集体林业

集体林业（共10篇）

集体林业 篇1

林农通过掌握林地的所有权和使用权, 对于自家的林地进行合理规划及自主经营, 从中获取相应的经济利润, 这是林农在生产过程中最理想化的状态。伴随着我国进行的集体林权制度的改革, 林农对于所承包的林地具有“林权证”, 实现了自主经营的目的。

1集体林权制度改革基本概述

国家和集体、相关法人和自然人, 对于其所拥有的林地和林木等所享有的收益、使用及占有的权利就是林权。就目前我国的林权制度而言, 不仅包含承包者对于林地的所有权和使用权, 还包含着林地中所生长林木的所有权和使用权。集体林权制度将这些山林资源进行科学划分, 将其转变成林农在实际生产中所需要的物质基础资料, 继而将林业资源转变为保障林农进行森林资源创业的基础, 实现集体林地潜力最大化, 从而增加林农收入渠道。

2集体林权制度改革对林农收入的影响

2.1 森林覆盖率加大林农收入

按计划, 到2015 年, 云南将实施新造林2 百万hm2以上, 改造中低产林133.3 万hm2, 森林覆盖率达到55%以上, 森林蓄积量达到17 亿m3以上, 林业产业总产值超过1000亿元, 农民人均林业收入超过1200 元, 县级以上城市绿化用地超过30%, 绿化率超过35%。目前, 云南省林业用地面积居全国第2 位, 森林面积居全国第3 位, 活立木总蓄积量17.12亿m3, 居全国第2 位。

2.2 集体林权制度改革对农民林业收入的影响

林地对于山区中的农民来说是一项有效的生产资源, 同时也是保证其经济发展的物质基础条件。过去的林权制度很少涉及对于农民林业收入进行合理地规划和安排, 改革后加大了对于林农收入结构的规划, 并且不断完善和改良农民生活质量, 帮助农民走向小康之路。

集体林权制度保护了林农的基本权益不受侵害, 并且详细叙述了农民的权益范畴。不仅让林农具有了一份法律效益的“林权证”, 还明确声明了林农对于林地的所有权与使用权限, 对于林地中的林木, 林农同样享受相应的权益。若农民是以劳动力的形式对其它农户进行林业工作, 其劳动收入将被划入林业收入的行列中;对于一般的农业劳动来说, 所投入的成本一般包括肥料和种子的费用, 经营林业生产也是一样, 营林成本为树苗费和肥料费[2]。通常, 林农都是通过在自家林地上进行劳作, 并对木材进行开采, 进而售卖, 以实现资金流转和收益。也有部分农户不是采用这种传统的经营模式, 而是将林地进行转让, 通过转让后的资金收入再进行其它行业的生产活动, 同样也是以增加收入为最直接目的的经营手段。

林地由于地形及气候等客观原因的影响, 其林木的产量也是千差万别, 这样的客观因素无疑会给承包林地的林农带来不小的经济损失, 也不利于生产资料的公平。为解决这一情况, 林农可以通过对产量偏低的林地进行改造和建设, 进而在林地上进行林木的抚育和造林活动, 以达到提高林地林木产量的效果。林地中林木的产量得到提高, 最直接的收益者就是林农, 同样, 林地的再建设和维护依然需要劳动力做扶持。这样给更多的农民提供了就业机会, 有效地缓解了农民工入城现象, 提升了农民的收入, 保障了农村基础建设的完善。

林地资源不仅只有林木这一项产出, 还有许多产出资源未被开发和利用。林农可以通过对林下进行养殖和其它作物的种植行为, 促进整个林地资源能够被更加合理科学地利用, 实现效益的最大化, 帮助农民开拓新的收入渠道和途径, 丰富收入结构。“林权证”可以作为抵押的依据, 实现农民向银行贷款的目的, 并利用贷款从事其它生产经营活动, 从而增加自身的收入来源, 实现共同富裕的目标。

3结语

云南省丰富的林地资源在集体林权制度的控制下, 高效地帮助林农改善了林业收入的合理化布局以及生活质量的不断提高, 还解决了大量历史遗留问题, 化解了沉淀多年的矛盾纠纷。一些村从“上访村”变成了“和谐村”, 从“赌博村”变成了“文明村”, 林业的社会功能得到有效发挥, 有力推动了新农村建设, 促进了林区社会的团结、稳定、和谐。对于完成我国林木事业可持续发展的目标有积极地推动作用。

参考文献

[1]王文烂.集体林权制度改革对农民林业收入的影响[J].林业科学, 2009 (8)

[2] 何得桂.关于深化我国农村集体林权制度改革的思考[J].求实, 2013 (11)

集体林业 篇2

４、夯实基层力量，严格规范操作。为了更好地摸索出一条符合我县实际，加快林改的路子，我们通过试点先行、夯实力量、创新技术、加强培训，促进了林改工作依法依规，规范操作，提高了工作质量。一是认真开展县级试点工作。2003年6月25日，我县选择城郊乡下村开展县级林改试点工作。通过总结林改经验，制定了《――县集体林权制度改革工作实施方案》，同时结合东林乡山岭村试点工作，形成材料汇编，向全县推广。二是充实基层工作力量。从县林业局抽调8名专业技术干部，充实到相对薄弱的基层林业站，协助外业区划等技术服务工作。结合全县生态公益林护林员调整，从待业的林业院校毕业生中选聘10名熟悉电脑操作的，作为专职护林员充实到基层林业站，参与林改材料的整理录入。三是搞好技术创新。鼓励和支持原林业站站长吴国华同志利用业余时间，钻研开发了林权数据自动处理模块软件，加快了我县林改内业材料整理进度。四是举办多层次、系统化的技术培训班（内容涉及地形图判读勾绘、法律法规知识讲座、林改方案编制、各类表格填写、地理信息系统平台应用以及检查验收等各个方面）。据统计，全县共举办林改培训班10期，培训人员达380多人次，印发林改指导性材料（如《――县林改业务培训材料》、《――县乡镇林改工作队工作提纲》和《――县集体林权制度改革检查验收材料汇编》等）460多份。五是抓点带面，全面推进林改工作。各乡镇先选择两个群众基础好、产权明晰、形式多样的行政村作为示范村，强化内外业质量管理，以点带面，推动其他村林改工作开展。

５、尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市林改的政策要求，结合我县集体林地经营的实际状况，在充分尊重群众意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对产权明晰、相对独立的林业经营区、生态公益林和83年林业“三定”时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落实承包、租赁、合作、转让经营的山林，符合林业法律、法规、政策的，予以确认登记；程序不够规范、手续不完备的，在尊重历史事实、依法依规、协商解决、补充完善的基础上，给予确权登记。三是对一些权属存在争议、千米以上无人承包的荒山、城镇建设预留地等暂不进行产权明晰。四是对集体经营的商品林，根据实际林况并充分尊重群众意愿，选择适宜的明晰产权与经营形式。主要有：①划定自留山。对四至清晰明确，小块分散的个私林、农民长期经营的竹林、经济林和集体荒山迹地，划定为自留山，原则上按户划块，面积掌握在全村林地总面积的5-20％之间。②落实单户承包经营。按照个人谁造谁有、集体山林均山到户的工作原则，落实家庭单户承包经营或租赁经营。③落实联户承包经营。对一些集中连片、难以分割的集体山林、荒山迹地以及村民合造、合股共有林，通过公开投标、公平竞争或林地租赁的形式，由若干户（30户内）为单位，推选委托代理人与村委签定林木林地承包或租赁合同，确定每年或到期采伐时上缴林木承包基数或林地使用费。目前，我县林权区划登记面积63.0万亩，除了24.6万亩生态公益林按原有权属落实承包经营或由村集体统一经营外，其余38.4万亩商品林基本划分为四种经营类型，其中自留山经营6.1万亩、占全县林业用地面积的9.2，承包经营（包括租赁经营）26.4万亩、占全县林业用地面积的39.7，村集体统一经营2.1万亩、占全县林业用地面积的3.1，其他经营（包括转让、股份合作、划拨等）3.8万亩、占全县林业用地面积的5.7。

６、强化自查验收，确保改革质量。为扎实推进林改工作，确保改革质量，我县在林改工作中强化自查验收。2004年7月14日制定出台了《――县集体林权制度改革检查验收办法》，随后，选择东石乡太阳村和富财村开展县级检查验收试点工作。通过补充完善，形成《――县集体林权制度改革检查验收材料汇编》，下发到各乡镇和相关部门，供参检人员学习，以便统一规范操作。同时，成立了以县政府分管领导任组长、县林业局局长和县纪委常委、监察室主任任副组长、4名县直部门副科级领导、1名高级工程师和7名林改专业技术人员为成员的县级林改检查验收组和4个林改检查验收小组。2004年11月初至2005年11月10日，验收组深入全县9个乡镇112个行政村和4个社区进行检查验收，重点审查了96个林改任务村的所有林改材料，抽查了初审材料的整改情况，共走访了干部群众2083人，占验收单位（村、社区）总户数的9.4％；共抽查宗地791宗、面积4.7万亩，分别占验收单位申请登记总宗地数和面积的10.8％和7.5％。2005年11月11日开始，林改检查验收工作重点转入对各乡镇“林改工作责任状”的综合考核评定，主要是查阅各乡镇有关林改工作的文书档案和经费收支情况，并随机抽查两个整改村，对整改情况进行核实。通过考核评定，3个乡镇被评定为全面完成改革任务，6个乡镇被评定为基本完成改革任务，全县林改工作已取得阶段性成效。

