有关机关

有关机关（精选5篇）

有关机关 篇1

►►一、专项审计调查的特点与作用

(一) 专项审计调查体现着科学审计的内涵

专项审计调查是贯彻“全面审计, 突出重点”最有效的审计实施方式, 体现了科学审计的内涵。李金华审计长曾指出专项审计调查是具有中国特色的、解决当前审计工作一些突出问题的最有效的办法也是效益审计的一种有效形式。一方面通过专项审计调查体现了审计援盖面要求, 扩大了审计影响, 能够从面上及时了解和掌握行政事业目标预定与实现的总体概况。同时借助于个别重点部位和少数重点事项的调查解剖, 能够及时发现突出问题防止监督缺位, 避免审计滞后。发现重点疑难问题, 专门立项, 实施审计, 这样, 调查与审计有机衔接。

(二) 专项审计调查契合效益审计要求

专项审计调查方法灵活, 程序简便, 有利于审计资源经济节约, 优化使用。通过专项审计调查, 快捷有效地取得公共目标情况的资料, 评估公共资源的使用效率与管理质量, 并可灵活依法实施重点检查从而经济有效地发现带有一些共性、倾向性问题获得公共目标经济性、效率性以及效果性的结论或建议并在如何完善监管上形成一整套的制度办法促进公共管理水平提高。在审计资源有限性瓶颈约束下, 专项审计调查使社会对审计需求的满足程度达到最大化, 审计效应大。审计效益高。

(三) 专项审计调查便于协调监督与服务的关系

专项审计调查将审计监督与审计服务关系协调起来实现微观监督与宏观服务的并重和一致。借助于与各有关调查单位管理层的充分沟通协调, 实现审计目标与管理目标的衔接。以专项审计调查的形式, 效益审计与财政财务收支审计结合与经济责任审计结合。与落实宏观调控措施、推动深化改革、完善法律法规结合。在专项审计调查中通过揭示管理和效益方面存在的突出问题从政策、法规的层面加强分析研究, 有针对性地提出审计意见和建议, 更好地发挥了微观监督和宏观服务的审计作用。

(四) 专项审计调查有利于和谐审计

专项审计调查便于调整各方利益, 促进行政事业部门法定目标和法定利益的衔接。一是专项审计调查具有温和无偏见的天然内涵, 比较容易被各方面接受容易得到被调查各方的理解、支持与配合, 取得真实可靠的调查材料。二是由于调查在面上进行, 比较易于审计结果的平衡把握。通过调查过程中的重点检查, 则发现管理缺陷、潜在隐患和深层次矛盾并侧重于分析研究提出调查意见和建议能够令人信服, 更有利于发挥审计监督的建设性功能。

►►二、基层开展专项审计调查中存在的问题

(一) 受传统财政财务收支审计模式的影响, 对专项审计调查认识不足

传统财政财务收支审计以真实、合规、合法为其特点, 受传统财政财务收支审计惯性思维的影响, 审计人员对专项审计调查认识没有全面到位, 思想上还存在一定差距, 在进行专项审计调查时还无法脱离日常审计的微观视角, 不能从宏观上提出一些涉及体制和机制上的一些解决问题的办法, 不能把握事项全貌或者不能抓住问题要害, 不善于从历史和现实角度分析产生问题的真正原因, 从而无法提出切实可行的建议, 也就无法提高调查报告的利用水平, 更谈不上为政府领导层宏观决策服务。

(二) 调查切入点和突破口不准确

受被审计单位规模较小、业务量较少等特点的影响, 基层审计机关在开展专项审计调查时常常忽视审前调查, 存在项目的切入点和突破口都未确定的情况下就盲目实施的情况。或在同步调查工作方案中明确规定了调查重点, 但是在实际操作中, 没有深刻理解方案的要求, 理定具体的审计实施方案, 盲目的开始调查, 最终使得报告内容较为空洞。

(三) 不重视审计报告提炼工作

专项审计调查报告是专项审计调查成果的最终体现, 其质量高低直接决定了调查成效, 但基层审计机关存在部分专项审计调查报告对审计查出的问题挖掘不深, 提炼不够, 分析不透, 不能站在宏观层面对查出的问题从体制、机制、制度层面揭示问题, 分析原因, 提出科学合理的意见和建议的问题, 导致提出的审计建议不够成熟。

(四) 人员任务矛盾突出

1.人力资源不足

目前, 基层审计机关普遍存在人员少、任务重的现状, 审计人员大部分精力用于预算执行审计、经济责任审计及上级同步项目审计。审计人员无法安排更多时间精力用于对专项审计调查项目进行更深入挖掘, 对专项审计调查疲于应付, 导致审计成效不明显。

