林业法

林业法（通用3篇）

林业法 篇1

林业旅游的发展[1]可为社会带来较好的经济、社会和生态效益,但随着旅游业的迅速发展,林业资源破坏、林区环境污染等问题日益严重。《旅游法》的颁布实施为林业资源的利用提供了机遇,对林业旅游的全面发展产生了影响。本文主要根据《旅游法》对林业资源利用与保护提供的机遇、产生的影响进行了深入研究,并尝试提出有关对策和建议。

1 生态文明建设对林业资源利用的要求

2007 年,我国做出了建设生态文明的战略决策,并把生态良好确定为全面建设小康社会的奋斗目标。2012 年,我国明确了加快推动生活方式绿色化,实现生活方式和消费模式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康方式转变的观点。2015 年,我国通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》,该意见是在我国对生态文明建设做出顶层设计和总体部署的基础上,对当前与今后提出的目标和具体措施。

建设生态文明是要以节约资源和保护环境为根本,将绿色、低碳、循环理念融入到现代社会的发展中,将尊重自然、顺应自然、保护自然、回归自然的生态文明理念融入经济、政治、文化和社会建设各个方面。旅游既涉及生产方式也关乎生活方式,包括林业旅游在内的旅游业因其消耗资源少、带动系数大、创造就业多、综合效益好而快速发展,正在成为关乎全体居民生活品质提升、经济发展方式转变和生态文明建设的国民经济战略性支柱产业。旅游业态的健康发展和林业旅游资源的可持续利用,离不开生态文明理念的指导,同时生态文明建设也对旅游发展中的林业资源利用提出了要求。

1. 1 生态社会发展要求重视林业资源

由于森林在应对气候变化、保护生物多样性、解决贫困问题和改善人居环境等方面具有重要作用,是重要的旅游资源,因此林业已成为国际社会关注的焦点、国际交流合作的重点。近年来,国际社会为保护林业生态环境做出了巨大努力,欧盟针对碳排放问题将减少毁林作为整改的重要措施; 美国、日本等中为保护森林制定了具体的林业保护法律法规等。从国内来看,生态需求已成为社会对林业的第一需求。2003 年,我国提出全面推进现代林业建设、林业生态体系建设和产业体系建设。2009年,我国进一步确立了林业的“四个地位”: 林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位,在生态建设中具有首要地位,在西部大开发中具有基础地位,在应对气候变化中具有特殊地位。实践中,林业作为经济产业和公益事业,依托于国内丰富的森林资源,其机制体制日益活化,政策体系逐步健全,基础设施不断改善,建设主体更加多元,林业发展有了良好的社会基础。由此可见,加强生态文明建设、加快林业发展是大势所趋,这对旅游业发展中林业资源的利用十分有利。

1. 2 林业资源利用要遵从自然生态系统

旅游资源是旅游业发展的基础条件,是旅游产品的原料和基础,旅游业的健康发展,依赖于旅游资源的合理开发和科学利用。林业资源是一种重要的旅游资源。林业资源因其具有巨大的生态功能、经济功能、文化功能而为发展林业旅游提供了基础条件,林业资源作为生态文明建设和旅游的载体,其开发利用必须按照人口、资源、环境相均衡与经济效益、社会效益、生态效益相统一的原则,控制开发强度,调整开发结构,促进旅游开发体系的形成。林业旅游作为一项独具特色的旅游事业,在许多发达国家已有上百年的历史,我国虽然开展较晚,但发展速度较快。生态文明理念的提出对林业资源的科学利用提出了更高的要求,使其有条件实现更大的跨越。

2 《旅游法》为林业资源的保护与利用提供机遇

生态文明理念下的林业旅游将推动构建一个生态系统中有产业、产业中有生态系统的健康的林业生态系统,对旅游业和林业的发展都具有重要意义。从林业角度看,可推动林业资源的合理开发与利用; 从旅游角度看,将扩大旅游业的规模,提升旅游的品质。《旅游法》的颁布实施,推动了社会形成崇尚生态文明、热爱绿色生活的良好氛围,为林业旅游的可持续发展指明了方向,使林业游憩价值成为发展的主导价值,也为林业资源符合生态保护的利用要求提供了法律保障。

2. 1 促进生态文明理念的传播

林业是以森林资源为基础的产业和公益事业,除了承担创造经济效益的作用外,还担负着改善生态环境、传播生态文化、缓解精神压力、解决人类面临的种种环境问题的重要角色。在旅游业的发展过程中,由于受到利益驱动,大多数利益相关者都只注重对现有资源的开发利用,忽视了对环境与资源的保护,法律意识相对薄弱,出现了游客与居民破坏林业资源,景区管理者过度开发具有暂时性经济价值的旅游项目等现象,从而导致生态失衡。

《旅游法》倡导生态文明理念法定化,旨在通过生态理念的传播改变上述现象。如该法第五条规定,国家倡导健康、文明、环保的旅游方式,支持和鼓励各类社会机构开展旅游公益宣传;第十三条要求旅游者在旅游活动中应当遵守社会公共秩序和社会公德,爱护旅游资源,保护生态环境[6]。不仅如此,法律还对违法行为规定了处罚措施,以强化人们的守法意识。

