供销合作社综合改革

供销合作社综合改革（共11篇）

供销合作社综合改革 篇1

一、积极争取各项资金, 提高资金使用效益

深化供销合作社改革, 没有国家政策和财政资金的支持, 只靠供销合作社一己之力是远远不够的。2009年, 国务院颁布了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》 (国发[2009]40号) , 为供销合作社改革发展提供了一系列政策支持, 近几年来财政资金支持力度也越来越大。争取资金支持、服务供销合作社综合改革, 是系统财会部门义不容辞的责任。面对新形势、新任务, 笔者认为, 财会部门要进一步围绕中心、服务大局, 认真研究中央和地方各级政府出台的一系列强农惠农富农政策, 为供销合作社综合改革工作注入新的活力。

在争取财政扶持资金的同时, 管好用好资金至关重要。不可否认, 我们一些项目单位在资金使用上或多或少还存在一些问题, 这反映出当前各级供销合作社对财政资金的使用监管从意识到手段都还不到位, 与新形势下财政专项资金管理的要求仍不相符, 财会部门应予以高度重视, 并从思想和行动上做出相应调整。

(一) 深入理解当前财税体制改革的形势

一是专项转移支付清理整合。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求“清理、整合、规范专项转移支付项目, 逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套, 严格控制引导类、救济类、应急类专项, 对保留专项进行甄别, 属地方事务的划入一般性转移支付。”第十二届全国人民代表大会第二次会议审议通过的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》中, 针对2014年财税政策, 明确提出要“清理、整合、规范专项转移支付, 严格控制新增项目和资金规模, 建立健全定期评估和退出机制。将专项转移支付项目由2013年的220个减少到150个左右”。目前, 中央财政已将“新网工程”在内的多个专项转移支付项目整合为中央财政服务业发展专项资金, 其中一部分继续支持供销合作社开展综合改革工作, 重点支持“新网工程”和为农综合服务平台建设。

二是专项资金分配方式变化。“合理划分政府间事权和支出责任, 促进权力和责任、办事和花钱相统一, 建立事权和支出责任相适应的制度”是深化财税体制改革的重要任务之一。《国务院机构改革和职能转变方案》要求“将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府”。按照事权与财权相统一的原则, 财政专项资金将切块到省, 省级财政部门和省级社负责项目审批与资金分配, 承担专项资金监管责任。省级社财会部门要履职尽责, 积极与同级财政部门沟通, 协助做好资金分配工作, 加强对专项资金使用的跟踪监管。

三是推进政府向社会力量购买服务。国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署, 明确要求在公共服务领域更多利用社会力量, 加大政府购买服务力度。《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确提出“非基本公共服务领域, 要更多更好地发挥社会力量的作用, 凡适合社会力量承担的, 都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。”供销合作社是经济组织, 不是行政部门, 是服务的提供者, 不是服务的购买者;要做的不是简单的“分钱”, 而是利用财政资金提供实实在在的服务。财会部门要主动适应财税体制改革的新形势和新要求, 明确定位、转变观念、改进方式, 管好用好财政专项资金。

(二) 立足监管, 用好服务业发展专项资金

一是专项资金必须用于供销合作社综合改革试点。笔者认为, 供销合作社综合改革不单单是试点省的事情, 没有列为试点的省份, 也可以积极行动, 选择基础条件较好、代表性较强或在某一方面具有优势的市、县开展试点。各级财会部门要积极推动综合改革试点工作, 发挥作用, 有所作为。省级社参与资金分配, 要改变以往“撒胡椒面”的做法, 加大对试点地区和试点领域的支持力度, 特别要突出支持改革试点工作6个方面的主要内容, 切实发挥专项资金的导向作用, 做到“谁改革、谁获益”。

二是充分利用专项资金支持范围扩展的有利条件。除原有的四大网络建设外, 专项资金还可以用于为农综合服务平台建设, 这对供销合作社加强基层组织建设、构建农业社会化服务体系是一个极大的利好消息。省级社可以因地制宜, 根据本省供销合作社综合改革方案, 适时适度调整专项资金的支持重点。

三是加强制度建设。供销合作总社正在起草本级专项资金管理办法, 明确项目主体及其责任, 划清各部门管理权限, 规范项目申报、评审和资金拨付流程。省级社财会部门也可以结合本省实际, 统筹考虑省内配套资金管理模式, 制定适合自身特点的管理办法。

四是配合财政部门, 组织好项目的申报与评审工作。从历年项目申报的情况来看, 普遍存在项目储备不足、规模小、数量多、质量低、布局散的问题。以往的集中评审方式虽然效率很高, 但时间短、内容过于简单、量化标准单一, 存在很大的改进空间。在组织项目申报时, 可以采用分类申报的方式, 加强对数量、规模等条件的限制, 尽可能把条件成熟、质量高、公益性强的项目筛选出来;评审可以尝试委托有相应资质的第三方具体实施, 摒弃以往固化、单一的打分体系, 采用更加全面、深入、灵活的评审方式。

五是做好跟踪监管工作。审计部门一直在加大对财政资金使用的审计力度。对此, 财会部门要高度重视, 积极配合, 通过完善管理制度、开展内部审计等措施, 进一步完善专项资金监管流程, 及早发现问题、解决问题, 把资金安全的隐患消灭在萌芽状态。财会部门日常工作任务重, 笔者建议可以借助社会力量, 委托有资质的事务所进行定期审计检查。要明确项目主体的责任, 项目主体应该对项目的真实性、合规性以及财政资金的使用效益负直接责任。

六是做好绩效评价工作。目前, 财政部正在试点对专项转移支付开展绩效评价, 总社拟在下半年启动专项资金绩效评价指标体系框架制定的有关工作。笔者建议这方面应上下互动, 广泛交流, 互相学习好的经验和做法。

七是做好项目储备工作。总社和部分省级社已建立了项目库, 但项目库不能只建不用, 必须更新信息, 培育跟踪, 滚动管理。对于一些公益性强的、联合合作的重点项目, 更应该重点予以关注。

(三) 发挥信息“中枢”的作用

除了财政专项资金争取和监管外, 省级社财会部门还要更好地发挥信息“中枢”的作用, 积极参与供销合作社综合改革工作, 重视收集各类信息, 并让这些信息流动起来, 为财会工作服务。具体包括以下几点:一是全面掌握本省综合改革工作进展情况, 及时反馈给省级财政部门和总社;二是积极下基层调研, 全面、深入地了解基层社、社有企业、农民专业合作社的发展情况, 从为农服务的角度挖掘典型案例, 总结好的经验和做法, 上报省级财政部门和总社;三是密切与省级财政部门的联系, 及时掌握中央专项转移支付和地方专项资金的情况, 及时上报有关领导和总社。

二、完善社有资产监管, 推动体制机制创新

供销合作社综合改革的核心是体制机制改革, 汪洋副总理在总社呈报的五届九次理事会工作报告上作出重要批示, 要求供销合作社应“构建符合社会主义市场经济要求、能够发挥自身优势、更富活力和效率的体制机制”。社有资产监管体制机制改革是供销合作社综合改革的重要内容, 推进社有资产监管体制机制创新也是财会部门职能所在。这两年一些地方在社有资产管理和维权方面陆续出现了一些问题, 经过各方共同努力, 问题都逐一得以解决。目前来看, 我们现在确实需要一个有效力的法规来维护供销合作社的资产权益, 现在深化供销合作社改革给我们的资产监管体制提供了进一步理顺的契机, 国务院也原则同意适时启动《供销合作社条例》的制定, 笔者建议在这个条例中就资产问题进行重点规范, 为保护社有资产安全、推进社有资产保值增值提供一个有力的法律保障。

三、积极探索推进农村合作金融工作

2014年中央一号文件明确指出, 要在“管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上, 培育发展农村合作金融”;《国务院办公厅关于金融服务三农发展的若干意见》 (国办发[2014]17号) 对此做出了进一步明确, 这为供销合作社发展农村金融工作提供了难得的政策机遇。农村合作金融是供销合作社综合改革的一个重要突破口, 供销合作社综合改革试点省份的改革方案中也都对农村合作金融进行了系统的谋划和设计。为扎实推进系统农村合作金融工作, 2014年以来, 总社财会部借全国人大财经委和农委、银监会等部门牵头召开的相关专题会议, 积极主动地向各有关部委介绍供销合作社综合改革情况, 交流发展农村合作金融的基本思路。各地近年也探索并积累了一些成功经验。但总的来看, 对如何选择供销合作社农村合作金融工作的方向与路径并形成特色, 以及如何有效防控金融风险等还缺少科学、规范的顶层设计, 我们要发展自下而上的合作金融组织体系仍然面临较大的法律和体制障碍。笔者认为, 要推进农村合作金融工作, 不能只停留在转发文件、照本宣科的低层次上, 要切实转变思想、大胆尝试, 争取实现更大突破。各级供销合作社财会部门应主动发挥职能作用, 整合系统优势和资源, 共同努力、上下联动, 认真研究、积极探索, 形成有供销合作社特色的新型农村合作金融营运模式, 力争早日实现供销合作社农村金融工作的重大突破。

摘要：在深化供销合作社改革的大局中, 财会部门既是后勤保障部门, 又是攻坚主力部队, 一方面肩负着为供销合作社争取事业发展资金的重任, 另一方面承担着供销合作社综合改革的具体职能。本文结合工作实际, 就供销合作社财会部门如何充分发挥自身职能作用, 服务并推动供销合作社综合改革谈一点个人的看法。

关键词：供销合作社,财务管理,创新

供销合作社综合改革 篇2

自开展供销合作社综合改革工作以来，县供销社紧紧围绕为农服务宗旨，抢抓机遇，积极探索供销合作社综合改革新路径，改革工作取得了明显成效。根据县委农村工作领导小组办公室《关于下达2020年深化供销合作社综合改革工作任务的通知》，2020年全县供销合作社改革任务共计26项，已完成25项，因现行相关规定，未完成事项1项。下面我就供销社深化改革工作总体情况作一汇报。

一、供销社综合改革工作推进情况及成效

（一）健全”三会”制度，治理架构不断优化

根据中央、省、市关于深化供销合作社综合改革的文件精神，今年X月X日，县委办、县政府办印发了《县供销合作社联合社职能配置、内设机构和人员编制规定》，新设立了监事会，优化了内设机构。2020年X月X日召开了县供销合作社联合第八届社员代表大会，审议通过了《县供销合作社联合社章程（修订草案）》，选举产生了新一届理事会、监事会班子，并召开了第八届理事会、监事会第一次会议，明确了今后的工作方向，形成了理事会、监事会各司其职、协调运转的工作格局。

（二）夯实基层基础，组织体系不断完善

我们围绕供销合作社综合改革的要求，积极创新发展新型基层社，加快联合合作，建立健全供销合作社组织体系和网络体系。一是采取入股农民专业合作社方式创新发展新型基层社27个，二是采取领办农民专业合作社方式发展新型基层社5个，三是采取引办农民专业合作社方式发展新型基层社8个，四是组建农民专业合作社联合社X个。全县基层供销合作社总数达到X个，基层供销社乡镇覆盖率达100%。

（三）整合社有企业，服务体系更加健全

一是组建“县会计服务有限公司”。

2018年组建了“县会计服务有限公司”，取得了全县“首张代理记账许可证”，目前已为101家农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、社有企业及基层供销社等提供代理记账、示范社评定、规范化记账等服务。促进了我县农民专业合作社规范化建设和财务管理水平的提高，同时为进一步管好社有资产提供了财务保障。

二是重组县益农电子商务有限公司。

2018年新引进了专业的电商技术团队，以资金和技术入股的方式重组了“县益农电子商务有限公司”，实施了“互联网+供销社”行动计划，在全县新建村镇电商综合服务站45个，线下农产品体验店2个。开展电商助农行动，在线下大力拓宽产品销售渠道，组织县内企业和产品参加西博会、农博会、绿博会、农产品展销周、川货全国行等节会，开展了扶贫产品进社区活动，不断拓宽产品的知名度。同时借助天猫、京东、苏宁易购等知名购物平台对特色产品进行全网营销。近三年，助推扶贫产品实现销售X亿元。

