援助政策（通用3篇）
援助政策 篇1
引言
从完全对立到有条件的合作, 中日关系的历史演变非常复杂。自1972年与日本建立了外交关系实现了邦交正常化以来, 中日积极推动发展日本对华援助项目和对日本对华低息贷款的利用。根据OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) 的定义, 发展援助是以促进发展中国家经济增长和提高发展中国家社会福利水平为主要目的资金流动。然而, 日本对华援助有着经济、政治、地理甚至历史等多方面的考虑, 我们应当注意到日本的发展援助也是推行日本经济安全策略以及政治、外交的重要组成部分。
一、冷战后日本对华发展援助的几次调整
(一) 日本对华发展援助的特点
由于中日之间特殊的关系, 日本对中国的发展援助呈现出与日本对其他国家发展援助不尽相同的特点。首先, 日本对华无偿援助部分逐年增加。20世纪80年代, 日本对华无偿援助仅占日本发展援助总额的20%。到了20世纪90年代, 这一部分增加到30%。2001年以后, 无偿援助已经持续增加到40%。2003年, 无偿援助几乎占日本对华发展援助的一半。其次, 日元贷款数额非常巨大。虽然大多数发达国家也都向中国提供经济援助, 比如德国、法国和英国, 但是日本始终是中国最大的经济援助国。第三, 1999年之前, 日元贷款一直配合中国的经济建设方针实行多年度决定方案, 这是日本根据中国的具体国情特别制定的方案。第四, 最初日元贷款主要用于基础设施的建设, 例如机场、港口、铁路、发电站、通信系统等等。后期慢慢转向城市建设方面, 例如自来水系统, 污水处理管道和地铁等。另外, 利用范围也慢慢扩大到环境保护, 人力资源培养等其他方面。
(二) 日本对华发展援助的三个重要阶段
1. 发展阶段 (1979—1989) 。
这一阶段可以被认为是中日建立外交关系以来两国关系最紧密的时期。这一时期的日本援助, 除了推动两国经济关系, 更协助了中国实施改革开放政策。
2. 调整阶段 (1900—2000) 。
1996年之后的第四批日元贷款开始以“3+2”的方式进行, 即先决定前三年的贷款数额, 在三年期满后再协商落实后二年的贷款数额。这是“多年度方式”和“单年度方式”的中间过渡形态。这一时期中日两国关系并不像八十年代时那么融洽;政治、军事和国防等因素使日本不再无条件地援助中国了。
3. 转变阶段 (2001年至今) 。
随着日本国内金融环境的恶化, 日本的整体援助预算也面临紧缩。另外, 日元贷款在2000年左右达到高峰后开始大幅度下降;日元贷款的实施方案也调整为单年度借贷方式。
二、日本对华发展援助对日本的影响
(一) 经济利益
首先, 中国的经济发展保证了稳定的偿还能力。20世纪90年代起, 中国的日元贷款就已进入了偿还期。据统计, 中国迄今已偿还累计约1.5万亿日元的本息。而且, 随着美元的贬值和日元的升值, 中国偿还日本的贷款也逐渐升值。其次, 日元贷款被用于中国的港口、铁路及其他基础设施建设和环境保护项目, 这些项目的完成为日本企业与中国的贸易合作铺垫了一条进入中国市场的路。此外, 日元贷款的提供常常附加诸如中国必须向日本购买机械和原材料等附加条件, 因此, 使资金最终流回日本企业的同时, 也帮助了日本企业进军中国市场。第三, 从长远来看, 日本对华的技术援助提高了日本的科技实力和综合国力。日本将一些技术含量低、劳动密集型的企业转移到中国, 集中人力、物力和财力, 在本土进行技术改造、产品升级, 以及高新技术、高端产品的开发和研制。
总之, 日本向中国提供ODA是其自身经济发展和繁荣的需要。事实上, 对华发展援助也确实给日本带来了巨大的经济利益。
(二) 政治利益
1992年6月30日, 宫泽内阁发表了包括“ODA四原则”的《ODA政策大纲》, 重新确定了ODA的政策方针, (1) 开始将经济援助打上政治的烙印。在1992年《ODA大纲》的基础上, 日本政府于2003年8月修订通过了《政府开发援助大纲》。新大纲在目标里明确提出日本ODA的目的是为“国际社会的和平发展做贡献, 以此来确保中国的安全与繁荣”。这是日本ODA政策政治化深化最明显的体现, 明确提出了本国的安全与繁荣是目标之一, 把国家利益的考虑直接地在方针中表述出来。正是由于其发展援助的政策和战略的实施, 日本在东亚地区已经取得了支配地位;在此基础上, 日本试图在国际政治舞台获得更重要的位置。
结束语
2000年以来, 中国经济的持续快速增长使中国的经济总量已经超过日本, (2) 威胁到日本的经济强国地位。日本以种种借口削减援助额度以及其援助方针的演变, 突出反映了日本对华援助一直是其实现经济政治目的的工具。日本发展援助的推行从根本上一直遵循着利于本国经济甚至政治安全利益的出发点。
从接受发展援助的国家的角度来看, 只有正确看待和处理发展援助才有利于自身的发展和双方的关系。中国应当充分利用日本发展援助, 加快经济建设, 同时正确看待日本发展援助在中日关系中的作用, 避免其成为中日关系的摩擦点。
参考文献
[1]Akio Watanabe“.Japan’s Foreign Policy-Making in Crisis:China (1989-90) and Kuwait (1990-91) , ”Working Papers, No.34, De-partment of Social and International Relations, University of Tokyo, April 1993.