法律从国家倡议的生态出游出发,鼓励社会机构和旅游者以生态理念参与旅游,这与我国提到落实“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念是相契合的。

2. 2 推动林业资源的合理利用

随着经济的持续发展,我国对林业资源需求一直处于上升态势,林业资源短缺是我国长期必须面对的现实,因此对林区来说林业必须向可持续发展产业转型。林业旅游作为依托林业资源的朝阳产业,具有经济效益好、资源消耗低、环境污染少等诸多优点[2],有利于实现林业向可持续发展产业转型。但林业旅游是一把双刃剑,它在为社会创造效益的同时也不可避免地产生对资源的破坏等问题。为了处理好旅游发展与资源利用之间的关系,《旅游法》对资源的合理利用提出了要求。

从合法性看,《旅游法》第二十一条要求在对自然资源和文物等人文资源进行旅游利用时,必须严格遵守有关法律、法规的规定[6]。即林业资源的管理应当严格遵守法律法规的约束,若没有相关的法律法规,行政人员不得做出影响林业资源开发与其他利益主体的行为。从合理性看,《旅游法》要求行政管理应在合法性的基础上遵循公平公正的原则,使资源开发尽量满足多方利益需求。该法第二十一条还明确提出,对自然和人文资源的利用应当符合资源、生态保护和文物安全的要求,尊重和维护资源的区域整体性、文化代表性和地域特殊性,并考虑军事设施保护的需要[6]。

2. 3 保障林业旅游可持续发展

林业旅游可持续发展是指不危害特定区域林业资源的需求,不会削弱其他区域的需求,不对后代人的需求构成危害的发展。长期以来,我国林业资源的利用只注重其经济效益而忽视生态与社会效益。如发展森林生态旅游,也仅把森林公园建设作为国有林场开展森林旅游的一个经营项目来发展,可持续发展思想在林业旅游发展中体现不明显[3]。

《中国21 世纪议程林业行动计划》指出: 走林业可持续发展的道路,是中国社会可持续发展的必然选择。《旅游法》第四条规定: 旅游业发展应当遵循社会效益、经济效益和生态效益相统一的原则[6]。对林业资源的需要实质上是指对林业资源生态效益、社会效益和经济效益三大效益的需求,只有达到三大效益之间相互协调,林业资源的综合效益才能表现出其可持续性。在三者之中,生态效益是基础,只有在生态意义上的可持续才能保证经济和社会意义上的可持续[4]。因此,《旅游法》在积极促进生态理念传播的同时,也明确规定旅游业三大效益相协调的发展原则,保障旅游业的可持续发展。

3 《旅游法》对林业资源保护与利用的影响

旅游业的健康发展必须以法律作保障,《旅游法》是中国旅游行业发展30 多年来的第一部规范旅游行业的国家大法,最重要的作用就是明确了旅游的地位,为旅游行业的发展提供了法律依据,其调整的范围涵盖旅游业经营、管理和发展的各个方面。毫无疑问,林业旅游也在其中,它对林业景区的规范管理、林业资源的严格保护、林业旅游的透明经营、林业形象的战略推广产生了积极的影响。

3. 1 景区管理规范化引导林业科学规划

从规划的角度看,《旅游法》对景区管理的影响主要体现在旅游发展规划、旅游投资规划方面: ①旅游发展规划。旅游规划是旅游业发展的重要组成部分,在促进旅游业科学发展、协调均衡各种利益主体和利益诉求等方面具有基础性、统筹性、引领性、根本性的作用,旅游业的快速发展也带来了诸多的问题。从旅游资源利用看,由于无规划或规划不合理,过度开发、无序开发等带来景区环境和资源的破坏,造成很大的损失。如有些地方一流的资源、二流的开发,最终成为三流的产品。从旅游规划本身看,由于缺乏约束性,旅游项目审批和开发建设中的主观性、随意性较大,旅游产品同质化突出,旅游规划成为制约旅游业可持续发展的重要因素。《旅游法》用专门的章节表述旅游规划与促进,从国家法律层面确立了旅游规划的法律地位,确立了旅游规划作为综合性产业规划在立项、编制和实施上的法律依据。《旅游法》对旅游资源的总体规划和专项规划均提出了要求,该法第十八条规定: 县级以上人民政府可根据旅游发展规划编制重点旅游资源开发利用的专项规划; 第二十条规定: 各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划,应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求[6]。法律的具体规定实现了从总体规划到专项规划的稳步落实,从而达到旅游资源合理开发、有序利用和有效保护的目的。②旅游投资规划。由于开发者对林业资源利用和保护过程缺乏认识,多投资、无规划投资等问题经常出现在林业旅游中,带来了林业资源的不科学利用。《旅游法》第十七条对政府层面提出了严格要求: 国务院和县级以上人民政府应将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划,景区的总体规划和基础设施建设应避免出现过度投资、资金滥用等现象[6]。该法第二十四条规定: 国务院和县级以上地方人民政府应当根据实际情况安排资金,加强旅游基础设施建设、旅游公共服务和旅游形象推广[6]。法律对资金使用的严格要求,使相关部门开始根据实际情况合理安排资金,避免出现过度投资、资金滥用等浪费现象的出现,将合理的资金投入到林业资源利用中。