2.人才培养机制不健全

基层审计人员长期主要从事财政财务审计及经济责仟审计, 绝人多数是熟悉财务会计方面的专业人才, 但同时具备财务、法律、工程造价、经济评估、经济管理等多学科知识的复合型人才少之又少, 审计人员的配置呈现出知识结构单一等特点。而现有的人才培养机制, 对审计人员培训较少且覆盖面不广, 审计人员无法顺利实现转型, 已成为制约基层审计机关做好专项审计调查工作的关键因素。

►►三、建议与对策

(一) 解放思想, 提高认识

在专项审计调查中应避免以单纯“查错纠弊和追缴罚没”为目标的财务收支审计理念, 树立以绩效审计为主的审计理念, 实现五个转变:从面向被审计单位的行政执法型审计, 向面向成果使用者的服务型审计转变;从以查处问题为目标的审计, 向解决体制机制和管理等宏观层而问题的建设性审计转变;从关注财政财务收支真实合法性审计, 向关注制度效率、政府管理效能、资金使用效益和政策效用转变;从追求项目数量、查处问题金额的微观数量型审计, 向以结果为导向、以解决问题为目标的成效性审计转变;从传统审计管理模式, 向有利于绩效审计发展的现代审计管理模式转变。

(二) 重视审前调查, 选准切入点

充分重视审前调查工作, 审前调查是制定审计方案的基础, 是防范审计风险的重要环节, 也是提高审计质量的前提和有力保证, 组织好审前调查有利于发现被审计单位经济财务工作深层次问题, 有利于提高审计绩效。李金华审计长曾指出:“审前调查十分重要, 制定一个好的审计方案, 是搞好项目审计的基础, 而搞好审前调查, 又是制定好审计方案的基础。”

在做好审前调查工作的基础上, 选准调查切入点。在选择审计切入点时应充分考虑到审计机关和人员的胜任能力、社会的期望程度和需要、被审计单位的可接受程度, 可采用定量分析与定性分析相结合的方法。定量分析方面可通过财政专项资金和重点项目建设资金的到位率、挤占挪用率、投入使用率等方面的指标分析评价。定性方面可从考察专项资金和重点建设项目的投向是否符合科学发展观要求、国家的产业政策, 投向是否有利于构建和谐社会。

(三) 提炼报告, 提高审计质量

在撰写专项审计调查报告时应重点把握两个方面的内容:一是问题反映。调查中所收集的资料有些与审计目标关联度不大、或所反映的情况不明显、说服力不强的事例不宜在报告中反映, 对精选后有价值的材料再进行归纳整理, 对所描述的问题和现象从主观与客观、内部与外部、个性与共性、历史与现实的角度来全面分析, 找出其规律所在。二是对策建议。要遵循管理学原理, 针对原因的建议, 侧重于如何解决问题;而针对趋势的建议, 侧重于如何引导和控制现象的发展。提出对策建议要从完善机制和体制入手, 具备可操作性, 切实考虑到政策制定和事物发展之间的有效衔接。

(四) 改进审计技术方法, 加强审计人才培养

1.改进审计技术方法, 提高工作效率

为弥补审计人员不足问题, 基层审计机关必须在专项审计调查中实施技术手段的革新。一是改变以详细检查则务资料为主的账目基础审计, 积极稳妥地采取制度基础和风险基础审计法下的抽样检查审计, 运用经济活动分析、数量分析、技术经济论证、统计及非统计抽样等方法, 并设计诸如调查问卷、实地观察、座谈等切合实际的方法, 确定审计重点, 开展审计取证, 在保证审计质量的前提下, 提高工作效率。二是全面推行审计管理系统 (OA) 和审计实施系统 (AO) 在审计中的应用, 把审计人员从庞杂琐碎的数据计算和整理工作中解放出来, 运用计算机辅助审计技术进行审计资料和数据的分析核查, 提高审计效率、审计深度、审计质量及监督效果, 切实节约审计资源, 提高工作效率。

2.加强审计人才培养, 充实审计队伍

对基层审计机关而言, 近期内对审计人员结构进行较大的调整是不现实的, 因此, 应以建立学习型审计机关为目标, 加强对现有审计人员的在职培训, 通过培训拓宽审计人员的视野, 更新审计人员的知识储备, 增强审计人员创新意识。上级审计机关也应在案例研究分析、统计抽样、定量分析、资料收集、评估方案、资料分析和写作技巧等方面加强基层审计人员的培训。也可以根据需要适度聘请外部专家协同审计, 以弥补基层审计机关工程技术、法律、经济管理等专业人才不足的问题, 利用专家对专业问题的职业判断来保证审计意见的权威性。

