城建项目

城建项目（精选12篇）

城建项目 篇1

一、城建项目投资资金风险管理现状

(一) 资金风险管理意识不强

城建项目投资本身具有很大的风险, 项目资金需求量大, 建设周期长等特征使资金风险管理成为任何一个城建项目必须重视的问题。然而, 目前我国城建项目的责任人往往忽视了对资金风险的控制, 这里主要还是一个对待资金风险的态度和认识问题, 在资金管理过程中重视数量忽略质量, 重视资金筹集而忽略了投资的效果。资金风险管理意识的缺乏必然导致在资金风险控制制度建设上的不健全以及监督管理不到位, 这些进一步加大了资金的投资使用风险, 因此, 风险管理意识不强, 对投资资金风险认识不到位是一切问题的根源。

(二) 资金风险管理制度不健全

长期以来城建项目资金风险管理的制度建设滞后于城建项目发展的要求。资金风险管理制度的制定不科学, 没有细化城建资金使用过程中的实际风险, 资金风险管理制度照搬一些现成的规定, 没有集合城建项目投资的特征。而且, 资金风险管理配套制度不健全。虽然都制定了资金管理制度, 但是在组织生产经营活动的过程中存在资金支出范围控制不严、资金预算屡屡被违背, 相关规定成为一种摆设。由于缺乏有效的资金统筹规划, 无法实现精细化管理, 造成资金使用失去控制, 这必然导致投资资金风险加大。

(三) 投资资金监督控制力度不够

由于缺乏有效的监督和控制, 导致施工企业资金风险管理控制乏力, 在事前预测上缺少准确合理的控制标准作为参考, 也就无法提前采取措施实施事前控制。没有全面的内部控制系统对项目进行实时跟踪, 资金风险管理就无法对施工过程进行监督, 企业资金流与控制程序相脱节。内部审计在缺乏足够的审计材料和数据的情况下, 所做的审计工作更多的是一种形式而没有实质的效果, 在此基础上建立起来的考评方法既不能科学反映整个施工项目的实施情况, 也无法让广大员工信服, 久而久之会使人们对资金风险管理的必要性产生怀疑甚至否定资金风险管理的作用。

二、城建项目投资资金风险分析

(一) 城建项目投资资金使用范围

城建项目投资资金可以分为流动资产投资与固定资产投资, 流动资产投资主要以流动资金的形式存在, 主要用于支付项目建设过程中的各种零星支出费用, 如差旅费、业务招待费等;固定资产投资又可以分为设备及器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用以及建设期符合资本化条件的贷款利息。

(二) 城建项目投资资金风险

根据城建项目投资资金的使用范围, 可以将城建项目投资资金风险具体分为以下几类:管理风险, 即对库存货币资金的管理不善, 而造成资金被诈骗、盗劫和挪用;损失风险, 因不可抗力造成财产损失和工期拖延, 或因业主管理水平不高, 或者工作人员不负责任或因腐败等原因造成资金的损失浪费;信用风险, 因承包人、业主、结算银行等不履行或者不能履行合同协议书约定的义务而产生的违约风险, 具体内容如表1所示。

三、完善城建项目投资资金风险管理建议

(一) 提高企业管理水平

项目内部管理水平高低关系到资金风险管理内部环境的好坏, 良好的内部管理能够从源头上杜绝资金转移、挪用、侵占等问题, 主要包括:

(1) 完善项目授权审批制度。由于城建项目涉及的资金支付范围广、数量大, 项目负责人难以逐笔核实经济业务的真实性、合法性, 因此必须按照一定的程序和原则将权力授予职能部门负责人, 实现授权审批的集权与分权向结合, 保证将资金支付的风险控制在可控范围内。授权的各职能部门负责人员在授权范围内按照合同约定标准对工程质量、安全标准、工程进度、费用支出、费用变更等签署意见书, 进行日常实地管理, 最后交由财会人员办理资金支付手续。

(2) 坚决执行招投标管理制度。《招标投标法》以及相关招投标的规定是我国对项目建设勘查设计、施工建设、监理及材料采购过程中应遵循的有关制度、程序的纲领, 任何城建项目都必须本着公开、公平、公正的原则进行招标。资格预审以及招标文件的制定时, 具体项目的招标投标执行标准要充分考虑项目和标段特点、当地物价水平以及市场竞争情况, 最大限度地避免恶性抢标、高价中标等。建设单位应根据招标标准和程序对投标人的资质证明文件、业绩情况、财务情况进行资格审查, 自行或委托具有相应资质的中介机构编制标底, 单位财务部门须审核标底计价内容、计价依据的准确性和合理性, 以及标底价格是否在经批准的投资限额内, 同时, 组建评标委员会负责评标, 评标委员会由建设单位的代表和有关技术、经济等方面的专家组成。评标委员会按照招标文件确定的标准和方法, 对投标文件进行评审和比较, 并择优选择中标人。

(3) 加强采购关键点控制。城建项目采购涉及的材料种类多、供应商情况复杂, “眉毛胡子一把抓”的资金风险控制难以发现资金使用的漏洞所在, 还会导致风险控制成本的上升。因此, 抓住采购关键环节, 在供应商的选择、采购权限划分、采购计划的申请与审批、采购合同的签订与履约、材料验收与领用等环节按规定需要招标或者可以选择招标的实行公开招标, 不能进行招标的, 如果采购项目的单价较高或者金额较大, 应成立包括申购部门、财务部门、采购部门组成的询价小组, 按照招标资格预审的条件, 对比三家以上的供应商的产品并将产品相关信息报送项目管理部决定。

(二) 完善城建项目投资资金内部控制体系

内部控制包括岗位分离、授权审批、资金拨付关键点控制以及配套的内部审计、资金预算控制等。

(1) 健全岗位设置完善会计基础工作。岗位设置要遵循不相容职务的分离与并实行定期轮岗制度, 城建项目应根据项目规模、业务量多少以及业务活动的特点设置会计岗位。

(2) 完善资金预算管理。财务部门要根据以往年度资金使用情况、城建项目的设计要求会同材料采购、施工建设部门编制年度资金预算, 并将各资金使用明细指标下达到个职能部门。各职能部门如有需要调整的事项及时通知财务部门, 经主管部门审核通过后可以对部门资金预算作出调整。年度预算编制并审核通过后, 各部门要根据资金预算指标编制本部门的资金使用计划书, 将资金使用的情况具体到月或者周, 以便于对资金支持进行实时控制。资金预算一经通过不得随意变更, 要建立资金预算责任制度, 对超过资金预算标准的支出要查明原因, 并追究相关责任人的责任, 强化资金预算的执行力度。

(三) 建立三方协调投资资金外部监管制度

这里的三方包括项目建设单位、项目承包单位和投资评审中心。项目建设单位对项目建设全程负责, 具有资金投资的决策权, 承包商作为工程的具体建设单位拥有资金的使用权, 投资评审中心作为第三方, 评价项目招标标底的合理性, 审核项目概算、预算、竣工决算以及与工程造价相关的其它情况, 检查建设项目财政性资金的使用管理情况, 监督项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况。当期部分城市已经建立其基于这种模式的控制方式。

三方协调的资金监管制度是城建部门分散、转移不能直接控制的风险, 如违约风险的有效措施。首先, 由项目建设单位 (或者业主) 、承包商和投资评审中心协商签订监管协议, 详细说明监管程序、方式方法以及三方的责任和义务, 明确结算时免于申请即可由银行支付的内容和限额, 协议签订后由三方备案。承包人需要办理资金支付时先填制申请单, 并提供相关材料证明符合合同中关于资金支付的要求, 经投资评审中心审核资料完备的应立即办理结算手续, 否则应拒绝支付并通知承包人、业主拒付理由。业主应按照合同条款积极履行付款义务, 协调资金监管过程中的问题, 促使资金监管发挥最大成效。

