履行义务

履行义务（通用8篇）

履行义务 篇1

摘要：PPP (Public-Private-Partnership) 模式在鼓励社会资本参与公共基础设施建设中发挥了重要的作用, 在转变政府职能、扩大资本供给的大背景下, PPP模式越来越成为政府所青睐的融资模式。但是, 由于PPP模式中政府作为一方主体的特殊性, 加之所涉及的法律体系的复杂性, 如何规范政府行为, 增加社会资本参与的信心, 有效平衡公共利益和社会投资方的利益回报, 也是刻不容缓的问题。本文将从PPP模式的介绍, 执行过程中所存在的问题, 以及如何促进政府强制履约方面开展探讨。

关键词：PPP,特许经营,政府义务,法律渊源,强制履约

一、引言

PPP ( Public - Private - Partnership ) , 即公私合作模式, 是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下, 鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作, 参与公共基础设施的建设。该词最早由英国政府于1982 年提出, 是指政府与私营商签订长期协议, 授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

2015 年5 月13 日, 国务院总理李克强主持召开常务会议, 部署推广政府和社会资本合作 ( PPP) 模式, 汇聚社会力量增加公共产品和服务供给。会议称“在交通、环保、医疗、养老等领域, 推广政府和社会资本合作模式, 以竞争择优选择包括民营和国有企业在内的社会资本, 扩大公共产品和服务供给, 并依据绩效评价给予合理回报, 是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。”

2015 年5 月22 日, 国务院办公厅转发财政部、国家发改委、中国人民银行制定的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见》。意见提出, 在能源、交通运输、水利等13 个领域推广PPP模式。由此可见, PPP模式是国家大力推广和鼓励发展的模式, 将来会有越来越多的领域引入PPP模式。

但目前我国并没有对PPP模式有明确的法律界定, 对于其整个操作流程亦无其他规范性文件予以规范。从鼓励对此种模式的采用, 到项目的前期论证、项目审批、投资方的确定、PPP合同的签订、项目的监督、项目的建设实施, 以及最后的移交和投资方回报的实现, 是由政府投资的有关规定、招投标的有关规定、建设工程的有关规定, 以及合同法的有关规定等多部门的法律、法规、规范性文件予以规范。因此, BT模式所涉及的法律体系是十分庞大和复杂的。

另一方面, 由于PPP模式的双方中一方是政府或其授权主体, 即政府投资方, 另一方是社会投资方, 虽然PPP合同是平等主体所签订的民事合同, 但由于事实上特许经营权的的单向性, 政府或其授权主体在事实上处于优势地位。所以政府一方履约的态度和能力在很大程度上决定着项目开发建设能否正常进行, 决定着投资方能否得到预期的投资回报。

二、存在的问题

PPP模式能否顺利实现需要两个方面的保障: 一是政府投资方所推出的项目是否具有合法性, 二是双方履约能力和履约保障。如果社会投资方未能履约或未能完全履约, 政府投资方完全可以终止PPP合同, 寻找新的投资方。但是, 如果是政府投资方的履约出现问题, 不仅会严重影响项目的开发建设, 而且往往使投资方血本无归。笔者将借曾遇到的两个案例来说明存在的问题。

( 一) 政府单方面变更合同实质性条款

在这个案例是一个BT合同, 原合同约定的投资金额为1. 9 亿元, 但由于政府在前期对土地征收补偿的论证不足, 以及提高道路等级和宽度, 导致投资金额飙升至3. 6 亿元。对于投资方而言, 这种投资金额的飙升所造成的压力是难以想象的。由于投资方前期已经投入了巨额的资金, 如不追加投资则会造成巨额损失, 所以不得不以各种方式融资, 包括高息向民间融资。因在项目建设过程中政府存在严重的延期问题, 投资方的债务已逼近临界值, 也就是说投资方自身也无法正常运作了。而在这一过程中, 政府一方的行为显然不符合BT模式的宗旨: ( 1) 前期论证严重不足, 对所需投资金额没能进行准确评估; ( 2) 单方面变更BT合同相关条款, 降低了政府信用, 更加影响了投资方的融资计划; ( 3) 投资回报难以实现, 或其实现过程复杂而存在巨大的法律风险。

( 二) 政府迟延审计, 投资方的投资回报迟迟无法实现

在这个案例中投资方工程完工近十年后, 政府一方才进行了审计, 也就是说时隔十年投资方的投资回报还未实现。而在这十年中投资方一直不断通过各种方式主张权利, 但政府一方却是一拖再拖。如果不是因为投资方背负了巨额债务, 众多债权人不断向投资方和政府施压, 那么投资方的投资回报能否实现也难以确定。

