城建投资公司论文

城建投资公司论文（共12篇）

城建投资公司论文 篇1

摘要：本文结合时代特征, 分析了城市建设投资公司在我国城市建设中的左右以及当今影响公司员工思想价值观的因素以及公司员工思想政治方面存在问题的具体表现, 并提出一些加强公司员工思想政治教育的对策。

关键词：现阶段,城市建设投资公司员工,思想政治问题,对策

随着我国城镇化建设的不断推进, 城市建设的速度和规模不断壮大, 城市建设投资公司也越来越发展壮大, 他们优化配置城市中的建设资源, 有效的管理基础设施, 使城市建设中各项资金的应用效益最大化, 为我国社会主义现代化建设作出巨大的贡献。但是, 城市建设投资公司作为新兴的事物, 成立的时间不长, 各个公司的管理水平也良莠不齐, 作者主要探讨公司员工思想政治方面的问题与对策。

一、城市建设投资公司员工思想政治工作中存在的问题分析

人是社会中的人, 人的思想总是受到各种文化价值观的影响, 要探讨员工的思想政治问题, 首先得分析影响员工思想的文化。

1. 当前影响员工思想的因素

改革开放以来, 所有人的思想价值观都受到了许多因素的影响, 今天人们的价值观已经发生了翻天覆地的变化。影响今天人们价值观的因素主要有中西方文化的碰撞、信息化时代以及企业文化等。

(1) 中西方文化碰撞所带来的影响。随着我国改革开放的不断深入和推进, 西方文化对我们的影响, 尤其是对青年一代的影响越来越大。西方文化中的一些积极的内容对人的成长能够起到积极的作用, 但西方文化中也会产生一些消极影响, 这些不同的文化碰撞会给员工的思想带来一定的冲击。

(2) 信息化时代所带来的影响。这是一个最好的时代, 这也是一个最坏的时代, 因为这是信息化的时代, 员工在思想上所受到的影响是空前的, 各种各样的思想价值观以各种各样的形式出现, 在人们的头脑中激烈的碰撞, 从而不断的对人们的思想价值观形成影响。

(3) 员工生产生活环境所产生的影响。生产生活环境会对员工的思想产生很大的影响, 家庭环境、交往环境、企业环境等等。从企业环境看, 影响员工思想行为的情况也是多种多样的, 比如企业文化、方针政策的制定和宣传、收入水平等, 都会对员工的思想价值观念产生影响。

2. 当前员工思想中存在的主要问题及表现

许多城市建设投资公司都是形成时间不长的企业, 成熟的企业文化还没有形成, 有些企业过于注重企业的盈利, 而忽略了对员工思想教育, 再加上当今社会整个文化环境的复杂性影响, 导致员工出现一些思想政治问题。

(1) 员工信念不坚定, 缺乏奉献精神。在市场经济浪潮的冲击下, 尤其是受到西方思想的影响, 一切向“钱”看是当今许多人的价值观念。在这种价值观念的影响下, 员工对工作缺乏使命感, 就仅仅把工作看作是赚钱的职业, 而把城市建设, 人民幸福生活这种使命和责任丢弃了。在这种价值观的影响下, 员工对于工作只讲报酬、待遇, 而对于应该怎样更好的做好自己的本职工作, 更好的提升自己的专业水平缺乏更多的思考。城市建设是关系到千家万户幸福的事业, 关系到国家稳定的大局, 这就更加需要加强对员工的思想政治教育。

(2) 道德水平不高, 法制纪律观念淡薄。一些公司在招聘和考核员工的时候也把学历、能力放在了首要的地位, 而忽视了员工的思想品德方面, 或对于思想品德方面的考核流于形式, 这些都导致了整个公司形成了轻视思想道德的氛围。在这样的背景之下, 导致部分员工道德水平低下, 甚至为了个人私利突破法律的底线。

(3) 缺乏信仰追求, 生活空虚。随着我国经济建设方面取得不断的成就, 人民的物质生活水平也得到了很大的提高与满足。人的生活不仅要追求物质上的享受, 更要追求精神上的满足。部分城市建设投资公司员工的物质生活已经得到了基本满足, 但是在精神方面, 却依然是空虚的, 缺乏高尚的生活情趣, 缺乏崇高的理想和追求。

二、加强城市建设投资公司员工思想政治工作的策略

1. 加强对员工思想政治教育的重视度

员工的思想政治方面出现问题或偏差, 与当今整个社会的大环境有着很大的关系, 也与公司对员工思想教育方面的忽视有一定的关系。作为公司的领导层, 首先在招聘新员工时就应确立德才兼备的原则;在对员工组织后续教育和培训时, 除了对专业方面的培训, 也应该结合社会和公司实际, 进行思想政治方面、劳动纪律方面和相关法律法规方面的培训;在对员工进行考核时, 思想品德的考核不能过分流于形式, 应该有更好的形式, 从而对公司员工的思想政治方面有所引领。

2. 以社会主义核心价值体系为主要指导, 坚持正面引领

社会主义核心价值体系是社会主义意识形态最重要的组成部分, 是从我们党领导人民在长期的实践中形成的丰富思想文化成果中提炼和概括出来的精华, 是我们党团结带领全国各族人民开拓进取的旗帜和主心骨。在对员工进行思想政治教育的时候, 应该坚持正面的引领, 宣传社会正能量, 同时结合一些本行业或其他行业的一些先进典型事例, 树立榜样的力量, 使员工在精神生活变得丰富起来, 使员工在努力实现自己经济价值的同时, 也能够有更高的精神上的追求。在完成自己工作的同时, 也能够意识到自己肩上的那份国家使命感和责任感。

3. 创新对公司员工思想政治教育的形式

传统的思想政治教育主要以说教为主, 这种形式随着时代的变化与发展有时候不便于被青年一代接受。利用紧跟时代步伐的教育形式相对来说青年员工更喜欢, 也更容易接受。比如采用互联网平台、多媒体技术手段对公司员工进行思想政治教育, 也可以采用一些户外拓展训练、游戏等方式对员工进行思想政治教育。

4. 营造企业文化, 以人为本

一个人的思想总是受到他所处环境的影响, 企业文化对员工的影响力不容小觑。营造良好的企业文化, 树立讲正气、讲奉献、讲贡献、全心全意为人民服务等积极正面的企业文化可以实现对员工潜移默化的影响, 增强企业的凝聚力。在做思想政治工作时, 要改变生硬的“说教”, 多进行思想、情感上的沟通, 坚持以人为本, 努力为员工解决实际困难, 这样才能引起员工在情感上的共鸣, 取得良好的效果。

总之, 随着当今时代的发展, 人们的思想价值观不断的处于变化之中, 城市建设投资公司作为城市建设中越来越重要的力量, 已经与我国人民的幸福生活和国家的现代化建设紧密相连, 只有重视员工的思想政治建设, 不断提高员工的思想政治觉悟, 才能更有效的促进我国的进一步发展, 促进中华民族的伟大复兴。

参考文献

[1]肖健.北京奥运融资战略分析[J].首都经济, 2002, (3) :17-18.

[2]刘风梅.浅谈企业思想政治文化建设的创新理念[J], 现代企业文化, 2010, (9) :56-57.

[3]杨军辉.论如何做好新时期企业思想政治工作[J].企业科技与发展, 2010, (24) :98-99.

城建投资公司论文 篇2

市城投集团

2011年9月30日

“加快新型城市化进程，是全面建成小康社会的重要任务，也是盐城进入新阶段的迫切要求。”城投集团作为城市建设的投融资主体、城市重点项目的建设主体、城市资产经营管理的主体，承担了大量的城建重点工程。这些项目的实施对于完善城市功能，提升城市形象，改善人居环境，推进盐城大市区建设又好又快发展具有十分重要的作用。截止8月底，集团累计融资65.85亿元，发行企业债券15亿元。开工建设26个城建重点项目，完成投资65.6亿元。盐渎公园服务业集聚区建设加快推进，以串场河为轴线精心打造海盐历史风貌区这张城市特色名片，盐渎公园、中国海盐博物馆、盐镇水街、水城等重要节点工程相继投资、建成开放，招商引进的我市首座大型城市综合体—盐城宝龙城市广场已正式开门迎宾，成为大市区现代服务业态的示范区。盐渎公园服务业集聚区首期4 km²建成区正逐步成为全市海盐文化中心、休闲购物中心、餐饮美食中心、娱乐体验中心。高教园区组团已展新貌，57万平米的功能性小区正在成为河东新城的地标性住宅区。积极参与城市基础设施和功能配套

1项目建设，组织实施大庆路西延、城投商务中心、联合仓库安置房、规划展览馆等项目。我们还主动投身环境工程建设，相继投资、建设油坊沟整治、跃进河整治、串场河整治等项目。坚持资本化运作，参股建设宝大天然气项目，参股紫金保险增资扩股、黄海农商行增资扩股项目。目前集团资产总量达106亿元，注册资本达20亿元，净资产达49.6亿元，较2007年集团组建之初分别扩大了20倍、10倍、24倍。实现主营业务收入10.3亿元，入库税收1.1亿元。下一步，我们将在集团内组织开展“项目建设百日大会战”活动，抢抓项目建设的黄金期，以攻坚的精神和冲刺的姿态，一着不让，只争朝夕，全面完成今年的城建重点项目建设。主要做好三个方面工作：

一、坚持“三个重抓”，以苦干实干精神确保完成任务 一是重抓前期。为确保政府性项目规范、健康运行，我们坚决摈弃项目推进重建设轻前期的观念，从立项规划开始履行一系列的基本建设程序，决不因为是政府公共工程而提出减免建设手续的办理。城投商务中心项目总建筑面积7.8万㎡，总投资5亿元。我们接到任务后主动对接各部门，积极做好资产置换预评估、方案设计征询、绿化移植等前期工作，为项目快速推进奠定了基础，目前已完成地下人防及主楼八层土建施工，暖道安装已全面开始，外装幕墙方案及智能化等专业设计已基本完成，今年年底确保主体竣工。二是重抓拆迁。跃进河整治项目全长1600m，包括拆迁、截污、驳岸、绿化及500 m特色街区建设，总投资3亿元。我们努