参考文献

[1]徐大图:《建设项目投资控制》, 地震出版社1993年版。

城建项目 篇2

文章标题：城建项目建设情况汇报

城建工程项目建设情况汇报提纲

各位领导、各位同志： 今天，市委、市政府召开城建工程项目督查指导会，上午，市四套班子领导和相关部门负责人实地视察了城建工程项目施工现场，听取了有关工程项目情况介绍。开展这次活动，表明了市委、市人大、市政府、市政协对城市建设工作的高度重视。根据活动 的安排，现将有关情况向各位领导、各位同志做个简要汇报。不当之处，请予批评指正。

一、今年主要城建工程项目介绍

根据市委十届二次全会和市十三

届人大五次会议确定的城建目标任务，今年，城市建设项目主要涉及道路桥梁、城市绿化、城市防洪、后街背巷、“两房”建设、旧城改造、市政公共设施、文物保护、小城镇建设、房地产开发等10大类、59项。现将项目建设情况向大家做个介绍。

（一）道路桥梁。重点实施“15路4桥”建设，即五里大桥东侧引道改造、兴西路、经一路北延、老兴东路改建、杭州路北延、杭州路南延、食品站路、水乡路西延、南亭路东延、大溪河路、张阳路西延、英武中路、西公路、南大街、张家路等15条道路，迎丰桥、兴严大桥、花园桥、张家桥等4座桥梁建设，同时涉及部分上年结转工程建项目。目前，绝大多数工程项目已完成了规划设计和招投标工作，正在紧张有序地按计划组织施工。

（二）城市绿化。重点突出城市“三大公园”建设和城市主要进出口通道两侧环境改造。“三大公园”即板桥竹石园、水上公园和城市森林公园。板桥竹石园、水上公园、人民公园景观改造、五里大桥东三角区等建设项目，已完成规划设计方案，施工图设计完毕后即付诸实施。水上公园正在组织排水。城市森林公园建设已完成打坝、排水、清淤工作，正进行场地清理的扫尾。长安大桥匝道东侧已完成路基工程，正在进行绿化，西侧正在回填土，准备绿化。直港河景观绿化带建设已完成排水、清除水中杂物，直港河大桥以南段正在实施道路土方和沿河驳岸。中心河景观绿化带建设排水、清淤工作已结束，正在实施沿河驳岸，近期将分段实施绿化。高兴东公路垛田至大垛高速口、兴泰公路、北过境公路两侧绿化基本完成，沿线各乡镇正在组织力量进行环境整治，5月中旬全面结束。

（三）城市防洪。沧浪河南闸已完成上部拱顶浇筑，正在进行浇筑侧墙和人行通道，埋设水管道；沧浪河西闸站正在进行桥面回填土和砼浇筑。海池河

西闸站正在浇筑桥墩、泵墩；海池河东闸站正在进行闸站底板浇筑。汛前建成沧浪河南闸和西闸站，完成海池河东、西闸站主体工程。主城区楚水湾、南苑、王家塘沿河防洪工程正在施工中，预计汛前建成，保证安全渡汛。张阳小区沿河防洪墙（堤）和闸站工程3月底已完成招投标工作，目前正在组织违章船只、鱼网鱼簖、施工用房的拆除；串心沟、中心河、高王河闸站正在组织打坝排水，预计7月底完成主体工程。主城区严家片西线沿河防洪工程、东片乌巾荡闸站工程正在组织工程招投标，计划年内完工。车路河南岸五里大桥至直港河沿河驳岸、闸站维修加固正在按计划实施，汛前完工。

（四）后街背巷改造。春节一过，组织了20个施工队，分四大片区，在城区24个社区全面展开。需新建、改造后街背巷762条，已开工改造和维修440条，其中已竣工320条，力争10月底前全面竣工。同时清理、整修和新建老住

宅楼化粪池90多个。

（五）“两房”建设。城堡经济适用房一期工程1～10幢楼内、外墙粉刷完毕，小区支路施工结束，相关的供电、给排水、电信、燃气、铁通、有线电视等管线铺设全部结束，绿化已进场施工。城堡经济适用房二期工程正在组织实施土方回填，近期桩基工程将开标。农民安置房建设已完成杠土工作，正在组织打桩。

（六）旧城改造。以英武中路三期拆迁为重点的旧城改造工作正在按计划组织实施。目前，英武中路三期拆迁已完成前期准备、拆违等各项准备工作，待拆迁资金、安置房源到位后即组织实施。张家路拆迁工作分两个阶段进行，第一批拆迁12户，已签订协议11户，第二批拆迁待拆迁资金到位后即组织实施，近期将进场施工。垛田镇城东村拆迁520户，调查丈量工作基本结束，房屋评估已完成70以上，预计5月底结束，6月份开始签订动迁协议。

另外，城南污水处理厂厂区土建工程基本完成，正在进行设备安装、砌围墙；厂区至直港河段污水收集管网安装基本结束；五里西路、经一路污水收集管网、提升泵站正在实施之中。赵海仙洋楼修缮工作已完成工程量的30，正在组织上部结构施工。任大椿读书楼主体工程基本结束，正在组织装修。兴化古城墙整修方案正在进一步征求专家意见，待论证确定。50个村庄建设环境整治的规划工作已完成37个村的规划编制，9个村正在形成文本；100个村规划编制工作名单初步确定，待研究决定后立即组织实施规划。

二、主要工作措施

辽宁朝阳城建黑幕 篇3

宋勇用非常规手段助推房地产开发,引发上访潮。多名开发商凭借城区改造工程成为亿万富翁。

10月12日,辽宁省人大常委会副主任宋勇被双规。次日,新华社援引中纪委消息称,宋勇涉嫌严重违纪,正在接受组织调查。10月22日,中组部有关负责人证实,宋勇因严重违纪,中央免去其领导职务,正在按程序办理。

据悉,宋勇案发源于其主政辽宁省朝阳市期间,以缓缴数亿元土地出让金的形式庇护地产商,从中受贿。

宋勇被“双规”也掀开了国庆节后一波高官倒台的大幕,宁夏自治区副主席李堂堂、贵州省政协主席黄瑶先后落马。而此前,原国家开发银行副行长王益、吉林省人大常委会副主任米凤君、浙江省纪委书记王华元、广东省政协主席陈绍基、深圳市市长许宗衡、全国人大财经委副主任朱志刚、公安部部长助理郑少东、天津市委常委皮黔生、中核集团总经理康日新相继落马,今年以来落马的省部级高官已达12名。

加上年内被公开宣判的原北京市副市长刘志华、中石化董事长陈同海和广西自治区副主席孙瑜,共计15人之众。这一数字足以刷新改革开放31年来高官落马的年度记录——据公开资料统计,2003年至2007年的五年间,共有35名省部级以上官员落马,年均7人。

媒体评论说,观察这一年来落马官员的贪腐记录,无论是涉贪人数之众、层级之高、数额之巨还是窝案之深、牵连之广、女色之泛滥⋯⋯均已达登峰造极的地步,令人拍案。

为人低调,为政大胆

宋勇最近一次现身公众场合,是9月24日上午出席辽宁省人大常委会的一次全体会议,听取省政府、省检察院有关工作报告。他自始至终没有发言。

现年54岁的宋勇,曾当过知青,团干出身。1980年1月任共青团辽宁省委组织部班干事,历任团省委秘书长兼办公室主任,团省委副书记、党组成员。

1994年6月起,宋勇先后担任辽宁省盘锦市委常委、组织部长,盘锦市委副书记等职;2002年4月任朝阳市委副书记、代市长,次年1月转正为市长;2004年3月担任朝阳市委书记。宋勇为人低调,即便在当地的市委机关报《朝阳日报》上,也鲜见其新闻,但在为政、为官上,宋勇素以“大胆、有魄力”著称。

