地方市场营销城市管理

地方市场营销城市管理（精选6篇）

地方市场营销城市管理 篇1

一、制定地方电力企业营销管理的战略指导思想

1.优化改造现有电网,提供优质电力能源。

目前陕西地方电力供电面积占全省国土面积的72%,并已做到供电到户、抄表到户。电能质量是营销的基础保证,在保证采购到产品质量合格的电力的同时还要努力改善电网性能,提高设备技术含量,尽最大可能降低电网本身对电能质量的影响,提高终端电能合格率。近几年公司每年投入大量资金用于电网建设改造,促进区域、城乡协调发展,通过改善电网结构,电能质量大幅度提高。

2.不断开拓创新服务,以优质服务增加附加值。

开展服务应当把握供电服务售前、售中、售后3个阶段,在三个服务阶段为客户提供优质、高效有偿服务,售前服务主要包括营业受理、工询、设计等,此阶段企业首先对目标客户最重视的主要项目及其重要性进行排序,作出合理的设计方案与预算等;售中服务主要包括与目标客户的沟通,客户外线工程安装调试及送电等;售后服务阶段主要包括电费的结算,客户电工的技术支撑及客户配电站的维护运行咨询等。此外,售后服务还能增加消费者与企业的关系,为电力企业不断增加新的增长点提供信息。

3.依靠强有力的信息平台及新技术支撑建设坚强电网。

(1)加强电网规划和建设。

坚持科学发展观,结合政府的大规划实现电网规划与城市(农村)发展规划的有机衔接,并使“十二五”电力规划落到实处。加强电网建设的前期准备工作,保证规划的按期实施。推进电网各电压等级协调发展,既有骨干主电网,又有坚强的配电网,形成区外来电落得下,区域内送得出,客户处售得进。探索电网建设新机制,进一步与政府的规划、土地、环保、绿化、消防等部门及各区、街道(镇)的沟通与协作,建立推进电力项目的前期工作的新机制。

(2)建立需求侧管理系统,重视客户信息分析。

认真研究分析峰谷分时电价、尖峰电价、季节性电价和可中断电价等政策可能引起的移峰效果,积极配合政府价格主管部门制定合理的电价方案,引导客户移峰填谷,科学合理用电。加强建立和完善营销科技创新及成果推广体系,加强与高校及科研部门的合作,加快科研成果转化,加快研究和构建电网安全稳定实时预警及协调防御系统,提高营销信息自动采集水平,实时进行电网动态数据记录、分析及处置,提高电网预防事故的能力。

随着网络经济在企业纵深领域的发展应用,由营销信息管理系统(CIS系统)取代传统的市场营销管理,结合企业内部管理的信息化和网络化,将管理手段的科学化逐渐纳入到企业资源计划管理系统(ERP)之中。

4.打造陕西地方电力营销品牌,加强核心业务控制。

打造陕西地方电力营销品牌应当以创新的思维审视当前的电力营销工作,着眼于以下内容:可将供电营销总体策略定位为环保能源扩张策略;以环保、调整能源消费结构为契机,发展陕南小水电和陕北油、煤伴生气发电;以市场需求为导向;以需求侧管理为手段,积极引导广大客户对电力的正确消费;以优质服务为宗旨;以满足客户需求,引导客户消费为中心;以供电区内市政建设、商业、居民生活用电市场为主要保障方向;以保障工业市场发展用电为重点。

二、供电企业营销管理的战略实施步骤

1.强化职业培训,打造新型电力营销队伍。

把握以科学发展观为指导的新形势,对企业中高层进行营销管理知识认知培训,让企业高层认识营销管理的重要性,实施人才强企战略,邀请外部的一些培训、咨询公司参与培训,实行同业对标,学习标杆企业的先进经验,选择合适企业现状的电力营销解决方案。

2.推进流程再造,实现业务流程的标准化。

推行流程再造,深化地电企业机构改革,建立适应客户需求为主线,统一规划整合资源为原则的体制机构和业务流程,建立配套完善的地电公司上下一致的主营业务的信息平台、财务管理与资金结算信息平台,并加强系统的广泛和深度应用,使管理更加规范化信息化,不断完善的流程是企业现代化管理的基础。

3.落实绩效考核,用目标管理强化销售促进。

地方电力公司正处在改革发展期,机构改革和流程再造为建立新的业务流程和标准化规范,ERP、CIS等强大的运营系统提供了良好的平台,抓住机遇发展完善并辅之以行之有效的管理系统。在电力营销业绩计划阶段,通过对售电量、线损、可靠性等目标的层层分解,实现压力有效的向下传递,通过对电力营销战略目标分解指标体系,使得各基层单位和员工的努力与公司的发展相协同,促进电力营销目标的达成;另一方面通过业绩反馈体系的建设,保证计划的实施过程中及时反馈信息并对电力营销业绩计划进行及时的调整,对业绩过程进行有效的管理;在业绩评价阶段,对电力营销业绩计划的阶段性实施结果进行准确的评估,并找出差距,分析原因,以便于对电力营销战略不断纠偏和调整,使之进一步完善。同时,电力营销业绩管理及评价要与目标管理相结合,必须通过确定基层单位和员工个人的工作目标,利用制度化的方法来规范每一位营销人员的行为,使售电量、线损、供电可靠性、电费回收等关键性营销战略指标处于可控、能控、在控状态。

三、目前地方电力企业营销管理战略实施需突出的重点

1.深化流程再造,发挥大营销体制的作用。

目前陕西省地方电力企业按不同的业务功能划分为发电、供电、辅业、多经四个单元,功能划分更明确,结构更合理,树立大营销观念,发挥四个模块的作用,创造综合效益,产生叠加效应是营销管理战略须突出的重点之一。要深化以市场为中心的营销体制的转变,面向四个业务单元系统筹划,其职能相应转变到市场策划与开发、需求预测与管理、业务发展与决策、客户服务与支持、电力销售与合同管理、公共关系与形象设计、新技术、产品的开发与用电咨询、电费电价政策研究等方面。

全面开展电力的售前、售中、售后工作,形成以客户服务中心为核心的新型电力营销管理体制,它包含主营系统、支持系统、监督系统三部分设置。主要方式是全面推行大营销,大服务的新方式,使营销活动全参与;营销职能全组织;营销谋略全方位;营销关系全发展。

2.巧用价格策略,激发电能消费热情。

认真分析研究新的电价政策,指导客户处理好电度电价和基本电价的比例关系,帮助客户正确选择节约能耗的电价形式,如基本电费按最大需量还是按容量,建立灵活弹性的电价体系。主要措施:对大工业客户实行峰谷分时电价、稳定工业用电市场;利用价格杠杆启动分时用电市场。

电价政策受价格管理部门制约,电力部门应深入研究电价因素,给价格管理部门提供公平合理的价格建议,促成科学合理、灵活多样的价格政策的形成。如对城乡居民全面实行生活用电实行阶梯电价,引导居民的合理用电;对冰蓄冷空调、蓄热电锅炉及其它蓄能设备实行分时段优惠电价;遵循市场细分原则,对不同用电性质的客户采取差别定价策略,如负荷率电价、节假日电价、可停电电价等。

