基层政协民主监督

基层政协民主监督（精选6篇）

基层政协民主监督 篇1

十八大会议指出要促进民主监督的程序化、规范化以及制度化, 习近平同志也强调, 要完善民主监督的沟通协调、知情反馈、权益保障以及组织领导机制。通过会议精神和重要讲话可以看出, 在对政协民主监督加强要求的同时, 也为其发挥积极作用提供了方向。因此, 增强基层政协民主监督实效性对巩固我党执政基础以及执政地位, 完善我国权力机制具有积极现实意义。

1. 基层政协民主监督存在的问题

1.1 认识存在偏差。

一些民主监督员和政协委员认为民主监督缺乏实质效果的主要原因有两方面, 一是由于民主监督员以及委员本身是兼职, 没有多余的精力和时间实行监督;二是一些监督员和委员对监督的方式、主体以及内容并不十分清楚。很多监督性的建议和意见并没有得到落实, 一些监督员和委员觉得建议说了也是白说, 因此干脆不说, 只做一名甘愿拍手的监督员。而民众则认为政协就是一个二线机构或者养老机构, 不能充分发挥其作用。

1.2 主动性较差。

一些政府机关以及相关工作人员对民主监督员、政协委员实行监督工作存在片面认识, 觉得这就是没事找事, 虽然对提出的意见表示接受, 但却没有体现在实际行动上。对于涉及到的有关问题, 有些部门或工作人员也很少与委员们进行沟通和协商, 使得个别委员对待监督工作产生了不积极的态度, 甚至出现消极应付的情况, 这些问题导致民主监督呈现随意性、软弱性、附和性以及表面性。

1.3 制度不健全。

我国政协民主监督的相关制度存在不完善、不健全的情况, 缺乏科学的制度设计。虽然政协章程中规定了民主监督的形式和内容, 但是在反馈环节、沟通环节以及知情环节方面缺乏相应制度。

1.4 监督职能弱化。

在我国基层政协中, 涵括所有民主党派的情况很少, 尤其是县级政协, 这种情况更是比较普遍, 而这种情况导致了民主监督不能有效发挥职能。同时, 民主监督虽然可以提出意见和建议, 但是其操作权和主动权依然掌握在党政部门的领导手中。因为其监督的非强制性以及非法律性, 很多党政部门随意裁剪意见和建议, 导致监督最终流于形式, 弱化了民主监督的实效性和权威性, 出现监督无力的情况。

2. 增强基层政协民主监督实效性的对策探析

2.1 建立和完善培训宣传机制。

第一, 要加大对领导的培训力度, 通过行政学院以及各级党校对干部开展培训, 提高干部对政协民主监督的认识水平和能力。第二, 要扩大宣传的深度和广度, 要以促进经济繁荣为重心, 以为人们解决最现实、最直接以及最关心的问题为重点进行宣传, 充分挖掘监督小组以及政协委员在参政议政、反映民意以及履行职能的亮点。突出宣传的深度和广度, 进而激发委员实行监督工作的创造性、主动性以及积极性。

2.2 建立和完善保障制度。

第一, 要完善公示制度, 政协相关信息要对群众时时公开。第二, 完善听证制度, 政协组成结构要以民主党派或者社会团体为主, 建立直接办理和答复意见以及建议的制度。第三, 完善发布制度, 政协要将履行监督的结果以及过程公布于众, 自愿接受群众监督。第四, 完善评议制度, 政协要不定期或者定期的对工作作风以及工作内容进行评议和检查, 给出评议意见和建议。第五, 完善保障机制, 鼓励监督小组成员以及政协委员提出意见和建议, 依法处理对民主监督员、监督小组成员以及委员的报复行为。第六, 完善激励机制, 对在工作中做出贡献的民主监督人员以及监督小组给予物质和精神的奖励, 进而推动民主监督的实效性。

2.3 建立和完善协调机制。

民主监督要与司法监督、行政监督、人大监督以及执政党监督充分结合, 形成一股合力。第一, 要完善信息共享渠道, 通过建立资源共享以及信息沟通机制, 促使社会各界、人大、政府以及基层党委及时交流信息。第二, 建立工作联系体制, 使民主监督与人大、政府以及基层党委形成沟通渠道, 了解监督工作的开展情况。第三, 建立征求意见体系, 在形成决策之间, 政协、人大、政府以及基层党委要请知名学者和专家进行调研、论证和咨询, 积极汲取他们的建议。第四, 建立群众监督、舆论监督机制, 坚持政协和基层政协联动, 基层党政和基层政协联动, 基层部门和基层政协联动, 本地群众和基层政协联动, 地方媒体和基层政协联动, 保证民主监督的实效性。

