩效的意识, 要求审计人员能够深刻地理解消防部队的工作, 并有能力运用各种专业知识测定被审单位的业绩, 以对其作出深刻而中肯的评价判断。在消防部队, 审计人员的配置呈现出知识结构单一、技能素养差距大的非均衡特点, 精通财务会计知识的人员占了大多数, 而掌握管理学、社会学、技术经济、计算机、法律、心理学、工程学等方面知识的非财经类专业人员则严重缺乏, 多元化的审计人员结构是绩效审计得以顺利开展的根本前提之一。这种人员配置状况已成为制约绩效审计发展的关键因素, 将不利于对绩效进行全面、客观、公正的分析评价。调查显示, 公安消防审计队伍知识结构以会计、审计人才为主体, 比重达62.55%, 工程技术等专业人才仅占13.13%, 复合型人才较为缺乏。

1.5 传统财经审计工作比重过大, 在短期内难以改变

目前以经济责任审计和日常财务审计为主的传统财经审计在消防部队审计工作中占有相当大的比重, 这是审计部门每年必须要做的工作。这种状况的存在意味着审计部门不得不将大量的人力、物力、财力投入到常规审计工作中去, 使得审计部门常常处于力不从心的被动状态, 绩效审计工作则因人力、物力、财力的投入不足而不能正常顺利地开展, 这无形中大大降低了绩效审计工作的效率, 也增加了绩效审计工作的难度。

2 当前公安消防部队绩效审计的现状和应采取的对策

目前, 消防部队审计的领域尽管仍然主要是传统的财务合法性审计, 但是绩效审计也已初见端倪。如最近几年兴起的领导干部经济责任审计。本文认为要更好地推行绩效审计还应做好以下几个方面的工作:

2.1 更新思想观念

公安消防部队开展绩效审计首先要树立“绩效观”。目前, 我国审计法和公安消防部队的审计条例虽然对效益审计有要求, 但其范围更多地界定在财政、财务收支上, 还没有真正从财力、人力、物力、环境以及可持续发展等各类“资源”角度考察绩效。尤其要重视和研究项目实施和改革措施的绩效, 树立全方位绩效观, 摒弃落后观念。

2.2 革新审计标准

绩效审计标准的制定是开展绩效审计的重要环节, 是形成审计内部沟通交流的共同基础。公安消防部队绩效审计并未完全展开, 现有的一些审计标准不适应绩效审计的要求, 必须进行标准创新。如前所述, 公安消防部队绩效审计的军事性、综合性、时效性、统一性是制定公安消防部队绩效审计标准所要考虑的因素。目前, 要制定一套完整的标准难度较大, 可以先采取“拿来主义”的做法, 借鉴国际公认的绩效审计的标准先期开展工作, 等到积累一定经验后, 再结合部队实际制定自己的标准。

2.3 变革审计体制

公安消防部队审计体制是包括开展绩效审计在内的公安消防部队审计运行机制的根本保证。要想真正完成好公安部赋予公安消防部队审计人员的各项任务, 拓宽审计业务, 开展绩效审计, 必须最大限度地确保公安消防部队审计的独立性, 减少行政干预, 改革现有的公安消防部队审计体制模式。

2.4 培养复合人才

绩效审计的最终目标是通过对被审计单位实现目标的经济性、效率性及效果性进行评价, 并对被审计单位采取必要的修正和控制措施提供建议性意见, 以寻求提高被审计单位绩效的途径。因此, 在组织绩效审计中, 审计人员要检查并确定政策目标以及实施目标的方法所依据的信息的真实性、准确性和完整性。公安消防部队绩效审计的展开, 人才因素同样是首位。因此, 培养和引进相关复合型人才是公安消防部队开展绩效审计的当务之急。

2.5 推行试点审计

在开展绩效审计中可以先进行试点项目。开始时, 选择那些规模小的项目, 然后再选择一两个跨总队的项目作试点, 为绩效审计的全面开展摸索方法、积累宝贵经验。

公安局“审计整改年” 整出成效 篇5

公安局“审计整改年” 整出成效

为深入贯彻落实全国公安审计工作会议精神和全省公安机关反腐倡廉建设工作会议精神，进一步加大审计整改力度，根据公安部召开的全国公安机关开展“审计整改年”活动电视电话会议要求和上级统一部署，县公安局在全局范围内深入开展审计整改活动。

明确工作目标和重点，确保审计整改年活动有的放矢。根据上级审计部门要求和县公安局工作方案，明确的工作目标是集中整改2008年以来审计发现的重大问题、2009年的保安公司财务收支审计、2010年的看守所审计调查发现的问题，使县公安局财经制度得到有效落实，经济活动违纪违规问题得到有效处理，经济活动“免疫系统”建设得到有效推进，涉案财物管理逐步规范，经费物资监管更加有力，财经违纪违法现象明显减少，警务保障能力更加高效有力，从源头上遏制和杜绝各种违反财经法规纪律等问题的发生，为公安事业可持续性发展提供强有力的服务和保障。加大宣传力度，确保审计整改年活动得到全局各级重视。为使全体民警充分认识和重视审计整改年活动的重要性和必要性，县公安局从多层次、全方位开展宣传工作。召开局中层领导会议，及时传达“审计整改年活动”的精神和工作要求；将制定出台的《浦江县公安局关于开展“审计整改年”活动的实施方案》在局网页上进行公布，对全局民警起到了宣传认识作用；审计室将《关于开展“审计整改年”活动的工作方案》和“问题整改与意见执行督导表”以审计文书的形式进行了送达，引起被审计单位的高度重视；及时将审计整改年的工作动态向市局审计室进行汇报。梳理汇总问题，确保审计发现的问题切实得到整改。根据整改重点，县公安局梳理出审计中发现的8个问题，针对不同的问题，审计室按照被审计单位和问题的属性逐个进行了汇总归类，并对存在问题的9个单位都下发了“问题整改与意见执行督导表”。针对市局审计发现的问题，根据存在的问题，分别采取自查自纠和审计问题整改回头看的形式，对已整改到位的问题进行再检查再核实，现阶段已整改到位6个问题。对未整改到位的2个问题，与有关单位一起逐一进行分析研究，向党委汇报，采取相应的整改措施，争取将所有问题逐步整改到位。

公安机关内部财务管理问题研究 篇6

公安机关以《公安机关的财务管理办法 (暂行) 》和《行政事业单位内部控制规范 (试行) 》为基础, 以进一步加强财务管理为目的, 对机关工作的预算规划、资产管理、政府采购多个方面作了明确的规定。财务管理的加强少不了风险控制能力作为强化剂, 风险控制的根本作用是树立正确的意识, 从根源上对风险进行预防, 及时发现并避免潜在的风险, 以降低风险发生的可能。只有不断完善和加强财务管理, 进一步加强风险防范和控制能力, 同时建立具备风险防范和风险控制要素的健全的财务管理制度, 公安机关才能在财务方面有效地面对日益增多的风险。财务管理的健全程度及运行状态是确保公安机关正常工作的重要基础, 财务管理首先是要树立正确的理财意识;其次财务管理要细致到每日的管理, 通过加强细节管理、避免小错误演变成大错误, 能够明显减少舞弊现象, 达到良性循环从而进一步提高财务信息质量以及风险控制意识。通过“增加收入、节约支出”对公安机关社会管理职能的发挥 (职能的发挥最重要的一点就是公安机关破案能力) 起到非常重要的作用, 只有职能高效的发挥才能为更加全方位的服务广大人民提供有力的后勤保障。只有加强财务管理, 适应在新形势下更高更加坚实的国家安全任务的要求, 才能更好地为人民服务。

二、公安机关财务管理存在的问题

(一) 相关财务管理制度不健全

近些年, 公安机关的改革进程逐步加大, 出现了很多新的业务, 但制度并未及时修改, 对新业务的制约和引导性不足。会计制度、会计法规不完善的情况较为严重, 成为了公安机关加强财务管理的障碍。

(二) 固定资产管理不规范

尽管在固定资产管理方面公安机关有大的进步和发展, 但仍存在许多问题。首先, 存在固定资产管理松散的现象, 派出所重视采购, 轻视管理流程的某些方面:如不及时将资产项目计账, 或不能跟进, 不按照规定定期或不定期地盘点固定资产。在使用过程中没有及时维护和维修, 设备运行也是非法的, 磨损严重。在出售资产的过程中, 不是通过公开招标, 或走过场转售, 严重低估固定资产的价值, 造成固定资产损失。缺乏固定资产管理资产分配合理的标准, 资产管理部门和社会事务管理部门的职能不能相互协调导致资产配置不合理。固定资产流失现象发生的根本原因是对固定资产的重视程度不足。缺乏管理监督机制, 没有建立完善的全方位的监督体系, 事前、事中、事后的全程监督工作缺乏。

