土地预算

土地预算（共3篇）

土地预算 篇1

1人工工资单价的组成及其选取的依据

人工工日消耗量采用甲类工和乙类工的表现形式, 在计算人工工资单价时主要采用部标准中人工工资单价的构成内容并结合目前湖南省人工工资基本工资和相关费率标准进行说明, 其详细的组成和选取依据如下:

1.1基本工资

其计算公式为:基本工资 (元/工日) =基本工资标准 (元/月) ×地区工资系数×12月÷ (年应工作天数-年非工作天数)

部标准规定取甲类工:230元/月;乙类工:190元/月。

依据2007年6月26日湖南省劳动和社会保障厅办公室颁发的《关于调整湖南省2007年最低工资标准的通知》从2007年7月1日至2008年6月30日将全省最低工资标准档次调整为:635元/月、530元/月、500元/月、480元/月、460元/月、440元/月。综合湖南省1995~2007年最低工资标准一览表的基本工资标准, 2000年湖南省的最低基本工资最后两档为225元/月和200元/月, 和部标准的基本工资较为接近, 因此将本标准的基本工资记为:甲类工:460元/月、乙类工:440元/月。

1.2辅助工资

(1) 地区津贴 (元/工日) :其计算公式为:地区津贴 (元/工日) =津贴标准 (元/月) ×12月÷ (年应工作天数-年非工作天数)

地区津贴与部标准一致, 在六类地区不存在地区津贴。

(2) 施工津贴 (元/工日) :其计算公式为:施工津贴 (元/工日) =津贴标准 (元/天) ×365天×K1÷ (年应工作天数-年非工作天数)

湖南省目前没有相关的文件出台, 暂按照部标准执行, 甲类工取3.5元/天, 乙类工取2.0元/天。待正式文件出台再进行修改调整。

(3) 夜餐津贴 (元/工日) :其计算公式为:夜餐津贴 (元/工日) = (中班津贴标准+夜班津贴标准) ÷2×K2

部标准规定取甲类工和乙类工统一为:4.5元/夜班, 3.5元中班。

依据湖南省劳动和社会保障厅、湖南省财政厅《关于调整企业中夜班津贴参考标准的通知》中第一条:中晚班 (16时至24时) 的津贴参考标准调整为每人每班4~10元;夜班 (零时至8时) 的津贴参考标准调整为每人每班5~12元。由于土地开发整理工程的施工地点基本都在乡村, 因此本标准取中班和夜班的下限值, 按照部标准的思想将甲类工和乙类工统一取为:5元/夜班, 4元/中班。

(4) 节日加班津贴 (元/工日) :其计算公式为:节日加班津贴 (元/工日) =基本工资 (元/工日) ×3×10÷年应工作天数×K3

依据劳动法第四章, 第四十四条有下列情形之一的, 用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬: (1) 安排劳动者延长工作时间的, 支付不低于工资的150%的工资报酬; (2) 休息日安排劳动者工作又不能安排补休的, 支付不低于工资的200%的工资报酬; (3) 法定休假日安排劳动者工作的, 支付不低于工资的300%的工资报酬。

由于节日加班津贴的计算基础是基本工资, 基本工资确定了, 只需确定相关系数就可以确定节日加班津贴的具体数值。

对于辅助工资中的系数, 由于部标准是在综合考虑土地开发整理工程的特点确定了, 与过去、现在和将来没有什么关系。因此本标准的辅助工资系数按部标准执行。

1.3工资附加费

(1) 职工福利基金 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中职工福利基金取甲类工14%, 乙类工7%。

由于目前全国还在执行此标准, 本标准职工福利基金和部定额一致取甲类工14%, 乙类工7%。

(2) 工会经费 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中工会经费取甲类工2%, 乙类工1%。

由于目前全国还在执行此标准, 本标准职工福利基金和部定额一致取甲类工2%, 乙类工1%。

(3) 养老保险费 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中养老保险取甲类工20%, 乙类工10%。

依据湖南省人民政府办公厅《关于统一全省企业和职工个人缴纳养老保险比例的通知》从2002年4月1日起, 统一全省企业和职工个人缴纳基本养老保险费比例:企业缴费比例为20%, 职工个人缴费比例为8%。企业和职工个人缴费基数仍按省人民政府湘政发[1997]43号文件的规定执行。