2.4 建立和完善工作机制。

第一, 基层政协要根据地方工作重心进行民主评议, 制定科学的工作方案, 并且严格遵照方案进行落实, 掌握实效性以及程序性。第二, 民主监督成员在工作中, 要认真履行职责, 加强监督工作的合理化以及科学化, 完善激励制度、信息交流制度以及培训指导工作, 推动监督工作的程序化、规范化以及制度化。同时, 还要完善意见反馈、情况通报以及工作联系等机制, 为民主监督小组实行检查、视察以及调研等工作提供条件。第三, 基层政协要对监督的程序、方式、内容、范围以及监督主体进行明确规定, 同时对监督队伍的奖罚、考核实行科学管理。对涉及民生、权力集中、社会关注程度高的部门, 要委派专门的监督员进行监督。第四, 民主监督要利用媒体, 及时报道社会影响大、群众关注高的事件, 与媒体紧密配合, 借助媒体, 发表对问题的独特见解。

结语

基层政协民主监督是各族代表、社会各界人士、各民主党派对国家部门以及工作人员实行监督, 同时也是无党派人士与民主党派之间的监督, 是我国社会主义监督体系的关键组成环节。

摘要：政协民主监督是我国监督体系的关键组成环节。但是, 当前基层政协民主监督受到诸多因素的制约, 其职能和作用不能有效发挥, 存在很多不足和问题, 影响了监督的水平和质量。本文主要针对增强基层政协民主监督实效性问题进行分析, 并且提出相关对策。

关键词：基层政协民主监督,实效性,对策

参考文献

[1]侯万锋.增强基层政协民主监督实效性问题及对策探析[J].理论导刊, 2015, (12) :12-14, 28.

基层政协民主监督 篇2

对策建议思考

加强政协协商民主，是党的十九大和十九届三中全会对政协工作的新要求，发挥好人民政协在协商民主中的优势和作用，推进协商民主实现广泛多层制度化发展，提高协商民主实效，是一个需要长期勃勃和创新的新课题，那么，基层政协怎样才能贯彻落实好这一新部署、新要求，充分发挥好人民政协在协商民主中的优势和作用，怎样才能推进协商民主实现广泛多层制度化发展，提升基层协商民主实效呢？笔者结合XX县政协这几年的探索与实践，从争取重视、搭建平台、创新方式、发挥优势、提升素质、完善制度等六个方面提出一些思考。

一、争取重视，着力营造政协协商民主的宽松环境

推进人民政协的协商民主，需要提高工作的开放程度，营造激励委员履职的宽松环境，努力构建“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的基层协商民主的新格局。争取重视和支持，主动加强与党委、政府的联系沟通，主动提出课题，主动请党委、政府交题，增强各级领导对协商民主作用的认识，切实把政治协商纳入决策程序，努力实现政治协商由政协搭台、邀请党政领导看戏由党政搭台、政协唱戏的格局转变，为深入开展协商民主工作创造良好条件。要扩大有序参与，提供平台让社会民众能更多地参与政协的工作和活动。十九届三中全会《决定》指出，“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现”。因此，只要党委、政府和政协邀请“三代表一委员”（党代表、人大代表、群众代表、政协委员）参加协商民主活动，就能使协商民主真正做到“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动”。要不断优化环境，在政协会议及活动中，鼓励讲真话、言实情，允许提出批评，欢迎发表各种不同呼声甚至反对意见，真正做到知无不言，言无不尽；言者无罪，闻者足戒；有则改之，无则加勉，形成一个既有集中又有民主，既有纪律又有自由，又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。要切实加强与各民主党派、各界别的团结合作，努力使政协成为一个凝心聚力、团结和谐的组织，形成推动社会发展的合力。近年来，中共XX县委不断加强对人民政协工作的领导，着力营造协商民主发展的良好氛围。一是纳入全局部署。坚持把协商民主纳入县委全局工作去谋划，摆上重要议事日程，与党政中心工作有机结合起来，统一安排部署。县委先后出台了《中共XX县委关于加强人民政协工作的实施意见》《中共XX县委关于我县协商民主建设的意见》，明确提出了做好政协工作的重要意义和总体要求，从制度和机制上保障了政协协商民主的有序、有效开展。二是支持政协履行职能。县委、县政府领导对政协重点视察报告、专题调研报告、重要社情民意信息等建言成果及时批示，要求有关部门认真办理、落实。今年上半年，县政协向县委、县政府报送了5篇专题调研报告，得到了县委、县政府主要领导的充分肯定和指示；促进县域工业发展、精准扶贫、城市管理、农机机械化建设的调研报告还得到县委书记的亲自批示，有效推动了相关工作的开展。三是重视机关建设。去年换届期间，县委配齐配强政协机关各委室正、副主任，加强机关干部交流，注重解决职级待遇。把政协日常工作和开展活动所需的经费、专委会工作经费、委员活动小组经费纳入财政预算，拨付专款添置机关办公设施，确保工作正常运转。2012年，县委研究新增政协研究室、农业委、人资环委；去年，县委又研究新增了地联委，使政协的委室由过去的“五委一室”增加到“八委二室”，为有效开展协商民主活动创造了优良环境。