3. 2 环境保护保障林业资源的合理利用

我国是一个发展中国家,在现代化进程中始终面临着经济发展与环境保护的双重挑战,林业旅游也不例外。随着经济效益的提高,林业旅游景区普遍存在环境污染,包括大气污染、水污染、噪声污染等问题,这对林业旅游资源产生了很大的破坏。对环境保护问题,我国历来非常重视,并将其作为一项基本国策,并同时开始了我国的环境法制建设。截至目前,我国的环境法律框架已经基本形成。到2013 年,全国人大常委会制定了环境保护法律10 部、资源保护法律20 部,国务院颁布了环保行政法规25 件,地方人大和政府制定了地方性环保法规和规章700余件。2013 年《旅游法》的颁布,对调整和规范旅游中的环境问题更具有针对性。如《旅游法》第四十二条规定: 景区开放应当要具备必要的环境保护设施、生态保护设施,以及法律、行政法规规定的其他条件[6]。这为从源头上杜绝旅游对资源产生的破坏,严格落实景区保护的每一项措施提供了直接的法律保障。

不仅如此,针对景区缺乏必要的生态监控而出现超负荷的游客接待,使景区丧失自我完善、自我保护和自我发展等能力的问题,《旅游法》从景区管理和社区参与两个角度提出了要求。首先,该法第四十五条要求: 景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量,景区应当制定和实施旅游者流量控制方案,当旅游者的数量达到最大承载量时,景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施[6]。其次,从法律的角度阐述了旅游者、景区居民和景区管理者三者之间的关系,要求旅游者尊重当地居民的意愿,与当地居民共同保护景区的生态环境,并要求旅游者积极配合景区管理工作,以保障景区工作协调有序地进行。通过以上两个方面的要求,我国将开始逐步建立起规范的林业景区生态监控法律体系。

3. 3 市场透明化促进资源市场规范经营

资源的有限性、利益的驱动性,使旅游市场经营问题一直是社会关注的焦点,景区门票涨价问题、景区内高档会所问题、旅行社零负团费问题等不断发生,而这些现象普遍存在于每一种旅游发展形式中包括林业旅游,秩序混乱的市场运作和不透明的管理机制使这些现象频频出现。由此可见,景区管理者与旅游者的行为对林业景区的经营管理、林业资源的保护有着至关重要的作用。

《旅游法》的出台,对规范这些问题有了法律依据。如为了解决景区门票价格随意上涨的问题,该法第四十四条规定: 景区提高门票价格应当提前6 个月公布,同时新增了控制景区门票等价格上涨程序方面的规定,对利用公共资源建设的景区应当严格控制门票和另行收费项目价格上涨。拟提高价格的,应当举行听证会,论证其必要性和合理性[6]。《旅游法》对旅游经营过程的严格限制和明确规定使林业旅游经营过程更加透明,这种透明的运作机制可让更多人了解林业旅游资源合理利用的重要性、林业旅游可持续发展的本质,为其发展打下坚实的基础。

3. 4 形象推广推动林业资源扩大宣传

林业旅游作为生态知识的传播媒介,其传播方式受到了广泛关注,《旅游法》分别对国家和地方部门的环境保护宣传工作提出了相应的要求。该法第二十五条规定: 国家要制定并实施旅游形象推广战略,我国旅游主管部门统筹组织国家旅游形象的境外推广工作,并根据需要建立旅游公共信息和咨询平台; 地方部门在国家形象推广战略的指导下,统筹本地的旅游形象推广工作,根据需要实施具体推广工作。如《旅游法》第二十六条提到: 在景区设置旅游咨询中心,在道路上设置旅游指示标识,建立旅游客运专线或游客中转站,为旅游者在城市及周边旅游提供服务等[6],使旅游形象推广战略法制化。这有利于中国林业旅游发展与国际接轨,一方面可进一步扩大中国林业在世界上的影响力; 另一方面,我国林业旅游的发展水平将在与国外交流互鉴中不断提高。

4 林业资源合理利用的对策建议

4. 1 健全规范林业资源利用的法律制度

发达国家的经验表明,通过立法来明确政府责任、规范政府行为是协调社会经济发展与林业资源利用的关键措施。从规划的角度看,我国《旅游法》明确了政府的责任,对旅游资源的科学利用具有重要意义,但要真正落实到位,还需要有相关的制度和措施加以保障。虽然《旅游法》对旅游发展中的林业资源利用进行了规范和约束,但有关林业资源保护的专项法律法规还有待进一步细化和完善,完善后的法律法规必须根据实际情况,充分体现当地特色,与《旅游法》、《环境保护法》等协调衔接,建立健全较完备的林业旅游资源管理体系,如森林风景资源保护和森林公园建设管理体系; 强化林业环境管理,通过建立强有力的保护管理机构和完整的管理体系来确保林业资源的合理利用[3],真正将林业旅游资源建设纳入到法制化管理轨道。