2008年1月,53岁的宋勇出任辽宁省人大常委会副主任,跻身副省级干部行列。仅半年之后,有关他的腐败问题便渐露端倪。

据报道,宋勇案发源于其主政朝阳市期间的一宗土地大案,并与原朝阳市国土资源局局长宋久林案有关。2008年9月,已任朝阳市委常委、凌源市委书记的宋久林被双规。宋勇、宋久林主政朝阳市期间,曾启动了针对朝阳北大街的改造,其中涉及数亿元土地出让金未按程序使用,以缓缴的形式庇护地产商,从中受贿。

宋勇妻子崔某系辽宁省作协专业作家,兼朝阳市义利房地产开发有限公司副总经理。崔某和其弟曾于今年年中被查。此后,宋勇被限制出行,并于国庆节后被正式实施“双规”审查。宋勇的秘书李云龙也被“双规”。李系宋勇主政朝阳期间的秘书,宋晋升省城后带他随往,两人关系非同一般。

宋勇的司机则因帮助宋的妻子转移“财物”一度被查。专案组根据其交代,从崔某姐姐家起获“巨额财物”。知情人介绍,“宋勇儿子的一张卡上有存款4000万元”。

案发老部下落马

一年前,朝阳市委常委、凌源市委书记宋久林落马,宋勇案浮出水面。

宋久林同为团干出身,与宋勇关系密切。2002年4月,宋勇由盘锦调任朝阳市代市长、市委书记,不久开始朝阳北大街改造,时任朝阳市委常委、国土资源局局长的宋久林成为其干将,二人分任项目正副总指挥。

2005年4月,宋久林任朝阳市委常委、凌源市委书记,直至2008年9月事发。据辽宁省纪委今年年初下发的《关于宋久林严重违纪违法案件的通报》、《关于宋久林受贿卖官问题的通报》,宋在任朝阳市委常委、凌源市委书记期间,收受6家企业贿赂300余万元;在凌源市直、乡镇、街道的干部调整提拔任用等方面为他人提供帮助,先后收受17人所送人民币34.3万元、美元1万元;其父葬礼收取礼金45万元。据悉,宋久林案将进入司法程序。

宋久林任凌源市委书记时,宋勇将福建商人汪长任介绍给他。汪长任1960年生,福建古田县人,其通过宋勇的妻弟认识宋勇。此后经由宋久林的帮助,汪控制了凌源市万元店铁矿,短短两年多获利数亿元,打造了宋久林和宋勇之间的另一个利益通道。

2005年9月13日,汪长任在凌源注册成立天源矿冶有限公司,注册资本200万元,身为董事长、总经理的他占股34%。

凌源市铁矿资源丰富,主要集中在万元店镇。宋久林主政凌源半年,即将原本集体所有、开发尚未到期的万元店铁矿,以超低的价格2000万元转卖给天源公司。另将万元店5平方公里资源区的18家小型铁矿采矿点也以2000万元的价格全部划给天源。

如此,天源以4000万元价格掌控了万元店镇全部的铁矿资源,注册资本由200万元增至4070万元,其中汪长任占33%,一些官员获得不等的干股。众矿主血本无归,怨声载道。

2008年,天源公司被估价2.1亿元,以1.72亿元的价格将83%的股权转让出手。初步查证,宋久林、宋勇在此中亦有斩获。

作为回报,“两宋”长期动用行政力量为天源公司提供庇护。天源公司开采区长期存在农企矛盾,当地村民一度拦阻天源的运矿车辆通行。2006年7月13日,在宋久林的指示下,凌源市动用政府工作人员和150余名警力,与百余名堵路的村民发生冲突。39名村民被殴伤住院,其中年龄最大的72岁,最小的仅3岁。

“7•13事件”后,凌源市将此次事件定性为聚众扰乱社会秩序,组织专案组调查。先后有11名村民被判刑,另有6名村民被拘留。此后,天源采矿和车辆通行未再受到任何阻拦。

震惊高层的该起群体性事件,一年多后成为导致宋久林落马的导火索。与其同时被查的,还有凌源市主管工业的副市长张兴隆,凌源市公安局局长张林,副局长杨明辉、董志明,治安大队大队长刘大山等。

北大街政绩工程

宋勇主政朝阳市近6年,房地产开发和市政基础设施建设突飞猛进。2007年1-9月,朝阳市即完成房地产开发投资60.21亿元,与该市“十五”期间的投资量持平。他用非常规手段助推房地产开发,引发上访潮。多名开发商凭借城区改造工程成为亿万富翁。

宋勇案发后,与其最亲密的朝阳华新房地产开发有限公司董事长孙跃武、朝阳义利房地产开发有限公司刘宏伟均被控制接受调查。

2003年朝阳市北大街改造工程是时任市长宋勇的“政绩工程”,实际上却是“伤民工程”。北大街是老城区及城乡接合部,都是破旧老平房,改造工程总面积达2平方公里,差不多占朝阳城区面积的1/4。

按照义利公司的整体规划,该公司圈得朝阳市最核心的400亩地,打造该市中心商务圈。原朝阳市总工会大厦及工人文化宫,亦在义利公司规划之内。工会原来仅一楼就有3800平方米的临街店铺,年租金不下300万元。工会提出自己掏钱按市规划建设新的商业大厦,但被宋勇断然否决。大厦于2006年被强制拆除。

中华全国总工会曾派人前来协商,与朝阳市政府达成“等值交换”协议。根据协议,政府出资另选体育馆地块盖成新的工会大楼,开发商再补偿工会5300万元。但到宋勇、刘宏伟案发为止,义利公司一分钱补偿未给。

义利公司董事长刘宏伟,曾因盗窃柴油机被判7年有期徒刑。他与宋勇称兄道弟,仗后者权势横行于朝阳市,甚至雇用黑势力打伤被拆迁者。宋妻崔某则在义利公司任副总经理。

更令工会方面气愤的是,全国总工会的领导刚走,体育馆地块即被卖给另一房地产商孙跃武,盖起了朝阳市最大的商厦——“兴隆大家庭”。

华新房地产公司董事长孙跃武原为木匠出身,朝阳市双塔区人。宋勇从盘锦调任朝阳后,孙跃武尾随承揽一些小工程,后获得北大街最好地段“仿古街”开发项目和朝阳最大的商厦“兴隆大家庭”等。

据披露,双塔街是北大街改造中最好的一块地,但没有走“招拍挂”程序,直接被孙跃武拿走开发。北大街3亿元土地出让金没有按规定进入财政的账户,而是直接抵付开发商垫资建设经济适用房以及其他基础设施。

北大街改造征地涉及动迁户5000余户,政府从国家开发银行贷款1亿元进行补偿。其中双塔区扣北村所有土地都被征用,村民自己丈量的数据是全村土地4816.45亩,但政府仅认定2775.50亩;实际村民2700多口,征地后突然多了100多户“村民”来领征地补偿费。村民最终人均获得3.48万元补偿,从此失去生存资源。

2006年7月5日,开发商刘宏伟派推土机将村民的房屋推倒。在大棚住了一年多的村民,无奈选择搬进宏达房地产开发有限公司建设的四个安置小区,却发现每平方米高出补偿款200元,且新房是严重的“豆腐渣工程”——其中“夏雨”小区七栋房子经政府鉴定为险房,开发商至今未予理睬。

失去土地、陷入赤贫的村民对补偿金额、官商的种种黑幕不满,多年上访。2006年5月19日晚上9点,扣北村210名上访村民在国家信访局门外遭到了群体殴打,当场倒地15人。65岁的姜守焕被踹断肋骨,从此一病不起,2009年逝世。

