国际环境（精选12篇）
国际环境 篇1
随着我国成功加入WTO, 长期制约我国企业参与国际贸易活动的“关税壁垒”被打破, 我国的对外贸易取得了长足的发展, 但是, 环境壁垒、技术性贸易壁垒和知识产权壁垒等又成为我国企业出口贸易遭遇的新型壁垒形式。特别是“环境壁垒”的产生和盛行, 对我国企业对外贸易形成重大的负面影响, 几乎波及到我国企业外贸业务的所有领域, 每年造成的损失相当于当年出口总额的20%左右, 价值高达几百亿元。环境壁垒, 又称绿色壁垒, 它是指在国际贸易中, 进口国以保护地球生物的健康、安全和保护生态环境的名义, 凭借其经济、科技等方面的优势, 通过立法制定严格、苛刻的环境技术标准等, 对来自外国的产品或服务进行限制和制裁的一种措施。从目前全球环境壁垒的直接效果来看, 经济发达国家作为主要制定者直接从中受惠, 而广大发展中国家在国际贸易中深受其限制。
一、环境壁垒产生和发展的背景
环境壁垒的产生和发展, 有其深刻历史的、现实的背景, 它是人类要求解决生存环境持续恶化的问题、各国政府推动本国经济发展和进行政治博奕等需要的综合产物。
(一) 环境壁垒直接起因于全球环境污染和生态灾难的日益严峻
经过最近一百年的快速发展, 人类在造就了一个工业文明奇迹的同时, 也因为对资源过度开发、消耗和污染物肆意排放, 最终导致严重的资源短缺、环境污染以及生态破坏。据统计, 全球每年大约有2 0 0亿吨以上的污染物被排入江河湖海, 有200万吨铅、8万吨砷、1万吨汞、5500吨镉被注入空气, 有370万吨温室效应气体被排放到大气之中, 有3万吨生产废弃物产生。严重的环境污染又带来了一系列的生态难题, 例如:温室效应加强, 已使全球气温上升, 雨量异变, 干旱和洪水频频发生;出现大范围的酸雨, 使土壤和森林生产力下降, 建筑物被腐蚀, 地下水被污染;臭氧层破坏加剧, 强烈的紫外线辐射已经严重损害到人类的身体健康和其他生物的生存;还有森林锐减, 空气污染, 水土流失……。在2005年6月5日第34个世界环境日, 联合国环境规划署公布了一本名为《一个星球、众多人口》的卫星图片集, 真实地反映了人类社会的失调发展对森林、海洋、气候等方面产生的巨大破坏。时任联合国秘书长安南为此指出:同地球上所有物种一样, 我们共同依赖着自然环境, 如果我们要建立一个和平、自由、每个人都有尊严的世界, 我们就需要洁净的水, 纯净的空气和足够的资源, 来维持我们 (的发展) 。
人类在上个世纪中叶, 出于保护生态环境和人类安全的需要, 以及消费者环境意识提高和全球绿色消费运动的兴起, 全球要求注重环境保护和改善生态环境的呼声也一浪高过一浪, 各种全球性、地区性的环境保护组织纷纷成立, 开展了声势浩大的环境保护运动;各国政府也先后建立健全了一系列本国的环境法律法规, 加强了环境保护的执法力度;一些国际组织、区域性组织将环境保护问题纳入相互对话与合作的主要议题之中。例如, 1972年, 联合国在瑞典斯德哥尔摩召开了人类环境会议, 通过了《环境宣言》, 提出“人类只有一个地球”的口号, 呼吁各国重视和改善人类赖以生存的环境;1993年, 欧共体国家环境部长通过并颁布了世界上第一部有关环境管理的国际标准“环境管理与审计计划 (EMAS) ”;1995年, WTO成立了贸易与环境委员会 (CET) , 将环境因素引入国际贸易的条款之中, 从此, 环境壁垒开始登上国际贸易舞台。
(二) 新贸易保护主义抬头推动了环境壁垒的产生和发展
从1986年9月到1994年4月的乌拉圭回合谈判结束以后, 作为主要贸易壁垒形式的关税逐步降低, 传统的非关税壁垒也逐步拆除, 用关税和传统的非关税贸易壁垒来限制进口的余地已经很小。随着发展中国家实施出口导向型发展战略, 低廉产品或服务大量涌入发达国家, 部分发达国家贸易逆差和经常账户赤字迅速扩大, 世界贸易发展格局失衡日益增大, 一些国家的贸易保护主义蔓延。
发达国家为了保护本国的经济利益和满足自己的政治需要, 开始考虑利用环境问题等非关税壁垒措施来限制外国产品或服务进入本国市场, 于是, 就出现了环境壁垒。随着全球环境壁垒的产生、发展, 其内容越来越丰富, 包含的范围越来越广, 出现了许多表现形式, 如:绿色关税、绿色市场准入、绿色技术标准制度、环保指标标准制度、绿色包装制度、绿色补贴与反补贴制度、环境卫生检疫制度、环境贸易制裁、强制要求ISO14000认证, 等等。2005年, 中国外贸实现了快速增长, 进出口总额达1.4万亿美元, 创历史新高, 与此同时, 中国遭受的贸易摩擦数量连续第11年位居全球贸易摩擦之首。
二、我国企业对国际贸易环境壁垒突破点的选择
(一) 目前全球环境壁垒的主要特点
1、合理性、合法性与隐蔽性共存。
面对日益严重的全球环境污染和生态破坏, 人类的生存和发展受到了前所未有的挑战, 人们越来越意识到人类与自然之间生死与共、相互依存、和谐发展的重要性和紧迫性, 于是, 一些国家、国际组织、地区组织以法律法规方式, 制定了环境壁垒的相关规定, 具有相当程度的合理性、合法性。例如, WTO《关于建立世界贸易组织协定》等文件中规定, 为保护人类、动物或植物的健康与安全, 保护生态环境, 在遵循贸易影响最小、科学上证明合理, 国民待遇和非歧视、统一性、透明度、发展中国家特殊和差别待遇等原则下, 可以实施贸易的环境控制。但是, 在具体实践中, 某些国家出于自身经济利益、政治意图的需要, 借环保之名利用环境壁垒提高了其他国家的产品或劳务的进入门槛, 特别是限制了发展中国家的出口业务。这种具有极强隐蔽性的手段, 既达到了本国的贸易保护目的, 又避免了直接的面对面贸易冲突。发展中国家明知自己吃了大亏, 却有苦说不出。
2、明显的歧视性和不公正性。
发达国家是环境壁垒的主要设置者, 他们以自己国内的技术经济发展情况为基础来制定环境技术标准, 名正言顺地将发展中国家的产品和服务挡在国门之外, 作为其经济发展的牺牲品;同时, 发达国家的污染行业又以帮助发展中国家的经济为幌子, 转移环境污染, 进行“环境掠夺”。所有这些, 对发展中国家体现出明显的歧视性和不公正性。例如, 仅1996年欧盟国家禁止进口的非绿色产品价值就达220亿美元, 其中由发展中国家提供的产品占90%。2005年, 欧盟、美国、日本、东盟是我国的前四名贸易伙伴, 它们的环保标准高, 环保技术先进, 公众环保意识强, 这些国家完全可以凭借自身的经济优势、环保优势, 制定较高的统一环境标准, 以限制我国等发展中国家的出口业务的发展。所以, 我国企业要提前做好应对出口市场将会面临严重环境壁垒困难局面的准备。
3、内容的广泛性和极强的联动性。
环境壁垒涉及的范围很广, 包括法律、规则、程序等各个方面。由于美国、德国、日本、加拿大、法国、澳大利亚等西方发达国家纷纷制定环境壁垒, 并趋向协调一致, 相互承认, 所以环境壁垒往往会迅速扩散, 产生连锁反应。例如, 2004年8月13日转换为正式法律的欧盟“双绿”指令:《关于报废电子电器设备指令》 (WEEE) 于2006年8月13日正式生效, 《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害物质的指令》 (ROHS) 将于2007年7月1日生效。根据商务部的统计, 这两项指令将使我国300多亿美元机电产品出口受到影响, 占中国出口欧盟机电产品总值的71%。而面对发达国家转入本国的污染行业和输入的污染产品, 处于经济劣势的发展中国家大多只能是无可奈何。
因此, 从环境壁垒的实际后果来看, 环境壁垒一方面体现了公众、社会团体、政府部门的保护环境、维护人类生存和发展的合理要求;另一方面, 它又成为某些国家 (主要是经济发达国家) 推行新的贸易保护主义、阻止外国商品和服务进口的“挡箭牌”和“护身符”。
(二) 对选择国际贸易环境壁垒突破点的考虑
面对国际市场的强大环境压力, 在当前国际竞争国内化、国内竞争国际化, 国际竞争与国内竞争日益融合为一体的新形势下, 预计2011年我国企业外贸进出口还会有较大幅度的调整, 但由于我国出口产品大多缺乏国际竞争力, 加上政治因素引申到经贸领域, 我国企业外贸出口遭受的贸易摩擦和贸易壁垒将会有增无减。所以, 我国企业对国际贸易环境壁垒突破点的选择, 应考虑:
1、政府的宏观推动能力。
我国政府应从宏观角度, 推动对外贸易的可持续发展战略, 积极制订和实施有关环境保护和资源综合利用的法律法规和环境标准, 组织有关环境与贸易的国际环境条约、案例的研究学习, 加强国际合作, 积极参加国际上贸易与环境方面的争端的解决, 维护我方正当权益, 最大限度地促使我国企业经济效益、环境效益、社会效益三方面的发展相互协调, 相互促进。
2、企业的环保意识和环保技术措施。
我国企业在指导思想上必须加强宣传教育, 顺应绿色潮流, 提高环保意识, 切实抓好企业的环保工作;在技术措施上, 要实施绿色高科技战略, 提高产品的技术含量, 开展IS014000国际认证, 采用清洁生产工艺, 调整出口商品结构, 大力推进具有环保特色的优势产业发展。
3、以建立企业环境会计, 披露环境信息为突破点。
企业应自觉、主动地建立和实施企业环境会计, 提供有效的环境信息, 加强与各国的企业利益相关者的信息沟通、反馈和相互理解。企业环境会计是现行企业会计的一个新兴分支, 它以货币为主要计量单位, 运用会计学的基本原理和方法, 对企业生产经营活动所导致的与环境有关的会计事项进行确认、计量、记录和报告的一门新兴的交叉学科。当前, 世界500强企业都不同程度地实施了环境会计, 都对企业外部信息使用者提供了独立的环境报告, 并通过自己网站、各地办事机构随时提供企业的环境信息。所以, 我国当务之急是要对环境会计进行深入的研究, 尽快建立和完善相关的规章制度, 在出口企业广泛建立、实施环境会计, 及时、准确、真实和全面披露企业环境信息势在必行。
三、建立企业环境会计, 突破国际贸易环境壁垒的对策
(一) 政府应积极推动与企业环境会计相关的法律法规建设工作
1、政府应组织制订环境会计准则和环境会计制度, 加强企业环境会计的理论研究与实务尝试, 明确企业环境会计的核算、监督职能。根据西方国家的经验, 诸如企业环境会计事项的具体核算等技术性问题, 一般由专业会计机构负责牵头研究解决, 在我国, 可由中国会计学会和中国注册会计师协会来承担这个责任。同时, 由于西方国家在环境会计的研究和实施方面走得较早, 有丰富的成果和经验可供我们学习借鉴, 因此, 在加强中国特色的企业环境会计研究的同时, 加强国际交流与合作, 吸收西方国家企业环境会计的研究成果和实务操作经验, 也是我们事半功倍的选择。
2、政府及其环境管理部门要用法律的、行政的和经济的手段增大企业环境成本, 鼓励企业绿色生产, 倡导发展循环经济从根本上解决环境问题。政府及其环境管理部门应更为严格的环保措施和环境标准加大企业的环境成本, 用法律的、行政的和经济的手段鼓励企业顺应时代潮流, 走绿色生产的发展道路。伴随我国经济的高速增长, 资源能源消耗、生态环境恶化已经成为经济社会可持续发展的瓶颈因素和最大障碍。循环经济则是以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价, 取得最大的经济产出和最小的废物排放, 有利于环境保护模式向污染预防和生产全过程控制的根本转变, 有利于解决区域性与结构性环境污染问题, 因此, 发展循环经济将成为解决环境问题的重要举措。
(二) 企业自身要加强实施环境会计的内部基础建设
1、提高企业全体员工的环境意识, 增强实施环境会计的自觉性。
企业全体员工特别是高层管理者一定要努力提高环境意识, 对建立企业环境会计的重要性、必要性、迫切性要有一个正确的认识, 始终将企业经济利益、环境利益和社会利益的统筹考虑和同步优化作为企业各项工作的出发点和落脚点, 把被动的企业环境管理工作转化为一种积极、自觉的行动。只有这样, 企业的生存和发展才有了坚实的环境基础。
2、建立健全企业环境管理系统。
我国有许多出口型企业都在致力于建立健全企业管理系统, 但是相当数量的企业忽视了环境管理子系统的建立, 一些环境规章、环保措施和技术零星地分散于其他子系统之中, 环境信息的利用效率和效果均不理想。因此, 企业有必要建立健全环境管理子系统, 将过去分散的环境信息整合起来, 充分发挥系统的整体效用, 及时、准确、全面、真实地向企业利益相关者提供环境信息数据。同时, 企业应积极申请、通过ISO14000系列论证, 这样不仅可以为企业塑造绿色形象, 也可以促使企业在争取认证的过程中不断调整、修正自身的环境行为, 使之更为符合人类的需要。
3、努力提高会计人员的业务素质。
有的企业会计人员不太熟悉环保法规、政策, 缺乏环保知识、环境科学知识、环境经济学知识、环境会计专业知识和技能的情况, 所以要努力提高企业会计人员的业务素质, 一方面要加强他 (她) 们的环境会计知识的学习和培训, 为实施环境会计打好基础;另一方面必须要求会计人员与企业环保部门专业人员做好协同配合工作, 以适应企业环境管理和建立环境会计的需要。
(三) 分对象、分阶段建立企业环境会计的构想
在国家政策和资金的支持下, 要求出口企业、国内强污染企业率先建立、实施企业环境会计, 并积极鼓励专业会计机构 (如会计师事务所等) 积极参与其中。
第一阶段:现阶段, 强制性要求所有的出口企业、强污染企业披露环境信息。这是因为:
一是由于世界各国对环境信息披露问题的研究和实践相对比较成熟, 能为我国企业提供可以借鉴的蓝本, 并且, 经济发达国家对企业环境信息披露都有严格的要求, 我国出口企业只有适应和达到相关的要求, 才能使自己的产品和服务进入国外市场;