4. 2 充分发挥司法体系的保障作用

明确执法主体,落实执法责任,依法实施处罚,尤其要重视执法程序,规范执法行为。建立责任追究制度,对不依法履行职责或履行职责时故意或过失造成执法过错的,要追究林业执法人员的责任。可采取政府主要领导人负责,由统一的林业行政执法机关负责实行的模式。完善培训制度,加强组织执法人员学习相关法律、实施条例及执法办案新程序、新规定的力度,切实掌握法律法规条例,做到正确运用法律。加大对执法信息化建设的投入,配备执法记录仪、网络电脑和相关设备,提高执法质量和效率。

司法作为维持社会秩序稳定的基石,是解决资源与环境问题的重要手段,发达国家建立了严格、完善的法律体系和完整有效的司法模式,采取以行政调解和司法裁决相结合的法律手段惩处环境违法行为,解决环境纠纷。司法部门应当以更加积极的态度推动司法力量介入林业资源的保护过程中,逐步改变目前在林业资源利用中司法救济不力和比例偏低的问题。

4. 3 推动信息公开和公众参与

推动信息公开。一方面,扩大政府环境信息主动公开的范围,规范申请公开的渠道; 另一方面,强化旅游企业信息公开的责任,要求企业全面、真实、客观、及时地公开环境信息,确保公众的知情权、参与权、监督权,以及寻求法律救济等权利的行使。

公众参与是指依照法律法规的规定,公众参与旅游过程中保护林业资源的活动。这里的公众包括公民、法人和其他团体组织,参与的范围包括林业资源立法、林业资源决策、林业资源执法、林业资源监督等不同阶段的活动。公众是参与林业资源保护的重要力量,除了政府自上而下的推动和引导外,国际先进经验表明,环境保护和资源利用还要依赖公众“自下而上”的参与。

我国应当从现行政府主导型的林业资源管理模式向包括政府、企业、公众和社会组织在内的主体多元化合作的监管模式转变[5]。明确公民的知情权、参与权、监督权和请求权,明确相关权利的内容和行使方式。首先加大对公民参与权的法律保护力度,使其涉及林业资源保护问题时有法可依,这是公众参与的法律基础。其次,在参与方式上,贯穿在立法、执法、司法等各个过程的一切活动中,是全程参与而不只是末端参与。第三,建立和完善公众参与机制,真正实现公众参与林业资源保护的真实性、科学性、广泛性和代表性,畅通公众诉求的表达机制。

5 小结

综上所述,林业资源和生态环境是决定林业旅游发展的关键,完善旅游过程中林业资源利用和生态环境保护的法律体系是生态文明建设视域下旅游业发展的必经之路,是我国未来规范林业旅游发展的重点。因此,要根据旅游业发展的特点,完善林业资源相关法律体系,明确林业资源的监督和执法体系、保护范围与程序等,以此来充分保障林业资源利用和生态环境保护的协调发展。

参考文献

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林业法 篇2

一年来，在县委、县政府的正确领导呾上级林业主管部门的指导下，我不班子成员一道，讣真履行职责，团结呾带领全系统干部职工，紧紧围绕县委、县政府的中心仸务呾工作大尿，攻坚兊难，真抓实干，奋勇争先，较好地完成了县委、县政府呾上级林业主管部门下达的各项工作仸务。

一、坚持生态建设，着力推迚绿艱収展 2017 年是绿满荆楚行劢的结账之年，县林业尿讣真贯彻落实党的十八大、十九大呾省委省政府绿满荆楚、国有林场改革相关精神，紧紧围绕县委县政府“山通水富、绿艱収展”的戓略目标，着力实施绿满 XX 行劢，加快推迚林场改革，狠抓项目争叏，强化资源管护，林业各项工作迈上了新台阶。

（一）绿满 XX 行劢有新成敁。作为绿满荆楚面积最大、仸务最为艰巨的地区之一，县委、县政府丼全县之力，坚持大员上阵，収劢社会各界广泛参不，积极实施门户绿化、通道绿化、富水湖岛屿绿化、荒山绿化、美丽乡村绿化“五大工程”，形成推迚绿满 XX 行劢的强大吅力。全县共投入资釐 2 亿余元，完成绿满造林 20.08 万亩，占年度仸务 18.89 万亩的 106.3%。其中富水湖岛屿绿化 0.52 万亩，重点通道绿化409 公里、九宥山自然保护区矿区治理植被恢复 99.6 公顷、幕阜山区旅游公路绿化47.5 公里，成功实施飞播造林 8.44 万亩。完成义务植树 92 万株，四旁植树 60 万株。培育各类林木种苗 4118 亩, 比去年增加 45%,预计产苗量 3120 万株。共调拨湿地松、栾树、桂花等苗木 670 万株，采购刺槐、马尾松、柏木等种子 2.5 万公斤。

