援助项目（共12篇）
援助项目 篇1
对外援助是当代国际关系的重要内容之一, 中国从20世纪50年代初开始接受前苏联的援助, 20世纪70年代末开始就是经合组织发展援助委员会成员国家 (OECD) 的最大援助对象之一。而现在的中国正以世界上最大的发展中国家的身份, 在由西方发达国家主导的国际对外援助体系中积极进行对外援助。中国的援助实践起步比援助理论的构建要早, 目前中国对世界上主要的第三世界国家都有援助, 但是援助的效果, 援助的影响, 援助的管理等等相关研究不多, 不利于提高援助的有效性, 更好地实现援助效果。因此, 本研究以中国对外援助的农业项目为切入点, 尝试探讨目前国内外对于农业项目、发展项目和援助项目评估的基本方法和原则, 试图从中找到可以用以借鉴分析中国对外援助项目的方法。
一、农业项目评估方法
广义的农业投资项目评估是指在项目决策与实施活动过程中所开展的一系列分析与评价活动, 包括项目决策阶段对其必要性、技术可行性、经济合理性、环境可行性和运行条件的可行性等方面进行的全面系统的分析工作。在项目实施前进行项目前评估, 其目的是为项目决策提供依据;在项目实施过程中还要对项目实施情况和未来发展所进行的跟踪评估, 其目的是对项目实际进展进行监督和跟踪检查;在项目完成以后一段时间里对项目进行后评估, 其目的是检查项目前期决策和调整未来项目决策标准和政策。现行的农业项目评估一般侧重于项目的经济效益评估。普遍使用的方法有很多, 主要为成本效益分析法、对比分析法、综合分析法等。
(一) 成本效益分析法。
成本效益分析法是农业投资项目评估的一般方法。成本效益法广泛应用于公共项目工程可行性研究, 成本效益法实质上是将项目效益与成本按一定的方法进行量化, 进而将其进行对比, 以确定效益是否大于成本。
(二) 对比分析法 (有无对比法) 。
要对一个农业项目进行评估, 看其给项目区带来了哪些变化, 以及这些变化有多大, 一个通常且可行的办法就是对比分析。对比分析有两种, 一种是横向比, 即项目有无比;一种是纵向比, 即项目前中后比。通过纵向比, 我们能发现项目区的变化, 但这个变化究竟是不是由于项目作用引起的, 以及这种作用到底有多大, 并不能由此定论。我们还要进行项目有无比较, 即找一个参照对象进行比较, 这个参照对象的条件是:一是项目实施前与项目区的发展基础、发展环境和发展趋势一致;二是没有实施项目;三是没有受到该项目的影响。通过纵向与横向的比较, 就能找出项目真正的“贡献”对比分析法直观、简单, 对于项目评估具有较强的说服力。
(三) 综合分析法。
综合评价法一般用于项目决策之中, 这里用于项目的后评价中评价某指标、某一阶段工作完成状况以及整个项目成功度。对某些单个定性指标的评价, 如管理状况、决策状况、项目相关机构状况等, 要么用语言来描述, 要么就用一定的方法将其量化来评价, 量化的方法就可以用综合评价法。
不难看出目前对于农业项目的评估一般都基于本国国内的项目, 已经有一套相对成熟的评价方法, 但是仅限于经济效益的评估。对外援助作为一种发展项目, 涉及到社会的、政治的、文化的等多方面因素, 比单纯的农业项目更为负责, 涉及的利益相关者更多, 需要作出的分析也更复杂, 因此与援助项目相结合既是一种创新也是一项挑战。农业固然是一种产业, 但是更是协调人力和自然资源的纽带, 对环境、社会发展有重要的作用, 而评估中却鲜少涉及。而国外对于农业项目的评估不仅集中于经济层面的分析, 其强调项目周期, 项目过程的研究思路也值得借鉴。
二、发展项目评估方法
发展项目是项目的一种特殊类型, 是在二战结束后不久, 发达国家出于政治、经济、社会等原因的考虑, 启动的一项对发展中国家的发展援助。与商业项目和一般的投资项目相比, 发展项目具有很强的政策导向性, 强调可持续性, 透明性和参与性, 以人为中心、从人的权利出发, 并具有社会性别敏感性。发展项目不仅关注财富的增长和财富的积累, 还关注财富分配的公平性和增长的质量。发展项目评估用于项目生命周期的全过程, 因为项目生命周期的各个时点、各个阶段都有进行评估的内容和必要。根据项目周期的不同阶段, 项目评估可分为项目前评估, 项目中评估和项目后评估。
(一) 前期评价。
主要评价立项是否正确, 决策程序是否符合规定, 设计标准、定额是否合理等, 一般称为可行性研究, 可行性评价或者项目前期评价。
(二) 过程评估。
在项目过程中进行项目活动和操作情况的评估, 也叫项目调整或项目监测, 是项目管理的重要工具。具体而言, 就是对项目活动进行记录和分析, 可以为项目实施提供及时的反馈意见, 同时还为后面的发展项目完工评估提供依据。
(三) 实施阶段的评价。
主要评价施工准备、质量控制、建设工期、竣工验收、项目配套等内容有无变化, 项目实施结果是否达到预期目标等。
(四) 项目后综合效益评价。
主要包括经济效益评价、社会效益评价和生态效益评价。采用实际监测和调查数据与项目设计数据进行比较, 分析项目建设的经济合理性程度, 以及对农业项目生存能力的影响和改变生态环境对社会的影响。西方国家和国际机构在发展领域起步早, 指标体系相对成熟, 到目前为止, 各个机构已经有其相对固定的发展项目评估指标体系。如在农业领域, 就以亩产和农产品增加的附加值作为核心评估指标, 具体的评估指标还会根据项目内容有所不同, 核心的指标体系已经存在多年, 但是现在的指标都是通过项目不断检验之后留下来的, 保证能够更好地把握评估内容。这些指标可以直接用以评价项目是否达到了预定的目标。
除了经济效益评估外, 影响评估中的社会效益、环境效益也是发展项目中必不可少的, 影响评估就是讨论项目除了实现既定的目标之外, 是否对社会环境的干预发生了作用, 以及项目影响中是否包含了意想不到的效果, 判断的方法包括请专家进行评估, 管理者影响评估和参与者判断等。
三、援助项目的监测评估
衡量援助的有效性是为了更好地提高援助的效率, 以更少的成本来获得预计的援助效果, 千年发展目标、巴黎宣言、阿克拉行动计划和釜山合作宣言对提高援助有效性提出要求, 这四个文本连续提出虽然目前援助取得了一些成果, 但是有效性还不足, 援助需要向更高质量、更透明化、更有效率的方向发展, 与时俱进地更新提升援助有效性的意义。
千年发展目标从官方援助的数量, 市场准入, 持续承受债务的能力, 获得基本药物, 获得新技术五个方面评价援助的有效性。巴黎宣言从国家所有权, 合作, 一致性, 结果管理和共同责任五个方面对援助效果作出展望。针对这两个文本提出的十个方面, 不同的学者又设计了不同的指标, 并对现有的援助数据对指标进行了验证。Easterly (2011) 从援助的透明性, 管理成本, 援助项目分散程度, 受援国的政策环境, 援助渠道五个角度衡量援助的有效性;Birdsall (2010) 从政策环境, 受援国与援助国的合作, 一致性以及项目分散程度四个角度衡量, 下设30个具体指标, 而每个指标的验证都需要大量的统计数据为支撑, 进行国家与国家之间的横向比较, 以及某一个援助国不同时期内对外援助情况的纵向比较。
中国对外援助的实践已经很多, 但是对外援助的研究不多, 加上政府部门对于对外援助数据和政策的保密性, 中国对外援助仍是一个相对新兴和充满未知的研究领域。而中国对外援助有效性的研究更是稀少。由于数据的难以获得, 国外的学者也难以进行中国援助有效性的研究, 对中国对外援助的评价集中在透明性缺失的角度, 而鲜有其他研究。
四、结语
从操作性、全面性和针对性三个角度来看, 三种项目评估方法各有千秋, 农业项目评估方法可操作性强, 针对性强, 但是对于社会、环境效益考虑不足, 全面性不足;发展项目评估可操作性强, 全面性强, 但是对于农业项目的针对性不足。而援助有效性的评估是一种宏观的, 统计的分析方法, 必须建立在大量的数据之上。因此, 就目前情况而言, 中国对外援助项目的评估无法拓展到有效性层面进行讨论, 更应该在项目层面进行讨论, 从项目本身出发, 利用发展项目评估的方法和原则, 借鉴农业项目的衡量指标, 综合考虑技术层面和社会、环境等层面的因素进行评估。
参考文献
[1].Birdsall, N., Kharas, H., &Mahgoub, A, Aquality of develop-ment assistance index.Center for Global Development and the Wolfensohn Center for Development at the Brookings Institution, 2010
[2].Easterly, W., The white man’s burden:Why the west’s ef-forts to aid the rest have done so much ill and so little good, New York, NY:Penguin Press, 2006
[3].Easterly, W., Are aid agencies improving?Economic Policy, 22 (52) , pp.633～678, 2007
[4].Easterly, W., &Pfutze, T.Where does the money go?Best and worst practices in foreign aid.Journal of Economic Perspec-tives, 22 (2) , 29～52, 2008
[5].Easterly, W., &Williamson C.R.Rhetoric versus reality:The best and worst of aid agency practices.World Development, 39 (11) , pp.1930～1949, 2011
[6].IMF and World Bank Global monitoring report2005:Millenni-um development goals:From consensus to momentum.Washing-ton, DC:World Bank, 2005
[7].Jonathan Weston, Caitlin Campbell, and Katherine Koleski.China’s Foreign Assistance in Review:Implications for the Unit-ed States.U.S.-China Economic and Security Review Com-mission, 2011