力克服工期紧、要求高、沿线矛盾多等不利因素，仅用26天时间全面完成110户住户、5家单位拆迁协议的签订，同时现场施工与拆除房屋科学套搭，目前清淤完成60%，驳岸完成70%，桩基及钢筋混凝土基础完成80%，年内可确保河道整治全面完成，明年5月商业街区试运行。联合仓库安置房总建筑面积14.8万㎡，总投资7.6亿元，涉及拆迁房屋350户，拆除建筑面积17200㎡。我们抢抓市区毓龙路西延工程强势推进的机遇，迅速搭建拆迁班子，加班加点、昼夜洽谈，成为市区在建5个安置房项目中首个拆迁协议、搬家让房同步结束的拆迁地块，目前一期工程主体达十层，二期正在试桩，年底可确保一期主体竣工，二期开工出形象。在推进拆迁过程中，我们坚持以人为本，尊重群众意愿，保障群众利益，确保征地拆迁补偿足额到位、被拆迁群众各类保障及时到位。三是重抓进度。集团承担的高教公寓项目体量大、周期长，总占地面积327亩，总投资15亿元。我们通过强化节点、组团式推进，目前一期已完成交付，30套专家公寓具备入住条件，二期年内确保竣工交付，三期年内确保主体封顶，四期年内将全面开工。水街三期项目是海盐风貌区建设扫尾工程，功能定位为城市时尚及特色餐饮。我们仅用80天时间就完成主体建设，目前正在进行外立面干挂施工，力争年内工程竣工。

二、坚持“四个突破”，以改革创新理念强化金融支撑 今年以来，国家进一步加强对地方性政府投融资平台的清理和整顿，信贷政策日趋紧缩，金融环境复杂多变，投融

资工作面临前所未有的压力。面对挑战，城投集团始终保持坚定的信念和勇闯难关的决心，按照“运作项目、筹措资金、滚动发展、良性循环”的思路，真正做到化压力为动力，变挑战为机遇，创新融资理念，创新融资模式，全力争取融资工作新突破，努力为加快推进项目建设提供有力的资金支撑。一是在融资新产品上求突破。抢抓国家支持保障性住房建设的政策机遇，利用联合仓库安置房项目载体，与民生银行、华夏银行、招商银行洽谈合作信托产品，开辟信托产品融资新模式。探索与金融机构以经营性物业项目开展信贷合作，将城投集团名下的水城度假酒店进行项目包装，开拓经营性物业项目信贷新市场。同时，将集团资源资产重新整合，策划中期票据，创新融资新渠道。二是在资本市场融资上求突破。2010年城投集团抢抓债券政策机遇，以券商包销的形式，成功发行了15亿元企业债券。将继续抢抓国家鼓励和提倡企业债券发行的机遇，依托成功的发行经验，乘风乘势，选好项目，迅速启动二期债券的前期工作，实现融资工作的多元化拓展。三是在银企合作上求突破。经过几年的运作，城投集团形成了以开行贷款为主、商业银行贷款为辅；长期贷款为主、短期贷款为辅；项目贷款为主、流动资金贷款为辅的优质信贷结构，信用等级不断提升，先后与18家银行建立良好的合作关系。今后，我们将继续把握信用优势，认真研究金融形势，形成银企紧密合作态势，针对信贷投向，设计融资方案，包装融资项目，努力争取信贷规模持续扩张，融资贷款再添增量。四是在招引社会资金上求突破。在全力

做好直接融资与间接融资的同时，积极推行招商引资，广泛推介项目，扩大项目宣传，通过采取BT、BOT、融资租赁等合作模式，寻求民间资本和社会资本参与投资建设，加快推进项目建设进程。

三、坚持“四个到位”，以有力有效举措推动项目建设 一是机制明确到位。继续推行一个项目、一套班子、一人为主、一抓到底的“四个一”运行机制，实行“各项工作项目化、项目实施责任化、责任落实具体化”，以争分夺秒、夜以继日的精神状态投身城建重点项目建设。二是时间节点到位。坚决按照市委、市政府明确的项目建设进度，挂图作战，重兵突击。为强化节点工期控制，我们全面实行“以日保周、以周保月、以节点保总体”的进度控制模式，对未按计划完成的工程量，通过强化措施及时弥补，挑灯夜战，确保在节点周期内不欠工期账。三是质量监控到位。项目建设，质量为本。我们着力解决工期和质量的矛盾，科学套搭、精心组织，力争把城投实施的每项工程都建成品牌工程，以高质量的精品提升城市品位、增强城市魅力。建立质量控制组织责任体系，认真制订施工组织方案，细化质量控制要点，强化工程质量的事前控制。严格督促施工单位按照施工方案、相关工艺要求和规范标准施工，实行项目部与监理现场联动，把好工程质量验收关，强化对工程质量的事中控制。与此同时，严格执行工程建设领域的各项反腐倡廉制度，确保工程质量和项目管理双过关。四是成本管理到位。通过建立明晰的全过程管理体系，从源头抓起，尽可能地控制和降

低工程造价，使国有建设资金得到高效利用。在设计阶段，实行“限额设计”，多轮优化方案、提高设计质量，用最少的投入取得最大的产出。在招标阶段，合理制定准入条件，通过竞争择优选择承包商，合理降低工程投资。在施工阶段，严格控制设计变更，所有工程签证都必须现场核验，做好记录。在材料的认价上，成立询价定价小组，选择性价比较好的供货商或产品。并且要通过使用新型材料来降低工程投资，保质保量完成建设任务。

城建投资公司论文 篇3

“移树”始末

3月9日，一张照片在网民间竞相传阅，照片显示，南京市区的太平北路道路两旁的40多棵粗大枝桠的法国梧桐“不翼而飞”。车水马龙中仅余留一段光秃秃的路面。经了解得知，因地铁三号线建设需要，南京将迁移1700棵行道树，其中就包括太平北路的那40多棵梧桐。此消息一出，南京市民纷纷提出救树，各大媒体也对此事进行了批评报道。

压力之下，一心想要“移树”的南京市政府终于坐不住了。3月15日下午，南京市副市长陆冰带领市城管局和地铁建设指挥部相关人员及各大媒体进行了现场办公调研，并宣布将主城区1000多棵要迁移的树减至600多棵。南京市城管局新闻发言人徐少林在接受记者采访表示，要建设地铁，移树是难以避免的，因此，管理部门所能做的就是与地铁建设部门一同协商，不断优化施工方案，尽量少移树木。 然而，对于部分南京市民来说，“少移树”的回应并没有平息他们的不满；反而让他们对此质疑：“既然可以少移，那可否不移?”“建地铁非得要大树‘让路’吗?”网民立即发起了“拯救南京梧桐树”活动，声明参加者迅速过万。3月16日，不少南京市民自发走上街头，为可能遭砍伐的梧桐树细心地系上绿丝带，以这种无声的方式表达心中的不满。

随着“让路”风波愈演愈烈，多家媒体陆续刊发了对“梧桐让路”事件的报道。 3月17日，南京市委书记朱善璐、市长季建业郑重表态，才让持续数日的“梧桐让路”之争最终以三号线“移树”工作全面被叫停画上了句号。

南京梧桐树的历史可以追溯到1892年，一个未经证实的数字是，70余年之后，南京市区主干道上的民国梧桐急剧减少，至今年3月，仅余3000棵。

地铁与梧桐孰轻孰重

同类事件接二连三

据报道，其实，与“梧桐让路”事件的解决过程相似的事件近年来在南京市屡见不鲜。

比如，2010年3月，由南京市秦淮区建设局负责的名为“西水关内外秦淮河沟通建设工程”项目，将南京明城墙水西门遗址变成了一片建筑卫地。各方媒体经过调查，发现该工程项目是要仿建古代著名人文景观赏心亭和孙楚酒楼。然而，该项目并未得到文物、规划等部门批准，属擅自开丁，这一事件经本报报道后在社会上引起了轩然大波，在媒体、民众和专家的三方压力下，政府叫停了该违建工程，水西门遗址得以幸存。

又如，2010年国庆节前，位于南京汀宁将军山南麓的省级文物保护单位的沐英家族墓地，又發现了两座大墓，其中一座的墓主有可能是沐英家族中辈分较高的成员。另一座是宋代的古墓。这引起了媒体和民众的广泛关注，通过持续的跟踪报道，媒体联合专家做了大量的呼吁，要全面保护这片明代墓葬区，这才引起了政府的重视，对古墓进行了统一规划。同时，责成建设单位停止开发建设项目，并对方案进行调整，按程序报批后实施。可事实是，自从2005年以来每年都有数座大墓被盗被毁，沐英的几十位后人不断上访，但是几年来开发商开发的脚步却依然没有停止。后来，在媒体和民众的强烈呼吁下，将军墓的保护措施才得以落实。

去年12月，有开放商在中山陵核心景区内私自扩建别墅群，由于中山陵园风景区是孙中山先生陵寝所在地，闻名于海内外，因此，这一消息被媒体曝光后，引发了社会各界的广泛关注。同样是在舆论压力下，南京市成立联合调查组进行调查，并认定媒体曝光属实，判定该建设属于违章建设，下达了停工通知书。虽然工程停止了，但是之前由于工程建设对中山陵造成的损失却再也无法挽回。

而据此次积极参加保护梧桐的“梧桐MM”说，“2006年，南京地铁二号线施工时，曾经承诺，被移植走的190棵法国梧桐树在地铁修建完成后会移植回来，但现在，二号线都已经通车了，树呢?”