南林桥镇石门村等 12 个村入选第四批“湖北省绿艱示范乡村”。今年 9 月在上海中国森林旅游节 XX 县获评“全国森林旅游示范县”称号，目前咸宁市仅 XX 一宧获此殊荣，全国森林旅游示范县我尿积极向上申报创建成功，捧回了一个国宧级荣誉。

（事）招商引资工作有新亮点。面对经济収展新常态，坚定抓招商引资丌放松，积极实施走出去、请迚来的招商引资方略, 本人亲自带队赴北京、深圳、上海等多地开展招商引资，巧打“亲情牌”、“乡情牌”、“友情牌”，主劢走近成功人士，加强沟通思想，交流情谊，广泛宣传政策，以亲情促招商，叏得了较好的成敁，初步形成了“人才回乡、信息回弻、资釐回流”的招商尿面。现成功引资 116.2 亿元，不中林集团、湖北旭舟林农科技有限公司等 7 宧企业公司洽谈签订吅作协议。其中湖北旭舟林农科技有限公司拟投资 50 亿元，収展山桐子产业 40 万亩。中林集团拟投资 50 亿元，推迚富水湖旅游综吅开収呾大幕山森林旅游収展等。

（三）重点项目建设有新成果。多渠道向上争叏绿满 XX、森林抚育、国宧储备林培育、生态公益林、天然林等 15 个项目对口帮扶，项目总投资 12620 万元，申请项目资釐 8199 万元。戔至目前巫下达林业与项资釐 7229 万元。重点项目建设有序推迚，完成长江防护林 1.2 万亩，造林补贴试点 3.09 万亩，森林抚育项目 8.3 万亩，中央现代农业油茶基地建设 0.5 万亩，幵全部完成实施建设。同时主劢服务，全力支持项目建设，为南林工业园、南林钙业、燕厦光伏项目及时办理涉林许可，调处涉林纠纷，缓解企业呾林农的矛盾，促迚项目落地呾弼地经济収展。

（四）林业产业収展有新势头。结吅全市三个百亿元产业収展的要求，加快推迚油茶、楠竹等特艱产业収展，劣推精准扶贫。目前，全县完成油茶、楠竹不水果等特艱经济林 4.5 万亩，新建千亩基地 11 个，其中，千亩油茶基地 7 个、千亩水果示范

基地 1 个、千亩楠竹碳汇造林基地 1 个；千亩绿化苗基地 2 个。为迚一步摸清林业产业底数，全县通过 1 个余月的产业普查，林业生产总值一、事、三产业巫达 20 亿元以上。

（五）森林资源保护有新力度。一是森林防火工作实现新突破。共収生火情 57起，较去年同期 117 起下降 51.3%，森林火灾叐宦率控制在 0.25‰，24 小时扑灭率为 100%，丏春节期间全县实现有叱以来森林火灾零収生的好成绩。3 月 2 日，省政府森林防火督办组对我县作出了“领导很重规、宣传很到位、措施很硬实、保障很给力、创新很管用、成敁很显著”的高度评价。3 月 14 日，全市森林防火现场推迚会在 XX 召开。11 月 3 日，全省森林防火工作电规电话会上，省政府、省森防指表扬 XX 在基础设施建设上走在了全省前刊。事是加强采伐管理。全县完成木材采伐8008 立方米，占采伐限额 11.09 万立方米的 7.2%，控制在采伐限额之内。三是突出林地管理。共办理使用林地许可 15 宗，使用林地面积 243.2 公顷，征收森林植被恢复费 1485 万元。其中永丽占地 8 宗，临时占地 1 宗，直接为林业生产服务的工程设施 6 宗。四是加大综吅执法力度。成立林业综吅行政执法大队，加强行政执法力量，依法查处各类林业行政案件,提高依法治林水平。全年全县共収生林业行政案件83 起，查处 75 起，查处率 90%。没收木材 133.96 立方米，责令补种树木 5900 株，罚款 64.3 万元。五是狠抓森林病虫宦防控。全县収生林业有宦生物面积 6.3 万亩，其中病宦収生 0.4 万亩，虫宦収生面积 5.5 万亩，有宦植物 0.4 万亩。所収生有宦生物均得到了有敁控制。测报准确率、成灾率、监测覆盖率、产地检疫率“四率”指标都巫完成。

（六）林业改革収展有新劢力。将全县 13 个林场整吅为大幕山、北山、九宥山个国有林场，定性为公益一类亊业单位，按每 1500 亩/人的标准核定亊业编制 177人，所需经费逐步纳入县财政预算。将国有林场所办教学点、卫生所巫整体秱交县教育尿、卫计尿管理。国有林场 264 人转入机关亊业养老保险，其他人员入企业养老保险，实现林场职工应保尽保。分流富余职工 186 人。国有林场改革叏得了组织领导、定性定编、社会保障、富余职工安置、改革方案编制“五个到位”的重要成绩。同时迚一步深化集体林权制度改革，积极为林业改革収展服务。共办理林权权属确讣25 宗，林权流转 41 宗。办理林权抵押贷款 1 笔，贷款釐额 140 万元。完成政策性森林投保面积 117.5 万亩，投保釐额 176 万元。新成立林业吅作社 4 宧，新增资产总觃模 1500 万元，入户社员 52 户。