3.发掘人力资源,造就精良营销队伍。

要实现电力营销战略,建立一专多能、优质、一支高效的电力营销人员队伍是其必备条件。目前,陕西省地方电力企业在打造坚强电网的同时倾力打造过硬的人才队伍,提出了加强“五支人才队伍”建设目标,在机关浮肿,精减机构的形势下加强了市场(营销)部门的人才力量,在此基础上,客户服务中心等部门必须要配备一批实践经验丰富的各类人才,否则电力营销战略的实施就会成为无源之水,无本之木。

4.细分电力市场,实现营销重点突破。

地方电力企业在市场细分过程中找到所对应的目标客户,提高获利性和经营效率,增强市场地位。在“十二五”期间,电力市场要“抓好大,理好小”,突出陕北能源基地建设等大型的能源消费市场和国家打造关中-天水经济圈供电两个大,优质高效地保障好居民生活用电和农村用电微利经营这个小。对于两大一小市场再细分,多种方式促营销。如在居民生活方面重点促销烹调、热水、空调、暖气、干衣等电气设备,提前布设电车充电站。随着家电下乡,新能源(充电)汽车普及至广大农村,地方电力面向地方经济建设、面向农村的服务导向不变,成为农村客户、小用电客户最信赖的电能供应商,努力改善农村电力质量,全面深入服务于农村用电市场。

5.改善竞争环境,竞合发展力促双赢。

陕西地方电力和上游电网企业同为陕西经济建设服务,处理好双方的供电关系是实现陕西电力企业良性发展的基础,只有尊重历史、尊重政府协调指导、尊重行政许可的供电营业区和电网建设的合理划分,才能实现有序竞争,良性发展。地方电力企业应主动和上游电网协调好关系,保证供电营业区内的终端用户不能丢失,同时照顾好上游电网的成本效益,全力消化上游电网的电力供给,使不同层级的供电网络都能获得必要的成本补偿和发展收入,这是解决营销战略实现的必要步骤。

供电企业属于公用企业,对国家经济发展具有重要的战略意义,随着电力体制的改革深化,竞争机制的引入,由高度垄断性走向了相对垄断,供电营销战略对企业生存与发展意义重大。地方电力企业优势与忧患共存,只有正确分析形势,顺应时代潮流,根据不同的历史条件、外部环境认真研究并正确制订营销战略,改革体制,转换机制,积极参与竞争,制定相应的营销办法,才能赢得市场主动权,保持企业的良性循环和可持续发展。

地方市场营销城市管理 篇2

营销管理笔记之地方物流库：扶不起来的“阿斗”?

。高调大规模建物流分库，却不得不低调收兵回朝。

【现象】

为配合渠道扁平化措施，Q企业的销部门决定在全国建立属于自己的地方物流库。

以往提货时，北京总部采用公路汽运向代理商发货，运输费用由代理商自行负担。但渠道扁平化之后，由于拆分出来的代理商规模很小，没有能力独自从总部提货，这就需要由公司增加服务职能。

这无疑会增加公司的工作量，也会带来额外成本，而若能借此健全物流体系，提高企业对渠道的控制力，也未尝不是一件好事。

Q企业先后在广东、山东、新疆等地设立了10余处物流中心。但很快他们就发现了问题。

设库之后，大中型代理商普遍觉得公司运费加价太高，所以还是愿意按老方法到北京提货，而小代理商提货量有限，导致各地物流库十分“清闲”。

举例来说，浙江省的杭州库设立半年，江浙一带代理商根本不买账。新库明存实亡，每天只产生费用而几乎没有收益，最终只好倾仓处理，收兵回朝。

云南昆明库的情况好一些，但管理过于混乱，由于与别人合租库房，产品与化肥、沙石等污染性货物放到一起，造成意外损失。

除破损之外，货物错发、漏发甚至监守自盗的问题也比较突出。一年多的时间里就有几十万的货品对不上账，业务代表换了一拔又一拔，已找不出明确的责任人。

在问题层出不穷的情况下，Q企业停止了各地物流库建设，但也心有不甘。

让他们想不清楚的是，理论上明明是行得通的事情，为什么分库总是建立不起来呢?

四种新增成本抵消物流规模优势

成本居高不下是Q企业外地物流库夭折的最直接原因。

通常讲，规模的扩大可以减少单位产品的物流发货成本，但对于Q企业这样一个管理还有待完善的企业来讲，把原本由代理商分别负担的物流责任都揽到自己身上，反而增加了流通环节的成本，形成了额外的费用支出，

调查表明，有四种新增成本同时出现。

1.人力成本：

设分库后，为保证控制力，公司从北京总部派业务人员管理，每人每天食宿补助为150元左右，再加上工资，一名库管人员直接人工月支出达6000元左右。而原来代理商操作时，因雇用当地人员，只要1000元即可，在这方面就多出了四五倍的费用。

有些大型库还要辅助设立办事处，由此产生各种额外成本。

2.管理成本：

由于增加了二次装卸，原来直接发到销售终端的货，现在多了一次搬进搬出的费用，装卸费、破损率都有提高。而且，派驻远地的仓库管理员，天高皇帝远，也不可能像代理商那样把仓库当作自己的大后院来管理。

3.信息成本：

由于对道路和环境不熟悉，派驻人员的工作成本远远高于当地员工，比如，由于不熟悉交通，他们可能会出门打出租车，然后编造各种理由报销;比如对当地不熟悉，寻找库房时大方出手，再也不会像代理商为自己寻找仓库时那么精打细算。最终，信息成本又加回到了企业身上。

4.操作成本：

过去代理商提货时，长途往往选择空车配货，费用相对较低。比如，从北京到昆明，平均每台产品运费180元，而公司接手后，这一费用上升到了220元。

短途运输也是同样道理，过去代理商从所在城市向乡镇配货时，常常会凌晨四、五点出发以避开交通监管，这样车里可以多码放几层产品，一趟顶两趟。而公司派驻人员是正常上班，一样的货往往要多跑几个来回，短途成本一般都会提高50%左右。

这样算下来，就出现了一种奇怪却又合理的现象――过去代理商自己分别设库，规模小，有6%的费用也就够用。而换成企业来做，由过去幅射一地变成幅射数省，规模大了，但费用却更高，明暗费用达到了10%却还不够用。

只要是总成本上升了，矛盾也就凸现出来。补贴多了公司不干，不补贴渠道不干。多出来了近一倍的物流成本，厂、商谁也不肯买单，陷入两难。

所以，大多数代理商还是按老办法直接到总部提货。而分库一旦无法维持发货规模，长期入不敷出，大多会关门大吉。

地方市场营销城市管理 篇3

现代经济的核心是金融，金融市场的核心变量是利率，利率的变动对整个金融市场乃至国民经济都会造成不容忽视的影响。

现代经济的核心是金融，金融市场的核心变量是利率，利率的变动对整个金融市场乃至国民经济都会造成不容忽视的影响。2011年3月14日十一届全国人大四次会议表决通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，其中在金融机制改革方面，提出要“稳步推进利率市场改革”。在全国财经年会上，中国人民银行行长周小川做了关于利率市场化的必要性与可行性的专题发言，并明确表示“五年内将有明显进展”，由此，我国利率市场化的进程逐步确立。

