建设监理制论文

建设监理制论文（精选12篇）

建设监理制论文 篇1

我国的电力工程建设中的工程监理制起于20世纪90年代初, 在这二十多年的发展中, 工程监理制不断转变管理理念, 不断完善体系建设, 使得电力工程建设中的工程监理逐步走向标准化、科学化。

1 电力工程建设概述

电力工程建设有四个特点:第一, 长期性。电能生产的火电厂、水电站和核电站的建设是一项长期的工程建设, 需要耗费大量的人力、物力、财力, 投资风险高。第二, 整体性。电力工程建设分成不同的工程项目, 但是同时它们之间又有一定的联系, 不同类型的电力工程最终组成一个电能生产、输送和分配的有机整体。第三, 一次性。电力工程建设是一项具体的工程, 是一次性建设工程, 对施工质量要求高, 一旦质量达不到要求就会直接影响到整个电力系统的正常运行。第四, 固定性。电力工程建设具有固定性, 不能进行工厂的流水性作业, 而且每一项工程都需要根据当地的具体情况来进行施工设计, 受自然环境的影响大。

2 电力工程监理制

工程监理制就是在工程建设中的第三方———监理单位受项目法人委托, 依据批准的工程建设项目文件、有关法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同, 对工程建设进行监督、管理和咨询业务的责任制度。

电力工程建设中的工程监理制可以有效约束建设行为, 促进建设的规范性。对进场的施工材料进行复检、对工人的施工行为进行监督, 以保证工程质量。对工程造价和进度进行严格控制, 促进电力工程建设进度与质量的有机协调。工程监理具有委托性、服务性、独立性、公正性和科学性的特点。

3 电力工程建设工程监理的内容

电力工程建设中的工程监理的内容就是“三控、两管、一协调”, 也就是控制工程质量、造价和进度;进行工程建设的合同管理和安全管理;协调建设中各个单位之间的关系, 促进工程的顺利开展。

3.1 质量控制

鉴于电力工程质量要求比较高, 工程监管就需要充分发挥其控制质量的作用。质量控制工作需要监管单位根据合同的约定进行管理, 确保每一项工程建设的质量符合标准, 保证某些项目质量满足日后扩建和维修的要求。程监理人员要根据电力工程建设的具体情况制定合适的监理工作流程, 从细节上做起, 保证工程质量。

3.2 造价控制

造价控制是为了达到预期投资目标, 监理单位对工程建设中的人、机、料的费用进行严格控制, 合理分配人力资源, 节约施工材料, 正确运用机械设备, 提高工作效率, 尽可能降低工程投资。在进行造价管理的过程中一旦发现实际造价与预期发生偏差时要迅速分析问题、寻找原因, 并采取有效措施来解决, 确保工程投资效益的提高。

3.3 进度管理

监理单位要对施工单位的施工进度进行管理, 对施工方案进行审核, 对施工单位的资质和能力进行调查, 关注施工的实际情况, 一旦发现问题时或是问题处于萌芽状态时就要及时寻找原因, 协调各个环节的工作, 进行施工进度管理, 确保工程如期完工。

4 施行电力工程建设工程监理制的必要性

工程监理制是当今社会电力工程建设目标实现的重要手段。电力工程施工条件复杂、质量要求高、技术工艺难, 施工单位片面追求经济效益可能做出偷工减料的行为, 工程质量得不到保证, 而且在施工中也容易发生安全事故。而工程监理则是以第三方的身份来对施工单位进行严格监管, 这样就可以促进工程质量的提高, 促进施工单位做好安全管理。

5 我国电力工程建设工程监理制的现状

5.1 监理市场的招投标机制不健全

我国的监理市场最为明显的特点就是:监理单位并不是独立的社会组织, 而是隶属于某个企事业单位或政府部门的一个组织, 它不具有独立法人地位。于是在进行监理单位的招投标工程中很多时候就带裙带关系。比如说:政府部门以权谋私, 随意批转监理任务;某些监理单位非法转让监理任务, 搞不正当竞争。监理市场的招投标工程并没有一套科学严谨的工作机制, 也没有一定的法律法规来规范监理市场的行为, 监理市场较为混乱。

5.2 业主对监理制的思想认识有误差

很多业主不能深刻认识监理制, 认为监理可有可无, 在实际工作中, 虽然签订了监理合同, 但是却没有给予监理人员“三控、两管、一协调”的权利, 因而监理效果没能充分发挥出来, 使得电力工程的质量、进度、造价等没有受到合理控制, 影响了电力行业的健康发展。

5.3 监理人员的素质偏低

由于电力工程建设中业主对监理制的认识存在偏差, 监理的费用较低, 这就使得监理单位的从业人员素质偏低, 甚至很多都是半道出家的, 原是工程设计人员、工程技术人员, 他们经过短期培训后就直接上岗了。工程监理需要给予业主和施工单位专业技术参考, 专业性非常强。同时, 工程监理人员还要有一定的法律知识, 以确保工程建设是在法律允许范围内进行。而当前监理人员的素质偏低, 严重影响了监理效果的实现, 不利于电力工程建设的健康有序发展。

6 完善电力工程建设中的工程监理制的对策

6.1 建立和完善工程监理法律法规体系

近年来, 我国政府相关部门一直在加紧工程监理管理机制和收费标准的法律法规建设, 希望提高我国工程监理制的水平, 以工程监理来带动电力行业的健康发展。但是, 电力工程建设监理单位对相关法律法规的认识不深, 这一定程度上限制了电力工程建设中工程监理制的发展, 工程监理难以与国际接轨。在这种形势下, 政府要加强工程监理法律法规体系的建立和完善, 通过完善的监理法律体系来促进我国监理行业的发展, 促进工程监理制在电力工程建设中发挥作用, 从而带动电力行业的发展。

6.2 完善招投标机制

招投标机制的不完善使得我国监理市场较为混乱, 不正当竞争随处可见, 这不利于社会主义市场经济的有序发展。因此, 政府要严格规范招投标工作流程, 以法律形式形成完善的招投标机制, 同时加大执法力度, 对监理市场上的违法行为进行严厉打击, 以增加违法成本。遏制业主、监理单位在招投标过程中的盲目压价等不正当竞争行为, 使监理招投标、评标工作在公平、公正、公开的基础上开展。

6.3 提高监理人员的素质

要促进电力工程建设中监理制作用的发挥, 最根本的还是要提高监理人员的素质, 监理单位要对现有监理人员进行严格的培训, 促进其专业素质的提高。培训中不仅仅是工程方面的专业知识, 还要有管理知识、法律知识等。同时, 还要通过一定的绩效考核制度和奖惩机制来促进监理人员学习热情的提高, 使监理人员不断学习先进知识, 提升自身的素质, 从而提高工作效率。要在电力工程建设中给予业主和施工单位更多的专业指导, 做到“三控、两管、一协调”, 促进电力工程质量的提高。

7 结语

随着我国社会经济的发展, 电力需求越来越大, 电力工程建设的质量要求越来越高, 对工程监理的要求也越来越高, 在这种形势下, 监理单位要不断促进自身发展, 在实际工程中真正做到“三控、两管、一协调”。

参考文献

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建设监理制论文 篇2

南京化学工业园实华工程项目管理咨询有限公司 □ 卢昌华 姚忠厚

摘 要：绿色建筑在呼唤绿色施工，绿色施工正需要“绿色监理”，作为弘扬“社会质量观”新理念为旗帜的监理，应该紧跟时代步伐，承担起绿色监理的使命。本文就上述观点作出相应论述。

关键词：低碳 环保 绿色监理

在当代，低碳和绿色成了时尚的流行语和关键词：绿色奥运、绿色世博、绿色城市、绿色建筑、绿色施工，就连2010年的高考作文，江苏也切中时代脉搏，命题为“绿色生活”。可见，“绿色”已深入人心。作为弘扬“社会质量观”新理念为旗帜的监理，应该紧跟时代步伐，承担起绿色监理的使命。绿色施工需要绿色监理

早在2005年10月14日拟定的《绿色建筑评价标准（征求意见稿）》中已经 对绿色建筑下了定义，即：在建筑的全寿命周期内，最大限度地节约资源（节能、节地、节水、节材），保护环境和减少污染，为人们提供健康、适用和高效的使用空间，与自然和谐共生的建筑。该标准已于2006年以GB/T50378—2006号文正式颁布。绿色建筑是未来建筑的发展方向，它不仅以质量、投资、工期为项目目标，而且要以施工安全、节能、环境、可持续发展、可循环利用作为目标，其最终目标是实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

“绿色建筑”不仅是建筑技术问题，也是工程管理和工程施工问题。因此，原建设部于2007年9月10日以建质「2007」223号文印发了《绿色施工导则》，给出了“绿色施工”的含义。绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步，最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现“四节一环保”（节能、节地、节水、节材和环境保护）。

《绿色施工导则》中的绿色施工原则、绿色施工要点和环境保护、节材和材料资源利用、节能和能源利用、节地和施工用地保护等的技术要点，都无一例外地可以纳入监理“控制、管理、协调”的范畴，归入监理的职务行为，因此，我们可以说，绿色建筑呼唤绿色施工，绿色施工需要绿色监理。绿色施工的要求是 1 对文明施工的扩容和提升，绿色施工的管理深度和技术提升对监理工作提出了更高的要求。绿色监理，监理企业及其员工首先要绿色化

前面提到监理企业应树立“社会质量观”的新理念，这个新理念是要把对国家负责、对社会负责、对历史负责的社会责任作为核心内涵，用“三个负责”统帅工程建设质量管理的大局，这和“绿色施工”中项目的经济效益、社会效益、环境效益的“三个统一”，其科学内涵和现实意义是一致的。监理要在“绿色施工”中承担应有的责任和义务并有所作为，首先应该使自身“绿色化”。

2.1 组织机构绿色化

监理企业应面向未来，根据《绿色建筑评价标准》、《绿色施工导则》和各省、市发布的《绿色施工管理规程》等法规文件，如北京市发布的《绿色施工管理规程》（DB11/513—2008）就规定了建设单位、监理单位、施工单位在绿色施工管理中的职责，重新构建或适当调整组织机构，修改补充企业的规章制度和管理条文，与时俱进地把“四节一环保”，把生态保护和循环利用的内容纳入监理的范围。在企业的营运过程中，必须明确企业的最高管理者为绿色施工监理的第一责任人，项目组织机构中，总监理工程师无疑是项目绿色施工监理的第一责任人，组织机构除了执行企业内控的章程外，至少应该对下列诸多管理进行监督和控制：作业管理（动火作业、挖掘作业、射线作业、进塔入罐作业、压力试验作业、大件设备吊装作业等等）、设备和工机具管理、施工用电用水管理、个人安全防护用品管理、职业健康管理、应急管理等等。当然，这些管理多数是承包商应该精心组织实施的管理，属于施工承包单位的直接管理，但监理要按照标准规范，按照监理的实务，监理的程序和方法，进行严格监督，保证管理过程受控。

2.2 思想观念绿色化

目前，监理的工作实践仍然局限在工程项目施工阶段的监理，停留在“三个控制、两个管理、一协调”和安全管理的实务，监理应通过创建学习型企业，在思想观念上来一个飞跃，从最高管理者到每一个执业监理工程师，使思想观念绿色化，具体表现为“三个转变”：