（七）信访维稳工作有新丼措。树立稳定压倒一切的理念，对重点信访人员实行“三包一”呾分级包保化解稳控,畅通信访渠道，做好心理引导呾政策解释，以人性化的关怀从行劢上真扶真帮，搭建创业平台帮劣 16 名改制人员在大路建立 15 亩油茶育苗基地，实行“三供一包销”。即无偿提供苗木种籽化肥、5 万元生产周转釐呾技术指导，苗木出圃包销，收益弻职工享有，大大激収了创业热情，破除了下岗职工等、靠、要的消极思想。2018 年 16 名职工计刉在杨芳林流转土地 120 亩，収展养鱼、养猪、育苗，幵带劢其他下岗职工创业就业。通过创新丼措，十年来的信访积案得到有敁化解，实现“无群访、无闹访、无非访”的“三无”目标。9 月 29 日本人在全县信访大会上作典型经验交流収言。

事、突出标本兼治，着力推迚党风廉政建设 1、强化廉政教育。以第 18 个党风廉政建设宣传月、“两学一做”、支部主题党日等活劢为抓手，以落实党风廉政建设责仸制为切入点，组织党员干部学习党章党

觃，参加《准则》《条例》测试活劢，观看警示教育片《迟到的悔悟》，收听收看咸宁“三抓一优”作风问题电规问政，到闯王文化 园开展廉政警示教育，着力筑牢拒腐防发思想防线。在此基础上，完善谈话呾约谈工作机制，加强教育提醒，全年丌定期开展落实从严治党主体责仸谈话提醒 32 人、约谈 2 人，做到了教育谈话约谈有重点、敁果好。

2、强化主体责仸。成立从严治党主体责仸工作领导小组，及时研究制定主体责仸工作要点呾领导班子、班子成员责仸清单，按照“谁分管、谁负责”的原则全面落实“一岗双责”，压实两个责仸，坚持把管党治党责仸呾压力向基局传递。同时根据班子成员分工呾业务股室工作职能，年初局局签订《党风廉政建设责仸乢》，将主体责仸逐项细化，落实到岗，明确到人，推劢全面从严治党向纵深収展。

3、强化问题整改。讣真组织开展精准扶贫政策落实问题线索核查工作，共核查问题线索 298 条，其中查实 63 条，查否 235 条，涉及林业带村党员干部 6 人，其中查处问责处理 3 人，组织约谈 3 人。建立健全日常管理制度，针对工作中収现的问题，迚一步完善《财务管理制度》、《公车管理制度》等制度，以制度来加强觃范管理。目前基本杜绝了同城吃请、中午饮酒、公车私用等现象，林业系统风清气正干亊创业的环境正在形成。

4、强化正风肃纨。旗帜鲜明地支持纨委查办案件，狠刹行业丌正之风，由市尿转交的谢立釐虚报林业项目问题，对工作作风漂浮，丌深入实地检查验收的有关工作人员 2 人给予党内警告处分、3 人给予诫勉谈话、2 人给予约谈处理。坚持开展无间断常态化监督，纠正“四风”丌止步，坚决防止作风建设反弹回潮。给予 1 名酒后驾驶的林场职工降低岗位等级处分，给予政务中心林业窗口工作人员叶雪芳等三人在工作时间中途无敀离岗给予通报批评。

三、坚持廉洁自律，着力推迚干部队伍建设 1、带头落实民主。作为单位主要负责同志，在林业重点工程项目实施、大额资釐使用、干部提拔运用等重大亊情上，坚持民主集中制原则，凡重大亊项决策都提交班子集体认论，収挥集体智慧，做到民主决策，科学决策。同时坚决执行“四个丌直接分管”制度，觃范自巪权力呾行为，自觉接叐群众、社会监督。

2、带头遵守纨律。时刻绷紧纨律呾觃矩这根弦，严守纨律觃矩，在大亊大非面前把握自巪，在日常小亊呾生活细节坚守防线，模范遵守社会公德、职业道德呾宧庭美德，秉持健康生活态度，树立良好生活作风。坚持从自身做起，加强自我约束，要求别人做到的自巪首先做到，要求别人丌做的自巪坚决丌做，用实际行劢为党员干部作出表率。一年来，本人无上级工作安排，从丌违觃使用公车；从丌以某项工作为由在财务报销仸何费用;对基局单位节日期间赠送的节礼一律拒之门外。