( 三) 社会投资方无法通过司法途径实现权利

如以上两个案例, 政府一方的行为系严重违反BT合同约定的行为。但是, 为什么投资方不通过司法途径主张权利呢? 如笔者上文所言, PPP合同所涉及法律体系庞大而复杂, 在特许经营关系中政府处于优势地位。即使通过司法途径主张权利, 不仅要付出高昂的诉讼成本, 也难以承受法律大战的时间成本。即使最后胜诉, 也无法通过法院对政府的财政资金采取实质性措施, 所以最后的结果还是血本无归。以上存在的问题只是众多问题中比较突出的, 笔者在此列出的原因也是为了论证政府在BT投资项目中强制履约这一问题。

三、政府强制义务的法律渊源

笔者在此运用了“强制义务”一词, 其理由一是在PPP合同中政府一方是当事人之一, 有履行合同约定的义务, 二是PPP合同中所约定的政府一方的义务涵盖了政府职权的部分。所以, PPP合同中的政府义务即赋予了强制的意义。笔者将从以下几个方面论证政府的强制义务。

( 一) 中华人民共和国政府采购法

PPP项目严格来说属于政府采购的中的“工程”, 而政府采购应当遵循遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则, 并且应当严格按照预算审批执行。按照该法的相关规定, PPP项目的投资加回报率不应该高于已审批的预算。或者说, 政府一方在PPP项目前期论证时, 尤其是在预算编制时应当保证客观准确, 而不应当突破已批准的预算, 更不应该将超出预算的成本转嫁到投资方身上。

( 二) 国务院关于投资体制改革的决定

该规定“规范投资部分”从合理界定政府投资范围、健全政府投资项目决策机制、规范政府投资资金管理、简化和规范政府投资项目审批程序, 合理划分审批权限、加强政府投资项目管理, 改进建设实施方式、引入市场机制, 充分发挥政府投资的效益六个方面予以了规定。上述规定不仅规范政府对投资项目所负的职责, 同时也对利用特许经营、投资补助等具有一定合理回报的社会资本负有一定的职责。从该规定的精神来看, 政府在进行项目投资, 加强公共基础设施建设的过程中不仅要保障项目按照法定程序进行, 增进公共福利, 还要鼓励和保障社会资本的有效参与。

( 三) 中华人民共和国招投标法

PPP项目大部分是要经过招投标程序的, 而招投标法规定“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的, 或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的, 责令改正; 可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款”。此规定实际上是确立了招标文件和投标文件的法律地位, 如果政府一方单方面变更实质内容 ( 如投资金额、回报方式) , 实际上违背了上述规定的。

通过以上法律规定可以看出, 政府在履行PPP合同过程中很多义务本身就是法律的强制性规定, 是自身的职责要求。其实, 单纯从政府信用的角度讲, 政府一方的义务暗含了强制性。政府一方不应当等同于一般的民事主体, 其义务不是任意性的, “出尔反尔”本身就违背了政府自信自立的根本性质。

四、促进PPP模式政府强制履约方式的思考

十八大以来, 中央高层多次表达出对行政权力加强约束的精神, 例如习近平总书、李克强总理曾经谈及的“政府有权但不能任性”, “将行政权力关进笼子里”等表述。这些言论不仅仅体现了中央对政治体制改革的决心, 更说明了行政机关在行使行政权力过程中存在严重的权力滥用的情况。如何在PPP合同履行过程中约束政府行为, 关系到社会投资方投资信心和投资合法权益保障问题, 也是决定PPP合作模式能否取得长期成功的关键。对规范和约束政府履约行为, 笔者有以下几个方面思考。

( 一) 由合同授权方的上一级行政机关履行监管职能

在PPP合同履行过程中, 一般由县级以上人民政府作为授权方, 由人民政府设立的投融资平台公司作为政府代表具体履行PPP合同。如果合同履行均在授权方一级的控制之下, 很达到利益均衡, 极易发生损害社会投资方利益的情况。因此, 授权方的上一级人民政府的监管是很有必要的。如授权方应当将招商过程中的相关资料、PPP合同均交由上一级人民政府备案, 由上一级人民政府的组成部门履行具体监管职责, 例如湖南省人民政府成立的优化投资环境中心, 便可作为履行具体监管职责的部门。

( 二) 强制要求PPP合同争议管辖约定由非合同履行地的仲裁机构通过仲裁解决

PPP合同如发生争议, 法律规定的争议解决机构往往是合同履行地和被告所在地的人民法院。而在对合同约定管辖的磋商中, 社会投资方是处于弱势的, 一般都约定由合同履行地人民法院诉讼解决或由授权方所在地的仲裁机构仲裁解决, 虽然司法和仲裁都具有一定的独立性, 但或多或少会受到地方政府影响。即使发生了争议, 社会投资方也会因忌掸地方政府的影响只能选择忍气吐声, 不了了之。

