高校基建管理必须加强

高校基建管理必须加强（精选5篇）

高校基建管理必须加强 篇1

摘要：伴随着我国大学生入学率的不断提高和高教的迅猛发展, 简析了高校基建财务管理工作的五个切入点。

关键词：高校,基建,财务

1 基础工作管理

高校的基建财务管理要将制度、机构、人员的素质这些基础性的工作做好。高校需要建立起以校长为主要负责人的基建负责机构, 机构成员由财务、基建、审计这些部门的成员参与。机构要明确的规定好机构的负责内容以及工作职责, 可以考虑按照财务制度来制定出符合本校基建项目特点的《基建资金报销程序及审批权限管理办法》, 对报销的工作程序以及能够签字报销负责人的职务、签字报销的权限作出详尽的规定。对于那些大额资金的提供与支付还需要有负有监督职责的部门人员与校领导的的签字批准, 建筑工程的进度款则需要有施工管理人员、监理方的工作人员、工程的预算员和相关的部门负责人都有签字的工程进度表。其他的费用全部需要施行定额控制, 减少不必要、不需要、不合理的花费。

高校可以考虑在财务部门下单独设立出一个基建财务科, 同时对科室内部的职位以及工作流程作出能够互相制约的设计, 对于资金的申请、支付、财务凭证的审核, 账本的记录、印章的保存与管理以及有关票据的管理需要建立起能够相互制约的内控制度。按照《国有建设单位会计制度》来设立账薄与财务核算, 对于机构组成人员需要加强其在职培训, 并保持机构人员的稳定性。在基建管理方面可以多采用信息化的技术手段来满足管理的要求。

2 项目管理

出于确保建设项目的顺利以及有限的资金能够发挥最大的效能, 基建财务的有关人员需要参与项目管理, 并从财务的角度来发挥自己的专业所长, 在立项、招标、投标以及合同管理期间都可发挥重要的作用。

基建项目是按照高校的发展计划提出, 依照流程提出项目建议书、提供可行性报告, 批准后有关的技术设计。方案设计与初步设计不能超越可行性报告中的投资数额、建设规模、占地面积。基建财务要知晓项目的概算以及报告中的数据等信息, 掌握这些信息后依照建设工程的实际情况来构建核算管理体系, 同时也可以制定好年度的投资方案。

基建财务对于项目的设计、施工、监理以及施工所需的建筑材料的采购需要全程参与与监管。项目的招标期间, 校方需要成立负责招标的专门机构, 由主管基建的领导来担任负责人, 成员由财务、基建、审计这些职能部门的人员所组成, 主要的职责是处理有关基建项目的具体招标工作、确定招标的细则、考察与确定投标或者邀标的单位、审核评标的结论。校方在于中标单位签订了合同, 合同的内容不可以与招标文件的内容相抵触。基建财务在看到合同文本后第一件事是确定该项目进行了招标且已经有单位中标;合同的内容是否符合要求, 合同的规定是否清晰;对于工程的质量标准、付款所需要的条件与要求以及违约的责任。第二是需要设立专门的登记程序, 对有关的合同文件进行标号, 同时以此为基础建立好有关的档案, 这些都是今后支付账款与项目决算的重要依据。

3 资金的有效管理与运用

基建项目动工需要有足额的资金来支付, 我们需要确定资金可以按照需要及时足额的到位, 要做到专款专用, 不可以截留工程款。对于来源较多的项目, 要能够保证配套资金也能够按时足额的到位。高校贷款来从事基建项目是为了高校的今后的发展, 但我们也要依据学校的实际经济能力来确定所能够借款的数额, 这就需要经过科学严谨的论证与推算, 同时也要做好有关的偿还贷款的计划, 这样方能有效的防止出现拖欠银行贷款现象的发生, 保证我们高校教育工作的从容有序的开展。

工程款只有按时且足额的支付方可以让工程项目顺利推进。基建财务会计依照工程进度来支付工程进度款, 基建财务的工作人员需要不定期的前往施工地点查看项目的实际情况, 所支付的款项要能够与工程的施工进度相吻合。学校负责基建的部门需要根据监理方提供的进度来核查报告与工程进度决算报告。当项目的主体的支付金额已经到达总额的一半以上, 就可以停止支付。

4 项目完工后的决算管理

学校需要组织专门的技术人员与职能部门的成员来共同参与工程完工的财务决算。设计单位和施工单位与监理单位要多读配合做好此项工作。在正式开展此项工作之前基建财务人员就需要做好清理工作, 主要的清理内容是档案资料的收集规整, 账务与物资的盘点和债权债务的偿还与追讨, 需要做到账本与账本, 账本与财务凭证, 账本与财务报表都能够一一对应。各种材料、设备、施工工具、机械器具这些需要实地清查, 一一列表, 好好保管, 也可以依据国家的规定处理。

5 监督管理

为确保学校内部基建财务会计制度切实执行, 财务部门应加强内部控制制度执行情况的检查, 以及时发现内部控制中的漏洞, 并针对出现的新问题和情况及执行中的薄弱环节, 及时修正或改进控制政策, 做到有章可循, 违章必纠, 以提高会计信息质量。根据基建项目管理的需要, 学校可提请内审机构或委托社会中介机构审查基建项目的竣工财务决算, 并根据建设项目的投资规模和实际情况, 对基建项目实行全过程的跟踪监督, 内容主要包括概预算复审、施工合同协议审查、工程设计变更审查、年度财务审查等。

另外, 有条件的学校可以建立投资评审专职机构, 专门负责基建投资审计和分析评价工作。帮助学校设立相关会计核算模式和财务管理制度等, 使高校不断注重基建项目的可行性、社会效益、经济效益等各方面的研究和探讨, 不断提高高校基建财务管理水平。

参考文献

[1]邱剑萍.高校基建财务管理的探讨[J].科技资讯, 2006, (32) .