二、搭建平台，不断提升政协协商民主的科学化水平

开展政协协商民主，只有进一步明确协商什么、与谁协商、怎样协商、协商成果如何运用等具体要求，才能不断提高政协协商民主的科学化水平和实际效果。近年来，XX县政协要高举团结民主两大主题，认真履行三大职能，紧紧围绕中心，服务大局，切实做到“关注大事，深层次开展政治协商；务求实效，多形式加强民主监督；拓展领域，全方位推进参政议政”，努力夯实“政协全委会议整体协商、主席会议重点协商、常委会议专题协商、专委会议对口协商、界别联系广泛协商、提案办理个案协商”等多层协商平台，加强政协职能职责与协商平台的有机结合，切实做到政治协商在大事要事上，民主监督在热点难点上，参政议政在关键要害上，进一步提高政协协商民主的能力和水平，加快协商民主前进步伐。XX年，县政协全委会在组织委员讨论、协商“一府两院”和计划、财政工作报告的基础上，还对40多个县级部门、中省市驻邻单位和与民生相关企业的工作满意度进行了无记名投票测评，当场逐一详细通报了民主测评的“满意”“基本满意”“不满意”“弃权”的投票结果及有关意见和建议。这一做法震动大、影响大、成效大，被县委书记讲话时称之为“是一次有益的探索，为我们的决策提供了参考”。会后，县政府分管副县长，分别对综合满意票未超过60%的单位召开了特别会议，对照问题，提出了整改措施并报送县委、县政府和县政协，促进了工作改观。

三、创新方式，努力构建政协协商民主的良好格局

协商民主不是选举民主的补充，而是一种独立的民主形式，其实质就是要实现公民有序的政治参与。要引导各方面充分认识推进人民政协协商民主的重要意义，把工作重点集中到探索协商民主的思路举措上来。要结合工作实际，在试点探索的基础上逐步建立起覆盖协商议题全过程的工作程序，积极探索协商民主新形式、新方法，拓展协商渠道、扩大协商范围，不断丰富、发展和完善政协协商民主模式，不断拓展丰富协商形式和途径，努力构建和优化多层次、全方位的协商格局。加强学习培训，注重调查研究，讲究策略方法，提升委员的协商议政能力。加强理论研究和新闻宣传，为推进人民政协协商民主提供理论支撑，让协商的过程更加公开透明，不断拓宽公民有序政治参与渠道，使各界群众的意愿诉求通过人民政协这个平台得到充分表达和广泛协商，推动形成最大限度的社会政治共识。XX县政协每年都安排了委员列席常委会议和主席会议，畅通委员知情明政的渠道。有关会议还有针对性地邀请群众代表列席。对于反映强烈的城乡低保对象有“水份”和城区供气不足、重要交通要道设置红绿灯等事关人民群众切身利益的问题，县政协组织开展了专题调研，召开常委会议并邀请多名群众代表旁听，对城乡低保和燃气服务工作进行了民主评议，当场公布了测评无记名投票结果，及时将测评结果和建议报送县委、县政府，受到了重视与采纳。特别是对采纳“挤干低保对象‘水分’的建议”做到了立行立改，见到了成效。去年，全县取消1700余人低保资格，受到社会各界好评。

四、发挥优势，切实提高政协协商民主的实践动力

人民政协作为我国政治体制的重要组成部分，其协商民主有专门的组织机构、职能定位，具有独特的制度性、程序性、规范性、包容性，融协商、监督、合作、参与于一体，是协商民主的集中体现和重要渠道，为推进协商民主进程提供了强大的制度张力和鲜活的实践动力。近年来，XX县政协在推进协商民主进程中发挥优势，履行职能，通过召开资政会、情况通报会、委员反映社情民意座谈会等平台推动协商民主向多层发展。特别是发挥智力优势，精心选题、组织委员深入调研、提出建议，有效促进协商民主成果转化，取得良好效果。进一步发挥“协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局”作用，围绕“汇集民智促发展，关注民生促和谐，发扬民主促团结”，不断提高协商民主的能力和水平，扎实推进多层协商进程，有效推进协商民主广泛多层制度化发展。去年，按照省第十次党代会提出深入实施“两化互动、统筹城乡”战略要求，XX县政协将其列入协商议政的工作重点。主席会、常委会专题研究部署，组织专题调研组就“推进新型工业化、新型城镇化、加强要素保障”等课题，深入相关部门、乡（镇）、企业开展问卷调查、走访座谈等形式多样的调查研究，组队到XX市XX区、XX县，X市XX区、XX市XX区学习工业园区、城市综合体、现代物流园区、城市规划建设、新农村建设、农业产业化的成功经验和先进做法。在近半年深入调查研究的基础上，召开了“助推‘两化’互动发展资政会”，各界别委员积极建言献策，得到县委、县政府的高度评价，资政会的成果促进了相关工作的有效开展。