[8].World Bank, How We Measure Results, World Bank, Washing-ton, DC, 2012
[9].杨秋林.农业项目投资评估[M].北京:农业出版社, 2002
[10].叶敬忠, 王伊欢编著.发展项目教程[M].北京:社会科学文献出版社, 2006
[11].周焕.现行农业投资项目评估方法体系改进研究[D].东北农业大学, 2007
援助项目 篇2
“温暖援助农村贫困单亲母亲”项目
管理办法（试 行）
为了进一步加强和规范“温暖援助农村贫困单亲母亲”项目资金的使用与管理，提高资金使用效益，根据河北省《关于开展“温暖援助农村贫困单亲母亲”活动的通知》精神，特制定本办法。
一、基金使用范围及原则
第一条 从上级妇联组织争取的“温暖援助农村贫困单亲母亲”项目资金主要在我市省级以上贫困县实施，并以这些县中的农村贫困单亲母亲作为受益对象。
第二条 项目主要以有助于直接提高贫困户收入的产业为主要内容，坚持借穷不借富、借个人不借单位（团体）、进村入户的原则。通过援助、鼓励农村贫困单亲母亲，积极参与当地部门组织开展的种植、养殖、手工等产业化发展项目，用自己的双手勤劳致富、摆脱贫困；通过培育和树立贫困母亲创业典型，带动更多的农村妇女积极创业，大胆创新，在农业生产和农村经济建设中建功立业。
第三条 通过“小额短期、项目运作、定期归还、滚动发展”的援助模式，组织农村贫困母亲兴办生产、服务项目，自强自立、劳动致富。
第四条 项目款的使用为小额借款、入户扶贫，每户借款5000
元，周期一年（项目实施效果明显、带动和影响范围较大的农村贫困单亲母亲，可申请续助。）。地方政府和妇联组织可根据需要和可能，增加扶贫投入。
二、项目管理 第五条 援助原则
（一）项目化运作原则。援助采取资金与项目相结合的方式运行，申请援助的农村贫困单亲母亲必须同时上报其选择从事的种、养、加工等项目。项目的选定，可根据当地的资源、市场、技术和产业结构等条件，围绕投入少、风险小、见效快、收益好的种植、养殖、农副产品加工等项目进行。
（二）同等条件优先原则。同等条件下，优先考虑参与市级以上巾帼科技示范基地产业发展的贫困单亲母亲，优先考虑担任过妇代会干部、从事过妇女工作、获得过妇联系统荣誉称号的贫困单亲母亲，优先考虑农村独生子女户或二女户的贫困单亲母亲，优先考虑列入扶贫开发工作重点县、重点村中的建档立卡的贫困单亲母亲。
（三）公平、公正、公开原则。援助过程中要保证受援对象的情况真实准确，公平、公正、公开，严格按规定程序组织实施，不重复援助，不因援助活动引发各种矛盾纠纷。
第六条 援助对象的范围与条件
（一）全市范围内因各种原因致贫的农村贫困单亲母亲。已经享受民政部门低保政策的不再援助。
（二）家庭年人均纯收入低于扶贫标准2300元。
（三）有劳动能力和劳动意愿，自觉实行计划生育，年龄55周岁以下。
（四）有发展生产的项目，能诚信还款。
第七条 项目执行县妇联要设专人管理，对项目资金的使用、项目运作加强管理和指导，凡转移、挪用、拖欠、挤占扶贫资金的，必须如数追回，并依法追究法律责任。
第八条 援助项目申报程序
（一）符合条件的农村贫困单亲母亲需向所在村妇代会申请，由村妇代会推荐，将申请表及项目上报乡妇联，经乡妇联申核后报县妇联。
（二）县、乡妇联对农村贫困单亲母亲家庭进行调查，严格按照援助对象的条件进行收入核查、民主评议，并将拟援助贫困单亲母亲名单、援助项目、援助金额应在村务公开栏张榜公示7日，接受村民监督。
（三）公示结束后，县妇联通过筛选确定援助名单，建立援助贫困单亲母亲档案，并将拟援助对象的申请表、调查情况、公示情况报市妇联项目部审批、备案。
（四）以农业园区及企业援助为依托的援助项目除上报贫困单亲申报表外，需上报园区或企业情况、项目建议书、效益分析及还款计划，经县妇联和项目所在地政府审核后，将项目名称、投资金额、援助贫困单亲母亲人数等信息公示，报市妇联审批、备案。
第九条 项目审批
（一）市妇联成立温暖援助项目领导小组，对全市范围内的温暖援助项目进行审批、备案。各县区妇联也要成立相应的领导机构，负责项目的审批、跟踪和监督等事宜。
（二）对符合条件的贫困单亲母亲，经县乡妇联调查后报市妇联审核。审核通过后，由市妇联项目部与项目县区妇联签订意向书，并于30日内拨付援助资金到项目点。
（三）对吸纳农村贫困单亲母亲的农业园区或企业，经县妇联审核后，市妇联项目部对项目实地考察，审批通过后，由市妇联与项目县区妇联签订意向书，并于30日内拨付援助资金到项目点。
第十条 项目执行
（一）项目实施要分批分次进行，以县区为单位组织实施，签订意向书的项目地妇联负责本辖区内援助项目的执行、跟踪和管理。
（二）项目点妇联要建立健全项目实施的领导组织机构，建立贫困单亲母亲救助档案，保留项目实施凭证。援助项目直接到人到户，实行动态管理，按照程序进行跟踪和指导；援助项目直接到园区或企业的可由县、乡妇联直接管理。
（三）项目点乡镇妇联和村妇代会负责受援助母亲项目实施的日常管理和技术指导。受援助母亲收到援助资金后，实施项目
过程中购买的原料、生产资料及其他投资凭证，需经村妇代会主任、乡镇妇联主席验收、签字后方可生效，作为项目凭证交县妇联存档。以园区或企业为依托的项目执行，援助资金的使用凭证需园区或企业负责人签字，经县妇联主席核实、签字后方可生效。
（四）项目点在收到援助资金后应当于5日内将援助资金直接发放到园区（企业）和贫困单亲母亲手中。
（五）项目周期结束时，由于不可抗力、自然灾害、突发事件等原因造成项目未达到预期效果或无法继续的，受援助母亲可通过所在村妇代会、乡镇妇联提出减免归还资金申请，经县、市妇联调查、审核后，予以减免。
（六）为保持项目的可持续性，项目点妇联必须加强档案管理，完整地保存与项目有关的票据、图文资料和声像资料等。
第十一条 项目的检查、验收
（一）县乡妇联要及时对项目进行总结和自查，市妇联负责项目的检查、验收和评估。项目周期结束时，县区妇联对辖区内的项目执行情况逐一验收。
（二）县区妇联检查的内容主要包括：是否建立项目领导机构、配套资金是否到位、档案是否完整、援助资金使用情况、项目实施情况、工作经费落实情况、单亲母亲增收情况、影响和带动情况等。
（三）对项目实施不力，增收效果不明显的项目县，市妇联将收回援助资金，更换项目点。
三、资金管理
第十二条 援助资金减免条件
（一）因不可抗力和自然灾害等原因，致使项目受损严重或无法继续的。
（二）因流行性疾病导致种植或养殖损失惨重的。
（三）因突发交通事故或重大意外事故，导致受助对象伤亡或失去劳动能力，无法继续项目的。
（四）因受助对象或家人突患重大疾病，无法继续开展项目的。
第十三条 因渎职或滥用职权造成项目资金损失和名誉损害的，将提请有关部门对相关责任人进行行政处分、经济处罚，情节节严重的将追究法律责任。
五、附则
第十四条 各县区妇联可根据本办法，制定相应的援助资金和项目管理实施细则。
第十五条 本管理办法自2013年4月1日颁布之日起实施，解释权属市妇联城乡部。
第十六条 承德市《温暖援助农村贫困单亲母亲》管理小组 组 长：赵春丽
副组长：陈卫华
援助项目 篇3
援助企业简介
星晨急便本着安全、准确、快捷、视包裹为生命的服务理念,为广大客户提供国内零散包裹速递服务。公司通过对速递行业资源的整合和信息化技术应用系统的研发,为客户提供快速、经济、便捷的产品流通渠道,同时帮助客户降低经营成本,延伸客户品牌服务,使客户在市场竞争中掌握主动。星晨公司针对电子商务行业的特点,自主研发了“速递网络资金监控系统”,突破了传统速递中的资金监控滞后难题,实现了货物流、信息流、资金流三流同步,确保电子商务客户的货物和资金的安全。星晨公司还针对加盟伙伴的需求,自主研发了“速递网络费用结算系统”,为加盟伙伴提供网上系统自动对账和结算,帮助加盟伙伴解决速递费用的管理和控制。
一、援助内容:
北京星晨急便速递有限公司面向全国22个地区援助184个加盟商,单个加盟商援助6万元。
二、单个加盟商援助内容包括(以下费用均由北京星晨急便速递有限公司提供):
1. 首年免收加盟管理费(根据地区不同每家加盟费为3000~20000元不等);
2. 首年赠送价值约合1万元的业务相关的物料,包括:工作服、发货运单、文件纸信封、纸箱、封箱带等;
3. 可先期提供约合1万元的办公设备,由加盟者在一年内分期付款返还;
4. 提供业务所需车辆,按照成本价格出租,租金大于车辆费用后,给加盟商提供一辆车;
5. 首年免费使用星晨急便快递系统;
6. 提供相关的业务培训及指导;
7. 营销相关支持(包括客户开发、客户方案提供等方面的支持)。
三、对援助对象的要求:
1. 在全国22个主要城市共招募国内快递、配送业务加盟商184个,具体数量如下:
A. 以下城市每个城市10个:北京、上海、广州、深圳
B. 以下城市每个城市8个:成都、杭州、沈阳、武汉、南京、石家庄、太原、南宁、南昌、西安、天津、合肥、郑州、济南、泉州、昆明、长沙、重庆
2. 具备独立法人资格的快运公司或具有货物运输代理资格的个体工商户;
3. 可提供财产(房屋、车辆或其他资产)保证的自然人;
4. 须交纳一定金额的风险保证金;
5. 必须使用星晨急便快递系统;
6. 开通星晨急便指定网银系统;
7. 有固定的经营场所、车辆、电脑、传真、网络数据传送等必要的运营设备及条件;
8. 以上所列条件中,条款2和条款3必须具备其一,第4、5、6、7条款为加盟的必备条件。
四、收益权归属:
扣除网络运作成本之外的终端利润归援助对象所有。
【杭州百草味150万元援建30家食品店】
援助企业简介
杭州百草味食品有限公司,致力于为中国高校学生群体提供健康、快乐、专业的零食体验,传播百草味“奉献、快乐”的文化精神。公司现有门面(直营+加盟)80余家,辐射华东、华北、西南、华中和西北地区。百草味已完成全国各地区的区域性布局,成为休闲食品连锁中的一个区域性知名品牌。百草味重视品牌文化的建设,积极推进品牌传播。在与主要消费群体--大学生的各种互动中取得了良好的口碑。
一、援助内容:
杭州百草味食品有限公司面向全国援建30家食品专卖店,单店援助价值5万元。
二、单店援助内容包括(以下费用均由杭州百草味食品有限公司提供):
1. 陈列商品5000元;
2. 加盟权益费30000元;
3. 管理费约9000元/店/年
4. 广告建设费:店面装修费用3000元;开业促销赠品2000元;服装(导购员服装10套)价值1000元;
5. 援助方除免费提供以上各项硬件外,还免费提供以下配套软性支持:
A. 经营系统:向创业者提供独有的经营技术、服务技术,并进行系统培训指导,使其标准化、规范化。
B. 全国性的广告、促销、公关等营销传播组合。
三、对援助对象的要求:
1. 自有资金10万元;
2. 受援助者自租30平方米左右店面,受援助者对选址有初步意向之后,由百草味公司与受援助者共同选定;
3. 受援助者有日化行业从业经验者,经百草味公司审查合格后可自行经营,无从业经验者不参与经营管理,由百草味公司安排人员经营;
4. 百草味统一对VI进行店面装修,统一商品陈列;
5. 不能销售本品牌之外的其他产品;
四、收益权归属:
杭州百草味食品有限公司不占有该店股份,该店所有收益归受援助者所有。
【广东女性密语32万4000元援建5家专卖店】
援助企业简介
广东女性密语日用科技有限公司是一家大型的集日用科技开发、销售于一体的民营高科技企业。2008年,公司与美国海斯曼等公司结成紧密战略合作伙伴关系,并在技术改进、人才引进、产品升级、市场战略等方面形成紧密的合作,全面开发女性隐私护理用品,搭建女性隐私健康护理用品销售平台,推出中国第一家女性隐私护理用品专卖店——女性密语连锁专卖店,这是专门经营女性隐私护理用品的连锁专卖店,她将致力于推动和培养女性健康的生活方式。产品体系包括日常护理、月经护理、乳房护理、房事护理、隐私护理、美容秀身六大品类,全方位涵盖女性隐私健康的日常生活必需,产品体系优质、实用、新颖、全面、价格合理,最适合12~60岁的女性人群。
一、援助内容:
广东女性密语援建女性密语隐私护理用品专卖店5家,单店援助金额6.48万元。
二、援助单店内容包括(以下费用均由广东女性密语日用科技有限公司提供):
1. 陈列商品30000元;
2. 品牌服务费29800元(免交)
3. 开业促销赠品5000元;
4. 除给创业者免费提供以上各项硬件外,还免费提供以下配套软性支持:
A. 终端经营系统:向创业者提供广东女性密语公司独有的经营技术、服务技术,并进行系统培训指导,使其标准化、规范化;
B. 商界等其他媒体广告投放;
C. 适用于各地的公关促销活动。
三、对援助对象的要求:
1. 自有资金3～6万元;
2. 创业者自租15～20平方米左右店面,女性密语公司提供选址指导;
3. 创业者限女性,有美容院、日用品店经营经验优先,创业者必须参与经营,并且聘请至少两个员工;
4. 按女性密语统一的VI进行店面装修,统一商品陈列;
5. 不可销售除女性密语专卖店之外的其他产品;
6. 创业者必须符合活动组委会和女性密语公司对援助对象的要求。
四、创业计划书:
创业者必须向组委会和女性密语公司分别提供创业计划书,按组委会要求的规范方式对商圈进行调查、撰写。
五、收益权归属:
该店独立核算经营,所有权益归创业者所有。
链接:
一
2009年7月29日早晨八点多,还没有上班,就有读者电话打进《城乡致富》杂志编辑部,电话那头的声音很年轻,还带点学生腔。这是一个刚刚毕业的男生,头天晚上在书报亭买到了刚出版的《城乡致富》杂志,读到《商界100创业就业援助大行动》的活动内容,激动得一夜没睡,想要问问更多、更具体的项目内容。
最终,他决定申请“特步援建高校100家店”的项目。在财视网注册登录后,他提交了几经修改的项目计划书,组委会项目对接组立刻有专人和他联系。目前组委会已将此人项目计划书和联系方式提交给特步集团,特步集团已安排专人与其接触。
二
截至2009年8月3日,即活动开幕一周,已通过初审计划书62份,134份计划书在工作人员的指导下正在进行修改,特步集团、西安开米等企业已开始和援助对象联系。
三
《重庆晨报》、《大河报》、《北京晨报》、《京华时报》等各地都市媒体已经展开对“商界100”活动在当地的落地情况进行报道。
编 辑 李 洁
援助项目 篇4
一、投标报价的费用组成
1、工程直接费
(1) 人工费:包括中国人工费和当地人工费
(2) 材料与设备费:
(3) 施工机械费:按台班费单价和根据施工组织设计确定的施工机械种类及台班数量计取, 包括施工机械使用费和租赁费两类。企业自有机械的台班单价按本企业施工机械台班工料消耗定额确定;企业在当地租赁的机械按当地租赁费和实际发生各类费用计算台班单价。
2、工程间接费
(1) 管理费:以建筑安装工程直接费为基数乘费率计算, 费率一般为6-8%。
(2) 计划利润:以建筑安装工程直接费为基数, 费率不超过5%。3、预备费
(1) 不可预见费:援外成套项目施工内部总承包合同价款调整因素及工程保险以外的工程费用实际增减的一切风险 (包括施工过程中可能发生的设备材料价差、汇率变动、零星工程费用、工程报价错漏项、除重大设计变更以外的一切正常设计变更、招标工程量与实际施工工程量的差异等) 均由投标企业在“不可预见费”项下统筹考虑。为此, 投标企业应在审慎评估风险的基础上据实填报不可预见费。
(2) 物价上涨费:物价上涨费可按国外现期通货膨胀因素, 结合国内外费用比例综合计取。具体以工程直接费中设备材料费、施工机械费和当地人工费为基数。中国人工费不计物价上涨费。
4、独立费
(1) 甲方施工监理工程师和设计代表现场费用:按住宿、办公实际需要编制;
(2) 工程保险费:按本项目投标报价 (不含独立费) 的0.55%计取。
(3) 检验试验费:按施工组织设计提出的试验种类及批次编制。
以上各项费用组成中人工费和材料设备费在整个投标报价中所占比例最大, 一般在80%.以上。所以, 人工费和材料设备费计算是否合理、准确, 对投标报价的编制质量和水平将起了到决定性的作用。下面对这两项费用的确定做了重点叙述。
二、人工费的确定
援外工程项目的招投标都有自己的规则, 有别于国内工程的报价原则, 与一般的国际竞争性工程也有所不同, 人工费包括中国人工费和当地人工费, 分别填列, 以企业定额工日含量乘以综合人工费单价计取, 其中综合人工单价按照如下公式计算:
综合人工单价= (中国工人工日单价+当地工人工日单价×中外用工比×中外工效比) ÷ (1+中外用工比)
公式中各因素的内容和取值方法如下:
1、中国工人工日单价:按有关文件规定的援外专家待遇标准和有关询价考察报告计算。主要有技术服务补贴费、国外津贴, 并合理分摊国内差旅费、国际机票费和国际中转费。
2、当地工人工日单价:以受援国现期用工费用标准为基础, 并相应考虑受援国有关劳工法规定的人身保险、失业保险等用工附加费。
3、中外用工比:。
由于建安工程中各个专业的技术含量不同, 所用技术工人的要求也不一样。一般说来, 技术性较强的由中国工人来施工, 各种配合及普工由当地工人来承担。根据地区差异和工种差异分别确定以下推荐用工比指标, 土建安装工程、装饰装修工程、专业/工艺设备, 其用工比建议分别控制在1:10、1:4、1:3。投标企业可根据自身的实际技术和管理水平以及质量保证体系的实施要求在推荐用工比20%范围内浮动。
中、外用工比在推荐用工比的基础上以工种定额工日占总工日的比例为权数计算综合用工比, 具体计算公式如下:
中、外综合用工比=∑[推荐用工比× (工种定额工日÷总工日) ]
4、中外功效比:中、外工效比建议控制在1:1~1:1.5之间
按上述原则确定的综合用工比作为计算综合人工单价和控制施工技术组规模的理论依据, 实际人员配置可在贯彻“一专多能”原则的基础上围绕上述理论依据合理浮动。
综上所述, 首先根据外经贸部有关文件规定, 并结合工程拟派人员的具体情况, 确定中国人工工资标准及有关补贴。其次根据受援国雇佣劳工的有关政策规定、工资标准以及福利待遇, 确定当地人工工资标准及有关补贴。然后通过分析当地劳工资源的技能素质以及有关影响生活习俗习惯等状况, 确定中外工人用工比例及工效系数, 最后计算出综合人工单价。
三、材料与设备费的确定
在计算材料设备费时, 应首先确定材料设备的提供方式, 即国内采购、当地采购或和第三国转口;在三种采购方式中, 材料设备价格计算有所不同, 下面分别论述。
1、国内采购
国内采购的材料设备费有以下几项内容组成:
国内采购价、离岸价 (FOB) 、海运费、海运保险费、到岸价 (CIF) 、当地运杂费、工地价。以上各项按如下方式记取:
国内采购价。多家询价, 选择质量满足设计文件要求, 价格最合理的供货商提供的产品价格。
离岸价 (FOB) 。根据材料设备采购地距港口的距离而定, 按货值以费率记取。一般材料和设备相比设备货值较高, 费率可低于材料的费率。
海运费。向多家远洋运输代理公司询价, 选择服务好价格优的代理公司。一般报价为20m3集装箱和40 m3集装箱每箱的价格。
海洋保险费。海洋运输代理公司和海运一并办理, 一般在0.6%--1%之间。
到岸价 (CIF) 。到岸价=离岸价 (FOB) +海运费+海运保险费。
当地运杂费。当地运杂费=港口费+保管费+港口到工地运费+其他费用 (注:援外工程受援国提供免税, 所以不发生关税) 。
2、当地采购
当地采购的材料设备费, 如果是当地材料供应商供货到现场, 可直接用材料商的报价, 作为材料设备单价。如果自行采购按下式计算:材料设备单价=市场价+运杂费+运输保管损耗。
3、第三国转口
第三国转口有两种方式。第一种方式是通过在国内的代理, 来购买第三国的材料设备, 国内代理一般报价为到岸价, 这样, 材料设备单价=到岸价+当地运杂费。第二种方式是在第三国采购, 材料设备计算方法和国内采购大致相同, 只是离岸价费率、海运费、海运保险费有变化。
多年的实际经验表明, 一般的原则是水泥、砖、地材等在当地采购, 除地材以外的材料、设备在国内采购, 电梯及发电机等设备一般采用转口。但除地材以外的材料设备有时不好确定采购方式, 所以必须同时做出国内采购和当地采购的材料设备单价, 进行比较, 哪种采购方式合理、经济, 就采用哪种方式, 然后做出了较合理并具有竞争性的标价。
四、结束语
投标报价工作是投标过程的一个极为重要的环节, 也是一项较复杂的工作, 对外经济援助工程投标报价工作涉及面很广, 它要求投标报价人员既要具备有专业知识和丰富的经验, 又要有一定的商务方面的知识, 只要掌握它的规律, 熟悉投标报价的模式, 做好投标前的准备工作, 同时针对不同的项目制定不同的投标报价原则, 在合理确定人工费和材料费的基础上做好其他各项工作。在实践中不断积累经验, 改进和提高报价的质量和水平, 只有这样, 才能参与市场的激烈竞争。
摘要：根据援外成套项目投标报价特点, 阐述了报价过程中影响报价因素的各项费用的详细组成和计算办法, 就如何做好投标报价提出了相应的对策, 达到切实提高企业中标率的目的。
关键词：对外援助成套项目,投标报价,费用组成
参考文献
[1]对外援助成套项目管理办法.