在PPP合同中强制要求争议解决由非合同履行地的仲裁机构解决, 对政府投资方有一种无形的压力, 可以促进政府投资方依约履行合同。另一方面即使发生争议, 社会投资方也有底气依法维权, 因为非合同履行地的仲裁机构与地方政府没有利害关系, 其裁决结果会更公正合理。

( 三) 完善PPP模式合作过程中的文件管理, 提高政府投资方的透明度

政府在招商引资过程中, 往往给予社会投资方一些优惠条件的承诺, 但在实际履行过程中却不能兑现。社会投资方苦于没有书面资料, 无法对政府投资方提出要求。因此, 从PPP合作模式招商引资开始, 对于政府投资方所作出的单方承诺、会议纪要等, 均应当以书面形式记录, 在不影响保密原则的前提下, 应当由社会投资方持有一份, 以便在今后合同履行过程中有提出要求的依据。

从国家层面而言, 可以制作详细的PPP模式指南, 包括PPP模式的格式合同, 以促进签订的合同公正平等。

( 四) 建立政府履约评级机制

由上一级政府对下一级政府履行PPP合同的情况进行评估, 并建立评级机制, 该评级机制一方面作为考核下一级工作的指标, 另一方面向社会公开, 既能让政府投资方规范履约行为, 也能让社会投资方对投资方向有选择性。

参考文献

[1]吴海西, 戴大双, 刘宁.BOT/PPP模式识别与选择研究评述[J].技术经济, 2010, 29 (2) .

[2]彭·花, 赖国锦.PPP模式的风险分析与对策[J].中国工程咨询, 2004 (7) .

[3]管清友.PPP模式的五大关键问题[EB/OL].凤凰财经http://finance.ifeng.com/a/20141103/13243799_0.shtml, 2014-11-3.

履行义务 篇2

活动：献爱心

目的：让学生懂得凡是法律提倡、鼓励做到的行为，都应积极去做。

要求：

(1)仔细阅读材料，讨论问题：该校师生献爱心行为体现了宪法提倡的什么公德?为什么法律鼓励做的，我们要积极去做?

(2)教师引导学生将认识提升到“法律鼓励做的，我们积极去做”上来，不要仅仅局限在体现了“五爱”的公德上。

教师小结：凡是法律提倡、鼓励做到的行为，我们都应积极去做，这是忠实履行义务的重要体现。我国的法律和社会主义道德是相互配合、相互促进、相互补充的。我们积极实施法律提倡、鼓励做到的行为，有利于弘扬社会主义道德，促进社会主义精神文明建设。因此我们每一个公民都应积极去做法律提倡、鼓励的事。

提问过渡：你知道我国法律所提倡和鼓励公民实施的行为还有哪些?你能举些具体的事例吗?(保护环境、讲究卫生、节约能源、从事各种公益活动等)

教师组织引导学生填写p19页的表格。

二、法律要求做的，我们必须去做(板书)

活动：地理环保小组的故事

目的：让学生懂得凡是法律要求做的行为，必须去做，否则，将会因为不作为而承担法律责任。

要求：

(1)仔细阅读教材p19文字资料，围绕设问展开讨论：地理环保小组同学践行法律的行为，给我们什么启示?我们履行法定义务，对自己和国家有什么益处?

(2)教师点播注意：教师应点播两方面问题：其一、法律要求做的，应该像地理环保小组同学那样积极去做，自觉去做。其二，如果不作为，就要承担由此而产生的法律后果，如法律要求公民纳税，你要不交税，甚至抗税，将受到法律的追究。

教师小结，并用提问形式过渡到下一问题：你知道我国法律要求公民做的行为还有哪些吗?(p16页的公民的基本义务都是)

教师组织引导学生填写p20页的表格。

三、法律禁止做的，我们坚决不做(板书)

活动：贾某、姜某的案例

目的：让学生懂得凡是法律禁止做的行为，要坚决不做，否则，将会触犯法律，受到法律制裁。

要求;

(1)认真阅读p21页的.文字资料，围绕设问展开讨论：受到法律的制裁是贾某、姜某的初衷吗?他们为什么会触犯法律?我们从中受到什么警示?