二、林改工作主要成效

三年来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动了林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现为：

1、稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通过改革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现了“耕者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落实了经营主体，有效保障了林农的合法权益；颁发(换)了林权证，让林农吃了“定心丸”，增强了他们管好自家林，大力发展林业奔小康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相统一的良性发展局面。如石洋乡五蒲村农民郑兴旺，2003年底在县林业局的指导帮助下，投资25.5万元，在自留山和承包的林地上种植木瓜85亩。2005年初步投产，收入5.6万元。今年计划再筹资30多万元，扩大种植至200亩，全部木瓜投产后，每年可稳定收入60万元以上。

3、盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。为确保基层组织正常运转，促进林农脱贫致富奔小康，我们在促进林农增收的同时，注意解决村财增加的问题。首先，通过改革，产权明晰、利益到人，解放了林业生产力，林农敢于投入，舍得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明显提高，脱贫致富信心更足。其次，通过改革，落实集体山林承包、租赁和转让，村集体可以从林地使用费和现有林承包经营分成和林木转让款中，获得长期、稳定的收入。我县许多村财空白村，通过林改，盘活了林业资产，每年获得3000-10000不等的收入，这些收益，村集体除了用于维持基层组织正常运转外，主要用于村道、自来水、村办公楼等方面的改造。部分村财收入较多的村，还加大了农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面投入，促进了农村社会的和谐发展。

5、缓解了农村长期矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。我县在整个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难，严格落实“谁造谁有”政策，稳妥地处理历史遗留问题，有效地化解或缓解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。如北山村林农雷春美1992年向村里租赁一片500亩的山场进行造林，由于该山场遗留有原来村里的部分林木，后来村里未按合同执行，双方引起争执，一度影响该村林改工作开展，该造林户也多次向县林业部门反映。后来，经林业部门实地调查核实，理顺了双方的利益关系，将分成比例由7:3调整为6:4，重新签定了合同，村里满意、造林户满意、群众也满意。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县集体林权制度改革工作还存在一些问题和不足：一是全县尚有30067亩商品林未明晰产权关系，特别是我县存在20179亩争议山林有待调处登记；二是县界勘定时我县石洋乡1799亩山林被划到邻市行政辖区内，其中，该乡水头村村办林场全部被划走，群众反映强烈；三是许多村在宗地区划上，存在区划面积过大、联户登记户数偏多的现象；四是配套改革工作滞后，影响改革效果。

三、下一阶段工作思路

我县集体林权制度改革工作虽然已基本完成，但许多工作尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高。下阶段，我们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提高林改效益。

一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次组织技术人员、包村干部和村民，对林权申请材料进行复核，确保在发证过程中切实做到不错、不漏、不假、不重。

二要继续加强组织领导。两年内机构不撤、人员不散、工作不停。进一步深化改革，巩固改革成果。进一步发动广大林农群众，认真总结林改中成功的作法和经验，不断完善欠妥之处。用发展的思路、改革的方式、创新的思维，在前进中解决问题。

集体林业 篇3

关键词:集体林权制度改革;乡镇林业站建设;影响

中图分类号:F326.2 文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0087-1

一、关于集体林权制度改革

(一)集体林权制度的现状

根据有关法律规定,我国森林、林木和林地的使用权形式已呈现多样化趋势,主要的形式有:国有的森林、林木和林地由国有林场、国有采育场和其他国有单位使用;集体森林、林木和林地由国有林场、国有采育场等单位使用以及公民、法人或其他经济组织使用国有的或集体所有的林地发展林业。村民使用集体林地应当支付林地使用费,使用费的标准和支付形式原则上由村委会与村民民主协商确定,但当地政府有明确规定的除外。

(二)开展集体林权制度改革的意义

林农是林业生产经营的主体。为了充分调动广大林农和全社会共同发展林业的积极性,进一步解放和发展林业生产力,全面推进集体林权制度改革势在必行。

1.改革集体林权制度是增加农民收入的需要。只有通过集体林权制度改革,才能最大限度调动农民造林积极性,真正使农民耕山有责、务林有利、致富有门。

2.改革集体林权制度是落实中央政策,确保农村安定稳定的需要。实行集体林权制度改革,就是为了落实中央土地政策。在保持林地所有权归集体的前提下,放活林地使用权,落实林木经营权,激发农民耕山积极性,为农村剩余劳动力提供兴林致富的广阔领域,保证农村的安定稳定局面。

3.改革集体林权制度是解放和发展林业生产力的需要。要改变目前我省森林高覆盖低产出的状况,就必须突破妨碍林业生产力发展的制度,激发广大农民发展林业的积极性,全面提高森林资源的经营水平。

二、林业管理的任务和政策措施

从我国林业经济落后的实际和林业建设的目标出发,乡镇集体林权制度改革必须落实以下政策措施:

(一)正确执行林业的经营方针

在林区要实行以林为主,全面发展的方针,不能以农牧挤林,乱开滥垦,无论哪类地区,都要贯彻以营林为基础的森林生产总方针,做到造多于采,造管并举,始终把造林、育林、护林、扩林工作抓好。

(二)调整林业生产结构

当前林业结构调整的重点:改造传统商品型林区的产业结构;建设新优势产业,利用林下资源,开发新产品;扩大林特产品的商品规模。应遵循地域分工规律,坚持扬长避短、择优发展、提高效益、适销对路的原则,在特色上下功夫。

(三)加强法制观念

发动群众护林。林木生长分布地域广而分散,看管保护困难,因而要有护林政策、护林制度,建立护林组织,做好森林防火、防盗等工作。在护林工作中,坚决贯彻有法必依、毁林必究、奖罚分明的原则。

(四)建立森林经营的科学秩序

要深度循环开发利用林业资源,在单位生产空间和季节里发展立体林业。使资源再生能补偿并超过资源的消耗,逐步建立起一种开放式的有很高商品率的良性生产系统,促进林业的社会化、协作化,把林业生产力提高到新的水平。

三、影响乡镇林业生产结构的主要因素

(一)集体林权制度发展水平是决定因素

社会集体林权制度发展水平的高低,从根本上影响和制约着乡镇林业生产结构的形成。在集体林权制度发展水平较高的地区、乡镇,由于科学技术的进步,往往能比较好地发挥本地的优势(包括自然的和经济的),同时也往往有着较好的生态平衡和经济平衡体系。相反,如果一个地区、一个乡镇的集体林权制度发展水平较低、农林业生产比较落后,就会使合理的利用本地各类资源受到种种限制,往往会出现不合理的林业少产结构。

(二)乡镇人口状况是重要影响出素

乡镇林业生产结构对本地人口状况有很大的依存性。如果人口失控增加,超过土地生产力的负荷,为了保证人们对粮食这一最基本生活资料的需求,就得投入更多的物力、则力和土地、这样,必然要挤掉乡镇林业和其他行业的生产,被挤占去生产必需的粮食,同时也必须满足人口剧增而大量增加的木材、薪炭林等产品的需求、不得大量发展用材林、薪炭林等,暂缓或挤掉防护林、经济林、特种林等项生产发展,或者采取“竭泽而渔”式的掠夺经营,滥砍乱伐,从而造成生态平衡的破坏。

参考文献

[1]贾治邦.中国农村生产力的又一次大解放[N].人民日报,2006-12-09.

[2]李敬泽,张平.不砍树也能富——伊春林改人喜林壮[N].黑龙江日报,2006-12-1.

[3]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定[N].人民日报,2006-10-19.

[4]李明.农村林业报告[J].林业学刊,2009-10-1.