随着我国利率市场化的不断推进以及金融业对外开放，我国金融市场利率波动幅度和频率不断加大，2007年不到一年时间，央行已经连续5次上调利率，2008年—2013年间央行连续18次调整贷款利率。由于我国各商业银行缺乏对中央银行利率政策的准确预期，在利率调整时遭受损失，这将不可避免地对市场主体造成巨大的影响。尽管我国商业银行的表外收入占银行总收入的比重在上长，但是利差收入仍是主要的收入来源。由于当前我国城市商业银行特别受周围环境、知识水平、自身能力等因素的影响，利率风险管理工作尚处于初级阶段，利率风险管理能力极其微弱乏力，业务发展缓慢；在利率风险管理战略、政策和程序、利率定价机制等方面，城市商业银行也远远落后于西方国家，国外很多风险管理工具和理念至今尚不能在商业银行中发挥作用。所以，城市商业银行应在全面了解和正确分析利率市场化趋势的前提下，未雨绸缪，强化风险管理，抓住潜在机遇，实现经济效益性与经营的健康持续发展。

一、商业银行利率风险及表现形式

金融风险主要包括利率风险、信用风险和流动性风险等三大风险，其中利率风险通常是指在一定时期内由于利率的变化和资产负债期限的不匹配给商业银行经营收益和净资产价值带来的潜在影响。当市场利率发生波动，或者银行资产和负债期限出现不匹配，都会形成这种风险。巴塞尔银行监管委员会将利率风险分为四类，分别是重新定价风险、基差风险、收益率曲线风险和选择权风险，下面一一加以说明：

1.重新定价风险

也称为成熟期错配风险，是最主要的利率风险，它产生于银行资产、负债和表外项目头寸重新定价时间(对浮动利率而言)和到期日(对固定利率而言)的不匹配，主要采取缺口分析和久期分析对重新定价风险进行管理。“重新定价缺口”是指某一时间段内对利率敏感的资产和对利率敏感的负债之间的差额，只要该缺口不等于零，则会使银行面临利率变动时风险，如70年代末和80年代初的美国储贷协会危机，就是指由于利率大幅上升而带来重新定价风险的典型案例。

2.收益率曲线风险

也称为利率期限结构变化风险。是将各种期限债券的收益率连接起来而得到的一条曲线，当银行的存贷款利率都以国库券收益率为基准来制定时，由于收益曲线的意外位移或斜率的突然变化而对银行净利差收入和资产内在价值造成的不利影响就是收益曲线风险。收益曲线的斜率会随着经济周期的不同阶段而发生变化，使收益曲线呈现出不同的形状。

正收益曲线一般表示长期债券的收益率高于短期债券的收益率，这时没有收益率曲线风险；而负收益率曲线则表示长期债券的收益率低于短期债券的收益率，这时有收益率曲线风险。根据中国国债信息网公布的有关资料显示，中国商业银行2004年底持有的国债面值已经超过3万亿元。如此大的国债余额在负收益率曲线情况下，收益率曲线风险非常大。

3.基差风险

也称为利率定价基础风险，是指保值工具与被保值商品之间价格波动不同步所带来的风险。基差即现货成交价格与交易所期货价格之间的差，其金额不是固定的。基差的波动给套期保值者带来了无法回避的风险，直接影响套期保值效果，特别是当采用替代品种保值时。因此，只要存款利率与贷款利率的调整幅度不完全一致，银行就会面临风险。中国商业银行贷款所依据的基准利率一般都是中央银行所公布的利率，因此，基差风险比较小，但随着利率市场化的推进，特别是与国际接轨后，中国商业银行因业务需要，可能会以LIBOR为参考，到时产生的基差风险也将相应增加。

4.选择权风险

也称为期权性风险，当客户提前归还贷款本息和提前支取存款的潜在选择中产生的一种利率风险，主要来源于银行资产、负债和表外业务中所隐含的期权。一般而言，期权赋予其持有者买入、卖出或以某种方式改变某一金融工具或金融合同的现金流量的权利，而非义务。其表现形式多样，可以是场内（交易所）交易期权和场外期权合同等单独的金融工具，也可以隐含于债券或存款的提前兑付条款、贷款的提前偿还等其他的标准化金融工具之中。

由于中国自1996年以来先后8次下调存贷款利率，为降低融资成本，许多企业纷纷采取“借新还旧”方式，提前偿还未到期贷款，而转借较低利率的贷款；同时，银行对于客户提前还款的违约行为尚缺乏政策性限制，个人客户的利率风险意识不断增强，选择权风险在中国商业银行日益突出。

利率风险是商业银行面临的最主要的市场风险，但我国商业银行自成立以来尚未经历过真正完整的利率波动周期的洗礼，毫无疑问，商业银行在利率市场化进程中也必将面临日益严重的利率风险，因此，商业银行利率风险有效管理将是银行经营管理中紧迫重要的任务之一。

二、利率市场化下城市商业银行利率风险管理存在的问题

在利率市场化进程稳步推进过程中，我国商业银行对利率风险管理采取了一系列有针对性的措施并取得初步成效，如我国商业银行在20世纪90年中后期，开始施行资产负债管理，有些银行甚至效仿国外金融机构，专门设立了资产管理部门，这些都为我国商业银行在经营管理专业化、精细化方面奠定了良好的基础。但由于我国商业银行长期处于利率管制环境，利率风险管理仍处于起步阶段，在利率观念管理技术和利率风险管理观念等方面都提升空间均较大。

1．利率风险管理观念滞后，应对能力差。我国商业银行自1993年引入资产负债管理，其核心内容是利率风险管理，但是长期以来，商业银行资产负债管理侧重安全性和流动性，忽略了盈利性，因而主动规避利率风险意识明显不足，在利率风险管理方面花的精力很少，缺乏利率风险管理的理论知识和实践，方法和手段也极为滞后，经营管理几乎不涉及利率风险管理，导致其对利率变动反映迟钝。加之当前我国的利率市场化改革尚处于不断探索阶段，利率市场化程度较低，相当一部分基层金融机构根本未意识到化解利率风险对稳健经营的重要性，更谈不上有效防范利率风险了，在目前利率市场化进程中只能被动地应付，利率风险管理水平与利率市场化严重不匹配。