把单一的项目经济效益转变为经济效益、社会效益、环境效益并列； 把单纯的“以工程为核心”转变为“以工程为核心”和“以人为核心”并重；

把传统的“三控两管一协调”转变为“三控两管一协调”和“四节一环保”并轨。

正当全世界范围内油价居高不下，全球变暖持续高温，全球人口激增，物种严重灭绝，再加上海啸、地震、洪涝、干旱等自然灾害频发，人类面临严重考验的时候，托马斯·弗里德曼在他的专著《世界又热又平又挤》一书中，呼吁大力开发、使用清洁能源，如太阳能、风能、潮汐等，认为掀起新的“绿色能源革命”，才是正确的可持续发展的道路。这就是新的理念，它将引领新的能源革命，其前景是无限美好的。同样的道理，监理事业实现思想观念绿色化，绿色监理的道路就会越走越宽广，必将确立并巩固监理在“绿色建筑”建设中的地位和作用，必将对绿色施工、循环利用、可持续发展做出积极贡献。

2.3 编制包括绿色施工监理内容的项目监理规划

监理规划是指导监理组织机构及其专业配套、持证上岗、专业敬业的监理工 程师实施监理职务行为的纲领性文件、监理规划除了按照《建设工程监理规范》（GB50319—2000）4.1.3条的要求进行编写外，应该把“四节一环保”的内容和上述思想观念的“三个转变”贯穿其中，从施工单位的组织管理、规划管理、实施管理、评价管理和人员安全与健康管理五个方面开展绿色施工监理工作，要改善原有的监理工作方法、保证措施、工作流程和控制要点。绿色施工《监理规划》其内容应有针对性，应当基本上做到控制目标明确，控制方法及措施具体而有效，工作程序合理，工作制度健全，职责分工清楚，对监理实施工作有指导作用，操作性强。

2.4 保证“三标一体化”管理体系正常运转

当前，许多监理企业通过了GB/19001-2008《质量管理体系□要求》、GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系□规范》和GB/T24001—2004《环境管理体系要求及使用指南》的认证，并根据三个标准的条款整合，建立一个“三标一体化”的管理体系。这无疑给正在开启的绿色监理事业注入了生机。问题的关键是，一方面要把绿色施工“四节一环保”的有关内容分解到管理体系的目标中去，使绿色施工监理规范化、标准化；另一方面要按照“PDCA循环”的系统的管理方法，保证“三标一体化”管理体系正常运转，持续改进，不断提高绿色施工监理的水平。

3 努力实施绿色施工监理的职务行为

在大量消耗资源、影响环境的建筑业开展绿色施工，实施绿色监理，主体还 是承包商，监理应依法实施绿色施工监理的职务行为，如：

3.1 开工报审审批

监理接受承包商的开工报审，关于开工日期的确定。目前有三种情况：一是施工合同约定的日期；二是建设单位指令的日期；三是总监理工程师依照监理规范，对开工条件进行审核后确定的日期。第一种情况依据是“监理用表”的说明，第二种查无凭证，第三种依据是《建设工程监理规范》，规范的5.2.8条规定：专业监理工程师应审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备开工条件时，由总监签发，并报建设单位。总监理工程师在依据《建筑法》和《建设工程质量管理条例》的规定进行审核的同时，应结合“四节一环保”的要求，对施工用电方案，施工用水方案和施工平面布置进行审查，在认真审核开工条件后签署意见，并写明：同意几月几日正式开工。

3.2 材料报验审核

绿色建筑对工程使用的材料和构配件有新的特殊要求，如节能型、环保型材料报验，无论是甲供还是乙供，都要认真对待。材料报验要经过“两步一跟踪”，第一步要确定是否同意进场，第二步确定是否同意使用，然后，施工过程要跟踪材料使用。

（1）同意进场

监理人员在了解设计要求、相关标准后首先对施工单位申报的各种建筑材料的相关质保资料进行检查。检查内容包括建筑材料的生产厂家的资质、经营许可、出厂合格证、出厂质量检验证明、进口报关证明及是否属于国家淘汰或禁止使用的产品、是否具有相关规定要求提供的书面证明资料等。对质保资料发现涂改、模糊不清等情况，要求施工单位重新提供并调查建筑材料的源头，必要时可以主动电话联系生产厂家予以确认。对进场的建筑材料进行外观平行检验，并及时检验结果。对进场建筑材料相关质保资料，外观检验合格后，及时签署材料报验单的审核意见—“质保材料齐全、有效，同意进场”。

（2）同意使用

建筑材料经持有上岗证的见证员按照相关规定，对需要进行复试的建筑材料 4 的现场取样、送检等过程全程监督。最大限度地保证建筑材料复试结果的真实性、代表性。在建筑材料的复试报告提交监理部后，监理人员须认真审查复试报告。着重检查报告的见证标识、使用部位、时间逻辑、复试结果等。对符合要求的，应及时签署材料报验单最终的审核意见—“复试合格，同意使用”，以便该建筑材料能够及时使用，不影响施工单位后续实体施工的组织安排。

（3）跟踪检查建筑材料的使用

由于少数施工单位或施工单位个别人员职业道德不高，为了一味追求利润的最大化，而出现现场实际使用的建筑材料与申报的建筑材料不符，或因材料紧缺临时更换而未经报验便投入使用等情况。监理人员必须对进场的建筑材料进行跟踪检查，防止未经报验或不合格的材料在施工过程中的使用，造成质量隐患。

（4）注意时间逻辑

在材料报验中，有的监理人员一拿到报验单，也不看质检证明资料，不看所盖销售部门的印章是红章还是复印章，不问进场的不锈钢管道和管件是否做了光谱检验，不问材料是否按规定送检，结果如何，只管签字放行。这不仅在时间逻辑上不对，在“不让不合格的材料用于工程”的把关程序上不合格，还可能给工程质量留下隐患，对自身的“自我保护”也是不负责任的。反之，如果材料已具备“同意使用”的条件，应及时签字放行。以免影响后续施工的计划实施。施工组织设计审核

《绿色施工导则》明确规定：编制绿色施工方案。该方案应在施工组织设计 中独立成章，并按有关规定进行审批。

施工组织设计，《建筑法》和《建设工程质量管理条例》都有明确规定，监理对施工组织设计进行程序性和实质性审核，也很清楚，并积累了许多宝贵经验。这里不需要加以叙述。现在，施工组织设计中要强制性地独立增加一章，就是绿色施工方案。这是我们应该关注的。绿色施工方案，除了施工方案的常规要求外，《导则》要求应包括以下内容，即：环境保护措施、节材措施、节水措施、节能措施、节地措施。除此，编制时应考虑人员安全与健康施工措施，做到以人为本。

施工组织设计的审核，首先是内审程序。施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量、环保等部门的专业技术人员进行审核，经审核合格签字。再由单位技术负责人签字后，向监理机构报审。监理机构审核后，如同意，应在同 5 意的同时，总监写几句评语以便留下审核的痕迹。如不同意，总监应写出不同意的理由，退回施工单位整改后限期重新报审。

安全事故应急预案可以在施工组织设计中独立成章，按《条例》和省、市规定，安全事故应急救援预案由总承包单位负责编写，分包单位只编制与工程有关的应急措施。加强环境保护的动态管理

监理的控制和管理，重在过程。过程控制以工序质量为中心。

工序报验要坚持：（1）要以施工单位自检合格，并有质检员签字为前提；（2）涉及需要实测实量的，可进行平行检验；（3）涉及土建、安装交接的工序（如设备基础的验收），工序交接双方都要留据并进入交工资料；（4）未经报验合格而擅自进入下道工序（尤其是隐蔽工程的验收），监理应发《监理工程师通知》责令整改。对隐蔽工程，如有规定需要质量监督工程师确认后才能覆盖或允许进入下道工序（如基础钢筋的绑扎，接地电阻值测试等），应预先通知质监站，接受监督检查。

施工过程中的环境保护是绿色施工监理的主要内容，上述的工序报验主要是针对工程实体而言。在施工过程中，监理要控制噪音，对噪音源进行管理，如使用低噪音的机具或安装消音器；要控制建筑扬尘，及时清理和不在工地焚烧建筑垃圾，生产装置进入设备安装时，地面要实现“无土化”施工；要定期分析生活用水的水质，控制污水排放，储罐的盛水实验和大口径管道的水压试验，尽可能考虑水资源的综合利用和循环使用；要严禁有毒有害的建筑材料，尤其是装饰材料用于工程……所有这些都要通过日常巡检和定期联检，进行动态管理。积极参与绿色建筑施工评估

《绿色施工导则》要求对绿色施工方案、实施过程至项目竣工，进行综合评估。

住房和城乡建设部建筑节能与科技司早已组织编制了《绿色建筑评价标准》、《绿色建筑评价技术细则》、《绿色建筑评价标识管理办法（试行）》等一系列文件，这为开展绿色施工的综合评估提供了法律依据和技术支撑。施工中的“四节一环保”，尤其是环境保护，虽然有建筑主管部门、环保部门和城管部门的执法监督，但监理在施工现场实施的是全方位和全过程的监督管理，实施的是及时到 6 位而且是动态的管理，监理的绿色化，自然应该积极参与绿色施工评估。

绿色施工评估由专家组组织实施。监理的“工程质量评估报告”应该有“绿色施工评估”的内容，其评估结论应该有“绿色施工评估”浓重的一笔。严格按标准组织工程预验收

工程在正式组织竣工验收前，监理应按标准组织工程预验收。首先要督促施工单位组织对工程进行自查自检，对绿色施工进行自评估，合格后向监理报验；其次要及时组织包括绿色施工内容在内的工程预验收，对预验收中存在的问题，督促施工单位限期进行整改。验收中要在强化之前各分部工程验收的基础上，确保使用功能、结构安全和环境达标，观感质量除建筑物本身的艺术美外，要追求整套生产装置或整个工程项目的综合美和与毗邻建筑、周边环境的和谐美；第三要认真审核施工单位报送的含绿色施工内容的竣工资料，要核查各类证明文件是否合法有效，核查各类检（试）验报告是否符合规范和环保的要求，核查各类记录文件是否真实可靠。总之，交工技术文件既是竣工验收必备的软件资料，也是绿色施工评估的依据之一，务求做到时效性、真实性、有效性和符合性。结语

建设监理制论文 篇3

关键词：农机监理；存在的问题；队伍建设

中图分类号：S359 文献标识码：A文章编号：1674-0432（2011）-02-0151-1

1 农机监理工作存在的问题

农机监理工作的开展是农业机械化发展的重要组成部分，因此，作为农机监理工作行为主体的监理人员的主要任务不仅是引导农民致富，保证农业机械的正常运行，同时也要开展一定的工作对农业机械起到安全保障作用。但是，从各地工作的实际情况看，目前的农机监理工作普遍重道路检查、轻田间作业，重主机、轻农具，农机监理人员的主要精力多放在道路交通安全上。形成了所谓的放弃田间一大片，只抓道路一条线的局面。其原因有很多，但主要是由于农机监理队伍的政治素质、业务能力、专业水平还跟不上现代形势的需要，自身建设还很不完善，还没有充分发挥农机监理人员的主观能动性，没有发挥农机监理工作的应有作用，长此以往，势必会削弱农机监理部门的职能，使农民失去了对农机监理的信赖。

2 开展农机安全监理的必要性

随着农村经济体制的不断深入开展，农村逐渐富裕起来，一些较贫困的地区也逐步开始寻求农民致富之路。在这种形式下，广大农民为了扩大生产，增加经济收入，逐渐开始注重农业机械的应用，积极主动购买各类农业机械，以提高农业生产率，由此也促进了农业机械化的蓬勃发展。农业机械化的不断发展也为农机监理工作提出了新的要求，以适应新形势需要。由于各类农机具都有其自身的特点，使用过程中都必须按照各自的安全操作规程进行操作，农机监理工作也必须因为农机具的不同而具有鲜明的针对性。如果仍然按照传统的方法把拖拉机道路行驶的安全监理工作做为农机监理工作全部内容去抓，而且把拖拉机做为单一农业机械去管理，为农业机械化生产服务，为广大养机户服务则是一句空话。由于农机监理工作在农业机械化发展过程中发挥着不可替代的作用，因此在农业机械化不断发展的新形势下，农业机械全面安全监理工作，不单单只是抓不抓的问题，而且是能不能把这项工作抓好的问题，这关系到广大农民的生命财产安全，同时也关系到促进农业生产，提高农业经济效益的问题，因此，抓好农业机械的全面安全监理工作是十分必要的。