二是独立的环境报告是当前各国企业采用的主流报告方式, 出口企业、强污染企业必须编制独立环境会计信息报告, 对环境信息进行充分具体的披露。
第二阶段:建立健全企业环境会计核算体系。由财政部门牵头, 组织专业会计机构的专家学者、企业会计人员参加环境会计准则、制度的研究、制定和发布, 要求我国的出口企业、强污染企业、上市公司建立环境会计, 进行环境会计的核算和监督, 编制独立环境报告, 对环境信息进行充分的披露。
参考文献
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国际环境 篇2
我国是世界上邻国最多的国家之一，维国家利益，处理好我国与周边国家的关系，是中国拥有一个和平的外交环境，加强对外战略安全的研究是我国的使命与责任。
我国疆域辽阔，东起太平洋，西至亚洲腹地，北起黑龙江，南至南沙群岛。四周分别与东南亚、南亚、中亚等地相邻。中国周边国际形势大致可归纳为：北稳、南和、东紧、西动。而从海陆地缘方向看，大致可概括为“陆稳海动，陆缓海动”。但总的来说，中国当前周边形势是良好的，但也不可掉以轻心，只有巩固的国防，才能保证我国经济建设的顺利进行，人民安居乐业。
当前我国周边安全形势主要面临以下几点问题：
1海上问题
海上安全是中国周边形势紧张的重要来源，说到海上问题，就不得不讲到日本。日本是世界上第二大经济强国，目前日本正处于转型过程，其走向直接牵扯到我国的东部安全。近几年来日本一直想变成一个正常的国家，所谓正常的国家，指的是拥有自己的军队，可以正常参与国际军事行动。但日本作为第二次世界大战的战败国，其宪法规定其不能拥有军队，只能拥有自卫队，只能拥有被动防守的部队。但随着日本经济的发展，日本的国家实力增强，日本已不再满足于被动防守，日本渐渐希望变成一个“正常的国家”。日美同盟是日本外交的基石，日本近年来一直想通过美国来解开宪法上的枷锁，从而拥有自己的军队，变成一个正常的国家。而日本对华态度也影响着我国东部的安全。不同的日本首相会采取不同的对华态度，而日本内部对华态度也分为不同派系。
说起日本就不得不提钓鱼岛问题
12年9月11日日本政府不顾中方一再严正交涉，宣布“购买”钓鱼岛及其附属南小岛和北小岛，实施所谓的“国有化”。中国政府和人民对此表示坚决反对和强烈抗议。钓鱼岛问题在一定程度上反映出中国周边环境中的“海动”。
同样“海动”还包括南海问题。
与过去的中国相比，中国的南海海权正逐渐受到东南亚各国威胁，东南亚小国蚕食我国南海诸多岛屿，开采中国的资源。随着中国人海权意识的增强，中国正在做着积极的准备来维护中国的利益和领土完整。南海总面积达350万平方公里，其中散布有东沙、西沙、中沙和南沙四大群岛。其中的南沙群岛由于其显要的战略地位和丰富的自然资源，引来了越南、菲律宾和马来西亚等南海邻国的非法侵占，近年来，菲律宾和越南一再挑战中国底线，制造事端，同时拉拢欧美国家涉足石油利益，严重威胁中国的领土完整和国家主权。国际上“中国威胁”已经成为越来越多的国外“专家”对中国的认识，中国的未来在于海洋，但是却缺少必要的力量来保护自己的领土完整和国家主权，与美国、英国等传统海洋大国相比，我国的海军还处于初级阶段，南海成为了中国战略的关键。
2半岛问题 中国周边安全最大的软肋是东北亚，来自于朝鲜半岛。历史上，1895年的甲午战争，1950日俄战争以及日本侵华战争等都在这个地区。
讲到半岛问题必须要提朝韩。进入21世纪后，美国对朝鲜采取强硬姿态，最终导致朝美第二次核危机的爆发，朝鲜半岛有一次陷入紧张局势之中。朝鲜半岛问题是东亚地区最大的冷战遗产，朝鲜半岛对中国来说具有十分重要的战略地缘意义，是各大国利益的交汇点，半岛两国的战路选择将与大国因素相互作用、相互影响。近些年来随着两国交流的不断密切，朝韩关系的发展已成大势所趋。
韩国对中国的态度是比较矛盾的，既有一种传统上的亲切感，但又有一种不详存在于中国或美国的阴影中的心理。比如，韩国首都由“汉城”改叫“首尔”就是反映出韩国的这种心理。但应该说韩国自身力量对我国和周边国家的安全并不构成威胁。半岛两国真正走向和解，只有在中美等大国的支持下，才有可能取得实质性的进展。
3北方
中国北方的国际环境，指的主要是中国和俄罗斯的关系，近年来，中俄的关系取得了长足的发展。两国高层互动频繁，而两国也接连签订了几笔大的订单，中国也成功在俄举办“中国年”活动，举行了300多项活动，涉及政治、经济、军事、科技、教育、文化等诸多领域。从沙俄时期至今，俄罗斯一直是中国北方最大的邻国，也是影响中国国家安全的最主要因素之一。在苏联时期，中苏关系很好，苏联在我国建国初期给予我国很大的帮助。后苏联解体，作为继承了苏联大部分遗产的俄罗斯成为了我国重要的外交伙伴。我国与俄罗斯的友好睦邻关系处于良好状态，并且在近期内不会发生动摇，这就是北稳。
4南部
南部分为南亚和东南亚。
先说南亚，中国与南亚关系稳步发展中。在南亚地区，印巴冲突由来已久，印巴冲突包括领土、民族、宗教和军备之争，是综合性、长期性的矛盾与争端。印度与巴基斯坦的冲突是周边环境安全的重要隐患。近年来，两国的和军备和常规军备竞赛愈演愈烈。印巴冲突对东南亚局势和我国边境安全有重大关系。随着印度经济的发展，国际影响力不断加深，中印关系已得到大幅改善和加强。我国与巴基斯坦的友好关系将会长期保持下去，两国关系将获得不断发展，我国与南亚的关系将进入一个新的阶段。
再说东南亚。东南亚诸国的对外战略以及对于大国关系处理的重要性，首先体现在其地理位置上，东南亚国家对外战略的一个基本特点，就是依托于一个地区性的同盟。东南亚诸国因受到政局动荡和恐怖主义的影响，东盟各国的经济受到打击，外资流入减少，国际旅游业衰退，如何实现国内政治的稳定和经济复苏成了东盟国家目前面临的首要问题。
东盟可以说是我国崛起的一个战略支点，我国在金融危机中及时伸出援手，促进了东盟国家与我国关系的新进展。在印度洋海啸灾难中，我国伸出援助之手，以实际行动向世界展现了5000年文明古国的风度。建立自由贸易区进程的启动和我国加入《东南亚友好合作条约》，使我国与东盟的经济合作和政治互信达到了新的水平。但是我国与一些东盟国家之间也存在主权争端，自近现代以来，中国与东南亚国家的海洋权益的冲突争议日益增多。而印度尼西亚，马来西亚等国家非法占领我国南海的岛屿，非法开采油气资源，严重损害我国领土完整、国家主权和经济权益。中国与东南亚国家的南海之争，不仅存在岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。这些问题都是关于资源和地缘优势争端，而这些海洋权益一旦丧失，将危害中国国土安全。但总体形势是平稳和可控的。双方在经济上有竞争，在政治上有共同的战略利益，两方的关系必将在过去的基础上进一步深化和密切，无论是合作的内容还是合作的层次，都将上一个新的台阶。
5中美问题
中美问题在中国周边国际环境问题中占了很大一部分，中美问题总是隐藏在中国与一些周边国家的问题背后，中国钓鱼岛问题、台湾问题、中国南海上一些岛屿问题，其背后多多少少都有一些美国的身影在。
但中美建交有对中国的发展起到了推动作用。近年来，中国与美国的关系不断好转，相信在未来一段时间内，中美能保持这种良好的关系，共同发展。
6恐怖主义的唯胁
近年来，我国周边的恐怖主义不断发展，对我国的国防安全、民族统一、领土完整构成一定威胁。阿富汗和中亚地区的国际恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义三股势力的影响不断扩大，已经给中国西北边疆带来了巨大的压力。这些恐怖主义不仅威胁着中国的安全，也对世界各国的安全构成威胁。在东南亚，当地的伊斯兰激进势力与“基地”组织勾结，制造了一系列恐怖袭击事件，已成为东南亚地区的现实威胁。而在南亚的印巴等国，恐怖主义活动已出现新的发展势头。坚决打击恐怖主义，是我国维护周边政治格局的重要手段。
当今世界“和平与发展”是时代主题，中国现在虽然与周边一些国家存在一些争端，但中国目前的国际环境相对比较良好。中国一直坚持和平发展的对外政策，在世界上展现出5000文明古国的风度，相信中国的国际环境会越来越好。
怎样看待中国的外部国际环境 篇3
演讲:时殷弘
人们在看中国当今时期的国际环境的时候，容易有几种偏颇。一种特别多见于研究经济学和操作国民经济的人中间，他们主要（甚或只是）重视世界经济及其与中国经济的关系，思想哲理上特别侧重于经济现代化和经济全球化，或者至多还连同一些经济领域内的安全问题，包括金融危机等等。另一方面，集中于研究国际政治和操作国家外部安全的人们更多地关注国际关系领域内的“高阶政治”问题，而不那么注意和重视跨国的经济、文化、人员交往领域内的问题和广泛深入的全球化，即使他们会提到这些，并且较抽象地承认它们的重要性。还有一种偏向，在关于国际问题的“外行”和“内行”中都属常见，那就是在谈论国际环境甚至外国对华态度和政策的时候，采取一种“外在”的方式，亦即下意识地将中国“置于其外”，似乎谈论的是个完全外在的环境，没有将一个相当大并且越来越大的参数即中国放在里边。
实际上，在我们面对的环境中，中国往往是最大的参数之一;中国本身的变动，中国本身的发展轨迹，中国本身的政策、战略甚而舆论，对中国面对的基本环境有至关重要的甚至非常大的影响。
中国是全球化最大的受益者
中国处于几大方面基本的外部形势之中。第一大外部形势就是人们一般说的全球化。参与全球化是中国改革开放进程的一个非常基本的内容，不仅关系到中国的对外经济交往和国内经济成长，而且实际上关系到整个中国与国际社会，甚至与跨国社会之间越来越密切、越来越广泛、越来越深入地互相依赖。全球化确实是双面刃:已经可以看到全球化给中国带来的一些非同小可的不利后果，甚至还可能带来一些虽然现在还难以预见到、但也许若干年后将展现为巨大问题的弊端或伤害。例如，现在中国大量引进外资，因而中国在不少关键领域的技术实际上不是中国而是外国拥有的，那未来在危机状态中（甚至可以设想在战争状态中）还能不能像当今一样被中国享有就会成为大问题。但总的来说，参与全球化使中国在完成当代中国的最基本任务方面取得了非常伟大的进展，这个任务就是邓小平在1992年南巡时说的，中国和中国人民已经穷了那么多年，要开始努力富裕起来。中国原来不仅很穷，而且很弱，虽然像毛泽东时代似乎相当强，但是毕竟多少是“外强中干”，“英雄气短”，持久不了。中国人还有自己的民族国家抱负，那就是十多亿人口的中国要成为真正的现代亚洲强国和世界强国；如果做不了这样的强国，那么现在和将来无论哪一代中国人都会深怀遗憾。
因此，从满足中国人民的基本富裕的需要来看，从实现中国成为真正的现代强国的应有期望来看，参与全球化大为受益，大有必要。如果问谁是全球化的至今最大受益者，那就是美国和以美国资本为主的跨国大公司，然而第二个最大的受益者就是中国。中国有那么庞大的人口，原先那么穷，而且还有巨大的、复杂的政治问题和社会问题，然而从邓小平南巡以来不足15年时间，现在中国巨大的经济力量和经济成就如此突出，以至差不多成了全世界广泛和频繁地谈论的头号话题。尽管谁都知道这经济力量还有不少“空洞”，而且谁也不敢保证它一定能继续足够长久地持续高速发展。但是目前确实全世界都在大谈中国的经济腾跃，连同中国由此作为未来巨型强国的崛起。决不能说这些全出于中国的内因，参与全球化是导致这局面和势头的一大决定性因素。而且，如果说中国还有比这更远大得多的未来希望的话，那么这个因素还将继续地在其实现的过程中起非常重大的作用。完全可能的是，将来当中国在参与全球化的过程中崛起为世界强国的时候，世人就会很有理由地说中国最终证明是全球化的最大受益者。可以说，中国的先进分子，首先是邓小平，在中国历史的当代阶段选择了参与全球化这一基本方向和基本态势，而且是越来越广泛和深入地参与，特别是在其经济方面。从政治经济学的观点看，全球化是中国处于其中的一个最基本的外部形势。
周边安全环境堪忧
谁都知道中国人经常为周边安全环境担忧。这是由一些基本事实决定的。其中第一个可以说是静态的基本事实，亦即地缘状态。无论说威胁也好，还是说牵制中国对外精力和资源的来源也好，地缘位置决定了中国必须经久地面对格外多方位的安全问题。在尼克松所说的除中国外，世界四大力量中心当中，有三个在中国周边:世界上最强大、也是奉行最广泛的霸权国策的美国；与中国之间有深刻的权势矛盾、利益矛盾、情感对立和强烈历史宿怨的日本;虽然权势业已大为衰减，但其未来在力量和意图两方面都不确定的俄罗斯。此外，未被尼克松列为世界力量中心之一，但终究会作为巨型强国崛起的印度也在中国周边。与此同时，一定程度上由于世界全球化过程产生的一大差别和对立——现代社会价值与传统穆斯林价值的差别和对立，也由于其他错综复杂的内外因素，近些年来中国发现自己在西北方向受到分裂主义、恐怖主义和宗教极端势力非同小可的威胁，特别是它们发生在中国的相对薄弱地带。假如这样的威胁发生在沿海地区，那么中国的抵抗力就很强，但它们发生西北远疆，中国就面临不少受限的地方。另外，中国还有很多小邻居，它们有时候也比较麻烦，给中国带来一些不易处理的难题。其中有些是现实问题，有些是历史遗留问题，还有些是现实抵牾与历史宿怨结合起来的问题。这些问题往往不仅涉及有关国家的基本利益，而且涉及它们关于自身的历史意象和有时候互相抵牾的民族情感，从而特别难以处理。从过去的封建中国到近代中国再到现当代中国，从地缘政治的复杂性和困难来看可以说没有根本改变。