2．利率风险管理方面内控机制不健全，银行利率风险过于集中。众所周知，内部控制是对风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的动态管控过程。我国大部分商业银行在内部控制方面，与国外银行相比，非常不成熟，存在着诸多薄弱环节，城市商业银行由于起步晚，尤显落后。（1）尚未形成内部控制的组织架构控制机制，在内部控制的管理方法和水平、监督、评价的及时性和有效性等方面亟待提高；（2）尚未建立利率风险评估机制，不能及时识别、系统分析利率风险管理过程中相关的风险，并根据各商业银行自身所处发展阶段、业务拓展情况、整体风险承受度等实际情况，在权衡成本效益的基础上合理确定风险应对策略。同时，在定量分析时，由于缺乏资产负债期限、数量结构等基础数据，各商业银行无法利用利率敏感性缺口分析等技术手段对利率风险进行量化分析，因此，各城市商业银行只能被动应付风险的发生。

3．利率风险管理信息系统落后，不能适应形势发展的需要。1952年至70年代末长达近20年时间内，我国基本上实行管制利率，长期的利率管制使商业银行尤其是城市商业银行缺乏利率风险管理的金融工具，缺乏风险管理的共享平台，由于没有健全与利率市场化相一致的信息收集、汇总、加工处理平台，因此无法适应利率市场化环境对商业银行的要求。加上我国商业银行利率风险管理技术方面的研发资金投入不足，与国外风险管理方法相比，风险管理技术还有一定差距，风险计量技术相对落后，一直沿用的是相对简单的、传统的、粗放的风险管理技术，利率风险管理信息系统建设严重滞后，缺失风险管理所需要的大量业务信息，增添了风险管理方法的量化难度，风险管理量化分析手段欠缺。

4．利率风险高级管理人才匮乏，管理方法手段落后，制约了利率风险管理技术的发展。利率风险防范和规避，是专业性、技术性含量非常高的一项工作，不仅需要管理人员了解国内外金融市场动态，掌握各类先进的管理理论方法和工具，更须精通现代风险管理、现代管理学、经济学、金融学、数理统计学，甚至物理学、系统工程学等自然学科知识，这在宏观上对从事利率风险管理的人员素质提出了很高的要求。与西方发达国家商业银行相比，我国无论在质量上还是数量上以及各方面能力上都存在较大差距，利率风险管理技术水平落后。

综上所述，我国城市商业银行面对在利率风险管理方面存在诸多问题，应发挥决策层次少、决策效率高的优势和灵活的机制，积极调整经营管理理念，建立完善的风险管理体系，有效管理风险、规避风险、降低风险、分担风险，为自身持续健康稳定发展做好准备。

三、利率市场化下城市商业银行利率风险管理对策

1．转变思想，树立正确的风险管理理念。我国商业银行要想实现有效的风险管理，其基础保障就是树立正确的风险管理理念。要采取多种措施来加强风险管理知识教育，“全面风险管理、全员风险管理、全过程风险管理”的理念，让各级管理人员充分认识利率风险存在的客观必然性和风险管理的持久性，真正理解利率风险能够识别、监测、度量和控制，但不能回避，商业银行能够通过主动的风险管理来实现风险和收益的平衡。同时要全面培育健康的风险管理文化，实现商业银行风险管理的目标由“管住风险”向“为股东创造价值”过渡，推行涵盖事前预测、事中控制和事后处置的全过程风险管理行为，将其贯穿到所有员工和所有业务中去，建立良好的风险控制文化，形成风险控制的文化氛围、风险防范的道德评价和职业环境。

2．参考国际规范的内控体系，加快加强内控体系建设。首先，建立先进科学的内控制度。已经置身于利率市场化环境中的商业银行，应积极主动地参照巴塞尔委员会制定的银行稳健利率管理的核心原则，进行自身的利率风险内部控制制度建设。1997年9月，巴塞尔委员会通过的《利率风险管理原则》中规定，商业银行稳健利率管理的基本原则包含董事会和高级管理层要对利率风险实行妥善监控、制定适当的风险管理政策和程序、建立科学的风险计量和监测系统以及完善内部控制制度并接受独立的外部审计等四方面内容，因此，各商业银行应建立起以源头治理和过程控制为核心的内控体系，通过理顺工作流程，完善管理制度，加大监控力度，建立与国际接轨、适应国际资本市场要求的内部控制体系。

其次，健全商业银行组织管理体制，设立利率风险管理部门或岗位。在我国，为了强化利率风险管理，各商业银行可效仿国外做法，如德国在实现利率市场化后，大多商业银行设立了风险管理部，专门负责包括利率风险在内的各种金融风险分析，为各业务部门提供各种风险方面的信息，以便作出合理的决策。因此，我们也可把利率风险管理职能赋予某一部门（如风险管理部）或者设立专门的部门，由该部门负责研究利率风险问题，制定相关制度和措施，监测和管理利率风险。

3．结合自身经营特点，完善信息系统建设。为提高利率风险管理的科学性，提高资产负债综合管理的准确性和时效性，商业银行需抓紧开发出兼具数据采集、加工处理、动态模拟功能的管理信息系统，且信息系统的开发应具有前瞻性和连续性，使信息系统能够涵盖银行利率风险管理活动，为利率风险管理决策质量的改善提供相应的信息支持和技术保障，充分满足银行风险管理的需求。

4．构建完善的资产负债管理体系，强化长期资产和负债的匹配。为使资产与负债之间不仅在总量上而且在期限结构上保持合理的比例关系，城市商业银行可以通过利率预测及时对资产负债规模进行调整，同时在资金来源和资金运用两方面同时兼顾，以减少利率波动对银行的影响。

首先，在总量上，为减少资金积压，避免存差和借差缺口过大，资产与负债总量应保持合理的比例关系，归避利率调整风险；其次，在期限结构上，资产与负债结构可以采取以短期存款支持长期贷款或以长期存款支持短期贷款等方式来达到合理的配比关系。

城市商业银行只有在资金来源和资金运用两方面做到同时改进才能够有效防范抵御风险，提高资产质量。在资金来源方面，主要采取同业拆借、转贴现票据、向央行申请再贴现和发行金融债券等手段，把现有保守型负债向主动性负债转换来达到调整资产负债结构的目标；资金运用方面，通过适当调整中小企业贷款期限、额度、比率等指标，达到提高资产的变现能力的目标。同时，城市商业银行还应积极压缩不良资产比例，控制不良资产和不良贷款规模，改善资产运营效率，降低利率管理风险，提高银行资产整体质量。

5．加强人才队伍建设和激励机制建设。在人才队伍建设方面，由于利率风险管理业务面宽、知识含量高、专业性强，城市商业银行应花大力气选拔造就一批本土化，同时具有国际视野、勇于开拓、敏锐的市场观察力和反应能力的高端利率风险管理专业人才和复合型人才。另外，也可根据实际需要，适时聘请专家、学者担任顾问，通过招聘等形式汇集各类急需人才，加强利率风险管理的队伍建设。

地方市场营销城市管理 篇4

1. 突发公共事件和应急管理内涵

自2003年SARS事件之后, 中国政府意识到提高政府应对突发公共事件的重要性和迫切性, 开始全面建设和完善以“一案三制”为核心战略的应急管理体系, 即应急管理预案、应急管理法制、体制和应急管理机制。

《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》关于突发公共事件的定义基本相同。《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件定义为突然发生, 造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害, 危机公共安全的紧急事件。根据突发公共事件发生的过程、性质和机理, 将突发公共事件主要分成4种类型, 即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件以及社会安全事件。