(三) 内部控制不健全

多数公安机关风险防范和有效控制的力度不够, 缺乏适合自身情况的内部控制制度。单位会计监督的意识强不强, 措施不得力, 缺乏各自的责任具体划分, 监督衔接方面不够紧密, 并且没有科学的管理方法等。内部管理层控制存在偏差, 看不到风险管理和控制的重要性以及它的内涵和外延, 这些错误的理解成为风险控制应用的阻碍。内部控制联动缺乏对风险控制行动的统一性, 架构不完善, 难以全面应对复杂多样的风险因素。现阶段的情况是领导的离任审计只有在离任时才进行, 几乎没有例行日常审计的要求, 内控测试也是流于形式, 导致很多内部控制要求不高。公安机关的日常管理风险是多种多样的, 一些基层干部很难完全掌握面对, 只能看到其中的一些风险隐患, 忽视了其他可能的风险, 无法掌控所有的风险。当前的风险识别、管理及控制主要是依靠经验, 由于自身专业知识的限制, 将风险量化难以进行下去, 很难对风险及时和有效的预警。公安机关是根据单位内部风险和外部风险情况, 建立适合自身的内部控制制度, 独特化风险防范体系, 脱离自身风险特点的风险防范体系是低效的, 只有将防范体系与自身风险特点相结合。此外, 现有的控制方法不够细致, 无法细分到各个细节, 不能充分发挥作用。

风险防范的最优途径是在风险发生前防止, 风险即将发生时发现并及时纠正可能出现的财务管理才是最优的, 这需要不断丰富和完善公安机关内部财务控制制度。

(四) 缺少内部监督机制

公安机关的预算部门需要对财务执行管理和监督, 而现阶段尚未建立一个全面的监督体系, 缺少对财务流程的全程监管, 因此需要设计有效的控制方法和全面监督手段。在实施过程中, 最明显的问题是公安机关内部人员法律意识淡薄, 一些财务人员的法律知识缺乏, 对财务内部控制的重视度很低。此外, 还存在报销没有固定的流程, 缺乏一定的财务分析等问题。

(五) 政府采购不规范

公安机关作为国家的安全管理部门, 警务设备是管理的物质基础, 并且治安警务所需要设备量较大, 这些设备很大一部分是以政府采购形式进行的。在日常工作中, 大部分基层对于政府采购态度是很消极的, 认为其过程繁琐, 耗时耗力。因此, 某些基层单位会出现先采购后补手续, 甚至某些单位直接不履行政府采购手续, 私自采购。

三、公安机关加强内部财务管理的政策建议

(一) 规范公安非税收入

公安机关的非税收入包括证照收入、罚款等, 这些收入涉及领域广, 金额也较大。如果不能妥善管理, 势必造成财政收入的减少, 进而将公安公用经费的来源从根源缩减;截留挪用资金的现象, 会造成公安队伍的腐化, 导致公安部门内部分配不公, 公安队伍内部闹情绪, 工作不力。主要从以下几方面进行改善:

1. 规范收费标准。

杜绝收费过程中的违法违纪行为, 从加强派出所和收费科室收费标准的检查工作开始, 建立有震慑力的公安机关违反收费标准的处罚制度, 对发现的违规行为要重罚, 加大违法成本, 规范每一处公安机关的收费行为。另外, 每一项收费都必须有票据相配套, 票据做到正规、合法, 做到每一张票据都可以核对, 而对于收取的费用, 要求收缴后立即纳入国库, 不能存在任何理由的隔天入缴, 并且对及时性要定期检查。

2. 严格执行收支两条线。

收取的费用一律上缴, 对收费部门和非收费部门的支出在预算拨款中统筹安排, 避免出现收费部门公用经费高, 而非收费部门经费保障低的不合理现象, 从而可以避免出现因分配不公平造成的内部不协调、工作不力等现象。

(二) 加强固定资产管理, 防止资产流失

固定资产是公安机关日常运作的基础, 加强对公安机关的管理可以防止资产流失。公安机关加强对固定资产的管理有利于单位资产价值不发生贬值。为加强固定资产管理, 需要对单位人员进行重新定向分配或者在某些部门减少人员, 此外具有服务性的一些固定资产应分离出来, 这个分离的过程是相对复杂的, 这可能带来非经营性资产转变成为经营性资产的资产转换问题。固定资产管理方法的调整必将会为公安机关的改革进程翻开新的一页。公安机关为了使固定资产清查的效率和效益提高, 并进一步激活使用性能, 需要对固定资产管理制度改革和创新, 加强政府的授权管理, 并引进市场化的管理方法。通过匹配资产的存量和需求, 实现科学合理的预算。从而加强对固定资产的监督, 有效利用资产, 使浪费和效率不高的现象减少甚至消失。通过加强固定资产的监督和管理, 进一步规范管理制度和流程, 能有效地减少客观以及非客观因素导致的资产损失, 也有利于进一步深化改革固定资产管理。加强公安机关以外的外部审计监督管理, 做到定期检查和不定期检查相结合, 切实加强监管, 提高监管的效率和效益。

摘要：目前, 公安机关在财务管理方面存在着相关财务管理制度不健全、固定资产管理不规范、内部控制不健全、缺少内部监督机制和政府采购不规范等问题。公安机关应从规范非税收入, 加强固定资产管理方面加以完善, 提高风险防范和控制能力, 充分发挥公安机关的社会管理职能。

关键词：公安机关,财务管理,问题研究

参考文献

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[2]李群英.论理性平和文明规范执法理念的理论创新[J].北京人民警察学院学报, 2011 (6)

公安内部网络安全问题及解决方法 篇7

1.1 网络安全

网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的数据受到保护, 不受偶然的或者恶意的原因而遭到破坏、更改、泄露, 系统连续可靠正常地运行。从其本质上讲, 网络安全就是网络上的信息安全。从广义上来说, 凡是涉及到网络上信息的保密性、完整性、可用性、真实性和可控性的相关技术和理论都是网络安全。

网络安全分为两大范畴, 即通信安全范畴和计算机安全范畴。通信安全是对通信过程中所传输的信息施加保护, 它包含操作系统安全、数据库系统安全和网络站点安全。通信安全和计算机安全措施需要与其它类型的安全措施, 诸如物理安全和人员安全措施配合使用, 才能更有效地发挥作用。

随着计算机网络的不断发展, 全球信息化已成为人类发展的大趋势。但由于计算机网络具有连接形式多样性、终端分布不均匀性和网络的开放性、互联性等特征, 致使网络易受黑客、恶意软件等其他不轨的攻击, 所以网络与信息安全已成为影响国家大局和长远利益、亟待解决的重大关键问题。对于公安机关, 网上信息的安全和保密尤为重要, 因此, 网络的安全措施应能全方位地针对各种不同的威胁和脆弱性, 这样才能确保网络信息的保密性、完整性和可用性。

1.2 计算机网络面临的威胁

计算机网络所面临的威胁大体可分为两种:一是对网络中信息的威胁;二是对网络中设备的威胁。针对网络安全的威胁主要有以下几种:一是人为的无意失误, 如由于配置问题造成的安全漏洞, 用户口令太弱等;二是人为的恶意攻击, 计算机犯罪就属于这一类。主要分为主动攻击和被动攻击;三是网络软件的漏洞和“后门”, 这类威胁所引起的事件主要还是因为安全措施不健全的缘故。表1列出了典型的网络安全威胁的名称, 并分别进行了解释和描述。图1列出了一些典型的威胁以及它们之间的相互关系。

1.3 公安内部网存在的安全问题

公安信息网的安全保障是实现信息共享、快速反应和高效运行的重要保证。安全保障体系首先要保证网络的安全、可靠运行, 其次保证应用系统和业务数据的保密、完整和高度的可用性, 同时还要为将来的信息化应用提供可扩展的空间。因此, 安全保障体系是金盾工程建设的重要组成部分。

安全保障体系涉及到机房、网络、计算机系统、应用系统、数据的安全存储与传输、用户的安全认证、管理规章制度等各方面的内容。目前, 公安网内存在的安全隐患主要有以下几个方面:

①没有建成整个网络的路由备份和网络线路备份策略, 从而不具备较强的容错、容灾能力, 无法保证网络的高可靠性。

②没有在网络的汇接点处配备防火墙等网络安全设备, 没有制定网络与应用的访问控制策略, 从而无法有效防范非法访问网络。

③没有建立一套完备的防病毒体系, 从而无法有效防、查、杀各类病毒, 保障专网与应用系统、计算机资源、公安业务信息的安全。

④没有对操作系统、数据库等系统软件做好安全配置。

⑤没有配备漏洞扫描系统, 从而无法及时发现并弥补系统漏洞, 加强入侵检测系统建设, 及时发现、追踪并制止非法访问行为。

⑥没有采用数据、信道加密与涉密系统安全认证等手段, 无法保证涉密信息的安全存储与传输。

⑦没有在整个公安PKI的框架下, 设立本地CA中心, 实现“单点登陆, 全网漫游”。

⑧没有建立数据异地备份机制, 防止突发性时间与自然灾害对公安信息的危害。

⑨没有建立一套行之有效地安全管理规章制度, 保证各类公安应用系统安全、稳定运行。

2 公安内部网安全风险评估

安全风险评估是指依据有关安全技术与管理标准, 对内部网涉及到的网络、信息、系统等的保密性、完整性和可用性等安全属性进行评价的过程。风险评估主要评估资产面临的威胁以及威胁利用脆弱性导致安全事件的可能性, 并结合安全事件所涉及的资产价值来判断安全事件一旦发生对组织造成的影响。安全风险评估是公安建立信息安全管理体系的关键环节, 它贯穿于管理体系的规划、设计、实施、运维、废弃的整个生命周期中。目前公安内部网风险安全评估主要还存在以下几个问题:

①仅从网络和信息的机密性、完整性、可用性、可追溯性、抗抵赖性等进行分析, 对网络和信息内容安全性考虑较少。

②威胁识别和脆弱性识别的方法多借助于入侵检测、漏洞扫描等信息安全产品对网络和信息存在的技术漏洞进行分析, 对人员上网行为的安全分析不够。

③风险评估与等级保护不协调。如资产识别与定级指南, 风险分析和检查准则是否相互一致。

为了更好地提高风险评估的成效, 应从以下几方面进行着手:

①提高安全风险认识, 加强风险评估中的内容安全风险识别。当前的风险评估, 很少考虑信息资产可能遭受的内容安全风险, 其实对一些政务系统, 信息内容安全所带来的风险可能比黑客、恶意代码等所带来的风险更大, 所以进行评估的时候, 应该参照有关法律法规, 识别不安全的信息内容。

②利用计算机取证鉴定的技术, 提高风险评估的威胁识别和脆弱性识别能力。计算机取证包括动态取证和静态取证两个方面, 动态取证主要针对的是网络上传输的电子数据和内存中运行的电子数据;静态取证主要是针对磁盘等存储设备的电子数据。实践证明内部人员的非法操作是信息安全的最大隐患, 因此不仅要从网络中获取威胁, 更应该检查主机内存、磁盘, 通过对其检查, 发现已发生的威胁。

③加强等级保护观念, 使风险评估与等级保护相统一。等级保护和风险评估都强调分级的原则, 等级保护分为自主性保护、指导性保护、监督性保护、强制性保护、专控性保护五大级别;风险评估则对资金进行分级, 不同价值的资产采取不同的评估方法, 如基线评估和详细评估等。为将两者统一起来, 一是风险评估的方式可借鉴等级保护的责任制度, “谁主管谁负责”;二是风险评估的过程要完成等级保护制度要求。测评准备包括安全技术测评和安全管理测评两个方面, 安全技术测评包括:物理安全、网络安全、主机系统安全、应用安全、数据安全;安全管理测评包括:安全管理机构、安全管理制度、人员安全管理、系统建设管理、系统运行维护管理。

3 公安内部网的安全策略

保障网络安全, 关键是靠人、技术、管理三者的有机结合。公安内部网的安全策略应该由安全标准、管理制度、安全技术三部分组成。下面主要从物理环境、链路、计算机系统、数据、身份认证与访问授权等方面进行阐述, 使读者明白通过综合部署和合理运用这些技术和产品, 可解决大部分网络安全问题。

3.1 物理环境安全设计

3.1.1 机房安全

按照《中华人民共和国国家标准电子计算机机房设计规范》中的要求, 机房建设在机房位置、设备布置、环境条件、建筑、空气调节、电气技术、给水排水、消防安全等方面分为A、B、C三级。根据公安部的要求, 市级以上公安机关机房建设要达到A级, 分县局网络中心机房达到B级, 基层科所队等单位的设备机房要求达到C级。

3.1.2 设备安全

设备主要指网络专用设备 (如路由器、交换机等) 和主机设备 (终端计算机、服务器、防火墙等) 。设备环境安全主要包括设备的防盗、防电磁辐射、防止搭线窃听、抗电磁干扰及电源保护等, 设备冗余备份。设备存放环境如温度、湿度等符合设备的要求, 设备的安装要坚固耐用, 尽量隔离存放, 做到最终用户难以私自安装、拆卸设备的配件, 用户能够接触的只有键盘和屏幕。

3.2 链路与网络安全

3.2.1 链路安全

所有租用的通信线路必须配备防火墙, 各级公安机关须与线路提供商协商共同解决安全问题;为防止被侦听窃听数据, 根据需要可对光纤两端进行加密, 防止其他项目工程实施时破坏公安的光纤线路, 造成线路中断。

3.2.2 网络安全

通过辅助的安全工具与手段进一步加强各级公安内部网的高度安全, 网络设备配置要安全, 尽量采用高质量、高可靠的设备, 如有必要, 优先采用双机或多机冗余设计方案, 如核心交换机/路由器。在网内配置认证服务器, 对网络设备、主机设备、安全设备等的访问进行统一的认证、授权、审计 (AAA) 管理。要严格控制与公网的连接, 与政府部门、企事业单位连接, 要通过专用安全平台, 在保证安全的前提下, 实现信息资源共享。在各级公安机关局域网出入口处配备防火墙, 防止局域网外部用户的非法访问。

防火墙作为隔离网络安全域的有效手段被广泛使用, 是一种被动防卫技术, 适合于相对独立的与外部网络互联途径有限、网络服务种类相对集中的单一网络。通常分为网络级防火墙和应用级防火墙。网络级防火墙只检查地址和端口, 对网络更高协议层的信息没有办法理解。应用级防火墙可以理解应用层协议, 能够做复杂的访问控制, 但效率不如前者。图2是防火墙在公安内部网中的部署示意图。

3.3 计算机系统安全

3.3.1 操作系统安全。

操作系统是应用软件和服务运行的公共平台, 操作系统安全漏洞是网络入侵的重要因素。因此, 首先必须选择安全的操作系统平台, 充分利用操作系统提供的安全功能, 并及时升级操作系统的补丁程序。

3.3.2 数据库系统安全

选用安全级别较高的数据库系统, 必要时对数据库系统实施字段加记录级加密保护。对数据库管理的数据和资源提供安全保护, 主要包括以下几点:

物理完整性, 保证数据能免于物理方面的破坏, 如掉电、火灾等;

逻辑完整性, 能够保持数据库的结构, 如对一个字段的修改不至于影响其他字段;

元素完整性, 包括每个元素中的数据都是准确的;

数据的加密;

用户鉴别, 确保每个用户被正确识别, 避免非法用户入侵;

可获得性, 指一般用户可访问数据库和所有授权访问的数据;

可审计性, 能够追踪到数据库。

要实现对数据库的安全保护, 一是选择安全数据库系统, 即从系统的设计、实现、使用和管理等各个阶段都要遵循一套完整的系统安全策略;二是以现有的数据库系统所提供的功能为基础做安全模块, 增强现有数据库系统的安全性。

3.4 数据安全

①数据传输安全。

采用数据加密实现数据的安全传输, 加密主要采用以下三种方法:对路由包加密、应用软件实现加密、硬件加密机加密。

②数据存储安全。

应用系统应采用在线备份方式, 并按如下方法进行备份:完全备份, 一周一次;增量备份或差异备份, 每天一次。条件允许的情况下, 对重要应用系统应实现异地容灾备份。

③安全工具配备。

市级以上公安机关维护人员需配备网络入侵检测工具与漏洞扫描工具, 及时发现系统存在的漏洞, 随时进行升级;要能及时发现、追踪并制止非法访问行为。县级公安机关可视自己具体情况进行配备。