周边安全环境的第二个主要事实是动态的，由于其巨大的动能而带来安全方面的基本困难。广义的东亚是世界上最能动的地区。这个能动不是一般性的变化，而是结构性的变动，而且包括多项结构性的变动。中国作为大强国的迅速崛起并无疑问，但正在崛起的并非中国一国。印度也正在作为强国崛起，某种意义上还有日本。日本早就是世界第二大经济国，近几年来它的民族心态发生了重大变化，其民族追求正在从经济性商业性转向政治性。日本现在要追求所谓正常国家地位，就是政治大国地位，包括“正常”或大致“正常”的军事权利;日本国内某些要搞历史翻案的势力还要追求不折不扣或少有折扣的军事大国地位。国家力量与国家方向意愿是结合在一起的，国家方向意愿的政治化甚或军事化将会直接导致国家力量的上扬。还有朝鲜半岛潜在的巨大动能。现在越来越多的人谈论未来半岛统一的可能性；无疑半岛迟早将会统一，那时就会在中国东北一侧逐步地或快速地崛起一个作为东亚强国的半岛国家，人口接近一亿，具备韩国现在已有的较先进、较庞大的经济能量，而且如果现在的朝鲜核问题不能实现非核武化的解决，那么这个半岛国家大概还会有公开或秘密的核武库。不仅如此，还必须提到韩国和朝鲜都屡屡表现出来的强烈的民族主义。韩国和朝鲜有使得它们几乎满怀民族主义的特殊历史记忆和历史意象，念念不忘自己的昔日辉煌，念念不忘自己近代以来一向受周边强国的明欺暗算。另外，还有俄罗斯。与沙俄和苏联相比，现在的俄罗斯无疑已大为衰落，但俄罗斯的有些基本资产举世罕见：辽阔的国土，非常丰富的自然资源，特别是能源，庞大的核武库。不仅如此，它有18世纪初往后超过250年的欧亚大陆强国乃至世界强国经历，留下的历史记忆和历史意向令俄罗斯人心态难平。俄罗斯未来可能有如它分别在克里米亚战争和第一次世界大战之后那般，大落而后大起——逐渐地或最终相当急剧地重新崛起。
因此，东亚国际政治几乎充满动能，其中有些是实在的，有些是潜在的。动能导致现今的和未来的变动，而变动包含不确定性和不稳定性，意味着如果处理不好将来就要出事。中国处在这样的环境当中，与中国处在上述地缘政治环境中类似，显然是不利或不那么有利的。
但是，如果13亿人口的中国有一段十几二十年时间的持续高速发展，那就改变了东亚，也改变了世界。虽然在很长的一个历史时期里，东亚的国际力量格局更不稳定，但其中的中国参数越来越突出，也就是说中国的影响越来越大。现在首先表现在经济影响上，其次表现在外交影响上。东南亚对中国的态度变化很有意思：东南亚内部广泛的舆论已经表明，东南亚国家的对华心态已从警戒中国崛起为主变成倾向于“搭车”为主，那就是搭中国之车，因为中国的经济发展势头太好太大了。
真正的“瓶颈”:中美之间未来战略性的关系状态
中美两国之间确实有不少矛盾，就未来而言特别重大和长期的就是人们常说的“结构性矛盾”，或曰基本的战略性竞争和对立。它们正在变得比过去更为深刻，更为强烈，有如远处的地平线上正在集聚的乌云甚至潜在风暴。已有的超级强国美国也许终究会与一个崛起为大强国的中国真的干一场。
中国经济总量和对外贸易持续高速增长;中国在东亚乃至世界其他一些地区经济、政治和外交影响迅速扩展和增强;中国“大众民族主义”逐步高扬；中国持续和加速地进行军事现代化。在如此的根本形势中，力量趋于衰减的美国，会比冷战结束后的任何时候都更加感到对华构筑和强化战略性/军事性防范的必要。无论是鉴于国际关系史还是鉴于国际政治常理，中国持续和加速的军力发展必将（甚或已经在开始）成为美国战略家和新保守派心目中最突出的问题，也是它们认为美国相对而言最可以着力对付的问题。超级强国美国决心维持自身最重要、最显赫的战略资产，即美国的军事优势，中国则从根本和起码的国家利益出发，决心实现必不可少的军事现代化：这一根本矛盾将在逐步增大的分量上影响或规定中美关系。
然而与此同时，首先由于有了多年来中国持续的高速经济发展，有了这一发展积累起来的中国经济实力和经济影响，现在中美关系有其比较稳定的根本的良好方面，因为它们缔造和发展了中美经济的互相依赖。《纽约时报》在布什赢得连任总统后几个小时刊登一篇文章《随美国权势衰减的一个新的亚洲》，谈论“过去四年里美国在亚洲正在缩减的影响的后果。一种深刻的改组正在进行，中国与其扩展中的经济（还有——用该文后面的话说——‘中国的外交精明’）是其首要动力”。类似的文章最近一年来在西方和东亚国家的媒体上很多很多。总的来说中国的变化使得外部世界很多国家在经济上变得依赖与中国的交往，包括美国与中国的多数邻国在内，也因此不得不更加尊重中国，至少在某些基本的政策和行为领域内。当然，它们也希望越来越强的中国将来不要“威胁”到它们，其中特别是美国，正在采取各种战略措施防范可能的未来“中国威胁”。
中国的外部环境来自中国自身的迅速发展
对于“中国威胁论”，一方面中国自己不能受它的过大制约，或者说不能被此类谈论“吓倒”，以至在绝对必要场合不去使用“硬的”方式追求至关紧要的国家利益，另一方面要高度重视坚持不懈地以中国自己的妥善言行影响外部舆论，争取使外部世界比较放心中国的未来，减少中国崛起的外部阻力。
中国的外部环境与过去很长一个历史时期里相比，应该是大为改善了。当然，如果与中国的远大目标和世界强国抱负相比，与中国要上升为一个起码在东亚至少与美国在政治上真正平起平坐的应有前景相比，再加上考虑到中国有不少基本的内部困难，那么外部环境中不利的方面确实比较引人注目。某些现实问题的发展使得事情变得更严峻，当中包括美国对外态势病变问题、朝鲜核问题、日本国家方向变化问题、中国能源安全问题，还有例如美国在中国周边的军事存在和现在针对中国崛起而开始强化的、在亚洲的对华外交竞争。如果将关切全放在这些问题上，那么外部环境确实会显得不利。然而，如果要全面和准确地判断外部环境对中国总的来说是不利还是相对有利，那么起码的要求是不应给出很简单的答案。应当有不同的参照，兼具不同的视角，考虑到不同的方面。如果与历史相比，中国的外部环境总的来说大为改善了，但是与中国要达到的最终目标相比，可能的困难还是很大。
与此同时，中国的内部困难也非同小可，特别是还没有较大把握能妥善地解决中国社会内部的实在或潜在的基本“瓶颈”问题，包括社会愈益严重的贫富差距、生态和资源困难、公民教育和社会道德问题等。但是，如果中国还有近似于邓小平的勇于改革精神，坚决发展经济改革和政治改革，同时也基本继承1989年以后以审慎为特征的政治文化，念念不忘社会稳定的需要，并且像当今的中国最高领导那样高度重视经济和社会的平衡发展，努力缓解和争取逐渐解决社会内在紧张问题，那么（用最谨慎的方式说）未来的安全环境，甚至总体环境就至少不会坏到使中国不能实现基本的国家目标的地步。
国际环境 篇4
一、我国国际贸易环境效应研究
随着在经济全球化进程中国际贸易对经济的影响不断增强, 国际贸易与环境污染间关联及规律的研究也受到关注。该领域研究的基本理论分析框架是Grossman和Krueger (1991) 提出的三效应模型, 将国际贸易环境效应分为规模效应、结构效应和技术效应。规模效应指由国际贸易引起经济规模变化对环境的影响, 一般而言, 若其他因素不变, 出口贸易规模扩大意味着生产资源使用增加, 污染排放增加;结构效应指国际贸易引致产业结构变化对环境的影响, 清洁型行业在产业结构中所占比重增长有助于减少污染;技术效应指国际贸易引致生产技术变化对环境的影响, 生产技术的改进及污染减排技术的应用将减少污染。
通过三效应模型实证分析国际贸易对环境污染影响的效果较理想, 但其简单的分类对于解释自身内在机理并不充分, 不少学者对其进行了补充, 如Panayotou (2000) 在三效应基础上增加了法规效应, 即“贸易政策改变对现有环境政策和标准的影响”。但笔者认为将其改进成“规则效应”更贴切, 即由于国际贸易引起某些行为规则改变而产生的环境效应, 因为除了政府政策, 很多环保要求及标准在国外是由企业或非政府组织提出并通过贸易推广到全国且被广泛接受的。
近年来, 国内关于我国国际贸易规模、结构和技术的实证研究较多, 如党育婷 (2007) 运用Grossman和Kruger分析方法对中国1994—2003年间制造业对外贸易的环境进行研究;郭红燕 (2010) 针对1998—2005年我国工业品出口数据以及相应各年度污染排放数据所做的研究等。对贸易的规则效应研究则主要集中在对政府贸易政策的效果方面, 如王传宝 (2009) 从出口成本效应和出口创新效应两方面对我国环境管制的出口效应进行实证检验;章秀琴 (2012) 基于贸易引力模型, 实证检验我国环境规制对不同环境敏感性产品出口竞争力的影响等。在众多的研究当中, 多数结论认为我国贸易的规模效应为正向, 而结构效应、技术效应及规则环境效应为负向。随着出口增加, 其生产部门所造成的资源消耗及污染不断增加, 与此同时, 清洁型产业逐渐加强其在出口中的地位, 先进的生产技术及环保技术也被更多地运用, 先进的环保理念、规则被人们所接受, 进而在一定程度上减缓了由于贸易规模扩大而产生的环境问题。
二、促进我国国际贸易与环境保护协调发展的对策建议
(一) 大力发展绿色贸易并完善相关环保制度
笔者将规则效应视为贸易环境效应中的关键效应, 其效能渗透于规模、结构、技术效应之中, 规则的变化促进某些行业的发展或衰退;推动或限制某些技术的使用;规则的借鉴、引入或改变过程中变革社会认知、规范、惯例等社会建构的信念和制度体系。回顾我国对外贸易, 规则效应的产生多出于被动, 从绿色标志、ISO14000标准等技术要求、绿色要求到企业社会责任要求, 被引入时被视为“贸易壁垒”的成分高于被视为有益压力的成分。这些环境要求在短期内增加企业负担, 限制产品出口, 但从长远看其利用市场的力量倒逼企业提高自身生产标准, 起到了改善环境的效果。因此, 应积极主动地建立符合国情的绿色贸易相关制度, 同时这些相关制度体系也应在国内非出口产品生产及地区贸易中运用, 避免出现出口生产清洁环保, 而国内生产则污染环境的情况。此外, 绿色贸易相关制度也应对进口产品有所制约, 避免废弃物、污染物的输入。特别是规则体系建立后, 还必须有强有力的执行作为保障。
(二) 加快产业升级, 优化出口产品结构
在生产过程中能耗低、污染排放量少的产业被称为清洁型产业, 如金融服务业。一般而言, 清洁型产业产品在出口结构中的比重增加有助于增强结构环境效应, 减轻环境污染。应制定有效政策引导出口产业结构调整, 降低和限制污染密集型产业产品的出口。然而在现实中完美的清洁型产业并不多, 很多行业或是能耗较高, 或是其上游行业并不清洁。如以污染密集度作为衡量标准, 纺织服装、鞋、帽制造业属于劳动密集型的较清洁行业, 但其上游的纺织业却是污染行业;光伏产业被视为绿色产业, 但其上游的多晶硅生产却需要消耗大量能源。因此, 在产业升级过程中一定要注意产业特点及产业与上下游产业间的关系。
一国的出口结构是由多种客观环境因素决定的。因此, 制定宏观产业结构引导政策应结合实际情况, 不能仅以产业升级为目的。此外, 还需统筹把握各地区实际情况, 避免造成行业一哄而上, 不但浪费资源, 还会造成产能过剩, 降价出口, 从而引起贸易摩擦。
此外, 产业升级范围既要涵盖生产行业, 也应包括其他产业, 如物流产业的“绿色”升级也非常必要, 绿色物流利用先进物流技术进行运输、储存、包装和流通加工等活动可达到降低对环境的污染、减少资源消耗的目标, 不仅使企业内部生产的物料达到有效、快捷的转移, 对于联系产业链上下游, 提高其整体效率, 减少消耗和污染都起到至关重要的作用。
(三) 加大节能环保技术研发与推广力度
技术进步对解决环境问题意义重大。技术的运用可以改变产业的生产状况。科学的生产组织管理技术和节约资源的高新技术能提高资源的利用效率, 减少资源损失和浪费, 减轻对生态环境的危害;不可再生资源的替代产品技术能创造更多环保的替代产品, 减少资源的消耗, 缓解资源短缺危机;环境保护技术能尽量减少企业生产排放物的有害性, 降低污染程度, 开发或引进绿色生产技术, 走集约型经济增长之路十分必要。
首先, 鼓励企业采用新技术或是限制旧技术使用。新技术的开发、运用有赖于政府所创造的市场环境, 例如使用新技术要对技术落后的工艺和设备进行淘汰, 会增加短期成本, 特别在行业竞争者依旧使用旧技术生产的情况下, 新技术的投入可能造成企业产品竞争力下降。对采用新技术的企业政府应给予政策优惠。其次, 政府与企业应通力合作, 通过加强科研和环保投入增强技术效应。政府不可能承担所有科研、环保的投入成本, 企业有责任将与其有关的环境成本内部化。
三、结语
经济学家对国际贸易的环境效应看法不尽相同, 甚至相互对立。有害论者认为国际贸易加剧人类活动对自然的影响, 任由其发展将造成有害物质跨国转移并最终影响全球生态;有益论者认为自由贸易能在全球范围内改善资源配置, 通过提高收入使人们有更多的资源和技术来改善环境;而复杂论者则指出国际贸易对环境的影响是复杂的, 是社会具体环境中各种因素综合作用的结果。
我国的现实情况偏向于支持复杂论。我国并未成为“污染避难所”, 或展开与其他发展中国家的“环境触底竞争”。虽然国际贸易加剧了我国的环境污染, 但其带来的产业结构及技术升级又缓解了环境污染问题。随着信息的传播, 诸多环保理念正日益被企业家和普通民众所认识、接受, 如碳排放控制、绿色物流、循环经济等, 这些认识上的转变是我国协调贸易发展与环境保护的重要支持, 有利于促进我国经济走可持续发展的道路。
摘要：国际贸易对我国经济的影响不断增强, 同时也给我国环境带来了一定的负面影响, 因此实现国际贸易与环境的协调发展是当前我国面临的新课题。在分析我国国际贸易环境效应的基础上, 针对规则制度、产业发展和科研开发等方面提出了促进国际贸易与我国环境保护协调发展的对策建议。
关键词：国际贸易,环境保护,环境效应
参考文献
[1]党玉婷, 万能.贸易对环境影响的实证分析:以中国制造业为例[J].世界经济研究, 2007 (4) :52-57.
[2]李怀政.国际贸易与环境问题溯源及研究进展[J].国际贸易问题, 2009 (4) :68-73.
[3]郭红燕, 刘民权.贸易与环境[M].北京:科学出版社, 2010.