二号线施工时，南京市政府承诺，被移植的梧桐树存活率为80％。一个未经官方确认的数据是，中科院专家在白下区苗圃看过，移植至此的83棵梧桐树，死亡率达82％，存活率仅18％。记者以该数据向南京市城管局新闻发言人徐少林确认时，被告知：“2010年，南京启动大部制改革，园林局的相关职能部门被划分到城管局三处，其中，只有分管绿化的被并人城管局绿化处。由于工作刚刚交接，上述数据未能最终确认。”

地铁与梧桐孰轻孰重

据资料显示，法国梧桐树因最早栽种于上海的法租界而得名。蒋介石在孙中山去世的那一年下令在南京栽种，至今已有八十余年的历史。

迁移600棵梧桐树引发了南京市民和网友的关注和热议：随意移动的是树，粗暴毁掉的是文明，深深伤害的是南京市民的心。在社会各界的呼吁下，“目前已经全面停止移树。”南京市副市长陆冰证实并表示，相关部门正在做优化方案。看来，南京市民取得了初步的胜利。但方案再“优化”，地铁不能不建，树不能不移动。在这个意义上，城市建设与文明传承的博弈，没有绝对的胜者，只有暂时的妥协。

在城市化、工业化的发展进程中，城市工程建设与历史文化传承的矛盾不可避免。南京“梧桐树”事件，固然因公众的高度关注而天平倾向于历史文化传承，但当地铁遇到树木，当历史文化沉淀与城市建设存在冲突，我们究竟应如何选择?类似的问题，困扰着南京，也困扰着国内许多发展中的城市。不创新、不发展，城市会因缺乏活力而衰竭。过分拆迁追求发展，城市会因历史文明被割断而贫血。如何把握好度，考验的不仅是政府的执政智慧，更是决策者的眼光与历史传承保护意识。

万里长城、北京四合院、洪汀古商城之所以弥足珍贵，是因为他们是历史，他们是我们的过去。高楼大厦、立交高速，我们也许是在创造明天的历史，但城市建设不能随意割断历史，这是常识。

古树、旧街，被千篇一律的高楼大厦覆盖；小巷、池塘，被宽直的大马路取代……貌似摧枯拉朽的城市再造运动，将昨天与今天完全割裂。长此以往，今天与明天又如何对接?城市发展必须顺应自然规律，将人本价值与历史文化放在第一位，将人与自然的和谐放在第一位，适应的就是最好的。规划需要与发展应放第二位。南京“梧桐树”事件，为我们敲响了城市建设人文

保护的警钟!

城建和绿化如何平衡

为建设地铁，这样的事件不单单发生在南京，2009年郑州早已为梧桐让路地铁掀起过“绿色风波”，只是没那么幸运，并没有引起广泛的注意。而现如今，长三角主要城市上海，南京、苏州、杭州等为了缓解交通压力都在建造地铁。据了解，每个城市或多或少都面临如何平衡绿化和地铁两者的难题，解决这道难题对城市的发展至关重要。

南京出臺护绿新政

3月20日，南京市委、市政府制定出台了《关于进一步加强城市古树名木及行道大树保护的意见》，南京市住建委、城管局、旅游园林局分别就绿化保护制定了相应的管理措施。

以后重大工程开工前，不光要进行“环评”，还要进行“绿评”。据了解，南京市已经对全市正在实施和等待报批的重点工程重新开展绿化保护规划审查。对于备受关注的地铁三号线的施工方案，南京市政府将邀请相关方面专家和市民代表组成咨询小组，对地铁三号线等重点工程的线路走向和重要站点的施：卜方案进行进一步的优化调整，力求最大限度减少对城区绿化的影响。

地铁三号线施工方案的优化调整有望成为一个“范本”，为今后的护绿工作开一个好头。

南京市政府表示，今后对所有的城建重点工程，都要提前实施专家、公众广泛参与机制，提高工程实施和绿化保护的科学性、透明度。季建业市长在办公会上要求，凡是涉及绿化保护的重大工程项目，要邀请规划、建筑、工程、园林等专家和市民代表一起共同组成咨询小组，对工程项目绿化保护进行咨询把关。这种重大工程动工前的“公众把关”有望形成一种制度。季建业要求，在重大工程试行“绿评”制度，使“绿评”与环评、安评、能评一样成为重大工程实施的重要条件。

除此之外，南京市接下来将对全市的大树进行一次普查。此前南京市对所有的古树名木进行了建档保护，这次保护的范围将扩大到大树，将着手对行道大树进行数据信息普查，对每一株树木的种类、年代、养护情况等都要做到有标记、有形象图。届时将建成南京市古树名木和大树的数据库，相关部门进行实时动态管理，更好地落实管养责任。

南京市地铁指挥部和南京市城管局绿化管理处表示，目前地铁三号线的移树工作已经全面停止，他们正等待进行施工方案的优化。南京市城市管理局相关负责人表示，绿化管理处将加强重点工程推进过程中的绿化保护，加强对重点工程的绿化管理。在重大工程涉及绿化项目上，要督促项目部门向市民公示工程项目，止市民知情，让市民参与评判。

破解城建难题任重道远

从表面上看，南京“梧桐让路”事件是以比较圆满的方式画上了句号，但人们不应忽视该事件中藏掖不住的“瑕疵”。而以史为鉴，我们更应该思考：如何在城市建设中避免这种“头痛医头，脚痛医脚”的事?又如何做到合理规划、科学发展?而不是等问题出现后再被迫补救、放马后炮?

“有些时候，我们城市的发展，不是按照自然规律，而是按照某些领导人的主观意志，这绝对要不得。”江苏省教育科学研究院党委书记管向群教授坦言，“现在不少城市盲目扩大，为追求大马路、大广场、大高楼而砍大树、移大树，结果搞成‘千城一面’，不仅丧失了城市特色，而且破坏了生态安全、生态景观，后患无穷。”

江苏省建设厅厅长周岚认为，在城市建设中要引入先进的理念，要在综合考虑城市的水、土地、气候、生物以及人的生产活动、流通活动、消费活动、废弃物还原、社会调控等活动的基础上，再去做生态战略规划，而这种生态战略规划首先要考虑其自然生态，其次是经济生态，最后是社会生态。在这个基础上再去做城市总体规划，再做工程设计规划。“这样才能够把城市建设和绿化保护融为一体，在不破坏现有生态环境下的城市建设，才是科学的建设。” “科学的建设离不开长远的打算，城市规划时必须要考虑清楚这一点。”江苏省社会科学院副院长刘旺洪教授在考察南京地铁三号线的初步方案后，表现出他的担忧：“除自然生态的问题之外，各个地铁的站台必定会形成一系列服务型的产业带，人流量必定增加，我们有必要思考一下，到时候出现新问题该如何解决?”他表示，政府在搞城市建设的同时，不仅要考虑当前的矛盾，以后可能会产生的新问题也应列入规划议程。

而对于南京市政府部门在处理类似“梧桐让路”事件中的被动态度，市民们不是很满意。“事件发生后，政府不在第一时间予以重视并解决，每次都要等到大家共同反对，在群众的舆论压力下才能给大家一个交代，这样是不是太被动了?”退休工人王老汉质疑说。

城建项目投资资金风险管理 篇4

(一) 资金风险管理意识不强

城建项目投资本身具有很大的风险, 项目资金需求量大, 建设周期长等特征使资金风险管理成为任何一个城建项目必须重视的问题。然而, 目前我国城建项目的责任人往往忽视了对资金风险的控制, 这里主要还是一个对待资金风险的态度和认识问题, 在资金管理过程中重视数量忽略质量, 重视资金筹集而忽略了投资的效果。资金风险管理意识的缺乏必然导致在资金风险控制制度建设上的不健全以及监督管理不到位, 这些进一步加大了资金的投资使用风险, 因此, 风险管理意识不强, 对投资资金风险认识不到位是一切问题的根源。

(二) 资金风险管理制度不健全

长期以来城建项目资金风险管理的制度建设滞后于城建项目发展的要求。资金风险管理制度的制定不科学, 没有细化城建资金使用过程中的实际风险, 资金风险管理制度照搬一些现成的规定, 没有集合城建项目投资的特征。而且, 资金风险管理配套制度不健全。虽然都制定了资金管理制度, 但是在组织生产经营活动的过程中存在资金支出范围控制不严、资金预算屡屡被违背, 相关规定成为一种摆设。由于缺乏有效的资金统筹规划, 无法实现精细化管理, 造成资金使用失去控制, 这必然导致投资资金风险加大。

(三) 投资资金监督控制力度不够

由于缺乏有效的监督和控制, 导致施工企业资金风险管理控制乏力, 在事前预测上缺少准确合理的控制标准作为参考, 也就无法提前采取措施实施事前控制。没有全面的内部控制系统对项目进行实时跟踪, 资金风险管理就无法对施工过程进行监督, 企业资金流与控制程序相脱节。内部审计在缺乏足够的审计材料和数据的情况下, 所做的审计工作更多的是一种形式而没有实质的效果, 在此基础上建立起来的考评方法既不能科学反映整个施工项目的实施情况, 也无法让广大员工信服, 久而久之会使人们对资金风险管理的必要性产生怀疑甚至否定资金风险管理的作用。

二、城建项目投资资金风险分析

(一) 城建项目投资资金使用范围

城建项目投资资金可以分为流动资产投资与固定资产投资, 流动资产投资主要以流动资金的形式存在, 主要用于支付项目建设过程中的各种零星支出费用, 如差旅费、业务招待费等;固定资产投资又可以分为设备及器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用以及建设期符合资本化条件的贷款利息。

(二) 城建项目投资资金风险

根据城建项目投资资金的使用范围, 可以将城建项目投资资金风险具体分为以下几类:管理风险, 即对库存货币资金的管理不善, 而造成资金被诈骗、盗劫和挪用;损失风险, 因不可抗力造成财产损失和工期拖延, 或因业主管理水平不高, 或者工作人员不负责任或因腐败等原因造成资金的损失浪费;信用风险, 因承包人、业主、结算银行等不履行或者不能履行合同协议书约定的义务而产生的违约风险, 具体内容如表1所示。

三、完善城建项目投资资金风险管理建议

(一) 提高企业管理水平

项目内部管理水平高低关系到资金风险管理内部环境的好坏, 良好的内部管理能够从源头上杜绝资金转移、挪用、侵占等问题, 主要包括:

(1) 完善项目授权审批制度。由于城建项目涉及的资金支付范围广、数量大, 项目负责人难以逐笔核实经济业务的真实性、合法性, 因此必须按照一定的程序和原则将权力授予职能部门负责人, 实现授权审批的集权与分权向结合, 保证将资金支付的风险控制在可控范围内。授权的各职能部门负责人员在授权范围内按照合同约定标准对工程质量、安全标准、工程进度、费用支出、费用变更等签署意见书, 进行日常实地管理, 最后交由财会人员办理资金支付手续。

(2) 坚决执行招投标管理制度。《招标投标法》以及相关招投标的规定是我国对项目建设勘查设计、施工建设、监理及材料采购过程中应遵循的有关制度、程序的纲领, 任何城建项目都必须本着公开、公平、公正的原则进行招标。资格预审以及招标文件的制定时, 具体项目的招标投标执行标准要充分考虑项目和标段特点、当地物价水平以及市场竞争情况, 最大限度地避免恶性抢标、高价中标等。建设单位应根据招标标准和程序对投标人的资质证明文件、业绩情况、财务情况进行资格审查, 自行或委托具有相应资质的中介机构编制标底, 单位财务部门须审核标底计价内容、计价依据的准确性和合理性, 以及标底价格是否在经批准的投资限额内, 同时, 组建评标委员会负责评标, 评标委员会由建设单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会按照招标文件确定的标准和方法, 对投标文件进行评审和比较, 并择优选择中标人。

(3) 加强采购关键点控制。城建项目采购涉及的材料种类多、供应商情况复杂, “眉毛胡子一把抓”的资金风险控制难以发现资金使用的漏洞所在, 还会导致风险控制成本的上升。因此, 抓住采购关键环节, 在供应商的选择、采购权限划分、采购计划的申请与审批、采购合同的签订与履约、材料验收与领用等环节按规定需要招标或者可以选择招标的实行公开招标, 不能进行招标的, 如果采购项目的单价较高或者金额较大, 应成立包括申购部门、财务部门、采购部门组成的询价小组, 按照招标资格预审的条件, 对比三家以上的供应商的产品并将产品相关信息报送项目管理部决定。

(二) 完善城建项目投资资金内部控制体系

内部控制包括岗位分离、授权审批、资金拨付关键点控制以及配套的内部审计、资金预算控制等。

(1) 健全岗位设置完善会计基础工作。岗位设置要遵循不相容职务的分离与并实行定期轮岗制度, 城建项目应根据项目规模、业务量多少以及业务活动的特点设置会计岗位。

(2) 完善资金预算管理。财务部门要根据以往年度资金使用情况、城建项目的设计要求会同材料采购、施工建设部门编制年度资金预算, 并将各资金使用明细指标下达到个职能部门。各职能部门如有需要调整的事项及时通知财务部门, 经主管部门审核通过后可以对部门资金预算作出调整。年度预算编制并审核通过后, 各部门要根据资金预算指标编制本部门的资金使用计划书, 将资金使用的情况具体到月或者周, 以便于对资金支持进行实时控制。资金预算一经通过不得随意变更, 要建立资金预算责任制度, 对超过资金预算标准的支出要查明原因, 并追究相关责任人的责任, 强化资金预算的执行力度。

(三) 建立三方协调投资资金外部监管制度

这里的三方包括项目建设单位、项目承包单位和投资评审中心。项目建设单位对项目建设全程负责, 具有资金投资的决策权, 承包商作为工程的具体建设单位拥有资金的使用权, 投资评审中心作为第三方, 评价项目招标标底的合理性, 审核项目概算、预算、竣工决算以及与工程造价相关的其它情况, 检查建设项目财政性资金的使用管理情况, 监督项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况。当期部分城市已经建立其基于这种模式的控制方式。

三方协调的资金监管制度是城建部门分散、转移不能直接控制的风险, 如违约风险的有效措施。首先, 由项目建设单位 (或者业主) 、承包商和投资评审中心协商签订监管协议, 详细说明监管程序、方式方法以及三方的责任和义务, 明确结算时免于申请即可由银行支付的内容和限额, 协议签订后由三方备案。承包人需要办理资金支付时先填制申请单, 并提供相关材料证明符合合同中关于资金支付的要求, 经投资评审中心审核资料完备的应立即办理结算手续, 否则应拒绝支付并通知承包人、业主拒付理由。业主应按照合同条款积极履行付款义务, 协调资金监管过程中的问题, 促使资金监管发挥最大成效。

参考文献

城建投资公司论文 篇5

实施方案

为加快推进创建国家森林城市，进一步提升城市综合竞争力，大力建设幸福资阳，结合我公司实际情况，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步改善城市生态环境、提升城市综合竞争力、提高城乡居民的幸福指数，打造和谐、文明、秀美、绿色的新资阳。

二、工作目标

（一）总体目标。按照市、区相关文件和公司实际，全面做好创建国家森林城市工作。

（二）具体目标。到2012年完成14处绿地建设，建好金花湖公园，美化城区背街小巷绿化美化，建设城市绿色交通网络。

三、工作步骤

根据《资阳区加快创建国家森林城市实施方案》，结合我公司实际，创建工作主要分四个阶段：

（一）创建准备阶段（2011年4月底前完成）

成立公司创森工作领导小组，对照《资阳区加快创建国家森林城市实施方案》，制定实施方案。

（二）贯彻落实阶段（2011年4月-2012年9月）

落实创建经费，明确责任，分解工作任务，加快创建工作，加快14处绿地与公园建设。

（三）巩固提高阶段（2013年1月-2015年12月）

按资阳区国家森林城市建设总体要求，巩固公司创建成果，进一步完善、提高我区城市森林建设水平。

附：资阳区城建投资公司创建国家森林城市领导小组成员名单

二○一一年二月二十六日

资阳区城建投资公司创建国家森林城市

领导小组成员名单

组长：付春德

副组长：陈孟晶

组员：刘德保莫放斌曾迎

涝之痛，城建暗殇 篇6

据国家防汛抗旱总指挥部的统计数字显示，2013年以来，全国累计30个省份遭受洪涝灾害，受灾人口4770万人，因灾死亡300多人，失踪200多人，房屋倒塌15万间。

这是一组令人震惊的数据，也是一组令人心痛的数据，更是一组发人深思的数据。有学者称“一场大雨就把一个城市幾十年的建设打得原形毕露”。或许这话有些偏激，却发人深思，个别城市出现一定程度的内涝可以理解，中国大中城市广泛、频繁出现内涝，原因何在？为何在极端天气下，现有排涝设施跟不上城市积涝的步伐？为何我们能以惊人的速度、高新的技术来修建高楼大厦、道路桥梁，却改变不了“逢雨必涝”的现状？是降雨量确实太大，是城建坡度低于国标，是单体和整体不协调，是施工破坏无法排水，又或是排水泵形同虚设？尽管每个出现内涝的城市原因都不一样，但归根结底在于城市建设与规划不够合理，只注重地上，却忽略了地下。

城市内涝每年都在上演，且越演越烈。在城市中“看海”，在城市中“捕鱼”，甚至在城市中“冲浪”，在城市中生活的我们，面对一次次的城市内涝，除了担忧还是担忧。房屋倒塌者如何安置，被淹车辆谁来买单？伴随着城市内涝的出现，这些问题都成为人民群众密切关注的问题，却并没有一个统一的解决方案。要想从根本上杜绝上述情况的出现，还是要从根本上解决城市内涝，需要在城市规划设计上下功夫，不仅要规划好、建设好城市，更要管理好城市。在城市建设时，要构建大的排水系统，要将水的循环系统建立起来，在保证管网通畅的前提条件下对管网进行改造升级，达到防涝治涝的目的。

说起来简单，做起来难，城市建设已经走上高速发展的道路，“面子工程”得到了“发扬光大”，“良心工程”却留下了不少诟病。找到城市内涝的根本原因，并不代表一朝一夕就可以清除。2013年3月底，国务院办公厅下发通知，要求做好城市排水防涝设施建设工作，为治理城市内涝列出了时间表，“力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。”2013年7月12日，住建部针对城市内涝编制《城市排水（雨水）防治综合规划编制大纲》，要求“采取综合措施，直辖市、省会城市和计划单列市（36个大中城市）中心城区能有效应对不低于50年一遇的暴雨，地级城市中心城区能有效应对不低于30年一遇的暴雨。”《大纲》还对城市防涝的规划目标作出硬性要求，“发生城市雨水管网设计标准以内的降雨时，地面不应有明显积水；发生城市内涝防治标准以内的降雨时，城市不能出现内涝灾害；发生超过城市内涝防治标准的降雨时，城市运转基本正常，不得造成重大财产损失和人员伤亡。”

城市是市民赖以生存之地，治理城市内涝更是关乎民生存亡的大事。近几年城市内涝日渐严重，为了不让城市内涝从量变引发质变，为了保障人民群众生命财产安全，治理城市内涝被提上日程，国务院、住建部关于如何防范治理城市内涝纷纷下达了通知、文件，各地方城市也在积极响应国家对城市排水防涝设施建设的号召。我们有理由期盼，城市内涝将不再是中国发展之痛。

城建投资公司论文 篇7

公司旗下已有宁波兴光燃气集团公司、宁波通途投资开发有限公司、宁波枫林绿色能源有限公司、宁波市海城投资开发有限公司、宁波两江投资有限公司、宁波富达股份有限公司、宁波城市交通建设有限公司、宁波港股份有限公司等10 家全资、控股、参股企业。主要经营城市基础设施、区域开发、公用事业、等相关业务。截至2014 年底,资产总额1084.49 亿元。近几年完成了老外滩、月湖盛园、天一广场以及和义大道等20 多个项目,加快了宁波城市建设的脚步。

一、宁波城投公司的债务风险分析

(一)资本结构分析

近4 年来,公司资产在房地产、区域开发和基础设施建设三大板块的推动下,出现了较快的增长。截至2014 年末,公司总资产总额达1084.49 亿元,其中流动资产规模较大,占总资产比重的71.50%。截至2014 年末,公司存货账面余额为575.62 亿元,占流动资产的74.23%。货币资金余额为82.84 亿元,公司需要保持较大规模的货币资金额维持日常经营和项目投资。