[2]对外援助成套项目工程量清单报价规则.
援助项目 篇5
**县切实落实2011法律援助民办实事项目*月*日，县政府组织法律援助工作领导小组成员单位负责人20余人，开展法律援助为民办实事项目座谈，推动全年法律援助为民办实事项目全面落实。
会上，法律援助工作为民办实事项目承办单位--司法局负责人介绍了近年来法律援助工作为民办实事项目情况，提出了目前工作落实中存在的问题和困难。与会人员就做好今年法律援助工作进行了广泛交流，提出不少建设性意见。团委参会代表就如何加大法援宣传，扩大群众知晓率，同时发展法援志愿者队伍及加强法援业务知识学习提出建议。
会议就如何做好今年法律援助工作提出要求，一是围绕大局，拓宽领域。进一步完善部门联动协调机制建设，加大法律援助工作宣传力度，拓宽法律援助服务领域。二是突出重点，提高质量。突出为经济困难群体排忧解难，注重社会效率与法律效果相统一。三是履行职责，推动工作。法律援助工作领导小组成员单位要各司其职，互相配合，群策群力，全面完成2011法律援助工作任务。
援助项目 篇6
世行小额贷款项目
向穷人提供信贷帮助是减缓贫困的一个有效手段，但由于贫困群体缺乏必要的自有资金，因而受到正规信贷的约束和管制。所以，通过小额信贷扶助贫困农户、帮助其提高生活自立能力从而摆脱贫困，是当今发展中国家普遍采用的一种扶贫方式。
中国扶贫基金会是国内规模最大的非政府扶贫机构，它与世界银行联手开发了有中国特色的小额信贷扶贫项目，以帮助贫困农户脱贫致富。
１９９５年１０月起，由世界银行提供２００万美元的小额信贷扶贫项目在位于秦岭、巴山之间的陕西省安康市汉滨区试点实施。该区山高坡陡，土地贫瘠，农业基础十分脆弱，多数农户处于贫困状态。为有效帮助贫困农户用好信贷资金，扶贫基金会与当地政府组建了扶贫自治中心，并且一起设计了一套标准严格、目标明确的信贷制度，层层负责的贷前审查与周密细致的贷后检查保证了贷款质量。
小额信贷扶贫项目之所以进展顺利，在很大程度上得益于每半个月召开一次的扶贫自治中心全体会议。每次会议首先由专业人员系统讲授实用种养殖技术，介绍有关市场经济的知识和信息，而后农户们自由交流种养殖经验及心得体会。
双柏村农民张维炎起初觉得扶贫贷款还要还本付息，心存顾虑，后来看到加入的村民纷纷致富，又通过旁听会议加深了对项目的理解，终于下决心进行尝试。加入中心获得小额信贷后，他了解到附近要建一个魔芋加工厂，需要大量原料，便搞起了种植魔芋的项目。两年下来，不但吃穿问题解决了，还购买了彩电、冰箱等家用电器。蒿坡村农民汪从意１９９９年贷款１０００元搞爆米花经营取得成功。第二年继续贷款后，他又自己加钱购买了在当地比较昂贵但又十分需要的榨油机，搞起了“来料加工”的榨油项目，预计年净收入可达７０００元，生活蒸蒸日上。双柏村的农民们说，如果所选项目合适、方法得当，每年贷款１０００元至少能净赚６００～７００元，多的能净赚２０００元左右。
持续五年的小额信贷，使贫困农户们在经济收入、生活质量和生存环境方面都得到了显著提高，往日衣食不保、目不识丁的农民们，如今不但能够吃饱穿暖，而且已经开始注重自身素质的提高。
扶贫案例之二：
国际社会对非洲的援助
非洲是当今世界贫困问题最严重的地区，在这个有着丰富自然资源的黑色大陆，贫穷和饥饿却时时威胁着可怜的人们。
尽管外部援助不是非洲国家消除贫困的惟一措施，但国际社会特别是发达国家向非洲国家提供援助、减免债务和实行公正的贸易政策则是帮助他们与贫困作斗争的重要手段。第三届联合国最不发达会议通过的《２００１年～２０１０年支援最不发达国家行动纲领》呼吁发达国家采取切实措施，向最不发达国家提供更多的发展援助并减免其债务。２００２年６月在加拿大召开的八国首脑会议也把援助非洲作为一项重要议题。会议通过的《非洲行动计划》表示，在未来四年里对非洲国家的官方发展援助再增加１２０亿美元，免除２２个非洲重债贫穷国家１９０亿美元的债务，帮助非洲国家发展贸易、增加投资、促进经济增长、改善医疗条件和开展艾滋病防治，等等。奥地利、比利时、丹麦、芬兰、爱尔兰、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典等国１／４以上的官方发展援助都用于援助非洲。
增加的发展援助主要投入到几个重要领域，尤其是卫生和教育领域。在卫生领域，有的援助国又主要把援助资金用于消除小儿麻痹症、艾滋病、结核病及疟疾等疾病。例如，美国宣布今后五年将在１２个非洲国家和两个加勒比国家投入１２０亿美元用于抵抗艾滋病。在教育领域，许多援助国都着力于提高低入学率国家的小学入学率。
此外，一些西方国家对非洲国家的债务减免也在一定程度上减轻了这些国家的财政负担。加拿大已经承诺减免１７个重债贫穷国所欠的１１亿美元债务，其中的１４个国家是非洲债务国；德国减免的２０亿美元债务中有１０亿美元是非洲国家的债务；意大利承诺减免非洲重债贫穷国约４５亿美元的债务；日本已经免去了非洲国家所欠的近３０亿美元债务；科威特免去了４个非洲国家的债务；澳大利亚也免去了１个非洲重债贫穷国的债务。
援助项目 篇7
关键词：援外成套项目,投标,评标,投标报价
0 引言
对外援助是中国对外战略的重要组成部分。随着我国综合国力的不断提高, 对外援助工作不断加强, 60多年来, 我国共建设了2700多个成套工程项目, 这些工程项目在当地很多都是标志性的建筑, 成为中国和受援国家友好合作的一座座丰碑。近年来, 我司加大了对外援助成套项目的投标, 但要使我司在竞争激烈的国际援外市场上占据一席之地, 不仅仅要注重技术、设备, 更要注重援外成套项目投标报价这一重要环节。
“援外成套项目”是指在我国政府提供的无偿援助、无息贷款、低息贷款或其他专项援助资金项下承担的对外援助项目。投标企业应当按照规定的资格条件和程序申请援外施工企业资格, 经审查合格, 取得相应等级的援外施工企业资格后, 方可在其资格等级许可的范围内承担援外成套项目施工任务。
1 对外援助成套项目施工任务投标的流程
对外援助成套项目施工任务投标与一般的国际招投标具有相同的地方, 大都经历以下流程:发布资格预审公告、资格预审、发布招标文件、招标书的澄清和答疑、编制并提交投标文件、开标、评标、决标、评标结果公示、质疑处理、授标、提交履约保证金、对外实施合同的签订等。
2 对外援助成套项目施工任务投标的特点
2.1 援外资金有保障
对外援助成套项目施工任务投标的主管部门为商务部国际经济合作事务局, 援外项目所需资金来源有保障, 为中国、受援国两国政府签订的经济技术合作协定规定的无偿援助款。
2.2 投标报价时间紧、风险高
从商务部通知领取招标文件到投标截止时间只有短短20多天的时间, 投标的项目实施地点是在国外, 投标企业根本来不及到工地现场进行考察, 且考察成本较高。除非企业在受援国当地或邻近国家已有施工项目, 一般投标单位都无法到现场进行考察。因此援外项目投标报价的风险较大, 在报价编制过程中应充分考虑到该风险因素。
2.3 目前采用的报价软件不够成熟
由于援外项目规模有限, 报价软件的市场规模不大, 软件公司没有投入太大的人力、物力去研究开发援外成套项目报价软件, 报价相关软件较少。目前常用的PKPM援外清单计价软件, 仍不成熟, 无法生成投标所需要的全部报表, 有些报表还需要手工进行调整。因此, 投标中容易造成报价数据前后不一致的现象, 轻则在评标时被扣分, 重则被直接判定为非响应标。
3 对外援助成套项目施工任务评标的制订原则和总体思路
目前商务部援外施工任务评标采用技术标和经济标两阶段评审, 坚持合理低价中标和无标底竞争方式;从政策上引导投标企业独立、理性报价;尽一切可能减少评标过程中可能产生的人为因素, 彻底贯彻“公开、公正、公平”的原则。
3.1 有效投标验证
目前援外施工任务评标, 对投标报价采用上、下双限控制的原则:
(1) 报价上限为施工预算价上浮3%后所得的价格与项目工程概算价相比, 两价之低者 (不需编制施工预算书的项目, 报价上限即为工程概算价) 。
(2) 报价下限为中位数Md× (1-25%) 。
(3) 投标总报价最高的投标报价、投标总报价完全相同的投标报价、超出报价上限或低于报价下限的投标报价, 均为无效报价。不能通过报价验证, 不能参与基准值基数的抽取和后续评审。
3.2 技术标评审
评标专家委员会按照“先定性、后评分”的原则, 对相关技术标 (空白本) 每个评分点进行评审。技术标部分的满分为100分。其中, 主要设备材料部分占75%, 施工组织设计大纲部分占25%。
技术标得分在80分 (含) 以上的, 方可进入下一阶段经济标评审。
3.3 经济标评审
经济标评审包括投标总报价和投标文件编制质量两部分评审内容。经济标部分的满分为100分。其中, 投标总报价部分为90%, 投标文件编制质量部分为10%。
4 投标报价组成分析
由于投标报价评标基准值是在通过报价验证的各标中随机抽取的一个投标总报价与随机浮动率的乘积而定, 因此编制援外投标报价的最重要原则是“随大流”, 组成报价的各项费用要严格按商务部招标办规定或推荐的方法计取。整个报表完成后应有人专门复核, 以免出现前后数据不一致、漏填或填报错误的情况。
4.1 工程量清单报价方式
投标报价由建筑安装工程直接费、间接费、预备费和独立费四部分组成。
援外合同采用总价包干形式, 以招标人最终确认的分部分项工程量清单作为投标报价的依据。因此, 报价人员须根据设计图纸逐项核对工程量清单, 核查工程量清单数量是否偏低, 有无缺漏项。同时, 投标企业应根据本企业的施工技术和管理水平, 合理确定本企业使用的定额消耗量。
4.2 直接费