④建设完善的病毒防范体系。

提供全方位的病毒防护, 要具备集中网络管理功能, 安装正版的、最好国产的网络版防病毒软件, 提供远程自动安装功能、定式扫描功能、病毒源跟踪与隔离功能、网络报警功能等。要提醒广大用户周期性备份工作文件, 维护人员周期性备份源代码文件、数据库文件。

3.5 身份认证与访问授权系统

由于公安系统信息的特殊性以及管理机制的特殊性, 基于数据库技术的数据管理手段难以满足实际应用中不同级别访问用户对不同信息资源访问的需要, 为此需要构造独立于应用系统的访问控制安全机制。在公安金盾工程中, 明确提出建设全国PKI系统和两级RA中心、三级CA中心的构想, 并已逐步实施。

PKI (Public Key Infrastructure) /PMI (Privilege Management Infrastructure) 身份认证和访问控制技术, 在单点登录、全网漫游、访问控制、电子政务、无纸办公以及身份鉴别和授权等方面有着广泛的应用。

PKI即公开密钥基础设施, 是包括硬件、软件、人员、策略和规程的集合, 用于实现基于公钥密码体制密钥和证书的产生、管理、存储、分发和撤销等功能。它通过第三方的可信机构CA (Certification Authority) 把用户的公钥和其它标识信息 (如姓名、身份证号码等) 捆绑在一起, 实现身份的验证。PKI系统主要包括:密钥管理中心 (KMC) 子系统、认证中心 (CA) 子系统、注册中心 (RA) 子系统、发布中心 (DA) 子系统等。

PMI即权限管理基础设施或授权管理基础设施, 是属性证书 (AC) 、属性权威 (AA) 、属性证书库等部件的集合体。PMI主要负责向业务应用系统提供与应用相关的授权服务管理, 提供用户身份到应用授权的映射功能, 实现与具体应用开发和管理无关的访问控制机制, 简化应用中访问控制和权限管理系统的开发与维护。PMI系统包括属性证书签发子系统 (AA) 和属性证书注册子系统 (ARA) 两部分。

4 安全管理建设

做好公安内部网安全工作, 解决安全问题, 关键要做到人、技术、管理三位一体, 就是说, 要实现三分技术和七分管理。加强安全管理, 原因有以下几个:一是保密与窃密的斗争日趋尖锐;二是公安工作对网络和应用系统的依赖程度日益加深;三是快速发展的信息技术给安全保密带来的难度日益加大;四是当前公安网络和信息的安全保密工作存在不少突出问题和重大隐患, 严重危害网络和信息安全。

4.1 安全管理的作用

安全管理是网络信息系统安全的重要组成部分, 是管理者实施系统监管的有力工具, 它的实施促进了安全与应用的真正一体化, 使得各类信息系统逐步过渡到安全信息系统上来。

安全管理不仅是技术层面上的, 更多地涉及到制度以及人的因素。因此必须建立一套科学的、严格的安全管理制度, 才能真正保证公安内部网及其信息系统整体的安全。

4.2 安全管理制度建设

2003年11月, 公安部出台了《公安计算机信息系统安全保护规定》, 明确了公安计算机安全保护工作的任务、主管机构、处罚等, 并要求制定一系列规章制度, 确保各项安全措施的落实。这些制度主要包括:人员安全管理制度 (安全审查制度、岗位安全考核制度、安全培训制度、安全保密契约管理制度、离岗人员安全管理制度等) ;文档管理制度;系统运行环境安全管理制度;软硬件系统的选购、使用和维护制度;应用系统运营安全管理制度;应用系统开发安全管理制度;应急安全管理制度;安全领导小组职责和工作制度;安全事故处理程序规定;访问国际互联网管理规定等。

2005年4月, 公安部为加强公安信息网的安全管理工作, 规范公安机关人民警察使用公安信息网, 出台了《公安机关人民警察使用公安信息网违规行为行政处分暂行规定》, 对规范人民警察上网行为具有很大的约束力和强制力。《暂行规定》明确了7类违规行为和6项行政处分, 对加强安全管理起到了很好的作用。

4.3 内部网安全大检查

根据安全管理的需要, 各级公安机关每年都会进行不定期的安全大检查。大检查主要包含以下几个方面的内容:

公安计算机和服务器的注册、使用情况, 包括IP使用情况、使用人准确度情况;

涉密信息清除情况, 包括涉密机器不联网, 联网机器不涉密等;

违规软件清查情况, 包括各类游戏清查, 禁用软件清查等;

应用系统等级情况, 包括应用系统登记备案情况, 开放端口情况等;

安全设备使用情况, 包括策略设置、维护制度落实等。

从以上可以看出, 安全管理工作在解决内部网安全问题上的重要作用。做好公安网络安全问题, 一方面要加大宣传、教育和培训力度, 另一方面, 要抓好制度、措施的落实, 并及时进行完善。

本文结合山东公安机关的实际和本人多年从事公安信息化工作的阅历, 强调了加强内部网安全管理对实现公安信息化的重要作用, 旨在通过一些探讨, 促进内部网安全策略的强化。当然, 安全问题不可能一下子就彻底解决, 还需要各级公安机关经过上至领导下到普通民警的共同努力, 从制度落实、人员管理、安全技术配备上着手, 真正落实“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁负责”的管理责任制, 齐抓共管, 共同努力把公安内部网打造成为公安信息化的坚强后盾。

摘要：公安内部网络, 简称公安网, 采用了Internet的组网技术和应用技术, 也同样存在着当今互联网络共通的安全问题。随着公安网在公安信息化中的重要性越来越大, 构建公安网络和信息安全保障体系就迫在眉睫。本文结合山东公安的实际, 就公安网涉及到的安全问题进行了深入研究, 分析了目前公安网已发现的一系列安全问题以及存在的安全隐患, 提出了相应的解决方法。

关键词：公安内部网,网络安全,病毒防治,安全管理,身份认证

参考文献

[1]吴亚非, 李新友, 禄凯主编.信息安全风险评估.清华大学出版社,

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[4]信息系统安全等级保护实施指南.

[5]信息系统安全保护等级定级指南.

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[8]邓秀华.计算机网络病毒的危害与防治[J].电脑知识与技术, 2005.7.

[9]Vito Amato.思科网络技术学院教程[M].北京:人民邮电出版社, 2003.

[10]刘建伟, 王育民编著.网络安全-技术与实践.北京:清华大学出版社, 2005.

[11]李文燕主编.计算机犯罪研究.北京:中国方正出版社, 2001.

公安内部审计 篇8

关键词：公安执法,内部监督,机制,完善

公安机关内部执法监督, 是指公安机关内设的监督机构或监督主体按照一定的职责和程序对公安机关及其人民警察的执法权行使的合理性、合法性和有效性进行的法制审查、法律监督和执法评判活动。它是公安机关执法权的一种内部自我调节机制[1], 体现着法治化背景下“国家权力对公安行政执法权的约束”[2], 也成为当前公安机关依法执法、健全执法民主化、增强执法公正化的必要手段和重要途径。

然而随着我国法治化进程的加速, 公民获取法律利益的公正化和追求社会公平的最大化的增益, 这种以“权力监督权力”的架构渐渐呈现出诸多弊病, 内部执法监督产生了不被信任的危机, 被冠以“警中警”标签, 也成为公众眼里的公安执法权人格化扩张、监督权人情化衍变的“权力呼啦圈”。因此, 在法治语境下, 创造合理、客观、公正的公安机关内部执法监督机制、提高内部执法监督的“法、理合一”的社会效应, 是当前执法规范化建设的一个重要内容。

一、公安机关内部执法监督的现实考察

我国公安机关一直重视内部执法监督工作, 建立了以纪委牵头, 联合督察、法制、监察、审计、政工、信访等部门为主体的多头并举的内部执法监督体制, 形成了执法工作的横向协作监督、纵向层级监督和全警参与监督等机制[3]。这种执法监督公共权力的运行对于推动经济社会协调有序发展的作用不可或缺[4], 并很长的时期内, 对加强公安执法规范化建设、体现公平正义、保护公民的合法权益、推进社会管理良性发展等方面发挥了良好的积极作用。以某省为例, 据不完全统计, 在内部监督机制的合力监督下, 公安机关内部执法的规范化程度在逐年上升, 群众的满意度在逐步提升。见表1。