[2]Saori N.Katana“.Why did Japan suspend foreign aid to China?Japan’s foreign aid decision making and source of aid sanction”, 2001.
[3]Marie Soderberg“.Japan’s ODA policies in northeast Asia”, 2002.
[4]I Ohno“.global development strategy and Japan’s ODA policy”, 2002.
[5]Yoshihide Soeya“.The Rise of Human Security:Securitization of Human Well-Being in Japan”NTS Project of Ford Foundation, 2004.
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[7]李红.冷战后日本对华ODA的调整及对中日关系的影响[D].北京:中国人民大学硕士学位论文, 2005.
[8]吴志刚.关于日本对华发展援助和对中国经济的帮助的研究[D].沈阳:辽宁大学.
援助政策 篇2
一、再就业援助补贴适用于哪些对象？
答：对户籍在市辖各区，失业保险金领取期满后6个月以上未能重新就业的城镇大龄失业人员。
二、哪些对象不能享受再就业援助补贴？
答：下列对象不能享受再就业援助补贴：
1．尚在领取失业保险金的人员（含按规定已一次性领取失业保险金的人员）；
2．已在享受社会保险补贴、用工补助的人员；
3．社区公益性岗位从业人员；
4．三次以上推荐无正当理由仍不愿就业的人员；
5．按规定不能享受失业保险金的人员；
6．已就业的人员（包括自主创业、自谋职业享受再就业扶持政策的人员）。
三、申请再就业援助补贴应该提供哪些材料？ 答：申请再就业援助补贴应该提供下列材料：
1．申报人的身份证（户口簿）原件和复印件；
2．申报人所持有的《宁波市失业人员登记证》原件和复印件；
3．《宁波市失业人员申请再就业援助补贴登记表》。
四、申请再就业援助补贴地点和时间是怎样规定的？ 答：申请再就业援助补贴地点和时间与灵活就业人员申报社会保险补贴地点和时间相同。具体时间为每半年申报一次。上半年申报时间为上半年申报时间为7月15日至7月24日，下半年申报时间为次年的1月2日至1月13日（休
息日除外）逾期不再办理。
五、再就业援助补贴标准怎样？
浅谈美国对外援助政策的形成 篇3
作为当今世界唯一的超级大国,美国进行对外援助的活动由来已久,第一次世界大战期间,美国就曾通过海运的方式向盟国提供了多达623万吨的粮食援助。二战期间,对外援助披上合法外衣, 1941年3月国会批准通过了《租借法》,授权总统可以动用70亿美元,以优惠贷款和无偿提供军事物资形式,向“对于美国防务至关重要”的国家提供援助。出于为美国的全球战略和国家利益服务这一基本准则, 美国希望通过援助来影响受援国,甚至控制受援国,以达到实现自身安全和国家利益的最大化。
而对外援助成为美国战后一种固定的外交手段,则是在冷战时期与苏联争霸过程中形成的,主要通过以下几个事件确立的:1946年对希腊内战的援助,1947年的“马歇尔计划”和1949年杜鲁门的“第四点计划”。冷战思维、美苏争霸,通过一系列的对外援助,美国逐步确立其实现外交目标的伪善手段,进而企图完成其在世界新格局形成时期的全球战略构想。
1希腊内战与杜鲁门主义