(1) 人工费。根据商务部援外司于2012年10月31颁布的《援外成套项目投资控制指导原则》, 人工费按既定公式计算的综合人工单价计取。在充分考虑受援国工人的工作效率和项目进度要求的基础上确定中、外工效比和用工比。工效比的控制幅度为1:1.5~1:2.0。用工比按照综合用工比的原则确定。根据项目类型、地区差异和工种差异, 推荐使用用工比指标。推荐用工比可根据实际情况在±20%范围内浮动。
(2) 材料、设备费。援外项目的地材和水泥一般在当地购买, 其价格应根据《考察报告》上的价格选取。其他材料设备基本都要从中国出口, 其价格由国内采购价、港杂费、海运费、当地清关费等构成, 出口的设备物资报价均应包括出口关税。由于援外项目对材料设备的质量要求较高, 一般要选择中高档产品, 因此在询价过程中, 投标企业要根据《主要设备材料清单和技术规范书》的要求货比三家, 取中间值进行报价。
(3) 施工机械费。由于大多受援国家建筑市场不够发达, 施工机械租赁价格极高, 因此施工机械一般都考虑从国内新购。机械折旧费根据商务部规定按四、三、二、一快速折旧法进行折旧。
(4) 措施费。在《措施项目一览表》中, 环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、脚手架和混凝土、钢筋混凝土模板及支架等6项费用必须填列。临时设施费一般按实计取, 规定如下:施工技术组管理人员、设计代表和施工监理工程师人均办公面积不小于6m2, 人均居住面积不小于15m2, 中国工人人均居住面积不小于6m2, 并配备空调和必要的家具。
4.3 间接费
间接费应按《对外援助成套项目工程量清单报价规则》进行取费, 管理费一般按6%~8%, 利润按1%~3%计取, 一般不超过5%。
除按相关费率计取管理费外, 还应在管理费项下单独计取项目主要管理人员 (包括组长、总工程师、总会计师、专职质检员和安全员) 的国外津贴和艰苦地区补贴。
4.4 预备费
该报价规则对不可预见费的高低没有作出规定, 由于援外标不可见因素较多, 企业可根据官方公布的生产者物价指数 (简称PPI指数) 和消费者物价指数 (简称CPI指数) 、受援国的政治、治安环境等必要的数据预估通货膨胀率, 一般不超过5%。
4.5 独立费
甲方施工监理工程师和设计代表现场费、检测试验费均根据施组提供内容据实计算。工程保险的固定费率为成套项目施工内部总承包合同价 (不含独立费) 的0.55%, 列入投标总报价。
以上完成的初步报价并不是最终报价, 投标人还应将此初步报价与招标文件提供的审批概算进行比较, 分析其价格的均衡性。根据以往投标报价企业数据, 分析中标价与审批概算之间的差距, 综合人工单价、总用工、设备材料费、施工机械费、措施项目直接费五指标占工程直接费的比例以及竞争对手报价等, 估计投标中这些指标是否偏离, 将预算误差减至最小, 从而进行调整确定本次投标的最终报价, 只有这样才会使报价决策者做到心中有数。
5 结语
投标单位最后能否中标取决于多种因素, 而且很多因素投标单位是无法掌控的。投标企业只有熟悉和掌握《对外援助成套项目施工任务评标工作规则》的规定, 把自己能掌控的部分做好, 把报价的基础工作做好, 尽量减少报价构成、标书质量方面的扣分, 树立风险意识, 逐步提高报价水平, 才能切实提高企业的中标率, 才能在激烈的援外投标市场竞争中获取项目并取得良好的经济效益。
参考文献
[1]王仙冬.援外项目投标报价编制策略研究.山西建筑, 2011.37 (6) :225-226
援助项目 篇8
随着我国国力的增强和国际地位的提高, 我国对外援助工程项目日益增多。但是对外援助建设项目管理从勘察、设计、施工、签证、竣工验收等过程进行计划、组织、指挥、协调和控制, 以达到保证工程施工质量、缩短建设工期、提高投资效益, 满足受援国需求的目的, 在实际工程项目管理过程中, 由于多方面的原因, 存在着较多不应发生的失误。笔者积累多年对外成套项目管理中的经验, 从勘察和设计单位的确定、成套项目设备和材料的选定、施工招标过程、项目建设施工过程等, 提出一些在工程建设管理过程中应注意的几点意见, 仅供援外项目管理人员探讨, 以利于工程建设的顺利进行, 更好的完成政治任务。
1 勘察和设计单位的确定
勘察和设计单位的选定, 根据中华人民共和国商务部《对外援助成套项目勘察设计管理规定》的要求, 应确定一家具有勘察、设计企业应具备国家有关行政主管部门批准的相应行业最高等级设计资质的设计单位, 保证设计图纸的质量, 这是关键的一步。如今有的设计单位在实际操作过程中没有严格按图纸设计的规范进行运行, 各专业之间没有进行认真的会签与协调, 设计图纸质量低下, 矛盾百出。因此工程建设管理过程中, 设计单位的确定将是主要因素, 亦是成本控制的关键。解决方法是在工程设计招标过程中, 要针对具体的工程项目编制一份完整的设计任务书, 对工程设计中的主要专业关键内容要有明确的要求, 在设计单位的投标文件中要求对上述内容进行详细的说明。要求在基础的类型、特殊结构、大型设备等确定, 必须有专业设计方案计算比较、论证说明, 提供业主和专家确定。
我国援外项目执行的技术标准都是国内的技术标准。如在有关的暖通、电气设计等设备的选型过程中, 合理先进的技术参数, 虽然在设备采购上可能存在一定费用的增加, 但是由于设备的技术参数相应提高, 设备能耗比增大, 整个系统的运行费用相应减小, 而运行费用减小将是一种长远的收入。但是, 要考虑我国的援助项目主要是直接为受援国基础百姓服务, 要具有经济性和实用性。例如:在援东欧某工程, 设计院电气设计中, 电视系统、电话系统和网络系统分别穿不同型号的线缆, 但是实际到受援国施工时, 发现当地都是三线合一, 即用一根光缆搞定, 造成我们选型的设备与受援国的实际情况不匹配。
2 加强独立费用的管理使用, 确保援助项目监理工程师在现场可独立开展工作
我国商务部成套援外项目均实行了建设监理制, 监理工程师在援外工程项目中对项目的建设质量、进度、投资、安全和建设工期进行监督管理起到了积极的作用。但是, 由于在国外工作, 与国内的监理环境差别很大, 没有质监站和安监站作为政府监督, 这样就少了一道“把关”, 业主是大使馆及经商处, 且不说专业问题, 由于他们事情多, 到工地来的次数有限。因此现场监理工程师既完全行驶了国内质检站和安监站的职责, 又是真正的“业主代表”, 责任重大。另一方面, 目前监理工程师与施工单位通常州吃住在一起, 没有独立的交通工具和检测设备, 甚至要看施工单位的脸色行事, 没有能真正形成监理和被监理的关系。本人认为此事对援外工程项目现场管理影响甚大。
3 工程项目施工招标管理过程要科学守规
在工程项目施工招标过程中, 编制一份详细的招标文件将是关键, 招标文件必须与设计施工图纸相结合。特别是安装设备的招标, 在招标文件中应明确设备设计的关键技术参数。由于设备技术参数内容较多, 招标过程中投标人选用的设备存在技术参数的部分偏离是正常的, 但我认为只要在设计合理、符合规范的前提下, 招标时对设备的主要技术参数列为必须响应的项目是关键。如对设备的电器功率参数控制, 原则上该项参数不能随意上偏离 (比设计功率大) , 在满足主要的技术参数下可以下偏离 (比设计功率小) , 投标人必须在该条件下对机电设备进行选择, 以确保该设备的其他参数符合设计要求 (如排烟风机的排风量及风压、消防水泵的杨程及出水量、空调机组的制冷量等) , 这样才能保证施工图设计中电气系统的正常运行。否则整个电气系统必须在设备招标后再进行重新设计并进行施工招标, 这是严重违反工程项目的建设程序, 同时还将引起工程交付后运行费用的增加。
4 工程项目建设施工管理过程要严谨
必须严格按照设计施工图与有关的规范、规程组织施工, 不能随意进行变更, 特别是对一些动态的、隐蔽的部位, 必须加强监督, 及时准确地掌握现场施工情况, 如发现问题要尽早解决, 并及时通知相关专业, 处理问题不能拖延推诿, 减少或避免不必要的返工损失。
要求监理严格按照设计及招投标文件的内容, 对主要的材料设备按有关程序认真组织报验程序, 不符合要求的材料设备决不进入施工现场。按照建筑安装工程承包合同的相关内容及要求, 督促监理与施工单位及时做好与工程造价有关的隐蔽项目、施工图设计变更引起的工程量的核实工作, 并及时做好费用与工期的索赔与反索赔的确定。
5 援助项目工程施工方法要符合当地的习惯。
随着我国经济实力的增强, 我国援助的对象已经不仅仅是一些比较穷的国家 (特别是非洲) , 近年来我国也对亚洲、东欧等发展中国家实施援助。例如:在东欧某教学楼工程, 首层地面也是要绑扎钢筋, 浇筑混凝土的施工, 而我国建筑首层地面设计是打垫层, 价格低廉, 维修方便。按照当地习惯设计的好处是, 项目完成交付后受援国后可以减少许多维修费用。
6 援助项目的项目选择应考虑直接服务基础百姓, 具有经济性及实用性。
我国援外项目, 基本上按照我国的建设标准进行设计, 特别是成套援外项目, 基本是受援国政府提出, 我国研究决定。在受援国经济尚未达到一定的水平, 特别是供水、供电、道路无法确保的情况下, 许多项目尚存在华而不实的装饰, 超前的使用功能等。如:我国援助的某国大学学校, 仅大学校门的装饰灯具就多达数十个, (插图) 加上走廊、咖啡厅、会议室等光灯具就达几百个, 在一个国家没有电厂靠发电机的国家过多的灯具只能是摆设;室内和走廊及大厅全部采用吊顶, 对国内来讲是再正常不过的设计, 但在一个温饱都成问题的国度, 这样的标准确实显得有点“奢华”, 假设毁坏连维修材料都是问题。具有对比意义的是旁边就是法国援助的老校址, 虽然显得有点“傻大黑粗”, 但结实耐用, 深受校方喜爱。又如:我国援助南非的一中型桥梁工程隔离带设置的防眩板, 不到半年就损毁殆尽, 由于是中国产品, 无法代替, 只能由我们帮他们维修更换。在隔离带上安装防眩板, 在国内也是近几年的事情, 完全可以取消。又例如:我国援助某国的地方医院过大, 使用率很低。相反, 加拿大援助南非村庄的压水井深受当地百姓欢迎。当然水井和学校不是同样功能, 但问题的实质是:少花钱照样能达到较好的援助效果。最近, 有外国媒体报道我国施工单位援助佛教国家修建佛塔, 在当地颇受到欢迎的事情, 值得关注。