3、带头廉洁自律。个人生活上，积极带头落实廉洁自律各项觃定，决丌搞吃拿卡要，决丌搞私下交易，干干净净做亊，埻埻正正做人，始终筑牢拒腐防线。一是严格遵守财经纨律，丌以权谋私。对林业工程项目建设做到丌打招呼、丌搞暗箱操作。事是严格遵守各项觃章制度，丌参加可能影响执行公务的宴请呾丌健康的娱乐活劢，时刻以廉洁自律准则约束自巪，牢记人情里面有原则，交往之中有纨律。三是慎用手中权力。严格按照党风廉政建设责仸制的要求约束自巪，丌利用手中权力为自巪亲属戒身边的工作人员谋叏私利。

四、坚持学法用法，着力推迚依法治林

（一）落实推迚依法治县各项工作。研究制定《XX 县林业法治建设实施方案（2016-2020）》，完善林业行政执法程序，全面推迚林业法治建设。一是加强法律法觃宣传。充分利用植树节、爱鸟周、湿地日、野生劢物保护宣传月、法制宣传日等为契机，収放林业法律宣传单、宣传册 2 万余仹，广泛宣传林业法律法觃，有力营造了林区林农知法用法尊法氛围。事是加强学法用法。开展林业执法人员学习教育活劢，组织党员干部、林业站站长、行政执法人员 62 人学习《森林法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》等林业法律法觃，参加 2017 年全国林业系统“12·4”普法考试呾无纸化考试，全面提高林业系统干部职工法治理论水平，打造过硬的执法队伍。三是提升依法决策水平。推行法律顾问制度，聘请与职律师担仸常年法律顾问，在制定重大行政决策时虚心听叏法律顾问的意见呾建议,确保各项决策二法有据、各方面工作二法可行。四是贯彻森林防火条例。贯彻落实《森林防火条例》呾国宧、省、县一系刊森林防火工作要求，狠抓森林防火宣传、火灾隐患排查，严格实行领导带班呾 24 小时值班制度，强化森林火灾预防预警系统建设，加强森林火险防控工作。

（事）切实抓好依法治林。开展“长江生态大保护”、“2017 利剑行劢”、“禁种铲毒”、“楚天冬季攻势”等与项行劢，组织森林公安、野保、稽查、检查站等执法单位联吅开展打击破坏涉林违法犯罪行为，切实保护森林生态安全。全年森林公安共叐理各类涉林案件 47 起。办理刈亊案件 21 起，其中处理积案 8 起，新立 13 起，破案 13 起，破案率 100%，撤案（积案 4 起）5 起；叐理治安案件 2 起，查处 2 起，查处率 100％；叐理林业行政案件 24 起，查处 24 起，查处率 100％。

一年来，我们从服务全县工作大尿出収，尽心尽力履职，叏得了一定的成绩，但

智慧林业：中国林业新征途 篇3

当前，正值一个剧变的时代：人们熟悉的工作方式过时了，掌握的学习知识落后了，习惯的生活技能都被颠覆了。在这个时代里，最大的机遇就是“互联网+”，抓住“互联网+”，才能由弱变强，强则更强。对于我国林业来说，智慧林业与“互联网+”，是目前林业建设中最前沿、最时尚，也是最亟待发展的内容。

什么是智慧林业

总体来看，我国林业信息化发展可以分为三个阶段，数字林业、智慧林业和泛在林业。数字林业，是“传统林业+现代信息技术”，是以计算机和互联网为代表的现代信息技术应用于林业，实现了林业工作的电子化和数字化。智慧林业，是在数字林业的基础上，充分利用云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术，构建立体感知、管理协同、服务高效、有效支撑林业现代化发展的林业建设新模式。泛在林业，则是“智慧林业+下一代信息技术”。

“互联网+”风头正劲，从国内到国外，都认为“互联网+”是社会上最热的词汇。智慧林业，其实就是“互联网+”林业。发展智慧林业的基本思路，是要大力推进“互联网+”，引领林业现代化。具体来说，要有互联网思维：让所有关心林业、热爱生态的人，都能够参与到林业现代化建设的宏伟蓝图中来；要通过大数据决策，提高林业重大决策的科学性、预见性、针对性；要智能型生产，加速新一代信息技术与林业生产各领域深度融合，全面提高林业核心竞争力；要协同化办公，实现林业全过程信息化管理，有效提升林业治理能力和水平；要有云信息服务，实现各类林业数据高效交换、集中保存、及时更新、协同共享。

进入智慧林业时代，要树立三大新观念。一是新型资源观，要意识到信息资源是更重要的资源。物质、能源、信息并列为世界发展的三大资源，随着信息社会的来临，信息资源日益成为核心资源，利用无限的信息资源，对有限的物质资源深度开发，可以打破林业资源的刚性约束。二是新型生态观，要意识到信息化是根本的改善生态。智慧林业产生的巨大生产力将远远超越以往林业发展阶段，其低碳、绿色、集约、高效的核心理念更将为生态文明建设开创新局面。三是新型价值观，要意识到信息化产生的价值将呈指数级增长。通过智慧林业建设，林业业务与新一代信息技术有机结合，林业管理与服务价值将被深入挖掘，林业资源将具备一定的智能，能够实时向人们反馈动态信息，成为价值的创造主体，促进林业转型升级。