（四）改造传统基层社，业务范围不断拓展

1、恢复传统业务，创新经营机制

我们抓住综合改革契机，先后通过实施“新网工程”和“农村社会化体系建设”项目，结合招商引资，对原基层供销社存量资产改造后建成农资配送中心X个、乡镇综合超市X个、村级社区综合服务社X个、庄稼医院X个，“一网多用”专兼营再生资源回收站（点）X个，恢复了农资、日用品、再生资源回收等传统业务。

2、创新农业社会化服务方式，打造多层级服务平台

围绕破解“谁来种地，地怎么种”的问题，有针对性地开展“订单式”托管、“保姆式”托管以及“经营式”托管。以深化供销社综合改革为契机，坚持公益性与经营性相结合，整合各类资源，建设完善县、乡、村三级联动的农业社会化服务平台。

一是县级平台“双驱动”。

整合农业农村、供销、商务等部门资源，投入200多万元，建设以“品牌+数字”双驱动为核心内容的县农业社会化服务县级平台，由供销社负责运维管理，为全县960多个新型农业经营主体和部分乡、村级服务平台提供实时数据信息、监测分析、农业生产服务、土地流转、农产品产销对接、品牌孵化等服务。

二是乡镇平台“三整合”。

在乡镇党委、政府支持下，采取股权联结、利益联结方式，整合农业农村、供销、金融、邮政等部门涉农资源，整合省农科院、气象、市场监管等技术资源，整合村集体经济组织、农民专合社、专业大户、农村能人等社会资源，建成“主体多元化、业态多类化、内容多样化”的乡镇为农服务共享中心X个，为水稻等主导产业提供育秧育苗、机耕机播、统防统治、机采机收、烘干仓储、初精加工、品牌销售、秸秆利用等全程、全产业链社会化服务，并配套提供电商、会计、金融、保险、寄递等服务，覆盖X个乡镇、X个合作社、X个家庭农场、X万户农户。

三是村级平台“四联带”。

以“三社融合”（村级供销社、村股份经济合作联合社、农民专合社）为基础，搭建村级服务平台21个，实现“联帮带建、联村带片、联社带户、联产带富”，19名党员进入村级供销社任职，联系带动107个村、86个农民专合社、吸纳社员3万余户，亩均增收360元。

县、乡、村三级服务平台辐射带动全县267个村、551个农民专合社，开展土地托管30.6万亩，占全县农业社会化服务总量的43.7%，成功创建全省农业社会化服务示范县。2020年9月28日，全省供销系统农业社会化服务现场推进会在胜利召开，李霞县长代表在会上作了题为《发挥供销社独特优势发展农业社会化服务》的交流发言，我县探索形成的县级平台“双驱动”、乡镇平台“三整合”、村级平台“四联带”的社会化服务“模式”得到了省供销社主任任晓春等参会领导的高度肯定及全省21个市（州）参会人员的一致好评。

（五）推动“品牌+”战略，品牌效益不断扩大

一是打响农特产品品牌。

开展了农特旅区域品牌征名活动，注册了“江江好”农特产品集体商标，并授权20家企业38个产品使用。以“江江好”区域品牌建设为着力点，以点带面，创造性提出“品牌+”战略。探索“品牌+电商”“品牌+乡村旅游”“品牌+双创”“品牌+冷链物流”等模式，提高农产品的知名度，做大做优农特产品品牌，拓宽产品销路。

二是大力开展有机产品认证。

积极引导农民专业合作社、龙头企业等新型农业经营主体开展有机产品认证，取得有机认证和有机转换认证证书25张、产品36个。牵头开展国、省有机产品认证示范县创建工作，使成功进入“省有机产品认证示范创建县”和”国家有机产品认证示范创建县”行列。

三是建成数字农业品牌馆。

在绿谷博览城建成了集数字农业服务、农业社会化服务、农业品牌孵化、农特产品展销和农产品电商等功能为一体的数字农业品牌馆。今年，数字农业品牌馆先后成为全市、全县乡村振兴现场会示范点，得到了市、县领导的充分肯定。同时，品牌馆已成为供销对外宣传的窗口、特色农产品销售的窗口、农业品牌建设的窗口、乡村振兴成果展示的窗口。通过品牌馆的建设，提升了供销社为农服务的形象，展示了供销社敢想敢干的良好精神面貌。

（六）加强示范引领，专合社规范水平不断提高

依托会计公司、益农电商公司，加快推进合作社财务管理、品牌建设、产品营销服务。指导农民专业合作社按照示范社评定监测标准大力开展规范化建设，截至目前，全县农民专业合作社达到969个，入社入会农户4.19万户/11.73万人，带动农户13.9万户，实现产品销售总额16.05亿元。全县已培育市级示范社57家、省级示范社30家、国家级示范社7家。

（七）积极服务大局，供销助力日益凸显

1.发挥供销优势，助力脱贫攻坚

一是发挥供销社长期扎根农村，服务农民，联系紧密的独特优势，帮助贫困村组建种植、养殖专业合作社，构建“五金”利益联结机制，吸纳建档立卡贫困户加入合作社，通过专业合作社带动贫困户发展产业。

全县农民专业合作社吸纳建档立卡贫困户3800户，在农民专业合作社务工的建档立卡贫困户5170户，通过与合作社联合经营较好地带动了贫困户增收。

二是依托供销社，积极组织新型农业经营主体申报“扶贫”公益商标，全县共36家经营主体取得了“扶贫”商标标识的使用权。

2019年以来，通过推广使用“扶贫”公益商标，助推扶贫产品实现销售22.7亿元。

2.凝聚供销活力，助力乡村振兴

通过整合全县供销系统的服务职能、资金和资源，县于2018年在全市率先成立了“供销乡村振兴服务中心”。以供销系统为主体，创新开展“展销+”行动，组织县内企业和产品参加西博会、农博会、绿博会、农产品展销周、川货全国行等节会，近三年累计助力农产品销售67亿元；开展“规范+”行动，对农民合作社规范化建设、防范产业风险和经营风险进行全覆盖指导和服务；开展“农资+”行动，供销系统累计出动2200人次开展农资下乡服务，有力保障了农资供给。

二、存在的问题

（一）社有资产老旧，使用效能低

供销系统现存社有资产多为上世纪修建，房屋老旧，安全隐患较大，且每年需花费大量人力、财力进行隐患排除等工作；由于受土地性质的制约，没有开发利用，现社有资产均通过出租的方式收取租金，社有资产效能发挥不足。

（二）社有企业规模小，经营效益低

现阶段系统内的益农电商公司和会计公司等，企业自身规模还小，主要面向县内部分新型农业经营主体提供公益性及经营性服务，产生的效益较低，还无法在供销合作社综合改革事业中提供有力的支撑。

（三）利益联结不紧密，带动能力差

供销系统主要依靠农民专业合作社带动农户发展产业，采取入股分红、就近务工等方式建立利益联结机制，但目前我县农民专业合作社普遍存在小、散、弱、管理粗放等问题，缺乏带动能力，没有与农户建立紧密的利益联结机制。

（四）品牌建设乏力，效益不明显

我县虽已注册“江江好”农特产品集体商标，但目前推广力度还不够，尚未得到有效使用，品牌建设的效益转化率低。

（五）领导班子配备不齐，干部队伍老化

县供销社现有在职领导3名（其中：理事会主任1名、副主任1名，监事会主任1名，理事会尚缺副主任1名），机关在编人员13名，54岁以上达6人，基层社和基层企业更为突出，多数干部职工临近退休或退休后返聘继续工作，且企业管理、投资融资、农村合作金融、电子商务等方面人才严重不足，干部队伍年龄老化、人才短缺成为供销社改革发展的一大“瓶颈”。

三、下一步工作打算

（一）盘活社有资产，实现保值增值

加大基层社资产盘活开发力度，推进基层社老旧房屋分类改造，积极引进社会资本，采取联合合作模式，开展再生资源回收利用业务、建设乡镇综合超市、农贸市场等，盘活存量资产，提高资产使用效益。进一步理顺社企关系，明晰资产权属关系，深化以产权制度为核心的管理体制，积极通过参股、相对控股等多种合作形式加强对外合作。

（二）加快转型升级，推动服务经营提质增效

依托社有资产管理公司，围绕为农服务，积极发展农产品仓储冷链、电子商务等现代服务业，加快社有经济转型升级。依托益农电商公司，为全县新型农业经营主体提供品牌创建、展示展销、线上线下销售等服务；改造提升会计服务中心，为系统各企业、农民专业合作社、其它经营主体提供财务会计、税务、注册登记、资产清理等方面的服务。

（三）完善利益联结机制，提升带动引领能力

一是规范发展农民专业合作社。

大力培育发展新型农业经营主体，积极开展示范社评定，实行示范社动态监测，实施推进农民合作社质量提升整县推进行动，培育一批管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社。

二是开展“三位一体”融合试点。

以密切与农民的利益联结为核心，推进农村集体股份合作社、农民专业合作社和基层供销社的融合，建立村级供销合作社，作为建立在农村最基层一级的综合性“一站式”服务平台，充分发挥统筹整合运营本村区域产业经济资源优势，结合本村实际和特色，大力发展农产品加工和冷链物流，创建优质品牌，延伸本村农产品产业链，提升农产品价值，实现服务带动和助农增收。

（四）创新工作思路，推进“品牌+”战略有效实施

以“江江好”区域品牌为引领，加快探索“品牌+电商”“品牌+乡村旅游”“品牌+双创”“品牌+冷链物流”等模式的具体实现形式，做大做优农特产品品牌。发挥数字农业服务中心作用，完善农业社会化服务信息平台的服务功能，提高数字农业的覆盖面。依托数字农业品牌馆，为全县新型农业经营主体提供产品开发、品牌策划、品牌孵化、品牌推广等一站式服务，擦亮农业招牌，提升产品品牌的“含金量”；采取网络直播带货、线下展销推广等形式，实行线上线下融合，助推产品走向全国。

（五）加强人才队伍体系建设，培育高素质为农服务队伍

供销合作社综合改革 篇3

笔者认为，《决定》最大的政策亮点是给予供销社农村合作金融权能。笔者建议供销社和地方政府要准确理解《决定》总体要求的方向和原则性、改革的系统性和联结性，强化政策及时配套支持，重点牢牢抓住发展农村合作金融这个牛鼻子不放松，借鉴成熟地方发展合作金融经验，全面推进深化供销社综合改革。

理解综改决定总体要求

《决定》是党中央国务院顺应市场经济发展要求、城乡发展一体化需求、农业现代化发展诉求而做出的战略改革举措。《决定》首先提出了深化供销社综改总体要求。

一是切实提高深化供销社综改的紧迫性重要性认识。“迫切要求发展覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务；农民生活需求加快升级，迫切要求提供多层次、多样化、便利实惠的生活服务。新形势下加强农业、服务农民，迫切需要打造中国特色为农服务的综合性组织。”供销社完全有条件成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，通过深化综合改革，进一步激发内生动力和发展活力，在发展现代农业、促进农民致富、繁荣城乡经济中更好地发挥独特优势，担当起更大责任。

二是明确指导思想和目标任务。深化供销合作社综合改革，要紧紧围绕“三农”工作大局，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，到2020年，把供销合作社系统打造成为与农民联结更紧密、为农服务功能更完备、市场化运行更高效的合作经济组织体系，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台，成为党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，切实在农业现代化建设中更好地发挥作用。

三是确立了四个坚持改革的基本原则——坚持为农服务根本宗旨，做到姓农、为农、务农；坚持合作经济基本属性，按照合作制要求，充分尊重农民意愿，推动多种形式的联合与合作，实行民主管理、互助互利；坚持社会主义市场经济改革方向，顺应市场经济规律，更多运用经济手段开展经营服务，增强经济实力和市场竞争能力。同时，服务“三农”工作大局，体现党和政府的政策导向，履行好社会责任；坚持因地制宜、分类指导原则推进改革。