[2]任英.基建投资与财务管理[M].北京:中国物价出版社, 1997.

高校基建管理必须加强 篇2

【关键词】高校基建 队伍建设 思考

【作者简介】和希顺，华中农业大学基建处处长；曹飞，华中农业大学基建处副处长。

一、认清现状，坚定加强高校基建管理队伍建设的信心和决心

1. 高校基建管理队伍为高等教育事业的快速发展作出了重要贡献。高校基建管理队伍直接担负着基本建设项目的组织和实施，负责协调学校与教育主管部门、施工企业及地方建设管理部门等多方的关系，解决项目实施过程中出现的技术、管理等方面的问题。面对繁重的工作任务与复杂的工作环境，这支队伍勤勤恳恳、克难而上，遵循基本建设的客观规律和项目建设程序，狠抓工程质量，严格控制工程造价，使学校基本建设投资效益得到了最大限度发挥，为高等教育事业的快速发展作出了重要贡献。

2. 高校基建管理队伍的自身不足在一定程度上影响了高校校园建设的发展。在我国现行的评价体系下，高校普遍对教学和科研比较重视，进修学习、职称评定、奖金分配等多向教学科研队伍倾斜，对管理队伍尤其是基建管理队伍的支持明显不够，致使高校基建管理人员整体学历、职称、待遇偏低，年龄结构和知识结构也不尽合理。调查数据表明，当前我国高校基建管理队伍中，年龄在50岁以上的人员占到半数以上，具有高级技术职称的少之又少。他们虽然精通某项业务技能，有丰富的现场管理经验，但对新事物接受比较慢，难以很好地适应当前基建工作中新标准、新规范、新技术、新工艺的要求。由于学习教育不够，少数基建管理干部放松了对自身的要求，未能较好地抵制不良思想的侵袭，出现了一些不好的苗头，违法乱纪的情况时有发生。这些都影响了高校基本建设事业的健康发展。

二、固本强基，巩固好发展好高校基本建设工作的良好态势

1. 以强化廉洁意识和自律能力为着力点，打好思想基础

一要培养基建管理干部严于律己、清正廉洁的思想作风。坚持加强马克思主义理论的教育，加强思想、政治和道德教育，加强世界观、人生观、价值观的教育，大力宣传清正廉洁、克己奉公、恪尽职守的先进典型及其模范事迹。同时，深刻剖析典型腐败案件，有针对性地进行警示教育。通过各种形式的深入教育，引导基建管理干部树立正确的权力观和利益观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力。

二要培养基建管理干部秉公用权、恪尽职守的工作作风。要加强基建管理干部的廉洁教育，通过集中教育和召开民主生活会，促使基建管理干部带头树立廉洁观念，带头营造廉洁氛围。基建管理干部要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，自觉接受组织和广大党员的监督，积极听取广大职工和群众反映的各种问题，并及时给予解答和处理。

三要培养基建管理干部生活正派、情趣健康的生活作风。高尚的情趣催人上进，使人奋发；低下的情趣消磨斗志，涣散人心。高校基建管理干部务必从小事、小节、小处做起，勿以善小而不为，勿以恶小而为之，时刻凛然警觉，防微杜渐，耐得住寂寞、经得起诱惑、守得住清贫，把好“工作圈”、“社交圈”、“娱乐圈”，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，时刻保持清醒头脑，始终保持高尚情操。

2. 以增强凝聚力和向心力为着力点，打好团队基础

一是坚定理想信念。只有进一步坚定理想信念，事业目标才能进一步清晰，思想认识才能进一步统一。通过理想信念教育，让每位基建管理干部对基建工作目标的认识，对基建工作形势的看法，对重大问题的意见，都有一个统一的政治基础，始终与党的路线方针政策和有关法律法规保持一致。

二是坚持民主集中。民主集中制是促进科学决策的关键。班子成员要互相尊重、互相支持，加强沟通和交流，做到遵守纪律、坚持原则和维护决议，确保决策科学，执行有力。要坚持集体领导与个人分工负责相结合的制度，坚持重大问题集体讨论，尊重少数，服从多数。

三是讲究工作方法。领导班子成员要正确对待自己和别人。要讲谅解、讲友谊，融洽成员间的感情，对别人的弱点不要苛求指责，对别人的缺点不要抓住不放，对别人的过失不要耿耿于怀，要用共同的事业把队伍凝聚在一起。只有工作上常提醒、生活上多关心、感情上常交流，才能形成班子心齐气顺、单位风清气正的良好工作环境。