3 如何做好农机化安全监理工作

3.1 加强队伍建设，提高监理人员自身素质

要做好农机监理工作，就必须具备一支政治素质好、业务能力强、技术过硬且能吃苦的农机监理队伍。首先要加强政治理论学习，要求广大农机监理人员积极贯彻落实科学发展观，坚持党的基本路线不动摇，牢固树立以经济建设为中心，一切服务于经济建设的指导思想，时刻为农机事业的发展服务；其次是不断强化改革意识，改变思维方式，善于发展新问题，研究新问题，解决新问题，农机监理人员要洁身自律，以身作则，自觉抵制各种腐败思想的侵蚀；三是加强队伍建设。在原有农机监理人员自身素质不断提高的同时，对新加入农机监理队伍人员要严格把关，挑选那些政治思想素质好、热爱监理工作的人员加入农机监理队伍，以便使这支队伍不断发展壮大，适应工作需要。

3.2 提高业务能力，树立良好监理形象

要求农机监理人员不断提高业务能力和工作水平，一名合格的农机监理人员要具备以下条件：一是及时掌握农机发展现状，了解致富信息，当好农机信息服务员。要了解和掌握各种机械的性能和质量，为农民推荐适合本地区农业生产、经济实用的农机具；二是能够全面掌握各种农机维修技术，当好农机维修员。农机监理部门要转变作风，增强服务功能，由行政管理变为法规管理，走技术服务与法制管理相结合的监理之路，农机监理部门要开展检测、维修等服务，为机手排忧解难；三是掌握各种农机事故的发生原因，做合格的农机事故安全员。在抓好农机生产的同时，必须抓好农机安全工作，要了解农机事故的发生原因，找出事故的发生规律，妥善处理事故，从中吸取教训，保障农业安全生产。

3.3 提高执法水平，确保农机监理工作的健康发展

农机监理的执法工作要以保障农业生产为宗旨，以执行法制、传授技术、管好农机、化解矛盾、促进工作为目的。因此，做好农机监理工作必须建立一支坚强能干的监理队伍，必须树立全心全意为“三农”服务的思想，农机监理人员不仅要有技术，而且还必须具备一定的政治素质，工作过程中要真正做到执法必严，违法必究。因此，农机监理工作也要做到依法而行，农机监理不仅要严执法，还要加强农机监理执法监督工作。一是加强职能作用，农机监理执法过程是政府行为，可是现在变成纯业务事务，难免在执法中出现一些问题解决不了；二是应把执法监理提高到保障社会安全、保护人民生命财产安全高度，同其他执法人员一样要求，一样对待，克服重交警，而轻农机监理的现象；三是个别农机监理人员政治素质差，有法不依，执法不严，甚至徇私枉法者也大有人在，因此，加強农机和执法监督势在必行。

浅谈中国工程建设监理制现状 篇4

20世纪80年代, 鲁布革工程利用世界银行贷款、世界银行等金融组织向发展中国家提供工程项目建设贷款的条件之一就是, 贷款工程必须实行工程监理。从此, 改变了中国的建筑市场模式, 形成了目前比较完善的“业主负责制、招标投标制、工程监理制和合同管理制”的现代建设体制。从1988年进行监理试点, 1996年全面推行监理制, 经过十几年的发展, 目前监理单位已有4000多家, 从业人员近20多万, 并初步产生了几个大型的第三方监理企业。建设监理制的实施, 目的就是形成了“业主、承包商、监理”三方的合同关系。从某种意义上来说, 业主、承包商其实是信息经济学中博弈的双方, 监理的存在其实就是为了消除双方的信息不对称, 使得双方在一个更加公平的平台上博弈, 此外, 监理和业主的关系其实是委托—代理关系, 如何正确认识这种委托—代理关系也是制约监理业发展的一个现实因素。

1 实际建设监理中存在的问题

伴随着中国市场经济的发展, 建设监理取得了一定程度的发展, 但是无论是初见成效的市场经济, 还是不规范的建筑业都决定了中国的建设监理还处于发展初期, 也必然存在着一系列问题。目前, 监理业存在的问题主要有以下几个方面。

1.1 法制环境不完善

目前, 中国监理业赖以发展的法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、建设部1995年颁布的《工程建设监理规定》以及其他一些监理法规。其中《中华人民共和国建筑法》要求建设监理单位对工程建设项目的投资、进度、质量进行控制和监督;《中华人民共和国招标投标法》规定了工程建设中的招投标事项;《工程建设监理规定》就工程建设中各个阶段的监理工作做出了具体的要求。但是这些法律法规都仅仅是从宏观的方面做了规定, 对一些具体的监理细节则有所欠缺, 尤其随着建筑业的发展, 迫切需要把现实中的一些问题用法律法规的方式来确定下来。此外, 除了法制本身的缺陷外, 目前中国法制建设中问题具体到建筑市场, 有些地方存在有法不依、执法不严的现象, 为了维护一己私利或者一方私利, 对建筑市场中的招投标制度存在的暗箱操作视若不见, 从而产生了关系施工、关系监理。

1.2 建筑市场发展不规范

业主在工程建设中处于核心和领导地位, 监理单位则是受业主的委托, 对工程项目实施监理, 业主和监理单位之间是标准的委托—代理关系。业主的行为是否规范, 直接决定着工程监理的成败或成效。目前中国的工程建设中, 许多工程是迫于法律法规的强制性规定而不得不实行工程监理, 业主行为的不规范普遍存在。作为业主, 一方面由于对工程监理的认识不足, 或者说是对现代化建筑方式不熟悉, 总是担心大权旁落, 担心监理和施工“勾结”来坑害业主。由于业主以上的动机存在, 从而产生了:假监理, 出钱不监理或监理只签字不监理;名义上是专业监理, 实际上是“联合监理”、“自行监理”等。这也是中国目前一些工程工期拖延, 投资居高不下, 工程质量低劣的原因。此外, 业主行为的不规范在中国有着一个特色, 就是很多工程的业主同时又是工程的设计或者施工方。业主行为的不规范, 是同中国工程投资项目的投资主体基本上是国有和集体经济, 项目基本由国家承担息息相关的。同时, 业主行为的不规范, 又是和招投标制的不规范相关联的。

工程项目实行招投标制, 是国际工程建设的一项惯例, 国际银行等金融机构给工程发放贷款的一个条件就是贷款工程必须实行招投标制。工程实行招投标制, 有利于利用经济手段促进建筑业的良性竞争, 有利于优化工程的投资效益。全面的工程招投标制所产生的效益在中国的一些工程建设已经有了很好的体现。然而, 反观中国的建筑市场, 有些工程有着浓厚的地方特色, 并没有实行招投标制, 从业主到设计院、监理单位、施工单位都是自家人, “一条龙”作业;或者, 即使实行了, 也是在走过场。从而产生了“关系施工”、“关系监理”等。从中国近些年的招投标情况看, 这种现象比较普遍。“关系施工”、“关系监理”中, 施工方、监理方同业主有着剪不断、理还乱的利益关系, 必将给监理工作带来极大的困难。同时, “关系施工”、“关系监理”的最恶劣的后果就是违背了市场经济中无形的手的作用, 最终也将遭到市场的惩罚:工程效益的下降, 严重者如“豆腐渣工程”的产生;整体建筑业施工、监理能力的下降。

1.3 全面监理力度不够

监理工作主要是对工程“投资、质量、进度”进行控制的, 而工程建设的这3个控制, 又分成设计 (决策) 段控制和施工段控制。目前中国的工程监理基本上全是“施工监理”, 对工程的决策、设计阶段却没有给予相应的监理。然而, 统计资料表明:业主在工程决策、设计阶段的投入一般在工程总投资的4%~6%, 这一部分却影响了工程投资可比性的80%, 这一点也和“80/20法则”相符合的。造成这种现象的原因:一是中国招投标制度还不完善;二是监理体制不健全;三是监理业的水平较低。

1.4 监理单位自身建设乏力

监理企业的存在是业主、承包商博弈的结果, 监理作为消除这种信息不对称的第三方, 无疑对其自身有着很高的要求。中国监理经过十几年的发展, 在数量上有了很强的体现, 但是在质量上却有着很大的差距。目前存在的监理单位中, 真正有实力、有业绩、有信誉的监理单位只占10%不到, 90%多的监理单位都达不到监理水平的要求。这一部分监理企业之所以能生存, 和中国监理市场发展不规范是相关联的。即使那一部分10%的监理企业, 也难以适应监理的全过程、全方位要求。造成这种情况的深层次原因就是建筑市场的发展不规范, 制约了监理企业的发展, 违背了市场经济优胜劣汰的法则。

2 建设监理制的信息经济学解释

信息经济学的发展, 重塑了传统经济学的很多方面。建筑市场行为人之间的关系也可以用信息经济学加以解释:业主和承包商是信息不对称博弈的双方, 建设监理制的引进可以减少双方的信息不对称, 使双方间的博弈建立在一个更加公平的舞台上, 这也是和监理“公平、公正”的原则相一致的;监理和业主之间的关系是委托—代理关系, 如何正确认识这种委托—代理关系及其潜在的道德风险也是制约监理业发展的一个现实因素;鉴于中国许多工程的投资主体是政府, 在工程建设中还存在着“政府和‘准业主’”之间的委托—代理关系, 这种特殊的关系不仅是工程腐败产生的根源, 也对建设监理制有着致命的危害;另外, 人们还认识到监理制发展的瓶颈是市场的不规范, 因此, 全面、公正的招投标制建设是刻不容缓的。要改变上述困境, 宏观上要加强建筑市场法律、法制建设, 进一步转变中国的投资体制, 规范建筑市场;微观上要加强监理业自身的建设, 做好对建筑市场中各行为主体的教育工作。

参考文献

[1]都贻明, 何万钟.建设监理概论[M].北京:地震出版社, 1993.

[2]沈晓梅.建设监理制在实施中存在的若干问题及对策[J].嘉兴学院学报, 2002.