摘要：本文从专项审计调查的特点与作用入手, 讨论基层审计机关在开展专项审计调查工作中遇到的问题, 并分析了这些问题的成因, 最后提出了解决问题的建议与对策。

关键词：审计调查,存在的问题,建议与对策

有关机关 篇2

加强机关效能建设的有关意见

各有关单位：

开展机关效能建设是优化经济发展环境的需要，是改善机关作风的重大举措，是推动卫生改革的有力保障，是转变政府职能的必要途径，是加强卫生行风建设的有利契机，卫生系统要把保障全市人民的身体健康与机关效能建设有机地结合在一起。

一、加强组织领导，提高思想认识

认真学习有关加强机关效能建设的政策精神,充分认识加强投资环境建设的重要意义，进一步增强为区域经济建设服务的意识，关心全区社会经济的健康发展，为全区营造宽松的发展环境。

1、认真学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步提高干部职工的效能建设意识，坚持科学发展观，大力弘扬求真务实精神，自觉地将廉政勤政、部门职责的履行和忠实地为人民服务有机地结合起来，坚决纠正各种形式主义和官僚主义，讲实话、出实招、1求实效，努力树立亲民、务实、廉洁的形象。

2、加大效能制度建设的力度，继续严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制、一次性告知制、监督反馈制等效能建设制度，推动机关管理走向制度化、规范化轨道。

3、进一步健全岗位职能体系，优化职能配置，机关及基层各部门要明确干部岗位职责，进一步落实绩效考评、政治理论业务学习和建立月台帐等有关要求，改进绩效考评方式方法，继续把考评结果与评先评优挂钩。

二、强化服务意识，规范监督行为

1、加强服务意识。在执法监督过程中，对企业进行文明、细致、深入的技术指导，帮助企业改进存在问题。不要简单的说不行，而是要帮助企业提出可行合理的办法。热情为外来投资企业提供服务。通过定期走访、召开座谈会等形式，了解企业想什么，需求什么，有什么困难和意见，积极为外来投资企业提供技术、信息咨询和服务，帮助外来投资企业解决实际难题。

2、杜绝在监督和服务过程中滥用职权，收受贿赂、敲诈勒索、故意刁难等行为。切实端正行风，努力塑造良好的卫生监督形象。凡发现违法违纪、故意刁难或无故拖延，损害来外来投资企业合法权益的，一经查实，对直接责任人实行一次投诉“待岗”制度，情节严重的，追究有关责任。对外来投资企业实施行政处罚及强制措施必须有明确法律、法规和规章依据，严格执行法定

2程序，不得滥施处罚，对处罚不当的，按照规定赔偿，并追究有关责任人的责任。

三、简化办事程序，提高工作效率

1、凡材料齐全，可直接领取卫生许可证或签署意见的，当即给予办证或签署意见。凡需要进行现场卫生条件审查的，收到申请书及全部资料之日起，在5个工作日内去现场进行卫生条件审查，卫生要求一次性书面指导到位。

2、进一步完善办事制度，实行办事公示制，充分利用办证窗口和电脑网站，公开办证要求，公开办证程序，公开收费标准，公开办事制度。同时将上述有关内容编印成册，在外来投资企业申请办证时即交给申请人。

3、严格执行收费制度，实行一个窗口收费，坚持亮证收费，规范收费，统一收费，不擅自增加收费项目和提高收费标准。凡外来投资企业并在我取缴纳税收的，可凭“秦淮区域经济综合服务办公室”的有效证明，减收审查费、免收卫生许可证工本费，对下岗、失业人员可酌情减免相关费用；对与居民生活配套的农贸市场卫生审查费和从业人员体检费合并按有关政策给与优惠。

4、从业人员体检改为工作日全天体检，特殊情况随到随办；对从业人员集中的单位采取上门服务；对符合条件的特困企业和下岗职工体检办证费给予减免。

四、认真办理效能投诉，加强效能督查

1、认真办理效能投诉。以对人民高度负责的态度，按照“分级负责、归口管理”的原则，做好效能投诉件办理工作，切实解决机关工作中存在的办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题。要深入调查研究，找准带有苗头性、倾向性、规律性的问题，提出有效的对策建议。

2、加大效能督查力度，认真执行绩效评估和“效能建设一票否决”制度有关要求，制定和落实实施细则，各有关科、室要认真落实工作目标，保证公共卫生体系建设、重大疾病预防控制、农村卫生工作等重点工作目标任务的完成。