3. 以提升专业素质和业务水平为着力点，打牢工作基础

一是明确内容，在巩固成果中求实效。要明确学习内容，引领学习方向。按照“夯实理论基础，注重学用结合，促进工作实效”原则，始终将党的基本理论、基本路线、基本方针等政治理论知识以及基建工作涉及的校园规划、招投标管理、施工管理等业务技能作为学习的重点内容，坚持从书本上学，在同行间学，从实践中学，促进政治理论与基建业务的融合，实现学习成果的有效转化。

二是完善机制，在严格程序中求规范。要加强组织建设，巩固学习阵地。要坚持理论学习中心组学习制度，根据需要，适时、适当扩大不同学习专题的学习成员范围，让所有基建管理干部有机会参加某些集中专题学习活动。要加强学习考核，确保学习实效。坚持日常考评和专项检查相结合，对学习制度执行情况、活动开展情况、学习记录和个人笔记情况进行日常督促。不定期组织专项检查，全面考评学习情况，把考评结果列为集体和个人年度考核的重要依据。

三是灵活多样，在丰富载体中求创新。坚持理论与实践相结合，基建管理工作业务性很强，材料、技术的应用日新月异，要求基建管理队伍时刻注重知识更新；坚持集中与交流相结合，在专题集中学习原著原文的同时，结合个人思想状况和工作实际，撰写学习心得体会，开展研讨交流；坚持自学与专家辅导相结合，在集中学习和个人自学基础上，适当聘请专家学者就某个专题进行深度讲解；坚持调查与研究相结合，专门安排重点课题，积极开展学习调研和参观考察活动，增强学习效果。

4. 以推动科学决策和精细管理为着力点，打牢制度基础

一是强化制度建设。高校基建管理工作是一项技术性、政策性很强的工作，既要严抓工程施工质量，又要严格控制成本造价。基建管理部门要严格遵守国家法律法规，结合工作实际，认真修订、完善招投标管理办法、基建工程管理办法、基建工程造价控制办法、建筑安装工程变更及签证管理办法、建筑工程竣工验收办法等制度规范，紧紧围绕“完善制度、落实制度、创新制度”三个环节强化制度建设，以制度管人，按制度办事，构建立体化、多层次、宽领域的基建制度体系，使制度规范贯穿基建工作全过程。

二是加强程序控制。高校基建管理工作是一个系统工程，涉及到规划、设计、招投标管理、施工管理、竣工验收等各个复杂环节。针对每一个环节，要严格按照国家政策法规，结合工作实际，制定规范、详细、可行的操作流程，并严格执行。总体规划要科学论证，依法审批；单项工程设计要精益求精，确保满足需要；招投标要公平公正，选择报价合理、工程质量好、社会信誉高的施工队伍；施工管理过程中要严格遵守施工程序，认真执行施工规范，确保工程项目的质量与效益。

三是推行基建公开。要加强和完善基建公开的管理机制，真正有领导、有组织、有专人负责。要提高基建公开质量，保证公开的内容更加充实、公开的时间更加及时、公开的重点更加突出，使公开工作更易接受评议、检查和监督。要丰富基建公开形式，按照便利、实用、有效的原则，创新基建公开的新载体、新形式，使基建公开的形式更加灵活多样。要确保基建公开落实，在狠抓内部制约机制的同时，要注意重点完善外部监督制约机制，强化监督检查，推行定期通报，建立健全长效管理机制。

总之，高等教育事业的发展离不开校园基本建设的支撑，作为高校基本建设工作的组织者和实施者，要切实采取有效措施加强这支队伍的建设，为高校校园建设的持续健康发展提供强有力的保障。

高校基建管理必须加强 篇3

近年来各高校随着新校区的建设, 学校基建投资规模、教学设备等投入大幅度增长, 高校对外参与经济活动越来越频繁, 高校领导干部违纪、违法时有发生, 特别是在一些关键领域和职位, 腐败案件呈现易发、多发态势。据统计, 最近五年, 高校职务犯罪案件数占全国教育系统案件数的比例约为1/4, 高校基建工程领域、采购领域、招生领域的职务犯罪被并列为高校腐败的“三大病灶”。[1]据分析, 发生在基建工程领域的职务犯罪占到高校职务犯罪的八成以上[2]。本文试着从高校纪检部门如何履行对学校工程建设领域监督的角度, 探索如何通过建立和完善学校内部监督机制, 创新监督制度和监督方式方法, 切实加强工程建设监督, 以期促进高校重点领域和关键环节的监督工作, 保证学校工程建设健康有序进行。

1 高校基建腐败主要原因

高校基建腐败案件频发主要原因除与其他的基建腐败存在着的共性因素外, 高校还存在着基建腐败的“个性”。其“个性”因素有高校基建部门的工作人员素质、管理漏洞和薄弱环节、管理水平与学校改革快速发展不相适应, 制度执行乏力等。其主要原因: (1) 高校自主管理的特殊性, 加上基建管理模式权力过于集中, 拥有计划审批权、合同签订权、付款批准权、决算结算审批权、工程分包审批权等。由于所有职能科室都设在基建部门, 基建负责人有权干涉、决定一切基建业务流程, 权力配置过于集中。 (2) 校内监督缺失与局限性。