结束语
援助项目 篇9
2009年5月22日, 中国石油通信公司成功获得国家商务部颁发的“对外援助成套项目A级实施企业资格”。根据廊坊市商务局提供的信息, 通信公司是全国第一家获得该资格的集电力、通信业务于一体的对外承包工程企业, 也是廊坊市和管道局首家获得此资质的企业。
国家援外成套项目施工企业资格分为A、B两个级别, 国家商务部对该项资格的审批程序极为严格, 这也从一个侧面充分证明了通信公司对外承包工程的实力显著增强。获得该项资质后, 通信公司在自己的业务经营范围内可以承揽所有中国政府对外的援助项目 (包括无偿援助、无息贷款、低息贷款或其他专项援助资金项下承担的对外援助成套项目) , 大大提高了国际市场竞争力。由于援外成套项目具有资金来源稳定、国家优惠政策支持、无汇率风险等特点, 因此将成为通信公司实施“走出去”战略的重要支撑。
援助项目 篇10
一、国际社会责任与教育援助
教育在非洲国家建构、社会经济发展中发挥着重要的引擎作用,独立后的非洲各国始终将教育置于优先发展地位,教育投入一般都在国民生产总值和财政预算中占较大比重。世界银行2012年报告显示,撒哈拉以南非洲低收入国家教育经费占GDP的4.3%;中等收入非洲国家教育经费占GDP的5.7%,这一比例已经超过了经合组织各国教育经费平均占5.5%的水平。然而,在如此高投入下,非洲国家教育进步尚不明显,仍面临很多问题与挑战,小学完成率只有67%,高等教育入学率只有5%。[2]非洲国家尚无法完全依靠自身力量实现教育现代化,非洲教育发展依然离不开外部援助。“二战”以来兴起的国际教育发展援助历经半个多世纪,在援助理念、制度和方式等方面均发生了变化,从强调教育援助的经济价值到关注教育促进人的发展,从项目援助到部门援助及计划援助,从援受双方的不平等到倡导平等的伙伴关系,从重视援助的有效性到提出发展的有效性。然而,无论援助模式如何变化,援助重点如何在基础教育、高等教育、职业教育间转移,教育援助始终是大国践行其国际社会责任的一种表现。教育援助是一项国际公益性事业,因其所具有的国际主义、人道主义理念和精神在国际社会和各国受到普遍的推崇和追求,相对于其他援助领域而言,受援国产生抵触情绪和反感态度的可能性要小得多。所以,国际教育援助即使是跨地区、跨国界、跨政治文化和跨意识形态也都能受到受援国和国民的普遍欢迎,并且较易取得国际社会的赞誉和好评。[3]
要树立良好的大国形象,体现中国的国际社会责任,通过共同发展,与非洲国家建立长久的战略合作伙伴关系,中国的对非援助理念必须超越经济利益的范畴,在加强与非洲经济贸易等领域合作的同时,更应该强化和加深中非之间教育人文领域的合作与文化交流。教育人文交流与经贸合作相比,或许无法带来直接的、易于显现的经济效益,但其影响更为长期而深远,具有广泛性、渗透性、长期性和可持续效应。与非洲国家开展这种不带功利性质的教育人文交流可以消除非洲国家的疑虑和国际社会的压力,直接惠及非洲普通民众,增进中非之间的认知和理解,其影响力是不可估量的。
教育援助在提高国家软实力、体现国际社会责任、塑造良好大国形象方面发挥着重要作用。第一,中国不但通过援建学校等项目改善了非洲教育的硬件设施,而且也注重非洲国家的能力建设和自我发展能力。例如,自新中国成立至2009 年底,中国已向非洲50 多个国家提供政府奖学金名额29,465 人次。[4]目前,中国每年向非洲国家提供的奖学金名额已达5,000 人次。根据2012 年发布的《北京行动计划》,中国政府实施“非洲人才计划”,承诺未来3 年(2013~2015 年)为非洲提供18,000个政府奖学金名额。在中国政府奖学金赞助下,这些非洲学生在中国高校学习,接受良好的学术和技能训练。来华留学为非洲国家培养了各领域所急需的高技能人力资源、一流的学者和科研人员。第二,对非教育援助是非洲国家减少贫困、提高青年就业的重要途径。撒哈拉以南非洲47%人口处于每天不足1.25 美元的贫困线以下,青年失业率超过15%,而实现一个没有贫苦且平等的世界,是国际社会的一项重大任务,教育对于实现这一愿景至关重要。通过接受基本知识和技能,弱势群体可以摆脱贫困,更加积极地参与政治、社会和经济活动。他们将能够有更多选择机会,更有可能找到自己摆脱贫困的方式。中国为非洲民众提供短期实用技能培训,将技术转让给他们,使之获得就业机会和生存技能。截至2010 年6 月,中国为非洲国家培训了各类人员3 万多人次。[5]第三,在非援建学校项目符合非洲国家教育发展战略及实现“千年发展目标”的实际需求。撒哈拉以南非洲大多数国家经济贫弱,尽管教育经费占GDP比例较高,但投入总量明显不足,尤其教育基础设施的投入严重缺口。长期的经费不足造成学校和教室短缺的严重问题,现有的很多校舍也残破不堪。以喀麦隆为例,喀麦隆20 世纪80 和90 年代经济衰退加剧了国内贫困,对教育造成很大冲击,小学入学率从过去的90%下降到1995 年的74.7%,到2003年,喀麦隆全境教室短缺14,600 间。[6]因此,援建学校项目对非洲国家提高教育质量,实现教育平等有着重要意义。
二、中日在非援建学校的基本理念与援建模式
(一)中国方面
1.中国在非援建学校的基本理念
中国在非洲援建学校项目是中非合作论坛框架下中非教育合作的一项重要内容。中非之间的合作一直秉承“互信、互利、平等、协作”的理念,旨在增进中非传统友谊,促进非洲的自主发展。中非教育交流与合作体现的是一种平等、互惠的双向合作“发展伙伴“关系,而不是单向的援助关系。与西方和国际组织援助模式不同,中国对非教育援助不附带任何附加条件,不对非洲国家教育政策指手画脚,或直接干预非洲国家教育发展。“不附加条件”和“不干涉内政”原则体现了一种相互尊重和平等的精神内涵。[7]中非教育合作是在平等基础上建立的合作与伙伴关系,是以一种共同认可的适合非洲情况的方式开展的国际教育合作。
与西方发达国家相比,中国对非教育援助在数量和规模上都比较小。这与中国实力相关,中国还是一个发展中国家,自身还有很多需要解决的问题和困难。因此,中国对非教育援助本着量力而行、尽力而为的原则,从中国自身国情出发,依据国力提供力所能及的援助,[8]并做到信守承诺,说到做到。
2.中国在非援建学校的模式
2006 年北京峰会,中国政府承诺为非洲国家援建100 所农村小学;截至2009 年底,中国在非洲建成107 所学校。这些学校基本呈均态分布,每个非洲国家2~3 所,并为30 所学校提供了教学设备。
中国在非援建学校是在中非合作论坛框架下进行的。中非双方经过协商,达成援建学校意向,签订框架性合作协议,然后由非方相关部门,如教育部提出建校地址、方案设计等具体要求。中方实地考察后,提出反馈意见。之后,中方在国内进行招标,选择确定承建商。在合同期内学校建成后,双方政府进行质量验收,最后签署交接证书。非方自行负责学校后期维护、师资配备、招生等工作。
中国援建的学校大多位于教育基础设施差、交通不便的农村地区。例如,中国政府在津巴布韦援建了两所农村小学,1其中一所小学位于中马省(Mashonaland central province)宾杜拉市郊,由南通建工集团股份有限公司承建。2009 年4 月开工,当年10 月竣工,于2011 年9 月28 日正式移交给津巴布韦政府。南通建工集团还捐赠了桌椅、办公用品、球类及书包等学习用品。该小学占地面积约6,000 平方米,建筑面积1,200 平方米左右,由2幢一层教学楼、1 幢二层办公楼及广场、篮球场、跑道、围墙等组成,共有教室7 间,其余为教师办公室、医务室、图书室等。该小学1~6 年级共6 个班,每班35 人左右,学生总数235 人,教师8 人,每班配有1 名教师,每名教师教1 个年级的所有科目,包括数学、英语、绍纳语、环境教育、道德教育等。
(二)日本方面
1.日本在非援建学校的基本理念
20 世纪90 年代后,日本国际教育援助的重心逐渐由高等教育转向基础教育,并且从传统的硬件援助开始向软援助拓展。日本将对非基础教育援助作为减贫战略的重要手段,帮助非洲国家实现“千年发展目标”是其教育援助的核心目标。作为经合组织开发援助委员会的成员,日本的援助方式已经由单一的双边援助改为双边援助与多边援助相结合。鉴于对援助无效的反思,一些援助国和国际组织开始强调援助者之间的协调以及资源的最有效利用,因此,“全部门援助模式”正成为对非援助的主流。日本在参与教育领域部门援助的同时,仍然保留自身的一些援助特色。
2002 年,日本发表《为了成长的基础教育倡议》(Basic Education for Growth initiative),提出其教育援助的基本理念。[9]第一,重视受援国的自主意识和政治承诺,强调受援国的自助努力。日本承诺认真考虑援助实施地的独特环境,愿意从受援国的视角,设身处地考虑问题。第二,认同文化多样性,促进相互理解。第三,日本在援助理念中反复强调与国际社会的合作伙伴关系及跨部门合作。第四,重视当地社区参与,活用当地资源。第五,推广日本的教育经验。