城建项目 篇4

日前, 湖北省住房和城乡建设厅巡查组在湖北省墙革与节能办公室主任的带领下, 一行6人对湖北省十堰市“十一五”建筑节能工作完成情况进行了巡查。

为全面掌握湖北省十堰市建筑节能工作进展情况, 督促湖北省十堰市进一步加大工作力度, 以确保完成“十一五”建筑节能工作目标, 湖北省建筑节能工作巡查组主要对湖北省十堰市在建工程的建筑节能与墙体材料革新、发展散装水泥等方面工作情况进行了检查。巡查组通过听取汇报、查看资料、抽查项目等多种形式, 对湖北省十堰市城区6个建筑项目及郧西县3个在建项目和1家新型墙体材料生产企业进行了检查。巡查组认为湖北省十堰市在建筑节能设计、图审、施工、验收各个环节能严格执行建筑节能标准规范要求, 湖北省十堰市建筑节能工作较2009年有较大进步。2010年湖北省十堰市城区建筑节能设计阶段执行率达到100%、施工阶段执行率达到95.7%, 湖北省十堰市城区新建建筑“禁实”率达100%, 新型墙体材料自给率达到100%, 在城区新开工项目中, “禁现”率达到95%以上。所辖丹江口市、郧县、竹山县通过“禁实”达标验收, 郧西县、竹溪县、房县已完成“禁实”达标验收准备工作。33家新型墙体材料生产企业通过湖北省新型墙体材料产品认定, 5家商品混凝土搅拌站、1家预拌干混砂浆企业的运营, 确保了城区“禁实”和“禁现”要求的实现。

针对湖北省十堰市建筑节能工作情况, 巡查组要求湖北省十堰市下一步在全面完成“十一五”工作目标的同时, “禁实”、“禁现”工作要向乡镇推进, 建筑节能要严格按照建筑节能标准实施到位, 推动可再生能源在新建建筑中的应用, 把湖北省十堰市建筑节能工作提高到一个更高的水平。

城建重点项目后进单位表态发言 篇5

在这次创建工作新闻发布会上，东城区由于市定城建重点项目建设工作措施不力、进度缓慢，在8个县（市、区）中排名末位。作为建设工作的主管领导，我深感惭愧，辜负了各位领导对东城区的期望，影响了全市的发展大局。在这里，我代表东城区管委会，向毛书记、李市长及各位领导、同志们作出深刻检讨。

在这次发布会之前，我们深刻反思，认真查找不足。东城区的重点项目建设工作之所以排名末位，主要有以下几个原因：

一是思想重视不够，有畏难厌战现象。没有站在全市的高度看待重点项目建设工作，缺乏工作的紧迫感和责任感。对工作中遇到的问题和困难，不是迎难而上，而是踌躇不前，绕着困难走，与当前全市“化危为机，跨越发展”的总体形势不相适应。

二是工作统筹不够，有顾此失彼现象。今年以来，东城区按照市委、市政府的要求，将主要工作精力放在“城中村”改造工作上，对城建重点项目却研究得少、部署得少、督察得少，造成工作顾此失彼。

三是作风转变不够，有浮躁懈怠现象。毛书记一再要求各级党委、政府认真转变作风，提高行政执行力。东城区在这方面差距较大，个别领导和干部心浮气躁、工作懈怠，缺

失了“勇于拼搏、力争上游”的东城区精神，造成了工作冲劲不强、干劲不强、拼劲不强的被动局面。

这次排名末位，无疑给我们敲响了警钟。东城区将以这次发布会为契机，痛定思痛，知耻而后勇。在下一步工作中，我们将在以下几个方面狠下工夫，力争尽快迎头赶上，再作贡献。

一是提高重视，强化领导。东城区将进一步提高对城建重点项目建设工作的重视程度，健全组织，强化领导，专门成立项目建设特别领导小组，由管委会主任何天立任组长，我任副组长，有关部门一把手任成员，破解难题，攻难克坚，为加快城建重点项目建设提供可靠组织保障。

依托“两港”开发　加快南汇城建 篇6

“两港”的开发建设无疑是拉动南汇经济发展，加快南汇城市化建设步伐的催化剂，同时也对南汇的市政配套工作提出了更高的要求。按照区委、区政府开发建设新南汇的总体部署，南汇建委解放思想、更新观念，以基础建设配套，为“两港”开发建设提供优质服务为前提，各项市政建设体现城市化发展方向为目标，紧锣密鼓地稳步推进南汇城市建设的进程。目前，道路框架已显雏形，为全区“四横六纵”公路网络的形成打开了良好的局面：

——郊区环线南汇段南段、白玉兰大道、申江南路正式建成通车。“三路”的建成，对于海港新城开发、缩小东西部差距具有深远的意义。

——上海至芦潮港的高速公路开工建设。沪芦高速公路全长37.2公里，其中28公里途径南汇境内8个镇，总投资17亿元。

——提前实施了白玉兰大道和郊区环线绿化工程。种植绿化面积达95万平方米。

——为东城区、惠南镇老镇改造配套服务的零号街坊建设，征地面积达200亩，总投资1.8亿元。至2001年底，已完成住宅建设面积11万平方米，其中02＃街坊27～30幢被评为“浦江杯”奖，全部10个标段被评为上海市标准化工地。

——完成120个村水网改造。同时，开展了抄表到户的试点工作，目前，已有2万余户居民实行抄表到户。

——截至2001年底，全区28个镇及园区的343个行政村均建立了生活垃圾收集处置系统，并通过了市级验收，受益农户达21万户，实现了3年目标2年完成的预期计划。

继已完成的项目，南汇建委加强与市有关部门配合、沟通，编制由浦东新区延伸至海港新城的市域快速铁路R3线线路走向及磁悬浮列车的规划线形；争取立项从浦东国际机场至沪南公路全长23公里的沈祝公路；做好大芦线四级内河航道全长48.57公里，总投资24亿元的南汇水系、桥梁、码头拆迁中心镇建设，及沿岸滨江绿地等整治工程的相关工作；争取尽快确定洋山深水港及海港新城供水工程方案；完成白玉兰大道西段的设计工作；完成六灶镇5万吨级自来水增压泵站的选址、用地、三通一平等前期工作，为促进南汇城市化发展做到早规划、早发动、早实施。

面对南汇大开发、大建设的新形势，南汇建委积极探索政府机构改革、政府职能转变的运作模式，坚持加大改进服务功能的力度，着力于转变观念，改进作风，提高素质，全面提升管理水平与服务质量，努力营造一种氛围（人人都是投资环境），形成两个特色（行业服务特色和主动为各镇、园区服务的特色），加快三大制度改革（人事制度、审批制度、收费制度），突出四项重点（服务、审批、收费和执法）。加大对工程质量的管理力度，对重点工程和实事工程建设高标准、严要求；时间上，周密部署，精心组织，确保项目完成优良；资金上，精打细算，确保把有限的资金用在刀刃上。加大人才队伍建设的力度，培养、引进、使用三管齐下，并抓好四类人才（干部人才、管理人才、专业技术人才、高级技术人才），建好四支队伍（公务员队伍、行业管理队伍、企业经营队伍、专业技术队伍），以达到“工作更务实，服务更到位，管理更科学”的目的。加大招商引资的力度，2002年争取实现引进企业60家，引进税收总额1000万元。加大对直属单位改制的力度，认真调研，综合分析，形成企业改制是市场经济客观需要的共识，防止“穿新鞋，走老路”，通过改制，激活企业机制、使企业充满活力，持续健康地发展。加大对市场整顿、规范管理的力度，采取政府搭台，企业唱戏的方法，建立统一规范的市场秩序。充分调动各个行业的积极性和主动性，全委联手，内外联合，滚动发展，达到多赢。实现南汇建委提出的基本目标：南汇大开发的先发效应；全委经济的根本性好转；员工的收入有质的提高。