应急管理应视为贯穿于突发公共事件事前、事中和事后全过程的一个综合性实践管理活动, 以政府的行政管理活动为核心, 但不限于政府。具体而言, 应急管理包括常态下和非常态下两部分工作。常态下的管理工作主要指应急准备工作, 其准备效果的优劣直接影响到非常态下突发事件的响应和处置效率。

2. 应急管理绩效评估机制概述

尽管关于“一案三制”的基础建设工作已完成, 但是很多具体工作和制度还有待进一步的完善。其中, 应急管理机制应该是对政府在长期应急管理实践中所使用的各种有效方法、手段和措施的总结和提炼, 其实质内涵是一组建立在相关法律、法规和部门规章之下的政府应急工作流程体系, 主要包括突发事件预警预测机制、突发事件信息发布机制、突发事件应急处置机制、突发事件社会动员机制、突发事件善后恢复机制以及应急管理调查评估机制等。[1]其中应急管理评估实践较少, 因此应急管理评估机制建设无论从理论还是实践都较为落后和不足。

从理论上来讲, 有必要厘清不同的应急管理评估对象, 根据不同类型的评估对象来系统化、理论化、规范化其评估机制。例如:对于应急管理的常态工作的评估, 其目的主要是改进和提高政府应急管理工作能力;对于突发公共事件起因、影响、性质、损失的评估, 其目的是以问责为主要目的;对于突发公共事件应急处置过程的评估, 其目的主要是以改进工作为主。此外, 还有各种具体的应急管理评估, 例如风险评估、应急预案评估、环境损害评估等。

本文所研究的地方政府应急管理绩效评估与常见的地方政府应急管理能力评估既有联系又有区别。一方面, 地方政府应急管理能力和地方政府应急管理绩效是有区别的。地方政府应急管理能力主要指地方政府实现应急管理目标的水平, 这种能力的建设更多的是体现在常态的应急管理工作中。地方政府应急管理绩效主要指地方政府应对某突发公共事件进行响应和处置的效率和效果, 绩效的优劣是通过地方政府应对具体突发事件的处置过程体现出来, 反映地方政府对非常态突发公共事件的应急处置能力。另一方面, 地方政府的应急管理能力直接影响政府应急管理绩效水平。尽管还未有研究是从应急管理能力和应急管理绩效的角度去证实这两者之间的联系, 但已有学者通过运用问卷调查方法研究了美国城市地方政府绩效与政府能力之间的关系, 结果发现政府实施绩效很大程度上取决于政府能力。[2]

基于上述的概念界定, 本文所研究的地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制是指地方政府应对城市发生的自然灾害类突发公共事件所开展应急管理绩效评估工作的程序, 也既是一套组织实施绩效评估的规范性、系统性、制度性的工作办法。良好的绩效评估机制能够有效保障应急管理评估实践活动持续进行, 提高地方政府自然灾害应急管理能力。

二、地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制存在的问题

突发自然灾害种类繁多, 近几年影响我国城市的突发自然灾害主要有暴雨洪涝、泥石流、雪灾冰冻、地震、大雾等灾害。城市内频繁发生的突发性的自然灾害导致城市电力、通讯、供水中断, 交通拥堵, 城市淹水, 影响城市正常的生活秩序, 经济损失严重。例如:2008年中国南方雪灾、“5.12”中国汶川大地震、2011年武汉暴雨洪涝灾害、2012年北京暴雨洪涝灾害等。

导致自然灾害频繁发生的原因有很多, 主要有客观因素和人为因素。在人为因素中, 地方政府应急准备能力不足、处置不及时或者管理混乱等管理性问题是导致同类自然灾害重复发生并且严重影响人民生命财产安全的重要因素。究其本质原因则是缺乏完善的地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制, 因为评估是问责地方政府应急管理工作漏洞的重要环节, 也是政府改进应急能力的重要依据, 这需要健全完善的应急管理绩效评估机制来保障评估实践的规范性和有效性。基于上述分析, 笔者认为我国地方政府应对城市自然灾害绩效评估机制建设存在以下问题:

1. 应急管理绩效评估价值取向的定位不准确

我国地方政府应急管理绩效评估模式多为内部评估, 评估主体是上级行政机关。这种内部评估模式呈现非公开性、非透明性以及封闭性特点, 自我监督力度有限, 容易陷入评估过程形式化、评估目标偏离等后果。造成上述问题的深层次原因则是绩效评估价值取向的定位不准确。我国地方政府应急管理绩效评估的目的无论是问责性还是改进性, 其最终的目标都是要求以公众的利益为核心, 满足公众的需要, 服务广大公众, 这也是政府应急管理绩效评估的核心价值取向。只有准确的定位绩效评估的价值取向, 才能确保绩效评估的方向。

2. 应急管理绩效评估对象的界定不清晰

目前, 关于应急管理评估的研究主要集中在两个方面:一类是针对地方政府应急能力评估, 一类是针对地方政府应对某突发事件工作的评估。然而, 地方政府应急能力评估、地方政府应对某突发事件的工作评估以及地方政府应急绩效评估是有区别的, 各自评估对象的界定是不同的。尽管当前理论研究取得了一定进展, 然而, 地方政府应对自然灾害突发事件的评估需要依据《国家突发公共事件总体应急预案》中对自然灾害突发事件的分级进一步明确分类, 清楚界定地方政府应对自然灾害绩效评估对象, 否则, 实践工作无法有效展开。

3. 应急管理绩效评估的主体不明确

应急管理评估主体分为组织者和执行者, 评估的组织者是评估活动发起者和推动者, 在评估进程中负有监督和督促的责任。评估的组织者是由相关法律和法规确定的, 有时候评估的组织者也是被问责者, 这是应急管理绩效评估的主体难以确定的困难之处。执行者是具体开展评估行为的群体, 包括有专业技术人员、专家教授、独立的评估机构、内部工作人员等。如何甄选合适的专家是应急管理评估工作的一个难点。按评估来源不同, 可分为内部评估和外部评估。内部评估是由活动执行组织内部的成员担当评估者所完成的评估。外部评估是指由活动执行组织外部的评估者所完成的评估。内部评估和外部评估各有其优势与劣势, 这也需要根据具体的评估对象和评估目的确定合适的评估主体。

4. 缺乏基于实践调查基础的绩效评估机制

地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估主要服务于非常态的应急管理工作, 评估的目的主要是问责性的和改进性的。我国已有应急预案对调查评估做过相当多的表述。例如:2006年发布的《国家突发公共事件总体应急预案》概要作出“要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估”的规定。各省 (市、自治区) 至各级地方政府也都先后发布《突发公共事件总体应急预案》。《北京市突发公共事件总体应急预案》有关突发事件本身的评估机制已经可见雏形。然而, 目前尚未形成针对各类突发公共事件的评估机制直接指导相关部门的评估工作, 部分原因是绩效评估机制的建设应该建立在地方政府长期的应急管理实践的基础之上, 从这一点而言, 我国地方政府应急管理实践时间尚短是造成评估机制不完善的客观原因。