诚然,日本对非洲开展援助有着深层的政治、经济利益考量。自然资源极度匮乏的日本对资源储备十分丰富的非洲具有天然的需求,非洲是日本经济向外拓展的潜在市场,非洲也是日本为争取“入常”而极力拉拢的政治筹码。
2.日本在非援建学校的模式
利用无偿援助款,为非洲国家建造学校是日本对非基础教育援助的重要方面。自1985 年以来,日本在非洲22 个国家建造了2,610 所中小学校,其中小学2,480 所,中学130 所,受益人数达497 万。[10]日本除援建完整学校外,还在一些教室不足的学校里增建教室,修缮破损校舍,并且为一些学校打井,建厕所、洗手池等卫生设施。日本根据非洲国家的教育发展规划和对学校的实际需求情况,在不同国家建造学校的数量差异很大。从分布来看,日本在非洲援建的学校呈不均衡状态,例如,在塞内加尔援建的学校最多,有535 所;南非为140 所;莫桑比克只有9 所;在有些非洲国家,比如博兹瓦纳、津巴布韦、埃及、突尼斯、加蓬、埃塞俄比亚等,没有援建学校项目。20 世纪80 年代以前,日本对外援助以经济利益为优先,政府规定所有援助项目的物资必须从日本商社购买。这种做法受到广泛批评后,日本援助项目便采取全球公开招标方式。21 世纪以来,日本在非洲建学校开始更多地利用当地的资源和建筑公司,采取“社区发展援助”模式。日方为招标人,采用国际竞争性投标方式在当地招标,学校设计方案、预算和建造标准都由投标公司按照当地学校建筑风格设计和规划。建筑工人基本来自当地社区,建筑材料基本在当地采购。签订建造合同后,日本对建造施工进行全程监管和指导。这种方式的好处主要有四点,一是节约成本,日本称之为“低成本”学校;二是加强当地社区能力建设,扩大就业;三是体现当地对援建学校的所有权;四是利于学校后期使用和维护。
三、中日在非援建学校的影响与效益的比较分析
(一)中国在非援建学校的影响与评价
非洲政府对中国援建学校表示衷心感谢,盛赞中非传统友谊,高度评价中国政府的援助对当地经济社会发展的推动作用。中国政府援建的学校,特别是在比较贫穷落后、教育设施严重不足的地区建立的学校,有效地缓解了当地学校短缺的情况,解决了儿童入学难的问题,帮助当地改善了农村地区办学条件,提高了教学质量。津巴布韦副总统穆朱鲁表示,津巴布韦政府目前还不能完全满足当地教育事业的发展需求,非常需要合作伙伴的支持。津巴布韦目前大约有350 万人口处于受教育的年龄阶段,占全国人口的1/3,他们急需校舍、书本和教师。
中国政府以援建校舍的方式进行援助而非以资金投入进行援助更具可见性,更能防止腐败。中国教育援助的效率极高,满足了非洲急于解决学生就学难和加速发展的需要。
学校所在社区居民基本知道中国政府援建的小学。一是学校的大门上有中非友谊学校的标志;二是中国政府建造的小学在设计风格上与当地小学不同。博茨瓦纳迪诺卡瓦尼小学当地居民反映,1她的孩子以前要到很远的小学读书,因为路途遥远,雨季时孩子经常失学在家,而中国援建的小学使孩子每天步行上学的距离由16 公里减少了8公里。所以,中国的援建学校在当地社区受到普遍欢迎。
但从另一个方面看,当地社区之外的民众对中国援建学校的情况就知之不多。据在非洲国家的随机采访,大约90%受访对象不知道中国在本国援建了学校。相反,西方教会组织开办的一些学校因为设施良好、管理先进、教学优良、历史较长而广为人知。同时,社区居民也反映了中国援建学校存在的一些问题。中国援建的小学规模都比较小,只有7~8 间教室,可容纳200 多名学生,社区居民希望进一步扩大小学的规模。有的学校在建造之初,非洲国家就提出了扩建的要求。
一般来说,学校师生对中国援建学校怀有较高的期待,小学校长们表示愿意全力将学校建成附近地区最好的小学,配备优秀的教师,吸引好的生源。校长们希望学校能与中方建立更多的联系和合作,尤其希望中方派教师帮助他们开设中文课。同时,学校方面对援建学校还提出了一些要求,如增建教师宿舍、体育设施、改建围墙、校舍维护、校园绿化等问题。
(二)日本在非援建学校的影响与评价
日本在非洲援建学校基本遵循“需求驱动“模式,一般应非洲国家的要求,日本政府通过提供无偿资金,援建学校,增建教室,修缮破损校舍,建厕所和洗手池等。日本自20 世纪80 年代就开始在非洲援建学校,历史较长,援建学校数量大,对非洲社会有着深刻的影响,非洲无论官方还是民间对日本教育援助的评价都很高。以日本在喀麦隆援建学校项目为例,从1997 年到2011 年,日本投入了约112 亿日元,在喀麦隆9 个地区建造了120多所小学。[11]喀麦隆基础教育部部长称,“日本援建小学项目留下的不仅仅是援助,与其他国家相比,日本的援助给喀麦隆留下了许多无形的财富,比如提高了喀麦隆的建筑技术和管理水平”。[12]
根据日本学者所做的研究,[13]绝大多数受访者同意日本在基础教育领域所提供的援助对发展中国家有贡献。除援建学校外,日本在非洲的基础教育援助项目还包括培训教师(尤其数理科学教师)、派遣志愿者以及在非洲推行“社区参与式学校管理模式”。日本还非常重视项目的规划,这些援助活动相互加强,形成合力,进一步增强了日本援建学校的影响力和辐射效应。日本的海外协力志愿队活动范围非常广泛,涉及农业、林渔业、维修、工程、卫生、教育和文化、体育、规划与管理等八大领域。在日本政府的援助项目中,经常可以看到志愿者的身影。如政府援建学校,志愿者会为当地建筑公司提供技术指导。政府的教师培训项目推广也基本都是志愿者帮助完成。这些志愿者不单单是自己讲授课程,而且还对当地学校教师进行培训,推广日本的教育经验,协助政府的援助项目。此外,日本不同领域的志愿者经常被派往同一地区,相互合作和配合开展工作。
四、政策建议
一直以来我国对非洲的教育援助主要以高等教育和职业教育为主,对基础教育援助的投入与关注较为不足和欠缺。与日本在非援建学校所取得的成效相比,中国在非学校援建项目很大程度上并未充分关注援助有效性和可持续性,因而也未能很好地发挥其潜在的软实力效益。借鉴日本的成功做法与经验,中国应将对非教育援助提高到国家重要的外交战略高度,使对非洲的基础教育援助规划既符合宣传和谐世界理念与中国传统文化、塑造负责任大国形象的政治与文化利益需求,也满足非洲削减贫困、实现“千年发展目标”的教育需求。[14]因此,中国对非基础教育援助必须制定长期整体规划,具有可持续性和创新性。
(一)要了解非洲的实际需求
中非合作要达到雪中送炭、解燃眉之急的理想效果,需要加大对非洲本土问题的研究,分析非洲国家的实际需求,将中国援非纳入非洲国家整体发展战略和优先事项。如有些国家急需建小学,有些国家不需要校舍,就可以在需要的非洲国家多建几所学校,不需要的国家可以不建,避免资源浪费以及后期管理问题。教育合作不能单单看教育本身的情况,更要考虑不同非洲国家社会经济发展和文化习俗,符合当地习惯。比如,津巴布韦长期经济衰退、严重通货膨胀,基本生活用水用电很难保障。在为该国援建小学时,就必须同时保障其水电供应。简而言之,中非合作需与非洲国家实际发展需求相结合。
(二)选择优先援助项目
加大中非教育、文化交流与合作并非同时推出大量合作项目,中国应该选择擅长的、影响力较大并且能带来较大社会效益的合作项目。已有的比较成功的教育、文化交流与合作项目可以持续下去。例如,2006 年北京峰会承诺的援建小学项目可以长期进行,可以增加援建学校的类别,提升中国援建学校在当地教育发展中的地位,发挥更大的经济和社会效益。在未来5~10 年,可以增加援建学校的数量,所涉及的学校类别从小学扩大到初中、高中,也可以参考日本援建教室的做法,在学校中增建教室,维修破旧校舍。可喜的是,2009年“沙姆莎伊赫行动计划”中,中国政府决定为非洲再建50 所中非友好学校。这50 所中非友好学校,包括小学、中学、职业技术学校等,实际已安排60 所,包括新建54 所学校和为6 所学校提供设备。学校建在首都或中心城市,统一命名为“中非友好学校”,学校档次略高于当地水平。[15]
(三)创建全民参与的教育合作模式
中非合作应改变合作只局限在政府间的局面,建议提高各方在合作项目中的参与度。在教育人文交流中,应该与非洲国家的地方政府、社团、非政府组织、宗教团体、社区等机构合作,扩大合作范围。非方广泛参与的项目既可以扩大中非合作项目的影响力,为非洲培养本土人才,加强非方能力建设,又能提高非方对项目的责任和自主意识。同时,也应鼓励在非中国企业、个人参与中非教育人文交流,藉由支持非洲教育发展履行其在非社会责任,加强与非洲社会的交流与互动。此外,在不存在很大利益冲突的教育人文合作领域,完全可以考虑与国际社会及其他援助国合作,探讨三方及多方合作模式。中国可以与世界银行、联合国教科文组织、联合国儿童基金会等国际机构以及一些西方发达国家在教育领域开展多边合作,既有利于提升中国在国际社会的影响力,树立良好的国家形象,又可提高中国教育机构的国际化程度和自身能力。
(四)协调各类项目间的合作
在整体框架规划下,协调好各部委、各部门、各机构负责和承担的发展合作项目。例如,我们向非洲国家派遣一些志愿者,可以根据这些志愿者的专业特长,将他们派到中国在非洲援建的小学任教,到中国援建的体育馆做后期维护指导,到农业示范中心做技术顾问,等等。中国在非援建的很多基础设施都需要一些技术工人和技术维护人员,可以选派这些需要培训的人员参加非洲国家实用技术短期培训班或研讨班。
(五)加强相关人才的培养
援助项目 篇11
关键词：刑事法律援助；援助对象；涉案名称；判决结果
[中图分类号]D925.2 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）12-0074-02
一、刑事法律援助的定义