依据省文件和部标准养老费费率的标准, 本标准养老保险取甲类工20%, 乙类工10%。

(4) 医疗保险费 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中医疗保险取甲类工4%, 乙类工2%。

依据湖南省建立城镇职工基本医疗保险制度实施意见第二条覆盖范围和缴费办法中规定用人单位的缴费率最高不能超过上年度本单位职工工资总额的6%。

部标准思想, 本标准取医疗保险取甲类工6%, 乙类工3%。

(5) 工伤保险费 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中工伤保险取甲类工1.5%, 乙类工1.5%。

依据《关于工伤保险工作若干问题的意见》第二条关于用人单位缴费费率和缴费基数的规定二类行业的五个档0.5%、0.8%、1.0%、1.2%、1.5%, 结合部标准规定的费率甲类工和乙类工都取1.5%, 本标准取甲类工和乙类工为1.5%。

(6) 职工失业保险基金 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中职工失业保险基金取甲类工2%, 乙类工1%。

依据中华人民共和国国务院令第258号, 失业保险条例第六条城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。结合部定额标准关于职工失业保险基金的取费标准, 本标准取甲类工2%, 乙类工1%。

(7) 住房公积金 (元/工日) =[基本工资 (元/工日) +辅助工资 (元/工日) ]×费率标准 (%)

部标准中住房公积金取甲类工5%, 乙类工2.5%。

依据湖南省省直单位住房公积金管理中心文件湘直资管[2007]4号, 关于进一步明确省直单位住房公积金缴存比例和缴存基数的通知中关于住房公积金缴存比例的确定为6%~10% (省财政明文规定) , 由于住房公积金在建筑施工企业等行业很不规范, 没有找到统一的标准, 故而采用较为成熟的省直单位的费率标准代替。并结合土地开发整理工程的特点, 因此本标准取住房公积金下限值, 按照部标准的思想将甲类工和乙类工分别取为:6%和3%。

1.4人工工日预算单价

人工工日预算单价 (元/工日) =基本工资+辅助工资+工资附加费。

将上述过程整理成表格的形式能更好的比较和体现他们之间的区别和联系。

2湖南省土地开发整理项目预算定额标准人工工日单价与湖南省的其他行业标准比较分析

目前湖南省其他行业人工工资单价:

3结论

从建筑、水利等行业定额标准中目前人工工资单价来看, 再综合考虑土地开发整理行业的特点、工程内容和性质, 本定额标准取甲类工45.17元/日, 乙类工32.13元/日较为合理, 这样不但符合目前土地开发整理的市场情况, 业主和建设方都比较满意, 而且根据定额中甲类工和乙类工在单项工程消耗量, 可以很好体现它们之间的区别。此外本定额标准甲类工和乙类工的差距和部定额标准中的甲类工和乙类工相似。

此外, 本标准中的人工工资单价不是固定不变的, 随着社会经济水平的发展定额标准管理部门要对人工工资单价进行相应调整, 与各工作地域市场人工工资单价保持一致。

摘要：本文以即将出版的《湖南省土地开发整理项目预算定额标准》为例, 详细介绍了土地开发整理项目工程中的人工工资单价的组成和计算依据, 以便正在编制土地开发整理项目预算定额省市参考。

关键词：人工工资单价,标准,项目工程

参考文献

[1]国家标准.《土地开发整理项目预算定额标准》财建[2005]169号文, 中国财政经济出版社.2005

[2]湖南省劳动和社会保障厅《资料汇编》2004, (内部资料)

[3]湖南省劳动和社会保障厅ht tp://ldt.hunan.gov.cn

土地预算 篇2

根据北京市财政局近日发布的数据，去年全市土地出让收入完成1233.68亿元，比2010年缩水约三成。该市财政局对今年的土地市场形势依然不乐观，预计今年的土地出让收入为900亿元，降幅或与去年相仿。

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无独有偶，上海市财政局近日也下调今年的土地出让收入预算至1250亿元，仅为2011年实际土地出让收入的83.8%。

有分析人士告诉《每日经济新闻》记者，土地收入不断下降，将给地方财政和债务平台带来较大的压力，如果楼市调控维持现有态势，土地财政的缩水无疑将倒逼地方政府转型，地方经济发展也亟待摆脱对土地的依赖。