集体林业 篇4

1 山西林业现状

1.1 工程化造林喜忧参半

山西早在20世纪80年代末, 就开始实行工程造林, 开创了工程化造林的先河。多年来, 林业工程大规模推进, 森林面积大幅提高, 尤其是近几年省级重点造林绿化工程全面启动实施, “山上治本”与“身边增绿”同步建设, 生态环境得到了明显改善, 可以说山西林业建设成就喜人。但是, 随着社会经济的飞速发展, 立地条件日益恶化, 劳动力成本不断攀升, 工程投资益显不足, 使工程质量难以确保, 制约了工程造林的又好又快发展。集体林权制度改革以后, 更将面临地难征、林难造的窘境。

1.2 工程管理责任难以落实, 林木资源彼长此消

当前存在的主要问题, 一是工程管护任务太大, 二是没有专项管护资金投入。目前, 林业工程的造林后期管护普遍难以落实到位, 即使经济条件好的县所谓的专人管护, 也很难完全肩负起庞大的工程管护重任。牛羊啃食、私采滥挖、乱砍滥伐等状况, 依然是制约林业发展、影响工程质量、危及林木资源增长的重要问题。

1.3 可供造林地立地条件越来越差

山西作为能源大省, 有着其自身特殊的省情、林情。生态基础脆弱, 气候条件极差;可供剩余造林地的立地条件越来越差;东部山区干石, 西部山区黄土, 北部盐碱沙化, 造林难度巨大。据测算, 在立地条件相对较好的太行山区, 油松直径生长到20cm至少需要50年以上。目前, 可供荒山造林的树种选择面极窄, 主要采用油松、侧柏、樟子松、刺槐、山桃、山杏等造林, 其成长慢、见效迟、周期长。因此, 单靠造林所产生的经济效益刺激农民自发造林, 难度巨大。同时, 由于山西采矿业发达, 劳动力价格在50元～100元/日, 且农村剩余劳动力严重不足, 大多是留守妇女、老人和儿童。国家每公顷仅为3 000元的投资, 远远不能达到栽一棵、活一棵、成材一棵的目的, 也无法激发广大农民群众自发造林的积极性。

1.4 林业建设已经具有良好的社会氛围

中央林业工作会议和省委林业工作会议的召开, 为山西造林绿化工作注入了新的生机和活力。大力实施绿化山西生态兴省战略, 建设生态省已经形成了一种良好态势。全社会关注林业发展、参与林业建设的形势已经形成, 人们已经认识到了改善环境、绿化山西生态兴省的迫切性和重要性。

2 造林机制、体制及绿化模式

随着集体林权制度改革的推进, 现有的造林机制和体制也必将随之发生变化。全省山区现有的宜林荒山绝大多数都是干旱阳坡, 土层薄、造林难度大, 所造林基本是生态林, 几十年都没有经济效益, 而只有生态效益。从调查的几个集体林权制度改革试点县的情况看, 目前, 宜林荒山承包主要有以下几种形式:家庭承包、联户承包、大户承包、集体预留。因此, 造林机制也要相应采取家庭承包造林、联户承包造林、大户承包造林、专业队承包造林等多种形式。

2.1 家庭承包造林模式

对于立地条件较好, 荒山面积比较大, 群众积极性较高的村庄, 应以户为单位, 按人头分配, 由农民家庭承包、自主经营。对实行家庭承包的荒山要限期绿化。家庭承包造林的工程项目, 要全面落实“户承包、村申请、乡组织、县管理”的运作机制, 以户建卡、以村建帐、以乡造册、以县建档, 确保工程项目建设顺利进行。对承包到户的宜林荒山荒地, 在明确土地所有权和使用权的基础上, 承包期一律延长到70年, 允许依法继承、转让, 到期后可按有关法律法规规定继续承包。林业部门要及时发放林权证。

2.2 均股不分山, 专业队造林模式

对村集体经济条件好、村委组织能力较强、有造林绿化能力的村, 按照均股不分山模式, 将宜林荒山股权分到户, 但不划分地块, 由集体统一组织专业队造林和管护, 成林采伐后按股分红、利益共享。

2.3 公开拍卖, 大户承包造林模式

对人均荒山面积比较小, 农民分山积极性不高, 造林难度较大的区域, 在全民共议、表决通过后, 公开组织拍卖招 (投) 标, 将宜林地承包给有造林经验的大户、企业或专业队等进行造林经营, 明确承包期限、绿化期限及管护责任等, 村民分享林地租让资金。大户承包造林收益归大户所有, 承包期满以后林地退还村民所有。

2.4 农民林业专业合作社造林模式

在家庭承包经营的基础上, 积极引导扶持承包者从事林木种苗、花卉生产, 造林绿化、经济林建设, 森林管护、森林抚育采伐, 林下种植、野生动物驯养繁殖, 生态旅游, 林产品加工、运输、销售、贮藏等经营活动, 培养林业发展带头人。在自愿联合的前提下, 组建农民林业专业合作社。也可以以资金、林木、林地、产品、技术、劳力等形式出资或折资折股入社, 力争形成有组织、有规模、能发展的农民林业专业合作社经营模式。通过多种渠道和方式, 鼓励和扶持林业专业合作社承担工程建设项目。

2.5 积极鼓励形式多样的社会造林

鼓励厂矿、企业、机关、学校、部队等进行以绿化、义务绿化、以资代造、生态旅游开发等为形式的社会造林, 最大限度地吸引社会资金投入到林业工程建设上来。

3 存在的问题及对策

3.1 集体林权制度改革之后造林绿化工作存在的问题

3.1.1 个户造林困难重重

山西立地条件差, 绿化可用树种少, 造林难度大, 见效周期长, 林业产业基础薄弱。因此, 如果没有明确的绿化限期、足额的造林资金扶持, 个人自发造林将是空谈。

3.1.2 工程造林举步维艰

林业是以生态建设为主的公益性事业, 尤其是在山西特有的立地条件下, 造林难度大, 荒山造林基本上以生态林为主。因此, 林业必需以政府工程造林为主体, 这一点是无可置疑、不可动摇的。荒山均分以后, 如何统一规划、统筹发展、规模实施, 将对工程造林产生巨大影响。

3.1.3 造林管护问题

集体林权制度改革后新造林地和现有林地的管护将是新的难题。由于林地权属下放个人所有, 所造的林基本是以生态林为主, 社会效益显著, 而经济效益甚微, 群众对其进行管护严重缺乏资金。这就要求, 必须加大对未成林造林地和现有公益林进行补偿, 不然的话, 对全省森林覆盖率提高和生态省建设将产生不利影响。

3.2 集体林权制度改革后推进造林绿化工作更好更快发展的对策

3.2.1 坚持以专业队造林为主, 积极发展形式多样的造林模式

一是要坚持国家工程化造林的主体地位不动摇, 提高工程投资标准, 以专业队造林为主, 以其他造林形式为辅。这是“均股不分山、均利不分林”的“北京模式”给我们提供的破解集体林权制度改革难题的好经验, 有利于“绿化山西”战略的实施;二是要积极扶持大户承包造林, 给予资金补贴和信贷扶持;三是要积极引导农民林业专业合作社造林, 鼓励在村集体或大户的带领下, 组建合作社, 利用自家荒山林地入社, 承包国家生态工程项目, 参与国家生态工程建设;四是鼓励厂矿、企业、机关、学校、部队等以多种形式参与造林绿化, 努力形成社会化造林趋势。

3.2.2 提高工程投资标准, 创新资金管理机制

要加大力度提高工程投资标准和管护专项资金投入, 确保农户造林有利可图。既要国家工程造林得实效, 又要百姓自发造林得实惠。同时, 针对农民造林的实际困难, 摸索创新资金管理机制, 可采取预付苗木费或在工程投资款中设置专项资金预先统一购买提供苗木等方式, 解决农民造林启动资金短缺的实际困难。这就要求, 财政资金提前一年下达, 或者当年任务第二年完成。造林成活验收合格后, 兑现资金80%, 三年以后保存合格者全额兑现;保存不足的, 限期补植合格后予以兑现。

3.2.3 建立健全法律保障机制

将集体林权制度改革的相关政策法规、制度等进行明确立法, 作为一项长期坚持的有效法律制度写入宪法, 明晰权属, 明确责任, 使农民利益得到切实保障, 使森林资源得到切实保护, 真正做到“谁造林、谁受益、谁所有”。

3.2.4 强化农民管护责任意识

进行深入宣传讲解, 让农民深刻了解集体林权制度改革政策, 使他们明确在享有林地权利的同时, 必须肩负起造林绿化、林木管护等责任的意识。要坚持享有权利、肩负责任, 谁受益、谁保护的原则, 在林权下放之前就要签订管护合同, 落实管护资金投入。

3.2.5 转变林业部门管理机制

林业部门管理机制, 应由目前基层林业单位以组织造林、兼顾森林资源管护为主体的现状, 逐步向国家生态造林工程由专业队、大户、集体等承包形式转变。县级林业部门主要行使统筹管理工程招投标、工程指导、竣工检查验收、监督执法、打击私砍盗伐、林权管理等职能。同时, 集体林权制度改革之后, 随着林权下放, 林农增多, 管理压力进一步增大, 应着力完善省、市、县森林公安机构, 尤其是县一级的林业派出所, 提高处理森林防火、林木资源保护、林权纠纷等案件的执法效能。

3.2.6 建立健全林权流转市场机制

以县为基础建立省、市、县联网的林权流转市场, 在集体林地所有权和用途不变的前体下, 按照“依法、自愿、有偿”的原则, 通过转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件等方式, 实现林地经营权的转让。同时, 完善和规范流转程序, 建立森林资源资产评估体系, 建立林地、林木要素流转市场, 完善相关法律、规章制度, 加强流转管理, 依法规范流转, 保障公平交易, 防止农民失心失地失林, 力争实现林地效益最大化。

摘要：集体林权制度改革以后, 造林绿化面临着许多新的问题。介绍了山西林业建设发展现状, 探讨了造林机制、体制及绿化模式, 分析了存在的问题以及解决这些问题的对策

省林业人才工作先进集体呈报材料 篇5

一、提高认识，转变思想观念近年来，长沙县林业局实施“人才战略”，将培养雄厚的人才队伍作为加快林业事业

发展的基础工程。首先，局党组牢固树立三个新理念，为“人才战略”的实施提供了坚强的思想保障、组织保障和后勤保障。即树立“出人才就是出政绩，抓学习就是抓工作”的新理念，成立领导机构和专门工作机构，多次召开专题会议，制定工作规划，落实工作举措；树立“搞学习就是谋福利”的新理念，积极创造条件，组织干部职工学习；树立“投入人才培养经费就是投资事业建设”的新理念，培养人才是一种回报期长、回报率高的投资。其次，局党组大力倡导全体干部职工树立“学习就是责任”的新理念，争当学习型干部职工；树立“学习就是工作”的新理念，争当事业型干部职工；树立“学习就是素质”的新理念，争当廉洁型干部职工；树立“学习就是创新”的新理念，争当创新型干部职工。同时，局党组成员自觉转换角色，以普通学员身份参加各项培训和考察活动，带头遵守学习制度，起到了很好的表率作用。