五、提升能力，充分发挥政协协商民主的主体作用

推进协商民主，提高协商人员的素质和能力是关键。在协商过程中，若对协商问题没有深刻的认识和见解，缺乏“专业水准”，那么协商只能是浮光掠影，效果就会大打折扣。近年来，XX县政协重视加强委员队伍建设，提高协商能力。一是优化结构。严格掌握委员推荐的标准，把好委员的“入口”关，根据新形势下社会阶层结构的变化情况，有计划地吸收新的社会阶层代表人士参加政协，在界别构成上体现更广泛的代表性和包容性。在委员产生上探索建立推选和选举相结合的机制，使政协真正做到“代表大多数、兼顾各方面”，提高委员队伍的整体素质。二是加强学习。组织委员认真学习党的基本路线和方针政策，学习统一战线和人民政协理论，学习经济、法律、历史和现代科技等专业知识，定期开展委员培训，经常组织委员学习，安排委员参加政府及部门单位的情况通报会，畅通委员知情明政、参政议政的渠道，增强委员研究问题、分析问题的水平，切实提高履职能力。三是强化责任。不断提高政协委员和政协工作者的思想认识，增强做好新形势下政协工作的责任感和使命感，强化政治意识、大局意识、中心意识、责任意识、奉献意识，克服浮躁心态和功利思想，大兴“团结民主、爱岗敬业、求真务实、优质高效”之风。县政协出台了《政协委员行为规范》，印发了《委员手册》，明确了委员的权利、义务、职能、职责，创建了委员履职信息动态管理系统，建立了委员履职管理档案和考核办法，探索了委员退出机制，对委员实行动态管理，增强了委员的履职意识和履职责任，较好地发挥了在开展协商民主工作中的主体作用。

六、完善制度，建立健全政协协商民主的保障机制

基层政协民主监督 篇3

但政协民主监督的现状尚不尽如人意，落后于十八大开创的新的政治发展形势。主观上作为不够，客观上的监督作用尚未充分发挥，主要表现在“四化”。一是空洞化。原则上有要求、有号召，但行动上还不能完全落实。缺乏思路，缺乏理论指导，只有“帽子”，帽子下边没有“身子”，操作层面空洞化。二是碎片化。监督体系不成熟，缺乏部署和重点。三是宽泛化，针对性不强。民主监督应主要是民主党派、各界人士和各级政协组织对中共的监督，对党的执政能力和勤政廉洁监督。现在监督有时不分轻重，过于寬泛，对一般工程项目、具体民生问题，甚至个别单位和个人的具体问题，都由政协来监督解决。四是战斗力弱化。没有听说哪一个大案要案、哪一只“老虎”甚至“苍蝇”，是通过政协监督发现和解决的。战斗力不强，民主监督就没有威慑力。

如何在新形势下加强政协的民主监督，特提出如下建议：

1.应把民主监督放到各级政协的重要议事日程上。俞正声主席在2014年的一次会议上说，民主监督明年要有突破。张秋俭副秘书长说，习主席对政协民主监督有要求。高层决心大，将会是对民主监督的有力推动，让我们看到了希望，充满了信心，相信坚持几年，必定改换面貌，必定大有成效。有作为，才能有地位。

2.理清民主监督的思路，在政协内部和外部形成共识。民主监督的指导思想是什么，监督的范围和重点是什么，由谁来实施监督，监督采取什么形式和方法、手段，政协监督与党内监督（纪委）、人大监督、法律监督（法院）、舆论监督、行政监督（检察院）、人民群众监督等如何协调。上述问题要形成《关于加强和完善人民政协民主监督的意见》，以形成政协内部的共识，并取得党的领导和其他各方面的认可，便于政协开展监督工作。

3.把民主监督列入人民政协自身建设的重大理论课题。在新形势下，发展和创新理论与加强实践相结合，始终以科学的理论指导监督实践的进行，不走或少走弯路。建议政协的学习委员会抓这项工作，可召开研讨会或组织论坛，推进民主监督的理论发展和指导实践创新。