2 高校基建工程监督管理存在的问题

对于高校基建工程监督职责主要由学校内部审计、监察部门承担, 在实际履行监督中存在局限性、监督工作流于表面化、形式化等现象, 主要体现在: (1) 监督局限于对基建业务的某个环节, 如纪检部门的监督着重于工程招标的现场开标和评标环节, 开标前后的监督没有拓展和延伸, 所起到的作用“往往是形式大于内容”。监督不能全方位、全过程地介入基建工程工作, 难以真正起到全程监督和预防的作用。 (2) 由于高校的监督部门与基建部门都同属于一个学校, 加上高校内部审计的独立性很难得到切实保证, 造成学校内部监督的局限性。 (3) 高校内基建、会计、审计、纪检监督等职能一应俱全, 外部专业化的工程管理和监督审计力量也很难插手到高校内部。 (4) 学校工程项目管理关键环节的制度方面还存在许多漏洞, 制度缺少针对性和可操作性, 或过于原则宽泛, 使监督工作缺少依据。 (5) 存在着重制度, 轻执行现象, 制度没有得到很好的执行, 又缺乏严格实行问责制等督办措施。 (6) 校内审计、监察部门监督人员普遍存在掌握相关工程建设、采购、法律等业务知识与实践不足的情况, 势必会影响到监督水平和质量, 导致监督不到位、监督弱化和虚化的情况。

3 建立规章制度, 构建监督管理机制

3.1 建立和完善学校工程管理制度

根据国家和地方政府颁布的有关基本建设法律法规, 结合学校实际, 制定和完善基建项目管理办法、实施细则、管理制度。建筑工程一般具有投资多、建设工期长的特点。工程项目实施过程中, 买卖双方最初的交易只凭图纸, 而从图纸到成品, 中间有着太多的不确定因素, 因而需要完善的管理体制去规范工程项目管理行为, 实现管理目标。完善的基建工程管理体制应包括从工程立项至验收移交、档案归档的所有环节的管理制度。具体包括管理体制、工程立项、设计、勘察、招投标、合同、工程质量、施工、变更、签证、材料设备采购、验收、决算与审计、档案管理、责任与追究等规定;还应包括针对重点环节如立项、设计、变更、签证、验收配套的实施细则;包括细化的管理机体制, 如项目管理责任制、基建管部门及各职能科室职责、建设项目情况公示、工作纪律、工程项目建设管理规范流程等规定。建立以上较全面具体、操作性强的基建工程管理体制, 使学校基本建设工作每个环节做到有制度可依、有章可循, 也使得基建项目监督有据可依, 促进学校基本建设的全面健康发展。

3.2 探索责任明确、权力相互制衡、相互监督的管理机制

通过基建工程管理制度, 明确各参与管理单位的职责, 对监督职责进行科学合理分工, 形成基建项目管理决策者、执行者、监督者相分离, 及重点环节多部门参与监督的相互制约。如审计部门负责对工程项目从开始实施至竣工验收全过程的投资、造价及工程管理等事项进行审计监督;监察部门则对学校执行有关国家法律、法规和学校管理制度的情况、对参与校基建项目管理的所有当事人的工作进行监察, 依规对重要环节进行监督, 并接受基建工作的投诉和信访;校工会代表广大教职工对基建工程项目的质量和管理工作的透明规范进行监督;学校基建管理部门通过制度规范实行内部自律式监督。只有建立起各职能部门相互制约、多方参与、共同监督的局面, 形成较严密的内部监督机制, 才能够从源头上防止工程项目建设过程中可能出现的腐败。

4 创新监管制度, 保障监督机制的有效运行

以学校基建工程重点环节为关键, 以“防患于未然”为目标, 通过创新监督制度和方式, 加强监督, 尤其是强化事前和事中监督, 进一步健全监督制约管理机制。

首先健全基建工程监督管理制度。为规范杜绝建设管理部门在审批权、签订权、批准权、决策权等环节的自由量裁行为, 有效规范学校建设管理单位的行为, 确保对其监督到位及落到实处, 应从监督原则、监督依据、监督要求等都作出具体规定。其次是摸索和使用多种监督方式方法, 强化全程监督。建议以校纪检部门负责对工程的实施情况进行全程监督和检查, 监督的内容涉及到工程项目的前期立项、预算审计情况、招投标、合同变更审批、建筑材料和设备采购、竣工验收和竣工审计、建设管理职责履行情况和管理效能、工作纪律、工程建设情况信息公开情况等方面。在监督内容上采用多种监督方式进行, 通过交叉使用参与、检查、备案、询问、建议、追究等方式实施监督。如在工程采购环节, 主要检查学校工程项目是否存在规避政府采购现象, 对采购文件进行审查, 检查标书中投标 (竞标) 人资质、评标办法、专用合同条款、生产工艺、技术和材料品牌规格限制等方面是否存在不公平、不公正现象;通过合同及工程变更备案对工程项目合同内容及变更进行监督;参与项目招标预算控制上限的制定、项目的验收, 这种把参与、检查、备案、询问、建议、追究的监督方式贯穿于基建项目事前、事中、事后监督中, 可以对发生的工程管理违规违纪行为予以及时纠正, , 涉及违纪的, 依据有关规定查处, 这些监督措施层层为基建工程管理工作行为设立防线, 能有效对基建工程实施全程监督, 为学校基本建设起到保驾护航的作用。