土地收入锐减的北京样本

关于北京市的土地出让收入，官方与民间有着不同的版本。按北京市财政局的统计，2011年北京本市实际土地供应总量为5970公顷，实现土地出让收入为1233.68亿元。

而民间机构根据北京市土地整理储备中心的公开数据计算得出，去年北京土地公开市场合计出让土地249块，总土地出让金为1055.14亿元。相比之下，官方数据要比民间机构多出近200亿元。

两者之间的差距何在？据北京市国土局一名官员透露，除采用招拍挂的方式出让之外，北京还有不少地块通过划拨、协议等方式出让，这部分土地的交易情况并未公布。

值得注意的是，即使算上这部分土地交易，去年北京也未能完成当年的土地供应计划，与年初制定的6500公顷计划相比，完成率为92%，这也是北京市最近3年来首次没有完成供地计划。

北京市的土地收入受此影响。与2010年超过1600亿元的土地出让金相比，去年的收入缩水近三成。

在楼市调控的巨大压力下，官方对今年的土地收入预期同样不乐观。按照北京市财政局的预计，今年的土地出让收入仅为900亿元，若真的仅有这一水平，同样将创下近年来的最低。

今年1月，北京市“两会”上传出楼市调控政策继续从紧的消息。除继续坚持“稳中有降”的房价控制目标外，对于外地人购房门槛从“连续5年社保和纳税证明改为3年”的说法，北京市副市长陈刚表示“这没有可能”。

这或许也意味着，今年北京市的土地市场恐难实现真正复苏。数据也印证了这一点：今年1月，北京成交20宗地块，全部为底价成交，成交的平均楼面价仅为1366元/平方米。开年即如此清淡，如果土地市场继续萎靡不振，将如何影响北京的地方财政？一位匿名分析人士向《每日经济新闻》记者表示，除大量的财政支出要缩减之外，巨额的土地储备开发贷款恐怕也将难以按时还清。

摆脱依赖可学深圳路径？

除北京外，上海也下调了今年的土地收入预算，为1250亿元。除了这两地，不少其他地方政府也暗自下调了土地收入预算。

事实上，经过一年的严厉调控，2011年各地的土地出让收入已普遍缩水。据中国指数研究院统计，2011年全国130个城市土地出让金总额为19052.3亿元，同比减少11%。其中住宅类用地12666.8亿元，同比减少23%。

进入新年，土地市场仍然未能从“冬季”中复苏。上述机构的数据还显示，今年1月，全国300个城市的土地成交量和住宅用地成交量较去年同期跌幅均超过50%。如果这种情况持续下去，地方政府的财政收入压力可想而知。

但上述分析人士认为，对于严重依赖“土地财政”的地方政府来说，这恰恰是转变发展方

式的契机。“吃惯了”土地饭“，也应该按照中央的要求啃啃实体经济了。”该人士表示，过度依赖土地财政，不仅不利于当地实业的发展，造成产业发展失衡，还容易导致征地、拆迁中的各种纠纷，加剧社会矛盾。因此，按照中央“转变经济增长方式”的要求，地方政府应逐步摆脱经济发展对土地的依赖。

这并非没有先例。作为“土地财政”发源地的深圳，去年实现财政收入突破4000亿元，而当年深圳的土地出让金收入尚不足200亿元，土地收入占财政收入的比例不到1/20。由于深圳区域面积较小，在“无地可卖”的情况下，深圳被迫发展以高新技术和贸易为主的实体产业，促成了经济的转型。

土地预算 篇3

随着土地出让金管理的改革,我国将土地出让金正式纳入财政预算,将征收和支出两条线分离,对于土地出让金设立专用账号进行管理。土地出让金是影响我国经济发展的重要因素,随着土地出让中不断出现的问题和弊端,土地出让金成为各方关注的焦点。对土地出让金进行改革,也就是对中央政府和地方政府权力的重新分配。土地出让金的改革就是从源头上解决目前我国土地出让金中存在的不足和问题,对于我国财政税收来说是一次重大的变革,同时它也是推动我国地方政府进行改革的重要手段。在预算管理的视角下,土地出让金应该纳入财政预算,是中央政府规范土地出让金管理的有力手段。土地出让金的收支和管理必须按照财政预算的要求,遏制土地出让金体外循环的问题。土地出让金具有宏观调控、收入分配等财政收入的基本功能,同时也是调节中央政府和地方政府财权和事权的重要手段,有利于抑制地方政府一些官员的贪污腐败,是反腐的有力措施。