公司非流动资产主要为长期投资、固定资产、在建工程和无形资产。总体而言,公司的资产在各项业务的推动下获得了较快增长,公司的资本实力也在政府支持下获得同步壮大,长短期债务结构暂时的合理安排也有助于公司降低流动性风险。但是,我们也注意到,公司资产规模的扩大并未有效改善公司的债务负担,公司的资产负债率仍然维持在高位,公司整体负债压力较大。

(二)偿债能力分析

公司2010—2014 年净资产与负债基本保持同步增加,公司通过多种方式补充净资产,使资产负债率略有下降,2011 年后均保持在72%左右。但是从偿债能力角度看,公司存在较大的偿债风险。

相对于流动比率,速动比率更能反映一家公司的偿债能力。2010 年至2014 年,该公司速冻比率分别为0.68、0.59、0.70、0.71和0.76。因为城市基础设施建设成本、房地产开发成本等被公司列入存货项目,使得流动资产中存货总量多,近年存货的迅速增加导致速动比率有所下降,均低于1。因此,公司流动性风险相对较小。

资料来源:公司财务报告Á

(三)盈利能力分析

资料来源:公司财务报告

从公司营业收入上看,2010 年度实现营业收入49.75 亿元,2011 年61.47 亿元,2012 年110.72 亿元,2013 年98.39 亿元,2014 年98.91 亿元,总体保持上升态势,陆续稳步提高。近几年,公司期间费用的规模逐步扩大,期间费用将处于持续增长状态。

资料来源:公司财务报告

2010—2014 年,公司净利润分别为48329 万元、87790 万元、84674 万元、63529 万元和65136 万元,波动较大。与此同时,公司因承担公益性项目获得政府补助对公司利润形成较大支撑。

总体来看,政府委托项目为公司贡献了较大的收入,但此业务盈利能力较低。房地产业务是公司的主要利润来源,但在国家房地产调控政策下具有一定风险,公用事业板块已不能为公司提供较为稳定的收入,不能保证公司盈利。

(四)营运能力分析

资料来源:公司财务报告

在公司流动资产中最重要的则是应收账款,若能准时收回,则可加大公司资金使用效率。应收账款周转率是体现公司应收账款提现的速度,因此,较高的应收账款周转率,表明公司收账速度快、收账期短、坏账较少、资产流动快、偿债能力强。2011 年至2014 年,公司应收账款周转率不断提高,至2014 年,达到135.47%。但存货周转率却表现平平,没有较大幅度波动。

(五)发展能力分析

Á资料来源：公司财务报告

有关数据显示,2011—2014 年,公司的经营活动净现金流波动较大,并为负,主要是公司加强土地储备等原因导致。从公司的投资活动净现金流看,公司投资缺口较大,主要原因是项目建设投入较大;公司的筹资活动净现金流,处于一种跳跃式波动。

综上所述,通过对近4 年宁波城投公司的资本结构、偿债能力、盈利能力、营运能力、发展能力分析,可见该公司目前的债务风险看似处于风险可控状态,其实却隐藏着巨大的风险。

二、宁波城投公司债务风险对策研究

(一)加强基础设施建设项目回款

公司是宁波市城建类国有公司,且在城市基础设施投资和建设中占主要地位,宁波市政交通建设项目也由其承担。近年来,公司承接的城市基础设施建设项目主要是“五路四桥”项目和南北快速路项目。上述两个项目公司均与宁波市政府签订了工程建造合同,由宁波市政府分年支付项目工程款以平衡公司工程建设资金投入。

“五路四桥”项目是宁波市重点工程,该项目计划总投资为107.98 亿元,其中:征地拆迁费为39.01 亿元,工程费为69.97 亿元。“五路四桥”已经于2011 年5 月建成通车,宁波市政府已于2012 年开始支付该项目工程款。2012 年和2013 年,公司每年均确认宁波市政府支付的该项目建造合同款项15 亿元,以冲减相应的长期应收款科目的形式入账。

南北快速路项目分为“北环快速路”项目和“环城南路快速路”项目,工程概算总投资分别为53.94 亿元和27.29 亿元,截至2014 年3 月末分别已完成投资36.11 亿元,计入当年的营业收入。该项目2012 年的结转收入包括项目前期费用和征地拆迁费用,金额较大,因此2013 年建造合同收入有所下降。

由上可知,近期公司需大量建造资金,资本支出也在不断增加,虽然政府资金支持力度很大,但仍不能完全保证资金充足。

(二)将发展板块转向区域性开发项目

宁波市政府将设立十大功能区域,优化城市的空间分布,以此来提升宁波市主城区的发展水平。公司是国有独资企业受国资委直接管理,为宁波市城区改造与开发项目的投资建设主体。目前公司运作的区域开发项目均属于这十大功能区块的组成部分,主要包括两江北岸、慈城古县保护等项目。其中,两江北岸项目是近期公司开发的重点。

两江北岸项目包括甬江北岸项目和姚江北岸项目,该项目区域面积6.88平方公里,拆迁面积460.25万平方米,开发成本预计357.16亿元,其中基础设施及公建配套建设费49.16亿元。采用单次规划、滚动开发、分批出让,与此同时,公司还以湾头地块的土地出让费为两江北岸项目注入开发资金。预计两江北岸项目盈余超过200亿元,且建设期长达10年。然而,两江北岸项目需要大量的资金支持,且湾头地块的土地出让金为最主要的资金来源,倘若出让湾头地块土地和开发两江北岸进度不一致,则会延误该项目的开发进程。

(三)开展良好的住宅开发业务

公司经营住宅开发和商业物业租赁业务。经过业务整合后,公司将房地产开发业作为优质资产注入宁波富达股份有限公司。目前,宁波富达旗下的宁波城投置业有限公司(以下简称“城投置业”)和宁波房地产股份有限公司(以下简称“宁房公司”)负责经营住宅开发项目,而宁波城市广场开发经营有限公司(以下简称“广场公司”)主要负责经营物业租赁业务。

宁房公司是宁波城投控股有限公司旗下的股份制企业。宁房公司目前以青林湾小区开发为主,该项目总建筑面积130多万平方米,总投资62.57亿元。截至2014年末,宁房公司累计投入54.48亿元用于青林湾项目的开发建设,共持有土地95亩,可开发的规划面积约20万平方米,由此可知,宁房公司以其充足的土地储备在宁波房地产市场中占主要地位。

城投置业股权全部由宁波富达控制。城投置业在建项目包括东部新城B-9 城投大厦、鄞州古林一期和鄞州古林二期。截至2014 年3 月末,城投置业持有土地公132 亩,可开发的规划面积为30.48 万平方米,为城投置业的可持续发展奠定了良好的基础,城投置业以后还将视具体情况持续投入资金进行土地储备。

除商品房项目外,城投置业下属宁波市海裕置业发展有限公司(以下简称“海裕置业”)开发了海曙气象路安置房项目。该项目规划面积15.13 万平方米,总投资16.24 亿元,截至2014 年末,该项目已投资14.35 亿元。2013 年,海裕置业实现了安置房销售收入13.05 亿元。

(四)争取政策扶持加强资金保障

截至2014 年末,公司控制的可开发土地达2944.67 万平方米。受国家宏观政策影响,2012 年公司开发区域内仅出让土地1.55 万平方米。2013 年,公司开发性区域土地出让面积有所恢复,为26.79 万平方米。2014 年,公司开发性区域内未实现土地出让。目前调控政策对房地产市场有较大的影响,发展形势不容乐观,公司对房地产项目的变革是否会对宁波市土地市场产生影响需要进一步观察,且公司以出让土地来平衡项目投入的运作方式也有相当风险。

资料来源:公司提供

宁波城投公司参与了宁波城区改造与开发项目,这些项目均为政府进行城市改造的主要。因此,政府为了帮助公司融资,对其进行扶持,并争对性的出台了多项优惠政策,从而保障了项目资金充足。且公司加强了现有项目的收益水平,完善后续融资安排,为这些项目提供了长期、大量资金的需求。

综上所述,宁波城投公司在宁波市政府对基础设施建设业务的支持力较大,近年来宁波城投公司基础建设项目逐渐回款,对公司经营形成一定保障。但宁波城投公司目前将业务重点转向投资压力较大的区域性开发业务,虽然有政府对公司的政策优惠和扶持,所需资金之多已超出政府承受范围,最终影响了公司城区改造项目的资金保障。

资料来源：公司提供Á

总之,本文以宁波城投公司的作用和债务风险为具体研究对象,通过对其基本情况、发展过程、运作模式、财务情况、债务规模等要素的调查分析,从而提出了解决宁波城投公司的债务风险的相关对策。当然,通过对相关数据的分析后发现,宁波城投资公司还存在着资产负债率仍然维持在高位、偿债风险较大、盈利项目不稳定等问题。因此,宁波城投公司应规范拓展融资途径,严格管理旗下的公司,严格控制债务风险,以利于其发展,为宁波市基础设施建设做出贡献。

摘要：文章从政府的角度看待地方政府融资平台,以宁波城建投资控股有限公司(以下简称宁波城投公司)为例,对宁波城投公司的发展历程和现状进行分析,再研究宁波城投公司的作用、债务风险,从而提出宁波城投公司应对债务风险的对策。

关键词：地方政府融资平台,宁波城投公司,债务风险对策

参考文献

[1]高旭东,刘勇.中国地方政府融资平台研究[M].科学出版社,2013

[2]李晓鹏.地方政府投融资模式研究[M].机械工业出版社,2014

[3]聂云意.城市前沿—宁波城建风采与特色楼盘.宁波出版社,2005

[4]董仕军.中国地方政府(投融资平台公司改革与债务风险防控)[M].经济管理出版社,2015

城建投资公司论文 篇8

走过曲折, 历史方会显得凝重;经历风雨, 彩虹方能更加艳丽。创立于1953年的大冶城建集团有限公司, 在46年的发展历史过程中, 经历过长时期的曲折坎坷, 摸着石头过河。随着改革的浪潮袭来, 该公司勇立时代的潮头, 重视质量, 强化管理, 打造精品, 从小到大, 由弱到强。经过半个多世纪的发展, 该公司已经壮大成为集建筑工程总承包、房地产开发、市政工程施工、劳务分包、物业管理等于一体的综合型集团。