以农村合作金融促综合改革

供销社综改内容共十二条，各条之间相互衍接，整体配套，具有协调性、系统性、联结性。供销社综改最大政策激励功能是给予了供销社发展新型农村合作金融赋权。金融是现代经济组织的核心，同样合作金融是现代合作经济组织的核心。没有与之相适应的合作金融组织与制度的安排，合作经济组织和制度是难以生存和发展的，这已经被理论与实践反复验证过。从建国初期的三大合作社关系看，形成了体制与机制单独运行，造成合作经济变异，生产合作解体、信用合作商化、供销合作变性。从近十年看，全国工商登记注册的农民专业合作社超过140万家，而真正具有合作经济属性和制度比较完善的合作社却是凤毛麟角。总结合作经济发展的教训，其中最大因素是没有安排适应合作经济发展的金融制度与组织。

供销社综合改革涉及利益博弈，而能够使这种利益博弈资源整合——改革阻力最小化、成本最低化、社会效益最大化就是发展新型农村合作金融组织。党中央国务院赋予供销合作社发展合作金融权能，是对过去供销社姓农、为农、务农的历史肯定，也是以习近平为总书记的党中央“四个全面”战略思想指导下，系统推进全面深化农村改革的关键举措。历史再次选择了供销合作社做为改革的领头羊，这是供销社的历史发展机遇和应承担的社会责任，更是供销社人的光荣与使命。

供销社如何抓住改革的历史机遇期，用五年左右时间基本构建起功能完善、服务高效、运行安全、创新发展的新型合作金融组织体系和综合姓农、为农、务农服务平台，不仅需要党中央国务院给予强大政策支持，更需要供销人改变三观，增强姓农、为农、务农的宗旨意识，由被动自我利益调整变为服从大局自觉利益调整，顺应改革发展的时代要求。同时，也建议供销社的领导人带领全体供销人紧紧依靠农民搞改革，让农民成为改革的主体力量，密切和农民的利益关系，真正形成供销社与农民是一家人——信用共同体、利益共同体、命运共同体；供销社改革要始终坚持改革让农民成为最大受益人的思想，供销社改革就会找准突破点，选准道路，找到破解难题的方法，就不会辜负党中央的重托、亿万人民群众的期待，就会“待到山花浪漫时，供销社人在丛中笑”。

吉林合作金融经验

新型合作金融组织与制度发端于吉林梨树县闫家村，经过十年的发展，已经构建起了“以信用合作为核心，供销合作和生产合作为两翼”三位一体综合性合作经济组织体系——形成了投资、消费、信用三位一体合作社企业集团。梨树合作金融组织植入社会责任基因，创造了“合作金融+公益金融”反贫困模式。合作金融体系已经初具规模。吉林省四平市（地级市）现有农民资金互助组织100多家，总体规模已经超过10亿元，已经先后在公主岭市、伊通县、梨树县成立了资金互助组织联合社，各联合社拟定共同发起设立合作金融稳定基金和相互保险组织等。

四平合作金融的经验可以归纳为以下几个方面。

首先，建立合格的发起人制度。通过建立合格发起人制度，让好人和能人领办合作金融组织，让那些群众基础好、信得过和靠得住的人领办农村资金互助组织，就能够极大提高办社的群众基础，社员参与度就会显著提高，起到事半功倍效果。发起人必须承诺对合作金融组织资产进行看护、对风险资产进行守护，承担最后清算人的责任和角色。实行相关利益人产权监督机制，通过科学的产权制度设计与股权结构设置，建立起组织内部的自我约束监督机制，真正通过产权制度，实现民主控制要求，社员权利平等、分工不同合作制原则精神。

其次，坚持金融审慎经营规律和监管要求，严格实行资本约束风险资产制度和监管指标要求，经营期间任何时点风险不能外溢，风险均需有相应资本吸收；坚持社员制和社区封闭原则，合作金融的属性是社员的互帮互助，社区金融有利于提高信息对称性、提高金融服务效率、提高金融工具综合使用效能，有利于降低交易成本、降低道德性风险、降低呆坏帐损失；坚持财务硬约束条件的的分配制度和福利计划，兼顾出资人、存款人、借款人、管理人综合贡献能力，科学设置分配方案和福利计划，形成有绩效的制度管理措施，发挥激励和约束机制作用。

第三，开展多样性的金融服务与教育，提供安全高效的金融产品。金融学习与教育是梨树合作金融文化的亮点工程，蚂蚁金融、小蜜蜂金融、头雁金融是四平合作金融的特色工程，资金信托、粮食信托、土地信托是吉林合作金融的基础工程。

第四，完善联社的组织体系与综合性的服务平台。四平市100多家资金互助组织，现在已经超过一半以上自愿联合起来，已经成立了三家联合社，年底前五家联合社将全部成立起来。联社开展教育培训、行业自律、规范指导、资金融通、文化建设、经验交流、协调政府等职能与服务，进一步发挥了统分结合的合作金融组织与制度体系优势，做到了规模和安全相适应相匹配，构建起功能完善、服务高效、运行安全和综合服务的新型农村合作金融体系。

最后，推动投资、消费、信用合作“三位一体化”发展。合作金融对生产和消费有着具大的推动作用，要充分发挥合作金融杠杆作用，支持农村投资与消费市场的形成，从而引导农村资本进城分享城市红利反哺农村，引导城市资金下城支持农村发展。开放办社，不断将新鲜经验传播出去，将新鲜经验吸收进来，形成更大区域的联合与合作。

供销合作社综合改革 篇4

(一) 社有资产审计进一步深化。

社有企业是供销合作社服务“三农”的重要抓手。近年来, 各级内部审计机构把社有资产审计作为经常性工作来抓, 从摸清家底到提升社有资产运营质量, 逐步探索和改进社有资产审计监督方式, 形成了社有资产审计与财务收支审计、效益审计、经济责任审计多种审计相结合的审计模式, 大大提高了审计监督的效率和效果, 促进了社有资产的保值增值。2011年至2013年, 各级内部审计机构开展社有资产审计项目达7 527项。仅2013年, 山东、山西、江西等省社开展社有资产审计项目就超百个, 广大内部审计人员积极参与对所属企业的改制、兼并重组及增资扩股, 组织资产评估、清产核资, 有效控制和防范了社有资产流失风险。甘肃省张掖、武威等区社开展了63项清产核资审计, 界定产权, 清理债权债务, 为资产重组提供真实依据。部分改制完成较早的省市, 重点开展了产权多元化下企业资产负债的审计, 及时掌握社有资产的运营状态和运营情况, 促进所属单位加强管理, 提高效益, 维护社有资本权益。对基层社的资产审计逐步得到重视和加强。如长春市双阳区社对8个基层社、农安县社对5个基层社、榆树市社对12个基层社的社有资产使用情况进行了审计。

(二) 效益审计进一步加强。

从内部审计发展的趋势看, 现代内部审计服务正在向多元化发展, 职能已经从以前的合规性检查, 逐步转型为协助单位提高绩效、提供增值服务。近年来, 年度经济效益审计在全系统中普遍开展, 形成了一些成熟做法, 积累了一定经验, 审计结果不仅是企业经营者年度考核的重要依据, 也为领导决策提供了真实可靠的信息。如安徽省社采取内部审计和外部审计相结合的方式, 把年度经济效益审计和报表鉴证审计相结合, 把企业整改结果与绩薪兑现相结合, 凸显了内部审计的重要性;广东、黑龙江、浙江、吉林、山西、陕西、河北、湖北等省社每年根据企业年度目标考核任务开展绩效审计, 收到了较好效果。在审计实践中, 有些地方采取定人定企业的办法, 随时跟踪检查企业经济活动情况, 以服务为导向, 侧重管理和效益。据不完全统计, 2011年至2013年, 各级内部审计机构开展绩效审计项目12 363个, 占全年审计项目的比重近30%。内部审计正在由传统的“审计督导型”逐步向“审计服务型”转变, 这一转变使审计部门在化解重大业务风险、改善经营管理和提高经济效益等方面, 发挥了其他部门不可替代的作用。

(三) 经济责任审计工作进一步完善。

经济责任审计是加强干部监督的重要环节, 是推动党风廉政建设和反腐败建设的有效手段。近年来, 各级内部审计机构认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》, 根据自身实际, 完善经济责任审计制度, 加大对领导干部监督管理和对权力运行的制约, 不断深化领导干部经济责任审计, 为组织人事部门选拔、任用、考核、奖惩干部提供了重要的参考依据, 促进了党风廉政建设。

审计范围不断扩大。经济责任审计在供销合作社系统开展较早, 重视程度较高, 各级理事会、管理层把经济责任审计作为监督、评价领导干部履职情况的重要抓手, 审计对象已覆盖了所有单位的法定代表人。

审计内容不断深化。审计中, 更加关注领导干部贯彻落实各级理事会重大决策部署情况, 更加关注领导干部遵纪守法情况和重要投资项目的建设及管理情况, 更加关注遵守有关廉政规定情况。湖北省社出台《省直社有企业负责人任期经济责任审计实施细则》, 从维护资产安全、遵守法律法规、实现经营目标、保证信息真实四个方面, 对各单位负责人经济责任予以认定和评价。河南省社不断完善经济责任审计制度, 对直属单位负责人坚持三年一轮审, 大幅提高了任期审计覆盖率, 取得了较好效果。

协调配合机制逐步建立。目前, 经济责任审计制度逐步健全完善, 大部分省级社都建立了经济责任审计工作联席会议制度, 联席会议成员单位按照分工负责、分类督办的原则, 依据各自职责开展工作, 极大地提高了审计工作效能。

(四) 项目审计进一步推进。

近年来, 各级财政部门按照党中央、国务院的部署和要求, 不断增强对供销合作社的资金投入, 有力支持了供销合作社的现代流通网络建设。2007年至2013年, 中央财政共安排“新网工程”专项资金61.5亿元, 各地财政也安排了大量的配套资金。政府大力支持, 有力推动了供销合作社经营网络发展, 网络覆盖面不断扩大, 初步建成了覆盖县、乡、村三级的经营服务网络。各级供销合作社内部审计机构积极服务项目建设, 进一步加强了对财政专项资金使用的监督检查, 加强了事前、事中、事后的全程监督, 不仅督促有关单位做到专款专用, 提高资金使用效率, 而且对资金使用效益初步做出了分析和评价, 促进了公共资金安全高效使用。广东省社监察审计室会同有关部门、处室对全省系统2012-2013年省级“新网工程”、“农超对接”项目进行全面摸底, 及时出具检查结果, 针对存在问题督促落实整改。福建、江西等省社也开展了以项目资质审核、资金使用与管理、效益评估等为主要内容的全过程跟踪审计, 促进项目单位严格按照有关规定申报、使用财政资金。

近年来, 各级内部审计机构还根据本单位、本部门需要, 组织开展了合同审计、采购审计、内部控制审计、招投标审计、基建审计、安全管理审计等多种形式的审计, 帮助本单位管理层预防和控制经营风险, 强化管理, 提高效益。

(五) 审计运用效果进一步提升。

各级内部审计机构通过多种途径加大跟踪整改力度, 促进了被审计单位加强管理, 完善内控, 防范风险。随着审计工作的逐步深入, 内部审计成果也越来越受到各级领导和管理层的重视, 被积极运用于经营决策、业务活动和价值创造的整个过程, 在查处违规、堵塞漏洞、服务管理、支持决策等方面发挥了重要作用。总社党组、理事会高度重视内审结果, 多次作出重要批示, 要求被审计单位和相关业务管理部门对审计发现的问题及时纠正、整改, 完善制度, 强化管理和责任追究;并在召开的审计工作联席会议上, 专题研究审计整改工作, 深入分析问题成因, 明确整改责任人、时间表、路线图, 推动审计问题的整改落实。