建设监理制论文 篇5

作为监理行业从业人员，我们应该认真学习和研读新的行业规范，为此，为了便于行业从业人员自身专业知识的提高和实际工作能力的提升，提高监理服务质量，结合施工阶段监理工作的具体情况，毕节片区土地整治项目监理部组织学习新版《建设工程监理规范》中的监理资料管理学习。

一、项目监理机构应建立完善监理文件资料管理制度，宜设专人管理监理文件资料。

项目监理机构应做到“明确责任，专人负责”。监理人员应及时分类整理自己负责的文件资料，并移交由总监理工程师指定的专人进行管理，监理文件资料应准确、完整。

二、监理文件资料内容

1、监理文件资料应包括下列主要内容：

（1）勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件。（2）监理规划、监理实施细则。（3）设计交底和图纸会审会议纪要。

（4）施工组织设计、(专项)施工方案、施工进度计划报审文件资料。（5）分包单位资格报审文件资料。（6）施工控制测量成果报验文件资料。

（7）总监理工程师任命书，开工令、暂停令、复工令，工程开工或复工报审文件资料。

（8）工程材料、构配件、设备报验文件资料。（9）见证取样和平行检验文件资料。

（10）工程质量检查报验资料及工程有关验收资料。（11）工程变更、费用索赔及工程延期文件资料。（12）工程计量、工程款支付文件资料。

（13）监理通知单、工作联系单与监理报告。

（14）第一次工地会议、监理例会、专题会议等会议纪要。（15）监理月报、监理日志、旁站记录。

（16）工程质量或生产安全事故处理文件资料。（17）工程质量评估报告及竣工验收监理文件资料。（18）监理工作总结。

2、监理日志应包括下列主要内容：（1）天气和施工环境情况。（2）当日施工进展情况。

（3）当日监理工作情况，包括旁站、巡视、见证取样、平行检验等情况。（4）当日存在的问题及处理情况。（5）其他有关事项。

3、监理月报应包括下列主要内容：（1）本月工程实施情况。（2）本月监理工作情况。

（3）本月施工中存在的问题及处理情况。（4）下月监理工作重点。

监理月报应包括以下具体内容：（1）本月工程实施情况：

A、工程进展情况，实际进度与计划进度的比较，施工单位人、机、料进场及使用情况，本期在施部位的工程照片。

B、工程质量情况，分项分部工程验收情况，工程材料、设备、构配件进场检验情况，主要施工试验情况，本月工程质量分析。C、施工单位安全生产管理工作评述。

D、已完工程量与已付工程款的统计及说明。(2)本月监理工作情况：

a工程进度控制方面的工作情况。b工程质量控制方面的工作情况。c)安全生产管理方面的工作情况。

d工程计量与工程款支付方面的工作情况。e合同其他事项的管理工作情况。f监理工作统计及工作照片。

(3)本月施工中存在的问题及处理情况：

A、工程进度控制方面的主要问题分析及处理情况。B、工程质量控制方面的主要问题分析及处理情况。

C、施工单位安全生产管理方面的主要问题分析及处理情况。D、工程计量与工程款支付方面的主要问题分析及处理情况。E、合同其他事项管理方面的主要问题分析及处理情况。(4)下月监理工作重点：

A、在工程管理方面的监理工作重点。

B、在项目监理机构内部管理方面的工作重点。

4、监理工作总结应包括下列主要内容：（1）工程概况。

（2）项目监理机构。

（3）建设工程监理合同履行情况。（4）监理工作成效。

（5）监理工作中发现的问题及其处理情况。（6）说明和建议。

监理工程总结经总监理工程师签字后报工程监理单位

三、监理文件资料归档

1、项目监理机构应及时整理、分类汇总监理文件资料，并应按规定组卷，形成监理档案。

2、工程监理单位应根据工程特点和有关规定，保存监理档案，并应向有关单位、部门移交需要存档的监理文件资料。

3、监理文件资料的组卷及归档应符合相关规定。

4、工程监理单位应按合同约定向建设单位移交监理档案。

全面推行建设工程安全监理 篇6

2004年2月1日起施行《建设工程安全生产管理条例》第四条规定：“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。”并在第十四条中规定了工程监理单位的三项监理责任，为全面推行建设工程安全监理奠定了坚实的法律基础。但条例施行一年多来，仍然可以发现大多数监理单位并没有真正意义上地实施安全监理，未制定安全监理大纲和实施细则，未配备专职安全检查监理工程师，未把质量与安全放在头等重要的地位，监理人员的安全施工知识欠缺，未能有效地发挥安全监理的使用。为此，为确保施工安全，预防建筑施工伤亡事故，应该全面推行建设工程安全监理制度。

一、建筑施工不安全因素多

建筑工程产品固定，体积大，生产周期长，施工生产活动围绕建筑物来实施，在有限场地集中大量人力、物料、机械设备进行长时间的综合作业，周围环境复杂；露天作业，大部分是处于高处作业，风吹日晒，工作条件差；生产人员、工具与设备流动大，人员机具要在不同地点、不同部位流动；手工作业劳动强度大，人员生理、心理上、行为上，对生产作业易产生波动；建筑施工规则差，工序繁多，不断变化，具有动态性；机具设备作业多样化和交叉作业频繁；以上均造成建筑施工的不安全因素多，因此要求应有专业的安全监理队伍和安全监理措施，才能实施动态跟踪，把握工程特点，真正预防事故的发生。

二、当前建筑市场的特点

当前建筑市场实行工程招标制度，部分地区实行最低价中标，工程项目投资渠道不同，业主形态各异，市场竞争不规范，招标工程一般要降低造价10%～30%，引起施工队伍首先将安全施工费用削减。施工企业结构和隶属关系复杂，承包和用工形式多样，挂靠、转包、违法分包大量存在，企业安全管理薄弱甚至失控，以包代管，转嫁风险，舍不得投入，大量农民工投入建筑市场，安全意识差，安全技能少，组织纪律性差，危险作业、违章作业多，这些因素都造成目前施工现场混乱，事故频发。因此要求实行安全监理，以强化施工现场的监管，消除目前建筑市场特点带来的种种隐患。

三、健全安全生产监管网络体系

目前安全生产的管理体系主要由两个方面组成：一是施工企业内部建立安全生产保证体系，设立安全生产管理机构，配备专兼职安全生产管理人员；二是各级建设行政主管部门或受其委托的建设工程安全监督机构人员。由于经费少，难以对所有在建工地进行动态全过程的监管，而施工企业内部的安全生产管理体系，由于种种因素，监督力度不大，有时甚至失去监管。在这二者之间出现监管空白。多年实施质量监理能很好地证明，监理单位在质量监管上填补了质监站与施工企业之间的缺失，因此全面推行建设工程安全监理是监管网络体系的很好补充。监理人员常驻施工现场，随时跟踪检查，及时掌握施工情况，发现事故隐患，实施安全监理措施，责令施工单位及时整改，消除隐患；情况严重的，要求施工单位暂时停止施工；施工单位拒不整改或者不停止施工的，及时向当地建设行政主管部门或安全监督机构报告，从而健全安全生产监管网络体系。

四、强化建设各方主体的安全责任

建设监理制论文 篇7

1.1 监理市场未完全严格实行招、投标机制

监理单位承接监理任务困难很大, 在当前监理市场中, 有许多监理单位是隶属一些政府部门或其他企业、事业单位或虽然已经按照国家相关规定已经改制或脱钩, 但仍有着较强的经济联系, 有些甚至成为某些部门或单位的小金库, 生产的利益增长点。不是真正意义上的独立的社会化组织。有些业主凭借手中委托权强行压价。或者进行暗箱操作, 私下索取回扣。有的政府部门通过行使手中权力批转监理任务, 搞地方保护主义。有的监理单位搞不正当竞争, 非法转包监理任务等。这些问题的存在对工程建设监理的健康发展十分不利, 还有可能对工程建设带来巨大的副作用。所以, 监理市场积极引入、完善招、投标机制, 实行公平竞争势在必行。有利于公开、公正地做好监理工作。

1.2 建设单位、承包单位对监理单位的认识上存在误区

目前, 有些业主对双方鉴定的监理合同不能深刻理解, 对监理工程师按合同约定的委托和授权认识不足。虽然签订了合同, 但实际实施过程中, 对工程项目的“三控、两管、一协调”, 工作不全面授权。由于业主认识上的误区, 使监理的广度和深度难以达到工程建设监理的职能要求。

1.3 监理收费低, 且仍未实行完全市场化

我国监理取费是根据[1992价费字479号所规定的标准。相对于国际同业水平, 是处于非常低的一个水平状况, 其费率为工程概 (预) 算的0.6%～2.5%。这一取费标准, 远远低于国际水平。而在我国, 由于业主压价和监理同行业的无序竞争。使得不少项目实际取费, 往往大大的低于取费标准。

1.4 监理人员的自身较低的素质状况阻碍了全过程监理的实施

目前, 许多建设监理单位中从事监理工作的人员多是以前搞工程设计、施工管理及施工技术人员, 经过短期培训就上岗, 有些是甚至未经过培训就上岗的离、退体工程技术人员。他们对现行规范标准不了解。这就不可避免地在部分人员的思想上对监理产生片面认识。把监理片面的理解为质量监督。目前, 监理行业从业人员为数不少的人员通晓工程技术的同时, 却缺乏相应的经济、管理、法律等方面的知识, 一个称职的监理工程师, 这几方面都是所必需拥有的知识。

1.5 监理制度仅局限于施工阶段

监理制度应该贯穿工程建设项目的始终, 包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段 (含保修阶段) 。但目前, 我国监理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段, 我国现行的建设监理规范对监理工作适用范围也是界定在此阶段, 如规范1.0.2款表述:“本规范适用于新建、扩建、改建建设工程施工、设备采购和制造的监理工作”。监理人员接受委托后, 工程马上开工, 造成监理人员边干边熟悉情况, 对工程并未深入的掌握和熟悉, 不利于监理工作的顺利开展。

1.6 对业主行为规范化程度不足

业主行为规范与否, 直接关系到工程建设项目能否顺利进行, 建设目标能否如期实现。有的对监理工作干预较多, 有的不通过监理工程师直接给承包商下达指令, 造成不必要的纠纷和误解。业主不规范, 是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同, 审时度势, 正确处理好与业主的关系, 从大局出发, 顾客第一, 为业主服务, 对业主负责。

1.7 把监理工程师当作质检员

监理工程师是作为公正的第三方, 依据监理合同和工程建设承包合同进行监理, 不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题, 还涉及到验收程序。各项验收, 必须在承包商自检合格的基础上, 报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任, 监理负责检验工程产品, 承包商不能把监理当作自己的质检员, 监理自己也不能把自己等同于承包商的质检员, 监理的检查要全面。

1.8 工程质量是监理出来的

现在, 有一种说法, 工程中有事情找监理。工程有问题, 监理首当其冲, 这种认识未免偏颇。监理是按照业主的授权, 依据监理合同和工程建设承包合同对工程建设项目进行监督管理。监理的质量责任可以理解为, 在设计阶段有设计质量问题的, 设计监理应承担相应责任;在施工阶段, 由于施工原因造成工程质量问题的, 不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品, 监理应承担相应责任, 但是不能因此而免除承包商的责任。因为工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准, 这需要“三方”端正思想意识。

1.9 项目管理手段落后

由于行业的特殊性, 建设监理服务是由总监负责制为基础组建的项目部的形式提供的。项目管理手段的落后主要体现在:现场监理机构组织单一。大部分监理单位的现场监理机构组织形式简单, 基本上由总监 (总监代表) 一名和两、三名土建监理工程师、两名安装监理工程师人员。大部分现场监理机构由一两个办公室组成, 基本上没有合同管理机构、造价管理机构和进度管机构。监理人员按照工程技术专业与施工单位对口配合, 主要负责本专业内的质量监管和少量的工程变更。

目前, 大部分的监理企业只是强调了总监负责制, 而忽视了对项目部整个班子的建设和管理。另一方面, 管理手段的科技含量太少, 仍然停留在用纸、笔办公和邮寄信函的交流方式上。

2 工程建设监理制实施中存在问题的基本思路

2.1 对于政府部门急需解决的几个问题

2.1.1 监理单位的定位

目前的“公平、公正、独立第三方”的定位, 让监理单位陷入了两难的境地, 目前工程建设监理行业的发展举步维艰, 存在两个不争的事实:一是监理的“质量、进度、投资”三大控制往往只剩下质量控制和被动的进度控制, 而且失去了投资控制和进度的主动控制, 质量控制也很难做到。因此, 监理工程师往往成为了施工单位的质检员, 甚至有“在工程建设的舞台上, 监理单位逐渐沦为为建设单位、设计单位、施工单位三大主角的可有可无的小角色”的说法;二是监理“实际”取费很低, 使监理工程师每年人均创造产值只能达到六、七万元左右, 已严重阻碍了监理公司自身的发展。监理行业的“地位低”和“产值低”直接导致出现“服务水平低”的“三低”状况, 使其从业单位成为高智能、知识密集型企业的愿望很难实现。