5. 应急管理绩效评估指标体系不科学

地方政府应急管理中“哪里出了问题”以及“哪里需要改进”能够通过科学的应急管理绩效评估指标体系体现出来。国外已有学者试图将已被企业广泛采用的平衡计分卡 (BSC) 用于地方政府应对自然灾害绩效评估指标体系的构建中。也有学者根据应急管理的过程设计应急管理绩效评估指标体系。尽管我国地方政府越来越重视绩效评估在灾害应急管理中的应用, 然而, 当前我国地方政府灾害应急管理绩效评估实践未能有效展开。除了体制、机制方面的原因之外, 缺乏科学依据的评估指标体系也是评估实践未能有效展开的重要方面, 无法反映出地方政府灾害处置过程效率与效果。这一方面与评估对象未能清晰分类有关, 另一方面, 也与现阶段我国地方政府绩效评估的价值取向定位发生偏差有关。

6. 应急管理绩效评估结果未能有效反馈和使用

当前地方政府绩效评估的结果更多的是作为奖励和惩罚的依据。然而, 这仅仅是实现应急管理绩效评估的部分目的, 更重要的目的应该是在对评估结果进行鉴别和分析的基础上, 及时有效地反馈应急管理工作中存在的漏洞和不足, 并且汲取经验, 改进地方政府应急管理能力。

三、完善地方政府应对城市自然灾害绩效评估机制的对策建议

地方政府作为应对城市自然灾害突发事件的应急主体, 担负着减灾、救灾和恢复重建的重任, 完善地方政府应对城市自然灾害绩效评估机制也是提高地方政府应对自然灾害应急能力的重要组成部分之一。因此, 地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制建设应该依据《中华人民共和国突发事件应对法》和地方突发事件应对条例, 并且根据各省、市、地方应急经验和本地应急实践经验, 从以下几个方面建设和完善政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制。

1. 清晰定位地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估的价值取向

“价值取向限制、决定着评价标准”[3], 价值取向应该“集中在那些能够满足需要的目标上——不只是国家自身的需求, 能使国家得以维持的需求, 而是人类自身的需求。满足人类的需求, 政策才对人类具有价值, 政策才能证明其存在的合理性”[4], 只有基于该类价值取向的绩效评估工具才能体现促进社会的发展和满足人民需要的价值。而且, 绩效评估指标体系和评估方法是否合适也需要合适的价值理念支撑。因此清晰定位评估价值取向是科学地构建地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估体系的首要任务和指导方向, 是“政府绩效评估的灵魂”[5]。

具体而言, 地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估的价值取向应该包括“民众本位”的价值取向、“效能政府”的价值取向以及“持续改进”的价值取向。“民众本位”的价值取向是以民为本、以人为本, 以公共利益为导向、以公民的满意度为导向。“效能政府”的价值取向主要指政府内部管理体制、机制运作的有效性以及政府对外提供公共产品和公共服务的有效性。明确划分地方政府应对城市自然灾害的职能部门及其上下关系, 制定合理、合法、完备的法制规章制度能够有效保障地方政府对城市自然灾害应急管理的效率。“持续改进”的价值取向不仅要求作为应对城市自然灾害的主体之一的地方政府的应急能力与应急管理能力持续改进, 还强调在地方政府的引导下, 公众的应灾意识和应急能力得以提高。

2. 根据突发自然灾害事件的分级区分评估的主体

评估的主体包括评估的组织者和实施者。根据《国家突发公共事件总体应急预案》将突发事件的等级划分为特别重大、重大、较大和一般4个等级。例如:对于较大自然灾害应由事发地 (市、州) 人民政府、省级主责厅局或二者联合牵头负责组织事件的评估工作[1]。

由评估的组织者指定评估的实施组长及评估工作人员。组长人选应该具有相当能力和资历的人员, 通常为相关部门的领导或相关领域的专家。根据事件的影响范围、实际评估工作需要和经费条件等选择小组成员, 小组成员可以选择事发地人民政府、相关部门、相关单位的领导或工作人员、相关领域专家以及群众代表。群众代表可以从事发地人民代表大会代表或政协委员、工会、妇联、专业协会、红十字会、慈善协会等组织人员中选择。另外, 应该尽可能采取多种主动措施推动事件受害者和涉及者有序参与到评估中来。

3. 明确地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估的目的

地方政府应对城市自然灾害绩效评估指的是地方政府对城市突然发生的自然灾害事件的发生和因果的评估以及对事件应急处置全过程的评估。绩效评估的目的主要有问责性目的和改进性目的。

根据《国家突发公共事件总体应急预案》调查事件起因、性质、影响、责任和恢复重建等, 主要是对事件结果中的人为因素进行问责, 并且对相关部门、领导、工作人员在应急处置中的责任和过失予以准确判断。以不断完善应急预案、应急体制和应急机制为核心目标, 通过组织对自然灾害突发事件的绩效评估, 查找应急处置过程中的低效率甚至无效率环节, 通过总结经验和汲取教训, 不断改进地方政府灾害应急管理能力。

4. 清晰分类地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估的对象

应急管理评估对象根据工作性质可以分为常态的应急管理工作评估和非常态的应急管理工作评估, 也可以根据应急管理全过程划分为应急准备阶段工作评估、应急响应过程的工作评估以及应急恢复与重建工作的评估。应急准备阶段工作的评估更多的属于常态的应急管理工作的评估, 应急响应过程和应急恢复重建工作的评估更多是针对非常态的应急管理工作评估。应急管理评估包括应急管理绩效评估内容, 地方政府应急管理绩效评估主要评估对象为非常态下的政府应急管理工作, 其应急管理绩效评估的结果反映了地方政府应急能力的水平。

应该根据突发自然灾害的4种响应级别, 清晰分类地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估的对象。从突发自然灾害应急处置负责人角度进行绩效评估, 地方政府对不同级别的自然灾害绩效评估的对象很有可能也是评估活动的组织者。例如:一级突发自然灾害绩效评估对象是国务院、国家级应急指挥协调机构、主责部委或事发省 (市、自治区) 主责部门;二级突发自然灾害绩效评估对象主要是事发省 (市、自治区) 人民政府、国务院主责部委等;三级突发自然灾害绩效评估对象主要是事发地 (市、州) 人民政府、省级主责厅局等;四级突发自然灾害绩效评估对象主要是事发县 (区、市) 主责部门。从突发自然灾害应急管理内容的角度进行绩效评估, 地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估对象是突发自然灾害事件本身及事件发生前、事发中和事发后全过程的应急处置决策和行为。