3、建立效能监督制度，聘请企业代表、街道干部担任效能监督员，加强对机关效能建设工作的监督。下半年，对局机关各科室和基层各单位督查督办工作、厅机关干部首问责任制、一次性告知和服务承诺制等制度落实情况进行一次民主评议，评议情况列入文明处室和绩效考评内容，严肃查处违反效能建设有关制度和规定的行为，并追究相应的责任。

二○○五年六月十日

有关机关 篇3

关键词：国家标准;公文格式;修订

Abstract： “Layout for official document of Party and government organs” plays an important role in scientific， systematic and standard document processing for party and government organs. Compared with “Layout for official document of administration”， this standard is more scientific accurate，logical，brief，and easy to understand. But the author considers that some items of the standard are still not accurate， not rigorous， not simple and lack of maneuverability. The author hopes to get timely revision.

Keywords： Management standard;Document format; Revision

为适应党政机关工作需要，推进党政机关公文处理科学化、制度化、规范化，2012年4月16日中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布了《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》），并于2012年7月1日起正式实施。《条例》规定：“公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。”[1]适应《条例》的规定要求，中共中央办公厅和国务院办公厅对国家标准《国家行政机关公文格式》（GB/T 9704-1999）进行了修订，形成了现行国家标准《党政机关公文格式》（GB/T 9704-2012），于2012年6月29日经国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会批准发布，2012年7月1日起正式实施。

新标准在标准名称、适用范围、标准结构、公文装订要求、公文格式要素及编排、特定公文格式编排等方面进行了修订，使标准内容更为科学准确、逻辑严密、简洁明了、通俗易懂。但笔者在对该标准的应用过程中，发现标准部分条目仍存在不准确、不严密、不简洁、不通俗、操作性不强的地方，现提出来与大家一起探讨。

1  从标准的准确性考量

1.1  应修订“3.1字”、“3.2行”的定义。“3.1字”的定义为“标示公文中横向距离的长度单位”，“3.2行”的定义为“标示公文中纵向距离的长度单位”，根据该标准“规范性引用文件”中的“GB 3100 国际单位制及其应用”，长度的国际单位制为m、km、cm、mm、μm、nm、pm、fm，以上是我国长度的法定计量单位，而标示公文中横向距离的“字”和标示公文中纵向距离的“行”不是我国长度的法定计量单位。按照《中华人民共和国计量法》规定，“非法定计量单位必须废除”;1990年8月25日国家技术监督局令第14号颁布的《计量违法行为处罚细则》规定：“出版物使用非法定计量单位的，责令其停止销售，可并处一千元以下罚款。”《党政机关公文格式》国家标准是一种技术规范，并且标准文本是公开的出版物，理应遵守国家相应法律法规要求。因此，建议将“3.1字”的定义改为“标示公文中横向距离的单位”，“3.2行”的定义改为“标示公文中纵向距离的单位”。

1.2  应补充“发文字号”编排位置的特殊情况。“7.2.5 发文字号”规定：“编排在发文机关标志下空两行位置，居中排布。”建议在后面加上“特定情况可以作适当调整”的表述。因为同样这一条目规定，“上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行”，如果出现三个以上签发人的情况，签发人需要排两行以上，这样，为满足“与最后一个签发人姓名处在同一行”的要求，发文字号就需要再做调整。

1.3  应修改“标题”的排列方式 。“7.3.1 标题”中规定：“标题排列应当使用梯形或菱形。”百度百科对“菱形”的定义是：“在同一平面内，有一组邻边相等的平行四边形是菱形。”[2]菱形标题要求上下对称，而实际应用中经常会出现标题上下不对称的情况。按照百度百科对“纺锤形”的定义，“一条对称轴的四边形称做纺锤形”，[3]故“标题排列使用梯形或纺锤形”比较符合实际。

1.4  应将“抄送机关”移至“主体”，主送机关名称过多时移至版记上方。《条例》规定，“抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关”。[4]抄送机关与作为公文主要受理机关的主送机关不同，可以认为是需要执行或知晓公文内容的“次要”受理机关，故将这一条目从“7.4版记”中分离出来，列入“7.3主体”比较恰当。抄送机关在公文格式中的位置，可以表述为“编排在版记之上一行，上加一条分隔线”。当出现7.3.2中提到的“主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文”的情况时，“应当把主送机关移至版记之上，上加一条分隔线。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线”。这样，就明确了主送机关、抄送机关都是公文“主体”的一部分，避免出现“将主送机关移至版记”后，不易确定主送机关是作为公文主体，还是作为版记内容的情况。

1.5  应将附注编排在成文日期下二行。标准规定：“如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。”如果附注内容较长，会出现附注到成文日期下方的情况，这样加盖印章时，印章有可能会盖到附注内容，影响公文的阅读及公文版面的美观。