我国国际周边安全环境形势 篇5
和平与发展是21世纪人类进步与发展的主旋律，但在新的形势下，各个国家所面临的各种挑战依然严峻。世界局势动荡加剧，地区间冲突不断升级，国界敏感问题日趋激化„新的矛盾酝酿着信的发展机遇，发展又必然与国家的安全形势密切相关。因此，世界各国间军事与安全斗争的重要性则日益彰显。众所周知，一个国家的生存发展和不断进步与其周边和国内的环境密切相关。没有一个和平和稳定的环境，发展就无从谈起。我国是一个拥有着960平方公里面积的泱泱大国，也是当今世界上邻国最多，所处的安全状况和面临的安全条件最复杂的战略主题。并且随着我国与世界各国，尤其是周边各国的经济和政治利益冲突的升级，矛盾也会不断加剧，因此 我国的周边安全状况不容乐观。
一、我国周边安全环境问题的历史沿革： 新中国成立后，中国曾被迫进行过六次对外战争。先后面临着美国等西方国家的封锁遏制、中苏关系紧张恶化、东西方“霸权国”的威胁等。20世纪70年代，美国总统尼克松访华，与美国日本的关系相继缓和。紧张形势逐渐缓解，并开始与其他周边国家建立了外交往来。然而安全威胁并未完全消除，来自敌对势力的军事入侵危险始终存在。
二、我国周边安全的形势：纵观这几年的发展，我国的国际战略态势总体上继续朝着积极方向发展，与周边各国家之间的外交关系也呈现和平稳定发展之势，但是仍然存在着一些不和谐因素，不管是中美的“经济战”还有中日的“领土战”还是朝韩的战局中东战局，等等一些列问题都在影响着中国周边形势，他们的存在也就意味着中国的崛起之路不是一帆风顺的。
三、威胁我国周边安全的因素：美国，当今世界的唯一超级大国，也是世界上最大的霸权主义国家。由于我们在社会体制和意识形态上存在着本质的差异，不断的插手中国事务，遏制中国发展。日本，在政治上一直积极谋求成为政治大国，意图成为常任理事国；军事战略上，拥有着强大的军事实力，将我国列为其主要潜在对手。再加之在领土问题上，日本一直在暗中加强我国对钓鱼岛的控制和开发。印度，一直在积极谋求地区霸权，并在非法占领的中国领土上建立了军事体系，不断增加军费开支。朝核危机对我国安全存在着很大的威胁，该问题如不能解决，必将带来东亚核格局的转变，成为我国周边安全的严重威胁。南海诸国，由于南沙群岛有着宽广的面积和丰厚的自然资源，具有重要的经济价值。以菲律宾为首的南海诸国纷纷垂涎我国南沙领土，企图据为己有。再加上外界以为超级大国首的对我国的军事威胁论，不断插手中亚事务，更加促进了我国乃至亚洲的紧张气氛。台湾一次次的军售，日本自卫队的一次次扩展，印度军事的崛起，俄罗斯在亚洲的一系列作为，再加上亚洲地区多次的军演威慑，更加剧了亚洲局势的进一步紧张。而且亚洲地区遗留的一系列历史矛盾，更是印刻在各国民众的心里，各种激进的仇视心理自然也成为了催化剂。使得我国周边安全的形势面临着极大的威胁和众多的挑战。
四、维护我国周边安全的政策措施和应注意的问题：就我国而言，大国关系、周边关系、发展中国家关系和多边关系，构成了我国外交态势的全局。大国关系是我国外交工作态势中的重点，周边关系是我国外交工作态势中的要点，发展中国家关系是我国外交工作态势中的基点，多边关系是我国外交工作态势中的亮点，我国必须重视与周边国家的外交，发现有利益冲突就必须立刻加以干涉和沟通，从而取得缓和或解决矛盾的方法，我国不干涉别国内政，不干涉别国领土，奉行独立自主的和平外交政策。我国通过以磋商洽谈的手段，缓解矛盾的发生，把给国家带来的问题降到最低，要知道武力在任何时候都不是最佳的选择，一旦选择武力，那就意味着你要付出更多的代价，所以我国一直以一种更为和平的方式解决问题。让国家间的利益达成一致，从而携手发展。
五、总结我国处在亚洲风暴的核心，一直以来都是以战略防御型的国防策略和和平共处五项原则为基本外交方针来面对他国，绝不主动挑起事端，绝不肆意挑衅，也从来不会主动用武力去解决问题。我国一直奉行独立自主的和平外交政策，建国以来已经和世界上大多数国家建立起了良好的外交关系，可以说我们拥有很多“朋友”。这种“朋友”关系的建立是出在某种共同利益之上的，所以共同利益是国家之间合作的基础，缺乏共同利益那么必定会产生摩擦。所以，就根本而言，缺乏共同利益是国家之间产生摩擦的重要因素，避免周边安全问题的产生，首要方式是磋商洽谈，彼此达成共识。
人民币国际化环境分析 篇6
[关键词] 国际化 环境因素 SWOT分析法
随着中国对外经贸往来的扩大，人民币越来越多地成为中国与周边国家和地区贸易中的支付手段和记帐单位，并大量地在周边国家和地区内部流通与使用。可以说，人民币国际化的过程客观上已经开始了。但是，人民币国际化是一个系统工程，其目标的最终实现受内、外部环境的制约，本文就是在这一现实的基础上，对人民币国际化面临的环境进行分析，以便找出人民币国际化面临环境的不足，使人民币早日实现国际化。
一、人民币国际化环境因素分析
人民币到底能否国际化？选择什么样的时机进行国际化？笔者认为这主要取决于人民币面临的环境因素，而非取决于任何人的主观意愿或臆想。因此，本文采用SWOT法系统分析人民币国际化所面临的环境。SWOT分析法的主要功能是确认组织的当前的战略与其特定的优势和劣势之间的相互程度以及面对这些环境应如何去做，其主要目的是考察组织是否具备变革的条件，从而强化优势、改进不足。SWOT代表优势(Strengths)、劣势、(Weakness)、机会(Opportunities)和威胁(Threats)。
1.人民币国际化的内部优势(Strengths)分析
(1)政局稳定、国际地位不断上升为人民币的国际化提供了良好的政治保障。纵观各主要货币国际化的经验，可以得出这样的结论：最强的货币是靠最强的政治实力提供保障的。中国国内政局一直十分稳定，国防力量日渐强大，并且是联合国安理会的常任理事国，在国际事务中发挥着重要的影响力，享有较高的国际声望。中国外交战略十分开放，积极参与国际事务，是个负责任的大国。我国还与广大发展中国家之间存在着广泛的、多方面的合作关系。这种较强的政治地位可用以加强我国货币在国际上的地位，为人民币的提供了最强力的国家担保。
(2)稳定的宏观经济形势、强大的经济实力是实现人民币国际化的根本保证。由于纸币是一种信用货币，其本身没有任何价值，它的发行和使用全凭发行国的信誉，而经济水平是信誉的最可靠保障，正如蒙代尔所说：“关键货币是由最强的经济实力提供，这乃是一个具有传统的事实”。当前，中国的经济基础虽然还比较薄弱，但多年来一直保持着较快的发展速度，增长很快，经济实力和综合国力又上了一个新台阶，经济总量已居发展中国家首位；市场化取向的改革取得突破性进展，社会主义市场经济体制初步确立；开放型经济迅速发展，全方位对外开放格局基本形成，宏观经济形势良好。2006年中国GDP达到209407亿人民币，折合2.61万亿美元，经济规模已经超过英国，仅次于美国、日本和德国，位居世界第四；2006年国际贸易总额已达17606.9亿美元，列世界第三位，全年实现贸易顺差1774.7亿美元；全年实际利用外资694.68亿美元；年末国家外汇储备额达10663亿美元，列世界第一，对外支付和清偿能力十分充足。所有这些都为人民币国际化提供了强力的经济支持。
2.人民币国际化面临的内部劣势(Weakness)环境分析
(1)我国银行体系的不健全。一方面，中国银行业与国外发达国家商业银行相比，在体系结构、市场安排、宏观管理、内控机制和创新机制等方面都存在明显差距，这样的银行体系不可能满足人民币国际化的需要。另一方面，从银行体系来看，中国银行业的不良资产率和资本充足率都要比印度与俄罗斯的银行业要差，如果贸然实行人民币自由兑换，有可能带来大量的资本流出，从而影响中国银行体系的稳定。
(2)中国金融市场不发达。一种货币成为国际货币是金融市场选择的结果，一个高度开放和发达的金融市场是一国货币转换成国际清偿力的重要机制，高度开放和发达的金融市场是人民币国际化的基础。然而，中国金融市场还存在市场分割、产品单一、监管过度与监管不力同时并存、信息披露标准还较低、有些市场特别是衍生品市场还没有发展起来等非常典型的新兴市场特点。这些新兴市场虽然能够吸引国际机构投资者，但它们所具有的波动性和不完善性，决定了国际机构投资者对它们的投资具有明显的短线操作的特点，这种投资的可逆转性特别强，对人民币国际化形成了硬约束。
3.人民币国际化面临的外部机会(Opportunities)环境分析
(1)人民币在区域范围内成为“国际货币”，在国际范围内日益受到重视。随着边境贸易的扩大，人民币在周边国家的流通日益频繁，成为“准硬通货”。目前，人民币作为支付货币和结算货币的国家和地区约有18个，人民币在越南、泰国、缅甸、蒙古、俄罗斯、巴基斯坦、尼泊尔等国家被作为支付货币和结算货币被普遍接受；孟加拉国、马来西来、印度尼西亚、菲律宾、新加坡、韩国等国家和地区已经接受人民币存款和办理人民币其它业务，据国家外汇管理局调查统计,人民币每年跨境的流量大约有1000亿元,在境外的存量大约是200亿。另外，国际上，人民币也渐受青睐，许多国家正逐步在其汇率体系中考虑人民币因素，如目前欧洲央行已在其每日统计并发布的欧元指导汇率体系中加入了人民币等7种新货币，人民币在国际货币舞台上占有一席之地。
(2)良好的國际信用使得人民币赢得信心，获得国际认可。自实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度以来，人民币币值一直十分稳定。至2005年7月前，人民币对美元的基准汇率基本保持在1美元兑换8.3元人民币水准，人民币币值相当稳定；特别是亚洲金融危机期间，我国政府不惜承受经济增长放慢、市场需求不足的巨大代价，坚持人民币汇率稳定，为中国在国际社会赢得了良好的信誉；2005年7月21日，人民银行宣布完善人民币汇率形成机制改革，中国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，人民币汇率形成机制更富有弹性，并且币值持续上升，突破１美元兑换８元人民币大关，使人民币的国际信誉再次得以提升。
4.人民币国际化面临的外部威胁(Threats)环境分析
(1)国际社会对人民币的信心不足。一国货币是否作为强势货币是与其经济实力相挂钩的。美元之所以能够称霸全球几十年，是与战后几十年来超强的经济实力密不可分的。欧元、日元的国际地位亦是如此。然而，我国国内生产总值虽已跃居世界前列，但就经济实力来说却并不容乐观，研究表明，一国货币要成为世界性货币，该国的经济总量至少应达到世界经济总量的8%，按绝对值看，中国的经济实力在世界经济总量中只有仅3.8%的占有率，离世界经济强国的称号还有很大的距离，国际社会对人民币国际化的信心自然不足。
(2)强势货币国家霸权主义的阻挠。毫无疑问，作为国际货币的益处大有所在，铸币税给这些国家带来经济、政治上的好处，为国际货币的收益。例如：铸币税，用纸币换得的实际资源以加快经济的发展，在本币经济圈内减少贸易的交易成本和汇率风险，增加贸易创造收益等。人民币作为国际货币，可以提高我国在国际事务中的地位和影响，在国际货币金融体系中有较大的发言权，可以通过制定国际金融规则实现国家利益等。美国、欧盟、日本作为当今国际货币的受益者，理所当然的反对其他货币与之并驾齐驱，必然会利用自己经济、政治优势排挤、打压具有成为国际货币潜力的币种。尤其是在人民币国际化的初始阶段，日本决不会任由人民币在亚洲“泛滥”，它会尽一切努力保持它在亚洲的货币主导权。
二、优化人民币国际化环境的对策
目前出现的人民币国际化主要是以实际经济、贸易为基础自然发展的过程，它是中国改革开放后经济持续增长的一种反映。笔者认为，若想实现人民币国际化必须针对自身的弱势，夯实基础，稳扎稳打。
1.積极创造人民币国际化的政治、经济条件
保持中国经济的持续稳定增长，继续保持人民币币值的相对稳定，这是人民币国际化的基础。一种货币要成为世界货币，需要有强大而稳定的经济基础。近年来，中国经济总量的快速增长决定了中国经济的排名前移，中国经济占世界经济的比例日趋升高，从而使得人民币币值的内在实力得到提升，为人民币成为被世界各国可以放心使用的货币奠定了基础。我国只有大力发展国民经济，才能早日将人民币推向国际化。同时，加强宏观经济政策的配套，为人民币国际化进程提供稳定的外部收支状况和外部经济环境。另外，加强与周边国家和地区高层政府间的交流，成为国际经济活动的重要参与者和推动者。从而消除周边国家和地区对人民币国际化的担心和疑虑。
2.要有一个国际化的金融体系
健全的金融体系是货币国际化的有力保证，具体包括多元化、国际化的金融机构和功能齐全的金融市场。目前，中国金融市场不仅面临着证券市场发展严重滞后的困境，即使是货币信贷市场也面临着深化改革的紧迫任务。具体来看，需要政府大力发展货币市场尤其是国债市场；发展债证券市场，扩大金融市场的规模，使国内市场成为国际市场的参照系；推进利率市场化过程，完善利率体系。国内金融市场发展起来后，境外人民币存款和贷款利率就可以参照国内的存款和贷款利率，使国内外的利率水平保持一致，增强国内金融市场化解金融风险的能力。同时，我国应积极推动国内商业银行，尤其是股份制商业银行实施国际化发展战略，鼓励其在国外开设分支机构，为各国政府、企业和居民所持有的人民币提供一个存放、流通的渠道。
3.进一步完善外汇体制，有步骤实现人民币自由兑换
人民币资本项目下的可自由兑换是人民币国际化的必要前提，一种无法自由兑换的货币，其国际接受范围将十分有限。为实现资本项目的完全开放，我国应继续稳妥地推进区域货币合作，大力发展金融市场，进一步完善人民币汇率形成机制，主动实施更加灵活的浮动汇率制度，建立健全人民币跨境流动监测制度，积极实现人民币的完全自由兑换，为人民币的国际化做好准备。
4.要不断加强与周边国家和地区的金融合作，扩大人民币的使用范围
积极推进东南亚地区的经济金融合作，同美元、日元等强势货币进行竞争。加强我国中央银行同东盟各国中央银行的合作，包括加强金融监管、清算方面的合作。共同建立东南亚金融风险的预警系统，稳定各国货币的汇率。推动东南亚资本市场的发展，努力建立东南亚统一的债券市场，促进区域内货币合作。加强对跨境资本流动的监测和调控以防止资本不规则流动，保证人民币境外流通的稳定和安全。要加强汇率机制的协调与合作，尽可能协调一致地参与国际标准的制定和国际货币体系的改革。