人才战略的实施，首先必须提高广大干部职工的思想认识，增强干部职工学习的自觉性。我们多次召开会议进行研究，认真查找存在的问题和差距，有针对性地开展工作。经过认真分析，我们感到自身无论在政治素质上，还是在业务能力上，与所承担的职责和任务要求相比，都存在不小的差距，特别是精神状态、敬业精神以及工作水平与先进地区相比，还有着很大的差距。同时，我们也认识到，随着经济社会的全面发展，林业事业对干部职工队伍整体素质和知识结构的要求越来越高，“百舸争流，不进则退”，如果不抓紧人才培养，必然会被社会所淘汰。通过对这些现状的分析，进一步增强了干部职工学习的自觉性和紧迫感，实现了“要我学”到“我要学”的转变。“人才战略”得到了全局上下的积极响应，也取得了事半功倍的效果。

二、创新方法，坚持“四个结合”

在“人才战略”的实施中，我们始终坚持“四个结合”，不断提高队伍素质。

（一）坚持理论学习与科研考察活动相结合。在理论学习上，一方面认真组织学习邓小平理论和“三个代表”重要思想等马克思主义知识，另一方面重点组织学习《林业政策法规汇编》、《资源林政管理规定》等业务知识。我们认真落实“五个一”的学习要求，即每天坚持一小时读书时间，每月坚持一次集中学习，每季度开展一次业务知识讲座，每半年完成一篇调研文章，每年开展一次述学、评学、考学活动。同时，我们还积极开展科研考察及调查研究等活动，坚持理论联系实际，努力克服学习华而不实、学用“两张皮”的现象。今年4月，我们组织局党组成员和科室站所负责人赴桃江县学习林业站建设经验。7月，我们组织全体局机关干部职工赴青岛、大连等沿海城市考察学习园林城市建设和生态建设。8月，我们组织政务服务窗口工作人员赴江苏昆山等地考察学习政务服务经验，启迪很深，收获很大。

（二）坚持革命传统教育与现代教育相结合。开展革命传统教育，主要是增强干部职工的理想信念和宗旨意识，提高政治敏锐性，增强拒腐防变的能力，促进工作作风的大转变。今年3月，我们组织干部职工赴本县双江镇吴文丙烈士陵园扫墓，学习英烈的献身精神；4月，我们组织青年团员赴井冈山参观学习，缅怀烈士的英雄事迹；“七一”期间组织全体党员赴联系村慰问基层党员。这些活动的开展，使干部职工既能积极参与，又能寓教于乐。开展现代教育就是以提高自动化办公水平，培养爱岗敬业、乐于奉献的团队精神，增加凝聚力和战斗力，促进素质的大提升。电脑操作培训班、林业政策法规业务培训班、森林病虫害防治技术培训班和营林生产技术培训班，使干部职工人人受到教育，个个都能进步。我们根据干部职工的爱好和自愿，组建了男女篮球队、象棋队、围棋队、乒乓球队、健美体操队，经常开展训练，踊跃参加各项比赛活动，特别是篮球队，每月坚持开展两场球赛，极大地丰富了干部职工的业余文化生活，培养了团队精神，发挥了整体合力。

（三）坚持集中学习与个人自学相结合。我们注重学习方式的灵活性和多样性，适度开展集中学习，采用了集中培训、分组讨论、定期交流等方式。同时，我们指导每位机关干部职工根据个人不足和兴趣爱好加强自学，查漏补缺，发挥专长。

（四）坚持正面引导与激励措施相结合。我们紧密结合先进性教育活动，认真组织开展向郑培民、牛玉孺等优秀共产党员和无职无权共产党员的先进代表—吴子桂的学习活动，通过学习先进典型，进一步激发干部职工的学习自觉性和积极性。另一方面，我们制定激励措施，鼓励先进，鞭策后进，增强学习的动力。

三、完善机制，建立人才培养体系

集体林业 篇6

一、林业科技服务体系现状

目前, 林业科技服务机构基本由省、地、县、乡四级组成。各级林业科技服务机构通过现场示范指导、开展讲座培训、发放学习材料、宣传技术成果等形式将林业实用技术和林业政策信息送到林农和林业生产经营者手中, 在科学技术、研究成果推广和成果转化的过程中发挥着重要作用;特别是基层推广机构是连接林农与上级服务机构的桥梁, 是林业科技服务的主力军。但是在集体林权制度改革的新形势下, 目前的林业科技服务体系依然存在一些亟待解决的问题。

二、现有林业科技服务体系存在的问题

集体林权制度改革激发了林农和各类林业经营者的积极性, 无论从服务内容、服务手段, 还是服务队伍的服务能力方面都提出了新的要求, 服务难度加大。科学分析当前林业科技服务体系存在的问题, 是提高科技服务水平、推动林改顺利进行的基础。

(一) 资金缺乏

一方面从农民的角度看, 林改前, 山林归集体所有, 营造林所需资金大部分由政府扶持和村组织筹措。林改后, 山林分到农民手中, 而大部分农民家境较困难, 没有富余的资金用于山地开发。而且不同于农业和畜牧业, 林木生长周期长、林业生产经营见效慢, 加之有的林地立地条件差, 产出较低, 使得农民暂时见不到效益, 农民无力或没有兴趣从事林业资源培育和经营活动。另一方面, 从林业科技推广机构的角度看, 由于投资缺乏, 技术推广经费少, 导致一些生产中急需的关键技术难以推广, 示范基地无法建立, 直接影响了科技成果转化为现实生产力的效率。一些优秀的林业技术推广人员即使有好的想法, 但是苦于没有资金支持, 项目无法实施。

(二) 服务主体单一

现有林业科技服务主体较为单一, 主要依靠政府的林业科技推广部门, 而林业科技推广服务机构的服务范围小;林业合作组织、林农自发组成的各类专业协会数量又太少, 而且规模小, 辐射带动作用有限;上规模的具有科技服务能力的林业企业数量不多;私人经营的林业服务中介组织缺乏;此外, 科研机构、高校为林业经营者提供服务的机会少, 可直接用于生产的基础性研究少, 科技创新和成果转化能力有待提高。

(三) 林业科技推广队伍服务能力不足

科技推广人才缺乏, 特别是基层技术力量薄弱。目前, 科技人员技术水平高低不齐, 能够为林农、林业生产经营者提供林地经营规划指导, 并有效解决实际技术问题的综合型人才短缺。林业科技人员普遍存在知识更新缓慢滞后的情况, 如对计算机技术、遥感技术、灌木开发利用技术、碳汇林建设技术等现代林业新技术掌握不足;有些技术人员缺乏实践操作能力, 实践能力滞后。而且由于科技人员从事科技服务的激励机制不完善, 一定程度上影响了科技人员的工作积极性, 多数科技推广工作人员没能主动把适合地区经济发展的技术和成果引进来, 进行试验、示范和推广, 因而没能充分发挥人才的作用, 难以促进林业技术的进步和创新。

(四) 服务手段与现实需要不相适应

随着集体林权制度改革的深入, 林农对林业科技服务的需求日益呈及时化、多样化、专业化的特点。此外, 林改后许多相关政策要陆续实施, 这些新政策的理解及合理运用, 对于林农来说至关重要。因此, 广大林农需要一个覆盖面广、功能完备、及时有效、方便实用的科技服务网络服务林业生产经营。原来的服务手段已经难以满足林农的需要, 亟待改进。特别是通讯和网络服务的建设步伐有待加快。

(五) 服务涉及面较窄

林改后, 林农和各类林业生产经营者对科技服务内容的要求也越来越多, 希望能够掌握更多实用、有效的技术和方法来指导生产, 实现增收。从整地造林、抚育间伐、灾害防治到采伐更新, 再到林产品加工、销售, 整个林业生产经营过程都需要科学技术的支撑。但是从目前的情况来看, 对林业生产的产中技术指导和投入较多, 而对产前市场需求信息提供、林地经营规划指导和产后林产品储藏、加工、销售等服务较薄弱。

三、林业科技服务体系建设的对策建议

国家林业局副局长李育材指出, 今后一个时期科技服务林改要重点开展:一要开展林业科技示范行动, 提高科技成果应用水平, 包括建立科技示范县, 建立科技示范基地 (点) 、标准化示范区等。二要构建林业科技产业链, 促进林业产业大发展。三要开展科技特派员创业活动, 加速成果转化与林农技能提升。四要建立林业产业技术创新联盟, 促进产学研结合。五要加强林业科技基础建设, 提升科技服务能力。本文在综合国内林业科技服务体系建设先进经验的基础上, 提出健全和完善林业科技服务体系的对策建议。