2  从标准的严密性考量

2.1  应修订字号的数字用法。按照国家标准《出版物上的数字用法》（GB/T 15835-2011）规定，选用汉字数字的情形包括“已定型的含汉字数字的词语” [5]。在常用的文字处理软件WPS和WORD中，字号没有“2号字”、“3号字”、“4号字”，只有“二号字”、“三号字”、“四号字”，可见用汉字数字作为字号属于已定型的用法。而在以上软件中，汉字数字与阿拉伯数字表示的字号大小明显不同，如“五号字”比“5号字”要大得多。所以，笔者认为，在《国家行政机关公文格式》国家标准中，字号选用不适用“选用阿拉伯数字与汉字数字均可” [6]的情形，“3号汉字”、“3号仿宋”、“3号阿拉伯数字”、“3号黑体”、“3号楷体”、“2号小标宋体”、“4号仿宋”、“4号半角宋体”字号中的阿拉伯数字“2、3、4”应分别改为汉字“二、三、四”。

2.2  应进一步明确成文日期标注方式。标准“7.3.5.4 成文日期中的数字”条目规定：“用阿拉伯数字将年、月、日标全。”在日常应用中，以2014年8月20日为例，除了规范标注外，常常遇到把成文日期标注成“2014.8.20”、“2014-8-20”、“2014/8/20”的情况，可以说这三种标注方式都不违背标准要求，但显然不规范。因此，建议将“7.3.5.4”条目表述为“成文日期”，内容改为“用阿拉伯数字将年、月、日标全，数字后分别加‘年、‘月、‘日，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）”。

3  从标准的简洁性考量

3.1  应统一发文机关署名和成文日期编排格式。标准中发文机关署名和成文日期编排格式有三种不同情况，比较繁琐。一是加盖印章的公文，“成文日期一般右空四字编排”，“以成文日期为准居中编排发文机关署名”;二是不加盖印章的公文，“在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数”;三是加盖签发人签名章的公文，“在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章”，“在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期”。从公文的简洁性考虑，笔者建议统一规定“一般成文日期右空四字，发文机关署名或签发人签名章以成文日期为准居中编排”即可。

3.2  应简化印发日期的标注方法。标准“7.4.3 印发机关和印发日期”中，印发日期标注“用阿拉伯数字将年、月、日标全，数字后分别加‘年、‘月、‘日，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）”。以上表述与成文日期标注相同，建议简化为“印发日期右空一字，标注方法与成文日期相同，后加‘印发二字”。

3.3  应明确信函格式不加版记。标准规定：信函格式“版记不加印发机关和印发日期、分隔线，位于公文最后一面版心内最下方”。按照本文上述观点，主送机关和抄送机关属于公文主体部分，不是版记内容，如果“版记不加印发机关和印发日期、分隔线”，那么可以简化为“信函格式不加版记”。

4  从标准的通俗性考量

应修订标准中的出版业专业用语。标准中有大量出版业专业术语，如“天头”、“订口”、“钉锯”、“书脊”、“切口”，等等，虽然标准对“天头”、“订口”分别加了注解“上白边”和“左白边”，但对其他词汇未做注解。由于该标准的应用对象主要是党政机关工作人员，不是出版业的专业人士，对这些词汇理解困难会给实际操作造成一定的不便，建议改用通俗易懂的词语。

5  从标准的操作性考量

5.1  应明确“发文机关标志”中加不加“文件”二字的具体情形。“7.2.4 发文机关标志”中有发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字的情形，也有不加“文件”二字的情形，如何操作？建议明确通用公文格式中“下行文”加“文件”二字，除此之外不加“文件”二字，这样也涵盖了“10.1信函格式”中“发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称”的规定。

5.2  应明确加盖印章公文成文日期的具体位置。标准规定：加盖印章的公文，“印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内”。由于公文制发是先印制公文再盖章分发，所以，发文机关署名和成文日期确定在前，盖章在后，如果发文机关署名和成文日期位置不明确，居中下压的印章“顶端上距正文（或附件说明）一行之内”可能无法保证。按照《中共中央办公厅印发〈关于各级党组织印章的规定〉的通知》（中办发〔1983〕 37 号）和《国务院关于国家行政机关和企事业单位社会团体印章管理的规定》（国发〔1999〕25号），各级党政机关印章大小在4.2cm～6cm之间，而公文“3号字字高约为5.54mm”[7]，“一行（3号字字高+3号字字高的7/8）就约等于10.39mm” [8]。据此，经过计算，为保证加盖印章符合“顶端上距正文（或附件说明）一行之内”的要求，可以确定“在正文（或附件说明）下空两行编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期”。

《党政机关公文格式》是党政机关处理公文的重要标准，对统一规范公文格式有着重要意义。以上修订建议是笔者一管之见，希望对促进党政机关公文格式的标准化和规范化有所裨益。

参考文献：

[1][4]中共中央办公厅，国务院办公厅.党政机关公文处理工作条例[Z].2012-04-16.