此外，还有积极推进人民币成为周边各国的结算货币，扩大其使用范围。目前人民币在周边国家和地区享有较高声誉，随着边境贸易额不断扩大，人民币计价的直接投资也开始出现。我们应抓住这一有利时机，加快推进人民币国际化，即继续积极发展与这些国家以人民币计价的贸易、投资和金融往来，扩大人民币在边境贸易结算中的地位。同时积极稳妥地推进亚洲区域货币合作，积极促进与亚洲更多国家签定货币互换协定，特别是以人民币为基础的互换协定，使人民币在周边国家和地区包括整个亚洲率先实现国际化，在亚洲区域内形成以人民币为关键货币的最优货币区，从而切实推进人民币国际化的进程。
参考文献:
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[2]崛起中的人民币:如何改写21世纪国际货币格局-钟伟教授访谈[J].学术月刊,2004,(10)
[3]刘宗华魏海港徐芳:人民币境外流通问题研究[J].河南金融管理干部学院学报,2003,(03)
国际环境法的发展研究 篇7
对于国际环境法的定义,亚历山大·基斯先生认为:“国际环境法,如同海洋法或外层空间法一样,是国际法的特殊领域,其目的是防止生物圈严重恶化和失去平衡以致不能发挥正常作用。”[1]这个定义说明了国际环境法与国际法的种属关系,也阐述了国际环境法存在的基本目的。
王曦教授对国际环境法的定义是:“国际环境法是国际法的主体,其中主要是国家在因利用、保护和改善环境而发生的国际交往中形成的,体现它们之间由其社会经济结构决定的在利用、保护和改善环境方面的协调意志的,调整国际环境法律关系的法律规范的总体。它包括有关的跳跃和国际习惯。从广义上看,有关的一般法律原则、司法判例、国际法学说和国际组织的决议也是国际环境法的一部分。”[2]王曦教授的定义较全面地解释了国际环境法的本质、特征和外延。
自古以来没有一个评判定义好坏的标准。笔者在对上述定义进行充分的理解之后,为国际环境法下一个定义:国际环境法是国际法的一个新分支,是旨在协调国家之间在国际环境保护过程中的共同意志,以达到约束各国环境行为的宗旨,预防和解决国际环境问题,保护国际环境和全人类利益的法律制度的总称。
二、国际环境法的形成和历史发展
自1970年以来,国际法将环境保护纳入其调整对象的意义越来越明显。环境问题具有跨国性质,解决环境问题,要先确定它的影响范围,通过条约来调整保护环境的相关权利义务,同时,习惯法与一般法律原则也发挥着一定的作用。国际环境法的产生与发展,经历了一个由慢到快、由小到大、由零散到系统的过程[3]。
想要了解国际环境法的发展阶段,不得不提及促使国际环境法产生与发展的三次重要会议,这三次会议被认为是其形成与发展的三个重要里程碑。
1.1972年联合国人类环境会议
联合国人类环境会议于1972年6月5日到16日在瑞典的斯德哥尔摩市举行。出席会议的有114个国家的代表、政府间组织和非政府组织的观察员,共约1 200人;以个人名义与会的代表和大约1 500名记者。会议的宗旨是“取得共同的看法和制定共同的原则以鼓舞和指导世界各国人民保持和改善人类环境。”[4]本次会议尽管没有通过具有广泛约束力的文件,但形成了三项不具法律约束力的重要文件(non-binding-documents,or soft law),其中《人类环境宣言》是比较重要的一个,在第27届联合国大会上获得通过。
《人类环境宣言》共分为两大部分。第一部分宣布7项对人类环境问题的共同认识:人既是环境的产物,又是环境塑造者的人与环境关系的认识;保护和改善环境对于人的幸福和发展具有重大意义的责任和能力认识;区域性不同环境问题的认识;对改善和解决环境问题的国际合作的认识,等等。第二部分宣布了26项指导人类环境保护事业的基本原则,明显地反映了出席会议的各方的政治考虑,对国际法的发展具有特殊的意义。
在联合国人类环境会议上,尽管各国取得了比较广泛的一致认识,但由于各国为其主权政治因素和经济发展的考量,在一些重大问题上,存在很多的矛盾与分歧。任何事物都具有两面性,在本次会议上,人类第一次在国际环境问题上取得了很多一致性意见,也第一次集中暴露出各国在环境保护问题上的重大分歧。这预示着,国际环境法的发展道路是曲折的,必定是一个充满矛盾和斗争的过程。但我们依然有理由相信,为了国际环境保护,为了人类的可持续发展,各国必能协调多方利益,开展广泛的国际合作,促进国际环境法的发展。
2.1992年联合国环境与发展大会
联合国环境与发展大会于1992年6月3日至14日在巴西里约热内卢市举行。出席会议的有116位国家政府首脑、172个国家的8 000名代表、9 000名新闻记者和3 000个非政府组织[5],也被称为“地球首脑会议”(Earth Summit)。这是人类历史上规模最大的一次国际盛会,是国际环境法发展史上的第二座里程碑。会议的宗旨是“在加强各国和国际努力以促进所有各国的持久的无害环境发展的前提下,拟定各种战略和措施,终止和扭转环境恶化的影响”。[6]此次大会通过了5个文件,其中3个是不具有法律约束力的文件:《里约环境与发展宣言》、《21世纪议程》和《关于森林问题的原则声明》;2项条约:《联合国气候变化框架公约》和《生物多样性》公约。
《里约热内卢环境与发展宣言》(以下简称《里约宣言》)虽然是一个“软法”文件,但对国际环境法的发展予以前所未有的推动,确立了人类在很长的历史阶段的新的发展道路。同20年前的《人类环境宣言》相比较,体现了国际社会对环境问题的一种更高层次的认识:承认了环境与发展之间密不可分的联系。确定了各国在环境恶化问题上“共同但有区别的责任”,即鉴于导致全球环境退化的各种不同因素,各国负有共同的但是有差别的责任。发达国家承认,鉴于它们的社会给全球环境带来的压力,以及它们所掌握的技术和财力资源,它们在追求可持续发展的国际努力中负有责任。这为发达国家承担更多的环境义务提供了依据。旗帜鲜明地倡导国际环境合作问题,主张各国以伙伴的关系进行合作,共同努力解决人类环境问题。在宣言里不难看出,发达国家与发展中国家分歧依然存在。宣言的诞生是一个既斗争又妥协的结果,其中体现了环境与发展既对立又统一的辩证关系,但《里约宣言》在《人类环境宣言的》的基础上,着实在国际环境问题上迈进了一大步。
从1992年联合国环境与发展大会到2002年约翰内斯堡世界首脑可持续发展会议之间的这段时间里,国际社会对环境问题的认识进入了一个新高度,确立了环境与发展相结合考虑的新思想,认识到环境问题的解决离不开经济的发展;出现了很多全球性多边型条约,将人类共同利益的重大环境问题均纳入到国际环境法的调整范围;国际组织的影响力越来越大,在国际舞台上发挥着重大的作用;“软法”在原有的基础上继续发展并涉足新的领域;国际环境法使得各国对可持续发展的战略问题广为接受,对国内的发展战略的改变产生了重大而深远的影响,国际环境法的发展具有深刻的历史意义。
3.2002年约翰内斯堡世界首脑可持续发展会议
联合国于2002年召开世界首脑可持续发展会议(World Summit on Sustainable Development),会议在南非约翰内斯堡市举行,是迄今为止在可持续发展领域内召开的规模最大的会议,是国际环境法发展史上的第三座里程碑,有192个政府代表团、104位国家或政府首脑出席。此次会议的重要成果是通过了《约翰内斯堡可持续发展宣言》(以下简称《约翰内斯堡宣言》)和《可持续发展问题世界首脑会议执行计划》。
《约翰内斯堡宣言》仍然是一个“软法”文件,没有任何法律约束力,但它回顾并总结了1992年里约热内卢环境与发展大会以来,国际社会在环境与发展的问题上所面临的挑战,并坚定地重申了对可持续发展的承诺:“我们承诺建设一个崇尚人性的、公平和相互关怀的全球社会,这个社会认识到人人都必须享有尊严。”“在非洲大陆这个人类的摇篮,我们通过《可持续发展世界首脑会议实施计划》和本《宣言》,宣告我们彼此之间承担的责任,并对更大的人类大家庭以及子孙后代负有责任。”在这个时期内,国际环境法继续向前发展,保持着前一个时期的势头,会议通过的一系列重要文件,强有力的推动国际环境法向更深层次的方向发展。
但我们应该清楚地看到,国际环境法仍然很薄弱,并没有达到可持续发展水平的要求。它的薄弱环节主要体现在:第一,国际环境法的规范发展严重不足。可持续发展的战略,虽然得到国际社会的普遍认可和接受,但依然是一个“软法”的概念,没有形成国际习惯法规范。现有的国际环境法律规范所调整的国际环境法律关系的范围和深度都不足以满足国际社会的客观要求。第二,国际环境条约相对零散、分散,尚未形成一个系统。条约之间相互不协调,在一些情况下,与国际法其他领域的规范有矛盾体现。第三,缺少一个监督国际社会处理环境与发展事务的机构,这个机构应该是一个强有力的,可以确保各国能够平等参与的部门。第四,各国的政治经济因素的差异妨碍各国在环境与发展问题上的共同意愿的发展,也妨碍国际环境法的实施。总之,一个能够有效解决人类环境问题的国际法律机制没有最终形成,国际环境法仍需得到更大更快的发展。
三、国际环境法的发展对国际关系的影响
环境问题的演变正如梅多斯在《增长的极限中》所描述的那样,是呈现级数增长的[7]。环境问题从单一的国内问题演变到国际社会关注的全球性问题,各国家之间除了传统意义上的政治、经济、文化、社会关系之外,又多了一层———国际环境关系,即因保护环境、开发利用环境资源而产生的国际关系。笔者曾在上文中提到过,国际环境法则是一个专门调整国家之间在国际环境保护过程中的共同意志和环境关系的国际法新的分支学科。
国际环境关系与国际政治、国际经济关系等其他领域有着内部紧密的联系,它们之间相互影响。同时,基于环境问题已成为全球焦点的特点,国际环境关系不仅成为国际关系的一个新领域,而且从根本上控制和改变了国际关系的发展趋向。环境问题在各国的对外关系中已经成为国家着重考虑的问题,环境与资源的关系问题已经成为国际上不安定的重大因素之一。环境问题使得本来就复杂的国际关系变得更加微妙,甚至成为一个国家长期发展战略中的重要砝码。这主要体现在以下几个方面。
第一,环境问题与贸易问题相牵制。根据里约会议中确定的“预防原则”,即使在没有充分证据的情况下,也应该优先考虑环保。这客观上会限制潜在危害环境的物质流通,但与世界贸易组织中促进贸易的条例相互抵触。
第二,环境问题与国家安全挂钩。传统观念里,只有外部的军事力量对国家主权及领土的侵犯才是对一国国家安全的威胁,而环境问题引起对一国国家安全的威胁则是令人费解的理论。然而,当环境问题演变为全球性的危机时,大部分国家都面临了同一个问题:全球气候变暖、生态系统遭到破坏、发达国家对发展中国家进行污染转移……这些问题可以给国家稳定带来不安定因素,对人类的生存和健康产生巨大威胁,处理不好,会引发发达国家与发展中国家的巨大矛盾,国际社会也会面临着动荡不安的阴影,使爆发战争的可能性越来越大。形势步步紧逼,迫使每个国家将环境问题与国家安全问题紧密联系在一起:美国在1991年公布的国家安全战略中,将环境安全视为国家安全利益;欧盟、俄罗斯等国也将环境问题列入本国的安全战略主要目标[8]。
第三,环境问题交织人权问题。保护环境涉及到对地球上每一个生命尤其是对每一个人的权利的保护。“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活环境中,享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利,并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代环境的庄严责任”———即对公民环境权的最深刻的理解。至此,“环境权”与生存权、发展权构成人权的重要内容,“环境权”得到国际社会的普遍认可与承认。此时,人权保护又多了一层屏障———对环境权的保护。但当人权总被西方国家的强权利用时,人权外交也就增加了“环境外交”的内容,环境问题再也不是简简单单的涉及海洋污染、生态破坏等的问题,而是演变成为涉及国家利益的重大根本性问题。环境问题在国际关系中所处的地位可见一斑。
毋庸置疑,环境问题使国际关系变得微妙复杂,国际环境法的发展对传统的国际秩序也提出了挑战,传统的国际法律理念也会不断的发生变化,国际环境法的发展对国际关系的重整起到了推动的作用。
国际环境法经过多年的发展,从萌芽时期过渡到初现雏形到现在保持着良好的发展势头、逐渐完善的过程,离不开各国政府、非政府组织、跨国集团和个人对国际环境问题做出的努力。为了战胜环境问题给人类带来的挑战,为了进入可持续发展的良性循环,国际社会仍然需要做出不懈努力,国际环境法仍需得到更大更快的发展。只有国际环境法的车轮滚滚向前,才能推动国际合作关系的进一步发展,人类的环境问题才能得到有效解决。
摘要：国际环境法经过多年的发展,经历了萌芽期、初现雏形期,直到现在仍保持着良好的发展势头。在国际环境法的发展中,各国出现了很多矛盾与分歧。尽管国际环境法的发展道路是充满矛盾与斗争的道路,但势必会在全人类的共同努力下逐步完善,促进国际环境保护事业的发展。
关键词：国际环境法,国际关系,环境保护,国际法
参考文献
[1][法]亚历山大.基斯.国际环境法[M].张若思,译.北京:法律出版社,2000:9.
[2]王曦.国际环境法(第二版)[M].北京:法律出版社,2005:58.
[3]王曦.国际环境法[M].北京:法律出版社,1998:22.
[4]《人类环境宣言》序言[G]//中国环境报社,编译.迈向21世纪联合国环境与发展大会文件汇编.北京:中国环境科学出版社,1992:156.
[5][美]尼古拉.A,罗宾逊.21世纪议程:地球行动计划:英文版[M].纽约:美国海洋出版社,1993:13.
[6]联合国大会第44/228号关于召开环境与发展大会的决议[G]//迈向21世纪——联合国环境与发展大会文献汇编.北京:中国环境科学出版社,1992:162.
[7][美]梅多斯.增长的极限[M].于树生,译.北京:商务印书馆,1984:64.