(六) 做好内审工作的基础进一步夯实。

一是内审机构队伍稳中有升。大部分省级供销合作社和所属大型企业集团都按照国家法律法规以及自身监管要求, 设立了符合本单位经营管理需要的独立内部审计机构。据不完全统计, 截至2013年底, 全系统共有内审机构3 171个, 其中独立内审机构774个, 比2007年提高11个百分点;拥有内部审计人员6 150名, 其中专职人员1 454名, 比2007年提高7个百分点。如黑龙江、贵州、甘肃等省社都是近年来设立的独立内部审计机构;一些大型企业集团自成立起就内设了审计监督部门, 如中国供销集团、安徽辉隆集团等;一些省社虽没有专门的机构, 也都明确了专人负责内部审计工作, 配备了专兼职内部审计人员, 审计独立性得到增强。二是建立了较为完善的内部审计制度, 促进了工作的规范化、制度化。近年来, 各级内部审计机构制定了近百项内部审计制度, 规范了从审计立项到审计结果运用等各环节的流程和要求。如安徽、黑龙江、江苏、重庆等省市供销合作社内部审计机构先后制定关于专项资金审计、经济责任审计、效益审计、聘请中介机构审计等多项内部审计管理制度, 使内审工作做到有章可循。三是内部审计理念和方式方法不断创新。中棉集团审计监管部树立审计无边界的理念, 对企业经营活动实施全方位多视角的审计, 充分发挥内部审计预防、服务和增值作用。安徽、河北、黑龙江等省着眼于解决审计任务重与人员不足的矛盾, 积极开展计算机辅助审计, 促进了审计工作效能和审计质量的提高。广东省社对直属企业全部实行信息化管理, 实时监控投资、资金流向等, 内部审计人员借助信息系统实现“信息强审”, 随时了解企业财务数据, 及时纠正存在的问题, 寓监督于服务之中。

近年来, 全系统内部审计在促进社有资产保值增值、推进项目建设等方面取得了显著成绩。这些成绩的取得, 得益于各级供销合作社党组 (委) 、理事会的高度重视和支持, 也得益于全系统广大内部审计人员奋力拼搏、求真务实、勤勉尽责。在肯定成绩的同时, 我们也清醒地看到, 当前全系统内部审计工作还面临不少新情况、新问题, 主要表现在:一是各地内审工作发展不平衡, 独立内部审计机构较少, 专职审计人员较少, 难以保证内审工作的独立性和权威性。二是传统财务收支审计占比较大, 内部审计转型需进一步推进。三是审计信息化建设的步伐较慢, 内部审计管理的信息化程度需进一步提高。四是审计结果的运用程度需进一步提升等。这些问题我们要在今后的工作中, 逐步加以解决。

二、认清形势, 为综合改革和经济发展服务

当前, 我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加的阶段, 经济社会发展进入新常态。党的十八届三中全会对全面深化改革提出了新观点、新思路、新要求, 各项工作和措施陆续推进。供销合作社综合改革作为我国全面深化改革的重要组成部分, 得到了党中央、国务院高度重视。年初, 习近平总书记、李克强总理、汪洋副总理都对供销合作社深化改革专门作出重要批示, 推进供销合作社综合改革也作为重要内容之一写进了中央一号文件和政府工作报告。

全系统按照“改造自我, 服务农民”的总要求, 全面部署深化改革工作, 采取积极措施, 妥善应对企业发展过程中出现的新情况、新问题, 努力推动结构调整和发展方式转变, 取得了较好的效果。今年1-9月份, 全系统实现销售总额24 756.7亿元, 同比增长16.3%;汇总实现利润总额181.2亿元, 同比增长14.7%。

经济越发展, 越需要加强审计监督。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》, 把审计监督提升到国家权力运行制约和监督体系的高度, 用专门的段落对审计工作作出了重大部署, 为推进依法审计指明了前进方向, 赋予了审计工作新的使命。近期, 国务院又发布了《关于加强审计工作的意见》, 从总体要求、发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障作用、强化审计监督作用、完善审计工作机制、狠抓审计发现问题的整改落实、提升审计能力、加强组织领导等七个方面, 对审计工作做出了全面部署, 《意见》要求审计机关把对国家重大政策措施的贯彻落实情况进行跟踪审计作为一项日常工作, 对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况实现审计监督全覆盖。凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人, 都要接受审计、配合审计。

内部审计作为国家审计监督体系的重要组成部分, 肩负着保障国家及本单位重大决策部署落实、保障社有资产安全完整的重任。党的十八届四中全会和国务院关于加强审计工作的意见, 以及国务院即将出台的深化供销合作社改革的决定, 同样对全系统内部审计工作提出了新的更高的要求, 需要我们认真思考, 积极探索。当前, 综合改革是供销合作社的首要任务, 各级内部审计机构要从供销合作社发展全局角度, 充分认识综合改革的重要意义, 把思想和行动统一到中央和总社决策部署上来, 积极参与改革, 服务改革, 更好地发挥审计独特优势, 以高质量的审计成果助推改革, 当好“倒逼”改革的推手, 以更加积极的姿态、更加务实的作风, 迎接新的挑战。

三、围绕中心, 充分发挥内部审计职能作用

当前和今后一个时期, 全系统内部审计工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和国务院关于加强审计工作的意见, 依法履行审计职责, 加大审计力度, 对供销合作社改革发展的重大决策措施落实情况, 以及项目资金、社有资产、领导干部经济责任履行情况进行审计, 从更高层面上分析问题、提出建议, 督促整改, 为供销合作社综合改革和供销合作事业健康发展服务。

(一) 加大对中央决策部署和总社具体政策措施贯彻落实情况的审计力度, 助推综合改革。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国做出了全面部署, 国务院对进一步加强审计工作提出了明确意见。新形势、新任务要求我们, 既要注重经济领域的监督, 又要注重权力、政策的多方位监督。要围绕中心, 服务大局, 加大审计力度, 持续组织对供销合作社重大决策部署落实情况的跟踪审计, 重点关注政策落实情况和财务管理薄弱环节, 做到审计监督不留死角, 实现审计监督全覆盖。在审计全覆盖的前提下, 重点加强专项审计调查工作, 揭示和反映企业发展过程中面临的突出矛盾、潜在风险和重大体制机制问题, 对不合时宜、制约发展、阻碍改革的做法、办法, 坚决予以披露, 并督促其立即整改, 促进政策落地生根, 并推动制度规定的改进和完善。

(二) 加大对改革改制中重点环节的审计力度, 维护社有资产安全。

对社有资产进行有效监管, 是各级内部审计机构应尽职责。截至2014年9月底, 全系统资产总额已达11 131.3亿元, 其中所有者权益达到2 804.7亿元, 是2000年518亿元的5.4倍。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出, “允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股, 允许混合所有制经济实行企业员工持股, 形成资本所有者和劳动者利益共同体”。在新形势下, 混合所有制已成为企业改革、改制的重要形式。供销合作社综合改革的一个重要方面就是在形成上下贯通的实体性合作经济组织上取得突破, 这必然涉及到社有资产运营体制变革和资源整合, 不可避免地涉及资产股权的变动和利益格局的调整。社有企业投资主体的多元化, 经营方式的多样化, 管理层次的多级化, 跨行业、跨地区的控股公司的日渐增多, 这些都要求各级内部审计机构要加大对改革改制中清产核资、资产评估、债务重组、重大资产交易等环节的审计力度, 摸清家底, 把好关口, 看好社有资产, 维护社有资产安全完整。

(三) 加大对经营成果和资金使用情况的审计力度, 促进提质增效。

要不断深化对所属单位的经济效益审计, 深入分析所属单位的经营状况, 找准审计切入点, 抓住影响经济效益的重要环节、重大问题, 审深审透, 做到既关注结果, 又关注过程, 重点揭示由于决策失误、管理不善, 造成的效益低下、损失浪费等问题, 帮助企业解决经营中存在的问题和困难, 及时发现和指出发展中的风险隐患, 提出有针对性的意见和建议, 推动被审计单位加强风险管理, 完善内控制度和考核激励约束机制, 把相关制度落到实处。

要加大对项目资金使用情况的审计力度, 保障资金安全高效使用。各级内部审计机构要密切关注财政资金使用、项目建设等方面存在的薄弱环节和风险隐患, 选择一些投资规模大, 辐射带动力强, 社会关注度高的重点项目、重点资金, 突出事前、事中、事后的全程监督, 及时发现和揭示存在的风险隐患, 加强管理, 完善内控制度, 推动财政资金的高效使用。

(四) 加大对领导干部经济责任的审计力度, 推进履职尽责和反腐倡廉建设。

经济责任审计是国家赋予审计部门的法定职责。各级内部审计机构要认真贯彻落实国家有关经济责任审计工作规定, 进一步提高认识, 准确把握新内容和新要求, 力争在审计的深度和质量上有新的突破。要从原来的“有离必审”逐步向任中审计推进, 通过强化任中审计, 实现“先审后离、先审后任”, 尤其要加大对关键岗位领导干部的任中和离任审计力度, 着力检查领导干部的守法守纪守规尽责情况, 促进领导干部主动作为、有效作为。加大揭露重大违规违纪问题, 促进领导干部牢固树立法制观念, 正确行使各级理事会、管理层赋予的权力。要把落实中央“八项规定”、“约法三章”等作为重点审计内容之一, 揭露各种不正之风和违法违纪行为, 促进廉政建设。要与纪检、监察部门密切配合, 建立信息共享、资源整合、手段互补的监督运行机制, 发挥经济责任审计的制约和防范作用。

(五) 加大对审计发现问题的整改力度, 提高审计效果。

李克强总理指出, 要把审计整改工作做为推进改革的“催化剂”, “倒逼”改革和创新。要求“对于审计出的问题, 不仅要列出整改的任务清单, 排出时间表, 逐个对账销号, 更要建立起整改的长效机制”。尽管近年来, 全系统审计整改工作得到了不同程度的重视, 但在部分单位, 审计整改一直是个薄弱环节, 重审计、轻整改, 仍是普遍存在的问题。原国家审计署审计长李金华指出, “审出问题不整改等于没审”, 审计的目的就是发现问题, 促使整改纠正。要充分认识审计整改工作的重要性, 积极争取本单位领导的支持, 推动审计结果的有效运用。审计整改单靠审计一个部门很难解决问题, 要建立审计整改结果报告、督查、联动、通报等制度, 进一步完善审计工作联席会议制度, 定期通报审计结果, 研究解决审计整改工作中的难点问题, 落实审计整改责任, 形成齐抓共管的工作机制, 形成整改监督合力。

四、加强自身建设, 提高审计能力

(一) 加强内部审计队伍建设。

目前, 各级供销合作社及所属单位普遍存在独立审计机构少, 合署办公机构多, 专职审计人员少, 兼职审计人员多的情况。要加强审计工作宣传, 使各级领导不断提高对内部审计工作重要性的认识, 从而更加理解、重视和支持内部审计工作, 并按照现代企业制度和企业内部治理结构的要求, 建立健全内部审计机构, 完善监督体系, 配备与工作任务相适应的专门审计机构和专职审计人员。要支持和保障内部审计人员参加各项业务培训和岗位资格、后续教育等培训, 提高内部审计人员整体素质和专业水平。广大内审人员要爱岗敬业, 切实增强责任意识、机遇意识、忧患意识, 抛弃陈旧的审计理念, 树立起符合科学发展的新理念, 准确把握经济社会发展趋势和内部审计发展规律, 在实践中, 不断创新审计内容, 创新审计方式和方法, 提升审计能力。要正确处理监督别人与接受监督的关系, 不能带情绪、带偏见审计, 严格遵守审计纪律和廉政规定, 廉洁从审。

(二) 加强内部审计规范化、信息化建设。

供销合作社综合改革 篇5

刘贻方

按照中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定，中发[2015]11号文件精神，本人梳理了一下，有以下项目可以开展：

1、科研院所、庄稼医院、职业院校在农业技术推广和农民技能培训方面。

2、在集散地建设大型农产品批发市场和现代物流中心，在产地建设农产品收集市场和仓储设施，在城市社区建设生鲜超市等零售终端。

3、政府控股的农产品批发市场可交由供销合作社建设、运营、管护。

4、继续实施新农村现代流通服务网络工程建设，健全农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收等网络，加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。

5、为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。

6、大力发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业。

7、设立中小型银行试点，增强为农服务能力。鼓励有条件的供销合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司，与地方财政共同出资设立担保公司。

8、承包或租赁。

9、基层农技推广机构、龙头企业等合作。

10、推进社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，推动跨区域横向联合和跨层级纵向整合，促进资源共享，实现共同发展。