4.成立一个专门委员会——民主监督专委会。政协的民主监督不能只停留在号召层面，更不能放任自流。要有一个专门的机构作为统辖，并设日常办公机构，也就是民主监督专委会及其办公室。负责指导人民政协系统和各民主党派、各界别的民主监督工作。这同时又是一个具体工作平台，负责搜集和整理有关的意见建议、察举信件、被监督单位的回复、受理举报并向有关职能部门移交线索、监督进展情况和处理结果，提出进一步展开工作建议，与各方面监督的协调等。

5.建立和逐步完善民主监督的有关规章和制度。加强民主监督的可操作性，提高监督效率和效果。每年各级政协主席所作的政协工作报告，要把民主监督作为重要内容。全国政协双周座谈会的层次高，议题重大而且集中，意见建议反馈到有关方面受到高度重视。这一形式要作为各级政协民主监督的重要制度。

6.结合实际情况，采取和创新各种有效形式、方法和手段。一是专题调研，了解并反映被监督方面的情况、问题和解决建议。二是各界别委员集体或个人对本界别内党组织开展监督，被监督党组织对指出的问题必须回复。三是组成类似巡视组的组织（或称民主监督工作组），对反映问题比较大的方面，开展专题调研和监督。四是委员个人持证调研，撰写《民主监督报告书》。五是聘请人民调研员、民主监督员。提倡政协委员亲自担任民主监督员，提倡有关单位特邀民主监督员巡视或短时入驻。

人民政协协商民主研究综述 篇4

关键词：人民政协协商民主,概念研究,理论基础,历程研究,价值研究,存在的不足,改进建议

自上个世纪90 年代中国的协商民主概念被江泽民提出以来, 协商民主作为一种重要的民主形式也逐渐得到学界的普遍关注。协商民主作为一种重要交往方式, 它可以帮助每一位公民更好的参政议政、民主协商。

一、学界关于人民政协协商民主研究的主要问题及其观点

随着时代的不断向前推进, 人民政协协商民主的研究也日益受到学界的关注, 愿望取得了丰富的成果。笔者对研究成果中相关的几个主要问题及其观点进行了梳理与总结。

1、人民政协协商民主的含义

对于人民政协的定义, 政协的章程对其做了明确的界定:“中国人民政治协商会议是爱国统一战线性质的组织, 也是践行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要机构, 更是是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要方式。”

同时需要特别指出的是, 人民政协不是权力机关, 它是一个统一战线组织, 它没有任何的权力, 只是一个进行民主协商、参政议政的场所。自俞正声担任第十二届政协主席以来, 也一再强调“政协不是权力机关, 政协是没有任何权力的”。但是对于普通百姓而言, 往往不能真正理解这一内涵, 他们往往认为政协是“养闲人”的地方, 认为政协就是政府, 而政府无所作为。“这不是无所作为, 我们本身的职能就是说“话”, 提供执行意见, 我们不是去做决定的。”葛剑雄如是说。

从陈家刚观点出发, 他认为协商民主是在人民主权原则和多数原则基础上的一种现代化的民主体制。自由平等的公民, 在追求最大化公共利益的同时, 通过公共、理性地协商, 在达成共识的基础上使立法和决策合法化的过程。

以上是对单纯的协商民主这一思想的认识, 而对于人民政协协商民主的认识, 李贺林、左宪民指出, 中国人民政协协商民主的基本内涵是:在中国共产党的领导下, 社会各阶层的代表人士, 就与共同关心或与涉及其切身利益的问题, 通过恰当的方式进行深入的协调、探讨, 使参与协商的各方了解彼此的立场、观点和利益诉求, 为了实现共同的目标, 达成相对统一的意见, 追求共同利益的最大化, 最后整合出各方都能接受的方案, 达到多方共赢的目的。

我国的协商民主——人民政协协商民主, 通俗的说就是在中国共产党的领导下, 在保证我国的基本制度不变的前提下, 所有受到决策影响的主体, 通过咨询、协商、探讨、整合等的方式, 最后达成共识的一种民主形式。它不仅强调合理的协商程序, 更强调共识性质的协商结果。

2、人民政协协商民主研究的理论基础

马恩联合建立的国际工人协会, 实际上就是政治协商形式的组织在国际无产阶级中体现, 其中的许多事情都是可以通过协商的方式去解决, 当然协商的目的也是为了维护协会的团结。