5 建立基建项目综合监督与专业监督相结合的监督机制

一是定期召开学校审计联席会, 使各成员单位及时掌握工程项目审计情况, 并及时研究审计过程中出现的新情况、新问题, 发现问题及时整改。较好地实现审计资源共享, 形成相互协调配合的监督合力。充分发挥纪检、审计在廉政风险防范管理中的作用。二是利用审计分析结果, 掌握工程材料和造价的市场变化趋势情况, 与相关职能部门加强协调配合, 科学合理制定招标上线, 有效应对工程建设领域围标串标行为。三是通过在监察处设立举报电话, 及时纠正职能部门及工程管理人员的违规违约行为, 维护学校利益。四是通过制度约定对工程项目建设进展信息、参与项目管理的当事人工作责任制、合同内容、廉政制度、项目投资和设计变更等信息的公开, 引导广大教职工关注和参与学校工程建设情况, 努力构筑对学校建设项目实施全方位、多层次的监督氛围, 促进学校工程项目建设的公开透明、廉洁。

6 结语

总之, 预防高校基建领域腐败不仅仅靠制度和监督, 还需要教育、制度、监督多管齐下才能奏效。切实增强建设行业拒腐防变教育的针对性和实效性。如何做好基建项目的监督工作, 是摆在我们面前的一项重要课题, 需要在实践工作中不断探索、研究和改进。

摘要：高校职务犯罪多发生在基建工程领域, 如何构建学校基建项目监督管理机制, 破解高校基建项目监管难的问题已迫在眉睫。文章试着从高校纪检部门监督的角度出发, 探索通过建立完善的学校内部监督机制, 创新监督制度和监督方式方法, 切实加强工程建设的监督, 为学校的改革发展保驾护航。

关键词：高校,基建工程,监督管理

参考文献

[1]王燕, 李莹.加减采购招生是高校分别三大病灶[N].检察日报, 2008-06-03.

高校基建管理必须加强 篇4

一、把好项目“源头”关

高校的建设项目在工程开工前进行的项目论证、项目可行性研究、立项审批、初步设计等过程, 审计部门都应参与其中进行审计监督。建设项目在工程开工前, 相关部门必须办理好开工前的审计手续。项目开工前的审计, 主要由监察审计人员会同学校的主管领导、国资处、财务处、基建处及相关部门审核项目的基本建设程序执行情况、项目建设的规模、项目的批准总投资情况, 核验有无超规模、超标准的情况及项目建设资金来源渠道的合法性, 弄清楚当年资金的落实情况及已到位资金的真实性, 确保项目前期资金使用的合法性、合规性, 同时, 完成相关法律、法规、规章制度中指明需要审计的其他事项。综上所述, 对项目建设在事前作出科学的决策, 选出最优的实施方案, 是从源头上把关, 能使得项目资源的配置更为合理。

二、以项目招投标工作为抓手

(一) 招标中采用工程量清单。我国《建设工程工程量清单计价规范》 (GB 50500—2003) 自2003年7月1日起正式实施, 随之取代了传统的定额计价制度, 它符合我国当前工程造价体制改革的要求, 即“控制量、指导价、竞争费”的原则, 满足了竞争的需要, 有利于实现风险的分担, 更有利于建设单位对投资的控制。GB 50500—2008规范在此基础上进一步推进工程量清单计价改革, 完善市场形成工程造价的机制。规范强调, 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的建筑、装饰、市政等工程建设项目, 必须采用工程量清单计价。GB 50500—2013规范则进一步强调招标工程量清单必须作为招标文件的组成部分, 其准确性和完整性应由招标人负责。使用国有资金投资的建设工程发承包, 必须采用工程量清单计价, 同时国有资金投资的建设工程招标, 招标人必须编制招标控制价。投标人必须按招标工程量清单填报价格, 投标人的投标报价高于招标控制价的应予废标。由此可见, 编制高质量的工程量清单及准确的招标控制价, 对于保证招标工作的顺利开展、工程建设有序实施、工程造价控制、索赔责任区分、工程结算都具有重要意义。工程量清单计价模式要求建设单位在招标前编制出统一的工程量清单, 与招标文件一起发给投标人, 建设单位就此承担工程量是否完整、准确的风险。由于目前高校基建部门专业技术人员数量不足, 一般新建工程项目的招标工作常常依赖招标代理机构完成。基本程序为:由基建处公开招标确定一招标代理机构, 负责编制工程量清单、招标控制价及招投标相关事宜, 然后由监察与审计处再委托一家具有相应资质的工程造价咨询机构审标。根据以往的情况, 有些项目用来审标的费用占到编标费的30%~40%左右, 且实施后的效果也并不理想。目前改进后的做法是:由上述两部门分别选择两家工程造价咨询机构, 同时背对背编标。编标完成后将咨询成果提交委托方, 然后再组织核对。主要针对分部分项工程清单工程量、项目特征描述是否准确、清晰, 有无漏项;措施项目中单价项目、总价项目的确定是否恰当;单价的套用是否合理, 重点核对换算定额单价项目及补充定额项目套价差异;费用的计取是否准确, 是否根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定、招标文件相应条款确定取费费率。若核对结果出现较大偏差, 则按照协议扣减相应的编标费。实施结果证明, 这样操作提高了招标控制价的准确度, 也减少了审标的工作量, 并且最大限度减少投标方与招标代理机构串通的可能。