11、推进社有企业并购重组，在农资、棉花、粮油、鲜活农产品等重要涉农领域和再生资源行业，培育一批大型企业集团。

供销合作社综合改革 篇6

我国农村信用社所存在的问题

1.内部问题：

（1）法人治理结构不合理

在农村等欠发达地区，由于教育文化等基本服务无法跟上社会发展，导致农村人口的文化教育水平相对较低，这就使得农村信用社无法在一个良好的人文环境中健康的发展。这主要体现在社员代表大会作用不明显，由于农村人口维权意识相对薄弱而导致部分领导过度集权，最终导致一部分人利用职务之便捞去钱财，一部分人采取随大流搭便车的方式来获得好处；监管与经营部门职责相对混乱，在农村信用社管理体系中，经常会出现一位管理人员身兼数职的情况，尤其是在监管部门和经营部门等重要部门就职，在市场非常商业化的今天，管理者很有可能一位追求利润的最大化而牺牲农村信用社的潜在风险。一旦风险超出可控范圍之内，农民的资产就会受到损失。

（2）结算网点与结算渠道发展不协调

截止1999年底，全国信用社系统共有将近100万的信合人，2500个县级联社，42000个信用社，110000个营业网点。由此可见我国农村信用社的网点众多。但是从结算渠道方面来看，农村信用社和大型国有银行相比，还有不小的差距，主要体现在国有银行和一些实力强劲的外资银行在全国范围内都拥有快捷的结算渠道，如全国银联，全国银行汇票业务。但农村信用社在这方面就要逊色很多，这也使得农村地区或者欠发达地区的资金向城市流动，资本充足率的下降，农村信用社的经营就会陷入困难。

（3）利润最大化的经营目标与国家政策的矛盾

农村信用社的职责主要是服务于三农，主要的服务对象是收入较低，理财意识相对薄弱，贷款额度较低的农民，国家制定的有关惠及农村人口利益政策就要求农村信用社以最大可能满足农村人口在资金方面的需要，然而农村信用社并不是国家的政策性金融机构，而是一个独立核算，自负盈亏的金融机构，它是以利润最大化为经营目标的，所以国家的政策就与其本身的经营目标相违背，农村信用社在无形之中承担了许多压力。

2.外部问题

（1）自然灾害导致农业生产的不稳定

农民主要靠种植农作物来获得收入，由于我国经常发生自然灾害，例如暴风暴雨，干旱，洪涝灾害等，导致农作物产量下降，使得农民的年收入大幅减收，这也就降低了农民偿还期以前想农村信用社贷款的可能性，而这些所有的风险都需要由独立核算，自负盈亏的农村信用社来承担，于此同时，农村信用社还需要在为受大灾害的地方提供灾后援助，提供低息甚至是无息的贷款。最终使得农村信用社的市场风险大大增加。

（2）外部环境一般

农村信用社在一定程度上会受到行政部门给予的歧视性政策，要求所属系统的资金只能存入商业性银行。这就使得农村信用社在经营的积极性方面收到了打击。从而导致恶性循环，经营业绩会越来越差。

（3）邮政储蓄和国有银行等金融机构利率的调整导致资金大量流向城市

邮政储蓄转存人民银行利率为4.131%，比金融机构在人民银行存款利率1.89%高2.231个百分点，高出1倍多。这样就使得邮政储蓄银行从农村信用社抽出大量资金。由于邮政储蓄转存款利率高，使邮政储蓄规模快速增长。邮政储蓄吸收的存款大部分来自县及县以下地区，主要是农村资金。国有商业银行的发展战略向大中城市转移以后，县及县以下的机构网点大幅减少，这虽然为农村信用社让出了部分市场，但国有商业银行在县及县以下保留下来的网点，主要任务是吸收存款，然后上存，随着贷款权限上收，发放贷款很少。吸收的相当一部分存款也流向了城市。

（4）人才资源匮乏

在竞争激烈的金融市场中，是否拥有高素质的人才才是金融机构成败的关键，目前中国农村信用社的人才资源问题是急需解决的。根据江苏省某县农村信用社的的调查结果显示：从业人员年龄偏大，35岁以下的员工只占总员工数的20%，这也从侧面反映出一个金融企业的创新力不足，缺乏新鲜动力对其进行改革；接受高等教育和专业培训的员工比例较低，累计招聘大中专毕业生300人，仅占全体员工总数的5.3%，其中科班出身的只有50人，拥有研究生学位的只有4人；企业领导学历较低，在对农村信用社的领导方面水平有限；缺乏专业的金融分析人员，金融市场竞争激烈，缺乏专业的分析人员会使该金融企业丧失在金融市场中的主导地位。

（5）优质客户资源不足

一方面由于农村信用社的服务对象主要是农村人口，但是农村人口收入相对较低，贷款额度少，偿还能力差，导致农村信用社的所贷资金质量较差。另一方面由于农村信用社的利率较低，使得少数比较富裕，理财意识较好的农村人口寻求把钱放到利率较高的商业银行的理财方式，这样直接导致了农村资金的流出。农村信用社也因此面临客户资源的流逝。

对策与建议：

1，加快农村信用社系统的建立

目前我国农村信用合作社只有农村信用社和县级信用联社两个级别的机构，这就使得农村信用合作社在资金抽调和资金结算方面非常困难，完善农村信用社各级系统必须要有中央级机构对该该系统内的一切问题进行解决。

2，应尽快建立完善的农村信用社法

在无法可依的情况下，农村信用的发展举步维艰，建立相关法律可以知道农村信用社的发展，使其向正确的方向发展，明确法人地位，同时也可以对农村信用社进行监督。

3，尽快建立专门的农村信用社监管机构

目前我国的农村信用合作社是由中国人民银行监管，但是中国人民银行所监管的范围比较广，并且由于商业银行众多，人民银行肯定无法把精力集中在对农村信用社的监管上，这样一来，建立专门的监管机构并以完善的农村信用社合作法才能有效的使农村信用社在健康的外部环境中发展，把精力集中在经营方面。

4，在完善监管体系的同时，应设立专门的农村保险机构辅助农村信用社的发展

我国是个多灾多难的国家，每年干旱，洪涝灾害经常发生，这样一来，农村信用社承担着过多的贷款逾期无法收回的风险，这样建立专门的农村保险机构对农田，生产工具，农民自由资产进行保险，可以有效的降低农村信用社的风险，使其不必承担过多压力。同时也可以提升农村人口的保险意识。

5，政府资助

对于一些经营十分困难的农村信用社，政府应该给于一定支持，手段可以是利息补贴，参股注资，可以借鉴德国农村信用社的发展模式，政府的出资不超过资本总额的50%。这样可大大提升农村信用社的资本充足率。

供销合作社综合改革 篇7

关键词：农村信用合作社,商业化改革,马克思主义

江苏省在农村信用联社模式基本普及的基础上，经中国人民银行批准，2001年常熟市、张家港市、江阴市农村信用合作社开始试点商业化方向改革———改制为农村商业银行。此后各省紧随其后也进行了商业化方向改革。至2014年末，全国农村商业银行212家、农村合作银行190家。到2016年4月，全国农村商业银行数量达到1000家，北京、天津、上海、重庆、江苏、安徽和湖北等7个省（市）已全面完成农村商业银行组建工作。

2010年11月23日，中国银监会《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》（银监发（2010)92号）对全国农村信用合作社改革起着方向性引导作用。受到其影响，学术界多数人把银监会的意见视为权威性意见，并对对商业化方向改革赞美有加。但是也有许多不同意见，由于不同学科的学者评价的理论依据和角度不同，对各种模式的评价也是众说纷纭，莫衷一是。正如习近平同志所说，“不同的观点产生不同的思想，不同的方法得出不同的结论。”“不同的立场产生的不同的观点，不同的目的使用不同的方法。”习近平同志强调指出：“马克思主义揭示了事物的本质、内在联系及发展规律，是‘伟大的认识工具’，是人们观察世界、分析问题的有力思想武器；马克思主义具有鲜明的实践品格，不仅致力于科学‘解释世界’，而且致力于积极‘改变世界’。”因此，运用马克思的合作制理论解读农村信用合作社商业化方向改革很有必要。

一、商业化方向改革“理由”

2001年，当时的外部经济环境激发了农村信用合作社商业化方向改革的冲动。江苏省点燃的星星之火，燎起了其他省份纷纷加入改革的激情。改革的燎原之势之所以能够形成，是与当时经济环境和农村信用合作社自身的现实情况息息相关的。以银监会为代表的一种观点认为：

首先，农村信用合作社作为合作金融组织早已名不副实，所谓的合作原则———“自愿性”、“互助共济性”、“民主管理性”、“非盈利性”等已经不复存在。例如“互助共济性”要求贷款应倾向于社员，而农村信用合作社的贷款则主要投放给了可以创造更多利润的工商企业，原社员分散、股金比重小等原因也导致民主管理流于形式。

其次，江苏省当时进行试点的常熟市、张家港市、江阴市的城乡一体化程度都很高，且城市经济贡献率达到60%以上，第一产业比重明显低于第二、三产业，适合更商业化的金融发展。于是，与试点三市有相似背景的其他省市纷纷尾随其后走上商业化方向改革的道路。

再次，日益竞争激烈的市场环境与落后的农村信用合作社经营模式存在“固有矛盾”。因而可以说，农村商业银行是“发达地区农村金融格局变化和市场竞争的产物”。

二、商业化方向改革成效

农村信用合作社商业化方向改革至今，其经济成效主要表现在：

首先，经营机制得到改善，经济实力持续增强。截至2011年9月末，全国农村信用合作社资产和负债分别为12.3万亿元和11.6万亿元，居银行业金融机构第二位，年末全国农村信用合作社不良贷款比例为5.5%，比上年末下降1.9个百分点；资本充足率为10.7%，比上年末提高2个百分点；资产利润率为1%，比上年末提高0.28个百分点。从2003年以来，累计处置不良资产和弥补亏损挂账2756亿元，成功处置了160家历史遗留的高风险机构。

其次，法人治理结构基本形成，提升了品牌价值。农村信用合作社改制为农村商业银行，要求全员入股的新机制，从而增赋了员工所有权，极大地激励了员工的工作效率。同时引进了大量的社会法人股和自然人股，特别是战略投资者的引入，既有利于经营状况的改善，更加大了监督的力度。截至2016年3月末，农村商业银行占农合机构（农信社、农商行和农合行）总数（2350家）的44.4%，资本、资产和利润分别占农合机构的66.7%、63%和70.5%，存贷款占比分别从2002年末的59%和58%提高到64%和65%，涌现出一批定位“三农”、财务健康、内控严密、治理有效、服务优质的农村商业银行，有21家入选英国《银行家》杂志世界银行业1000强。

再次，支持“三农”作用显著。至2016年3月末，农村商业银行县域营业网点数量2.5万个，农村商业银行数量占农合机构的44.4%，资本、资产和利润分别占农合机构的66.7%、63%和70.5%。农商业行坚持服务“三农”，显著改善了农村的基础金融服务。涉农贷款余额4.9万亿元，较2007年增长262%。山东、浙江等省实现了村级便民服务点全覆盖。农村商业银行资本充足率为13%，拨备覆盖率为185.5%，抵御风险能力和服务“三农”的水平大幅提高。有力地支持了“三农”发展，成为名副其实的支农主力军。

三、商业化方向改革面临的挑战

市场机制下的挑战与机遇同行，农村信用合作社改制为农村商业银行面临严峻挑战，商业化方向改革之路依然任重道远。

首先是“利率市场化”的挑战。农村商业银行要在激烈的市场竞争中生存发展，加大存款利息来吸引存款，提高贷款利率来提高利润成为必然之举。但农商行“存贷款利差在市场化初期经历短暂扩大后，逐渐趋于缩小”；利率市场化会刺激农商行增加大量贷款，造成贷款集中化，而其本身又没有强大的资金做后盾，由此将必然加大流动性风险；农商行的贷款对象主要是小农、个体工商户等，其经营活动具有很强的季节性，故与一般金融机构相比其资金配置还要充分考虑“季节性”；由于信息不对称，农商行的风险管理也面临着挑战，那些最容易导致信用风险的人往往是贷款最积极、出价最高的人，因此农商行要十分警惕“逆向选择”和“道德风险”。对此张步湘（2002）提出“建立主动管理型利率组合”、“市场定位”和“向中间业务要效益”等解决方法。但笔者认为，受到“三农”政策的影响，农商行会因为政策上的要求相应地抵消其贷款利率的增长，这种无法通过存贷款利差大幅盈利的压力依然很难减轻，而这种压力很可能驱使农商行转向两个极点：一是减少对“三农”的支持力度；二是在“三农”之外争取更多利润增加点，如争取更多的政府优惠扶持政策，但这又必然会造成市场的不公平竞争。