监理行业这“三低”互为因果, 究其根本的原因, 作者认为是缺乏真正的市场需求。现在的需求是被动的, 监理在业主的心目中实际上处于一种可有可无的尴尬地位。业主往往拥有自己信赖的工程建设管理班子, 不愿把工程管理的实际权力交给监理。因此往往形成监理单位监督施工单位, 业主工程管理人员监督监理人员的局面, 监理逐渐丧失了监督管理的权威性。显然, 这与“独立第三方, 维护合同双方的合法权益”的最初定位有直接关系。这种定位不仅造成了上述的不利影响, 同时也是很难实现的。

因为, 监理公司作为市场中的主体, 是通过业主的委托, 得以介入工程项目的管理, 向委托业主方收取监理费的, 这种经济基础决定了监理不可能成为真正意义上的独立第三方;监理公司作为一种服务型企业, 管理具体工程项目的权力完全是业主赋予的, “维护”建设单位与承建单位双方的合法权益实在是强人之所难;目前这种局面, 不仅令业主觉得花钱委托监理单位来维护双方合法利益, 这监理费花得冤枉, 同时更令我们监理极为尴尬的是自己要竭力维护其权益的承包商, 也难以对监理单位的公平、公正性, 维护其合法利益的立场得到认同。导致双方均认为监理是不该出现的“第三者”, 这足以证明我们的市场定位是存在问题的。

综上所述, 监理行业不应再提“独立第三方, 维护合同双方的合法权益”, 而应把全心全意为业主服务作为我们的宗旨, 在工程管理中, 监理就是“大业主”的一部分。监理公司目标, 应该是通过提供给业主的优质的实际服务, 取得业主信任, 从而达到取代业主工程部门及其工程管理人员, 真正成为业主在项目上的代理人, 充分利用我们监理单位、从业专业人员的专业知识, 以及高尚的职业操守, 真真正正的赢得业主的尊重, 只有业主有了真正的市场需求, 才会真心请监理, 拿出监理费, 并赋予监理实际管理工程的权力, 这也促使我们必须拥有高智能的工程经济、技术人才, 有了这样的人才, 我们就能为业主管好工程, 业主也就会更需要监理, 形成了这样的良性循环, 监理行业才会健康地发展下去, 成为工程建设舞台上不可或缺的主角。

作者认为监理接受建设单位委托, 全权代表业主对项目实施管理, 以及对施工单位进行严格监理, 以维护建设单位的合同目标和合法利益, 对承建单位来说, 也是公平的, 而无须监理单位来履行“维护合同双方合法权益的职责”。

为什么会有如此的观点?作者认为在合同双方, 建设单位与承建单位, 为平等合同主体, 而承建单位我们可以理解为其是建筑行业的“专业人士”其具有维护其自身合法权利的“民事行为能力”而我们合同的另一方——建设单位, 很多时候 (大部分建设单位) 我们可以理解为“非专业人士”其自身的合法权利无法自行行使, 那么, 在这种情形, 监理单位出现了, 虽然监理单位对工程项目管理的介入, 并没有改变建设项目中建设单位与承建单位主体关系, 理解为建设单位请的“外援”更为合适。对比国外工程项目的先进管理模式, 以及现代项目的发展趋势, 可以得出, “监理工程师”的作用为全面代表建设单位参与项目管理, 取代其先前特定历史阶段含有的“独立第三方”功能。

那么, 谁应该是“公平、公正、独立第三方”呢, 毫无疑问, 政府具有不可推卸的责任, 理所当然, 应该由政府有关管理部门来履行。政府具有任何其它企业、社会团体、行业组织等无法替代的权威性和公信力, 当然, 条件成熟时, 亦可通过行业协会予以规范。

2.1.2 工程监理取费标准亟待提高

目前, 我国实行的工程监理取费标准为执行[1992]价479号, 监理报酬偏低, 使监理企业难有积累, 使本该是高智能、高报酬的行业变成了微利行业, 没有了发展后劲。监理取费标准偏低, 极大地阻碍了高智能人才进入监理企业, 使得目前工程监理企业所拥有的人才总体水平与社会中等水平相比都有很大差距。偏低的工程监理取费标准, 使得监理企业只能降低工作水平和服务标准。绝大多数工程监理企业受资金所限无力购置相应的现代化技术设备, 不得不沿用传统落后的管理手段和管理模式, 工作效率低下。同时, 为控制成本支出一般均不得不聘用退休人员。目前许多监理企业聘用的退休人员要占其职工总数的50%左右, 使得我国工程监理行业普遍存在老龄化问题, 影响了监理队伍的素质和工作质量。

提高我国工程监理取费标准, 向国际标准看齐刻不容缓。因为:提高工程监理取费标准是时代发展的要求。90年代初期是我国工程监理行业起步阶段, 那时制定的取费标准带有很强的试验性和计划经济的色彩, 缺少市场经济的成分。从现在看, 这个标准已经过时, 不能满足我国工程监理作为一个行业继续发展的需要。提高工程监理取费标准是我国工程监理企业改制的需要。由于历史的原因, 我国工程监理企业基本上创办于设计、开发、施工、建委、计委等建字号的企、事业单位和政府机关, 到目前为止有相当一部分是处在这些行业或部门的副业状态或是“三产状态”。工程监理的社会性和公正性决定了工程监理企业应不依附于任何单位而独立开展业务。

但目前我国工程监理取费偏低, 在客观上并不支持工程监理企业脱离母体而独立生存;无法独立生存, 就难以独立、公正地履行对工程项目建设的监督管理的职责。提高工程监理取费标准是提高工程监理行业整体素质和企业资质的需要。工程监理企业是知识密集型企业, 主要依靠监理工程师的知识给业主提供服务。必须以适当的待遇吸引和留住人才。提高工程监理取费标准是工程监理企业承担赔偿责任的需要。

2.1.3 加强招投标工作的监管力度

政府建设行政主管单位, 应加强建设交易过程的招、投标工作的监管力度。目前国家、省、市已经出台了一系列有关工程招投标的法律、法规和办法, 评标办法, 甚至各地交易中心均对到中心交易、评标专家库管理、评标纪律等均有严格制度。然而, 针对目前出现较多的围标、陪标情况以及相关工作人员的暗箱操作, 未能有效扼制。在如下几个环节工作必须加以强化:

增加各个环节工作透明度;尽量让每一个工作环节均置于阳光下, 如报名审核、资格审查等;

政府建设行政主管单位, 如各地建设交易中心对建设单位 (或其委托的招标代理单位) 编制的招标文件, 进行严格实质审查, 杜绝倾向性条款, 同时对监理报酬评分所占的权重应严格限定。如有可能, 对工程项目分类, 做出相应推荐示范版本, 逐步推行标准版本;

增加违规单位、人员的违规机会成本, 并畅通举报渠道, 笔者查阅相关法律法规, 发现相关法则相对于违法获利, 有处罚过轻的问题, 加上目前相关违规查处的概率较小的事实, 造成我国各地招投标过程中的违规情况较多, 如能在对相关违规操作人员的行政、经济、甚至刑事处罚方面予以重典, 同时对违规单位从经济、行业管理直至追究相关法人或其他相关负责人的责任方面予以重罚。同时畅通举报渠道, 并制定对举报人的有效鼓励、激励方案。

建立从业人员、建设相关单位诚信档案制度, 同时建立相关黑名单制度并予以公开。

2.2 监理企业, 应该提升自身市场竞争力

争取从提高自身人员素质、优化管理手段、提高监理检测设备硬件配置、拓展监理 (项目管理) 服务业务等方面, 为业主提供更优、更高效、更全面的高质量服务, 令业主满意, 来拓展监理市场, 让我们的监理行业真正成为高智能、高报酬、高薪金的“三高”行业。

2.2.1 建立和完善监理队伍的人才培养与激励机制

人才的资源是任何一家监理公司的宝贵财富, 如何有效留住人才, 如何培养人才是摆在各公司的首要任务。目前监理企业人才流失严重, 公司应借鉴经验, 建立有效人员激励机制。确立以经济利益为核心的物质激励机制。通过物质激励的手段鼓励职工工作, 主要表现形式有正激励, 如发放薪水、资金、津贴、福利等方式:负激励, 如罚款等。物质需要是人类的第一需要, 是人们从事一切社会活动的基本动因, 是最基本的激励方式, 也是管理中最常用的方式方法。

当前物质利益需要仍是监理人员第一需要, 实施有效的物质激励, 首先应保证员工心理满足, 从而激发员工的内力。了解员工内心的期望值, 尽可能地满足期望值, 以达到激励的目的;其次, 激励时企业应把企业现状、行业发展、生命周期等作为参考:进行物质激励时应结合市场行情, 制定有吸引力的薪酬标准, 和激励水准;最后, 针对不同人应进行不同的物资激励, 因为每个人的期望值不同。与物质激励方式相结合, 建立相应的精神激励机制。按照“需求层次理论”学说, 人们在满足了物质需要后, 就要逐步要求满足精神上和自我实现方面的需求。针对一些有权力欲望的员工, 赋予其一定的权力, 对那些依附感较强的员工, 尽可能多的使其参与团体协作, 这也是精神激励的一种体现。

2.2.2 进一步强化监理队伍之间的竞争机制

现阶段, 我国的监理行业的监理工作大部分仍是从事施工阶段的监理任务。

纵观工程项目建设程序, 在项目的决策阶段, 我们监理人员完全没有介入, 是否该阶段, 建设单位不需专业指导呢, 答案显然是否定的。既然, 市场有需求, 我们完全可以, 也理应在此阶段管理上, 有所作为, 而目前, 我们的相当一部分监理公司中, 拥有相关专业人才, 这理应成为我们拓展业务的一个方向。帮助有需要的单位, 提供建设前期的供业主决策的项目可行性研究报告、投资立项管理。

在项目的实施阶段, 我们还可以在设计咨询、招标代理、工程项目报建管理等阶段拓展业务, 除目前开展较多的施工阶段的监理, 我们还可在工程项目的使用后评价方面提供相关服务。

此外还可以提供一些个性化的服务, 如提供项目投资的造价咨询, 施工阶段的施工质量监理服务, 专业的旁站服务等。

监理单位, 应该根据自身的技术力量、经营水平以及公司的发展目标, 找准市场位置, 规模大、实力雄厚的大型监理公司, 可以往提供全过程管理的服务的方向努力。实力较弱的公司, 可以考虑发展为专业提供某一或某几个子模块的单项服务的咨询公司

此外, 有实力的建设监理单位沿着基建程序的项目生命周期链, 拓展至前期的项目选址、立项, 进行可行性研究, 提供征地咨询、参与设计方案比选、设计介入以及项目竣工后期期的后评价体系服务。直至为拥有长期工程建设项目的建设单位提供建设管理文件编审、企业内部流程等程序化、规范化管理服务。

2.2.3 利用网络信息管理系统, 提高管理水平

加大对项目管理投入, 导入先进的管理理念, 采用先进的管理手段, 引入网络信息化管理系统, 对项目办公场所、项目检测设备投入等实行配置标准化。

3 结论与展望

3.1 结 论

通过找出目前实施的建设监理制度, 监理企业实际操作中尚存的问题和不足, 对发现问题进行分析, 引发对建设监理企业在现状条件下以及未来一段时期发展的思考, 文章通过对问题的提出及解决对策的思考, 希望能对建设工程监理行业的各位同仁带来有益启发。通过本文的分析, 可以得到如下几点结论:

我国目前的工程建设监理制度在立法定位上, 存在先天缺陷, “公平、公正、独立第三方的主体”的良好理想定位, 令很多监理单位陷入两难处境, 阻碍了目前监理行业的健康快速发展;

过低的监理报酬, 以及不规范的市场运作, 有限的服务内容, 使得监理行业集体进入困境;

通过规范市场行为、提升服务水平、拓展服务范围, 是监理行业走出困境, 实现行业“高智能、高服务、高报酬”的“三高”水平的有效途径;

3.2 展 望

工程建设监理制的实施中存在的问题涉及的范围宽、因素多, 本文只是对其中主要的几个问题作了初步的探讨, 本人认为如下几个问题有待今后作进一步的研究:

如何有效解决目前监理单位对工程项目安全管理的无报酬、高风险问题? [ID:4653]

摘要：文章通过对我国实施的建设工程监理过程中出现的主要问题进行汇总。试图从我国现行的建设工程监理制度实施中找出问题根源所在, 针对问题, 文章主要从制度本身、政府监管、以及监理企业本身几方面进行研究并分析, 制定出解决的方案。

关键词：项目管理,项目咨询,建设监理

参考文献

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[5]宋雅琴.对施工阶段监理工作的几认识与体会[J].煤矿设计.2001, (2) :43-44.