5. 科学设置地方政府应对自然灾害绩效评估指标体系

地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估指标体系设计是整个评估程序中最核心的部分, 然而, 突发自然灾害事件复杂多样, 即使相同类型的突发事件都具有独特性, 而且, 我国应急管理工作展开时间较短, 应急实践和评估经验比较欠缺, 因此, 制定一套通用的地方政府应对自然灾害绩效评估指标体系全面地、有效地评估政府各部门的应急管理工作存在较大难度。可以依据《突发事件应对法》和应急预案, 制定一个用于框架参考的评估指标体系, 同时, 提出一种设计评估指标体系的理论参考思路。概括而言, 评估指标体系设计主要包括划分评估指标体系的层次和维度, 区别要素指标、证据指标和量化指标等指标类型, 明确评估指标遴选原则和筛选方法等。

6. 规范呈现和使用地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估结果

地方政府应对自然灾害绩效评估的结果应该以规范化的评估报告的形式呈现出来。在应急管理绩效评估机制中, 应该对评估报告的内容和格式进行一定的要求。

具体而言, 地方政府应对自然灾害的绩效评估报告主要包括以下内容:第1部分是基本情况描述, 主要包括突发自然灾害事件基本情况描述、绩效评估方法和流程的描述。第2部分是绩效评估报告, 一方面是对该突发自然灾害事件本身的评估, 包括事件的性质、造成的损失以及责任追究等的分析、论证和结论等;另一方面是对主责人或部门对事件应急响应和处置的描述、分析、论证和总结等, 并对突发自然灾害事件应急处置的整体效率和效果进行综合判断。第3部分是提出改进措施和工作建议, 主要针对评估的结果, 总结经验、汲取教训并提出问题的解决方案。

最后还应该对突发自然灾害事件绩效评估结果的使用予以明确说明。一般而言, 绩效评估报告应该作为该突发自然灾害事件问责的依据和政府部门绩效考核的依据, 并且应该进行系统的备案, 在适当的时候作为其它类似事件评估的参考依据。此外, 评估报告的重要内容应该于适当的时机向社会公众公开。

四、结论

地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估机制研究属于灾害应急管理机制研究的重要内容之一, 机制建设必须依据《国家突发公共事件总体应急预案》和《中华人民共和国突发事件应对法》, 并且基于地方政府在长期的应急管理工作实践, 其实质内涵是一组建立在相关法律、法规和部门规章之下的政府应急工作流程体系。良好的绩效评估机制能够有效保障应急管理评估实践活动持续进行, 追究地方政府应急管理工作漏洞的重要依据, 提高地方政府自然灾害应急管理能力。

从理论和实践上分析, 我国地方政府应对城市自然灾害应急管理绩效评估机制建设存在的问题有:应急管理绩效评估价值取向的定位不准确、应急管理绩效评估对象的界定不清晰、应急管理绩效评估的主体不明确、缺乏基于实践调查基础的绩效评估机制、应急管理绩效评估指标体系不科学和应急管理绩效评估结果未能有效反馈和使用。因此, 笔者针对上述问题提出完善地方政府应对自然灾害应急管理绩效评估机制的相关建议, 即清晰定位地方政府应对城市自然灾害绩效评估的价值取向、根据突发自然灾害事件的分级区分评估的主体、明确地方政府应对自然灾害绩效评估的目的、清晰分类地方政府应对自然灾害绩效评估的对象、科学设置地方政府应对城市自然灾害绩效评估指标体系以及规范呈现和使用地方政府应对自然灾害绩效评估结果。由于我国地方政府应急管理绩效评估机制建设比较落后, 因而, 笔者关于政府应对城市自然灾害绩效评估机制研究更多的是一种理论上的分析, 以供灾害应急管理实践部门参考。

参考文献

[1]张欢.应急管理评估[M].北京:中国劳动社会保障出版社, 2010.

[2]Berman E, Wang X H.Performance Measurement in U.S.Counties:Capacity for Reform[J].Public Administration Review, 2000, 60 (5) :409-420.

[3]全国政府绩效管理研究会兰州大学中国地方政府绩效评价中心编.中国政府绩效管理年鉴创刊卷2010[M].北京:中国社会科学出版社, 2011.

[4]马宝成.试论政府绩效评估的价值取向[J].中国行政管理, 2011, (5) :18-20.转引自阿尔蒙德, 比较政治学:体系、过程和政策, 前引书, 458-460.

城市公园市场化经营与管理探析 篇5

1城市公园的概念以及分类

根据国家相关标准, 城市公园是指公众游览、观光、休息、户外活动、文体以及建设活动开展的场所, 向社会各阶层人员开放, 并且拥有完善的基础设施以及良好生态环境的城市绿地。一般的城市公园中具有多样化生态环境, 例如, 森林、湖泊、灌丛、草地、牧场、花园、池塘、建筑物以及小径等环境因素, 并且保存着多种自然或人文景观以及动物[2]。城市公园与城市绿地的不同在于规模、构成因素、功能以及效益等方面。从规模角度分析, 城市公园的规模往往比城市绿地要大, 且城市公园主要分为2 种规格:市级公园 (10 万m2以上) 和区级公园 (2~10 万m2) , 而城市绿地则要小的多。从构成角度分析, 城市公园具有完善的基础设施以及生态环境, 拥有自然环境景观的同时, 常伴随多种人工自然景观的建设;而城市绿地则为道理绿化、隔离带绿化、道路水系绿化以及小区绿化等。从功能角度分析, 城市公园兼具绿化、观光、游览、生态涵养、避灾防难等功能;而城市绿地则更加注重生态涵养以及绿化等方面的功能。从效益角度分析, 城市公园除了具有生态效益外, 同时兼具经济效益、社会效益;而城市绿地则无经济效益。

城市公园根据其主要功能分为城市基础公园以及城市旅游公园。城市基础公园根据其规模又可分为城市社区公园和城市广域公园, 城市社区公园的面积为2~10 万m2, 服务半径约为500m, 主要以周围社区居民为服务对象;而城市广域公园的面积超过10 万m2, 其服务半径>1500m, 其超过一个市、镇区域, 主要以城市居民为服务对象。城市旅游公园的主要服务对象都是旅游观光者, 可根据其特征分为综合旅游公园和城市专业旅游公园。综合旅游公园的面积>50 万m2, 其服务半径超过所在城市并向其它区域辐射;而城市专业旅游公园根据其主体可细分为动物园、植物园、森林公园以及主题公园等类型, 其面积大小不一, 其服务半径超过所在城市。

2基于BOT模式的城市公园市场化经营与管理

自我国改革开放以来, 城市公园在市场经济的推动下得到了一定的发展, 但与西方发达国家之间仍存在一定的差距。联合国指出, 城市公园人均面积60m2为最理想水平, 而美国以人均40m2为城市公园建设目标, 加拿大城市公园人均面积为24m2, 而我国城市公园人家面积仅为4m2。此外, 城市公园存在经营资金严重缺失的问题, 公园维护方面也由于经费的缺少而处于较低水平, 公园建设数量远远不能够满足城市居民的需求, 并且建设质量不高, 缺乏城市特色以及创新性, 不能凸显时代特点, 缺乏吸引力。城市公园大部分资金来源于政府补贴, 这种方式不能刺激公园产品质量以及经营状况, 并且随着我国人口增长速度加快, 土地资源缺少限制了我国城市公园的发展。