国际环境财务会计研究综述 篇8
国内提出环境财务会计概念的是肖序(2007)的文章,文章认为环境财务会计主要是对象为环境事项的会计准则,将各国在2000年之后相继发布的与环境事项有关的会计准则归入到环境财务会计研究领域,例如美国财务会计准则委员会发布的SFAS 143号、144号、146号等;国际会计准则委员会发布的IFRS 5号、6号,IFR IC解释指南1号、5号、6号等(IASB,2004)等。
早期的国际环境会计研究主要集中在环境成本与环境负债的研究,关于环境成本的研究主要是环境成本核算类别以及环境成本的费用化和资本化划分标准;对于环境负债的研究主要集中于预计支出的合理估计和环境破坏的补偿问题。
2000年之后的环境会计研究中与环境财务会计相关的研究主要是环境资产和环境负债的会计处理,具体项目包括环境设备、资产弃置处置与修复、产品回收与处理义务等等;而环境负债的研究趋势则主要体现为环境负债概念的扩张,环境负债从费用观向资产观的转变。
一、美国会计准则涉及环境事项
美国的财务会计准则委员会(FASB)制定的有关环境事项的准则主要包括SFAS 5号《或有事项会计处理》、SFAS 14号《损失金额的合理估计》、SFAS 143号《资产弃置债务会计》、SFAS 144号《长期资产减值或处置》、SFAS 146《与退出或处置有关费用的会计处理》等准则条例。除此之外美国财务会计准则委员会(FASB)下设的紧急问题特别委员会(EITF)还专门针对设计环境事项的问题制定了专项准则,例如《EITF89-13石棉清除成本会计处理》、《EITF90-8环境污染费用资本化》、《EITF93-5环境负债会计》等准则。由于美国的社会经济体制比较成熟,会计准则涉及环境事项的规定也就相对要更完备一些。甚至相对于国际会计准则,美国FASB制定的涉及环境事项的信息披露规定也要更为详尽。我国学者对美国会计准则开展了卓有成效的研究,汪祥耀(2009)从会计准则对金融危机的影响角度对美国会计准则开展了比较研究,认为公允价值的级次划分和公允价值的不正确使用是导致金融危机没有被提前预判的一个重要因素。袁聪(2013)认为美国的环境治理成效比较好,主要是因为有完备的环境会计信息披露机制,例如相关准则规定:只要环境事项具有发生资产损失或者形成债务的可能性,而且金额可以可靠估计,就应该确认或有事项,即确认环境负债,并且要求企业做出相应信息的披露。
二、国际会计准则涉及环境事项
国际会计准则委员会(IASB)和美国的财务会计委员会(FASB)之间联系紧密,双方关于准则制定已经形成了常规的沟通机制,几乎可以说国际会计准则是IASB和FASB之间共同制定的,但是美国GAAP和国际会计准则委员会的IAS之间仍然存在差异。例如SFAS 146《与退出或处置有关费用的会计处理》对应的IAS 37《准备、或有负债和或有资产》,两者主要的差异在于推定义务的规定,IAS认为公司的一贯政策可能导致推定义务,进一步需要确定或有负债,然后SFAS的确认标准相对而言要更宽松一些。这些具体准则的差异显然会影响到环境负债和资产的最终确认,会带来显著不同的经济后果。
三、环境财务会计计量方法
虽然环境会计的研究取得了较大的进展,在各国的会计准则中亦引入了相应的环境事项概念,但在很多方面尚未形成统一的标准,此外在核算对象等最基础的会计要素方面也缺乏清晰的界定。例如就环境资产而言,国际会计准则委员会(IASB)倾向于使用增加的未来利益法(Increased Future Benefits Approach,IFB)来界定环境资产,而美国的财务会计委员会(FASB)则倾向于使用未来利益额外成本法(Additional Cost of Future Benefit Approach,ACOFB)对于环境资产进行界定。增加的未来利益法(IBF)和未来利益额外成本法(ACOFB)是加拿大特许会计师协会提出的关于环境成本确认的两种方法。IFB方法指的是若环境成本将导致未来经济利益的增加,则应该将环境成本资本化;ACOFB方法指的是无论环境成本是否带来经济利益的增加,只要该成本被认为是为未来利益支付的代价,则该成本应该予以资本化。而对于环境负债FASB倾向于衡平法义务和推定义务,如此一来负债的概念被推到了更广的范围;而IASB则在一般负债概念的基础上去掉了“导致未来经济利益流出的可能性”等概念组成部分,这导致了环境负债的概念更为宽泛。对于环境成本而言,难以界定的是内部环境成本和外部环境成本,内部环境成本指企业企业确定要承担的排污费用、破坏环境承担的罚款等等;外部环境成本指的是,由企业引起的不良环境后果但是由于各种原因导致未能被企业准确计量及负担的成本。环境成本在一定条件下可能相互转换,随着立法环境的转变会使得外部的环境成本转为内部的环境成本,这也使得相对稳定的会计核算体系不能很好的界定环境成本的范围。
综上所述,环境财务会计的研究有了一定的发展,各国对环境事项的确认、计量、记录和报告还存在交大差异,还没有形成统一的标准,当然这也是由于各国的会计准则本身就存在差异决定的。
摘要：本文主要从环境财务会计的角度梳理和比较了国际会计准则、美国通用会计准则、中国以及新加坡在环境事项准则的有关研究。分析了基于不同的理论和方法的环境事项会计准则制定的差异,同时总结了环境事项相关准则制定的一些特征,为后续的研究提供了一定的研究基础。
关键词：环境财务会计,会计准则,环境成本,环境负债
参考文献
[1]袁聪.浅析美国环境会计信息披露[J].会计师,2013,(12):9-10.
[2]董延安,姜琳敏.西方发达国家环境会计信息披露比较与启示[J].会计之友,2011,(25):89-91.
国际环境 篇9
关键词：国际贸易,市场营销,经济全球化
在当前国际贸易的环境下, 国际市场营销策略的制定需要根据市场所表现出的实际状况进行更新, 保证市场营销的策略制定满足现代国际贸易环境的发展需求。作为国际贸易当中的一员, 我国在现代国际贸易环境下应该积极寻求国际市场营销策略的探究, 构建全方位立体化的营销框架, 打破市场营销滞后的局面。
1 现代国际市场营销环境分析
1.1 经济环境
基于经济环境的角度进行分析, 主要体现在以下几个方面:一是经济发展阶段。国家的经济发展水平、居民的收入水平以及消费者对于产品的具体需求, 在一定程度上影响着国际市场营销。针对消费品市场进行分析, 经济发展水平程度较高的国家对于市场的产品款式、性能以及特色方面存在品质竞争以及价格竞争。二是市场规模。企业进行国际市场营销的过程中, 主要是关注国际市场的规模, 对商品服务总量以及购买力进行分析。换言之, 即人口以及收入方面的规定决定市场规模。三是消费结构。开展市场营销需要基于国际市场方面的各项消费因素进行分析, 保证市场消费状况呈现出良好的状态[1]。
1.2 政治法律环境
政治环境的内容能够对营销活动产生直接影响, 其中法律环境能够在一定程度上限制市场营销活动的开展。企业作为经济组织, 在进入到企业市场营销环境当中时, 受到政治因素的影响。同时法律内容主要是由不同环节当中的法律构成, 促进国际营销的顺利开展[2]。
1.3 文化环境
文化是一个复合的整体, 其中包含艺术、信仰、知识、法律以及风俗等方面的内容, 以及作为社会成员而获得其他方面能力及习惯的总和。文化内容能够渗透在营销活动当中的各个环节, 开展国际营销的主体是构成文化的重要组成部分, 文化能够评判市场营销的具体效果。因此, 正确运用文化差异性能够实现国际市场营销的开展以及营销策略的制定。
2 现代国际贸易环境下国际市场营销策略制定
2.1 国际市场调研
海尔公司有一句名言:“市场永远不变的规律就是市场永远在变。”国内营销与国际营销方面存在本质的不同, 即两者市场营销环境存在差别。在开展国际营销策略制订的过程中, 需要进行国际市场调研, 制订符合国际市场发展规律的营销措施。在市场调研的过程中既应该对微观方面进行调查, 还应该考察与公司业务发展相关的宏观环境。如果对于出口市场方面的语言文字、宗教信仰、价值观以及风俗习惯等文化因素与相应经济层面的因素不够了解, 将导致国际市场的开展失败。因此, 在国际市场营销策略制订的过程中, 应该重视国际市场调研, 保证对直接以及间接影响市场的因素进行分析, 满足占领市场的营销目标达成[3]。
2.2 强势推广品牌
品牌是国际市场营销开展的根本因素, 同时也是面对国际贸易发展的重要内容。企业对于品牌的创建方面需要对产业结构进行改革, 将传统出口产品当中的低附加值、低价值、低质量、低自主的品牌进行摒弃, 以此迅速占领市场, 保证国际市场方面改变对我国产品的传统认知。因此, 在强势推广品牌, 打开国际市场方面, 需要做到以下方面的内容:一方面, 市场细分与产品细化。在传统的生产经营过程中, 面对出口的产品, 为了开拓海外市场, 造成产品众多但其中无精品的状况产生, 面临尴尬局面。就现代国际贸易环境下, 企业自身在生产经营的过程中, 应该将国际市场进行细分, 有效总结商品在国际市场的具体优势, 推广能够快速并且长期占领市场的产品, 提升产品附加值。另一方面, 提升品牌优势。想要在目前国际贸易市场营销过程中占据优势, 其根本因素是企业自身产品的质量以及品牌效应, 能够具备优势品牌以及创新能力已经成为衡量占领国际市场的标志。不论是国内市场还是国外市场, 品牌战略是拓展市场的根本选择。因此, 我国企业在生产经营的过程中, 注重实施品牌战略, 运用品牌的号召力吸引消费群体, 实现国际市场的占领以及强势推广品牌战略。
2.3 规范网络贸易
随着现代互联网时代的发展, 互联网的普及已经被应用在各个市场竞争环境当中, 网络贸易的方式也逐渐成为拓展海外市场的重要方式。然而, 由于我国目前高级计算机人才以及技术水平的缺乏, 造成网络基础设施的建设受到影响, 企业在国际市场营销方面并没有意识到网络的重要性。这种现象的出现, 严重影响了现代国际贸易环境下国际市场营销策略的制定, 与发达国家的贸易往来相差甚远。同时, 网络贸易的发展是一个全新的领域空间, 具有广阔的发展前景, 但网络安全也成为影响国际贸易开展的重要影响因素。如交易安全性、网络贸易的征免税、知识产权的保护以及电子合同纠纷等问题屡见不鲜, 相应问题的产生, 在一定程度上影响着国际贸易市场营销策略的制定。因此, 在国际市场营销策略制定的过程中, 需要保持高度的敏感性, 制定完善的标准以及法律法规, 健全网络贸易的健康发展。积极培养高级计算机人才, 为我国国际贸易网络营销的开展奠定基础, 拓宽海外市场[4]。
2.4 政府引导下的优势整合
在整个市场环境的发展中, 企业是整个经济运行与发展的主体内容, 但政府的宏观调控在整个经济的发展方面具有重要的促进作用。在国际贸易方面, 政府根据我国国际市场营销的状况, 制定具体的政策措施, 充分发挥在国际贸易往来当中的积极作用, 全力帮助企业面临国际贸易市场的状况与挑战。企业想要开展国际市场营销策略制定, 与政府支持密不可分。企业与企业主体之间相互独立, 并且每一个企业的自身特点以及发展状况存在明显差异, 并且单独的企业在现代贸易环境下单独完成国际市场营销的能力有限, 如果将企业进行优势整合, 能够有效地打造一支高质量的营销团队, 这样在国际市场营销方面能够取得的效果将会更加明显。因此, 对国际市场营销策略方面的制定, 需要充分考虑政府因素。只有政府在区域经济的发展方面发挥重要优势, 才能够促进区域内部的资源整合, 使得企业与企业之间达成共识, 致力于开发良好的合作渠道, 优化国际市场营销策略内容, 建立良好的国际市场营销竞争的贸易环境。
3 国际贸易市场营销发展趋势
经济全球化的发展是经济逐渐蔓延的过程, 同时也是一个历史过程。经济全球化的发展推动了国际贸易的发展, 实现了经济之间的相互作用, 构成了一个完整的经济整体。经济不断发展, 国际贸易市场营销方面也必将得到推动, 呈现出高速发展的趋势。同时, 由于网络时代的到来, 国际贸易市场网络营销方面也应得到充分重视, 实现对各项资源的充分利用。我国在网络国际贸易开展的过程中, 需要大力培养高级计算机人才, 满足国际市场营销的根本需求, 在未来的发展中构建属于我国的网络国际贸易营销体系, 保证市场营销策略的制定更加完善, 市场的拓宽面得到发展。除此之外, 还需要对市场中出现的个性化需求以及无形价值方面进行充分关注, 将提升国际市场竞争能力的各项因素进行妥善处理, 为我国占领国际贸易市场提供保障[5]。
4 结语
综上所述, 在目前国际贸易环境下, 如何制定完善的国际贸易市场营销策略至关重要。本文通过对当前的贸易环境进行分析, 总结出制定国际贸易市场营销策略需要通过市场调研、品牌优势、网络贸易以及政府政策支持等多方面支持。保证在当前国际贸易环境下制定国际市场营销具体策略, 有效参与国际市场竞争。
参考文献
[1]贺翔.国际市场营销对国际贸易的影响[J].中国商贸, 2011, 10 (12) .
[2]胡辉.国际贸易背景下的国际市场营销策略研究[J].中国商贸, 2011, 10 (15) .
[3]杨正榜, 周义培.论环境标志制度影响下的国际贸易与国际市场营销[J].商场现代化, 2012, 11 (26) .
[4]陈可研.壹顺科科技公司国际营销策略研究[D].西北大学, 2013.