城建项目 篇7

北京城建二建设工程有限公司

参建单位:

北京城建和泰房地产开发有限责任公司

北京城建八建设发展有限责任公司

北京城建九建设工程有限公司

北京金都园林绿化有限责任公司

北京鸿祥工程建设监理有限责任公司

项目技术经济指标 (实际竣工指标)

总用地面积:13.6hm2

总建筑面积:17.05万m2

住宅建筑面积:12.66万m2

容积率:1.51

建筑密度:30%

绿地率:30%

总户数:1291户

停车位:地上195辆;地下544辆

沁园春景二期居住项目01-0053地块工程 (北京城建·琨廷) 位于北京市房山区窦店镇于庄村, 由17栋住宅楼、地下车库、锅炉房及配套商业楼组成。

1 规划设计

1) 本项目地块共有3块, 中间为城市次干道穿行, 因此, 项目构思利用街坊制 (BLOCK) 的理念规划, 实行开放街区, 共享共用设施。步行商业街的理念, 为城市共享建设做出贡献。

2) 小区建筑形态、体积、高低有明显的处理, 天际线较为丰富;建筑间距预留较大, 因此绿地较多, 水系、植被、步行间道处理较好;人车分离。住区内居住品质较高, 具有舒适、健康、安全的生活环境。

3) 临西侧安排的步行商业街、会所完全采用开放式处理, 符合现代人的购物行为方式, 满足休闲、娱乐、餐饮和购物等综合功能的需要, 是本项目最出彩的亮点。

2 建筑设计

1) 项目在规划划定的合理区块内以南北向布置多高层板楼。由于单元多为一梯两户, 故每套通风、日照条件良好。

2) 套内功能空间及设施完善、全明卫处理, 将最大套型设为独单元, 使得各功能空间均能获得较多利用, 取得采光。总体来讲, 建筑体形较规整, 建筑与结构空间结合紧密。

3) 建筑外部形态采用新古典主义风格, 总体效果较好。

3 环境建设

本项目环境建设景观结构合理, 以指状结构形成, 其主要网络整合景观空间, 其风格与建筑园区协调一致, 植物配置合理, 水景设置适宜, 为居住者提供了多样休闲交往空间, 其选材恰当, 适合北方地域气候特征。

4 工程质量

项目由17栋高层住宅楼、地下车库、锅炉房、1栋高档休闲会所及配套商业楼组成, 同时该项目几乎所有的单位工程均获得北京市结构“长城杯”、建筑“长城杯”工程质量银质奖。其施工单位QC小组被北京市建筑业联合会评定为2014年度优质质量管理小组, 并获得中国建筑业协会2014年全国工程建设优秀QC小组活动成果二等奖。该项目施工中采用了箍筋闪光对焊技术、新型吊挂式马凳、组拼式大钢模、钢木龙骨复合支撑体系及BIM技术等, 具有先进性和示范作用。

5 科技进步

1) 建筑节能采用80mm厚EPS板外墙外保温, 60mm厚XPS板屋面保温。断桥铝合金外窗, 传热系数2.8W/ (m2·K) 。

2) 采暖系统采用分户热计量及温控技术。

3) 节水采用雨水渗入收集利用技术;室内采用节水器具;利用市政中水洗车和绿地浇灌。

4) 节电楼梯间等公共部位采用高效节能灯具和声光控延时开关。

5) 室内环境采用户式新风系统;设备层采用浮筑楼板隔声技术。

城建项目 篇8

工程项目档案是城建档案的重要组成部分, 也是城建档案馆进馆最多的档案, 它的进馆质量是否符合基本建设项目档案资料管理标准, 直接反映了城建档案业务指导工作的水平。随着城市建设工程项目档案业务种类的不断增多, 城建档案馆业务指导范围内的建设单位和参建单位数量也逐年增加, 这也使得对城建档案馆业务指导人员的整体素质要求更高, 既要具备过硬的档案业务素质, 又要具有较强的行政能力, 不断总结经验, 创新工作方法, 以便能够指导好城建档案管理工作。

一、改进城建档案业务指导方法

随着城建档案工作的不断深化发展, 档案部门业务指导的范围也越来越广, 已由原来的土建工程项目扩大到城市规划、城市建设和房地产管理档案、公共工程竣工档案等。城建工程项目档案业务领域的不断扩大, 需要有更多的城建档案馆业务人员对城建工程项目档案的形成、收集和整理进行指导。长期以来, 城建工程项目档案业务指导均采取面对面、手把手的形式, 这种指导方法工作量大, 花费了大量时间。因此, 城建档案馆业务指导部门要转变观念, 与时俱进, 改进业务指导方法, 把关注工程项目档案的事务性指导提升到建设单位和参建单位档案管理理念的升华。

二、开展档案法制教育

城建档案法制教育要全面落实科学发展观, 坚持依法管理工程项目与依法治档相结合, 进一步增强建设单位、参建单位领导干部的档案意识, 加强对档案工作的领导, 保障档案工作的开展;进一步增强工作人员的档案法治意识, 自觉遵守档案法律法规和规章, 自觉维护在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料的完整、准确与安全。城建档案馆业务指导人员只有精通《建设工程质量条例》、《城市建设档案管理规定》等有关规章, 才能做到管理在先、服务在先, 指导工程项目档案由事务管理转变为行为管理。行为管理制度的建立, 首先要建立和落实工程项目档案领导责任制和项目法人责任制, 落实勘察、设计、施工、监理等单位在工程项目档案资料收集与整理工作中应承担的责任和要求, 促使建设、施工、监理等单位应将工程文件的形成和积累纳入工程建设管理的各个环节和有关人员的职责范围。建立工程项目档案管理工作网络, 使勘察、设计单位、施工、监理等单位之间的沟通更加顺畅。其次要运用《城市建设档案管理规定》已经明确的法律条款依法治档, 对于无故延期或者不按照规定归档、报送、涂改、伪造档案的, 因档案工作人员玩忽职守而造成档案损失行为的, 对主管人员或者其他直接责任人员要依法给予惩处。

三、利用互联网进行档案业务指导

档案业务指导工作实现网络化、信息化, 彻底改变了传统落后的业务指导方式, 缓解了城建档案部门业务指导人员编制少与城建档案业务指导需求量大的矛盾, 提高了城建档案业务指导工作的效率和服务质量, 降低了工作成本。如在城建档案馆网站开辟“档案业务指导”专题栏目, 增加档案人员关心的业务知识问答内容, 实现网上解疑答问, 把有限的指导人员从疲于应付大量的重复性指导和电话答疑中解放出来, 有更多的精力去思考解决个性和典型性问题, 拓宽了提供优质业务指导服务的空间。面对城建档案业务培训单位多、人员难于集中培训的难题, 积极探索在网上开设培训课堂, 教师的全部讲课课件都可以在城建档案信息网下载, 不能来参加面授培训的档案人员也可以自己上网学习。同时, 还应加强与基层单位档案管理人员的联系与沟通, 通过留言板、电子邮件、网上聊天室等途径建立起和基层档案管理人员信息交流与反馈的通道, 不断提高城建馆档案网站“档案业务指导”专题栏目的人气和亲合力。