在我国, 协商的思想自古就有体现, 比如我们常说的“和合”思想, 就对我们现在的协商民主思想的形成产生一定影响。史伯也认为只有听取不同的见解、建议和意见, “以他平他”, 而不是只听相同的意见, “以同稗同”, 才叫做“和”。而“合”就是在听取不同意见的基础上, 最后达成的和谐状态。从近代看, 中国共产党之所以非常重视协商民主思想, 并且能够创造出像人民政协这样的协商组织形式, 也与中国文化中的传统思想——“和而不同”思想有关。相对于西方国家竞争性的民主形式来说, 中国人实际上更习惯于和谐式的协商民主形式。

在中国共产党领导下, 社会各界的代表人士, 通过人民政协这一平台, 对国家的政策、方针进行充分的民主协商, 我国特色政党制度也为充分发挥协商民主奠定了理论和制度基础。

3、人民政协协商民主的历程研究

从1949年中国人民政治协商会议成立至今, 经历了坎坷的发展过程, 协商民主也随其经历了繁荣、萎缩、恢复和发展四个阶段。第一, 从1949 年至1957 年4 月, 是人民政协协商民主的繁荣阶段。第二, 从1957 年开始, 人民政协协商民主开始走向萎缩。第三, 1971 年以后, 人民政协开始逐步恢复活动, 但活动也多限于学习或者纪念性质的活动, 即便有协商座谈会, 政协委员们也都谨言慎行。1978 年12 月以后, 在邓小平的领导和支持下, 开始全面恢复人民政协的工作, 协商民主也逐渐得到恢复。第四, 在社会经和政协工作快速发展的同时, 人民政协的协商民主也迎来了新的发展。到90 年代, 首次提出了“人民政协协商民主”这一概念。

涂秋生认为, 人民政协是实现中国特色政党制度的组织形式。党的第一代领导集体, 创立了人民政协, 并形成了与之相关的人民政协理论。党的第二代领导集体, 发展了人民政协, 进一步完善了人民政协的相关理论。此后的中国共产党人, 在继承与发扬的有机结合中, 丰富和发展了人民政协理论, 开启了人民政协工作新局面。

人民政协协商民主的历程与人民政协的历程基本相似, 明确了人民政协的历程, 也就明确了人民政协协商民主的历程。在人民政协不断发展完善的同时, 中国特色协商民主也在不断地发展完善。

4、人民政协协商民主研究的价值

人民政协协商民主是建设和谐社会的重要保障。有学者认为, 人民政协是“具有广泛的代表性和包容性”的民主表达渠道。在中国特色社会主义民主政治建设以及和谐社会的构建中, 它与各级人民代表大会相辅相成, 起到了完善与扩大各阶层群众政治参与的作用。

人民政协协商民主是对中国特色政党制度的巩固和发展。叶小文认为, 人民政协协商民主有利于巩固和扩大中国共产党的执政基础。政协协商民主包含着国家与社会的合作关系, 通过人民政协, 以合法和非竞争性的方式在国家与社会之间搭建起沟通的桥梁, 建立起相对稳定和具有广泛联合能力的体制, 将各界代表人士与国家紧密的联系起来, 推动国家与整个社会之间进行充分的互动交流。同时我们要严格认真贯彻中国共产党同各民主党派和无党派人士间相互合作的方针, 即长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针。

5、人民政协协商民主存在的不足

从制度方面说:第一, 协商民主理论与现实之间存在差距;第二, 多元主义导致“共善”的缺失和协商的无效。从运作方面说:第一, 参与者事实上的不平等, 呈现出向精英主义滑落的倾向;第二, 协商过程中的信息“围墙”;第三, 参与规模的局限性;第四, 公民政治参与的冷漠。

协商民主虽然已经在我们国家存在和发展了好多年, 但是仍然存在许多的问题, 需要我们继续去予以解决。

6、人民政协协商民主的改进路径

要改进人民政协协商民主, 首先要充分发挥中国特色政党制度的作用, 实现协商民主的制度化、程序化和法制化。当然也要将协商民主扩展到社会各领域, 广泛吸纳各阶层人士, 充分进行民主协商。另外在关系国家的重大决策机制层面, 进一步发挥民主决策制度的作用, 同时也不能忽视网络在发展协商民主方面的正向功能。

需要逐步提升协商民主主体的协商民主的素质和能力, 提高公众参与行政协商民主的积极性;另外也不能忽视社会组织的作用, 逐步强化社会组织的协商民主功能。优化协商民主发展环境, 创新协商民主技术手段, 运用现代信息技术推动协商民主的作用, 加大网络信息平台的运用。

二、目前学术界研究的不足之处

学界对于我国人民政协与协商民主的研究, 可以说是比较丰富与全面的, 尤其对于人民政协协商民主的价值功能、存在的不足、改进建议等的研究成果有很多, 但学术研究是永无止境的, 就目前来看还有一些不足之处:

第一, 对于我国人民政协与协商民主领域的研究, 大部分的研究成果都是中规中矩, 从政治学、历史学、党史、党的重要会议等方面的研究比较多, 从代表委员方面进行研究的较少。

第二, 研究内容上有滞后性。新政策、新信息还不够全面, 对十八大及十八届三中、四中、五中全会当中阐述的协商民主的相关内容研究的广度和深度不够。

第三, 人民政协是中国特有的, 人民政协制度在世界范围内也是一项制度创新, 所以我们在研究人民政协协商民主时要更加充分凸显中国特色, 使用专业性术语, 使其具有鲜明的特征性, 而目前我国的人民政协协商民主研究在这方面还有欠缺。

参考文献

[1]陈家刚.协商民主和政治协商[J].学习与探索, 2007 (2) .

[2]﹝美﹞约·埃尔特斯.协商民主:挑战与反思[M].中央编译出版社, 2009.

[3]陈家刚.协商民主和政治协商[J].学习与探索, 2007 (2) .

[4]陈家刚.协商民主在东西方的兴起与发展[J].毛泽东邓小平理论研究, 2008 (7) .

[5]魏芙蓉.中国特色行政协商民主研究[D].吉林大学, 2014.

[6]《江泽民论有中国通社会主义》 (专题摘编) [M].北京:中央文献出版社, 2002

政协民主监督交流材料(定稿) 篇5

认真履职 全力做好政协民主监督工作

市地税局民主监督小组组长

（2012年8月22日）

尊敬的各位领导，同志们：

根据会议安排，我就市地税局民主监督小组工作开展情况作交流发言，不妥之处，敬请批评指正。

根据政协**市委员会向市级部门委派民主监督小组的通知，由我和市政协**副主任，市财政局***组成了市地税局民主监督小组。工作开展以来，基于市政协的正确领导和市地税局的大力支持配合，我们紧紧围绕政治协商、民主监督、参政议政三大职能，以协商有序、监督有方、参政有度的工作理念为指导，以树立“四种意识”，注重“四种结合”，构建“三种机制”为重点，创新开展工作，认真履行政协民主监督职责，取得了阶段性的工作成绩。我们的主要做法是：

一、深化认识，树立“四种意识”，为民主监督工作有序开展夯实思想基础

为确保民主监督取得实效，我们小组统一了思想，提高了认识，增强了做好民主监督工作的能力。一是树立学习意识。我们

充分发挥小组成员单位的专业优势，为开展好市地税局民主监督工作打下了坚实的基础。

二、强化措施，注重“四种结合”，为民主监督工作落到实处拓展工作路径

在开展民主监督时，我们坚持了事实求是，从实际出发的工作思路，在工作中注重学习借鉴，开展了内容丰富、形式多样的一系列民主监督活动。一是注重明查暗访与调查问卷相结合。工作开展以来，我们不定期到政务服务中心和市地税直属分局的办税大厅，从纪律作风、服务质量、服务效率等方面进行了6次明查暗访，没有发现地税办税大厅的工作人员有不作为、乱作为的行为，大厅工作人员着装整齐、仪表端庄、服务热情、用语规范、高效便民。7月20日我们在办税大厅随机给纳税人发放了30份问卷调查表，从问卷调查表反馈的结果看，纳税人对问卷调查表所涉汲的问题满意度为100%。在监督活动中，我们随机抽查了10卷行政执法案卷，随小组活动的市政府法制部门工作人员认真组织案卷评查，合格率为100%。二是注重座谈讨论与意见反馈相结合。7月25日下午，我们组织了**公司、**、***等10户**市纳税企业代表，围绕地税征收工作和意见建议进行座谈。各位企业代表从企业角度出发，对市地税局近几年来对促进企业发展所做的工作给予了充分的肯定，并诚恳地提出了7个方面的建议。会后，我们及时和市地税局局长**交换了意见。市地税局局长****表示将尽快召开局党组会、局长办公会制定措施，对反

确定当年的民主监督工作重点，每半年和年底定期召开座谈会，听取市地税局的工作汇报，并对民主监督工作开展情况进行通报。二是建立了信息反馈机制。我们要求市地税局对一些重大决策事项和涉及人民群众利益的重大问题，要形成有价值的社情民意信息，工作中的好经验和好做法要形成了工作信息，及时向市政协和民主监督小组进行反馈。同时，我们收集到纳税人反映的问题，也及时汇总向市地税局进行通报。三是建立了督办落实制度。针对行政管理相对人反映的问题，要求市地税局建立专门的建议、意见档案，并落实专人及时进行回复。同时，我们也对纳税人反映的热点、难点问题加大了检查督办力度，确保了人民群众的诉求落到实处。