2014年8月,审计署开启了对土地出让金的全面审计。土地出让金是我国财政改革中的重要环节,同时也是我国打击贪污腐败的重要手段。随着2014年审计署全面展开土地出让金的审计,土地出让金审计的重要性日益凸显,越来越多的审计理论研究者和工作者将目光投向了土地出让金审计。目前阶段,我国对土地出让金的审计研究大都停留在对土地出让金制度中存在的问题和不足的总结分析,并以此作为基础提出如何进行土地出让金的审计。土地出让金的审计还缺乏全面系统的审计实施框架。因此构建一套完整系统的审计实施框架,指导审计工作的开展具有现实意义和迫切性。本文在总结以前土地出让金审计理论的前提下,站在预算管理的角度,构建土地出让金审计框架。

二、土地出让金的审计框架

2007年土地出让金管理改革后,土地出让金审计的重点转移到土地出让金的收支和管理上。为了更好地发现土地出让金的征收、使用和管理存在的诸多矛盾与问题,本文将土地出让金审计分为审计准备、审计实施、审计整改三个阶段。

1. 审计准备阶段

土地出让金的审计涉及很多内容,要想更好地进行审计,在审计之前必须学习和梳理政策,对土地出让金的相关法律法规了解透彻,吃透《中华人民共和国土地管理法》等政策和法规。在了解相关政策法规的基础上,审计人员必须明确土地出让金的概念、征收程序和管理要求,明确所有涉及土地出让金部门的权限。了解土地的基本状况,国家对于土地资源管理和使用的要求,以及国土局的总体规划等。结合审计发展规划中对土地出让金审计的要求,围绕审计的目标,对土地出让金的征收、使用和管理情况进行重点审计。

2. 审计实施阶段

土地出让金的审计牵一发而动全身,为了更好地进行审计,本文将土地出让金审计实施阶段分为五个部分,并指出各个部分中审计的主要重点。

一是对土地出让情况进行审计。首先审计人员要对土地总体情况进行调查,重点审查各种土地类型的基本情况。各种用地是否符合国家相关政策的要求,供地方式和程序是否合乎法律法规。土地使用过程中,是否存在不符合合同条款的情况,如扩大用地规模等。是否存在非法倒卖土地或变相倒卖土地的行为。耕地保护和农民、拆迁户权利维护情况。土地招投标过程中,是否保证信息公开透明,程序完整。

二是对土地出让金收入情况进行审计。主要审计土地出让金的收取中是否存在欠缴、少缴、不缴的情况,相关缴款单位是否及时上交。是否按照规定全额纳入预算管理,收入的账本及相关资料是否齐全。是否按照规定按比例计提相关的资金。是否存在隐瞒收入,截留资金留作地方使用。是否存在违反国家优惠政策等行为。是否存在先征收后返回的情况。

三是对土地出让金使用情况进行审计。土地出让金支出的财务资料是否齐全,是否按照规定计提三项费用。是否按照规定使用资金,支出的相关手续是否齐全,程序是否完整。是否专款专用,有无挪用资金的情况,支付的款项票据是否齐全。补偿给农民和拆迁户的资金是否按照国家的规定全部拨付。

四是对土地出让金管理情况进行审计。随着土地出让金管理的改革,土地出让金管理也成为审计的重要部分。最主要的是审计资金管理是否合乎规定,认真执行国家收支两条线的规定。是否按照规定将资金拨付到位,相应的资金是否拨到相应账户进行管理。是否按照政策规定计提相应的专项资金,有无挪用现象。应上缴中央或上级的资金是否及时上交。是否存在违规改变土地使用途径的行为。是否存在违规发放土地使用证,滥用国家优惠政策进行招商引资。