管理中寻找突破口

1994年春, 叶宗林刚接任公司董事长的时候, 清醒地认识到, 公司要求生存、求发展, 把企业做强做大, 只有加强管理, 强壮自身筋骨, 转变经营观念, 拓宽营销思路, 找准企业发展的着力点和突破口, 方能在激烈的建筑市场竞争中占有一席之地。

在新形势下, 该公司首先从抓内部管理入手, 拟订了一系列适应公司发展的各项规章制度。按岗定责, 赏罚分明, 形成“千斤重担众人挑, 人人肩上有指标”的良好局面, 使全体职工都感到有压力、有危机感, 充分发挥各自的积极性、主动性和创造性;其次是抓好职工综合素质的提高。叶宗林采取了“走出去、请进来”的办法, 如以优带劣, 分批轮训, 请专家来公司授课等方法, 并重金引进技术人才, 现有各类技术人员256人, 高级职称8人, 职工综合素质有了明显的提高。该公司现已发展成注册资金5082万元, 固定资产6000万元, 这正是因为管理完善, 诚信经营, 效益每年都上新台阶, 城建集团才有如今的规模和成绩。

质量引得“凤凰来”

如今, 大冶市先进单位、黄石市十强建筑业企业、湖北省质量管理优秀企业、湖北省重合同守信用企业、省管理样板企业、省建筑业综合实力百强企业……一项项荣誉桂冠让大冶城建集团备受瞩目。

湖北省劳动模范、湖北省优秀企业家、全国质量管理先进工作者叶宗林感慨万千:“是坚定不移地推行质量兴企, 打造精品, 一步一步的稳扎稳打, 才有了公司如今的局面。”

撑起城建宏图的是一项项精品的工程。近年来, 阳新县人民医院医技大楼、大冶市东岳土地所住宅楼、黄石市琥珀山庄4#楼、黄石市琥珀山庄10#楼、湖景花园1#、2#、3#、4#楼、黄石市琥珀山庄16#楼工程分别被评为黄石市优质工程、黄石建筑工程铜都杯奖、湖北省优质工程——楚天杯奖;该公司施工的黄石市中窑小学教学楼、大冶城建商住楼A、B、C栋三栋、大冶市实验中学商住楼、黄石市鹿獐山中学、黄石市琥珀山庄13#、16#楼分别被评为湖北省建筑结构优质工程。

在工程质量管理中, 该公司狠抓工程质量管理, 严把“三关”:一是严把材料关, 各种材料均从正规定点厂家购进、两证俱全, 检验合格后方可使用;二是严把水电施工配合关, 在土建施工过程中, 及时做好水电的隐蔽预埋, 严禁乱凿乱打, 避免损坏主体结构;三是严把工程资料关, 资料员每天如实做好施工记录, 要求资料能准确地反映施工情况, 严禁弄虚作假。该公司还每月组织二次质量、安全大检查, 凡出现质量、安全问题, 实行“三不放过”, 即:对施工班组不放过, 责任人不放过, 整改时间不放过。坚持开展劳动质量竞赛活动, 让质量竞赛活动, 做到“人人参与, 个个争先”, 对优秀集体和个人进行奖励, 极大地发挥了职工的积极性和创造性, 提高了职工的工程质量意识, 形成了良好氛围。

近5年来, 城建集团承建了100多项工程, 工程合格率达到100%, 工程优良率达到45%。2006年, 该公司更是一举通过质量管理、环境管理、职业健康安全管理等体系认证。

做一项工程, 铸一个精品, 交一批朋友, 占一方市场。面对越来越激烈的建筑市场竞争, 大冶城建集团有限公司越来越深刻地认识到, 只有保证质量才可能在激烈的市场竞争中取得先机。

近年来, 城建集团在职工中开展了“今天的质量就是明天的市场, 企业兴衰连着你我他”的主题教育活动, 充分依靠职工办企业。树立全员创优意识, 使职工的能动性和创造性得到了充分发挥, 一批精品工程从城建人手中诞生, 成为建筑市场上一道靓丽的风景。

服务民生天地宽

湖景花园小区, 是由城建集团自己投资开发的精品项目之一。项目施工完全由大冶城建集团施工, 坚决不搞“分包”;在物业方面, 从武汉引进武汉顺诚物业一级资质物业公司为业主提供物业服务;并由专业的黄石市大桥园林花卉公司负责小区的绿化。

在施工过程中, 城建集团将专业化的分工协作和精细化的管理监督贯穿于开发的全过程, 如建设用材的采购, 宁可选质优价高的, 也绝不选质劣价低的。考虑到业主多为三口之家, 设计的户型多为中小户型, 考虑到业主要求视野开阔, 绝大多数户型都建有前突式飘窗。

湖景花园赢得了市场的广泛肯定, 已成为大冶市民心目中的“宜居之家”。

某种程度上说, 大冶城建集团有限公司是成功的, 成功源于城建人用实际行动诠释了叶宗林的经营理念:优质工程、优良房产就是“福”, 为居住者造“福”、让人民满意是建筑者责无旁贷的使命。

不仅于此, 近几年, 城建集团为大冶市教育、交通、就业、助学、救灾等方面捐款138万余元。2003年, 东岳街办新美、渡口两村因无钱建学校, 一些学生要跑十几里路上学, 了解情况后, 征得上级主管部门同意, 城建集团捐资26万元, 帮助新美、渡口两村各新建了一所小学, 此举赢得了社会各界的广泛好评。

精品工程、民心工程为城建集团赢得了良好的口碑, 也使企业的核心竞争力越来越强, 市场也逐渐打开, 并开始走向全国。2003年, 城建集团作为大冶建筑行业中第一个跨省发展的企业, 在辽宁省承建了大连市中心文化广场、辽源市广电中心等工程项目。2004年, 城建集团再接再励, 又接连承建了山东青岛大学专家公寓、青岛市公务员公寓、浙江嘉兴市体育场等总造价1.5亿元的工程项目。在发展自身的同时, 还在上述外地市场安置大冶劳动力1000多人, 为本地区的再就业工程作出了贡献。

46年不懈追求, 46年硕果累累。

1999年被评为湖北集体建筑业50强企业、管理样板企业;2000年、2003年、2006年三次被评为湖北省先进建筑业企业;2000年、2001年两次被评为湖北省建筑业百强企业、黄石市十强企业;2005年被评为湖北省建设工程质量管理优秀企业;2000年、2002年、2006年三次被评为湖北省守合同重信用企业;2007年、2008年两次被评为黄石市建筑安全生产管理先进施工企业;2008年被评为黄石市建筑业十强企业、大冶市建筑企业红旗单位、大冶市安全生产、质量管理先进单位;2008年荣获全国优秀企业开拓创新奖 (先进集体) 。

城建投资公司论文 篇9

《城建档案业务管理规范》适用于城建档案管理机构、建设系统各行业管理部门和建设工程档案形成单位的城建档案业务管理工作。

1.1《城建档案业务管理规范》内容:

《城建档案管理规范》的重点内容包括城建档案业务指导、收集与移交、整理、编目、统计、鉴定、保管与保护、电子文件与电子档案管理、声像档案、信息化与信息安全、档案编研、信息公开与服务、综合评估体系等方面业务工作的内容与程序、管理方法与要求等, 并对城建档案的基本工作用表、目录等进行了统一示例。

1.2《城建档案业务管理规范》确定依据:

一是《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《科技档案管理条例》、《建筑工程安全管理条列》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规的相关要求与规定;二是《建设工程文件归档整理规范》、《城市建设档案著录规范》、《电子文件归档及管理办法》、《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》、《建设电子文件与电子档案管理规范》等国家和行业标准;三是《建设领域信息化规划纲要》及《城建档案信息化纲要》等。

2《城建档案业务管理规范》的制定背景

随着城市建设的发展, 城建档案工作也在不断进步, 但始终没有完善的城建档案管理规范体系, 使城建档案工作存在着这样和那样的问题。

2.1 由于城建档案法规和管理制度不健全, 使城建档案管理存在严重问题。

没有完善的规范标准, 各城建档案馆各自为政, 普遍存在档案不全、管理条件差、管理混乱等情况, 直接影响了档案的保管完整和再次利用。

2.2 由于没有完善的管理规范可依据, 使城建档案的人员素质距离档案工作的实际需要和飞速发展, 尚存在一定的距离。

城建档案信息广泛, 涉及专业较多, 而目前各馆档案工作人员业务水平参差不齐, 意识不到位, 素质跟不上, 专业的管理人员和技术人员缺乏, 没有完善的管理规范, 各城建档案馆又严重缺乏一专多能的管理人才, 缺失对城建档案资料的系统性、完整性、真实性的准确判断, 所以往往出现人员素质跟不上实际需要的情况。

2.3 由于没有完善的管理规范体系, 各城建档案馆的高质量、高速度、高效率就无从谈起。

标准化是组织现代化生产的重要手段, 是科学管理的主要组成部分。没有标准化, 就没有专业化, 就没有高质量、高速度、高效率。目前各城建档案馆普遍存在城建档案资料不够系统、完整、准确的现象, 馆 (室) 藏城建档案门类不全、数量不多、质量不高的问题, 影响了城建档案工作的正常进行。因此迫切需要《城建档案管理规范》的出台。

3《城建档案业务管理规范》实施的意义

《城建档案业务管理规范》是对《建设工程文件归档整理规范》、《电子文件归档及管理办法》的补充和完善, 为城建档案工作人员解决实际工作中出现的新情况、新问题, 特别是现代化管理方面的问题, 提供了强有力的依据。其意义包括以下几点:

3.1《城建档案业务管理规范》的制定将进一步贯彻落实《中华人

民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》, 提高城建档案的管理水平, 促进城建档案管理的科学化、规范化和法制化, 统一全国各级城建档案馆、城建档案形成和保管单位的业务工作与管理行为, 建立全面、统一的城建档案业务规范体系, 做到内容的系统性和指标体系的科学性、可操作性, 形成可检测评价的规范体系。