(一) 加大政策支持和资金支持

加大基础设施建设投入, 改善科技推广机构的工作和技术装备条件。增加对林业科技成果研究、试验、示范、推广的投入, 促进科技成果快速转化为生产力。需要政府对林业专业合作组织、农民自发组建的专业协会提供更多的政策和资金支持。

(二) 丰富科技服务的组织模式

充分发挥基层林业科技推广站、林业科研院所、高校、林业合作组织和专业协会以及林业企业的作用。根据林情的差异, 充分考虑林农的特点和需要、市场需求和产业发展要求, 选取林农容易接受的服务形式, 创新服务模式, 盘活林农林地和林木资源。

1. 林农联户经营

以亲情、友情等为纽带, 联户合作经营。可以通过林地、林木折价入股, 投资投劳入股等形式, 互助合作、推进适度规模经营, 既有利于林业科技传播, 又减少了投资风险。

2. 企业、林农合作经营

企业投入资金和技术, 林农出林地联合经营。可采用“企业+农户”、“企业+协会+农户”、“企业+基地+农户”等多种模式, 不仅创新了林业服务模式, 发展了新型服务主体, 还降低了林农的经营成本, 增加了农民的收入。

3. 林业专业合作组织、林业专业协会

林业专业合作组织是连接林农与市场、林农与企业之间的桥梁。一方面它能够帮助林农造林、营林;另一方面它联结市场和企业, 能够及时提供市场信息, 帮助林农解决林产品加工、销售等一系列问题, 有利于增强林产品的市场竞争力。同时种苗协会、造林协会、防火协会、病虫害防治协会等林业专业协会也要在林业服务中扮演重要角色。

4. 林业科技示范户

在政府扶持的基础上, 鼓励林业示范户对广大农户进行科技帮助, 加快新技术、成果的应用, 发挥林业科技示范户的带动和辐射作用。

总的来看, 不仅需要政府所有的林业服务机构、还应鼓励集体合作组织、各种专业技术协会、私营服务组织、各类社会中介组织加入到林业科技服务的队伍中来, 培育多元服务主体。

(三) 加强林业科技人才队伍建设

要重视林业科技人才, 注重人才培养和使用。一方面增加林业科技人员培训和进修的机会, 改善科技服务人员的知识结构;另一方面加强实践锻炼, 提高业务水平。对优秀的基层林业技术员给予特殊津贴, 同时鼓励其深造学习, 更好的投身基层林业科技服务工作中来。重点引进、培养林业高层次人才、紧缺人才, 鼓励优秀大中专院校毕业生充实到林业科技服务队伍中来。

(四) 拓宽服务内容

加强林农和林业技术推广部门的互动交流。在确定服务内容之前, 积极开展林农需求调研工作, 掌握林农对科技的需求情况, 有计划、有针对性地开展科技推广工作。提供林业科技综合服务, 不仅包括林木栽培、新品种引种驯化、病虫害防治等生产技术, 还应该帮助林农设计森林经营方案, 改造低产低效林、合理利用宜林荒山、荒地, 发展林下经济、开发特色生态旅游等。因地制宜、分区施策, 推广适合当地经济发展, 投入少、产出多的新成果, 有效解决科技成果转化率低的问题。比如风蚀沙化等困难立地造林技术, 农田、牧场防护林建设技术, 特色经济林、生物质能源林培育、及其商品化、产业化技术。

(五) 创新科技服务的工作机制

一是创新科技服务机构的工作机制, 在我国事业单位人事制度改革的背景下, 充分发挥绩效考核的激励机制, 充分调动林业科技人员的主动性、积极性和创造性。二是目前, 服务方式较单一, 以无偿服务为主, 随着林权制度改革的不断深入, 要适当发展技术承包、技术入股、技术转让等有偿服务方式, 鼓励开展经营性服务, 激发服务主体的热情, 提高服务质量。三是鼓励和引导社会各界积极参与到林业科技服务工作中来, 丰富服务方式, 提高服务质量。

四、结论

林业是以经营森林生态系统为主的具有产业属性的社会公益事业。林业作为一项社会公益事业, 提供了生态环境和各种社会服务, 促进了精神文明和文化建设;同时林业具有产业属性, 它能提供国民经济建设和人民生活必需的各种林产品, 促进了物质文化和经济建设。林业的可持续发展对促进社会、环境、经济、文化的可持续发展具有举足轻重的作用。

集体林业 篇7

一、现代林业的基本特征[2]

现代林业是以生态建设为重点, 以改善民生为核心, 以科学技术为手段, 全社会协调合作共同培育和保护森林资源的可持续发展的林业。

(一) 现代林业是生态林业

传统林业以木材生产为中心, 以经济效益为主要目标, 社会对林业的需求以木材利用为主。但随着人类对生态价值观的转变, 生态需求成为社会对林业的第一需求, 满足人民生态需求、保障国家生态安全成为林业的首要功能。 现代林业的经营和发展通过树立生态平衡的观念, 建设森林生态系统, 维护生物多样性, 为社会营造优美生态家园。

(二) 现代林业是民生林业

具有多种功能和多重效益的林业在满足日益增长的民生需求上能够发挥重要的作用。首先, 社会对良好生态环境的需求赋予现代林业改善民生的使命。发展现代林业, 创建森林城市, 打造美丽乡村, 是统筹城乡社会发展, 提高人民生活品质的重要途径。其次, 现代林业为人民生产生活提供了丰富的林业产品, 是改善民生的物质基础。 发展现代林业, 发挥丰富的林业资源优势, 依靠林业来提升生活质量, 满足社会生活的衣、食、住、娱等物质需求与精神需求。第三, 现代林业为促进林农增收提供了可靠途径。集体林权制度改革释放了林地生产力, 广大农户拥有了林地的使用权和林木的所有权, 产业链长、就业容量大的林业也成为现阶段农户创业就业、 增收致富的重要产业。

(三) 现代林业是科技林业

林业建设的科技含量是我国现代林业建设的关键。 首先, 现代林业是集约化、精细化、数字化林业。现代林业的发展以规范的流程和标准的管理模式来经营林业, 以森林数字空间信息为现代林业提供信息化科学管理, 以最少的资源投入获得最优化的社会效益和经济效益回报。其次, 现代林业以农户增收为重点, 加快林业科技发展。 集体林权制度改革后, 农户对现代林业经营的科技需求, 加快了林业科技成果、实用技术的创新与推广。

(四) 现代林业是合作林业

首先, 推动森林的可持续经营是维护地区乃至全球的生态安全、 转变经济社会发展方式的重要途径, 大力发展现代林业不仅仅是我国林业发展的需求, 也是亚太地区、全球经济社会可持续发展的有力支撑, 需要加强森林管理的区域合作、国际合作, 促进绿色增长。 其次, 现代林业的产业链关联第一、第二、第三产业, 林业产业链的延伸与拓展需要上下游产业间的林业企业、消费者、科研机构、政府以及相关行业中介等主体有效协同。第三, 集体林权制度改革后, 需要村集体、农户和工商资本积极探索合作共赢机制, 努力实现村集体、农户和林业企业的互利共赢。

二、江西省现代林业发展存在的问题[3、4、5]

江西推进林业发展取得了可喜成绩, 森林覆盖率达到了63.1%, 居全国第二。 但是, 与现代林业发展的需求相比较, 全省现代林业改革发展面临不少问题。

(一) 森林资源质量不高、生态建设和民生需求压力大

江西省森林资源数量虽然可喜, 但林分质量不高, 生态建设压力大。首先, 林分结构很不合理。针叶林比例过大, 占将近70%, 中幼林比重也超过80%, 近熟林、成熟林等比重很小, 全省乔木林分亩平蓄积量仅为全国平均水平的一半。 其次, 乱砍滥伐、非法占地、工程建设征用林地等现象长期存在, 林业有害生物威胁、 森林病虫害等使得森林资源管理和保护面临巨大的压力, 生态保护和建设形势严峻。 第三, 集体林权制度改革后, 分户经营方式与资源保护管理不相适应, 森林防火、防盗、防病虫害以及林地基础建设工作压力大。 第四, 林区民生基础建设紧迫, 行路、饮水、上学、就医等生产生活条件问题亟待改善, 农民林业就业创业途径有待拓宽。

(二) 林业科技能力薄弱、面临的挑战众多

林业发展方式的转变对林业科技提出了更高的要求, 目前江西林业科技能力薄弱、 面临的挑战众多。 首先, 林业科技投入不足, 与现代林业建设的需求不相适应。集体林权制度改革后, 社会对林业科技的需求激增, 但林业科技投入总量远不能满足需要, 特别是地市林业科研投入严重不足, 致使林业科技成果含量不高, 成果转化严重滞后, 全省林业科学技术贡献率仅为45%。 其次, 资金不足也导致林业科技推广服务体系不够健全。 当前仅有中央预算内资金用于补助江西省基层林业推广体系建设, 省财政的投入几乎缺失, 林业科技推广经费匮乏, 严重影响了现有林业科技成果的推广力度。第三, 林业科技人才缺乏, 自主创新能力弱。江西省现有林业科技领军人才少, 高层次科技人员缺乏, 人才结构不合理, 总量不足, 研发能力不强, 基层实用人才也面临人才严重短缺, 影响了全省林业科技自主创新能力的提升和推广, 不能适应现代林业发展对林业科技的需求。