四、收集与整理实现标准化指导

由城建档案馆业务人员指导收集形成的工程资料, 如果没有实现工程项目档案资料收集标准化, 经过整理的档案不一定符合进馆标准。以一个工程的全套档案为例, 至少要由建设单位、施工单位、监理单位三个部门形成。城建档案馆业务人员要向这三个部门提供归档资料的内容与要求, 指导其按照《建设工程文件归档整理规范》整理档案。在城建档案管理工作中标准规范具有重要的作用, 因为标准是以档案管理实践方法为基础, 运用科学的理论方法总结档案管理的规律, 经过严格的论证而形成的, 并在实践中不断修订, 标准具有权威性, 在业务指导中应做到标准先行。首先, 要把城建档案业务指导工作的重点放在通过调研制定的标准上, 如制定建设单位、施工单位、监理单位工程项目档案文件资料归档范围、保管期限、案卷组卷和卷内文件排列顺序等一系列标准。其次, 业务指导中要用标准说话。工程项目档案业务指导的主要任务应当是发现工程项目档案收集与整理中存在的问题, 提出解决办法。在提出指导意见的时候, 要用制定的标准向相关人员说明、解释相应的标准的要求。只有这样, 才能避免出现不同的业务指导人员对同一个问题提出不同的意见, 甚至同一位业务指导人员对产生同一问题的不同建设单位、施工单位、监理单位提出自相矛盾意见的情况。

五、实现流程管理的指导

城建项目 篇9

《城建档案业务管理规范》适用于城建档案管理机构、建设系统各行业管理部门和建设工程档案形成单位的城建档案业务管理工作。

1.1《城建档案业务管理规范》内容:

《城建档案管理规范》的重点内容包括城建档案业务指导、收集与移交、整理、编目、统计、鉴定、保管与保护、电子文件与电子档案管理、声像档案、信息化与信息安全、档案编研、信息公开与服务、综合评估体系等方面业务工作的内容与程序、管理方法与要求等, 并对城建档案的基本工作用表、目录等进行了统一示例。

1.2《城建档案业务管理规范》确定依据:

一是《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《科技档案管理条例》、《建筑工程安全管理条列》、《城市建设档案管理规定》等法律、法规的相关要求与规定;二是《建设工程文件归档整理规范》、《城市建设档案著录规范》、《电子文件归档及管理办法》、《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》、《建设电子文件与电子档案管理规范》等国家和行业标准;三是《建设领域信息化规划纲要》及《城建档案信息化纲要》等。

2《城建档案业务管理规范》的制定背景

随着城市建设的发展, 城建档案工作也在不断进步, 但始终没有完善的城建档案管理规范体系, 使城建档案工作存在着这样和那样的问题。

2.1 由于城建档案法规和管理制度不健全, 使城建档案管理存在严重问题。

没有完善的规范标准, 各城建档案馆各自为政, 普遍存在档案不全、管理条件差、管理混乱等情况, 直接影响了档案的保管完整和再次利用。

2.2 由于没有完善的管理规范可依据, 使城建档案的人员素质距离档案工作的实际需要和飞速发展, 尚存在一定的距离。

城建档案信息广泛, 涉及专业较多, 而目前各馆档案工作人员业务水平参差不齐, 意识不到位, 素质跟不上, 专业的管理人员和技术人员缺乏, 没有完善的管理规范, 各城建档案馆又严重缺乏一专多能的管理人才, 缺失对城建档案资料的系统性、完整性、真实性的准确判断, 所以往往出现人员素质跟不上实际需要的情况。

2.3 由于没有完善的管理规范体系, 各城建档案馆的高质量、高速度、高效率就无从谈起。

标准化是组织现代化生产的重要手段, 是科学管理的主要组成部分。没有标准化, 就没有专业化, 就没有高质量、高速度、高效率。目前各城建档案馆普遍存在城建档案资料不够系统、完整、准确的现象, 馆 (室) 藏城建档案门类不全、数量不多、质量不高的问题, 影响了城建档案工作的正常进行。因此迫切需要《城建档案管理规范》的出台。

3《城建档案业务管理规范》实施的意义

《城建档案业务管理规范》是对《建设工程文件归档整理规范》、《电子文件归档及管理办法》的补充和完善, 为城建档案工作人员解决实际工作中出现的新情况、新问题, 特别是现代化管理方面的问题, 提供了强有力的依据。其意义包括以下几点:

3.1《城建档案业务管理规范》的制定将进一步贯彻落实《中华人

民共和国城乡规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》, 提高城建档案的管理水平, 促进城建档案管理的科学化、规范化和法制化, 统一全国各级城建档案馆、城建档案形成和保管单位的业务工作与管理行为, 建立全面、统一的城建档案业务规范体系, 做到内容的系统性和指标体系的科学性、可操作性, 形成可检测评价的规范体系。

3.2《城建档案业务管理规范》的制定将促进城建档案工作发展,

以适应城市现代化建设和城市化发展的需要, 为理一步开发城建档案信息资源, 建立全国统一信息平台、实现城建档案信息资源共享奠定了基础。

3.3《城建档案业务管理规范》的制定解决了近年来城建档案管

理中出现的新情况、新问题, 特别是现代化管理等方面的问题, 填补城建档案馆管理体系中的一些空白, 修订、提升、完善并系统化原零散的管理内容。

3.4《城建档案业务管理规范》的制定和实施还有助于促进全国城乡规划、建设和管理事业的发展, 推动建设系统的信息化建设。

在城建档案工作者的共同努力下, 在城建档案人的翘首以待中, 《城建档案业务管理规范》正式出台了, 它为城建档案工作人员解决实际工作中出现的新情况、新问题, 提供了强有力的依据。但是并不代表有了《城建档案业务管理规范》, 城建档案工作就可以一劳永逸, 它的有效实施才是未来城建档案工作的重点。笔者认为城建档案工作者首先要深入学习《规范》, 理解《规范》, 然后要严格按着《规范》的要求去管理城建档案及城建档案工作。只有这样《城建档案业务管理规范》才不会成为一纸空文, 才能推动城建档案工作真正的步入一个新的台阶。

摘要：《城建档案业务管理规范》于2011年10月1日开始实施, 本文从《城建档案业务管理规范》的内容与确定依据、《城建档案业务管理规范》的制定背景、《城建档案业务管理规范》实施的意义三方面论述了只有按着《规范》标准, 去管理城建档案及城建档案工作, 《城建档案业务管理规范》才能真正的推动城建档案工作步入新的台阶。标准就像一名“老师”, 它可以帮我们解决各项工作中遇到的问题和疑惑, 克服那种“不知所措”和“不知所云”的状态。城建档案工作标准化, 是城建档案工作现代化建设的一个重要的领域。为加强城建档案工作的业务建设, 提高城建档案的标准化、规范化、科学化管理水平, 推进馆务工作标准化, 使我们每项业务和管理工作、每个工作的各个环节中都有标准, 办事讲标准, 考核按标准, 一切都要按照标准来办。经中华人民共和国住房和城乡建设部批准, 制定了《城建档案业务管理规范》, 并从2011年10月1日开始实施。《城建档案业务管理规范》的实施, 标志着城建档案工作再上一个新的台阶。

城建项目 篇10

一、网站前台展示方面

1. 网站导航。

实现信息获取的“3CLICK”, 理论, 即经过三次点击即可定位服务内容, 操作简便。

2. 模块设置。

网站分为办事大厅、公告公示、网上展厅、新闻动态、档案协会五大版块。动态信息的显示能按文章标题、发布时间、访问量进行排序;提供开放档案和现行文件的目录, 在条件许可情况下可实现全文的浏览、查询、检索功能, 有简单查询和高级检索的方式, 精确、模糊等不同检索方法, 并可以在查询结果中进行二次检索, 查询结果可自定义排序方式。百万级目录数据查询结果的响应时间在l秒内, 百万级全文数据查询结果的响应时间在3秒内。此外, 应进一步做好牡丹江市城建档案馆企业管理平台及预约查档版块。