(二) 严格投标报价的审核, 杜绝不平衡报价。对于为数不多的高校新建工程项目, 招投标工作一般在工程所在地的公共资源交易中心完成。以2014年12月完成招标工作的江苏工院学生公寓15#楼为例, 招标控制价为1764.56万元, 中标价为1341.01万元。评标采用的是经评审的合理低价法, 且为资格后审式, 评标委员会的成员共5人, 其中招标人代表1人, 专家4人。评标专家确定方式为:在政府组建的专家库中随机抽取, 抽取结果采用语音系统自动通知。所有程序均按相关法律、法规和制度执行, 全过程接受公众监督, 杜绝了违法违纪行为发生。对于绝大多数修缮、改造项目, 一般由院国资处组织招投标工作, 所有工作在学院内完成。通常评标委员会由基建处代表、院内专家或院外聘请专家组成, 国资处领导、监察与审计处派人员全过程参与监督。采用工程量清单来实施招标工作, 可以将所有的工程量清单统一公布出来, 便于对各投标人的报价进行比较, 也给后面的评标工作带来方便。一般情况下, 高校采用的是经评审的合理低价法, 即在资格条件、专业技术水平、施工组织、项目管理机构人员配备均满足招标工程需要的前提下, 将投标价格作为各投标人的重要竞争点。在对项目的价格评审中, 不仅要评审项目的总报价, 而且要详细分析项目中各子项的报价情况、措施项目及其他项目的报价情况, 检查这些项目报价是否合理。重点审查工程量大、主要材料单价较高的子项, 分析其单价构成是否合理, 有无严重不平衡报价。力争选择出一家报价合理, 既不低于成本价、也不存在严重不平衡报价且技术力量强、信誉良好的施工单位中标, 确保工程质量, 节约工程投资。在结算审计中, 要防止中标单位通过不平衡报价来获得超额利润。不平衡报价是相对通常的平衡报价 (正常报价) 而言的, 指在总报价不变的前提下, 抬高项目中某些分项工程的报价, 而降低另外一些分项工程的报价。这是一种投标策略, 是投标人获得更大利润的一种手段。具体来说, 对于一个有经验的承包商, 他通过研究招标文件和现场勘查, 可能比业主更清楚实际即将发生的工程数量。当发现招标工程量清单存在漏项或两者之间有较大差别时, 就可以通过采用不平衡报价法获得超额利润。对于目前院内一些工期较短的修缮、改造工程来说, 不平衡报价主要表现为“多收钱”, 一般通过分项工程数量变化来调整综合单价实现。为了防止这一现象发生, 建议在保证编标质量的前提下, 评标时做好以下电子清标工作:一是将各投标单位的投标报价的各子目的合价和综合单价与平均价或标底价进行比较, 然后列出综合单价偏差率超过±10%且合价金额与平均值或标底值的偏差金额大于一定数额的条目;二是对超过总造价一定幅度的主材进行清标分析, 计算与基准价的偏离值;三是实施报价合理性扣分, 与合理性分析基准值相比较偏差率超过±10%且合价偏差金额超过一定数额的子目, 每项进行扣分。综上所述, 从源头上约束投标方的不平衡报价。

(三) 力求招标过程的公开、公平、公正。高校建设工程项目招投标是为了在公平、公正的原则下通过公开竞标的方式来选择合适的承建单位, 从而使项目的投资效益实现最大化, 并避免徇私舞弊。在对建设工程项目招投标监督过程中, 应严格执行国家的法律法规及学校的各项规章制度及管理办法, 规范运作。一是严格审查招标文件, 并对评标、定标办法提出建议和意见, 完善招标文件会审、会签制度, 强调职能部门不得以时间紧为由, 规避事前审计, 对报审后招标文件的内容, 职能部门不得擅自作实质性的修改;二是对确定为邀请招标的项目, 审查是否符合招投标法及本单位的相关规定;三是对于投标人方面, 重点审查是否有不具备资质的投标人参与投标, 严禁质级较低的施工企业为了承揽到工程项目挂靠在质级较高的施工企业名下, 在项目中收取高额费用, 又不能确保工程质量, 从而严重损害了建设单位的利益;还应审查有无投标人与招标代理人串通或投标人相互串通, 以弄虚作假的手段中标的情况。

三、提高合同审计的重视度

施工承包合同应按照相关法律、法规订立, 明确承包内容、范围、价款、工期和质量标准等;明确承发包双方的职责、权利和义务, 合理分摊承发包双方的责任风险。合同文本应力求做到依据确凿、条款清晰、措辞准确, 以保证合同的顺利履行, 避免施工中和结算时发生争议。

(一) 重点审查合同中关于施工质量、工期等方面的条款, 明确合同价款约定。施工承包合同从起草到签订、执行的全过程, 监察与审计处必须参与审计监督。重视合同审计, 除认真审查合同的签订程序是否符合规定、合同文本格式是否正确外, 还应审查合同条款是否与招标文件的相应条款一致, 严格审查合同中关于施工质量、工期及造价等方面的约定。如工程质量、工期未达约定标准的违约责任;停工、窝工造成的损失计算及不可抗力的界定范围等。