(三) 林业产业竞争力不强、林业合作经营有待增强

首先, 江西林业产业规模小、产业结构不合理、产品层次低。 全省林业总产值在国民经济中所占比重不高, 第二产业规模偏小。 至2010 年, 全省4600余家林产工业企业中国家级龙头企业仅3 家, 省级龙头企业84 家。 2013 年新增8 家省级林产工业企业, 仅为当年新增147 家省级农业龙头企业的5%。初级产品多, 产品附加值较低, 缺乏全国性的大品牌企业, 和福建、浙江等周边省份相比较, 林业产业总产值一直处于落后, 林业产业竞争力不强。 其次, 集体林权制度改革后, 农户对林业合作经营的需求增加, 但无论是纵向合作还是横向合作, 无论是合作的广度、深度还是合作成效, 还远远无法满足农户的需求, 林业合作经营有待增强。 一方面, 林业企业自身发展有限, 辐射和带动农户的能力不强。 另一方面, 各种林业经济合作组织发展层次低, 覆盖农户率低, 作用发挥有限, 自我发展缺乏后劲。

三、江西现代林业发展的对策:合作的视角

现代林业是生态建设、改善民生的重要支撑, 加强各领域、 各层次的合作将为现阶段所实施的集体林权制度配套改革, 为江西省现代林业的发展提供强大动力。

第一, 加强林业国际与区域合作。一方面引入林业发达国家先进的森林资源保护和管理的理念与方式, 另一方面促进江西省林业开放型经济的发展, 提升江西省林业企业和林产品国际品牌影响力和竞争力。

第二, 加强生态林业的合作保护与开发。一方面政府部门、 村集体和农户在生态林资源的建设和保护上加强合作, 如提高公益生态林补偿标准、鼓励发展林下经济等, 维护农户积极参与生态林建设的积极性。 另一方面林业部门和旅游部门、旅游企业、村集体、农户等开展深度合作, 合作开发森林旅游、乡村旅游等项目, 建立协同推进生态旅游发展的长效机制。

第三, 深化林业金融合作, 加快发展林业供应链金融。 金融机构与企业、林业合作组织、农户、村集体、政府部门等开展合作, 加快推进林业供应链金融的发展。 在积极开展林权抵押贷款、林农联保贷款、林农小额信用贷款等金融业务支持农户发展林业经济的同时, 探索完善“科研机构+企业+基地+农户”贷款、“科研机构+企业+林合组织+农户”贷款、林业龙头企业发行债券等模式, 稳步扩大林业供应链金融覆盖面, 提高林业发展的融资能力。

第四, 加强林业科技合作, 推进成果产业化。 充分发挥现代林业建设中林业科技的引领作用, 一方面既要加强全省各林业科研机构之间的合作, 又要推进省内林业科研机构与外界林业科研机构的合作, 推动江西林业科技领军人才的成长和林业科学研究的进步, 全面提升江西林业科技的创新能力。 另一方面, 着实培养和稳定基层林业科技推广人才, 加强林业技术推广人员、林业科技特派员、农户之间的合作, 全面提升林业科技成果推广的应用成效, 实现林业科技成果的产业化。

第五, 加强农户与其他林业经营主体的合作, 实现扶林富农的目标。 在集体林权制度配套改革时期, 在保障家庭经营、集体经营、工商资本经营等多种林业经营模式的基础上, 鼓励农户开展联户经营、家庭合作农场、股份合作经营、订单林业等模式与其他农户、合作组织、工商企业等林业经营主体共同合作, 实现发展现代林业和促进林农致富的目标。

参考文献

[1]“江西现代林业发展战略研究与规划”评审会在京举行[EB/OL].中国林业网, http://www.forestry.gov.cn/portal/lky/s/2809/content-481093.html.

[2]曾玉林.现代林业的基本内涵与特征[J].林业经济, 2007, (12) .

[3]江西省林业发展“十二五”规划[EB/OL].江西省人民政府网, http://xxgk.jiangxi.gov.cn/bmgkxx/slyt/fzgh/fzgh/201112/t20111208_351929.htm.

[4]江西省林业厅关于印发《江西省林业科技发展规划 (2013-2020) 》的通知[EB/OL].江西省人民政府网, http://xxgk.jiangxi.gov.cn/bmgkxx/slyt/gzdt/zwdt/201312/t20131209_998335.htm.

集体林业 篇8

1.1 农民林业合作社的概念及类型

农民林业合作社是在明晰农民林业产权、承包到户改革任务的基础上, 为进一步满足林业生产自身发展需求、破解林业发展瓶颈问题而创建与应用的, 农民林业合作社对促进农村政治、经济、社会、文化及生态各个层面的发展具有重要作用, 这些作用具体是通过其社会功能和经济功能来实现的。当前, 我国农民林业合作社可以分为以下三种类型: (1) 龙头企业+合作社+林农型。这是农民林业合作社的主要类型, 一般由林业龙头企业牵头组建, 林农以林场或资金形式参与入股; (2) 原农村林业集体经济组织改制型。即按照林业合作社的组建原则, 对原有一部分群众基于自愿原则交由集体林场统一经营, 并将集体资产量化为每一位村民手中的股份。 (3) 农村林业经纪人强强联合型。由农村原有各类林产品经营大户和经纪人牵头组建, 对林业产品实行统一的收购和销售。

1.2 农民林业合作社的作用

1.2.1 提高林产品价值, 促进林农增收。

林业合作社在组建之初就是以提高市场销售价格、促进林农增收为目的的。由于林业产品大宗收购、销售提高了市场价格的话语权, 切实从林农角度考虑, 提升林业品价值、拉动林产品市场价格, 增加林农的实际收入。

1.2.2 促进生产标准化, 提升产品品质。

针对农村林产品种老化、管理粗放问题, 通过组建林业合作社, 集中引进新品种、为社员提供培训等, 促进林业种植技术的标准化, 提高林产品品质及产量。品质的提升带来收入的提高, 调动了林农发展林业的积极性。

1.2.3 解决原料供应问题, 加快企业发展。

林产品的集体化、规模化经营无形中增加了林产品原材料的种类、数量, 为解决企业原材料供应短缺问题、提高原材料加工利用率, 提供了巨大便利。特别是对于市场前景看好的林产品加工, 具有重要的促进作用。

1.2.4 巩固林改工作成果, 推动新农村建设。

林业合作社是在充分征求农民意见基础上, 多采用“分权不分山”的形式对原有经济林场进行的改制, 原有林权量化到了每一位农民手中。林业合作社一方面巩固了林改成果, 另一方面也推动了社会主义新农村的建设。

2 农民林业合作社的功能定位

2.1 农民林业合作社的社会功能

2.1.1 服务功能。

农民林业合作社旨在为广大农民提供服务。首先, 解决了林地细碎化与生产规模化之间的矛盾;使农民可以顺利进行生产和经营服务。其次, 充当了政府、市场之间的“第三部门”, 解决了传统林业发展中各部门沟通、合作不协调问题。第三, 推动了完整林业服务体系和产业发展链条的建立。2.1.2组织功能。农民林业合作社的成立, 有效提高了农村社会的组织化水平。它通过资金、技术、服务等方式把分散的农民组织起来, 进而开展有计划的生产和经营活动。通过鼓励和引导产业大户、专业技术人员以及农村能人等创办、领办合作社, 促进了林业增效、林农增收。

2.1.3 稳定功能。

首先, 农民之间的互助合作, 解决了生产规模小、资金少、技术缺的问题, 稳定了家庭联产承包责任制;其次, 成为连接农民与市场、政府之间的纽带, 实现了政令畅通, 稳定了林农的生产经营活动;第三, 促进了农民林业发展成果的共享, 缩小贫富差距, 促进共同富裕, 有利于保持农村社会稳定。2.1.4教育和示范功能。林业合作社的主要成员为农民, 相对受教育水平较低, 而林业合作社发展要求农民要不断提高自己的知识水平, 从自身发展与应用角度切实提高人民文化素质。合作社这种组织形式在我国发展起步较晚, 速度较慢, 需要培养积极的典型来激励、带动农民合作社成立, 使更多的农民参与其中。

2.2 农民林业合作社的经济功能

2.2.1 林业合作社本质是经济组织。

林业合作社在成立之初就显现了它的社会功能, 促进了农民自身的管理。但农民林业合作社应该是一种经济组织, 它是以追求林业生产利益最大化为目的和初始发展动力的;当前有弱化其经济功能的趋向, 使农民林业合作社发展方向发生偏离。因此, 要确立林业合作社首先是一个经济组织, 其次才是一个村民自治组织。

2.2.2 林业合作社是市场的主体。

农民林业合作社本质上是一个经济组织, 它是在工商行政管理部门登记、有完整法人资格的、有完备市场经营功能的经营主体。从实际运行来看, 林业合作社与其它集体经济组织相比, 更容易发挥其对对内组织生产、对外开展营销的功能, 有其自己的组织机构和运营机制, 是一种典型的市场主体。