BOT模式 (build-operate-transfer) 就是指建设———经营———转让模式, 该模式最早出现于20 世纪80 年代末期, 同时也是全球范围内投资公共基础设施的模式, 其主要是通过政府与投资人签订转让协议, 再由投资者与项目承包企业负责该项目的融资、设计、建设、运转以及维护等方面的工作。在协议期间, 项目承包企业拥有承包项目的所有权以及经营权, 并用运营所获利润偿还项目债务, 以弥补经营开支并获得投资回报。当协议经营时间结束后, 将项目所有权以及经营权交还给政府。在实际操作过程中, BOT模式又分为BOOT以及BOO, 2 种模式, BOOT模式 (build-own-operate-transfer) 是指建设———拥有———经营———转让模式, 是指投资商建设某项目后, 将其所有权与经营权在一段时间内转让给经营商, 期满后再交还给政府。而BOO模式 (build———own———operate) , 其是指政府给予某投资商特许权, 建设并运营该项目, 并且该项目可不归还政府。

3结语

文章首先介绍了城市公园的定义以及分类, 并介绍了基于BOT模式下的城市公园市场化经营与管理模式, 旨在为城市公园发展提供科学依据。

参考文献

[1]张蓝.城市公园市场化经营管理改革初探——以南宁市为例[J].中国城市林业, 2013 (5)

地方市场营销城市管理 篇6

一、现阶段我国经济社会的基本特征

人民生活水平逐步提高, 提出现代化“三步走”发展战略。如今已经实现了“三步走”战略的第一、第二步目标, 与时俱进的经济发展“新三步”完成这个阶段之时, 中国社会的面貌将焕然一新;经济实力显著增强。整个国家焕发出了勃勃生机, 经济实力综合国力不断增强, 中国的社会主义制度经受住严峻的考验, 基础设施和城乡面貌发生巨大变化, 城市建设显示了强大的生命力;经济持续快速平稳增长, 城乡居民收入快速增长。国家财政收入显著增加, 人民生活蒸蒸日上。

社会主义市场经济体制初步建立。坚定不移地实行对外开放政策, 坚持以公有制为主体, 多种经济成分共同发展, 实现了对社会主义经济认识上的一次质的飞跃。市场已开始对资源配置起基础性作用, 建立了以间接手段为主的完善的宏观调控体系, 为经济的发展注入了强大的活力。

文化建设成就显著。经济体制的变革带来了经济的快速增长, 我国不断加大对文化基础设施建设的投入, 文化体制机制的改革带来了文化建设的巨大成就, 构建起以大中城市为骨干、县级城市为基础、辐射乡镇的公共文化基础设施网络, 文化传播渠道建设速度加快, 全国文化信息资源共享工程进展顺利;文化产业地位逐步确立, 文化的产业地位也随着改革的深化, 作为21世纪最有发展潜力的产业, 实现了认识深化过程, 在世界各国经济发展中都具有越来越重要的地位, 人们精神文化需求日趋旺盛, 大力发展文化产业, 繁荣文化市场, 弘扬中华文化, 建设中华民族共有精神家园的历史任务, 文化产业的飞速发展功不可没。

二、现阶段城市文化市场的基本特点

现在城市经济迅速发展, 在建国后的长期实施的计划体制下, 新中国城市的现代文化建设体系开始形成, 使文化管理的体制、机制、法制在现代城市迅速崛起, 以自己特有的方式和智慧创造了属于中国的民族文化, 以全球化时代的标准创建社会主义现代化城市。

生态环境优美, 城市居民素质现代化。国际文化交流和合作的规模和范围将会不断扩大, 城市成为一个可以承载任何产业发展的平台, 借鉴发达国家利用高新技术与传统文化产业结合的模式, 遵循市场经济的一般规律, 努力创造了多个新的文化业态, 客观上也为市民享受文化产品和服务, 进一步推动文化娱乐业、传媒业等文化行业发展, 文化市场已形成包括演出、娱乐、音像、广播电视电影、出版、艺术品、网络文化服务、文化旅游业、会展业、广告业和体育业等在内的比较完整的文化市场体系。

文化产业已日趋规模化, 城市居民家庭收入和消费均呈稳步增长态势, 虽然城市文化市场的发展虽然比较健康快速。

三、文化市场存在的问题

城市文化市场建设已经取得了明显的成就, 但也还存在一些问题, 远不能满足人民日益增长的文化需要, 还须有一个健康的文化市场环境。这表现在:

文化体制上存在的问题, 是市场壁垒严重, 管制过严, 审查欠规范, 影响相关文化的发展、繁荣;文化体制改革相对滞后, 讲发展轻描淡写, 缺少创新精神。

文化市场法制建设中存在的问题。存在较为普遍的政策性歧视, 文化市场公平公正性严重不足, 民营文化机构难以落实国民待遇;文化市场的竞争秩序有待规范, 如网吧等互联网服务营业场所, 经营秩序混乱;盗版正成为文化市场有序竞争的毒瘤, 盗版音像制品的违法经营主要是游商地摊、无证无照的经营, 盗版音像制品屡禁不绝, 公民保护知识产权意识淡薄;文化安全面临挑战与威胁, 存在着反映不同社会阶层、社会群体思想观念的种种非马克思主义的意识形态, 以及西方资产阶级反马克思主义的意识形态。对我国青少年的健康成长也提出了较严峻的挑战, 法规不完善导致行政执法成本提高。

法规不完善导致行政执法成本提高, 行政执法机关之间协调环节过多, 归口管理原则实际上并没有得到严格执行;文化执法机构与文化市场的执法形式不相适应, 执法人员感到力不从心。

四、加强城市文化市场管理的对策思考

要深刻的认识到解放思想是总开关, 从根本上来讲必须继续解放思想、转变观念, 必须不断增强改革决策的科学性, 不断增强深化文化体制改革的自觉性坚定性, 积极稳妥地推进文化体制改革。

思维创新先行。不断提高对文化建设战略地位和重要性的认识, 清醒认识文化建设面临的新环境和新问题, 探索有中国特色文化市场综合执法管理的新路子。

健全文化市场的行政执法体制。推行文化市场执法体制改革试点, 深刻认识我国现阶段文化市场的执法现状, 对文化市场管理体制进行综合配套改革, 不断健全文化市场行政执法体制;建立文化市场综合执法机构, 有利于整合文化市场监督管理资源, 有利于规范文化市场监督管理行为, 有利于统一文化市场监督管理的主体;健全文化市场行政执法体制, 依照科学的方法和程序活动, 理顺行政隶属关系, 可保证行政执法机关依法行政。

完善文化市场的法制建设, 这是健全文化市场法制建设的重要环节, 重视普法是健全文化市场法制建设的必要环节, 重视普法是健全文化市场法制建设的必要环节, 加强监督体系建设, 建设一支高素质的执法者队伍。是衡量城市建设成为现代化城市的重要标志。

参考文献

[1]曹长盛、张捷、樊建新:《苏联演变进程中的意识形态研究》, 人民出版社, 2004年。