其次是农村业务利润空间有限和经营转型的压力。“传统业务为主使农村商业银行利润空间越来越窄”，传统业务受到新型融资方式的压力，对此农商行必须加强同业合作；农商行面临的吸收存款的压力，促使其提高存款利率来提高储蓄率；扶持“三农”的压力，又促使其贷款利率增长有限；利率市场化的推进，加剧了农商行的存贷款利率难以拉开的窘境，致使其盈利能力越来越小。

四、商业化方向改革机制亟需完善

一是农村商业银行的法律地位没有明确。我国尚无专门与农村商业银行相关的法律法规，1995年通过的《商业银行法》中只有“商业银行”、“城市合作商业银行”、“农村合作银行”等范畴，而“农村商业银行”并未纳入其中。这将使得农村商业银行陷入“无法可依”的尴尬境地。

二是产权制度和法人治理结构仍不健全。一些地区固守“合作”，不肯撕去这层外衣，导致股金个人持有量受限，股金过于分散，股东没有实质的管理能力；法人治理结构依然有过去农村信用合作社的影子———平均分配，不利于激励员工的工作积极性和管理人员的工作效率和责任感。

三是“人民银行的监管政策和监管体系具有抑制效应”。监管层将农村商业银行视同于其它商业银行，执行同样的监管指标体系，其结果是严重抑制了农村商业银行活力。

四是基础设施不够先进，不利于业务的发展。农村商业银行多是以市县为单元的金融机构，经济实力弱，基础设施不够先进，要跟国有大型商业银行和地方政府创办的地方银行同台竞争，很容易流失发展迅猛的大型企业业务。

诸保金和陈涤非（2003）提出了对应的解决方法：一是明确农村商业银行的法律地位。二是完善产权制度和法人治理结构：产权上适度鼓励小股东转让股权，不要设置上限，鼓励股权适度的集中；法人治理结构上完善董事会、监事会等委员会的职责，对员工既要加大专业业务的培训，又要积极引进高级员工，对管理人员实行差异化薪资，同时限制上任年限。三是人民银行对其应视为商业银行进行监管，同时放松其市场准入条件，提高其监管地位，减少监管链条。四是全面升级基础设施。这些措施将会极大地完善其法律和运营环境，并可能是农村信用合作社进行商业化改革的最大贡献。

五、商业化方向改革综合述评

在农村信用合作社商业化改革中，监管权下放至省级政府，政策规定“国家宏观调控、加强监管，省级政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险。”同时银监发（2010)92号文件《指导意见》又要求省级政府对自己管辖内的农村信用合作社不加干涉，不允许将其变成隐形的“小金库”。在商业化方向改革实践中，各省级政府对改革的农村信用合作社，以大量“输血”的方式来改善其“造血”能力。

首先，农村商业银行改革为什么会受到政府的青睐？一是因为农村信用合作社希望获得占尽地方优势的政府资源。发达地区经营良好的农村信用合作社主体，在“服务三农”与“自身发展”之间权衡，完全符合“经济理性人”假设，无疑会“自身发展”放在首选位置。而要获得“自身发展”最为重要的资源和条件就是得到当地政府的支持。在“三农”本色不可变的要求下，改制后的农村商业银行可以在占据商业化优势的同时，又能够以“政府优惠”来削弱市场竞争和“三农”支持之间的矛盾。更具诱惑力的是，农村商业银行改革使自身具备了获得了升格为更高级法人地位和更具有盈利性的可能性。同时，内部员工持股，更符合农村信用合作社内部员工逐利性的需求和地方政府的发展地方经济的需求。二是因为地方政府亟待培植自身权力可控的金融主体。与其它金融机构相比，农村信用合作社和地方政府存在着潜在利益共存关系，其在当地金融机市场份额名列前茅。当地政府具有加快地方经济发展的强大驱动力，需要可控的金融主体支持。而农村信用合作社改造成农村商业银行正好适应了地方政府的愿望和要求，所以只要农村信用合作社发展方向对地方经济有益，地方政府都是受益者。同时，本届政府培植了自身权力可控的金融主体，本身就算是一项政绩。

其次，农村商业银行改革为什么会受到学术界的好评？以银监会为代表的一种较极端的观点认为，农村信用合作社作为合作金融组织早已名不副实，所谓的合作制各项原则已不复存在，于是农村信用合作社必须全面改制为农村商业银行。不少学者从未接受过马克思合作理论的教育，不知道农村信用合作社为何物，受银监会观点的影响，于是把银监会观点视为权威观点，所以才对商业化方向改革赞美有加。

再次，如何辩证看待农村信用合作社的商业化改革？一方面，农村信用合作社商业化改革完全背离了合作制的本质要求。虽然改制后取得显著的成效，经营机制得到改善，经济实力持续增强；法人治理结构基本形成，提升了品牌价值；支持“三农”作用显著。但是商业化改制完全背离了合作制的本质要求。而令人疑惑不解的是：西方国家合作社几百年不改初衷，一直遵循国际合作联盟的原则平稳健康发展。我国为什么要改？毛泽东时期创建的农村信用合作社属于合作社的分支，其本质属性就是平民的信用合作组织。越是发展中国家越需要为平民服务的带有一定公益性的合作社，我国为什么要将其本质属性彻底改掉？改制为农村商业银行后，成为了纯粹的商业化金融企业，严格按照商业银行的“三性”原则经营，严格参照商业银行的监管指标体系进行监督和管理。于是，商业银行“嫌贫爱富”的本性特征必然使其离“三农”越来越远。另一方面，农村信用合作社商业化改革要区别不同区域的适应性问题。我们看到农村信用合作社改制为农村商业银行完全背离了合作制的本质要求的同时，又要辩证地看到：在某些经济发达地区的农村，较早消灭了贫困，已经不需要为平民服务的带有一定公益性的合作社，农村信用合作社改制为农村商业银行是可行的和必要的。在多数经济稍发达地区，存在较多的贫苦家庭和弱势的中小企业，需要合作银行组织为其提供金融服务，因此应当主要实行合作银行模式。在中西部广大的经济欠发达地区，仍然有大量的贫苦家庭和弱势的中小企业，极有必要培育农民群众自己的信用合作组织，为其提供普惠性的低水平金融服务，因此应当主要推行合作联社模式。总体而言，国家决心将农村信用社按照合作制进行规范，就应当根据不同区域和不同经济发展水平，对现有的农村信用社进行因时制宜、因地制宜的改造，并且这种合理化分类改造应当是在国家适度推动下的自然过程。

参考文献

[1]谢庆健.农村商业银行的实践与思考[J].金融参考,2003(1)

[2]诸保金,陈涤非.我国农村商业银行改革的几个问题[J].江苏社会科学,2003(4)

[3]徐惠春,张茹.播种希望成就辉煌——记常熟市农村商业银行的改革与发展[J].江苏经济,2003(9)

[4]赵益.农村商业银行如何在竞争中稳健发展——来自江阴市农村商业银行的调查报告[J].现代金融,2004(2)

[5]单鹏,陈齐坤.巩固试点结果拓宽发展思路推动农村信用合作社改革向纵深发展——江苏省常务副省长、省农村信用合作社改革工作领导小组组长蒋定之答记者问[J].领导论坛,2004(3)

[6]中国银行业监督管理委员会文件[银监发(2010)92号].中国银监会关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见.

[7]王嘉秀.变与不变话改革——深化农村信用合作社改革试点一周年回眸[J].改革前沿,2004(9)

[8]谢庆健.农村商业银行的实践与思考[J].金融参考,2003(1)

[9]常艳军.农村商业银行数量达千家涉农贷款余额达4.9万亿[J].经济日报,2016.4.29

[10]张步湘.利率市场化:农村信用合作社的困难与对策[J].中国农村信用合作月刊,2002(11)

[11]赵益.农村商业银行如何在竞争中稳健发展——来自江阴市农村商业银行的调查报告[J].现代金融,2004(2)

供销合作社综合改革 篇8

一、档案室整体搬迁面临的问题

档案室的搬迁是一个系统工程, 稍不注意就会造成档案的丢失、损毁, 给国家财产造成损失。市联社在档案室搬迁过程中同样面临着许多困难, 制约着搬迁工作的进程。

(一) 全宗数量众多, 档案数量庞大。

市联社历史悠久, 系统庞大, 2003年前, 28家改制企业的档案主要是文书档案和会计档案, 其中有案卷目录的文书档案17000余卷, 会计档案58000余卷, 另有未整理、无案卷目录的档案约30000卷, 时间跨度长达50余年。

(二) 搬迁时间紧迫, 工作任务繁重。

由于单位的整体搬迁计划、时间已经制定, 为了保证整体搬迁工作的顺利进行, 档案室必须根据市联社统一要求, 在两年内完成本级及下属单位部分档案的重新整理、鉴定、销毁、进馆和搬迁工作。

二、制定搬迁前各项工作措施

如何保证搬迁工作的保质、保量、按期完成, 成为市联社和档案局共同关心的问题, 必须拿出具体的方案及措施。

(一) 结合实际, 制定科学的搬迁方案。

档案室的搬迁不同于一般办公室的搬迁, 必须结合实际, 调查研究, 制定切实可行的搬迁方案。一是统计档案情况, 对28家改制单位的档案门类和数量建立台账, 做到心中有数。二是制定一个统一的鉴定标准, 根据相关法律法规制定文书档案和会计档案的鉴定标准, 供具体的档案整理人员把握。三是预测工作量, 预测一个人一天的工作量, 根据时间倒推算出总的工作量。四是制定搬迁预算, 把人工费、消毒费、搬迁费等列出一个具体的预算供领导参考。五是采取实体整理与电子条目的录入同期进行, 为后期的档案利用创造便利条件。

(二) 领导重视, 人力物力财力予以保证。

市联社领导对本次档案室整体搬迁给予高度重视, 多次召开专题会议, 讨论搬迁策略, 对搬迁过程中可能会出现的突发情况研究预警方案, 并成立了以主任为组长, 分管副主任为副组长, 专兼职档案员为成员的档案工作领导小组和鉴定小组, 落实搬迁经费、整理场地, 配备必要的档案装具, 做好档案整理人员的后勤保障工作。

(三) 监督指导, 事前事中事后全程跟踪。

档案局对市联社的档案室搬迁给予大力支持。一是事前对所有档案提出整理指导意见, 进馆单位的档案经整理鉴定后安排进馆, 其他改制单位档案整理后搬迁到新办公大楼, 经鉴定失去价值的档案按规定预以销毁。二是事中对整理过程中的具体情况加强业务指导, 制定分类方案、档号编制方案, 做好档案软件的维护及案卷质量的把握。三是事后对档案进行评估, 提出处置意见。对符合进馆标准的5个进馆单位的2161卷档案及时接收进馆, 对其他改制单位未到保管期限的31325卷档案经消毒后搬到新档案室, 对80070卷已到保管期限的档案经鉴定备案后销毁。

(四) 创新方法, 改制企业档案分类管理色彩化。

由于档案数量众多, 进行全文扫描的工作压力太大, 改为录入电子条目。为了便于快速查找档案实体, 档案室对案卷目录和存放档案实体的档案柜实行了色彩化管理, 即在档案案卷目录上分别用红色、绿色、橙色等不同颜色进行一种或几种搭配色彩的标识, 同时在对应的档案柜上也用相同的颜色进行标识, 做到分门别类、色彩鲜明、一目了然, 以便档案员分类管理, 快速查找, 在以后的档案利用中发挥了巨大的作用。

三、档案室整体搬迁的体会及借鉴意义

市联社的档案室整体搬迁为我们提供了一个基层档案室, 尤其是有大量改制企业档案的档案室搬迁成为指导借鉴的范本, 为后来指导贸粮局、公共资源交管办等单位的档案室整体搬迁起到了借鉴的作用。