[6]左美云、周彬.实用项目管理与图解[M].北京:清华大学出版社, 2002.

监理在建设工程如何进行安全监理 篇8

一、监理工作实际情况

1. 应该指出, 在已经实施工程建设

监理的建设项目中, 相当一些监理单位只注重对施工质量、进度和投资的监控, 本身工程建设监理规定的主要内容中, 并没有把安全监理作为一项重要内容加以监控, 只是把安全监理放在质量控制中12项工作内容的1小项, 而且监理单位也没有配备安全工程技术人员, 只是由质量工程师代管。这样, 在施工安全卫生上监控的效果未能充分发挥出来, 使得施工现场因违章指挥、声音作业而发生的伤亡事故局面未能得到有效的控制, 导致工程建设造成事故的伤亡人数已占全国生产事故总伤亡人数的25%以上。近几年来, 建筑物倒塌、大桥跨塌此起彼伏, 有的在建设过程中发生, 有的已经投入生产使用后发生。

2. 上述事故究其原因, 有施工质量问题, 也有的是施工过程中违章指挥、违章作业而造成。

3. 要扭转工程建设项目事故多发的

被动局面, 就要加强安全监理工作, 使安全监理作为工程建设监理的一项单独监控项目, 配备这方面的人才, 加强这方面的工作。

二、安全监理的任务

1. 把施工图纸上的各种线条在指定

的地点变成实物的过程叫做建筑施工。其过程复杂, 涉及到的范围广大, 考核指标繁多, 但其中有两个实质性的内容, 一个是质量, 一个是安全。质量是指“实物”而言, 建造“实物”的功能安全实现设计意图, 即为优良工程;主要功能实现了, 还有些不足, 即为合格工程;建造“实物”的很多功能不能实现设计的要求, 即为不合格工程。这是工程建设的主体。所谓安全主要指建造“实物”的人在建造“实物”过程中的生命安全与身体健康以及不合格工程对人们生命安全的威胁。质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件, 而工程质量的好坏, 也是为了安全。如果说质量是业所追求的最终目标, 那么安全则是实现这一目标的基本环境条件, 而安全监理则是这一环境条件的保护神。

2. 安全监理的任务

安全监理工作是受建设单位或其他单位等的委托, 按照合同规定的要求, 完成授权范围内的工作。安全监理的任务主要是贯彻落实安全生产方针政策, 督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工, 消除施工中的冒险性、盲目性和随意性, 落实各项安全技术措施, 有效的杜绝各类不安全隐患, 杜绝、控制和减少各类伤亡事故, 实现安全生产。

3. 制定具体监理工作项目管理者联盟, 项目管理问题。

举办施工单位项目经理、分管安全的项目副经理和专职安全员培训班。督促施工单位落实安全生产的组织保证体系, 建立健全安全生产责任制。督促施工单位对工人进行安全生产教育及部分工程项目的安全技术交流。审查施工方案及安全技术措施。监督检查施工现场的消防工作。根据工程项目规模, 定期组织安全综合检查, 逐项进行检查打分发现冒险作业的责令其停止作业, 发现隐患的责令其停工整改。检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求, 落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施。

三、安全监理的要求

1. 掌握新技术、新材料的工艺和标准。

审查安全技术措施。根据开展的安全监理工作的实践经验, 一般情况下安全监理工作可分为四个阶段, 即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工验收阶段的安全监理。招标阶段安全监理审查施工单位的安全资质。协助拟定安全生产协议书。施工准备阶段的安全监理制定安全监理程序。要求施工单位开工时必需的施工机械、材料和主要人员先期到达现场, 处于安全状态, 施工现场的安全设施要先到位。施工单位的安全设施和设备进入现场前要检验并合格。调查可能导致意外伤害事故的原因项目管理者联盟, 项目管理问题。

2. 施工阶段安全监理制定项目安全监理的职责并逐项执行。

审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件。掌握工程项目安全监理的依据。查各类有关安全生产文件。工程项目在施工阶段, 安全监理人员要对施工过程的安全生产工作进行全面的监理。审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部、分项工程安全检查报告。

四、安全监理发展

1. 我国目前正处在工业化和城镇快

速发展时期, 而对于新建、扩建、改建的某些工业建设项目, 对其破坏生态环境设有采取有效的控制措施, 而且在工程建设中对自然资源的开发强度加大, 城镇规划建设加大 (特别是沿海地区) , 对这些工程建设没有从安全、环保方面进行有序的监理, 致使我国生态环境破坏严重, 污染物排放量急剧增长。这些问题都是我国经济建设高速增长的负面效应。全国人民关注的焦点集中在能源、资源、环境、安全问题上。

2. 走向新世纪的中国, 可持续发展已构成当今决策者考虑的大事。

市政工程建设监理现状与监理经验 篇9

与城市的其他基础设施相比,市政工程一般为政府投资项目,是居民日常生产生活必须的基础设施。也正是因为这一特点,使市政工程在城市工程建设中占据独特地位,市政工程的监理也就具备独特的意义和作用。一个城市市政工程建设的质量水平已经成为城市建设及发展水平的重要衡量指标,监理部门必须在成本合理的情况下保证工程整体质量,使城市居民享受到市政工程的实惠和利益。

2 市政工程监理面临的困难

1)行政管理模式限制了监理工作的开展。市政工程建设中,建设单位委托监理单位对工程进行监理,监理单位隶属于施工单位的下级机关,这种行政管理模式使得监理单位在建设单位的统筹管理下难以顺利开展各项工作。与此同时,许多建设单位不重视合同管理,故而监理合同也存在许多漏洞,没有明确提出双方的义务、权利和职责等,监理单位的独立性、权威性差。

2)市政工程项目多,监理协调难度大。一般的市政工程项目中都有较多个子项目,其中涉及到众多施工单位,不同的施工单位隶属于不同的管理部门,监理过程中出现问题后很容易发生相互扯皮现象,监理单位的协调难度大。

3)忽视质量管理。建设单位在评价一个市政工程项目的业绩时往往将工期作为最主要的考核指标,因此,其在建设过程中更加重视工程进度控制,过度重视工期带来的直接后果就是忽视工程质量。监理单位在建设单位的领导下难以做好质量监理工作。

4)缺乏统筹规划。市政工程建设项目往往比较仓促,有的项目甚至设计还未完成就动工,边施工边设计。如此一来,工程设计方案比较粗糙,存在诸多漏洞,影响工程项目的顺利进行。这种缺乏统筹规划的市政工程建设给监理单位的工作带来诸多麻烦。

5)监理单位人员少。市政工程的专业性强,如:给排水、管道、电力等市政工程中,必须由专业的监理人员来开展监理工作。但由于我国监理市场的收费标准低,监理行业人员流动大,监理人员业务素质不高。如此一来,市政工程的监理工作必然受到影响。

3 市政工程监理现状

我国的市政工程建设管理体系目前还不健全,监理单位在市政工程建设中从属于被动和被领导地位,其独立性和权威性遭受严峻挑战,其无法公平、公正地行驶第三方应有的权利。总的来说,市政工程监理存在以下问题:

1)市政工程的投资主体是政府部门或建设主管部门,这些单位在履行行政职责时,难免会在建设程序、招投标、合同管理、项目法人制等方面出现违规操作。

2)行政干预突出,临时成立的指挥机构人员多数来源于业主和承包方,监理单位在他们的领导下难以保持独立,难以客观公正地监督工程建设。另外,指挥人员对监理工作认识不深,不信任监理人员,过分干预监理人员的工作,甚至对监理人员提出不合理的要求,导致监理工作难以顺利开展,这是当前市政工程建设中监理工作最容易出现的问题,比如说,指挥机构为赶进度,忽视质量问题,监理单位在其领导下难以影响其指挥,从而难以发挥其质量监督作用。

3)分包、转包不合规范。市政工程项目规模较大,承包单位一般都会将部分工程转包、分包,在这个过程中,承包单位忽视了分包单位的资质检查,导致市政工程建设中出现许多没有相应资质的单位,施工人员素质低,制定的目标体系难以落实,工程建设预期目标难以实现。

4)监理单位与施工单位互相包庇,在工作中放松某些原则,导致腐败现象的产生。

4 市政工程监理策略

市政工程监理是一个动态的、主动的、全过程的控制过程,它为工程建设提供技术、经济的高智商服务,在项目的不同阶段有不同的监理重点和目标,围绕监理目标和重点构建完善的监理体系,改革传统行政管理模式,体现监理单位的独立性和权威性,从监理角度做好市政工程的质量、安全环保、造价控制等工作,为老百姓带来高质量的市政工程,为老百姓创实惠。笔者结合多年的实践经验,探索了一系列的监理方法和手段,现总结如下。

4.1 质量监理

质量监理是监理单位的工作重点,在保证工程建设安全的前提下对施工方案、施工组织设计、技术交底等进行全面系统的分析,根据以往经验总结质量影响因素,并对其进行针对性监督和控制,一旦发现问题,立即采取恰当措施控制,保证工程建设实现预期目标。

按照影响市政工程质量的因素,监理单位需要做好这样几项工作:第一,做好施工材料的监督和管理,从材料的采购、进场、保管、使用等方面全面把握材料质量,确保最终使用的材料符合质量标准,严禁材料以次充好。其次,施工技术控制,在施工现场加强巡检、例行检查、专项检查等,检验工程质量,在工序合格完成后,对其进行严格的质量检查,确定符合质量要求后方可签字放行,不允许出现事后补签现象。再次,审核施工单位的质量管理、控制方式和控制措施,监督施工单位的质量管理行为,确保其各项质量控制措施落实到位。通过全面系统的监督管理,使施工单位严格按照一定的要求施工,保障工程质量。

4.2 目标动态控制监理

如图1所示为目标动态控制监理的原理图,在图1的左下角,是市政工程建设的投入,将人力、物力、财力等投入到市政工程的设计规划、施工等过程中,而在工程建设过程中,其进度必然会受到一定因素的干扰。收集整理施工过程中的实际数据,并将其与质量、安全、造价、进度等目标的计划值进行对比,检查是否存在偏差,若有偏差,立即采取合适控制措施;若没有,工程建设继续进行。可以看出,目标动态控制监理就是一个动态的循环监理,监理单位按照一定的程序全面把握施工管理,确保各项控制措施落实到位,从工程的设计准备、设计规划、招投标、安装、动工、保修期等环节进行全面动态控制,确保工程监理目标得以实现。