[2]百度百科.菱形[EB/OL]. http：//baike.baidu.com/view/133728.htm，2014-8-29.

[3]百度百科.纺锤形[EB/OL]. http：//baike.baidu.com/view/11770838.htm，2014-8-29.

[5][6]徐成华等.GB/T 9704-2012《党政机关公文格式》国家标准应用指南[M].北京：中国质检出版社，中国标准出版社. 2012：176.

[7][8]徐成华等.GB/T 9704-2012《党政机关公文格式》国家标准应用指南[M].北京：中国质检出版社，中国标准出版社. 2012：21.

有关机关 篇4

关键词：涉农职务犯罪,基层检察机关,打击,效果

近年来, 随着国家对“三农”工作的高度重视, 各种利农惠农资金大量投入, 一些国家工作人员、基层组织干部利用手中职权, 侵吞贪污涉农款项的职务犯罪时有发生, 且呈多发、高发趋势。这类犯罪直接侵害农民切身利益, 引发基层矛盾, 严重影响了农村经济发展和社会稳定。查办和预防职务犯罪是检察机关的一项重要职能。笔者结合所在钦州市钦南区检察院查办涉农职务犯罪的工作情况, 粗浅谈一下对基层检察机关增强打击涉农职务犯罪效果的看法。

一、拓宽案源渠道, 做好涉农职务犯罪线索的摸底排查工作

当前, 涉农职务犯罪的形式和手段呈现多样化趋势, 从形式上看有侵吞、截留、骗取、套取等, 从手段上看有白条子入账, 收款不入账、重复支出、做假票据等等。犯罪形式和手段的多样化, 使得涉农职务犯罪具有一定的隐蔽性, 增加了侦查的难度。针对这一特点, 就必须采取有效措施, 拓宽案件线索来源渠道, 为查办案件提供前提和保障。一要加强调查研究。立足本地区农村工作实际, 多渠道、多途径摸清本地区涉农资金的主要投入领域和新农村建设的重点部位, 了解掌握当前工作重点和有关资金项目运作流程等, 积极主动地收集有关信息情报, 有针对性地开展线索的摸、排、查工作。二是加强对普通民众的举报宣传。要紧紧依靠群众, 面向社会加强举报宣传, 不断创新宣传载体, 拓宽宣传渠道, 采取生动活泼和人民群众喜闻乐见的方式, 通过“送法下乡”、“以案说法”、“法律服务”等活动加强举报宣传, 增加举报线索的数量。对人民群众署名举报的案件线索, 要按规定及时反馈办理情况和处理结果, 以高度负责的态度取信于民。三要建立健全举报奖励制度。切实履行对举报人的奖励, 鼓励群众积极举报, 同时加大对举报人的保护力度, 维护举报人的合法权益。钦州市钦南区检察院为适应深入查办涉农职务犯罪的需要, 变被动等线索为主动出击找线索, 结合案件办理、接待群众来信来访、开展法制宣传等工作中发现的苗头性、倾向性问题, 深入农村, 走近群众, 明察暗访, 加强信息情报收集和摸底排查, 了解掌握涉农职务犯罪的案件线索。该院通过深入重大项目建设所在镇村进行走访调查, 获取了某村干伙同征地工作组人员, 采取加大受偿征地面积后套取征地补偿款进行贪污的案件线索、案件的查办, 获得了当地群众的好评, 取得了良好的法律效果和社会效果。

二、突出查办重点, 找准涉农职务犯罪案件的易发多发部位有的放矢进行查处

涉农职务犯罪涉及面广, 案件处理政策性强, 关系到农村改革发展稳定。只有紧密结合本地实际, 突出办案重点, 找准涉农职务犯罪易发多发部位, 才能准确查出涉农职务犯罪案件。办案中, 要认真按照党中央关于反腐败工作的战略方针和总体部署, 结合地方实情, 把查办群众反映强烈、影响社会稳定、发生在农民群众身边、直接侵害农民利益的职务犯罪案件作为查处涉农职务犯罪的重点。对犯罪金额巨大、犯罪情节恶劣、严重影响国家“三农”政策贯彻落实、人民群众反映强烈的案件, 要坚决依法查处, 以有力惩治和震慑犯罪。钦州市钦南区检察院根据群众反映的热点、焦点问题, 着力查处发生在农村基础设施建设、支农惠农政策落实、抢险救灾、优抚救济、退耕还林等阻碍社会主义新农村建设, 影响农村社会稳定, 以及社会保障、征地拆迁、教育医疗等发生在群众身边、损害群众切身利益的职务犯罪, 切实维护广大人民群众的根本利益。2008年以来, 查办了上述领域职务犯罪30多件, 占了立查案件总数的70%以上。如该院查办的民政部门低保中心工作人员冯某某贪污低保金案;乡镇国土资源所副所长黄某某贪污土地开发款、宅基地款案等, 都在社会上产生了较好的反响。