3. 界面要求。

有网站标识系统, 包括中文网站名称、英文译名、域名、网站标志、宣传语五个基本要素。尽量控制网页文件的大小, 确保页面整洁。网页内容提供“发送给好友”、“打印版本”、“字体大小变换”等多种友好的人机交互的功能。在主流浏览器下, 最大限度地保持网页的完整性和美观。对于仅由特定浏览器才能浏览到的特殊效果, 须在网页的下方做出相应的说明。

4. 网友互动。

注册用户能够自定义个性化界面, 有RSS信息订阅功能。为档案爱好者提供一定的网络空间, 能够上传档案方面的论文、照片, 对上传流量进行控制。网友能够对网站发布的信息进行评论和留言, 公众发表的评论可以定义发布和隐藏, 发表评论和留言需经图片验证码验证。

二、网站后台管理方面

1. 栏目管理。

能对网站的栏目进行动态配置, 能自由生成多级子栏目, 并自动生成网站导航地图。后台根据生成的栏目树型结构进行管理, 树的层次没有限制。整个网站的逻辑结构一目了然, 清晰可见。具有栏目的排序、复制、链接、镜像、移动功能, 能够自定义网站前台的栏目版式。

2. 样式管理。

对整个网站系统的样式、界面进行配置管理, 提供至少5个首页模板, 能自定义模板功能, 可根据需要随时改变页面样式及风格。对网站中的所有的每个子栏目页面能进行样式更换, 可根据需求修改。网站发布信息的前台展现形式应具多样性, 包括文字式、图片式、表格式、混合式等多种形式。

3. 内容管理。

支持可视化和html代码等多种编辑模式, 良好的图、文、表格混排效果, 实现在不破坏图片、Flash、多媒体、表格等原始状态情况下的插入, 与常用格式兼容, 如word、Excel等, 提供丰富的可视化信息编辑工具。具有信息添加、导入、导出、编辑、预览、审核、发布、撤稿、排序、隐藏等功能, 能对信息的发布时间进行修改, 对专题版块提供丰富的编辑功能, 以达到专题特色的网页发布效果。支持单条信息一次发布到多个栏目或站点, 支持信息在不同栏目间复制、剪切、链接、转发, 能有效地对上传的附件进行管理。

4. 站点和用户管理。

支持子网站建设, 能够建立网站群。为可能需要建设网站的各县 (区) 城建档案馆提供统一的建站手段和集中管理的平台。每个子网站具有不同的主题、外观和页面、用户和组、URL地址和搜索引擎。子站具有母站的大部分功能, 实现主网站与子网站信息内容和数据库的共享。主网站最高权限管理员可对多个站点进行管理, 能够添加、删除、修改站点配置信息。最高权限管理员可以定义主站及子网站的各类操作管理人员的维护权限、维护范围、划定存储空间。支持多人同时在线管理, 互不干扰, 管理员可通过网络随时随地对站点进行管理。针对网站后台管理人员分配相应的操作权限, 可基于用户、角色等类型对模块、栏目进行权限设置, 能够实现分级授权, 不同级别的管理员在自己的权限范围内将信息资源授权给相应的用户, 具备完善的权限继承与屏蔽功能。

5. 工作统计。

能够按照版块、栏目、文章及选定时间段内的信息处理量统计、分析数据, 结果以报表形式呈现, 统计分析能跨主站和子站, 能对任何一篇文章和栏目的访问量进行统计, 能对每天、每月和网站的总访问量进行统计, 能够按照IP地址、首页点击量、任一页面点击量3种方式对网站访问量进行统计。

6. 安全管理。

阳春掀起新一轮城建热潮 篇11

春城市区面山环水、山水相融，具有得天独厚的自然生态环境。依托环境优势建设美好家园是阳春市委、市政府在加快经济发展步伐的同时，务实创新，建设和谐环境，加快全市在粤西地区率先崛起的重要奋斗目标。

2012年3月，阳春市启动了创建“广东省园林城市”工作，围绕“水墨春州·生态绿城”的主题和广东省园林城市的指标要求，掀起新一轮城市建设的高潮。印发了《阳春市创建广东省园林城市实施方案》等，进一步落实了各单位的工作职责和任务。

一年来，“创园”工作有序推进，目前已成功创建了40多个市级园林式单位（小区），开工建设“创园”工程31个，总投资约3亿元，市区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积等主要指标不断提高。首先，加快实施市政基础设施建设。2012年，完成了朝南路、东湖路、城东大道、南新大道等道路绿化、路灯升级及春州大道、松梅南路、环城北路、泰元街、龙脊片区巷道等新建、改造市政工程项目建设；启动了大华岭绿道公园、市区生活垃圾卫生填埋场、吉祥路等项目建设。其次，编制专项规划。完成了全市《城市绿地系统规划》、《卫星遥感技术》、《城市生物多样性保护规划》及《创建省园林城市迎检路线》四项专项规划的编制和审批。

同时，该市加大了“治乱”力度，提升城市管理水平。重点对乱摆卖、乱搭建、乱停放、乱张贴、乱拉挂等“六乱”行为进行综合整治。对市区重点路段、重点场所增加清扫保洁力量，延长保洁时间。针对城区酒吧噪声扰民、饮食行业油烟扰民开展专项整治，对噪声扰民的多家酒吧作出关闭处理，对多家油烟污染的酒店、食市发出了限期整改和处罚通知。

经过不懈努力，阳春市创建“广东省园林城市”活动已进入冲刺阶段，全市上下正全力以赴、深入细致地做好“创园”各项工作，确保如期实现创建目标。

一方面，在提升绿化品位上狠下功夫，发挥优势，突出特色，创建精品，打造亮点。该市充分利用丰富的人文资源和自然资源，突出城市特色和城市风格，从“露水、显绿、彰文”三个方面，精心打造一批城市道路绿化改造、街头绿地建设、公园广场提升、社会单位庭院绿化、河道景观带提升、城区出入口改貌等精品、亮点工程。

另一方面，齐心协力，整治环境。该市加快城市基础设施建设进程，尽快启动春州大道西段拓宽、春南大道绿化以及名树公园、火车站广场改造、街心公园等创园绿化项目硬件建设和校前路、迎宾大道、一江两岸等创园迎检路线的绿化升级改造；加大环境基础设施建设管理力度；尽快配套完善阳春大道盛世广场至育德路段道路两侧污水管网等公共配套设施建设，加大对城区漠阳江、龙湾河、情人河、田螺埒等河道的治理力度。

城建档案管理执法探讨 篇12

一、城建档案管理执法主体

执法工作,强调执法主体合法,不具备执法主体资格的单位其管理执法活动无效。判断一个机关、单位是否具有某一方面管理执法的主体资格要看他是否有法律、法规授权,或是享有执法主体资格的机关授权委托。一个地区的城市建设档案管理活动,由于管理体制因素,存在执法主体多元的特殊情况。

(一)各市建设或规划行政主管部门,由《档案法》、《科学技术档案工作条件》、《建设工程质量管理条例》、《城市建设档案管理规定》等法律法规授权负责城市建设档案管理工作享有城建档案管理执法的主体资格。如《档案法》第五条“档案工作实行统一领导、分级管理的原则、维护档案完整与安全,便于社会各方面的利用。”《科学技术档案工作条例》第四章科技档案工作管理体制第二十条“科技档案工作必须按专业实行统一管理。国务院所属的各专业主管机关和省、自治区、直辖市人民政府所属的各专业主管机关,应当建立相应的档案机构,加强对所属企业、事业单位科技档案工作的领导”。第二十八条“国务院所属的各专业主管机关,根据需要建立专业档案馆,收集和保管本专业需要长期和永久保存的科技档案。大中城市应当建立城市基本建设档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。”中华人民共和国建设部发布《城市建设档案管理规定》第十四条规定“省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。”国务院发布的《建设工程质量管理条例》第十七条:“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,及时向建设行政主管部门或者其它有关部门移交建设项目档案。”因此城建档案执法过程中须明确执法的主体是城建档案行政管理部门,即市建委。笔者认为只要违法一直存在,这些法规(规章)都是适用的,都可以作为档案执法的依据和前提。