注:数据来自于某省历年内部执法监督情况的概数统计, 谨为参考。

然而这毕竟是从同比的角度来看待这一现状, 并不能完全考量内部执法监督的实效性。从公安机关内部执法监督机制运行的实际效能来看, 情况并不乐观, 趋势并不平稳, 由于受公安工作阶段性任务、社会管理诉求、执法规范考评、公众舆论压力的影响, 公安内部执法监督呈现出总体趋势向好而阶段性波状反弹的现象, 存在着抓不广、抓不常;宏观多、微观少;规定多、落实少等现象, 真正意义的“赫勒法则”现象并不如愿。有关信访反馈数据显示, 这一现象在一定范围、一定时段内形成与总体趋势相对的态势, 见表2、图1。

从表1与表2的对比分析, 我们发现, 内部执法监督对公安执法状况的转变产生了较为可观的效果, 但并未从根源上实现内部执法监督的期待可能性, 即这种结果并未彻底消除执法工作的不规范行为和人为化影响因素 (从图二可见) , 亦不是公安机关内部执法监督的法治化的本源取得。因而我们有理由认为, 现行的内部执法监督机制因各种功能性障碍因子的存在而难以实现监督的理想状态, 监督权的行使仍然与监督结果仍然存在着一些不相对合的客观性缺陷:

(一) 内部执法监督权的非独立性和行使的分散性导致监督乏力

目前, 我国公安机关内部执法监督权的设置与运行呈现出两种困境:一是内部执法监督权在行政权力体系的纵向分置与横向隶属地位, 使其受控于行政权的制约与支配无法获得真正意义上的独立, 因而在权力的抗衡中, 受行政权的单级优位运行与扩张的影响, 监督权的行使无法回避行政权的牵制和干扰, 而带有为明显的行政权附属性 (行政干预) 和人格化 (长官意志) 倾向[5], 其自在的特质和能效难以达到应有的表达, 呈现出“软弱化”或“弹性化”现象[6]。发生于2010年l月的陕西省汉中公安分局纪委书记网上状告局长的案例就真实地验证了内部执法监督权力地位问题。二是内部执法监督权设置过于分散而引发监督主体行为的分离与互斥, 极易出现监督重复和监管空白两种分野, 见表3、图2。

如上表所示, 以信访为例, 在对一个问题进行监督时, 极易出现两种情况:一是多个部门职能交叉容易造成“多头管理”, 且在在划分行政分管权时, 被多头领导分管, 权力缺乏统一的协调, 造成了内部执法监督力量涣散[7]。二是多元监督主体基于职权不清或归责保护而推诿塞责, 导致公众诉求“无人问津”, 内部监督实难发挥整体作战的功能, 影响了基于立体预防的整体效果, 不仅从运行机制上消解了监督权对执法权的系统性压力, 也严重了削弱内部执法监督的体制威信。

(二) 内部监督权的单向运行模式与迟滞性的表达方式导致监督功能缺失

现行的“条块结合, 以块为主”的公安管理体制下, 公安机关内部执法监督仅局限于上级对下级和同级之间的监督, 而下级对上级的监督权则表现为空白或者空洞。即便这样, 上级对下级的监督权力运行不完整, 仅表现有建议权、协查权, 而无实质意义上的处理权, 而同级监督则受管理权限、行政制约等非理性因素的影响, 亦呈现虚无化表象。并且在监督方式上, 内部监督偏重于事后追偿性的“纠偏于既遂”, 事前预防性及事中过程性的主动监督较少, 迟滞性的被动监督则为常见, 多被公众诟病为一种“马后炮”式的监督[8]。尽管其有“亡羊补牢”作用, 但相对于受损的公民权利以及无法弥补的危害后果来说, “迟来的正义为非正义”。这种滞后性不但损害了内部监督体系的完整功能, 而且使其无法实现独有的法律价值。

(三) 内部监督内容的偏差性和监督权运行的不公开性导致监督失信

当前, 我国公安机关执法规范化建设取得科技化的进展, 执法领域的失范现象得到有力遏制, 内部执法监督也取得了令人欣慰的成绩。从近年来的媒体报道和官方通报数据来看, 公安执法违规违纪案件和行政败诉、国家赔偿案件逐年下降[9], 内部执法监督也从传统方式走向科技化方向。然而, 不置回避的是, 目前的监督还大量存在重程序轻实体, 阶段性治理居多而日常性监督缺失、特殊预防多视而一般预防忽视等现象, 内部监督的“私权神秘”做派与“公权公开”要求还经常性发生抗衡抵触, 内部执法监督对执法不规范的后续补正和技术处理解决还经常发生[10], 这些内部监督的流弊不但使内部监督难以从实质上遏制执法弊端, 而且损害了大众对执法监督的法治公信与情感认同。

二、公安内部执法监督的理念重塑

权力必须被监督, 否则容易被滥用。[11]因此, 在权力存在的地方, 其自由行使必须也必然会受到了一定规则和行为方式的阻碍和约束。公安执法权的内部监督便是这种规则的具体体现, 其目的在于“寻求方法, 以确保行政官吏之行为, 不仅使之与法律相协调, 且同样与公民之目的及心理相切合”[12]。

然而, 从目前我国公安内部执法监督的现实考察来看, 内部执法监督权的有限附从地位、人为异化情节和法流失现象[13]还不能根治, 其监督效能还未达到规范化、法治化、平权化[14]的期待。因此在论及内部执法监督的实效性主题上, 还需作以理念上的重新梳理。具体是:

(一) 内部监督治权平等、法权优先

内部执法监督是一种“权力控制权力”的监督模式, 然而权力的行使受庸俗行政的干扰和行政权力的制约, 易形成“仰视监督”现象[15], 执法监督的实质和应然机能难以求全体现。因此, 应正确处理执法监督与行政权力的逻辑辩证关系, 保持监督权与行政权的治权平等, 在此基础上, 摒弃“监督为行使权力而非权利”的公权意识[16], 破除治权压制或挤消法权的高位运行状态, 还内部监督法权的独立地位和优位运行的平等条件, 消除行政权力对内部监督的反制, [17]推进内部监督法权的规范化、常态化运行。

(二) 内部监督公开化

内部监督公开化是法治化的基本构成要素。在民主法治社会中, “不论人们的政治阶层如何, 每个人都有同等的权利, 而且知道他们有这种权利”[18]。内部监督作为保障执法规范、维护公民正当权益的一种“内部救济”行为, 绝非封闭式系统而具有交互性特点[19], 和其他法律行为公开化一样, 必须在公平开放的法律域境下接受有关方面、有关人员在执法理念、执法法理、执法事实、执法监督真实性等层面的理性的、坦率的评价, 根除长久以来公众对执法监督惯性失实、权利保障失真的现实焦虑, 实现内部监督的“法、情、理合一”的社会确信[20], 并以此获得法治意义上的独立与信赖保护[21]。

(三) 遵循程序正当原则

程序正义是规制权力的最可靠途径之一, 是保障公民权利的重要途径。正当程序原则源于“自然正义”, 其本质是给予公众充分、平等的知情权和参与权, 使当事人的初始动机得以变形和中立化, 从而避免采取激烈的手段来压抑对抗倾向[22]。内部监督作为公安执法的过程评价手段, 应当遵循这一原则, 在不排斥相关外在因子的参与和介入的情况下, 借助外来力量推动监督立场的中立化和法律事实、依据的客观性, 并以行为的过程展示、法律适用和社会包容性的法理为监督结果的形成获得正当性, 排除当事人对监督过程和事实存有的恣意、专断的疑虑[23], 从而打消公众对于其“警中警”的标签考量, 最终回归于“任何人不应成为‘自己’案件的法官”的中正地位。

三、公安内部执法监督机制的假定预设

“国家一切权力属于人民并受人民的监督”, 任何一个监督机制只有得到当事人乃至社会的认可和确信才可能具备科学性与有效性。“单极优位权”下的内部执法监督效能在法治化的今天被公众所质疑甚或对抗, 真实的反映出其监督链的瑕疵和缺失, 正如有学者所说, 我国公安内部执法监督的信任危机并不表现在缺乏监督权力, 而是缺乏监督权利的合理应用和运行, 因此如何建立“科学公开、广泛平等、依法实施”的公安机关内部执法监督运行机制, 应是公安执法内部监督改革的关键所在。