三、强化内部协作, 打造查办涉农职务犯罪一盘棋的良好格局

当前职务犯罪案件隐蔽性更强、智能化更高、犯罪嫌疑人社会关系更加复杂。要充分发挥侦查一体化工作机制的作用, 有效整合侦查资源, 统一调配办案力量, 适时组织专案侦查或统一行动, 确保把案件查深查透。对于干扰阻力大的案件, 上级院要采取提办、参办、督办、指定异地管辖等方式, 帮助下级院排除干扰阻力。对重大、复杂、疑难的案件, 特别是涉及法律政策界限不清的案件, 以及工作中遇到的新情况、新问题, 下级院要及时请示报告, 上级院要加强调查研究, 有针对性地加强指导, 防止因办案产生负面后果甚至引发新的矛盾。钦州市钦南区检察院在重大案件的查办过程中, 积极加强与上级院的汇报沟通, 在上级院的指导下, 充分运用侦查一体化机制, 整合办案资源, 强力推进案件侦破。在案件侦办中, 该院检察长靠前指挥, 帮助解决困难、排除干扰;分管副检察长一线办案, 带队侦查取证、攻坚克难;反贪、反渎、法警、技术等部门服从调遣、协作配合;审查批捕、公诉环节提前介入, 夯实证据, 打造了全院一盘棋的良好办案格局。在查办一起群众反映强烈、社会影响较大的某村委会四名村干部贪污水库移民扶持款的窝案中, 该院从各部门抽调精干力量, 院领导身先士卒, 一线指挥, 经过几个昼夜连续奋战, 使案件得以顺利突破, 取得了良好的打击效果。

四、注重深挖细查, 严打窝案串案扩大办案的规模效应

当前涉农职务犯罪的一个重要特点就是窝案串案多, 案中有案、案后连案的情况普遍。要强化深挖细查意识, 有效运用“抓系统、系统抓”的方法, 通过加强基础信息情报的收集、分析和利用, 了解有关行业内部工作机制和权力运行方式, 找出犯罪易发多发的主要环节、部位、人员和常见的作案手段, 分析查找制度、机制上的管理漏洞以及监督制约的薄弱环节, 深入查办行业系统窝案串案, 扩大办案的规模效应。钦州市钦南区检察院运用“抓系统、系统抓”的方法, 经过深入调查分析发现, 辖区建设系统在有关专项款项的使用上存在较大漏洞, 通过对财务账证进一步核查, 发现在配套费、墙改费、占道费、规划设计劳务费等款项的返还上, 乡镇建设所都没有入账。根据掌握的情况, 该院展开了深入调查, 发现有4个乡镇建设所的领导及财务人员都存在侵吞及私分上述款项的犯罪行为, 从而查办了贪污案件6件6人。后又相继查办了民政系统、土地系统等一系列窝案串案, 形成了良好的办案声势和规模效应, 对涉农职务犯罪起到了很好的震慑作用。

此外, 在查办案件过程中, 要充分发挥侦查人员主观能动性, 在有关涉案证据的查证上, 做到横到“边”、纵到“底”, 注重发现和对比案件的蛛丝马迹, 最大程度地扩大办案“战果”, 不叫一个侵害群众利益的犯罪嫌疑人漏网。钦州市钦南区检察院在查办某镇民政办出纳陈某涉嫌挪用优抚、救济款案件时, 办案人员发现该镇原民政办主任阙某某任职期间, 由其经手购入的大米等救灾物资及经办的灾后重建工程有重大贪污嫌疑, 查证的材料中有多笔与其有直接联系。针对这一情况, 办案人员及时将案情向院领导做了汇报, 对阙某某作了立案侦查。经查证发现, 阙某某贪污救灾款、灾后重建工程款近万元。