(二)县级以上档案行政主管部门,《档案法》确认其主管各级档案事业,监督城建档案工作,对城建档案管理活动中违反档案法的行为有处罚权;再就是直接从事城建档案管理工作的城建档案部门,建设部发布的《城市建设档案管理规定》授权其负责城建档案的日常管理工作,也就享有了城建档案日常管理活动的执法主体资格。

(三)城建档案管理工作的三个执法主体之间是一种条条与块块、宏观与微观的关系,即档案行政主管部门代表的是档案工作宏观的从上到下的条条管理关系;建设行政主管部门体现的是行政领导关系,是城建档案工作的一种块块的管理;城建档案馆则是这种块块管理活动具体实施的单位。实施城建档案活动需要的是密切合作,处理好宏观与微观、条条与块块之间的关系,其指导思想应该是以国家利益为重、以有利于城建档案事业的管理为重。

(四)目前,城建档案的管理执法存在三种情况:建设行政主管部门设置有城建档案管理机构的,城建档案的具体执法活动由管理机构承担;未设管理机构的,其管理执法工作由馆承担;有的市政府或建设行政主管部门建立了城建档案执法监察机构,由监察机构来行使城建档案管理执法权。应注意的一点是,若具体行使城建档案管理执法的单位是事业性质,必须经市建设行政主管部门和档案行政主管部门委托,由市政府法制管理部门办理执法证。这样城建档案管理部门及其工作人员才具备了合法的管理执法资格。

二、城建档案管理执法依据

(一)城建档案管理执法依据,是指城建档案管理部门在实施城建档案具体的管理执法活动中,对违反城建档案管理规定的行为据以执法处罚的法律、法规依据。这些依据有国家关于城建档案管理的法律、法规和规章。再就是作为执法参考依据的地方县以上各级政府及其城建档案主管部门制定的城建档案管理的行政规范性文件。如《建设工程质量管理条例》第五十九条“违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的,责令改正,处1万元以上10万元以下的罚款。”

(二)在具体适用这些依据时应掌握的原则是:①在同级国家机关之间,权力机关制定的法律法规文件,其效力高于行政机关的法规文件;②在上下级国家之间,上级国家机关制定的法规文件,其效力高于下级国家机关制定的法规文件;③法律高于法规;法规高于规章;国家法规、规章高于地方法规、规章;法律、法规和规章高于行政规范性文件;④在有适应法律法规规章的情况下,不能适用与法规依据相修的政策规定,否则,就会因适用法规依据不准确而引发行政诉讼。

关于行政规范性文件它是由不具备立法权的行政机关制定具有法规的形式与内容,但不具备法规的地位与效力,只能在无适应法规依据的前提下才能适用它的规定。应该说,这些原则是适用执法依据的常识问题。

(三)在城建档案管理执法依据方面应当研究的问题是:

第一、处罚标准应具体。处罚标准不具体,执法人员就会因找不到适用的执法依据而不便执法处罚。没有罚则标准的法规,只能是一纸政策规定。

第二、处罚标准应统一。就城建档案管理而言其执法依据有档案行业方面的法律法规规定,也有建设行业、城建档案专业方面的法律法规规定,制定这些法律法规的机关有多家,若是不坚持法制统一性原则各搞各的规定罚则标准各异在具体执法活动中就会造成同一违法行为只是因为适用的执法依据标准不一致而出现多种处理结果,对执法管理活动造成负面影响。

为此,制定法规的机关,首先应确立法制统一原则,在制定城建档案法规时凡涉及职能交叉的管理规定,相关部门一定要事先协商,取得共识达成一致意见。同时,对过去制定的一些城建档案管理处罚标准不统一的法规进行一次清理,该修订的修订,力求城建档案管理执法依据统一,标准一致。

三、城建档案管理执法的具体行政行为

(一)具体行政行为,指对违法行为作出的具体处罚,它是行政管理机关执法活动的表现形式。

行政处罚方式有三种:一是财产罚,强制违法者缴纳一定数额的货币或实物,或剥夺、限制某些财产权如罚款、没收非法所得责令赔偿等;二是行为罚,即限制或剥夺相对人的行为能力或停止某种活动追究法律责任,吊销某种许可或资质证书;三是申戒罚,即对相对人施以警告或通告。

(二)区别处罚方式的不同,有作为与不作为的具体行政行为之分。

有作为的具体行政行为,捐给予行政管理相对人以警告质令整改、罚款、赔偿损失吊销或收缴营业执照,降低企业资质等级等;不作为的具体行政行为包括:停发或缓发执照、证件。城建档案管理的不作为具体行政行为有:项目档案不予验收、不签或缓于签证、工程视为不合格、不评优等。鉴于目前城建档管理执法依据尚不完善,城建档案馆在处理一些违法违章行为时,多未做出有作为的具体行政行为,而取不作为的方式。如在竣工验收时,凡竣工档案不符合要求或没有档案的,城建档案管理人员依据《科技档案工作条例》等法规规定,实行一票否决,工程不予验收或不评优。但在实际工作中,这一票否决是否算数,又多取决于建筑行业主管部门是否平纳城建档案方面的意见。

(三)在多数城建档案法规和档案法中都设置有行政处分和行政处罚的规定。

应当明白的问题是,行政处分与行政处罚追究的是一种行政责任,指违法者尚未构成犯罪而对其实施的一种行政制裁。虽说都是一种行政制裁,但行政处分与行政处罚又是有区别的。行政处分权是国家赋予各级行政机关的权力,无需法律特别授权只要违纪违章事实成立,依据行政处分规定即可处理。其前提是管理机关与相对人要有隶属关系。行政处分对于处分机关来说是一种行政行为,对受处分者来说是承担一种行政责任。建设部门和档案部门查处系统外的城建档案违法行为,因为隶属关系没有直接的行政处分权而只有查证权,有提出处分的建议权,仅有监督执行的职能;行政处罚是以管辖为前提,只要是在你的管辖范围构成的违法,有明确的罚则规定就可以对行为人依法实施处罚。在城建档案管理活动中只要管理相对人违法事实成立,执法者就应根据违法程度和所造成的后果,适应罚则准确定性,恰当处罚。

四、城建档案行政执法程序

行政执法程序也即是行政处罚程序。城建档案行政处罚程序可以分为简易程序和一般程序两种。

(一)简易程序主要适用于违法事实清楚,情节简单,违害轻微,证据确凿处罚较轻的违法行为。

《行政处罚法》规定违法事实确凿,并有法定依据对公民处五十元以下,对法人或其他组织处一千元以下罚款或警告的行政处罚,可以当场作出行政处罚决定。如在档案执法实践中对轻度损坏或擅自抄录档案,尚未造成严重后果的违法行为人,只要有法定依据,作出警告或“五十元以下”罚款的处罚适用简易程序,可当场处罚。当场处罚步骤为:首先执法人员应向当事人表明身份,如出示执法证件;二是指出违法行为、事实听取当事人申辩;三是作出处罚决定并当场交给当事人。执法人员要填写处罚决定书,当事人收到处罚决定书后,要在存根栏签名;四是告知诉权,即当事人若不服处罚决定可在十五日内申请复议,或在三个月内向当地法院起诉;五是将行政处罚决定报所属行政机关备案。

(二)一般程序适用于对公民处五十元以上、对法人处一千元以上的罚款、没收违法所得等较重的行政处罚。

也有五个步骤:即一是受理立案;二是调查取证;三是告知处罚的事实、理由、依据和有关权利;四是做处罚决定,制作处罚文书;五是送达处罚决定书。