(一) 围绕结果和目标重新配置监督权利体系, 构建内部执法监督一体化格局

当前, 公安机关内部监督权利体系主要是按照功能与活动来进行组织架构和职权配置, 这种模式在长期的运行中因种种因素的影响而呈现出了权能纵向漂浮、职效横向分裂、高耗低效等弊端, 并且逐渐不符合法治社会发展的现实需要。因此在警务改革的大背景下, 必须对现行的内部执法监督权利体系重新配置, 将“以功能与活动为标尺”的配置方式转变为“围绕结果和目标”来配置监督权利体系, 具体是:一是适度分权:改变“条块结合、以块为主”的双向管理模式为“条块结合、以条为主”的单向垂直模式[24], 实行单向垂直监督运行机制, 赋予并保障内部监督更大的独立权和自主权, 抑制同级行政权和“长官意志”的权力干涉, 避免监督权因一些人为干扰因素而踯躅不前, 从而缩短从独立用权到自由行权之间的物理距离[25]。二是权利整合:剥离纪检和政工, 变纪检为外部监督、政工为处理决定实施部门, 对监察、督察、法制、信访等部门“按照简捷和提供无缝隙的服务原则”[26]进行整合和归并, 实行大部门式治理模式, 组建设置公安执法监督委员会 (室、科或局) , 按照“分工而不重复”的集约化、一体化管理体制, 依法履行对公民信访控告投诉受理、违法违纪违规执法案件查处、督导督察、执法质量检查考评、内部审计、法制监察监督、执法责任追究等职责[27], 同时加强和完善不同业务之间的联合与协作, 内聚产生1+1>2的协同效应, 切实体现一揽子治理的整体效果[28]。这样不但实现了内部监督的“瘦身”, 而且减少了内部监督纵、横向不同层级、部门间的钳制环节, 促进内部监督高效运转, 这也是建设效能型警务、实现警力无增长改善的必然趋势[29]。

(二) 构建内部执法监督公众参与开放平台, 建立内部监督的会商会监制度

公安机关内部执法监督一直以来存在着“自我中心”的模式倾向, 有限的公众参与往往被内部主导或者人为漠视, 无法获得平等的对辨机会或者抗衡能力。“关我西阁窗、对镜贴花黄”一直是内部监督对待公众参与的痼疾, 不仅耗费了执法监督资源, 而且妨碍与消减了遏制执法乱象、保障公民权利的执法监督效能的有效发挥。以听证为例, 有调查显示, 公安内部执法监督客观上普遍存在着不愿意听证的情绪[30]。虽然相关法律 (《行政处罚法》、《行政许可法》等) 均明示了听证公正化的相关规定。但是简单的职能分离并不能避免行政权力对听证的不当干预, 往往蜕变为“表演性”听证, 即“听”而不“证”[31], 难以保证听证的独立、客观、公正地进行并形成监督结论。因此, 我们认为:在创建法治的、民主的服务型警务模式的背景下, 应借鉴“枫桥经验”和人民陪审制形式, 参照司法聆询和听证制度, 构建相内部执法监督开放式平台, 创建以公民法益为中心[32]、无利害关系人和相对人参加的会商会监制度, 依靠民主参与、平等对抗、依法质证质询、释法说理、公平结论等过程处理, 遏制内部执法监督的部门专权化、利益保护观、回应程式化与论断自我性现象, 排解当事人对内部监督的惯性质疑, 追求执法公正的最大化, 最终实现内部执法监督的民本化趋向[33]。

(三) 在内部监督体系中植入舆论反补机制, 建构独立的外向型监督回应系统

如前简述, 内部监督由于种种因素的制约和影响, 无法完全实现过程监督, 而外部监督也多倾向于事后监督的范围。虽然现有的执法办案系统在一定程度上起到过程监督的作用, 但毕竟是人在办案执法, 真正的实体执法的内部监督在事实被公开化以前往往还存在弱视点或盲区。显然, 单靠内部监督的固有职能无法实现监督的全能化。因此, 我们认为:内部监督绝非由单一的固定系统来完成使命, 其内部应该由多个系统来支撑并维系活力。因为在已知的执法评价中, 对同一个执法以及执法监督的理论表达上存在着两种不同路径的竞争性陈述 (competing versions) , 即“舆论事实”和“法律事实”的对质[34]。这种陈述是基于对原发事实的不同的认知基础和判断原则, 展示了不同主体对案件事实不同的叙事方式、角度和原则以及隐藏在不同诠释者之后的“主体偏见”[35]。因此, 在内部执法监督中, 完全可以利用这种“竞争性陈述”来丰富内部监督系统, 一是在内部监督中植入舆论反补系统, 借助公安网络以及现代传媒手段 (QQ、微博、微信等) 等“第四种权力”的监督, 将其监督功用与内部执法监督共享, 并成为执法过程内部监督的一个反哺通道, 使监督客体切实感受到来自过程处理中的内外监督压力而不敢、不能滥用执法权力, 从而使内部监督在监督过程上前置一步, 监督状态由静态转向动态, 实现实体监督的真实性与有效性。二是在内部监督机制中架构独立的监督回应系统, 及时还原、公布监督事实及进程, 将监督的实际性和彻底性设置于社会化的法律与情理考究之下, 期待依靠内联外协的力量形成不同的价值评判或者对辨性监督事实, 来推动内部监督的重新审视, 由此实现内部监督范围和程度的不断深化, 从而可以平息“公众掮客”的对抗性煽动和公众对执法及内部监督的焦虑, 加快整个公安执法工作的规范化进程, 消除以“利益格局保护”和“执法权威”为籍口而人为隔离出的神秘主义, 使执法监督取得社会信赖, 体现“司法因民众的信赖而生存”的法治本意[36]。

浅议公安机关装备采购的内部控制 篇9

关键词：公安机关,装备采购,内部控制

公安机关作为政府的一个职能部门, 担负着维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大责任。随着经济社会的快速发展, 人、才、物的大流动, 犯罪的动态化、智能化特征日趋明显, 职业犯罪、高科技犯罪不断增多, 各种矛盾日益突出, 公安机关面临的任务越来越重。装备即是战斗力, 近年来公安机关不断加强装备上的投入, 以增强公安队伍的实战能力。自2007年以来, 为全面贯彻《公安部关于深入实施科技强警的决定精神》, 切实提高公安队伍的整体素质和战斗力、强力推进“三基”工程的建设、全面提升公安工作现代化水平, 走科技强警之路已势在必行。从1995年至2009年, 吴江市公安局已由装备投入经费占经费总支出的9%上升至17%。装备采购的涉及范围除办公设备外还包括指挥通信装备、侦查技术装备、执法执勤装备、反恐装备以及其他各类装备。近年来新增项目包括公路智能监控系能、高清智能取证系统、移动电子警察、移动警务通、酒精检测仪、移动图像车、测速仪及与系统配套使用的电脑、数码相机、摄像机、对讲机和单警装备等。对于这些装备的采购, 财政部门给予了足额的经费保障, 但如何能使财政资金得到最大程度的运用是值得探讨的问题。

一、公安机关在装备采购环节运用内部控制的必要性

无论企业或行政事业单位, 都必须进行采购经济业务活动, 采购业务环节多, 涉及面广, 如不设置一套有效的内部控制制度, 并得以切实有效的落实, 将极易产生漏洞。

近年来公安装备经费投入不断加大, 作为一个县级公安机关, 资金量已达每年3500余万元。面对如此庞大的业务量, 必须在采购过程中建立健全内部控制, 对单位各职能部门、岗位、人员及各流转环节进行有效的监督和控制, 防止并及时发现、纠正错误及舞弊行为, 提高采购效率, 堵塞管理漏洞, 降低成本和费用, 从而在一定程度上保证了资产及项目的安全、完整性, 保证财政资金使用的合理性和有效性。

二、采购业务运用内部控制的基本制度

根据COSO理论的五要素分析, 为合理保证单位包括合规目标、资产目标、报告目标、经营目标和战略目标等各项目标的实现, 通过控制请购、采购、验收、付款等业务流程的关键风险点, 建立内部控制制度, 主要包括以下几个方面:

1、岗位分工控制制度, 即不相容职务相分离。

主要包括:请购部门不得同时担负采购职务;采购合同的订立与审核采购不能同时兼任;采购人与付款人相分离;采购人与验收人分离, 采购、存储、使用人不担任记录人等;付款申请、审批与执行相分离;不得由同一部门或个人办理采购与付款业务的全过程。

2、授权审批控制制度。

主要包括:审批人员对销售业务的授权审批方式、权限、程序、责任和相关控制措施, 明确审批人员不得越权审批;明确经办人员的职责范围和工作要求;采购金额超过一定数额或技术性较强的采购业务应当进行专家可行性论证, 应实行集体决策和审批;未经授权人员不得经办采购与付款业务。