国际环境 篇10
跨界水道作为国家的一项重要资源, 在对其开发和利用当中, 环境影响评价制度作为一种程序正义, 与实体责任一同相互联系, 是前期开发过程中衡量项目可行性的重要指标。有别于实体责任, 环境影响评价是一种程序责任, 并没有涉及项目开工等的具体义务, 而是代表了一种比照之前先污染、后治理的错误思维而吸取教训、总结经验来制定的一套程序严密的作为或不作为要求。其内涵涉及到了国际环境法的众多概念, 如非歧视、代际和代内公平、信息交换、合作和可持续发展原则、损害及风险预防、通报与协商等等。如此不难看出, 以《埃斯波公约》为核心的整个环评制度在国际水法领域的不断发展, 揭开了国际水道在开发利用过程中风险预防的新篇章。
一、概念
环境影响评价 (EIA environmental impact assessment) 是指分析、预测和评估规划活动可能造成的环境影响, 列明预防、控制或减轻不良影响的措施。
二、国际上环评制度的发展
由跨界水资源利用长期实践可知, 各国间已将实施跨界环评的要求表示在相关的协议之中。成为跨界水资源利用当中的习惯国际法规则。
早在1987年, 世界环境与发展委员会发布的《我们共同的未来》, 以及1992年《里约环境与发展宣言》之中都明确提出了将环境影响评价与可持续发展密切关联在一起的观点。而后者更强调了环评的国家主体责任和它的跨国性和公众参与性。
1991年联合国欧经委的《跨境环境影响评价公约》 (埃斯波公约) 作为一项专门规范跨界环评的公约, 针对具有跨境影响的跨界水资源的开发和规划活动, 给出了环境影响评价的两套相互关联的启动标准。
1992年联合国欧经委《关于跨境水道和湖泊保护与使用的公约》认为环评是缔约方采取的用于避免、控制和减小对跨界水道、湖泊及其他流域国造成的损害的一项措施。
《联合国国际水道法公约》当中也有有关信息交换和通报协商的程序责任的规定。其中第12条阐明:水道国在计划采取可能对其他水道国造成重大不利影响的措施之前, 必须向相关国家发出通知并附有关的技术数据及资料 (包括一切环评结果) 。来便于相关国家对其影响有充分了解和评估。
2006年国际法委员会的基于《跨界含水层法》 (草案) 与之《联合国水道法公约》第12条, 又进一步完善了跨界含水层环评程序。尤其是在水道国通知方与被通知方就计划活动可能造成的影响存在分歧的情况下, 草案专项规定了解决争议的方式, 同时指出可通过中立的第三方评估可能造成的影响。在这一点上, 草案比水道法公约以及海洋法公约显得更为先进。
《柏林水规则》当中就规划国在可能给跨界水资源的环境和可持续利用造成重大影响的项目、计划和活动上作了规定:应对其影响实施事先及持续性的评估。其内容包括环境、水可持续利用、人类健康、经济、社会、安全等。在地区性公约当中, 环评制度比较突出的反映在《多瑙河公约》、莱茵河公约》中。《多瑙河公约》规定:多瑙河委员会负责收集在多瑙河及其流域的项目及活动的环境影响评价的资料和信息, 并将其传达给相关各方。且项目实施方必须实现咨询服务。任何在多瑙河及其流域的项目及活动都必须实现得到咨询。多瑙河委员会负责从影响来源国收集以用来进行环境影响评价的资料和信息, 并且将这些信息传达给其他各方。莱茵河公约 (1999年签署) 规定了“保护莱茵河国际委员会”的一项任务, 即向各国公众通报莱茵河的环境状况和治理成果。
1983年美国与墨西哥签订了新的关于国际河流利用和保护的框架协定, 双方就改善边界环境问题达成一致, 同意进行合作。且双方首次认同相互有义务防止边界污染, 要进行信息交换、监控污染活动、协商测量分析污染源、评价可能对边界环境有影响的项目。采取措施防止、减少和消除对边界地区环境产生影响的污染源。
三、案件分析
(一) 乌拉圭河纸浆厂案所反映出的主要是基于可持续发展原则及公平合理利用原则上面所引发的程序责任问题, 乌拉圭单方面没有得到阿根廷方面的支持的背景下, 擅自规划在两国界河———乌拉圭河上兴建两家纸浆厂, 其中一家已经投产施工, 并建成投入使用, 另一家还未动工。两方的争议焦点之一集中在阿根廷控诉乌拉圭一方在不顾及两国对乌拉圭河先前和当前使用的情况下对该河采取单方面的开发行动, 这种行为违反了程序责任的规定。围绕着1975年签署的《乌拉圭河协定》对于事先通知的缜密规定, 实际上反映出了双方在签署协定过程中充分考虑到了环境影响评价的重要作用, 那么在纸浆厂前期规划过程中, 虽然乌拉圭通报了将要进行施工建厂的规划, 但是依照环评制度的规制, 乌拉圭并未向阿根廷提供必要的资料, 向其说明项目的基本情况, 根据《协定》第八条规定, 若计划国提供的资料不完整, 该国有权通过乌拉圭河委员会在30天内告知计划国。第十一条规定, 若双方无法在规定的通告作出后180天内达成一致, 任何一方均可将争议提交国际法院, 同时项目原计划日程应当暂停。
因为违反了环评过程中的重要程序责任, 即通告必要信息的谨慎义务。我们在此案中发现流域双方存在信息不对称、不对等的状况, 当一方没有将所掌握的河流环境信息、工程建设资料与流域各方分享的时候, 就不能很好的建立信息沟通渠道, 为应急状态的综合决策提供基础保障。
国际法院在2010年4月判定乌拉圭未违反协定项下的实体责任, 而乌拉圭也未完全履行通告、磋商等程序责任。特别要求双方必须对可能造成跨界损害的活动实施环境影响评价以保护和养护水环境。
(二) 在Gabcikovo-Nagymaros案中, 是否对主体工程及斯洛伐克的变通方案实施了适当的环境影响评价成为双方争论的焦点之一。体现环评越来越多成为水道国的重要关切。
我们知道, 信息互换、事实调查、通告和环境影响评价作为必要的程序责任对于保障国际水道的可持续发展均是不可或缺的。在国际法院判决的推理过程当中, 法院逐一驳回了匈牙利做出的声明终止了条约的法律效力, 法院清晰的认识并肯定了双方经过长达25年之久的谈判于1977年达成的“关于建设和运营Gabcikovo–Nagymaros船闸系统的条约”有充分的进步意义, 并且最终判定匈牙利发出的通知不具有终止此条约及有关文书的法律效力的裁决。但是适应可持续发展原则的道理, 水道国并不能通过达成一项条约就一劳永逸地解决跨界水资源问题, 相互间还需要依据条约及国际水法等国际上的相关原则不断通过协商应对各种新情况和问题, 如此, 法院在判决书中所言, 1977年条约并非一成不变的, 可以随时被修改以适应新出现的国际法规范。可见环评中的程序责任在国际社会的实践当中日趋灵活, 目的是实现真正的程序正义和环评结果的客观性, 切实保障跨境水资源的可持续发展。“总的来说, 自条约签订以来, 人们对环境脆弱性的认识及对环境风险进行持续评估的认识大大增强。” (孔令杰)
四、我国环境影响评价的法律框架、管理体制和实施
我国最初对环境影响评价提出完整和系统的要求的法规可以追溯到1998年国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》, 之后2003年颁布实施的《环境评价法》对评价管理做了进一步的法律规定, 提出了开展规划环境影响评价要求, 该部法律已成为我国开展环评工作的核心依据。除此之外配套的法规还有《国家环保总局建设项目环境影响评价审批程序规定》、《建设项目竣工环境保护验收管理办法》等。总体看我国的环评工作可以说是在法制化、规范化和科学化的道路上不断向前迈进。
我国的环评工作机制:国家设有环保部, 下设环境影响评价司, 主要职能:拟定和组织实施环境影响评价, 拟定环境管理政策、法规和规章, 承担重大经济开发计划的环境影响评价工作, 负责审定重大开发建设活动的环境影响报告书。下设有综合处、规划环评处、项目环评处和验收处, 同时还特设有专门的技术支撑部门, 即环境工程评估中心承担为以上部门培养专业环评人员任务。而在省级也相应成立了评估机构, 可为当地环保部门提供技术服务。
我国环评工作的实施过程一般具化为三个阶段:一是前期调研和工作方案的确立, 比照国际上的通行规范、研究国家和地方有关环保的法律法规及相关规划, 确定环境影响评价类型, 其中包括相关技术文件等, 然后进行工程分析, 调查环境状况。确认环境影响因素, 比照评价因子来明确评价重点和环境保护目标, 确定工作等级、评价范围和评价标准, 制定最终的工作方案。二是分析论证与预测评价, 包括评价范围内的环境状况调查、监测与评价和建设项目工程分析等, 然后做出各个环境要素环境影响评价和预测。在评价过程中如果存在重大分歧的, 应当追溯环境影响因素的识别和评价因子的再次筛选。三是环境影响评价文件的编制, 包括提出环保措施, 进行技术经济论证, 给出建设项目环境可行性的评价结论, 最终编制环境影响评价文件。
五、中外环评制度对比分析
在防止跨界影响的努力中, 美加之间的、早在1909年成立的国际协作委员会是发展比较成熟的早期例子。在1909年双边签署的边界水条约中第八条阐明:缔约双方或受影响国的国民应当向委员会提出申请, 由委员会决定是否允许使用、拦截或改道跨界水资源, 以减少这些活动因影响跨界水的自然生态或流量给对方造成的损害, 避免跨界水污染给他国造成的影响。设立了政府把关与委员会审批的双重管控标准, 在评估跨境影响的过程中, 实施信息公开, 由两国国民随时监督和发表意见。这样的跨界环境影响评价的有机整体的监督制度, 最大程度的发挥了联合委员会的效能, 维护了程序正义, 收效甚广。
美国的环评工作一向用制度来约束, 以公示来把关。首先需要确认是否编制报告书, 报告书编制者如果认定该项目不需要做环评, 还要刊发“无重大影响认定书”以便公众及有关各方审查, 这种审查的目的是认可或推翻该认定。如果被认定是需要环评的行为, 在环评报告书初稿编制阶段, 就要开展公开讨论, 且需将初稿刊于《联邦公报》, 并须邀请各方代表参加公开听证会共同讨论, 提出建议和意见, 集多方见解之后的报告书须及时公告, 同时送达至环保局、提出意见和建议的机关、团体和公民。可以看出:美国用制度约束力, 以公示方式实现公众把关、社会监督、部门审查的程序正义, 使环境影响评价程序规范在监督与约束之中。
我国的环评工作主要由专门的机构来完成, 在程序上首先是由有资质的部门 (公司) 及有职业资格的专人负责环评报告书的编制工作。之后审批工作可分为:一是对建设项目环境影响评价, 一般是由环境保护行政主管部门来审批;二是对规划的环境影响评价, 主要由人民政府指定的环境保护行政主管部门审批, 或由其组织相关部门代表和有关专家, 成立审查小组, 对报告书进行审查, 最后经市级以上人民政府作出审批决定。
在我国成立的有资质的环评部门是在行政主管部门领导之下, 环境影响评价部门与审批部门也可视为同一系统, 等同于主管单位审批下属的报告, 相对于美国的环评制度, 我们的优点是体现在集中了更多的专家审查意见, 缺少的是程序当中要求公众参与的部分。专家的审查意见作为参考依据, 并不具有法律效力, 专家评审体制也存在着他的局限性, 尤其当环境利益与经济利益相互矛盾时, 环境影响评价制度往往处在被忽视的地位。
缺少群众参与和监督的环评工作, 具体操作过程中依法依规的约束力就会减弱。在本地区的或是当前现实的利益面前, 环评就会出现或轻或重的流于形式的可能性, 这一点从我国极高的环评通过率及环评执行率, 但是不理想的各种污染物达标率的对比中也有所显现。可见, 我们离环评制度真正的程序正义存在很大的距离。
六、对完善环评程序责任的建议
环评制度得以实行的关键在于有一套严格并且灵活的关于环评的启动标准、范围、内容和具体程序等事项的行动标准, 能够围绕有关项目做出环评的前因后果和先后顺序做出现实可操作性的规定。
依据上文有关于国际社会、世界各国及地区的环评制度建设成果, 比照我国环评审批当中存在的不足之处, 综合参照以往实施的环评和国际习惯, 从以下几个方面对跨界河流环评做出建议:
(一) 由于涉及到不同流域、区域框架下的有关立法、司法和国家实践存在着很大的不同, 应当具体问题具体分析, 要对规划活动造成影响的因素及程度加以区分, 并启动相应的环评程序。《埃斯波公约》提供的重大跨界负面影响活动和断定负面影响的一般原则的双重评价标准就是一个很好的例子。
(二) 确立环评的范围和内容, 在评价环境影响上, 一是要考虑环境因素的多样性;二是应考虑同一因素的多维性作用, 例如:直接与间接、单次与累积、短期与长期等影响;三是要综合考虑生态、社会、经济影响等。对此可以参照《柏林水规则》评定了对生态系统的影响、对气候影响和对人类健康影响等。
(三) 民主和公众参与性。在环评程序中, 借鉴有关国际社会、世界各国和地区的群众发表意见、公众监督把关、社会参与决策之优点, 最大成度的提高我国的环评审查当中公众参与度, 积极参考与采纳公众意见, 尤其是利益相关方的意见, 才能做到全面衡量利弊, 避免争端和非议。
(四) 通告与磋商, 可参照《埃斯波公约》的缔约方会议上制定的传递通告信息的标准模式, 在跨界河流实施项目国家要尽早和受影响国就项目的环境影响进行通告和磋商, 共同商讨减轻环境影响的措施和相关事项, 意见达成一致后才能决定是否实施该项目。由于各方的利益与愿望的差别, 不可避免出现分歧或争议, 以谈判的方式不能解决的, 应当启动环评审查的预应纷争机制, 可通过第三方独立的调查机构重新对影响做出的环评比对以至科学公正。这无疑是一项必要的程序责任, 我们应当在通告与协商上面积极参考有关国际法规定, 为流域国整体发展和保护环境予以充分考虑。
(五) 建立监督机制, 严格考察项目实施过程。创设和完善跨界监督机构, 规制细化监测督查制度, 充分运用环评结果, 约束和规范项目的实施内容, 全程监督和参与项目建设, 来保障减轻项目的环境负面影响及重要措施的落实, 以达到跨界环境治理的目标。参照国际环评制度以及当今形势发展需求, 建立和完善监督机制对环境影响评价的国家责任制度及程序正义的实现意义重大。
七、小结
总之, 在环保领域, 预防重于治理, 环评是从源头抓起的科学之举, 如何才能更好的保障环评的质量, 客观、公正、合理、有效地实现环评目标是亟待解决的现实问题。我国在跨界环评和国内环评当中都应当进一步加强各环节的系统管理和科学决策, 程序责任也应当注重贯彻预防原则。我们在规划新活动或实施正在进行的活动中, 实现公众参与和社会监督, 建立有效的制约机制, 对环境因素影响的多维性予以整体性的考量, 以环评管理机制的程序正义, 保障跨界环评和国内环评的质量, 和确保实现客观公正合理有效环评目标。这样才能更好的平衡经济发展与环境保护之间的关系, 实现真正的可持续发展。
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国际环境 篇11
[关键词] 战略环境影响评价建议
自《中华人民共和国环境影响评价法》正式开始实施后，我国原来只单纯针对建设项目进行的环境影响评价，扩大到对发展规划等战略性活动进行环境影响评价，我国的环境影响评价制度将由此向全局性的战略环评方向逐步展开。然而，从理论探讨的角度而言，该法的实施还只是为理论研究提供了一个更加现实、具体的平台，因而我们还完全有必要进一步认识战略环境影响评价的含义，借鉴发达国家的比较成功的做法，以促进并保证战略环境影响评价制度在我国的有效实施。
一、战略环境影响评价(SEIA)的基本含义
战略环境评价这一术语在国内外学术界出现是在本世纪90年代以后。众多不同领域内的学者从各自的角度展开了对战略环境影响评价含义的认识：
有的学者认为，战略环境影响评价(Strategy Environmental Impact Assessment即SEIA)是指对政策、计划或规划及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价过程。
有的学者从环境经济学的视角出发认为，战略环境影响评价(SEIA)是指对政策(policy)、计划(plan)、规划(program)(简称3P)及其替代方案的环境影响进行系统的和综合的评价过程。
有的学者认为，战略环境影响评价是对规划环境影响评价、区域环境影响评价、环境累积评价、总体环境评价等概念所进行的高度概括。