五、积极协调沟通, 推动形成涉农职务犯罪打击合力

涉农职务犯罪复杂多样, 涉及领域多、范围广。基层检察机关要充分发挥打击职务犯罪和核心和主导作用, 积极争取地方党委的领导和支持, 加强与纪检监察、公安、审计等执纪执法部门的协作配合, 建立健全案件线索移送等工作机制, 形成打击合力。在查办涉农职务犯罪案件过程中, 钦南区检察院积极主动加强与地方党委的汇报沟通, 争取党委的领导和支持, 在党委领导下密切与纪检监察、公安、审计等执纪执法部门和土地、民政、教育、卫生等有关部门的协作与配合, 推动形成了惩治涉农职务犯罪的合力。如该院通过加强与纪检监察部门联系配合, 查办了民政局优抚安置基层政权股副股长袁某某贪污抚恤金和优待金6万多元、某农场民政办工作人员陈某某贪污低保金11万多元两个大案, 取得了良好效果。

六、坚持惩防并举, 从源头治理和预防涉农职务犯罪

机关干部值班值宿工作有关规定 篇5

现将《市关于印发机关干部值班值宿工作有关规定的通知》印发给你们，请认真遵照执行。

中共市委办公室

市人民政府办公室

年月日

市机关干部值班值宿工作有关规定

为了进一步加强和规范全市、各镇、街道办事处、各单位的值班、值宿工作，完善24小时值班、值宿和领导带班工作机制，实现值班、值宿工作的制度化和规范化，确保值班、值宿期间政务事项的时效性和有序性，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，特制定本规定。

一、工作职责

全市、各镇、各单位机关干部承担本部门、单位带班、值班、值宿工作职责。带班和值班、值宿人员要按照各自单位主要领导签发的带班和值班、值宿安排表，自觉履行

职责。

（一）带班与值班、值宿人员

1、各地、各单位、各部门的主要领导承担带班工作，其他人员承担值班值宿工作。

2、各地、各单位、各部门的值班、值宿人员要按照本单位的统一安排承担双休日与节假日期间值班值宿工作。

（二）带班与值班、值宿时间

1、工作日带班时间：每日17:30至次日8:30；

2、双休日、节假日带班时间：每日8:00至次日8 :00；

3、值宿时间：每日17:00至次日8:30；

4、双休日、节假日值班时间：上午为8:00至12:00，下午为12:00至17:00。

（三）各地、各单位、各部门的值班、值宿人员在值班、值宿期间不允许擅离开岗位回到办公室。

（四）带班领导原则上在岗带班。要保证移动通讯工具畅通，随时接听电话。带班领导在带班期间对值班、值宿人员负有领导责任，具体负责督促检查值班、值宿人员保证在岗、在位，指导值班、值宿人员工作或直接参与处置有关事项，重大事项要及时向领导报告。

（五）值班、值宿人员必须时刻坚守岗位，随时处置或向带班领导报告值班、值宿期间发生的政务信息和紧急事项，遇有重大紧急事件时可直接向市委、市政府及部门

主要领导报告，根据领导的指示通知进行处置，并及时跟踪和汇报落实情况。对值班、值宿期间接打的电话和收发的传真，要对有关内容和处置结果做好详细的记录，认真填写值班、值宿记录登记。

二、相关制度

（一）实名公示制度。各地、各单位、各部门要将每天带班和值班、值宿人员姓名及联系方式进行实名公示，接受监督。

（二）调班制度。带班领导和值班、值宿人员因特殊情况，需要调整带班和值班、值宿时间时，可相互自行调换，调班涉及的两名人员都必须提前一天告知本单位的主要领导，便于领导掌握值班、值宿人员变化情况，对于因自行调换值班、值宿不及时上报相关领导而引起责任事故的人员将给予严厉处分。

（三）按时交接班制度。带班领导和值班、值宿人员、要按时交接班。带班领导要做好交接班的督促检查工作，要准确填写好交接班登记时间，分清责任。

（四）请示报告制度。一般情况下采取逐级请示、报告制度。值班、值宿人员要向带班领导请示、报告遇到和受理的政务事项、应急事项，并按带班领导的意见落实，带班领导视情况向市委、政府请示、报告。如情况重要、重大，根据政务事项、应急事项重要程度、紧急程度，值班、值宿人员可直接向市委、政府请示、报告。特别是对

突发事件报告、灾害性天气预警信息和市委、政府办公室的紧急通知要即接即办。

三、有关要求

（一）带班领导和值班、值宿人员是值班、值宿期间的第一责任人。

（二）带班领导和值班、值宿人员要认真履行职责，强化责任意识和应急意识，增强工作的积极性、主动性，及时请示，迅速落实。请示、汇报、通知、协调、督办、反馈时要做好记录、讲求方法，所记录内容要素要全，一定要有时间、对象、要点、进展和落实情况，以备交接和查阅。基础资料要及时转交相关职能科室和单位。