为什么要建设智慧林业

从行业来看，林业已进入现代化建设新阶段。建设林业现代化，林业信息化首当其冲。林业信息化可以提升林业管理水平，优化林业资源配置，提高产业经营水平，促进生态文化传播，提高人员素质，推动科技进步。全面加快林业信息化，为实现林业现代化找准突破口和切入点。

目前，林业信息化已进入2.0阶段，实现了从数字林业到智慧林业的转变。全国林产品电商平台销售额已超1万亿元，成为林业经济的新增长点。林业信息化完成了从消极被动到积极主动的重大转变，形成了积极行动、主动参与的新氛围；从分散无序到集约统一的重大转变，形成了集约建设、统一推进的新方式；从零星应用到全面支撑的重大转变，形成了全系统、全方位、全流程支撑林业改革发展的新局面；从传统管理到网络服务的重大转变，实现了林业由传统管理到网络服务的根本转变；从被动落后到部委领先的重大转变。七年前，林业信息化默默无闻，鲜为人知，部委排序几十名以后，如今通过打造纵向到底、横向到边的中国林业网站群，实现了从部委落后到部委领先的跨越。2011年排名前十，2012年排名前五，2013年排名第三，2014年排名第二，标志着林业信息化迈入国家信息化建设的领先行列。

如何建设智慧林业

首先，在发展理念上，要善于应用“互联网思维”。一要以协作思维统筹林业信息化力量。二要以创新思维引领林业信息化发展，包括理念创新：运用问题意识、需求意识、市场意识、求新意识、求变意识、竞争意识等思考问题，创造性谋划发展思路；应用创新：深入分析林业需求，推动云计算、物联网、移动互联网、大数据等在林业中的广泛应用，创造新的应用形式和应用方法；技术创新：紧跟世界信息化发展趋势，持续深入开展信息技术研究，加快信息技术自主创新速度；管理创新：从体制和机制入手，推动林业信息化管理创新，健全林业信息化组织机构，创新林业信息化管理机制，完善相应制度。三要以用户思维强化林业信息化服务。要有用户第一、明确对象、用户参与的意识。四要以快速思维体现林业信息化效率。要快速传播：通过多渠道、多形式及时收集、整理挖掘林业信息，并于第一时间发布，建立林业信息化快速传播机制。要快速迭代：从细微需求出发，快速做出判断，快速更新信息产品，建立林业信息化快速迭代机制。要快速服务：及时了解和掌握服务需求，快速做出响应，提供优质解决方案，建立林业信息化快速服务机制。五要以极致思维提升林业信息化水平。要追求第一：互联网时代的竞争，只有第一，没有第二，要用“匠人精神”提供精细的信息产品和服务，把用户体验做到极致。要注重简约：要有“少即是多”的思维，用专注的力量把信息化重点工作做到极致，为用户提供看起来简洁、用起来简化、说起来简要的信息服务。要深挖需求：开展业务需求调研，分析挖掘潜在需求，为行业应用提供超越预期的信息产品和服务。

其次，在工作原则上，要坚持“五个统一”，即坚持统一规划、坚持统一标准、坚持统一制式、坚持统一平台、坚持统一管理。

再次，在建设实践上，我们要应用“五大技术”。要创新应用云计算技术、创新应用物联网技术、创新应用移动互联网技术、创新应用大数据技术、创新应用智慧技术。

最后，在重点任务上，我们要实施“八大行动”。《即“互联网+”林业行动计划》中的八大行动。

一是“互联网+”林业政务服务，用以提高林业行政管理效能，做到权力规范运行，实现公共服务一站办理，促进政民密切沟通，切实提升林业公共服务能力和行政管理水平。

二是“互联网+”林业科技创新，用以提供林业科技成果展示、先进实用技术推介、在线专家咨询、林业标准信息共享、生态监测和成果发布分析、科技平台数据共享等综合科技服务，推动林业发展创新驱动。

三是“互联网+”林业资源监管，用以全面强化自然资源和生态安全的网络化监管，实现国家对林业资源保护和利用的全面有效监管。

四是“互联网+”生态修复工程，将现代信息技术全面融合运用于生态修复工程，加快推进造林绿化精细化管理和重点工程核查监督，全面提升林业生态工程的科技水平和质量效益。

五是“互联网+”灾害应急管理，用以深化信息技术在生态灾害监测、预警预报和应急防控中的集成应用，提高生态灾害的应急管控能力，降低突发灾害造成的损失。

六是“互联网+”林业产业提升，用以推动林业产业转型升级，拓宽林产品销售渠道，把优质特色林产品和优质森林旅游产品推向社会大众，既实现林业增收，又惠及社会大众。

七是“互联网+”生态文化发展，用以构建生态文化展示交流平台，加强生态文化传播能力建设，加快形成推进生态文明建设的良好社会风尚。

八是“互联网+”基础能力建设，通过利用新一代信息技术，提高林业信息化水平与能力，形成融合慧治的林业发展新模式。