4.3 安全环保监理

质量第一,安全第一,安全重于质量,没有安全管理谈何质量和进度管理,必须树立“安全第一”的监管理念。在过去,监理合同中一般没有明确提出监理单位的安全监管职责,但如今,安全监理已经成为监理单位重要职责之一。

实际上,虽然市政工程的所有人员都有较高的安全防范意识,但对安全的认识不足,很容易犯经验性错误,甚至有施工人员进场后没有进行安全交底或是安全交底流于形式。譬如:市政工程建设中,从动工的第一天起就存在基坑不维护、随意堆放物品、不戴安全帽等问题,施工现场存在大量的安全隐患,无时无刻不在影响着现场人员的人身安全。

监理单位作为施工现场的第三方,必须做好以下安全监管工作:认真审查安全方案,并提出审查意见;监督安全专职人员的行为以及安全规章制度和安全交底是否落到实处;制定每日例行检查和巡视检查相结合的安全检查制度;重视特种作业人员的操作行为;一旦发现安全隐患,立即要求施工单位进行整改。

由于市政工程一般处于人群密集区域,故而施工中的环保监管与安全监管具有同等重要地位。建设单位必须建立一个环保监管体系,全面监督施工单位各个环节、工序的施工行为,为周围居民提供一个安静和清洁的环境。减少夜间施工,减少施工中的噪声污染、粉尘污染、水污染等,保护自然环境。

4.4 监理协调

1)内部协调。内部人员之间的关系如何对施工能否顺利进行有重大关系,监理人员首先要做好人际关系的协调工作,然后在一定的组织机构,职责权限等规范下约定各个组织之间的关系,构建顺畅的交流机制,建立消除矛盾和冲突的方法体系。通过对施工计划的全面把握,平衡人财物的需求,做好各个专业工种之间的协调配合工作。

2)业主与承包商之间关系的协调。业主和承包商对工程建设负有重大责任,实际工作中很容易出现意见分歧,这个时候就要求监理单位站在公正客观的立场,本着协商原则,耐心处理双方的各种矛盾和冲突。在不同的阶段,业主与承包商的矛盾表现出不同的特点,而监理单位也就需要采用不同的协调方法和内容。如:在招投标阶段,中标后的双方合同洽谈和签订合同是协调的主要内容,监理单位需要仔细审核双方的法人资格以及履约能力,明确双方的责权利。在施工阶段,重视进度、质量、签证、合同纠纷等方面的协调工作。

3)协调与设计单位的关系。尊重设计单位的意见,主动向设计单位介绍工程进展情况,以便设计单位在保证质量的前提下降低消耗、加快进度。

4.5 档案收集管理

按《城市建设档案管理规定》的有关规定,工程建设竣工验收后的3个月内,建设单位应将符合规定的建设工程档案呈交给城建档案馆。因此,在施工过程中,监理人员还必须重视档案收集整理工作,设置专职档案管理人员,根据市政工程工序报验资料、试验资料的收集整理特点,及时做好资料收集整理工作,做到今日事今日毕,一步步做好资料收集整理工作,在工程竣工验收后,所有的资料收集整理完毕,在10天内给建设单位提供符合规范的、完整的、正确的档案资料。

5 结语

规范的建筑市场能为监理行业提供一个健康的工作环境,而要真正落实监理职责,提高监理服务水平,要求监理单位不断总结经验教训,从自身做起,从提高自身协调能力、业务素质、专业知识水平、创新能力等方面做起,努力提高监理水平,通过规范的监理工作确保市政工程建设沿着健康方向发展。

摘要：市政工程监理旨在保证工程可靠性、安全性、耐久性等使用功能目标,力争实现这些目标的最优化。只有掌握科学的监理方法,才能有效协调施工现场的各个单位,加强监理管理,实行全过程监理控制,实现监理预期目标。论文在市政工程监理面临的困难基础上探析监理现状,并据此提出提高监理效果的对策。

关键词：市政工程,监理,安全,质量,目标

参考文献

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建设监理制论文 篇10

根据《中华人民共和国建筑法》 (以下简称《建筑法》) 、《建设工程监理规范》及相关的建设工程管理规定, 项目业主委托有资质的监理企业, 承担项目监理的任务, 理论上将项目实施过程中的质量、进度、投资控制及信息管理、合同管理、协调的责任转移到监理单位承担。由于近年来不断重视工程安全, 2004年国务院针对我国近年来工程建设安全事故多发的严峻形势, 制定和颁布了《建设工程安全生产管理条例》 (以下简称《条例》) , 对参与工程的建设、勘察、设计、施工、监理等相关单位明确规定了相应的安全生产责任。在原来监理责任范围“三控两管一协调”的基础上增加了安全控制。现在监理管理责任是“四控两管一协调”。2006年再次发文“建市[2006]248号”强调落实建设工程安全生产监理责任的若干意见。总的来看, 项目业主的主要负责宏观管理和决策方面, 安全生产责任主要在建设程序的合法性、合规性, 具体的安全过程管理和责任委托监理承担。而安全质量事故在施工过程中发生, 监理的责任明确而重大。

2建设行政管理部门与监理单位项目管理的安全责任

《建筑法》第四十三条规定“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理……”, 也就是说法律上规定了施工安全生产的监管部门是各级建设行政主管部门。但是, 政府部门的管理是宏观上的, 针对工程建设行为主体 (建设法人、监理、施工单位、设计等) 责任人的合法性、合规性和组织管理的有效性, 进行监督管理、指导。对工程管理具有行政执法权, 而监理单位在项目管理中只有建设业主委托和授权范围内的监理管理权限。对具体、复杂的工程管理责任大、而力度有限。

3监理单位与施工承包单位的安全管理责任

监理单位与施工承包单位都属于法律平等的主体, 在工程项目建设上, 他们之间没有合同。监理单位之所以对工程项目建设中的行为具有监理的身份, 一是因为业主的授权;二是因为承建单位在承包合同中也事先予以承认。同时, 国家建设监理法规也赋予监理单位具有监督建设法规、技术法规实施的职责, 承建单位必须接受监理单位的监理。施工承包单位作为工程建设的三大责任主体之一, 在项目实施过程中, 是安全生产的直接组织者、管理者, 根据《建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》的规定, 具有明确的安全生产管理责任, 并接受相关监督主体的监督, 与监理单位是监理与被监理的关系。安全管理职责分工明确, 施工承包单位承担主要责任, 监理单位承担连带管理责任。

4监理单位与监理项目部人员的安全管理责任

监理单位在建设工程监理过程中, 根据《建筑法》、《建设工程监理规范》及《条例》承担相应的法律和管理责任。在具体监理实践中, 主要体现在法人主体的合法性、有效性和经济责任, 而项目监理人员, 特别是项目总监理工程师, 既要承担安全管理的法律责任 (行政、刑事责任) , 又要承担经济责任。客观上要求监理人员既具备某项专业技术和实际经验, 又要具备相应的管理能力的综合人才。

5安全监理与监理的安全

安全监理与监理的安全是两个不同的概念, 前一个“监理”是动态的, 是行为动词, 是对所承担工程项目安全形态采取的监控行为;后一个“监理”则是名词, 监理的安全是针对监理自身的安全状况而言的。但是, 多年来在实施的监理项目中, 他们是联系相当紧密的两个概念, 施工项目的安全监控做好了, 监理自身的安全也就得到了保证;反之, 监理人员时刻注意了自身的保护, 在工程施工的安全监控上尽到了自己的责任, 也会大大的减少承担事故的责任。安全监理工作并不是一项孤立的工作, 他与质量、进度、投资控制各个环节是相辅相成的。安全监理是质量控制的基础。工程的施工质量越好, 其产生的安全效应就越高;同样只有在良好的安全措施保证之下, 施工人员才能较好地发挥技术水平。安全监理是进度控制的前提。由于建设项目的特点是工期较长, 业主总是希望尽快产生效益, 对工期提出不合理的要求。不合理工期是埋下安全隐患的原因之一。安全监理是投资控制的保证, 一旦出现安全事故, 不但会给责任方带来巨大的经济损失, 而且会给项目投资控制增加额外的潜在损失。

6如何做到安全监理和监理安全

前文阐述了监理单位在工程建设过程中的地位和责任、以及面临的风险。要合理规避、减轻安全监理风险, 保证监理企业的健康发展, 必须在监理公司和项目部两个层面上, 进行安全制度的建设和规范。关键是全员参与、全面提高安全监理的意识, 始终将安全与职业生涯联系在一起。途径是规范化、程序化、监督常态化。做到有错误必究、相关者必受教育、限时整改、奖罚分明。以下分别阐述监理公司和项目部落实安全生产监理责任的主要工作。

6.1 监理企业层面

(1) 健全监理单位安全监理责任制。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责, 保证和落实安全管理资金到位。

(2) 完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上, 完善资料归档制度, 巡检制度定期化。

(3) 建立监理人员安全生产教育培训制度。人员培训制度化, 其教育培训情况记入个人继续教育档案。特别是具有承担总监理工程师和安全监理人员资格的人员, 需经安全生产教育培训后方可上岗。

(4) 切实保证职业健康安全管理正常运行, 编制程序化文件应简单明了, 过程反馈表格化, 质量安全文件规范化。

(5) 建立基于互联网平台的企业信息管理系统, 及时掌握和处理各种信息, 发现安全隐患应采取相应的措施。

6.2 监理项目部层面

(1) 应根据《条例》的规定, 按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》和相关行业监理规范的要求, 编制包括安全监理内容的项目监理规划, 明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施, 以及人员配备计划和职责等。总监理工程师要对工程项目的安全监理负责, 并根据工程项目特点, 明确监理人员的安全监理职责。对中型及以上项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程, 监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点, 以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

(2) 落实安全生产管理制度。在健全审查核验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上, 完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会, 针对薄弱环节, 提出整改书面意见, 并督促落实;指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。

(3) 总监理工程师及时组织对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查, 未经审查签字认可, 施工单位擅自施工的, 监理单位应及时下达工程暂停令, 并将情况及时书面报告建设单位。

(4) 监理人员在监理巡视检查过程中, 发现存在安全事故隐患的, 应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。

(5) 对于施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的, 监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。在监理实施过程中, 由于监理的地位、管理力度的有限性应该非常慎重, 只有当所有能够采取的措施使用后, 都无法保证安全生产时, 必须及时报告, 否则将承担《条例》规定的法律责任。

(6) 监理单位认真履行了上述《条例》规定的职责, 施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的, 应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。

7结语

建设工程施工安全监理研究 篇11

关键词：建设施工 安全监理 存在问题 解决策略

随着人民安全意识的不断增强，建设施工安全监理已成为建设施工的重要组成部分，被人们高度重视，安全监理可以有效保证施工安全，保证生命财产不受损害，对于促进安全施工具有积极的意义，但在建设施工安全监理方面依然存在着一些问题，如果解决这些问题，加强安全监理就成为本文研究的重点内容。

1 建设工程施工安全监理方面存在的问题

1.1 监理费用较低，影响安全监理工作正常运行

安全监理工作想要正常运行，必须有资金支持，然而，在现阶段，我国的监理市场发展还不完善，恶性竞争比较激烈，一些监理单位为了中标，不顾成本压低价格，许多建设单位也不是优先考虑监理单位的资质和人员素质，而是选择报价最低的监理单位负责自己的工程监管，造成监理单位承揽工程项目的监理费用远远低于国家取费标准，在这种形式下，监理单位为了节约成本就无原则地降低服务质量。在建设领域，我们随处可见一些机构不健全，监理内容和程序不完善，监理人员配置不齐全、专业素养不强的监理单位负责工程监理工作，这样，施工安全监管不到位，监理水平有限，安全事故频出，严重影响生命财产安全。