根据我国权威的环境法学学者的观点，战略环境评价，也叫宏观活动的环境影响评价，是指进行某项重大活动(如经济发展政策、规划，重大经济开发计划等)之前，事先对该活动可能给环境带来的影响进行评价，由法定评价主体依照法定程序对法律规定范围内的有关经济发展的政策、规划、计划等战略活动及其替代方案的环境影响进行正式的、系统的和综合的评价，查明或判定该拟议进行的活动是否符合我国环境资源保护的要求，并在此基础上，提出该活动是否可以实施的建议或结论，或者在诸替代方案中选出经济上可行、对环境的不利影响最小的实施方案，并对可能产生的环境影响提供或设计可行的预防、补救措施。
二、国外发达国家战略环境影响评价制度的发展
1.美国的战略环境影响评价制度的发展
美国战略环境影响评价制度的主要法律依据是《1969年国家环境政策法》及其后的修正案和美国国家环境质量委员会（Council on Environmental Quality，CEQ）制定的《关于实施国家环境政策法程序的条例》即《CEQ条例》。
战后，根源于片面、局部的调整保护方法不能制止环境质量继续恶化，必须寻找一种全面的，整体的方法对待环境问题的缘故，产生了美国的《国家环境政策法》，也产生了贯彻“预防为主”原则的环境影响评价制度。到1970年代末美国绝大多数州相继建立了各种形式的环境影响评价制度，美国的环境质量委员会在1978 年指出，所谓的政府行为包括了政府政策、规划、计划。此后，联邦政府许多部门（如能源部）开始考虑将环境评价结合到部门的发展规划中，尤其是房屋与城市开发部在1981年编制了《区域环境影响评价指南》，旨在帮助评价在大城市范围内的开发或再开发及其可选方案的环境影响；加利福尼亚州在1986年通过了《加利福尼亚环境质量法》（CEQA），要求将环境影响评价的范围从项目拓展到政府的决策、规划和计划。1997年纽约州还制定了专门的《环境质量评价法》
美国《国家环境政策法》规定环境影响报告书的内容包括：(1)拟议行动的环境影响；(2)实施该拟议行动不可避免地会产生的对环境的负面影响；(3)拟议行动的替代方案；(4)对人类环境的短期利用的地方利益与维持和提高其长期生产力之间的关系；(5)实施该行为所可能引起的任何无法恢复和无法补救的耗损等。
CEQ条例规定，环境影响报告书，应以比较的形式陈述拟议行动及其替代方案的环境影响，从而清楚地阐明问题的含意并为决策者和公众的选择提供明确的依据。替代方案又分为基本替代方案(Primary Alernative)、二等替代方案(Secondary Alternative)和推迟行动，对替代方案的特别重视和对补救措施的要求是美国环境影响评价报告书的一个突出特点。
2.国外其他国家战略环境评价制度的进展
20世纪80年代末，由于认识到单个建设项目环境影响评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到政策层次；战略环境评价应运而生，并开始得到世界范围的广泛接受，许多国家和地区制定了相应的法律法规和实施导则。
荷兰在1987年建立了法定的SEA制度，要求对废弃物管理、饮水供应、能源与电力供应、土地利用规划等进行环境影响评价；1989年，荷兰修改了《国家环境政策规划》，规定了荷兰到20世纪末的环境战略，这个《规划》的宗旨就是要求对所有可能引起环境变化的政策、规划和计划作SEA。
新西兰1991年制定的《资源管理法》规定了两类环境评价，一是政策和规划的环境评价，另一是资源开发许可的环境评价。作为环境评价对象的政策和规划包括三个层次：一是中央政府制定的不同领域的国家政策报告；二是各地区政府制定的地区政策报告；三是各地方政府，包括区和市制定的区域规划。
1995年，加拿大颁布了《环境评价法》，对环境评价做出了全面的规定，其中也包括战略环境影响评价。1999年，加拿大还发布了《政策、规划和计划提案环境评价内阁指令》，它适用于提交各个部长和内阁批准并在实施过程中可能产生显著影响（包括有利和不利）的政策、规划和计划提案，该指令明确将政策、规划和计划提案的环境评价称为“战略环境评价”。
俄罗斯总统1995年11月23日公布的 《俄罗斯联邦生态鉴定法》，将生态鉴定的对象规定得十分广泛：将实施后可能对自然环境造成不良影响的俄罗斯联邦各种规范和非规范性法律草案，须经俄罗斯联邦国家权力机关核准的，作为预測俄罗斯联邦生产力发展和布局依据的各种材料等，都必须进行生态鉴定。
欧盟1996年提出《特定规划和计划环境评价指令》的议案，要求成员国在批准或采纳一项规划和计划之前应对其潜在的环境影响进行充分的分析、论证和评价，并提交公众审议，而且该指令对哪些规划和计划应当进行评价以及评价的内容和程序都作了规定。尤其值得注意的是1997年4月欧盟（EC）发布了战略环境评价导则（草稿）《Draft Directive on SEA》，并要求其成员国最迟在1999年底以前执行。
三、完善我国战略环境影响评价制度的建议
1.完善公众参与制度
国家进行环境管理和监督，必须依靠广泛的社会支持，依靠公民和社会团体的积极参与。公众参与在美国战略环评的各个阶段中是十分普遍的，相比之下，我国目前的公众参与战略环境影响评价的制度尚需进一步完善。
(1)环境知情权是公众行使环境决策参与权的基础，所以应该建立信息适度公开制度。依法必须进行环境影响评价的国家机关，应当通过适当的形式向公民、其他社会团体以及国家机关、企业和组织发布与该环境影响评价活动有关的信息，满足公众“知情”的需要。
(2)应该将评价者和决策者对公众意见的反馈措施具体化。如美国CEQ条例中对公众参与意见的反馈有非常详细的规定。即主办机关在准备最后的环境影响评价报告书时应考虑来自个人或集体的意见，并且采取以下一种或多种手段予以积极回应：第一，修正可选择方案，包括原方案；第二，制定和评估原先未加认真考虑的方案；第三，补充、改进和修正原先的分析；第四，作出事实资料上的修正；第五，解释所提意见因何不加采用。我国可以借鉴这种制度，建立具体的公众意见反馈制度，细化跟踪评价制度，这样才利于公众对于他们意见的处理、采纳、实施情况的监督，从而确立一种良性互动的环境保护机制。
(3)逐步扩大依法可以参与环境影响评价的公众数量和范围，一方面，应该逐渐赋予广大的环境保护群众性组织，和虽然未组织起来但十分热心公益性环保事业的民众的参与主体地位和相应的权利；另一方面，逐步扩展战略环境影响评价对各级各类政策的适用范围，使公众参与的对象范围渐次达到满足其行使环境民主权利，维护自身环境利益的需要。
2.渐次扩展我国战略环境影响评价的范围
参考国外多数国家在战略环境影响评价制度中对政府相应的具体或抽象行政行为都纳入了战略环境影响评价之列。而我国《环境影响评价法》规定的战略性活动则只包括规划，行政立法和政策未列入评价范围；并且还有一部分规划被排除了，如国务院的规划，市级、省级人民代表大会及其常委会、人民政府编制的规划；还有一部分规划的战略环评从其编制和审批来看，也有可能事实上会被轻视了。由以上可以看出，现行《环境影响法》规定的范围明显过窄。笔者认为应将地方性法规、规章及相关政策也纳入战略环境影响评价的范围，并渐次扩展到行政法规，以彻底扭转我国环境保护领域“小范围有序，大范围无序”的被动局面。可以由经权力机关专门授权的环境保护专业机关对国家政策、地方性法规、规章等规范性文件草案进行环境影响评价。
3.在战略环境影响报告书中增加替代方案
环境影响评价所寻求的不是那些没有环境影响的发展项目，而是旨在找出任何情况下在环境和社会经济方面都是最佳的项目选择方案。因此，战略环评项目的替代方案及其环境影响分析应是战略环境影响报告书的重点内容。我国的战略环境影响评价制度中应该增加替代方案的有关规定，以便于通过各种方案的权衡与综合作出最佳决策。同时，必须按照一定的标准(如技术可行性、经济可行性)设定替代方案。在战略环境影响报告书中，拟定主体应该尽量充分地提供各种具有可行性的替代方案，并对其环境影响进行科学的分析和预测。
4.完善评审体制
建议采取两级评审体制，即中央级和省级。中央级主要负责中央政府政策、规划、计划的环境影响评价及跨省区的对环境有重大影响的区域环境影响评价和项目环境影响评价的评审。剩余的环境影响评价由省级负责，包括本省的政策、规划、计划的环境影响评价及区域环境影响评价和项目环境影响评价等的评审。同样，省政府的政策、规划、计划的环境影响评价报告书应由省人大或其常委会审批。立法还应加强对审批部门的法律约束，以保证环境影响评价立法目的的实现。
5.健全环境影响评价法律责任制度
健全的法律责任制度是法律的权威与尊严的根本所在，我国当前主要是采用行政处罚的手段来追究环境影响活动中当事人的法律责任。单纯用行政处罚不足以对那些可造成环境破坏、危害公众健康的严重违反环境影响评价制度的行为进行严厉处罚和有效打击。因此，对于未按法律要求举行有公众参与的听证会、论证会的专项规划编制机关，应该规定相应的法律责任，特别是宽严适度的法律制裁措施，参与各方才会增强责任感，战略环境影响评价制度才能得到切实遵守。
环境执法是一个专业技术性很强的综合性、多元性的执法活动。由于环境影响的潜在性、累积性和灾害放大性，使得环境影响评价的后评价不仅周期长，而且责任主体不易明确，因而要强化相应的法律责任制度，完善监督检查机制：不仅针对管理相对人，而且对执法主体本身的法律责任、违法决策相关人员的法律责任都应加以明确；要结合我国现行的法律监督机制对环境影響评价的全过程进行有效的监督，保障环境与发展综合决策机制方能得以有效地运行。
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国际经济环境与我国对外经济战略 篇12
我国与国际经济环境相容的方面
虽然国际经济秩序存在不合理之处, 但各国经济相互依赖的格局客观上要求国际经济往来尽可能建立在公平合理的基础上。经济全球化为我国经济提供了市场以及资本、技术等稀缺要素, 各种要素组合形成生产力, 在短期内显著提高了我国经济发展水平。
国际贸易。我国出口长期保持快速增长, 成为拉动经济增长的重要力量。同时, 出口结构不断优化, 附加值不断提高, 传统劳动力比较优势得到发挥, 新的比较优势不断形成。进口快速增长, 大量国内短缺的技术设备、中间产品以及能源矿产资源产品输入, 支持了国内工业化、城镇化的快速推进。
国际投资。引进外资对我国经济增长起到了积极作用。国外资本、技术、市场与我国劳动力优势相结合, 释放出巨大的生产制造能力, 有效提高了我国在全球分工格局中的地位, 拉动了经济增长, 缓解了国内就业压力。
国际金融。布雷顿森林体系瓦解以来, 在国际金融领域并无一个成文的、规制性的制度体系, 开放竞争是当前国际货币体系的基本特征。美元的地位并非法律授予, 包括人民币在内的各种货币都可以通过竞争提高国际地位。国际货币体系并不排斥汇率管制和汇率干预, 各国拥有较为完整的汇率主权, 可以根据自身实际灵活调节资本项目开放。在金融市场开放方面, 我国实行金融审慎监管在一定程度上可以避免外资金融机构市场份额的过度膨胀。
国际合作。发达经济体主导国际合作的能力大大下降。多边合作框架基本稳定, 各种区域及双边合作蓬勃发展。我国可以在相对稳定的国际合作框架下, 继续采取类似增加在国际货币基金组织 (IMF) 投票权的方式, 追求在多边机构中权力份额的逐步提高, 同时在双边区域合作领域寻求更大突破。
我国与国际经济环境存在矛盾的方面
我国是经济全球化的后来参与者, 有着特殊的历史文化和现实国情, 在一些方面与目前的国际经济环境存在矛盾。在发展方向方面, 我国更多是顺应经济全球化的要求, 很少能够按照本国利益改变经济全球化的发展方向。在利益分配方面, 经济全球化的主导国家是最大赢家, 它们一方面通过传统贸易和投资渠道获取可观的经济利益, 另一方面通过对国际金融领域的控制, 以表面上合理、文明的方式攫取财富。
国际贸易领域的歧视和盘剥依然存在。一些国家视我国为非市场经济国家, 在高技术产品、军工产品出口方面对我国实施严格限制。国际能源矿产资源产品贸易存在的寡头垄断局面, 严重损害我国贸易利益。在我国具有竞争优势的商品出口领域, 贸易纠纷不断, 一些跨国公司通过对供应链的控制左右价格。
资本流入与流出之间存在明显利差。以美国为首的发达经济体能够在一定程度上接受中国高额贸易顺差局面, 主要原因在于我国通过生产环节积累起来的外汇资产经过投资渠道回流到发达经济体。在此过程中, 发达经济体投资我国的资产收益率远高于我国外汇储备对发达国家主权债务的投资收益率, 发达国家就此实现“体内损失体外补”。随着欧美国家债务危机的发展深化, 各种债务硬性违约和通货贬值等软性违约的发生在所难免, 我国通过生产环节积累起来的财富存在通过金融渠道流失的风险。
对外直接资本输出受到诸多限制。对外资本输出是抑制进口能源矿产资源产品价格大幅波动、避免外汇资产实际价值损失、改变中外经济关系格局的关键环节。有关国家恰恰在这一领域对我国实施各种限制。其策略是:限制主权财富基金的活动;加强对来自中国的投资并购的审核;吸引中国资本以间接投资方式被纳入其资本集团;制造“新殖民主义”国际舆论, 甚至通过战争手段改变国际关系格局, 破坏中国资本在发展中国家的竞争优势。
国际金融领域权力重新分配进程过于迟缓。按照目前我国在IMF等机构份额增加的节奏, 在可预见的未来, 我国不可能获得与国家经济实力相对应的权力。发达国家不断要求中国承担义务, 如购买IMF债券、加入欧洲金融稳定基金等, 但不打算在权力框架方面作出实质性让步。
围绕气候变化等议题试图让我国承担超过我国发展阶段的责任。发达国家以及一些国外非政府组织避而不谈传统工业化国家在碳排放存量方面的历史责任, 要求我国承担过多义务。与此同时, 又在风能、太阳能等节能环保产品贸易领域设置新的贸易壁垒, 试图阻碍我国相关产业进一步做大做强。
实施互利共赢战略的对策与路径
我国正处于工业化、城镇化快速发展阶段, 判断外部经济环境是否适合的基本依据是看其是否有利于国内经济发展。对于对外经济交往中的某些重大失衡, 如果其在一定时期有利于提高我国绝大多数人口的生活水平, 有利于解决国内经济发展中的深层次矛盾, 则应在一定范围内承受。
国际贸易领域。我国应积极提倡自由贸易, 尽量利用国际治理方面的现有安排维护我国在经济全球化过程中应该享有的利益和权利。着力倡议消除能源矿产资源产品贸易领域的国际垄断, 推动这一领域贸易的市场化和自由化, 通过长期贸易协议锁定供货关系;通过逆周期市场操作建立更大规模储备;将资本输出与原料输入更紧密地结合起来, 通过控制所有权保证获得权, 减少价格波动风险。
国际直接投资领域。稳定现有利用外资政策基本框架, 发挥国内区域间要素成本差异优势, 引导外资存量在境内实现梯度转移, 尽可能延长劳动密集型产业的生命周期。在增量外资方面, 实现利用外资重点从量到质的转变, 引导制造业外商投资结构升级, 积极稳妥承接国际服务业转移, 提高服务业对外开放水平, 建立健全基于国民待遇的内外资法律法规体系, 维护国家经济安全。同时, 积极扩大对外直接投资, 鼓励金融机构支持境外投资项目。
国际金融领域。支持以特别提款权为样板创设超主权储备货币。积极推进人民币的区域化国际化, 采取货币互换承诺等手段支持中小国家货币与人民币挂钩。与IMF、世界银行等机构开展更为广泛深入的合作, 扩大我国持有的股权。大力推进各种类型的对外直接和间接融资。建立一到两家具有全球影响力的官方国际开发性金融机构。建设上海国际金融中心, 支持香港国际金融中心可持续发展。支持全球主要金融中心开展人民币离岸业务。继续完善审慎金融监管, 有效管理境内外资金融机构。
国际合作领域。在全球多边机制中, 尊重联合国系统的传统机构。区域性合作应成为我国参与构建国际经济秩序的重点:一方面, 采取积极进取的态度, 不排斥新的倡议;另一方面, 坚持我国在相关机制中拥有与经济实力相称的地位, 反对某些国家“搭好架子、再邀请中国参加”的做法。
宏观经济政策的国际协调。全球主要经济板块之间的宏观政策协调不会取得值得关注的进展。我国应围绕对外经济失衡的焦点问题, 根据具体需要自主确定解决进程。综合采取多种政策工具, 争取“十二五”期间自主实现经常项目国际收支基本平衡, 实现资本项目国际收支逆差, 逐步降低官方持有的外汇储备。明确主张主要经济体遵守类似马约的赤字率、债务负担率等财政纪律, 主要货币发行国遵守货币纪律和货币政策规则, 防范发达国家通过软违约方式掠夺我国存量财富的风险。抓住发达国家债务危机契机, 要求债务国向债权国提供更为宽松的投资环境、贸易环境, 建立基于实际购买力或实际资产的债务抵押担保机制。大幅提升财政稳健、货币稳健的国家在国际货币体系中的地位。