2.2.3 林业合作社可以社会融资。

社会融资是市场经济条件下的一种企业行为, 农民林业合作社通过实行股份制、分权不分山等形式来促进农民对合作社生产经营活动的投资。如农民林业合作社还通过林权抵押贷款、森林保险担保等一系列活动, 吸收大量的社会资金扩大与发展林业生产。

3 结论与建议

3.1 农民林业合作社建设要注重经济功能

农民林业合作社的社会功能与经济功能既是相互区别又相互联系的。要树立林业合作社的市场经济观念, 强化其市场主体定位, 通过建章立制规范合作社内部运营机制, 在明确利益分配、充分遵守市场规律的前提下, 运用现代企业管理机制和运营手段来组织农民开展生产, 带领农民共同致富。

3.2 农民专业合作社建设要处理好几个关系

为了充分发挥林业合作社的功能与作用, 需要我们处理好林业合作社的几种关系。对政府, 做好信息沟通, 及时反映社情民意;对市场, 积极搭桥, 重点引进龙头企业, 带动农民发展林业生产。对农民, 规范成员权利和义务、组织与引导农民有规模、有计划的开展生产经营活动。

3.3 稳步推进农村农民林业合作社建设与发展

在我国, 农民林业合作社的建设和发展, 可以说还有很长的一段路要走, 在林业合作社的建设和发展过程中我们要牢牢记住其功能定位, 在充分发挥农民林业合作社经济功能和社会功能的基础上, 促进我国林业产业做大做强, 促进人民生活共同富裕。

参考文献

[1]金文忠, 深化林权制度改革加快组建林业合作社[J].安徽林业, 2008, (03) .

集体林业 篇9

1“天保”工程区基层林业站工作的重要性及地位

天然林资源保护工程是党中央、国务院高度重视,国际国内十分瞩目的巨大生态建设工程。天然林保护工程的实施,对于保护我国生态环境,提高人民生活质量,实现可持续发展具有十分重大的意义,是我国林业的“天”字号工程,是一项功在当代、惠及子孙的伟大事业,被许多地方赞誉为“德政工程”、林业的“希望工程”。

分布于广大农村的乡镇林业站是林业工作的基层单位,在天然林保护工程区乡镇林业站是完成“天保”工程任务的组织保障,就是要充分发挥政策宣传、规划设计、资源管理、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。

2 “天保”工程区林业站的主要工作职责

2.1搞好宣传发动

2000年正式启动了天然林保护工程。随着工程的实施,初步显现出改善生态环境的效果。但部分群众对天然林保护工程的目的、意义还认识不足。为了保证天然林资源保护二期工程的顺利实施,林区群众对该项工程的认识地提高一步,使广大干部群众准确掌握国家有关天然林保护工程的政策,乡镇林业站要紧紧围绕“保护天然林,维护生命线”这一主题,充分利用标语、广播、电视、会议、宣传车等群众欢迎的形式,用群众能理解的语言和群众可以接受的方式,深入扎实地宣传,为实施天然林保护工程营造良好的社会氛围。

2.2健全好保护网络

天然林保护工程,涉及面广,工作量大,社会性、政策性强。乡镇林业站建在农村,具有最广泛的群众基础和社会基础,最熟悉辖区内的民情、社情和林情。为筑牢天然林保护工程实施的基础,乡镇林业站应在当地党委、政府和上级林业主管部门的支持下,健全护林网络。做到:一是在乡镇林业站加挂“天然林保护站”的牌子,明确乡镇林业站在实施天然林保护工程中的职责和任务,确定专职人员负责本区域内的天然林保护工作。二是“选好一批人”。按照“公开招聘、竞争上岗”的原则,在乡(镇)、村、组选择热爱林业事业、责任心强、身体健康、遵纪守法,在群众中有较高威信、具有一定文化水平的人员,担任专兼职护林员。三是“划好一片山”,划定管护责任区,明确管护小区面积。形成乡镇林业站--管护责任区(中心护林员)--管护小区(护林员)的集体林区天然林资源管护体系,做到乡(镇)有林业(天保)站,村有中心护林员, 组有护林员的乡(镇)、村、组三级护林网络,为天然林保护工程的实施奠定坚实的组织基础。

2.3完善工作制度

天然林保护工程区的乡(镇)林业站,要在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下,把工作重心放在天然林资源的保护管理上。首先,乡镇林业站自身要建立健全管护责任制,制定《天然林资源管护制度》、《护林员招聘办法》、《护林员主要职责》、《护林员管护目标量化评比制度》、《护林员 考核及奖 惩办法》 、《护林员学习培训制度》等一系列制度,对护林员的工作进行严格的规定和规范,使其依法进行林木管护,保护资金的使用上严格坚持资金报帐制,充分发挥资金的使用效益。

2.4管好护林队伍

管理好护林员队伍是工程任务能否落到实处的关键。在天然林保护工程区,护林员的主要职责是配合好林业站落实管护区域、管护任务、管护措施和保护标志;配合做好管护区内森林防火、防治病虫和防止乱砍滥伐等森林三防工作;保护好野生动植物资源,制止乱捕滥猎行为;配合做好防止毁林开垦和破坏林地的采砂、采土、采石等行为,制止非法征占用林地行为;配合查处人、畜破坏森林资源行为等。

乡镇林业站在护林员的管理上,一是坚持实行护林员公开聘用制。聘用护林员,要由本人提出申请,经村民委员会小组推荐,由乡镇林业站负责考核,再经乡镇政府审核同意,由上级林业主管部门公示后,批准聘用。二是坚持护林员定期学习培训制。对聘用的护林员,乡镇林业站定期组织他们进行有关林业法律知识的学习培训,使他们明确管护对象,弄清管护内容,搞清管护形式,进一步提高管护水平。三是坚持护林员管护目标责任制。乡镇林业站与每个护林员都要签订管护合同,明确他们的管护区域、面积、职责和报酬,要求护林员对巡山护林情况定期报告。在此基础上,乡镇林业站对护林员的管护任务进行细化、量化,实行目标管理,并统一规范张榜上墙,以便于群众监督。四是坚持护林员报酬考核兑现制。五是坚持护林员淘汰解聘制度。乡镇林业站根据护林员的日常工作表现和年终考核结果,对不认真履行职责或考核结果低于管护要求的护林员予以解聘。通过乡镇林业站的严格管理,打造出一支素质较好、认真负责的护林员队伍。

2.5加强资源管理

乡镇林业站要认真贯彻“严管林”的要求,切实把“天保”工程区的森林资源管好。一要狠抓采伐限额管理,尤其是要严格按照采伐审批程序,积极配合县级林业主管部门抓好农民自用材、培植业用材和烧材的采伐管理,坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。二要切实强化林地保护管理。乡镇林业站要严格执行征、占用林地管理制度,发现非法征、占用工程区内林地行为的,要及时向上级林业主管部门报告,并协助查处防止林地非法流失和林地逆转。三要强化林权管理。乡镇林业站要协助上级林业主管部门对林权证发放情况进行清理登记,明确和稳定森林资源的权属关系,同时积极协助调处林权纠纷,保证集体林区生产生活秩序稳定。四要加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理。乡镇林业站要严格执行凭证运输木材制度,依法查处非法运输木材的行为。同时,要密切配合有关部门,加大对天然林保护区及周边地区木材经营加工单位的监督管理,发现非法经营加工木材的,要积极协助有关部门依法查处。

2.6强化工作责任

天然林保护工程建设责任重大而光荣,乡镇林业站要发挥他们在天然林保护工程建设中不可替代的作用。一要积极配合上级林业主管部门制定《天然林资源保护工程森林资源管护实施办法》,加大参与集体林区天然林保护工程度建设的力度。二要明确在天然林保护工程建设中的工作任务、职责、目标、资金使用与管理办法,以及考核与奖惩的标准,为参与天然林保护工程建设提供政策保障。

2.7抓好自身建设搞好社会服务工作

为做好天然林资源保护工作,乡镇林业站必须强化乡镇林业站职能。在做好森林资源林政管理的同时,乡镇林业站切实抓好科技推广和林业社会化服务工作,积极创办科技示范基地,开展技术培训和技术服务,把科技兴林的各项措施落实到基层。加强培训工作,不断提高林业站职工的整体素质。加强培训工作,提高林业站队伍素质,是当前和今后一段时期林业站工作的一项重要任务。

3要处理好的几个关系问题

为了适应新时期林业建设的需要,加强和规范乡镇林业站培训工作,乡镇林业站要按照《全国林业站培训教育工作“十五”规划》的要求,结合当地林业站人员素质的实际,更新观念,进一步探索加强林业站人员培训的模式和途径,切实抓好岗位培训和学历教育工作,全面提高林业站队伍的整体素质,在当地党委、政府和上级林业主管部门的领导下,树立科学的发展观,充分发挥乡镇林业站的职能作用,从而切实有效地保护好天然林资源。