1.明确合同中的价款约定是关键点。高校实行工程量清单计价的工程应采用单价合同方式, 即合同约定的工程价款中包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定不变的, 只有工程量可以调整。工程量清单项目综合单价在约定条件之外允许调整, 调整的方式和方法应在合同中有所约定。

2.科学合理地选择合同。对于校内大多数修缮、改造项目, 工程范围清楚明确、技术难度较低、施工工期较短, 建议采用总价合同。合同总价一次包定, 固定不变, 即除业主原因导致的增减工程量和设计变更外, 不再因为环境的变化和工程量的增减而变化, 这样有利于业主对工程造价的控制。

总而言之, 必须在合同中就工程实施、结算及保修过程中可能产生的职责不清、互相扯皮、影响造价、延误工期等因素进行事先约定, 经法律形式确定下来, 确保合同双方严格依约履行各自的义务和职责。

(二) 注重合同细节的评审。施工合同纠纷多数情况下源于工程价款结算方式, 如工程款如何拨付、设计变更单价如何审定、工程量偏差过大情况下综合单价如何调整、人工材料价格异常变动的处理方法及因不可抗力事件导致的费用分摊等。为了避免工程竣工结算时引起价格纠纷, 建议在合同文本中对相关内容事先进行约定。如采用固定单价计价的施工合同, 可在合同中约定综合单价所包含的风险范围和风险费用的计算方法, 在约定的风险范围内综合单价不再调整;同时合同中应明确约定风险范围以外综合单价的调整方法, 若施工期间遇到人工、材料价款变化异常等情况, 应按合同约定的调整方法予以调整。对于工程量清单项目工程量的变化幅度超过15%的, 为维护合同的公平, 应作以下规定:当工程量增加15%以上时, 其增加部分的工程量的综合单价应予调低;当工程量减少15%以上时, 减少后剩余部分的工程量的综合单价应予提高。新综合单价的确定原则和方法包括套用定额、价格信息的采用, 管理费、利润的取定;是否考虑让利幅度, 新增部分分部分项工程量是否计取措施费、规费、税金等。由于招标时工程量清单项目特征描述有误, 与设计施工图纸不符的, 应按新的项目特征确定工程量清单项目的综合单价。其确定原则应由承包商根据投标报价的口径重新计算, 由业主认可之后进行调整。由于招标文件中工程量清单漏项或是非承包人原因的工程变更, 造成增加新的工程量清单项目, 其对应的综合单价按下列方法确定:一是合同中已有适用的综合单价, 按合同中已有的综合单价确定。二是合同中有类似的综合单价, 参照类似的综合单价确定。三是合同中没有适用或类似的综合单价, 由承包人提出综合单价, 经发包人确认后执行。对以独立费形式出现的新增报价, 应规定其最高限额, 若超出规定的最高额度, 则由职能部门会同监察与审计部门共同审定, 作为工程结算的依据。为防止施工单位编制竣工结算时高估冒算, 损害国家利益, 在合同中增加工程审计条款。根据苏教审 (2013) 6号文及学院工程项目审计的相关办法, 约定如下:单项工程核减率超过10%的, 其审计费用全部由施工单位承担, 并由建设单位从施工单位工程款中扣除 (下同) ;单项工程核减率在8%~10% (含10%) 之间的, 其审计费用由建设单位承担20%, 施工单位承担80%;单项工程核减率在5%~8% (含8%) 之间的, 其审计费用由施工单位承担20%, 建设单位承担80%;单项工程核减率在5%及其以下的, 其审计费用由建设单位承担。

四、结语

高校基建、修缮工程审计监督是对建设项目进行全过程、全方位的管理和掌控, 为此必须创建一套行之有效的机制, 前移审计质量监督关口, 加强事前、事中审计监督, 严格工程竣工结算审计, 及时发现项目建设过程中存在的问题和管理上的薄弱环节, 不断提高建设项目管理水平, 有效防止建设资金浪费, 使其发挥应有的经济效益和社会效益。

摘要：基建、修缮工程审计是高校内部审计工作的重要内容之一, 开展基建、修缮工程审计是高校内审工作深化发展的内在需要。针对目前高校基建、修缮工程审计中大多重视工程结算审计, 本文总结几年审计实践, 提出应加强事前审计监督, 注重建设项目开工前审计, 特别是招投标及合同订立阶段的审计监督, 力争节约建设资金, 提高投资效益。

关键词：高校基建,修缮工程,事前管理,审计监督

参考文献

[1]姚伽华.浅议工程量清单计价模式下高校基建审计[J].商业经济, 2009, 7:53~55

[2]夏泰龙.浅谈建设工程施工合同管理[J].中国高新技术企业, 2009, 14:235

高校基建管理必须加强 篇5

一、缩微影像技术是档案保护的一种重要手段

缩微影像技术作为一项拥有一百多年历史的成熟技术, 是档案保护的重要手段, 在档案管理中应用优势突出:

1. 存储密度大, 技术成熟, 稳定性高。

缩微品存储密度同光盘的信息存储密度相近。几万卷的档案, 缩微后只要一至两节档案柜就可以存放。

2. 记录效果好, 寿命长。

用缩微摄影技术拍摄档案, 可将原件的形状、内容、格式、字体以及图形等忠实地记录在缩微胶片上, 形成与原件完全相同的缩小影像。缩微技术有完整的国际、国内标准, 不仅能保证制作质量, 也给广泛应用带来方便。

3. 适用范围广。

缩微品利用摄影的方法将原件上的信息记录在缩微胶片上。由于缩微摄影机镜头和缩微胶片都具有良好的成像和记录性能, 因而在可见光线下, 对于可读的各种原件 (文字、照片和图表等) 均可记录在缩微胶片上。

4. 易于还原拷贝和多功能使用。

缩微胶片上的影像可方便地进行拷贝、放大阅读和复印。利用高效能的拷贝机, 拷贝一盘胶片只需十几分钟, 利用阅读复印机放大复印一张纸印件, 也只需几秒钟, 并且可以进行多份连续放大复印;也可将胶片经扫描加工成光盘, 与现代技术相结合, 实现兼容并存, 介质互换, 具有存取、联网、阅读、检索、利用和传输的功能, 满足读者及用户的多方面需要。

5. 法律凭证作用。

缩微模拟影像保真度高, 很难更改, 因此许多国家 (包括中国) 规定, 按一定标准拍摄的缩微胶片具有法律凭证作用。1990年11月, 国家档案局发布的《档案法实施办法》, 其中第21条规定:“各级各类档案馆提供利用的档案, 应当逐步实现以缩微品代替原件, 具有与档案原件同等的效力。”这就为档案原件的再生性保护提供了法律依据。

二、基建图纸档案运用缩微影像技术保护的必要性

由于图纸以其纸质的特殊性、图幅大小不一而区别于其他纸质档案。许多高校档案部门在图纸档案归档时, 凡图幅过大的均折叠成统一大小, 实行盒装式管理。这种保管方法美观方便, 但是图纸档案为蓝图, 纸质纤维脆弱, 易老化断裂, 容易破损, 且损毁后修复比较困难;有的原本就破损严重, 经频繁利用、反复折叠, 在折过的地方, 引起墨迹脱落, 最终彻底断裂, 无法利用。特别是此类档案需要专用底图柜保存, 占地面积大, 对于普通高校档案部门库房相对狭小、扩展受到制约的状况来讲, 是一个日渐沉重的负担。尤其是在利用过程中, 一些幅面较大的工程图复印起来比较麻烦, 基层档案室不具备大图复印机, 一张0号图纸需要几张A3纸拼接成, 用起来很不方便。

根据上述情况, 我们认为要解决的问题有两个方面, 一要解决各类图纸存储的问题。由于蓝图是底图的拷贝, 因此要集中力量解决底图的存储问题。这些问题集中体现在图纸状况继续恶化, 需要解决图纸的长期存储问题, 此外需要考虑保存场地的问题。目前, 底图柜占用的单位面积过大, 限制了档案库房空间的合理利用。二要解决图纸利用的问题。这些图纸中的结构图等依然具有很高的利用价值, 利用较频繁, 因此在利用过程中不能使原有图纸被进一步损坏, 要保证图纸可以清晰地利用, 此外还要确保图纸可以反复使用。

缩微技术是一项成熟的应用技术, 已经实现标准化、规范化。数字技术高度发展的今天, 使缩微技术与之有机结合, 那么缩微技术在基建图纸档案的存储、保护、利用中一定会发挥出更大的作用。

三、应用缩微影像技术保护高校基建图纸档案的途径

1. 完善缩微技术基础工作。

利用缩微技术对基建图纸档案进行保护, 首先必须完善与档案缩微化相关的基础工作, 使相关基础工作实现标准化、规范化。

2. 重视高校基建图纸档案基础整理工作。

适当加大基建图纸档案缩微拍摄前基础整理工作力度, 主要做两方面努力:对需要拍摄的基建图纸档案做严格的全宗分类整理, 系统编排, 并编出详细目录;安排一定时间进行档案拍摄前的整理, 核对档案目录, 确保档案件数相对应, 顺序号排列无缺号、重号、错号现象, 对破损不符合拍摄条件的档案进行及时修复。

3. 加强缩微设备的引进与更新。

为了保证档案缩微品质量, 加快档案缩微化步伐, 必须更换陈旧、不规范、运行效率差的设备, 引进性能稳定、规范、先进的设备, 健全缩微工作工艺流程及配套设施。

4. 规范程序, 制定制度。

要根据缩微技术特点、要求, 制定严谨的操作程序、质量标准、管理措施、定额指标, 完善工作运营程序化、质量标准规范化、管理措施制度化、定额指标科学化的现代化管理机制。

5. 完善缩微技术质量管理体系。

以国际、国内缩微标准为依据, 建立一套包括胶片密度、缩微拍照、冲洗、拷贝为主要内容的质量标准, 明确各环节的质量要求, 尤其强调对母片、加工片质量标准、管理体系的修改完善工作。建立严格的实施方案, 各环节根据质量标准严格控制, 相互监督, 出现问题一经发现及时解决。

参考文献