3、监督检查控制制度。

即建立一个上下沟通、左右协调、相互牵制的监督体系, 通过对采购、付款等业务进行定期或不定期的检查, 及时发现内部控制中的薄弱环节, 及时采取有效措施加以纠正及完善。

4、内部审计控制制度。

作为内部控制的重要组成部分, 建立健全内部审计制度有其重要性。内部审计对整个采购业务流程的合规、合理及有效进行的独立评价, 确定是否贯彻既定的政策和程序, 是否遵循建立的标准, 是否合理有效利用资源, 以及是否达到单位的目标。它为内部控制的完善提供依据, 能间接或直接纠正内部控制的偏差, 对内部控制的执行进行再控制。

三、公安机关装备采购内部控制的业务流程

采购业务需要由预算、采购、收货、财会等几个部门共同协作完成, 通过运用内部控制制度, 可以将采购业务中的预算、采购、验收、付款等工作的授权审批相分离开来, 使请购人、审批人、采购员、验收员、使用人、记账员、出纳等在各自的授权范围内各司其职, 同时建立以采购立项、招标、经济合同、结算凭证、入库单据为载体的控制系统, 以进一步增强采购、审批、验收、付款几个风险关键盘点的控制。吴江市公安局的采购业务具体流程如下:

1、请购申请

机关各业务部门及基层所队按照请购制度, 根据需求书面提出采购申请, 并明确采购物品的类别、质量等级、规格、数量、相关要求和标准及到货时间等, 报分管领导审核, 经审批后再报后勤装备部门, 列入采购计划。

2、采购申报

如需求单位申请的是一般办公设备, 则后勤装备部门按规定程序和要求编制、调整集中采购和预算计划, 报政府采购中心由采购中心采用公开招标。对于反恐、刑侦、行动技术、网侦、交通等方面的特殊装备需求, 则需严格按照规定程序进行谈判, 由政府采购中心招集, 联合审计、财务、后勤装备、纪委、业务部门进行竞争性谈判, 由供货单位对所需装备进行报价, 通过两次竞价, 最终由集体决策确定中标单位。

3、签订采购合同

通过政府集中采购, 由后勤装备部门与协议供货商签订政府采购协议供货合同, 加盖单位公章, 并加盖单位财务印章。合同文本一式四联, 由采购单位、供货商、市财政局、采购中心留存, 单位将留存联送财务审查并作为行政府采购协议供货制度的原始凭证入账。如需追加与合同标的相同的货物, 可签订补充协议, 但补充金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

4、验收

当采购的装备运送到指定地点后, 由请购部门及后勤装备部门进行验收, 由后勤装备人员对物品进行实物计量、订单核对, 由业务请购部门负责装备现场安装、调试及技术质量等事项的验收。

5、付款

经验收后, 后勤采购人员将发票送至财务部门申请付款。财务部门对请购申请单、采购合同、验收单、发票等凭证的真实性、完整性、一致性、合法性进行审核, 经单位负责人审批后向供货单位结算货款, 并严格按照合同规定支付。对于特殊装备还需预留质保金, 待期满后予以支付。

四、采购业务流程中存在的缺陷及建议

1、明确验收方式, 不相容岗位应相分离。

为了达到控制目的, 验收入库的职能必须由独立于请购、采购和财会部门的人员来承担。而后勤部门作为采购人不适合担任验收工作, 而业务部门作为请购人也不是最合适的验收主体, 应由第三方验收采购的装备比较合适。如装备类验收时应由审计部门介入和上述两方共同验收;如为工程类装备 (如监控设施等) , 可由有资质的并且具备专业知识的第三方进行验收, 如评测中心、监理公司等。

2、重视内部控制的检查与评价, 健全内部监督机制。

应充分发挥内部审计的功能, 将内审监督贯穿于整个采购业务环节中。通过采购业务的事前分析与评价和事后稽核、检查和监督评价, 对采购业务的正确性、合理性起到把关、验收的作用。

完善的内控体系是公安机关加强内部管理的重要手段, 是提高队伍战斗力、防范出现舞弊。减少单位损失的有效途径, 也是有效利用财政政资金的重要保证。

参考文献

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公安内部审计 篇10

一、公安现役部队经济责任审计的重要意义

开展经济责任审计,特别是对领导干部的经济管理行为进行审计,一方面,有利于为领导同志提供客观准确的信息,反映部队经济运行的真实情况,推动制定和实施科学的制度措施;另一方面,有利于约束领导干部的决策行为,推动落实重大经济事项决策、重大项目安排、大额资金使用等制度,促进科学决策、民主决策和依法决策。经济责任审计制度的建立,把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来,既是对干部管理监督制度的完善,也为落实“有权必有责,用权受监督”的监督管理机制提供了重要依据。当前,公安现役部队各级领导干部都负有一定的经济责任,也行使着一定的资金所有权、使用权、管理权。从一定程度上讲,管住了钱和物,就等于为党风廉政建设筑起了一道防线。通过审计,促进领导干部增强经济责任意识和廉政意识,及时发现和制止违规违法行为,进一步完善各项制度和程序,有效防止权力失控、决策失误和行为失范,这是推进反腐倡廉建设,实现源头治腐、制度反腐的重要方面,也是从根本上爱护干部、保护干部的具体体现。近年来,党和政府对公安工作高度重视,对公安机关的经费投入逐年增加,公安现役部队都掌握着几十亿、上百亿元的资金,如何确保这些钱花好,使经费投入能够转化为实实在在的装备物资和战斗力,是部队各级党委都非常关心的问题,也是审计部门的职责之所在。这就要求审计工作必须充分发挥职能作用,进一步加强对经费物资、建设工程的有效监管,提高资金使用效益,避免和减少损失浪费,确保有限的经费得到规范管理和使用。

二、当前公安现役部队经济责任审计常见的问题

近年来,在公安现役部队经济责任审计中发现了较多问题,通过梳理汇总,主要归结为以下四个方面:

(一)决策不科学,损失浪费严重

有的单位在作出经济决策时不认真执行民主集中制,党委集体讨论流于形式,甚至根本不经过集体讨论,主官搞“一言堂”、“个人说了算”。决策时不经科学论证,不按理财权限和审批程序办事,而是凭经验、拍脑门作决定,造成决策失误和经济损失。特别是在基本建设和物资采购项目上,一些单位盲目上项目,超财力上项目,给单位带来沉重负担。有的基建项目由于资金不足,建了一半只能搁浅,成为“烂尾”工程、“胡子”工程;有的建成了,却无法投入使用,造成巨额资金白白流失。有的单位采购的装备器材由于缺少规划、论证不充分,采购的装备有的不适用,有的不配套;有的没有根据当地财力和部队实际,分轻重缓急地去采购装备,结果造成浪费或者是使用效益不高。

(二)管理不严格,内控制度落空

一是内部控制制度不健全。有的单位没有依据上级有关规定和自身实际完善内部控制度,在制度管理上存在漏洞;有的单位部分内控制度长期不修订,制度滞后;有的单位部分制度与上级的制度相互冲突,有的制度可操作性不强,约束力较弱。二是基本建设管理不规范。有的单位不按规定报批基建项目,立项审批手续不健全,基本建设严重超计划超规模;有的单位不按规定招标,以单位内部评标甚至领导指定的方式确定设计、施工单位;有的单位拆分项目,实行项目分段招标,故意造成不达标的招标条件;有的单位合同草拟不认真、不严谨,执行不严格,漏洞较多,纠纷不断;有的单位项目变更较多,变更审批把关不严;有的不经审批擅自动用部队行政经费和地方业务经费搞建设。有的工程竣工后没有经过审计就全部结清工程费用;有的工程竣工后长期不办理决算手续,不结转固定资产。三是住房管理制度不落实。在一些单位,超标准建房、违规发放住房补助费;有的干部重复购置福利住房、多处占房;有的干部每调动一个单位就占一处住房,有的转业干部走了以后长期不退公寓房;有的干部已经享受优惠政策购买了住房,仍然占用部队公寓房不退。有的干部住用公寓房不缴房租或不按标准缴房租;有的单位住房补贴发放把关不严,造成不符合条件的干部也发放住房补贴;有的单位未建立住房档案或住房档案不完整。四是资产物资管理制度不严格。有的单位没有健全和落实物资集中采购机制;有的在大宗物资采购中不按规定招投标或采用其他采购方式,采购程序不规范,记录不完整,报批手续不完善,验收环节缺失;有的单位“重钱轻物”,几十万元、上百万元的资产物资不挂账核算,账账不符、账实不符;有的单位资产动态管理程序不严格,资产管理责任制和定期盘点制度不落实,资产管控措施不到位;有的单位资产报废审批手续不健全,评估程序不严密,处置随意性较大,造成部队资产流失;有的领导干部退休后,公配资产不及时上缴;有的单位车辆牌照外借的问题较为突出,个别单位甚至将车牌借给地方企业或老板,隐患很大。五是日常经费管理制度不完善。有的单位预算编制不规范、不合理、不细化,部门预算管理机制不完善,预算执行随意性大,超预算支出严重;有的单位巧立名目,乱发福利补助,甚至动用部队正常经费发放;有的单位资金安全管理制度不落实,违规开设银行账户,违规办理定期存款。会计、出纳长期不对账或长期与银行不对账,财务印鉴、票据保管混乱、职责不清;有的单位部队收费票据管理不严,票据领用、发放、收缴、消毁制度不落实;有的单位未经审批擅自增加收费项目、超范围超标准收费、坐收坐支经费。个别单位强行收取慰问金,乱摊派、乱集资、乱罚款、乱拉赞助,不仅造成内部管理混乱,还影响到执法工作,损害群众利益。