五是对土地出让金其余方面进行审计。在土地出让金的审计中贪污腐败也是很重要的一个部分,因为土地出让金本身的特殊性,在土地出让金中可能存在的贪污腐败影响比较大,金额也比较大。因此在审计中,必须关注各个环节是否存在贪污腐败的现象。例如在招标过程中,是否存在寻租现象,是否存在收受贿赂的情况等。站在预算的视角下,土地出让金中除了收入、支出和管理是审计的重要关注点之外,土地出让金的使用效率也是审计应该关注的重点。只有不断地提高土地出让金的使用效率,才能不断地推进地方治理的改革。

3. 审计整改阶段

审计的目的在于推动政策的有效执行,其实效则在于对查出问题的整改落实。因此在土地出让金审计中,要特别重视对审计中查出问题的整改。在审计的过程中需要整改的问题,要求被审计单位及时进行整改,明确相关责任。同时对于一些可以及时解决的问题在审计的过程中直接督促被审计单位进行整改,真正将整改落实到实处,提高整改的效率。

一是对于整改工作中的重点和难点,可以与政府督查部门加强协作,利用政府的力量来推动整改的落实,做到发现的问题及时分析原因,及时整改,促进土地出让金审计取得实效。

二是建立持续评价机制,结合其他审计项目,对审计中发现的问题进行持续的关注。对于没有进行整改的情况,直接追究责任到负责人,关注是否存在消极整改的情况,以及整改成效等问题。

三、结论与建议

土地出让金的审计覆盖面广、审计点多、审计内容复杂,项目之间具有交叉性,面对这样的情况,要明晰审计中的重点和审计难点。根据审计的侧重点不同,资金的性质不同,要采取不同的审计方法对其进行审计,灵活运用各种审计方法,合理借助外部力量、计算机联网技术、数据库平台等开展审计工作并进行合理创新。构建土地出让金审计方法库,选择最优的审计介入点,建立、完善公告机制和反馈机制,深化建设性,提出建议。

1. 创新审计技术方法,提高审计效率

目前我国的土地出让金审计已经逐步由财政财务收支审计转化为政策的绩效审计。为了适应新的审计目标和审计要求,审计人员必须要创新土地出让金审计技术和审计方法,不断提高审计效率,减少时间成本。要促进土地出让金审计常态化,土地出让金的审计关乎国计民生,是国家审计的重点。在审计资源有限的情况下,将土地出让金审计融入经济责任审计、金融审计之中,进一步促进土地出让金审计的常态化。

2. 发挥审计预防的作用

随着政治经济的不断发展,审计必定要适应社会发展的需求。而审计的职能也不再单单是发现问题和解决问题,而是发挥审计预防的作用,发现中国目前体制、机制层面存在的问题,从根源上进行解决。要想从根本上解决土地出让金中存在的问题,必须要从制度层面入手。专家协助调查法不失为一个好的方法。土地出让的相关法律法规和文件较多,涉及的面比较大,范围比较广。在专家的协助下审计人员能够更快、更全面的了解土地出让金审计的关键要点和切入点,为审计工作找到方向,提高审计效率,缩短审计时间。

3. 与政府的其他部门展开合作

从土地出让金审计的框架体系中,我们可以看出土地出让金审计涉及很多政府部门,例如土地资源、财政和发改等部门。审计署可以与以上的部门展开合作,这样更加有利于审计工作的开展,实现资源的整合和信息的共享。要开创官方消息公布平台,审计署可以建立土地出让金审计消息平台,让民众参与其中,为民众提供线索、发布信息提供平台。将审计信息及时进行公布,进一步实现信息的公开透明,扩大审计的影响力和权威性。

参考文献

[1]安体,富窦欣.我国土地出让金:现状,问题及政策建议[J].中国经济转型与发展研究,2011,(6):8-12.

[2]黄然.基于公共财政视角的土地出让金研究[J].经济研究参考,2006,(94).

[3]孙本广.浅谈土地出让金审计重点[J].北方经贸,2011,08(15):142-145.

[4]隋玉明.土地出让金审计问题研究[J].行政事业资产与财务,2014,10(08):17-20.

[5]胡健.土地出让金审计风暴来袭[J].党政论坛(干部文摘),2014,09(25):35-37.

[6]王晓荣,孙伟航,骆哨兵.土地出让金支出合规性的审计方法[J].理论观察,2011,04(20):56-58.