所谓刑事法律援助，又称刑事法律救助、法律扶助制度，“就是在刑事诉讼领域中保持控诉平衡、保障社会弱者平等诉讼机会的一种实现司法正义的制度设计。简言之，就是在刑事诉讼中的法律援助。具体的说，是指在刑事诉讼中为贫穷的、无法支付法律费用或其他符合条件的当事人，免费提供辩护或代理的制度。”
二、我国现行法律等关于刑事法律援助制度的相关规定
（一）《中华人民共和国刑事诉讼法》相关规定
第三十四条：公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。
被告人是盲、聋、哑或者未成年人而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。
被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院应当指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。
（二）《中华人民共和国律师法》相关规定
第四十二条：律师、律师事务所应当按照国家规定履行法律援助义务，为受援人提供符合标准的法律服务，维护受援人的合法权益。
（三）《法律援助条例》相关规定
第十一条：刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助：
（一）犯罪嫌疑人在被侦查机关第一次讯问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的；
（二）公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；
（三）自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的。
第十二条：公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助。
被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。
根据以上规定，简单概括，刑事法律援助的对象有以下7类（限未自行委托辩护人或代理人）：
1、经济困难且公诉人出庭公诉的被告；
2、盲、聋、哑的被告；
3、未成年人为被告；
4、可能被判处死刑而未委托辩护人的被告；
5、经济困难的犯罪嫌疑人（侦查阶段）；
6、经济困难的公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属；
7、经济困难的自诉案件的自诉人及其法定代理人
三、以实际数据对刑事法律援助对象、涉案名称、援助效果进行分析
为了加深对刑事法律援助的认识和了解，笔者特地走访了成都市成华区一家律师事务所，对其自2011年1月份至目前--2011年9月所有刑事法律援助卷宗进行查阅、统计，汇总如下：
（一）刑事法律援助对象
在该所2011年1月-9月援助案件对象均为聋哑人或未成年人，其中聋哑13人，未成年14人，比例基本一致，且均为案件被告，仅涉及该文归纳的刑事法律援助对象的2种，尚有5种未有涉及，且5种中有4种援助对象涉及到经济条件的审查。
（二）涉案名称
在该所2011年1月-9月27件援助案件中，有13件是涉嫌盗窃罪，有8件涉嫌抢劫罪，1件涉嫌强奸罪，1件涉嫌抢夺罪，5件涉嫌故意伤害罪（其中一案涉及两个罪名），其中涉嫌盗窃罪比例最大，占49.93%。
（三）援助效果
在已经结案的18件案件中，有10件盗窃案，其中法院判决有期徒刑的有6件，其中3件适用的缓刑，有3件被判处拘役，1件单处罚金，其余8件并处罚金；有6件抢劫案，均被判处有期徒刑，其中3件适用缓刑，共有4件并处罚金；有1件故意伤害案，被判处有期徒刑10个月；有1件抢夺案，被判处拘役6月缓刑1年；有一件强奸案（同时涉嫌抢劫），数罪并罚，被判处有期徒刑9年并处罚金2000。根据我国法律对盗窃罪、抢劫罪、故意伤害罪、抢夺罪、强奸罪的刑期规定，结合判决结果可以看出，判决比照规定刑从轻处罚，并基本适用并处罚金，以教育为主。
四、我国刑事法律援助制度存在的不足及建议
（一）我国刑事法律援助制度存在的不足
1、刑事法律援助在实践操作中的覆盖面窄。
根据我国相关法律等的规定，目前刑事法律援助适用于两类人群，一类以经济困难为前提条件，另一类是不以经济困难为前提条件，但仅限于被告人是盲、聋、哑或未成年人而没有委托辩护人的或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的。覆盖面除了自诉案件的被诉人外都覆盖了，范围不可谓窄。但结合调查结果，仅涉及被告是聋哑人、未成年人的案件，因经济困难被援助的无一件，这应该和经济审查标准的严苛性有关，对非指定辩护的受援人的经济困难审查是较为苛刻的，一般规定都在居民生活保障线之上的20%左右。
2、法律援助服务水平和办案质量有待进一步提高。
由于介入时间较晚，时间比较仓促，大多数律师在接到援助案件后还是能够按照规定到看守所会见犯罪嫌疑人，仔细研究卷宗，但也有一部分律师，因为时间仓促，根本不去会见嫌疑人，甚至不去查阅卷宗，开庭的时候当庭才知道公诉机关究竟提供了哪些证据。
（二）完善我国刑事法律援助制度的建议
1、扩大强制刑事法律援助的范围，除目前的盲、聋、哑、未成年人、可能判处死刑的刑事被告人外，对可能判处五年以上刑罚的被告人，其没有委托律师的，应给予法律援助，为其免费提供律师服务，五年以上属于重罪，这些案件往往较为复杂，如果被告无律师帮助，有可能不能在法律允许的范围内，找出对其有利的证据或作有利的辩护。
2、对经济困难的刑事法律援助受援人而言，其经济审查标准不宜过严。
3、国家协调财政部门，加强对援助金费的保障。
有些律师对待援助案件不甚上心的一个因素是，援助案件补贴较低，区级援助一般就500元钱，甚至有时连车费、阅卷费等合理花费都不够，这也导致很多律师不愿做援助案件，通常交由刚入律师行业的年轻律师承办，经验不足，也是援助案件质量不太高的一个原因。
五、结语
刑事法律援助涉及到社会大众对国家司法的一个切身感受与评价，对真正实现司法公正、保障人权、缓解社会矛盾有着重要作用，因此应该重视对刑事法律援助制度的建设和完善，当然，这需要很多部门的联动和配合，也不是一朝一夕的事。
[1]田文昌主编.《刑事辩护学》群众出版社,2001年1月第1版.
[2]《中华人民共和国刑事诉讼法》
[3]《中华人民共和国刑法》
[4]《法律援助条例》
援助项目 篇12
一、送教上门，倾斜农村，直接提供优质培训
“援助项目”由教育部专项支持，委托东北师范大学、陕西师范大学、西南大学分别对口内蒙古、宁夏、贵州，采取“送培到省”“送教上门”的集中培训方式，对以农村学校教师为重点的3000名骨干教师进行50学时的培训。
二、整合资源，优化队伍，组成高水平师资团队
充分发挥部属师范大学的师资和教学资源优势，面向全国选聘专家和一线中小学优秀教师组成专家团队，其中，中小学特级教师和优秀教师占到70%。东北师范大学先后派出60余名专家和优秀教师参加培训授课和专业研讨活动，东北师范大学校长史宁中教授做首场报告。陕西师范大学从北京等地遴选70余位熟悉中小学教学的课改专家和中小学一线优秀教师，组成了课标组专家、学科专家、一线教学名师“三结合”的培训专家团队。西南大学组织60名教师和教学辅助人员组成培训团队，教学辅助人员和专家密切配合，加强与学员的交流，得到学员的普遍赞赏。
三、科学设计，创新方法，突出针对性和实效性
本着“按需施训，量身定制”的原则，三所师范大学先期分别前往受援省区实地调研。通过座谈、访谈、问卷调查、文献查阅等多种形式，深入全面地了解受援省区教育发展现状和中小学教学的实际问题，制订培训方案。培训以课程模块设计为主，突出强调解决一线教师教育教学中的实际问题，注重理论与实践结合、通识与学科结合、前沿与现实结合，使培训贴近教师、贴近课堂、贴近实际。针对不同模块课程，广泛采用案例教学、交流反思、专题研讨等多种形式，充分调动教师学习的主动性与积极性，提升培训的针对性和实效性。东北师范大学采取“实践+反思”的培训模式，关注教师亲身体验感悟。陕西师范大学设计包括学术沙龙、案例解析、同课异构、现场研讨、对话交流等多种形式的教学活动，注重教师参与，让学员在积极参与的过程中进行学习。西南大学在培训之前开展“破冰”活动，帮助学员消除陌生感，形成小组团队文化和良好的学习氛围，培训中始终贯穿参与式培训理念，采用角色扮演、案例分析、头脑风暴和模拟训练等多种方法。来自贵州凯里的一名初中英语教师在培训后座谈时表示：“这次国家级培训既有专家讲座，又有高水平教研员的亲自指点，更有特级教师、一线教师的课堂示范，以及和专家面对面的对话，这些培训让我们大开眼界!”
四、效果显著，示范引领，推动教师培训工作和教师队伍建设
一是促进了边境民族地区教师观念的转变和教育教学能力的提高。帮助内蒙古、宁夏和贵州三省区广大农村教师更新了教育教学观念，改进了教育教学方法，增强了教师专业发展的意识，切实提高了实施新课程的能力和水平。问卷调查显示，各受援省份对本次培训的总体满意率达到了93%以上。不少学员称这次培训是“雪中送炭”，是“及时雨”，“收获特别大”“非常满意”。二是为边境民族地区教师培训做出了示范。本次培训突出教师实际教育教学问题的主线，将理论讲授与案例教学、参与式教学、互动答疑有机结合，在培训理念、培训内容、培训方式方法、培训组织管理等方面为广大边境民族地区教师培训做出了示范。各受援省区将结合本地实际，采取有力措施，创新培训模式，进一步推动中小学教师培训深入持续发展。第三，促进高师院校理论联系实践，更好地为西部地区农村教育和教师培训服务。