(三)贪大求洋,奢侈浪费严重

有的单位超标准配备行政车辆,有的后任领导不愿用前任领导的车子,换一茬领导买一次车,而且一辆比一辆高级;有的单位人员少,却大规模建设办公楼,办公楼部分空间长期闲置,还增加了运行费用;有的单位超标准接待,制定了接待管理规定却不执行,招待费居高不下,动辄一顿饭花上数千元甚至上万元,损失浪费严重;有的以接待上级领导之名,行高消费娱乐活动之实。近年来,各级党委和领导一再强调要加大“三公”经费管理力度,招待费用支出有所遏制和下降,但这方面的问题依然突出。

(四)违规违纪,廉政意识缺失

上述问题的原因是多方面的,其中既有体制机制、经费保障等原因,也有队伍素质、社会环境等因素,但更为重要的原因是在领导方面,具体表现为“五个意识”的缺失。一是科学发展意识缺失。有的领导干部没有真正树立科学发展观,不从部队整体建设和长远发展出发,无视财力可能与实际需要,不考虑机关与基层、软件与硬件、当前与长远各个方面的全面协调可持续发展,急功近利,盲目攀比,热衷于搞“形象工程”、“政绩工程”。二是依法行政意识缺失。有的领导干部法治观念淡薄,对财经法规不熟悉。不按规定办事,甚至明知违规却无视法纪、我行我素。三是经济责任意识缺失。有的领导干部只想行使手中的经济权力,不愿承担相应的经济责任,经济决策失误,经济管理不严,出了问题遮遮掩掩、不敢揭露矛盾,推责诿过。四是监督制约意识缺失。有的领导干部认为“上级监督是对自己不信任,同级监督是互相掣肘,下级监督是对自己不尊重,自我监督是自己跟自己过不去”,进而逃避监督、拒绝监督,甚至抵制监督。五是廉洁自律意识缺失。个别领导干部理想动摇、信念滑坡、意志衰退,导致私欲膨胀,“免疫”能力下降,想方设法占公家便宜,败坏党纪国法,甚至被追究刑事责任。

三、强化公安现役部队经济责任审计的措施

(一)完善领导机构,发挥组织效能

领导干部经济责任审计,是党管干部的重要手段,是审计监督制度中的一项独特制度,它面对的不仅是单位,而且是具体行使领导职能的特定责任人。它通过审查单位财经管理运行的基本情况,鉴定、评价、监督领导干部的经济责任,追究审计对象违纪违规行为,进而从源头上预防和治理腐败,发挥审计“免疫系统”的功能作用。

审计部门监督考评负有经济责任的领导干部履行经济职责情况,作出具有法律效力的结论,向审计工作领导小组提出报告,为党委、首长管理使用干部提供依据。为此,必须进一步发挥审计工作领导小组的作用,加强对本单位经济责任审计工作的组织领导;必须健全完善审计联席会议制度,明确职能,加强干部、纪检、财务、审计等部门相互配合,为经济责任审计工作的顺利实施提供坚实的组织保证。

(二)突出审计重点,确保工作质量

经济责任审计是对领导干部任职期间管理的经济资源的筹集、分配、使用的经济性、效益性和效果性进行全面审计,基本涵盖了审计对象所在单位、部门经济活动的方方面面,涉及范围广,责任和风险都很大。在实施过程中,找准切入点至关重要。针对不同单位、不同类型的审计对象,审计内容应有所侧重,卡住主要责任和突出主要指标。这样既可以满足审计评价目的,也便于实际操作,还能提高审计工作质量。

一般而言,经济责任审计应抓住经费收支数量、事业建设成果、经济管理质量、廉洁自律状况等方面深查细究。把住账户开立与资金流动的关口、账证转化现金的关口、本级与直属单位经费往来的关口、开支与市场采购的关口、经费物资总量与事业建设效绩的关口,做到查账与查事、顺查与逆查相结合,真正抓住审计关键,掌握审计对象履行经济责任的主要情况。特别是对任职时间长、经费物资活动量大、领导职级高的审计对象,审计时应尽可能周密、细致一些,该审的部位一定要审到,该查的问题一定要查清,重要证据一定要核实精确,确保审计对象的主要经济责任活动都纳入到审计之中。

(三)规范审计程序,严格评价标准

领导干部经济责任审计是一项复杂的系统工程,虽然审的是个人,但实际上是对其所在单位党委集体理财、依法理财水平和经济行为、经济状况、经济效益的综合性检查。审计评价直接关系到领导干部所在单位和本人的切身利益,对增强领导干部的法律意识、责任意识、廉政意识、管理意识,提高单位党委经济决策和管理行为的民主化、科学化、规范化,都具有极大的推动作用。做好此项工作,必须严格坚持审计计划与干部部门协调定,审计立项报党委首长批,审计实施方案、审计通知书由审计部门下,审计的具体组织实施按规范做,审计结论按评价标准客观公正地出,审计意见建议和决定按程序先报告后再下达的审计工作程序。

公安部领导关于进一步加强经济责任审计工作的重要批示,对审计人员准确运用审计评价标准,全面把握领导干部所负的经济责任提出了更高的要求。审计部门要针对不同工作岗位、工作性质、地域环境的领导干部,区分经济责任的性质,在审计对象及其所在单位对提供的相关情况、资料的真实、准确和完整性作出承诺的基础上,按照权责对等的基本要求,对其整个任期履行经济责任情况作出完整、准确、全面、客观的审计判断,正确鉴定审计对象在经济管理中所处的地位和应起的作用,准确界定领导干部应负的经济责任,合理区分主观责任与客观责任、领导责任与执行责任、集体责任与个人责任;对其在非经济活动履行责任的情况,及未经审计的经济事项不作任何评价,实现审计评价的客观公正性和科学性。

(四)注重成果运用,树立审计权威

领导干部经济责任审计的根本目的,是使党委、首长和干部部门运用审计结果,客观公正地评价领导干部的德、能、勤、绩,有针对性地实施考、帮、建,促进领导干部勤政廉政,提高军事经济资源使用效益。审计结果只有进入单位党委决策议程,成为党委考评干部的重要依据之一,才能发挥出最大效果,增强审计结果使用和转化的效能。

各级党委、首长要加大对审计结果公开和应用的力度,在审计结果公开和运用上有所新突破、新作为。审计部门必须把客观事实找准,把主观道理讲清,以事实为基础,以现行的法规制度为依据,确保审计结论真实可靠,经得起时间检验,并在经领导小组审定后,认真进行整理,形成宏观分析报告,呈报单位党委,使党委首长对经济责任审计结果及时了解、充分重视、合理运用,以此不断扩大审计工作影响力,最大限度地发挥经济责任审计作用,增强促进党风廉政建设的威慑力。

摘要：公安现役部队经济责任审计是加强对领导干部权力运行的监督和制约,有效惩治和预防腐败的重要手段,对于规范部队经济活动、推动部队建设长远发展具有重要意义。近年来,在审计实施过程中发现了诸多问题,亟须采取完善领导机构、突出审计重点、规范审计程序、注重成果运用等措施,来有效强化经济责任审计的职能作用。