3.2《城建档案业务管理规范》的制定将促进城建档案工作发展,

以适应城市现代化建设和城市化发展的需要, 为理一步开发城建档案信息资源, 建立全国统一信息平台、实现城建档案信息资源共享奠定了基础。

3.3《城建档案业务管理规范》的制定解决了近年来城建档案管

理中出现的新情况、新问题, 特别是现代化管理等方面的问题, 填补城建档案馆管理体系中的一些空白, 修订、提升、完善并系统化原零散的管理内容。

3.4《城建档案业务管理规范》的制定和实施还有助于促进全国城乡规划、建设和管理事业的发展, 推动建设系统的信息化建设。

在城建档案工作者的共同努力下, 在城建档案人的翘首以待中, 《城建档案业务管理规范》正式出台了, 它为城建档案工作人员解决实际工作中出现的新情况、新问题, 提供了强有力的依据。但是并不代表有了《城建档案业务管理规范》, 城建档案工作就可以一劳永逸, 它的有效实施才是未来城建档案工作的重点。笔者认为城建档案工作者首先要深入学习《规范》, 理解《规范》, 然后要严格按着《规范》的要求去管理城建档案及城建档案工作。只有这样《城建档案业务管理规范》才不会成为一纸空文, 才能推动城建档案工作真正的步入一个新的台阶。

摘要：《城建档案业务管理规范》于2011年10月1日开始实施, 本文从《城建档案业务管理规范》的内容与确定依据、《城建档案业务管理规范》的制定背景、《城建档案业务管理规范》实施的意义三方面论述了只有按着《规范》标准, 去管理城建档案及城建档案工作, 《城建档案业务管理规范》才能真正的推动城建档案工作步入新的台阶。标准就像一名“老师”, 它可以帮我们解决各项工作中遇到的问题和疑惑, 克服那种“不知所措”和“不知所云”的状态。城建档案工作标准化, 是城建档案工作现代化建设的一个重要的领域。为加强城建档案工作的业务建设, 提高城建档案的标准化、规范化、科学化管理水平, 推进馆务工作标准化, 使我们每项业务和管理工作、每个工作的各个环节中都有标准, 办事讲标准, 考核按标准, 一切都要按照标准来办。经中华人民共和国住房和城乡建设部批准, 制定了《城建档案业务管理规范》, 并从2011年10月1日开始实施。《城建档案业务管理规范》的实施, 标志着城建档案工作再上一个新的台阶。

城建投资公司论文 篇10

一、网站前台展示方面

1. 网站导航。

实现信息获取的“3CLICK”, 理论, 即经过三次点击即可定位服务内容, 操作简便。

2. 模块设置。

网站分为办事大厅、公告公示、网上展厅、新闻动态、档案协会五大版块。动态信息的显示能按文章标题、发布时间、访问量进行排序;提供开放档案和现行文件的目录, 在条件许可情况下可实现全文的浏览、查询、检索功能, 有简单查询和高级检索的方式, 精确、模糊等不同检索方法, 并可以在查询结果中进行二次检索, 查询结果可自定义排序方式。百万级目录数据查询结果的响应时间在l秒内, 百万级全文数据查询结果的响应时间在3秒内。此外, 应进一步做好牡丹江市城建档案馆企业管理平台及预约查档版块。

3. 界面要求。

有网站标识系统, 包括中文网站名称、英文译名、域名、网站标志、宣传语五个基本要素。尽量控制网页文件的大小, 确保页面整洁。网页内容提供“发送给好友”、“打印版本”、“字体大小变换”等多种友好的人机交互的功能。在主流浏览器下, 最大限度地保持网页的完整性和美观。对于仅由特定浏览器才能浏览到的特殊效果, 须在网页的下方做出相应的说明。

4. 网友互动。

注册用户能够自定义个性化界面, 有RSS信息订阅功能。为档案爱好者提供一定的网络空间, 能够上传档案方面的论文、照片, 对上传流量进行控制。网友能够对网站发布的信息进行评论和留言, 公众发表的评论可以定义发布和隐藏, 发表评论和留言需经图片验证码验证。

二、网站后台管理方面

1. 栏目管理。

能对网站的栏目进行动态配置, 能自由生成多级子栏目, 并自动生成网站导航地图。后台根据生成的栏目树型结构进行管理, 树的层次没有限制。整个网站的逻辑结构一目了然, 清晰可见。具有栏目的排序、复制、链接、镜像、移动功能, 能够自定义网站前台的栏目版式。

2. 样式管理。

对整个网站系统的样式、界面进行配置管理, 提供至少5个首页模板, 能自定义模板功能, 可根据需要随时改变页面样式及风格。对网站中的所有的每个子栏目页面能进行样式更换, 可根据需求修改。网站发布信息的前台展现形式应具多样性, 包括文字式、图片式、表格式、混合式等多种形式。

3. 内容管理。

支持可视化和html代码等多种编辑模式, 良好的图、文、表格混排效果, 实现在不破坏图片、Flash、多媒体、表格等原始状态情况下的插入, 与常用格式兼容, 如word、Excel等, 提供丰富的可视化信息编辑工具。具有信息添加、导入、导出、编辑、预览、审核、发布、撤稿、排序、隐藏等功能, 能对信息的发布时间进行修改, 对专题版块提供丰富的编辑功能, 以达到专题特色的网页发布效果。支持单条信息一次发布到多个栏目或站点, 支持信息在不同栏目间复制、剪切、链接、转发, 能有效地对上传的附件进行管理。

4. 站点和用户管理。

支持子网站建设, 能够建立网站群。为可能需要建设网站的各县 (区) 城建档案馆提供统一的建站手段和集中管理的平台。每个子网站具有不同的主题、外观和页面、用户和组、URL地址和搜索引擎。子站具有母站的大部分功能, 实现主网站与子网站信息内容和数据库的共享。主网站最高权限管理员可对多个站点进行管理, 能够添加、删除、修改站点配置信息。最高权限管理员可以定义主站及子网站的各类操作管理人员的维护权限、维护范围、划定存储空间。支持多人同时在线管理, 互不干扰, 管理员可通过网络随时随地对站点进行管理。针对网站后台管理人员分配相应的操作权限, 可基于用户、角色等类型对模块、栏目进行权限设置, 能够实现分级授权, 不同级别的管理员在自己的权限范围内将信息资源授权给相应的用户, 具备完善的权限继承与屏蔽功能。

5. 工作统计。

能够按照版块、栏目、文章及选定时间段内的信息处理量统计、分析数据, 结果以报表形式呈现, 统计分析能跨主站和子站, 能对任何一篇文章和栏目的访问量进行统计, 能对每天、每月和网站的总访问量进行统计, 能够按照IP地址、首页点击量、任一页面点击量3种方式对网站访问量进行统计。

6. 安全管理。

城建资金管理之“潍坊模式” 篇11

优美的环境，合理的城市布局，完善的基础设施??始于2003年的高质量城市建设，给潍坊的城市面貌带来了翻天覆地的变化。“城市建设”已经成为潍坊的又一张“城市名片”。

模式进化

无疑，中国正处在城市化的浪潮中。

2003年之前，潍坊仍然像全国大多数城市一样，面临着传统城建模式之痛。那时，全国各地城市建设如火如荼，不用说在全国，就算是在山东省内，潍坊的城市建设已经拖了后腿。当时的局面让市里主要领导很有压力，多次召开全市动员大会，也邀请了各方面的专家来出谋划策。最终，潍坊市委市政府形成统一决策，根据总体部署，对中心城区基础设施进行了大范围、高标准的提升改造。

由此，城市建设资金管理“潍坊模式”开始形成，即对传统城建模式进行两大革新：一，潍坊市将“经营城市”变为一条完整的、可持续的良性链条，从城市规划、政府融资、建设与资金管理、城市管理维护、资金偿还等整个环节，均将财政嵌入进来，并发挥其实践主体作用，确保全程的科学化。

二，改革了城市建设资金管理的关键环节。改革后，由财政部门牵头，对城市建设资金进行统一支配。为了更顺利地开展工作，在市委市政府的统一部署下，潍坊市财政局连续出台了《潍坊市市级城建专项资金管理暂行办法》和《潍坊市城建项目政府采购管理暂行办法》等一系列文件，做好了资金管理的制度保障。

这，应该是地方政府现行的经营城市模式和城市建设资金管理模式的伟大“进化”。

系统创新

一种传统模式，向更优模式的进化，从来都是一项系统工程。

记者发现，潍坊当地经验的介绍非常概括化：“潍坊市财政坚持‘不从预算内拿钱搞建设、资产负债平衡、不给后人留包袱’的原则，确保资金‘融得来、花得好、还得上’，为城市建设发展提供强有力保障，从而提升城市核心竞争力、产业承载力和辐射带动力。”

但在其中，均蕴含着众多的价值点。

首先，从“融得来、还得上”来说，建立“项目规划、资源储备—建设投入、城市增值—资源运营、资金回笼—归还贷款、再行投入”的融资建设良性循环机制。

潍坊在此间进行了两大价值创造：一是，构建了一条建设融资的良性链条；二是，让财政部门具体担当全程利益具体把控者。

其次，为了保证“花得好”。潍坊市财政出台了一系列的举措。

一方面，建立公平、公正、透明的政府采购模式，让所有城建类资金纳入到财政管辖范围。将城建项目的规划、设计、施工、监理以及大型设备、大宗材料等，全部实行“统一平台、统一流程、统一招标”。这其实是将名义上的政府采购回归到了实质上的政府采购。

另一方面，建立制衡、严密、高效的资金管理模式。潍坊市财政局坚持从制度入手，在管理体制和评审、现场监督、资金拨付等各个环节，都制定了相应的管理办法，实现了无缝隙管理和全过程跟踪监管。一语概之，让财政部门对城建资金的管理权得以应有回归，从而确保资金“花得好”，建设“搞得好”。