基层人大政协是政改的突破点 篇6

让社会来帮助中央监督地方政府，要做到这一点，首先要发展基层的人大政协组织，施行真正的基层选举，给这种草根的民选机构真正的权力。

两会结束已经有段时日了。如何充分发挥两会的功能，使之能够有效监督政府行为，而不作为一个橡皮图章，这一直是人们关心的问题。其实，中国目前更需要发挥的还是基层两会的作用。这比全国人大政协的改革要容易得多，也有效得多。

在刚结束的两会中，全国人大代表、六盘水市中共市委书记刘一民在小组发言时表示，发挥人大监督作用，不能以多少人“通过”为标准，这是一个误区。他认为，在乡镇一级设政协和人大的相应专设机构是没有必要的，应该把基层人大工作的重点放在县一级代表如何履职工作上。

现在基层的状况是，一个乡镇的政府工作人员一共十凡人，如果有两三个专职人大工作人员，两个专职的政协工作人员，乡里边的事就没人干了，所以应该加强县人大机构。

这番谈话并没有人注意，可见人们对基层人大政协的忽视。首先，刘一民作为中共市委书记，属于党政官员。党政官员不宜身兼人大政协委员的职位，特别是在全国一级。人大政协委员即使一时无法过渡到专职，至少也应该和行政权力分开。否则就成了政府和政府对话，还有什么监督协商可言呢?刘一民站在党政官员的角度，清点一下市委大院的官僚编制，当然觉得乡镇一级的基层人大政协没有必要了。

其实，面对目前基层群体事件不断增多、上访人群不断、基层政权日益腐败的现实，设立和健全基层人大政协乃是时代迫切之需。不仅乡镇一级，甚至村一级，都应该渗透人大政协组织，和已经试行很久的乡村基层选举、自治结合起来。这些基层人大代表、政协委员，都应该通过选举产生。他们可以是仅拿津贴的半职代表或委员，职责是审核地方政府涉及本社区利益的一些重大政策决定。比如，政府作出的拆迁决定，必须交这些基层的人大、政协审核。如果审核无法通过，则地方政府的命令就丧失了法律效力。

最近曝出的湖南嘉禾县儿童血铅超标、部分家长因为想去外地体检而被嘉禾县公安局抓走的恶性事件则是另外一例。2009年该县未经环评的企业达309家，对此政府为了“求发展”而睁一只眼闭一只眼。试想，如果该县基层的人大政协能够享有对这些企业的审核权，老百姓绝对不会让这些污染大户建在自己家门口，儿童血铅超标这样的事情就不会发生。

最近出炉的《深圳市交通运输委员会非行政许可审批和登记实施办法》则又是一例。该文件对省部级干部的用车规定是45万元以内，党政机关一般公务用车25万元以内；此外文件还规定了省、市直属单位原则上可根据编制人数每15至18人配1辆行政业务用车，不足15人的单位也可配车1辆。这一标准实际上已经超过了中央和国家机关单位的购车标准。深圳市人大代表也已经提出异议。但是，为什么不制定法律，让地方政府的这种财政开支必须要经过本地人大通过才能成立呢?

中国自古是个大一统的官僚帝国，有政府而无社会，什么职位都要纳入中央政府的行政体系之中。地方官虽然号称是“亲民之官”，实际上不过是把上面派下来的事情办了，把苛捐杂税收了，再顺手搜刮一通，把自己养肥一些，然后另有高就。其制度设计的重心，在于防范地方官和地方社会发展出共同利益和纽带。结果，“亲民之官”害民，官府与社会离异，最终导致动乱。

如今的地方官，同样是对上负责对下不负责。而人大政协，其实还是行政体系的一部分，并非社会草根的组织。这样的制度架构表面看来让上面放心，觉得一切权力都在自己的掌握之中，实际上对国家权威则是重大威胁。因为在这样的制度框架中，地方官的最大利益就是在官僚体系中升迁，结果出现为了“发展”和政绩不择手段的现象。

各种贪污腐败。更是不可胜数。这实际上都是地方官借用中央权威为自己的利益服务，长此以往会使老百姓怨声载道、瓦解国家的合法性。而垄断性的官僚权力体系，又使中央政府在明明知道地方腐败的情况下无力对之进行监督，造成政府的权力越大、越有垄断性。就越无力对这种权力的具体行使者进行监督的现象，所导致的是地方政治的日益腐败。

解决这一问题的最好办法，是让社会来帮助中央监督地方政府。