1.2 监理人员职业素养不高

目前，我国的工程监理单位过多，恶意竞争较为激烈，监理单位为了降低费用，对招聘来的监理人员个人素养要求门槛过低，在监理行业，由于工作待遇偏低，很难真正吸引有能力、有才华、有经验、负责任的高智商监理人才，即使有些單位勉强吸引了一些人才，由于内部管理较为混乱，监理单位也很难留住高端人才，在监理企业，人员学历相差很大，总体人员素养不高，文化程度有限，监理理论、技术水平不高，整体人员职业素养不高，使得监理行业很难成为高智能、知识密集型的行业，行业人员的整体素养较低，难以保证监理工作，安全高效地运行。

最严重的问题是，一部分监理人员对安全监理工作思想不重视，认识不到位，而监理单位只注重施工质量、进度和投资的监控，没有完备的安全监理规划及监理细则，不能引起监理人员对安全监理的足够重视，许多监理人员认为安全管理是施工单位自己的事，对安全监理不负责任，在工作时随意应付，安全意识淡薄，对施工安全，既不做安全检查，也不做监理，即使遇到有些单位进行不安全施工，也不去制止，安全监理不能发挥应有作用，安全隐患很重。

1.3 监理制度不完善

我国的施工安全监理起步较晚，监理制度还很不完善，对于企业间的恶性竞争现象就不能通过制度加以规范，同时，一些监理单位实力不足，但依然可以通过其他途径获得工程项目，这都是监理制度不完善造成的，因此，我国要不断完善监理制度，只有制度完善，才能有效制止一些不合理、不合法的情况，才能提高监理水平，保证监理质量，才能形成长期稳定的发展机制，促进安全监理行业的健康发展。

1.4 安全监理工作受外部干扰较大，难以真正行使权力

目前，我国的监理单位是作为工程建设第三方责任主体存在，在工作中，他们经常会受到建筑单位、施工单位、以及政府部门的影响，本应独立公正地处理和协调各方在工作中出现的问题，但在许多情况下，他们却不能有效行使这种权力，使得安全监理工作不能严格按照规范展开，比如，有些监理公司为了获得中标项目，即使建设施工单位违反监理合同要求，他们也不愿意得罪施工单位，这样，导致施工现场的监理很难按照标准落实，严重影响工程的安全施工。再比如，有时为了赶工期抢进度，施工工序混乱，这时，安全管理制度形同虚设，而监理部门只能对《安全生产法》要求是睁一只眼闭一只眼，安全监理工作无法有效开展。

2 如何加强建设施工安全监理

安全监理是建设工程监理工作的重要环节，只有加强安全监理，才能有效扭转工程建设中事故频发的现象，才能有效地保证生命财产安全，其实，安全与质量、进度、投资同等重要，他们共同发展，才能保证施工的顺利进行，才能做出人们满意的工程。因此，各级部门，特别是监管部门要积极努力，改变思路和标准，不断加强施工安全监理。

2.1 增强责任意识，提高安全监理理念

在工程建设中，各个部门都要增强责任意识，提高安全监理理念，以保证工程安全施工。作为监理部门要做好安全监理工作，随着《建设工程安全生产管理条例》的实施，监理单位的服务范围除“三控二管一协调”外，还加上了安全管理，这就要求监理单位要提高对安全生产工作的认识，无论在什么情况下，都要坚持把安全监理工作放在各项工作的首位，当安全与生产、安全与效益、安全与发展发生冲突时，监理部门要无条件将安全监理放在首位。作为监理单位派驻施工现场的监理机构，总监理工程师是工程项目安全监理工作的第一责任人，项目总监必须增强责任意识，树立安全监管理念，不断提高自身安全监理业务素质的同时，还要使每一位员工都能认识到安全监理的重要意义，充分发挥每名监理人员安全监理的主动性和创造性，使他们牢记职责，强化意识，树立“安全第一，预防为主，综合治理”的理念，把安全监理放在所有工作的首位，只有这样，部门重视，员工责任意识强，安全监理工作才能有效开展，避免事故的发生。

2.2 建立健全施工安全监理保证体系，加大安全监理力度

在安全监理工作中，监理单位要建立健全安全监理保证体系，通过具体细致的工作，让安全监理落实到位。比如，监理部门要定期召开例会和一些安全监理专题会议，在例会上把有关监理工作责任落实到人，分工明确才能保证工作有效开展，同时，在例会上，监理人员需要对施工过程中存在的安全状况认真分析研究，指出存在的安全隐患，并提出有效的整改意见，在规定时间内，要求施工单位按期完成整改任务，努力做到把安全隐患消灭在萌芽状态。同时，开展安全监理专题会议，加大对员工的安全教育工作，使员工能够不断学习，提高自己的安全监理技术水平，通过专题会议集中解决普遍存在的或者是较为重大的安全问题，有效避免较大安全问题的出现。这样，通过例会和专题报告可以增强监理人员的安全监理意识，把安全监理工作做细做好。

同时，在监理工作中，还需要加大监理力度，增加人员的配置数量并提高配置质量，保证安全防范重点部位都能有专业素养较高的专职检查人员负责，对于一些安全隐患较小的部位也要保证监理人员监理到位。各级部门紧密配合，加大安全监理工作力度，要求建筑施工企业建立健全安全保障体系，要求他们做到安全组织生产到位，对施工人员的安全教育到位，保障安全的措施到位，要求施工单位建立长效的安全机制，以最大限度地保证施工安全。监理单位对于施工单位专项安全施工方案和强制性标准落实情况要监理到位，并督促他们落实，对于施工过程中重大的危险源要及时加强监督检查，并督促施工单位进行整改，消除安全隐患。监理人员在工作中，对于不同施工阶段都要进行安全检查，对于重要部门的安全控制点要加强巡视，及时发现不安全因素，消除安全隐患，只有这样加大安全监理工作的力度，在安全监理工作中及时发现问题，并能够监督整改，才能最大限度地保证施工的安全。

总之，安全监理意义重大，有关单位和人员要认真配合监理单位做好安全监理工作，监理单位也要不断研究，解决安全监理工作中存在的问题，不断增加员工的安全监理思想，提高他们的安全监理理念，建立健全安全保障体系，加大安全监理力度，以有效保障生命财产安全，保障施工的平稳运行。

参考文献：

[1]源泽林，杨广坚.现场施工安全管理模式的探讨[J].建筑安全，2008（4）：23-25.

[2]曹莉，钱厚琦.落实责任加强监管遏制质量安全事故[J].广西城镇建设，2009（7）：11-11.

[3]李慧竹，刘全霞.关于建筑工程施工中安全监理措施的探讨[J].价值工程，2011（07）.

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做好建设工程监理 篇12

1 正确认识监理

监理制度应该贯穿工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招标阶段、施工阶段、保修阶段。监理工程师不是质检员,好多业主把监理当作质检员,各项验收必须在承包商自检合格的基础上,报监理工程师验收,承包商不能把监理当质检员,监理自己也不能做质检员,监理工作应全面。目前在工程建设项目中,监理工程师只是进行施工阶段的监理工作,而这一阶段主要是质量控制。从目前情况看,让一监理单位同时具备建设项目投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段、保修阶段的监理能力还比较困难,大多数监理公司也达不到这一水平。综合现阶段的监理工作,监理工程师的工作重点体现在施工阶段、招投标阶段的管理和工程承包合同管理两个方面,并向设计监理发展。

2 监理的任务和权利

监理工作的主要任务《中华人民共和国建筑法》中明确规定:实施建筑工程监理前,建设单位应将委托的工程监理单位、监理内容及权限,书面通知被监理的建筑企业。建筑工程监理应依照法律、法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同实施监理。监理单位的权利也是监理工程师的权利,是一个较为敏感的话题,容易引起监理单位与建设单位及承包单位之间的矛盾。处理不好势必造成工程混乱。因此,关于监理工程师的权利,应在建设合同中明确规定监理工程师的决定权、审批权、建议权。

3 监理工程师应具备的素质

监理工程师是指经全国统一考试合格,有经政府注册的从事监理业务的人员。监理工程师要有较高的学历和广泛、扎实的专业理论基础知识。学习和了解一定的经济、组织管理和法律方面的理论知识,要有丰富的工程建设实践经验,有较强的组织协调能力和良好的身体素质。

4 监理工程师应遵守职业道德,维护国家的荣誉和利益

按照“守法、诚信、公正科学”的准则实施监理;依据法律、法规及相关标准实施监理;努力学习,不断提高业务能力和专业水平;不以个人名义承揽监理业务,不接受被监理单位的任何礼品,不为所监理项目指定供应商,不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动,不泄露所监理工程需要保密的事项。

5 做好施工阶段的工作

1)编制施工阶段的监理实施细则。

从进度控制、质量控制、投资控制、安全防护措施、工程验收来细分编制。

2)监理在施工阶段的管理方法。

书面指定,要认识书面联系的必要性,监理工程师与业主、承包商、监理部内部间的信息交流、沟通方式主要有口头、会议纪要、电子邮件以及书面联系等,书面联系是最主要的一种沟通方式。监理工程师对于工程监理过程中发现的重要和重大问题发布指令、命令和确认必须采用书面形式,这不仅可以使问题得到及时解决,而且是重要的监理原始资料。

3)正确处理工程质量事故。

质量事故处理的目的是消除缺陷或隐患,以保证建筑物安全正常使用,满足各项建筑功能要求,确保施工正常进行。事故处理程序:首先通知承建单位,承建单位汇报质量事故情况,监理工程师亲自调查和研究,最后确定质量事故的处理办法。

4)安全监理。

目前安全监理是工程建设监理的重要环节。监理工程师在安全生产中控制工作主要有:a.制定安全监理程序;b.审查施工单位的安全资质;c.检查施工单位的安全生产组织体系,健全安全生产制度;d.审查施工组织设计中的有关安全技术措施;e.检查各种施工机械、设备、材料和人员的安全状态;f.调查和处理安全事故。

5)资料的管理。

a.监理日记应认真记录,要真实、准确。总监应每天签阅监理日记,这样既能检查监理人员的工作又熟悉了监理情况。总监通过对监理日记的审核既能掌握每个监理人员的工作情况,同时也可以督促监理人员的监理工作;b.监理月报是总监定期向业主提交的反映工程在每个月的情况的书面报告,也是上报监理单位的资料;c.验收资料是反映工程建设的全部情况,它的整理应贯穿于整个工程建设中;d.监理总结,项目完成后,项目监理部应要求每位监理人员提交监理工作总结,从而提高监理工程师的水平,促进监理工作水平的提高。

以上是对监理工作的总结,培养一支高素质的监理队伍,是每个监理企业的当务之急,是市场经济的必需,监理企业只有不断通过行业和企业有针对性地对监理工程师进行培训,进行有效的沟通以及不断总结完善才能提高监理队伍素质,提高监理行业的整体水平,做好建设工程监理。

参考文献

[1]刘韶明.论如何做好工程监理的控制工作[J].山西建筑,2006,32(16):90-91.

[2]雷艺君,钱昆润.实用工程建设监理手册[M].北京:中国建筑工业出版社,1999.

[3]苏振民.工程建设监理百问[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.

[4]欧霞修.建筑工程施工监理手册[M].北京:中国建筑工业出版社,1995.