第三，“管得好”。城市建起来后，还要管理得好。潍坊改变过去城市建设中“重视建设，忽视管理”的局面，提出“三分建、七分管”的理念，并改变城市管理公共服务解决方式，以市场化竞争模式来完成城市管理服务。

潍坊启迪

至今，当记者将潍坊模式与国内其他城市几位熟悉的政府、财政、建设的主要领导探讨时，他们的第一反应均是诧异：潍坊真的能搞成这样吗？！

的确，潍坊模式有着潍坊特质。

“现有模式是对旧有模式的极大冲击，本质上是对原有模式的资源、资金、利益的一次重构，没有党政一把手的决策、决心和大力推动，是很难干成的。”潍坊财政局有关人士说。

从理性来剖析，潍坊模式能得以问世，主要因素在于潍坊政府理财决策者，即潍坊市委市政府主要领导。

而在实践执行层面，潍坊财政部门则是“能干事”的政府理财实操者。

也许，有人会认为，潍坊模式是潍坊财政的“扩权”。潍坊财政部门相关人士则告诉记者，“对财政部门来说不是职能的扩大，项目资金从以往的以拨列支模式到全过程管理模式是资金管理科学化、精细化管理的新提升和跨越。财政部门参与城市建设管理，不是‘争权力、抢利益’，而是把主要的精力放在了资金筹集、资源运营、制度建设上”。

城建档案管理执法探讨 篇12

一、城建档案管理执法主体

执法工作,强调执法主体合法,不具备执法主体资格的单位其管理执法活动无效。判断一个机关、单位是否具有某一方面管理执法的主体资格要看他是否有法律、法规授权,或是享有执法主体资格的机关授权委托。一个地区的城市建设档案管理活动,由于管理体制因素,存在执法主体多元的特殊情况。

(一)各市建设或规划行政主管部门,由《档案法》、《科学技术档案工作条件》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律法规授权负责城市建设档案管理工作享有城建档案管理执法的主体资格。如《档案法》第五条“档案工作实行统一领导、分级管理的原则、维护档案完整与安全,便于社会各方面的利用。”《科学技术档案工作条例》第四章科技档案工作管理体制第二十条“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关,应当建立相应的档案机构,加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导”。第二十八条“国务院所属的各专业主管机关,根据需要建立专业档案馆,收集和保管本专业需要长期和永久保存的科技档案。大中城市应当建立城市基本建设档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。”中华人民共和国建设部发布《城市建设档案管理规定》第十四条规定“省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。”国务院发布的《建设工程质量管理条例》第十七条:“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,及时向建设行政主管部门或者其它有关部门移交建设项目档案。”因此城建档案执法过程中须明确执法的主体是城建档案行政管理部门,即市建委。笔者认为只要违法一直存在,这些法规(规章)都是适用的,都可以作为档案执法的依据和前提。

(二)县级以上档案行政主管部门,《档案法》确认其主管各级档案事业,监督城建档案工作,对城建档案管理活动中违反档案法的行为有处罚权;再就是直接从事城建档案管理工作的城建档案部门,建设部发布的《城市建设档案管理规定》授权其负责城建档案的日常管理工作,也就享有了城建档案日常管理活动的执法主体资格。

(三)城建档案管理工作的三个执法主体之间是一种条条与块块、宏观与微观的关系,即档案行政主管部门代表的是档案工作宏观的从上到下的条条管理关系;建设行政主管部门体现的是行政领导关系,是城建档案工作的一种块块的管理;城建档案馆则是这种块块管理活动具体实施的单位。实施城建档案活动需要的是密切合作,处理好宏观与微观、条条与块块之间的关系,其指导思想应该是以国家利益为重、以有利于城建档案事业的管理为重。

(四)目前,城建档案的管理执法存在三种情况:建设行政主管部门设置有城建档案管理机构的,城建档案的具体执法活动由管理机构承担;未设管理机构的,其管理执法工作由馆承担;有的市政府或建设行政主管部门建立了城建档案执法监察机构,由监察机构来行使城建档案管理执法权。应注意的一点是,若具体行使城建档案管理执法的单位是事业性质,必须经市建设行政主管部门和档案行政主管部门委托,由市政府法制管理部门办理执法证。这样城建档案管理部门及其工作人员才具备了合法的管理执法资格。

二、城建档案管理执法依据

(一)城建档案管理执法依据,是指城建档案管理部门在实施城建档案具体的管理执法活动中,对违反城建档案管理规定的行为据以执法处罚的法律、法规依据。这些依据有国家关于城建档案管理的法律、法规和规章。再就是作为执法参考依据的地方县以上各级政府及其城建档案主管部门制定的城建档案管理的行政规范性文件。如《建设工程质量管理条例》第五十九条“违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的,责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款。”

(二)在具体适用这些依据时应掌握的原则是:①在同级国家机关之间,权力机关制定的法律法规文件,其效力高于行政机关的法规文件;②在上下级国家之间,上级国家机关制定的法规文件,其效力高于下级国家机关制定的法规文件;③法律高于法规;法规高于规章;国家法规、规章高于地方法规、规章;法律、法规和规章高于行政规范性文件;④在有适应法律法规规章的情况下,不能适用与法规依据相修的政策规定,否则,就会因适用法规依据不准确而引发行政诉讼。

关于行政规范性文件它是由不具备立法权的行政机关制定具有法规的形式与内容,但不具备法规的地位与效力,只能在无适应法规依据的前提下才能适用它的规定。应该说,这些原则是适用执法依据的常识问题。

(三)在城建档案管理执法依据方面应当研究的问题是:

第一、处罚标准应具体。处罚标准不具体,执法人员就会因找不到适用的执法依据而不便执法处罚。没有罚则标准的法规,只能是一纸政策规定。

第二、处罚标准应统一。就城建档案管理而言其执法依据有档案行业方面的法律法规规定,也有建设行业、城建档案专业方面的法律法规规定,制定这些法律法规的机关有多家,若是不坚持法制统一性原则各搞各的规定罚则标准各异在具体执法活动中就会造成同一违法行为只是因为适用的执法依据标准不一致而出现多种处理结果,对执法管理活动造成负面影响。

为此,制定法规的机关,首先应确立法制统一原则,在制定城建档案法规时凡涉及职能交叉的管理规定,相关部门一定要事先协商,取得共识达成一致意见。同时,对过去制定的一些城建档案管理处罚标准不统一的法规进行一次清理,该修订的修订,力求城建档案管理执法依据统一,标准一致。

三、城建档案管理执法的具体行政行为

(一)具体行政行为,指对违法行为作出的具体处罚,它是行政管理机关执法活动的表现形式。

行政处罚方式有三种:一是财产罚,强制违法者缴纳一定数额的货币或实物,或剥夺、限制某些财产权如罚款、没收非法所得责令赔偿等;二是行为罚,即限制或剥夺相对人的行为能力或停止某种活动追究法律责任,吊销某种许可或资质证书;三是申戒罚,即对相对人施以警告或通告。

(二)区别处罚方式的不同,有作为与不作为的具体行政行为之分。

有作为的具体行政行为,捐给予行政管理相对人以警告质令整改、罚款、赔偿损失吊销或收缴营业执照,降低企业资质等级等;不作为的具体行政行为包括:停发或缓发执照、证件。城建档案管理的不作为具体行政行为有:项目档案不予验收、不签或缓于签证、工程视为不合格、不评优等。鉴于目前城建档管理执法依据尚不完善,城建档案馆在处理一些违法违章行为时,多未做出有作为的具体行政行为,而取不作为的方式。如在竣工验收时,凡竣工档案不符合要求或没有档案的,城建档案管理人员依据《科技档案工作条例》等法规规定,实行一票否决,工程不予验收或不评优。但在实际工作中,这一票否决是否算数,又多取决于建筑行业主管部门是否平纳城建档案方面的意见。

(三)在多数城建档案法规和档案法中都设置有行政处分和行政处罚的规定。

应当明白的问题是,行政处分与行政处罚追究的是一种行政责任,指违法者尚未构成犯罪而对其实施的一种行政制裁。虽说都是一种行政制裁,但行政处分与行政处罚又是有区别的。行政处分权是国家赋予各级行政机关的权力,无需法律特别授权只要违纪违章事实成立,依据行政处分规定即可处理。其前提是管理机关与相对人要有隶属关系。行政处分对于处分机关来说是一种行政行为,对受处分者来说是承担一种行政责任。建设部门和档案部门查处系统外的城建档案违法行为,因为隶属关系没有直接的行政处分权而只有查证权,有提出处分的建议权,仅有监督执行的职能;行政处罚是以管辖为前提,只要是在你的管辖范围构成的违法,有明确的罚则规定就可以对行为人依法实施处罚。在城建档案管理活动中只要管理相对人违法事实成立,执法者就应根据违法程度和所造成的后果,适应罚则准确定性,恰当处罚。

四、城建档案行政执法程序

行政执法程序也即是行政处罚程序。城建档案行政处罚程序可以分为简易程序和一般程序两种。

(一)简易程序主要适用于违法事实清楚,情节简单,违害轻微,证据确凿处罚较轻的违法行为。

《行政处罚法》规定违法事实确凿,并有法定依据对公民处五十元以下,对法人或其他组织处一千元以下罚款或警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定。如在档案执法实践中对轻度损坏或擅自抄录档案,尚未造成严重后果的违法行为人,只要有法定依据,作出警告或“五十元以下”罚款的处罚适用简易程序,可当场处罚。当场处罚步骤为:首先执法人员应向当事人表明身份,如出示执法证件;二是指出违法行为、事实听取当事人申辩;三是作出处罚决定并当场交给当事人。执法人员要填写处罚决定书,当事人收到处罚决定书后,要在存根栏签名;四是告知诉权,即当事人若不服处罚决定可在十五日内申请复议,或在三个月内向当地法院起诉;五是将行政处罚决定报所属行政机关备案。

(二)一般程序适用于对公民处五十元以上、对法人处一千元以上的罚款、没收违法所得等较重的行政处罚。

也有五个步骤:即一是受理立案;二是调查取证;三是告知处罚的事实、理由、依据和有关权利;四是做处罚决定,制作处罚文书;五是送达处罚决定书。