(一) 领导重视、积极参与是搬迁工作的基本保证。

市联社档案之所以能在规定时间内顺利完成搬迁, 是得到了领导的鼎力支持, 落实人力、物力、财力, 聘请专业整理人员, 配备设施设备, 提供经费保障, 还多次亲临整理现场, 帮助解决实际问题, 同时加强与档案行政管理部门的沟通联系, 共同探讨、制订、修改搬迁方案, 为搬迁工作的圆满完成提供了组织保障。

(二) 全程监督指导是保证档案质量的必要措施。

档案局对本次搬迁整理提供事前事中事后全程跟踪指导, 无论是宏观的方案的制定、制度的建立、标准的修改, 还是微观的检索工具、统计台账的建立, 编研材料的撰写, 档案实体的搬迁、上架、保护, 都从专业角度提出中肯意见, 保证了档案的安全和完整。

(三) 搬迁过程中不间断查阅利用是档案发挥价值的重要手段。

农村信用合作社改革发展策略探究 篇9

农村信用社作为为农民、农村服务的合作制的经济组织, 在社会主义新农村的建设中应对农村经济发展提供有力的金融支持。然而, 现阶段我国很多地方却将农村信用社改革目标和责任主体下移, 在追求目标最大化的经营目标驱动下, 变相地把“支农”变成“弃农”。农村信用社存款余额较大幅度增长, 但农业贷款增长幅度较小, 大部分资金都被投入到非农业部门, 使农村信用社的存贷差连年增加, 并积累了大量不良资产。

另外, 虽然经过多年的发展, 农村信用社遍布全国的网点资源对网络客户起到较好的作用, 但由于农信社普遍存在服务形式落后、结算渠道不顺畅的弱点, 加上各地之间发展程度差异性大等因素, 规模性业务开发的网络资源极其缺乏。当前农信社在传统的综合业务系统网络上与商业银行的差距已大为缩小, 但涣散的经营机制使大规模业务开发缺乏统一的平台以及各自为政的做法, 直接导致开发成本的增加, 弱化了市场竞争实力。

二、农村信用社仍须深化改革的体制弊端

农信社的治理结构主要由社员代表大会、理事会、监事会以及在此基础上形成的代理人, 即理事长和主任组成。然而, 产权上的不明晰, 导致了“三会”制度也徒有虚名, 无法在实践中起到任何的作用。

再者农村信用社从成立至今, 由于进人渠道不宽, 世袭现象严重, 所以目前信用社职工的整体素质仍然偏低, 高技术人才、复合型人才、经营开拓型人才和法律综合型人才更是匮乏。职工文化水平整体偏低的问题直接体现在农村信用社经营行为方面, 例如, 开拓创新意识差、业务能力差、政策理解和执行水平差、服务质量低等。员工素质低也使农村信用社难以适应市场经济和现代金融发展的客观要求, 不利于电子技术的应用, 投资渠道的拓展和经营效率改善等, 严重制约了机构竞争能力和发展业务能力的提高。

三、农信社促进发展的有效对策分析

首先要有围绕支农惠农的金融倾斜政策支持, 对农村合作金融组织实行积极稳健的宏观调控与农村发展政策, 加大对农村的扶持力度, 加强对农村合作金融风险的监测, 保障各金融实体的稳定, 并针对当前国情, 对合作金融实行有效保护措施。鼓励他们向更多的农民发放贷款, 发展经济, 并允许较发达地区的农村信用社开展多种业务, 为他们提供比商业银行更宽松的经营环境。

在风险监测方面, 制定经营风险性指标, 加强金融风险监测, 加强金融经营管理的监测, 制定健全的农村合作金融风险预警监测制度, 形成完整的内部监督机制。全面实施新农村建设对金融服务提出了更高的要求, 由于各方面的限制, 当前农村信用社在很多方面的服务水平远远落后于银行, 所以农村信用社应在充分发挥自身网点资源、人力资源、地方信息资源等方面优势的基础上, 积极主动与银行寻求多方面的合作, 拓宽业务领域, 扩大市场占有率, 增加经济效益。

农村保险业是一个成长中的市场, 在整个农村市场有着极大的发展空间, 它所涉及的各项业务既事关农民养老、意外伤害、医疗等方面的保障, 也涉及新农村建设投入资金到不可抗力因素时的保障。寻求与保险业的合作, 以保险对象的身份出现, 积极参与政府与商业保险公司合作开发的农业险, 不但有利于保障自身的资金安全, 而且在有助于降低支持新农村建设的成本。同时, 以保险合作者的身份出现, 以拓展中间业务的形式, 为保险公司代理开办各项保险业务, 不断延伸服务领域。

四、农信社提高核心竞争力的关键要素

首先必须要重塑强化合作社特有的民主管理, 真正发挥“三会”的职能, 进一步加强农村信用社的职工队伍建设。特别是领导班子建设, 要加强对中、高层管理人员及专业人才的培养。本着精简、高效的原则, 设置内部职能机构, 并且要树立“以人为本, 人才兴社”的经营理念, 确定人才在经营管理过程中的主导地位, 培养一批热爱农村信用社事业、专业知识全面、懂管理、会电脑的高层次专业人才。

同时, 要努力营造管好、用好人才和吸引人才的良好机制, 对新业务发展需要的高学历专业人才和技术人才, 要保证进得来、留得住、干得好, 农村信用社行业管理部门要制定相应的优惠政策, 采取提高学历津贴、技术津贴等手段, 鼓励高层次人才安心到农村信用社施展才华。改善职工队伍文化结构, 采取多种办法开辟学历教育的新途径, 鼓励并引导信用社职工自学成才, 把信用社的部分基层干部人员选送到大专院校深造, 认真做好信用社干部职工的技术职称评定工作, 制定具体奖惩措施, 实行全员达标上岗。

五、结束语

农村信用合作社作为我国金融体系的重要组成部分, 也是当前我国农村地区最庞大和最完备的正规金融组织。今后须在市场经济中不断深化内部体制改革, 努力提高自身核心竞争实力, 积极探索最佳发展途径, 尽最大可能夯实农村金融主力军的重要地位, 为农村经济发展发挥推波助澜作用。

参考文献

[1]、谢平.中国农村信用合作体制改革的争论[J].金融研究, 2001 (1) .

[2]、杨德彬.农村信用社面临的困境及策略选择[J].黑龙江金融, 2002 (1) .

信息化促进基层供销社改革 篇10

农民的生产和生活都离不开信息, 要实现我国农村流通跨越式的发展, 信息化成为必要手段, 而基层供销社要想继续保持在农村流通中的主导地位, 需要提高自身的信息化建设水平, 不但可以给社员提供更便捷更优质的服务, 还大大提升了自己的竞争实力。我们可以把基层供销社的信息化分为内部信息化和对外信息化:内部信息化主要是指合作社内部管理的信息化;对外信息化主要是指通过电子商务等信息技术实现与市场的连接。

1 基层供销社的内部信息化

基层供销社的内部信息化指的是, 通过农村电子政务和办公自动化等信息技术和手段, 提高农村基层组织的信息化水平, 最大限度地发挥基层组织的效用。在我国农村信息化建设中, 一方面, 信息基础设施建设仍在开展过程中, “村村通”等工程也在紧锣密鼓的建设中, 但由于多方面原因, 仍然有部分地区基础设施不到位;另一方面, 因信息传递的途径和手段比较落后且单一, 造成农村政务信息流、民生信息流不畅等问题。各类信息交互的不畅, 极大的降低了涉农政府组织的执政能力。对此, 我们应从以下几个方面着手:

1.1 社员集资购置设备

通过集资筹集资金, 购买电脑, 安装宽带, 并对广大的社员进行计算机基础知识和操作的培训, 使得人人会使用电脑, 实现供销社的信息化。

1.2 利用办公自动化系统提高基层社办事效率

通过办公自动化等信息技术实现无纸化办公, 从而提高办事效率, 增强基层社办事透明度。

1.3 大力推广“农信通”服务

“农信通”是基于手机、农村信息机等移动终端, 通过短信、话音、WAP等方式, 满足农产品的产供销、农村政务管理和农民关注的民生问题等信息化需求, 帮助农民增加收入, 保障农务畅通、方便了解民生信息的信息手段。基层社可与移动合作, 在广大社员中推行“农信通”业务, 为社员提供农业新闻、农业科技、农业气象、农产品行情、务工信息、法律援助、紧急预警等信息。“农信通”可通过语音热线服务、短信息服务和互联网服务三种途径实现。

2 基层供销社的对外信息化

基层供销社是农民进入市场的组织者, 随着农业现代化和产业化的进行, 供销社如何带领社员们在竞争激烈的市场中提高竞争力, 从而增加收入、改善生活, 是新时期我们面临的挑战。搭建“产—供—销”一体化的电子商务平台, 实现农业的电子商务, 解决小生产与大市场对接的矛盾, 为农民提供了生产、生活等各类综合信息。

2.1 构筑统一的信息网络体系

由政府成立统一的信息主管部门, 制定相应的政策法规, 加大宏观调控力度, 避免低层次重复建设, 集中建设统一兼容、资源共享、高效适用的各级网络中枢软硬件平台环境, 形成以省农业信息网站为龙头, 以市、县网站为骨干, 以乡村信息服务站为基础的农业信息网络体系, 基层社各专业合作社通过访问统一的信息网络体系共享信息。

2.2 建立电子商务系统

将各类农产品加工企业、各种龙头企业、流通企业、中介组织等连接起来, 形成统一的电子商务系统, 包括:采购、销售、电子订货、社员服务等子系统, 实现基层供销社和供应商、客户、社员之间的紧密联系。如采购子系统根据基层社的生产经营需要及库存的情况, 通过B2B的采购平台, 采购各种生产资料等;销售子系统通过建立营销网络, 宣传产品, 保持与客户的经常性联系, 了解其需求, 并为其提供售后服务;通过电子订货系统更好的满足客户个性化的需求, 节约库存和运输成本, 提高产品销售的效率;除此之外, 社员服务系统为社员提供各种服务, 包括各种种植和养殖技术、农产品信息、国家政策、娱乐休闲信息, 甚至用工信息, 在生产和生活过程中加强社员们的信息意识。

2.3 打造特色农网

电子商务网站的建设尤为重要。一方面, 基层社要利用信息技术, 形成统一提供交易和商务服务的门户网站平台, 与地方网站、专业行业网站联通, 把传统的营销方式和现代的网络营销模式结合起来;另一方面, 充分利用市场机制, 引导和鼓励各大农产品市场、农业研究机构、信息服务类企业合作, 开发农业资源, 整合各类涉农信息, 建立综合性共享数据库, 提供何种特色信息和服务。

2.4 利用信息技术改变农产品的销售模式

利用信息技术, 采用现代流通方式, 通过连锁配送等形式, 将供销社的批发零售企业连成网络, 并与社会上其它企业合作, 形成农村商品销售的大网络。将供销社的商品市场, 特别是农副产品市场与全国的各种市场连结起来, 形成全国性的农副产品市场网络, 使产品顺畅流通。采用连锁形式对农村连锁店实行采购、配送、经营、核算、价格、管理及形象的统一管理和集中监控, 实现了经营资源、品牌资源、服务资源的优化配置和相互共享。建立统一管理、统一配送、统一服务的现代流通连锁模式, 满足农民多样化的消费需求。

2.5 建立安全的网上支付体系

网上支付是农业电子商务产业链条中非常重要的环节。农民思想比较保守, 若网上出现不诚信交易, 势必影响农民对网上交易的信任度, 因此需要建立一套完善的认证体系。网上安全电子交易认证服务由较为权威的第三方来承担, 比如供销合作总社, 为申请的用户颁发一个电子证书, 通过设置用户名和密钥来确认用户身份, 保障网上交易和网上支付的安全性。此外, 建立以中国农业银行、农村信用合作社等农村金融机构为基础的农业电子商务支付体系。在供销社电子商务平台上设置一个交易平台, 利用类似于支付宝的支付工具, 保障交易的安全性。买方收到货物且满意后, 通知该平台通过先前设置的支付工具将货款划转到卖方账户, 每笔交易结束之后也可对买卖双方的信用进行登记, 建立信用档案之类的数据库, 供以后的交易参考。