集体林业 篇10

关键词：基层林业工作站,林业产权制度改革,问题,职能定位,对策,江西九江

基层林业工作站是林业部门最基层的管理和服务机构, 在森林资源保护、资源培育利用、林业科技推广和社会化服务等方面起着不可替代的作用[1,2]。江西省在2004年全面铺开林业产权制度改革后, 基层林业工作站的职工进村入户、调查摸底、宣传林改政策;上山下乡、踏界勾图、调处山林权属纠纷, 成为林改工作的排头兵、主力军, 为江西省的林改工作成为全国的先进典型做出了贡献。随着林业产权制度和配套改革的不断深入, 林地的使用权和林木的所有权得到明晰, 林农拥有山场的自主经营权。而处于森林资源源头管理和林区社会化服务前沿阵地的基层林业工作站, 其工作范围更加广泛, 工作难度更加增大。如何充分发挥基层林业工作站的职能是摆在基层林业工作站面前的新课题[3]。

1 林业产权制度改革后, 基层林业工作站存在的问题

1.1 基层林业工作站的工作量大大增加

以江西省九江市为例, 该市共有林业用地104.4万hm2, 其中有林地78.8万hm2, 集体有林地66.24万hm2 (占全市有林地面积84.06%) , 活立木蓄积量2 348万m3。根据省委的文件精神, 集体林权制度改革要求将集体商品林全部分到林农手中, 明晰林农对森林、林木的所有权、经营权和林地的使用权, 减轻林农负担, 落实经营主体, 实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利[1]。因此, 基层林业工作站的工作量将大大增加。主要是由于林改将山分到了千家万户, 林木的所有权、经营权形式多样, 使林业工作站的工作对象骤增, 工作内容发生很大变化, 一个人的工作量是过去的十几倍。如该市武宁县杨洲乡有林地面积1.45万hm2, 活立木蓄积量79.8万m3, 全乡设6个行政村, 52个村民小组, 有人口8 500人。而乡林业工作站只有4名职工 (含1名女同志) , 人均管理林地面积3 625 hm2。该次林改中申请林权登记的户数2 120户, 需全部发证。林改前, 乡林业工作站服务对象按52个村民小组计算, 每周需服务1次;林改后, 如1年每户需服务1次算, 每天需服务6户, 还不包括法定的节假日, 服务对象比林改前增加了逾40倍。全市100个基层林业工作站539名工作人员已远远不能适应工作的需要。

1.2 山林权属纠纷和群众上访数量急剧上升

由于1981年林业“三定”时林权证发放不细致, 面积以非专业人员估算为主, 与实际有较大出入;另外各乡、村自行登记造册, 导致“四至”不清、重证、漏证和错证现象, 加上林改前产权不明晰、责任制不落实等问题。随着林业产权制度改革的不断深入, 过去隐藏起来的各类山林权属争议不断暴露出来。从林改开始以来, 全市共发生山林权属争议9 822起, 面积3.47万hm2以上, 其中县内纠纷9 730起, 是林改前期的100多倍;跨县纠纷92起, 面积284.6 hm2, 是林改前的20倍, 群众上访1 270起, 到市里上访82起。而大部分山林权属纠纷, 都需要在基层得到解决, 都需要基层林业工作站的协助乡 (镇) 、村做好协调工作, 做好勘界、确定“四至”和山林权属的确权工作。

1.3 森林资源源头管理难度加大

林业产权制度改革后, 由于实行分山到户, 使得千家万户都拥有自己的山林。今后一个较长的时期内, 集体林将以分户经营为主, 林农都有向林业主管部门申请采伐指标的权利。因此, 基层林业工作站对森林资源源头的管理工作增加了难度。一是由于森林采伐必须实行限额管理, 一些木材经销商和加工企业受利益驱使纷至沓来, 给传统的森林资源管护方式提出了新的挑战。二是由于小规模经营, 森林资源“三防”体系面临新的问题, 不利于整体的森林“三防”工作。林改后, 集体林以分户经营为主, 大部分老百姓对“管好自家山, 看好自家林”成为一种自觉行动, 但森林防火和防病虫害需要投入大量的人力、财力和物力, 更需要林农的主动参与和密切配合。

2 林权制度改革后基层林业工作站的职能定位

2.1 做好乡村林业工作的宣传员

基层林业工作站是林业工作最基层的管理机构, 是林业部门的“毛细血管”和“神经末梢”。因此, 要充分发挥基层林业工作站政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用[2]。党和国家关于林业建设的方针、政策, 省、市关于林业的发展规划、各项森林资源培育和林政管理要求等都要通过基层林业工作站传递给当地的林农, 把林业科学技术、林改政策送到千家万户, 基层林业工作站成为政府与群众之间相互连接的纽带。基层林业工作站要改变过去只与乡镇政府、村组干部打交道、搞宣传的工作方法。在林改后, 要面向广大林农, 面向千家万户, 与林农交朋友, 做好林农的宣传员。

2.2 做好造林绿化的指导员

基层林业工作站要积极参与退耕还林、生态公益林补助项目、长防林工程和封山育林等林业生态工程。林改后, 造林以千家万户为主体, 老百姓迫切需要在技术上给予指导[4]。基层林业工作站要积极做好政策宣传、规划设计、种苗准备、技术指导和检查验收工作, 跟踪工程的每一个环节, 深入到林农家中、山头地块进行技术指导, 严把质量关, 确保造林绿化、林业生态工程的顺利实施, 做好林农造林绿化的指导员。

2.3 做好森林资源源头管理的监督员

林改后, 森林资源源头管理难度加大, 各基层林业工作站不能有畏难的情绪, 放任自流, 要加强监督, 做好森林资源源头的监测监控。积极协助林业主管部门, 认真执行森林限额采伐管理制度和木材生产计划, 抓好伐前、伐中、伐后的检查、监督和验收工作, 从源头上抓好森林资源的管理。同时在林地保护、林权证核发换证、森林防火、森林病虫害防治、野生动植物保护等方面做好监测和动态管理工作, 做好资源管护的监督员。

2.4 做好林业技术推广和科技服务的服务员

林改后, 林农想快速致富的愿望迫切, 但由于信息闭塞, 不了解最新的林业实用技术, 基层林业工作站要通过示范基地建设搞好林业科技示范, 为林农推广先进实用技术, 传播林业科技知识;引导林农结合当地实际进行林业产业结构调整, 提高林业的经济效益和科技含量。对偏远山区远离乡镇的林农要送技术上门, 解决林农迫切需要解决的育苗、营造林技术和经济林栽培、病虫害防治技术以及林产品销路等问题, 做基层林农科技推广的服务员。

3 对策

3.1 加强领导, 进一步提升基层林业工作站的地位

一个基层林业工作站建设得好不好、职能作用发挥充分不充分, 固然与林业工作站自身的努力直接相关, 但也离不开各级党委、政府的重视, 离不开各级业务主管部门的大力支持。因此, 各县 (市、区) 林业主管部门要把基层林业工作站放在心上、抓在手上, 全力以赴抓好基层林业工作站的建设和发展。要积极向当地党委、政府主要领导进行宣传, 争取党委、政府的支持。要按照江西省委、省政府赣发 (2004) 19号文件的要求, 妥善解决人员编制, 人员工资和工作经费必须纳入同级财政预算给予保障[3]。

3.2 加强学习培训, 提高基层工作站人员的综合素质

集体林权制度的改革, 牵涉千家万户, 工作涉及方方面面。因此, 新时期基层林业工作站的干部职工要加强学习, 提高自身的综合素质。不仅要工作认真细致, 不怕困难, 又要有较高的文化素质和业务素质;还要具备较强的敬业精神和法制观念, 熟知相关的林业政策和基本的市场经济规律。不仅要懂得传统的营林生产和森林资源管理知识, 还要懂得野生动植物保护、花卉苗木、经济林栽培等新业务知识。要手把手地向林农言传身教, 讲给林农听, 做给林农看。

3.3 增加投入, 完善基层林业工作站的基础设施建设

各级政府和林业主管部门要重视基层林业工作站建设, 要充分抓住国家退耕还林工程区林业工作站重点县建设和国家林业工作站标准化建设的机遇, 配套一部分资金, 改造更新一部分办公用房[4]。要确保基层林业工作站职工的收入稳步提高、各项待遇的兑现和工作条件的不断改善, 要使职工到站如到家的感觉, 以待遇留人、以感情留人, 稳定基层林业工作站队伍。

3.4 建立科学合理的林业行政执法体系

集体林权制度改革对林业行政执法体系提出了新的要求, 在林业行政执法上, 由于体制改革滞后, 执法机构重叠和多头执法现象依然存在[5]。各地应整合林业行政执法队伍, 设置统一的林业综合行政执法机构。重拳出击, 严厉打击破坏森林资源的行为, 震慑犯罪分子, 更加有效地保护当地的森林资源, 维护林区的稳定。

参考文献

[1]江西省人民政府.关于深化林业产权制度改革的若干意见[J].江西省人民政府公报, 2009 (20) :18-21.

[2]中共中央国务院.关于加快林业发展的决定 (中发 (2003) 9) 号文件[EB/OL]. (2003-06-25) [2005-01-06].http://www.chinaacc.com/new/63/73/142/2006/7/zh00997760020-0.htm.

[3]朱峰.九江市基层林业工作站的现状与对策[J].江西林业科技, 2004 (5) :45-47.

[4]戴新义.平罗县基层林业工作站建设存在的问题与建议[J].现代农业科技, 2012 (7) :220-221.