第二次世界大战,造就了实力空前强大的美国和新兴的社会主义大国苏联,国家利益与全球争霸的冲突,迅速将战后世界带入到新的战争威胁中。1946年,丘吉尔在密苏里州的富尔顿发表的“铁幕演说”拉开了美苏对抗的序幕。1946年3月希腊内战爆发,右翼政府危如累卵,而与之相邻的土耳其也面临苏联的巨大压力。 保护希腊和土耳其的安全成为美国应承担的义务和当务之急,1947年3月12日杜鲁门在国会联席会议之前发表了一篇讲话,强调通过经济和财政援助,对于保持经济稳定和有秩序的整治进程都是必要的,是对世界人民的和平和安全负责的举动,杜鲁门主义正式出台。由于美国对希腊、土耳其的援助取得了积极效果,两国的国内政治、经济、军事实力都得到不同程度的稳固和增强,最终成功地抵制住了苏联的压力,保护了自身的安全,因为, 对外援助成为美国实施对外干涉,完成其争霸野心的积极手段。
2马歇尔计划
如果说因希腊内战推出杜鲁门主义带有一定的被动性和应急性,那么,针对欧洲的“马歇尔计划”则是美国有计划、有目的主动实施的更大规模的援助计划。
二战重创了原欧洲列强,各国地位一落千丈,德国几乎遭到摧毁,又面临巨额的赔款问题,被占领过法国更是满目疮痍,万业衰败。英国虽没被占领,但由于长期交战,交通运输陷入瘫痪,工业原料匮乏,经济和国际地位已日薄西山。各国糟糕的经济状况加剧了政局的不稳定,工人运动此起彼伏。“欧洲这样的崩溃,向美国提出了一个根本性的问题,欧洲对美国的安全是否重要!答案从来就是不容置疑的。美国……必须制止任何国家从夺取沿海国家作为消灭英国的第一步,进而征服全世界的企图。”为此,美国推出了复兴欧洲的计划即“马歇尔计划”,美国官方文件直言不讳的称,“马歇尔计划”的两个基本作用是:第一,帮助受战争破坏的欧洲国家重建;第二,遏制共产主义在欧洲的扩张。很显然,第一只是手段,第二才是美国想要达到的目的。
3第四点计划
随着战后工人运动和民族运动的风起云涌,美苏争霸的范围,也从欧洲扩展到其他地区,广大的欠发达国家和地区成为两国争夺的重要目标。1949年1月20日,杜鲁门发表第二任总统就职演说,提出了向欠发达地区提供技术援助的“第四点计划”,他宣称“第四点计划”的目的是为发展中国家提供财政转移和知识技术, 是对农业、健康、教育,缓解饥饿领域的专项援助,是“用我们的科学进步和工业发展的实惠,促进不发达地区的改善和发展。”这是美国首次表态向欠发达国家提供援助,但是援助对象仅限于少数几个对美国利益比较重要的国家。“第四点计划” 的推出,拓展了美国反苏反共的空间,把美苏争夺的范围扩大到不发达国家和地区。
随着冷战帷幕的拉开,整个对外援助的味道发生变化。两大阵营建立后,“马歇尔计划”增加了尽快建立集体防卫能力的内容,保卫国家安全,防止共产主义扩张成为美国外交的重点。1949年新中国的成立,沉重打击了美国企图通过扶持国民党政府来掌控亚洲局势的野心,为了防止苏联对这一地区的渗透,美国国家安全委员会先后通过了NSC48、NSC68号文件, 调整在亚洲太平洋地区的政策,通过加强对日本、韩国和菲律宾的扶持,抵制苏联在亚洲的扩张,外援政策的重点逐渐向亚洲转移。1951年美国国会发布了《共同安全法》,该法案第二款宣称:“国会宣布, 本法案的目的是维护美国的安全,促进美国对外政策的实现,其采取的途径是:授权对友好国家提供军事、经济和技术援助,以加强自由世界的共同安全以及单独和集体的防务,为了这些国家的安全和独立以及美国民族利益而开发他们的资源, 促使这些国家积极参加联合国的集体安全体系。”
到了50年代后期和60年代初期,由于受到朝鲜战争的影响,反共产主义的安全观在美国对外援助政策领域里占据了上风,军事援助看成是在变动的国际关系中保障短期和长期安全的安全工具, 帮助受援国乃至全世界获得和平。1961年美国正式通过了《对外援助法案》,从而最终确立了以对外援助实现其政治目的和外交目的。以保护美国安全为名,以军事和经济援助为主要形式,在全世界范围内对与苏联临近或战略位置重要的国家和地区提供援助,企图达到遏制共产主义和构建其国际新秩序的理想,对外援助政策最终形成。
摘要：两次世界大战彻底摧毁了欧洲的国际中心格局,美国由国际边缘角色一跃成为战后最重要的政治、经济和军事强国,与苏联一起主导并形成了战后国际秩序的新格局。得益于美苏争霸,经由“杜鲁门主义”、“马歇尔计划”和“第四点计划”的推行实施,美国的对外援助政策得以最终确立,成为影响战后美国和国际事务的重要政策。