3 解决信息化“最后一公里”问题

提高农民组织化程度是解决“最后一公里”的落脚点, 即通过基层供销社这个基层载体, 形成具有供销社特色和优势的农村信息服务体系, 为广大农民提供农业政策、农业技术以及农产品生产、经营, 农资供应和生活消费品购销等方面的信息及服务。

3.1 充分利用信息技术手段为社员提供信息

在村级视频会议系统的基础上, 配套建设适合农民远程科技教育培训与信息传播的远端网络教室。定期邀请相关专家开展专题农业视频会议, 为相应的生产户和感兴趣的农户提供市场引导和技术咨询。

3.2 设立村级信息点

对于没有办法上网的地方, 合作社通过在村级设立信息点, 指定专人负责信息的采集上传和公布, 开设信息公布栏的形式, 使信息真正进村入户, 为农民提供农业技术服务, 解决生产中的疑难问题, 沟通市场, 推介农产品, 使农民享受到信息化带来的好处。

3.3 广泛推广农村信息机

农村信息机是在普通移动电话终端的基础上, 集成了方便农民使用的手写输入电子屏幕和自动启动大喇叭的电子控制技术, 能随时传播党中央政策、村务通知等重要信息。从而解决了信息入户的难题, 是解决“最后一公里”问题的又一重要途径。

3.4 推出“供销通”业务

“供销通”业务是中国移动与全国供销合作社合作, 为解决农村信息“收集难、发布难、交换难”推出的。“供销通”充分发挥双方在各自领域的信息资源优势, 为基层供销社提供信息服务, 通过电子信箱、网络界面以及短信、语音等无线接入方式, 为广大社员提供信息采集、存储、检索、监测、发布等信息流服务;订货管理、库存管理、配送管理等商流和物流的管理;资金归集、结算、身份认证、支付、收费充值等资金流管理和电子商务;商品防伪、诚信体系建设等公共服务, 使之逐步具备全面的商品流通管理、电子商务、电子政务和公共服务功能。

参考文献

[1]张新华, 唐志、杨雪雁.农业合作经济组织信息化模式探究[J].浙江林学院学报, 2004 (4)

[2]方礼德.关于农业信息化“最后一公里”的思考[J].农业网络信息, 2004 (8)

[3]张宇婷, 刘培刚.供销合作社在电子商务环境下的经营模式创新[J].经济与科技, 2007 (11)

[4]程刚, 温茵茵.农民专业合作社发展研究──以农村信息化为突破口[J].山东农业管理干部学院学报, 2008 (11)

供销合作社综合改革 篇11

一、农民专业合作社的发展现状和特点

攸县农民专业合作社的发展, 起源于2007年, 当时攸县被湖南省人民政府定为全省农村土地承包经营权流转试点县, 在省、市、县三级政府导向作用的催化下, 农民专业合作社快速发展, 合作形式不断创新。至2010年底, 全县通过资质联审、工商颁证的农民专业合作66个, 其中种植业占68.1%, 养殖业占16.6%, 服务业占10%, 其它占5.3%。专业合作社登记成员8350人 (户) , 注册资金5248.95万元, 入社耕地面积16.68万亩, 占全县的耕地总面积22%, 位居全省前列。调查显示, 攸县农民专业合作社的发展呈现以下特点:

1. 实行多主体、多要素合作

该县的农民专业合作社, 主要是由一些具有投资实力的能人、种粮大户、村、组干部牵头组建, 各主体之间按协议、合同或股份开展劳动力、资金、机构、技术、信息、人才方面的合作。全县30个水稻种植专业合作社, 已发展成员4120人。按照协议, 社员每人每年向合作社缴纳一定的管理费。合作社面向市场, 为水稻种植农户提供统一供种、统一育秧、统一施肥、统一植保、统一机耕机收、统一产品收购的“六统一”服务。

2. 以松散型为主, 经营规模适中, 产权关系较清晰

目前, 攸县农民专业合作社, 根据利益联结的紧密程度, 主要组织模式为两种。一是松散联合模式。如全县5个农机合作社, 均采取农机户自带机具入社, 入社机械的所有权归个人;合作社实行单机核算, 不提积累, 只收取少量管理费作为活动经费。这种模式产权明晰, 经营灵活。二是股份合作模式。该模式由成员带土地或带资入股, 财产共同拥有, 合作经营;合作社实行统一核算, 统一提取管理费和公积金, 收益按社员作业量和股份分配。

3. 区域性、专业性特征明显, 外联市场, 内联农户

合作社是同行业的联合, 具有区域性、专业性特征。通过这种联合, 避免了一家一户小农生产的局限和无序竞争, 推动了产业发展;可以无偿或低偿采购供应农业投入品, 节约了成本, 也可以进行科技成果转化和新品种、新技术推广, 提高产品质量和农业效益;探索了产前、产中、产后服务的新手段。较好地破解了农民单家独户“办”不了、集体经济组织“统”不了和政府“包”不了的难题。

二、农民专业合作社的作用和效果

1. 提高了农民的组织化程度

农民专业合作组织, 在农民自愿参与的基础上, 把农民组织起来, 以市场为导向, 以共同利益为纽带, 实行订单生产, 带领千家万户共同闯市场, 改变了过去一家一户的小生产经营方式, 改变了农民在市场交易中的弱势地位, 增强了农民抵御市场风险和自然灾害的能力。目前, 攸县农民专业合作社吸收社员8350多人 (户) , 带动非社员农户3.78万户 (人) 。

2. 拉动了农业投入

农民专业合作社采取“土地入股、统一服务”的管理模式, 较好地激发了农户对农业投入的热情。2010年, 全县30个水稻专业合作社投入资金424.5万元, 维修农田排灌渠道42公里, 拓阔农田机耕路16.5公里, 购置农机具110台 (套) , 农田基础条件的改善, 恢复因旱抛荒耕地1815亩, 开荒还田1240亩。

3. 提高了粮食生产的现代化水平

农民专业合作社的发展, 改变了农户自耕自种的传统生产方式, 加速了粮食新品种、新技术和先进农业机械的推广应用, 促进了粮食综合生产能力的提高。2010年, 全县30个水稻专业合作社的优良品种应用率达100%, 机械化综合程度达到90%以上, 比周边一般农户分别提高了12个和25个百分点。

4. 促进了农民增收

农民专业合作社通过组织农民开展规模生产, 提高了农业综合效益, 减少了生产与市场对接中的中间环节, 有效地降低了生产与交易的成本。同时, 通过无偿或优惠提供种子、种苗等实现二次分红, 帮助农民增加了收入。据8个水稻专业合作社的调查统计, 2010年合作社通过服务, 为农户每亩节本增收225元。同时, 攸县又是全省劳务输出大县, 年农村劳动力外出务工达18万人, 随着农民专业社的组建, 有效地解决了外出务工农户无力耕种田地的矛盾, 进一步加快了他们向“专业务工经商族”的转变, 保证了农民在外务工经商的连续性和稳定性, 增加了农民的劳务收入。

三、农民专业合作社发展中存在的问题

1. 发展规模偏小, 内部结构松散

目前, 攸县农民专业合作社组织单体偏小, 50户以下的合作社占40%左右, 年投资额50万元以下的占30%, 少之甚少的投资, 难以提升专业合作组织的市场竞争力。同时, 还有10%左右的农民专业合作社仍处于有名无实、有章未循, 会议、培训等活动基本不搞的状况。

2. 受市场和要素的双重制约, 自我成长能力较差

由于多因素的相互影响, 农民专业合作社仍具有先天弱质性。首先是自有资金紧缺, 融资又十分困难。如购买种子、化肥、农药、添置农机设备等等, 银行信贷出于从资产安全方面考虑, 面对这些不能作为抵押的资产不敢向其发放贷款。不少合作社只得从民间渠道进行融资, 但由于高息运行, 在增加了生产成本的同时, 也带来了经营上的风险。2010年全县30个水稻专业合作社, 资金缺口总额达1579.2万元, 除信用社贷款218万元外, 其余资金全部从民间渠道解决。为此, 他们仅支付利息就达200余万元。

3. 农业基础设施脆弱, 综合生产能力难以提升

由于自然条件不一, 农业基础设施欠完善, 严重影响了合作社农业综合生产能力的提升。一是水利条件差。主要是灌溉渠系年久失修, 渠内崩塌淤塞, 水资源利用系数低。2010年全县18个合作社有2400亩农田, 因得不到及时灌溉而减产或绝收。二是机耕路严重滞后。合作社的优势除了发挥规模经营外, 另一个就是有利于推广农业机械化。而目前的现状是, 机耕路路面狭窄, 路基软化, 机械进不去、出不来, 导致40%的合作社机械化使用程度不到50%。三是排灌设备老化。电力排灌仍是不少合作社解决农业用水的主要方式, 但因设备大多是50年代添置的, 长时期使用已成废铁, 解决农业用水的开支又年有增加。2010年, 全县合作社抗旱投入的420台抽水机有50%服役超龄, 列支设备维修、购买柴油、农用电费85.8万余元。

4. 优惠政策尚未到位, 稳健发展步履艰难

调查显示, 作为一种新型的农民专业合作形式, 实践中一些乡镇和部门的领导对于生产服务合作社的发展缺乏足够了解和认识, 尽管近些年来, 从中央到地方各级政府对于专业合作社相继出台了加大财政、信贷、用地扶持力度, 金融机构要加强对规模经营主体的支持和服务, 要为农民专业合作社提供信贷支持等扶持政策, 但攸县目前的现状是财政上很少专项资金和贴息扶持;金融上得不到贷款;粮食最低保护价得不到保证;涉农项目上成不了承担主体。从而影响了合作社的进一步发展。

四、农业综合开发扶持农民专业合作社的对策建议

1. 深化对农民专业合作社的认识

《国家农业综合开发“十二五”工作思路》, 把支持农民专业合作社发展定为了“九个更加注重”之一, 这标志着国家农业综合开发将进一步加大支持农民专业合作发展的力度。但调查发现, 一些地区和部门对运用惠农政策扶持农民专业合作社的认知仍有偏颇, 为此, 要从发展农民专业合作社是农业生产关系的重大变更, 它不仅是农村经济、政治、社会和文化建设的重要组织保障, 也是建设现代农业的载体, 是农民“共同致富”的载体, 是涉农项目投入的载体, 是农村社会管理的载体的高度去读懂农民专业合作社的内涵, 去深化共识。各级农发部门要把农民专业合作社列入农业综合开发项目投入主体, 以强烈的使命感和责任感, 倾斜扶持, 用心培植, 让其在公共财政阳光的滋润下茁壮成长。

2. 认真处理好扶持合作社与扶持龙头企业的关系

近些年来, 农业综合开发对龙头企业的扶持力度逐年加大, 且成效十分突出。“十二五”期间, 要调整发展思路, 应在继续给予龙头企业项目支持的同时, 按照“三优先”的原则, 加大对农民专业合作社的直接扶持力度, 即对农民专业合作组织中的龙头企业的项目要优先立项;对专业合作社的农产品基地要优先列入土地治理项目;在项目申报时, 除产业化经营项目, 应由企业进行申报外, 高标准农田建设项目、中低产田改造项目、优势农产品基地项目、农业技术推广项目、农民绿色证书项目、设施农业项目、标准化畜牧小区项目、特种作物示范项目、冷链系统与加工等项目, 均应优先由专业合作社进行立项申报, 让农民专业合作社真正成为农发项目的投入主体。

3. 坚持“扶强”与“扶弱”并重的原则

根据攸县农民专业合作社的发展现状, 近期内, 农发项目扶持合作社的政策取向, 应坚持“扶强”与“扶弱”并重的原则, 既要对实力较强的合作社“锦上添花”, 也要对那些亟需帮助的弱小合作社“给力”。其“强”、“弱”的区别和取舍, 应视不同阶段的合作社, 选择扶持重点, 确定扶持方式。从攸县的实际来看, 农发项目扶持的合作社应选择2009年前 (含2009年) 成立的, 农户成员规模在100户以上的为佳。因为这个时段组建的合作社, 大多内部制度比较健全、运行比较规范、利益联结比较紧密、产业优势相对明显, 且自我发展能力也比较强。

4. 努力完善落实相应的优惠政策