(2)教师点播注意：第一、引导学生充分认识实施了法律禁止做的行为的危害。第二、引导学生充分明确实施了法律禁止做的行为的后果就是要受到法律的制裁。

教师小结：为了维护公民的合法权利，确保国家长治久安，我国宪法明确规定禁止公民实施的某些行为。法律禁止做的行为坚决不做，这是忠实履行义务的又一重要体现。实施了法律禁止做的行为的后果是十分严重的，就是要受到法律的制裁。因此，我们每一个公民都不能做法律禁止的事，做一个遵纪守法的好公民。

提问过渡：你知道我国法律所禁止的公民实施的行为还有哪些?你能举些具体的事例吗?(见p21页“相关连接”)

教师组织引导学生填写p21页的表格。

课堂小结：

总之，我们要自觉的忠实的履行义务，就是要做到“法律鼓励做的，我们积极去做;法律要求做的，我们必须去做;法律禁止做的，我们坚决不做”。我们只有正确的行使权利和履行义务，才是一个具有高度法制观念和高尚道德情操的合格公民。

心理科护士如何履行告知义务 篇3

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1008-1879（2012）10-0235-02

由于心理疾病患者的特殊性，从事心理科护理人员的角色功能，必须遵循生物—心理—社会医学模式的发展，开展以病人为中心，全面了解病人的思维、情感、和行为，研究和实施对心理疾病病人科学管理的方法和制度，确保病人安全，促进医患和谐，其中如何在护理活动中正确履行告知义务，维护护患双方的合法权益，是安全护理的重点。

1加强法律知识学习，明确告知的意义

为了增加法律意识，护理部应组织全院护理人员学习相关的法律、法规、如《医疗事故处理条例》、《护士条例》、《突发公共卫生应急条例》、《病历书写规范》等。使大家达到共识，充分认识到护理人员只有不断加强法律法规学习，才能充满信心应对病人的知情权，同意权，尊重病人的自由选择权。积极主动地运用法律手段维护护患双方的合法权益。

2加强专业知识学习，提高告知的能力

要使患者和家属知情同意，护理人员自身必须熟悉专科临床护理各方面的知识信息，健康教育是履行告知义务的主要内容，护士有义务告知病人和家属有关疾病知识，用药指导，出院指导，专科护理等知识。要保证告知质量，护士必须具备扎实的理论知识。因此，我院护理部有计划地进行“三基”训练考试，精神科护理学考试，基本技能考试，各种常规护理和应急预案的考试等。目的是让大家不断巩固知识，不断补充新知识和新技能，从而提高告知的能力。

3加强沟通能力学习，灵活掌握告知技巧

语言可以治病也可以致病，精神病患者因为疾病的关系，思维、情感、意志活动偏离正常，自知力缺乏，不能正确认识和评价自己，社会功能退化，在告知过程中，要讲究语言艺术和效果。护理人员应在尊重患者的基础上，建立良好的护患关系，并借此关系达到维持患者基本的生理需求，减轻焦虑，增强自信与自尊，促进与他人沟通及自我开放，促进患者身心康复。

具体告知义务：

患者入院时履行的告知义务。护理人员热情接待患者及家属，耐心细致向他们介绍：

（1）病区环境及设施。如医护办公室，床单位的管理要求，洗手间，热水开水供应时间，安全管理制度，探视制度，饮食用餐处等，请病人自觉爱护医院的各种设施物品。

（2）人员的介绍。向患者及家属自我介绍，介绍病区主任，护士长，责任护士及同室病友，劝慰患者安心住院，接受常规治疗，适应新环境。

（3）规章制度的告知及签名。向患者及家属介绍住院须知，知情同意书，病房管理制度，探视制度，陪护制度及陪护人员个人防护措施，以第一监护人签字，如接受安全检查，告知禁止携带刀、剪、绳索，玻璃制品等危险物品进入病房，保护性约束制度等。同时让患者及家属知道看病时应尊重医护人员诊治权。

（4）安全劝告。告知患者及家属妥善保管好贵重物品如钱财、卡类、手机、饭票等。精神病患者的特殊护理包括安全护理（自杀、外走、暴力行为）等日常生活护理、饮食护理、睡眠护理、注意事项。

（5）治疗过程中履行的告知义务。患者在接受治疗护理过程中有权并希望知道其正在接受的治疗护理名称、目的、注意事项、不良反应及应该承担的风险。特殊检查治疗应征求患者及家属的同意，履行签字手术。如履行电抽搐治疗前详细告知治疗目的以及可能出现的不良反应，行保护性约束的目的及注意事项，对不合作患者及危重患者对其家属履行告知义务，以取得家属的配合。

（6）患者出院时履行的告知义务。告知患者及家属出院以后的疾病知识，服藥护理、饮食及功能锻炼、复诊时间及地点。如告知患者及家属让患者坚持按医嘱服药，药物由家属代管。积极参加力所能及的社会实践，避免不良精神刺激，按医嘱复查等，以口头及书面形式告知患者及家属履行签字手术。

参考文献

[1]李凌江，主编.精神科护理学.人民卫生出版社

履行义务 篇4

从今年开始, 规模以上企业的标准有很大提升, 例如规模以上工业企业的起点标准从年收入500万元, 提高到了2000万元, 其他类型的企业标准也有很大的提高。从企业经营情况看, 目前山西省大型和特大型企业跨地区经营, 跨国民经济行业分类经营的现象比较普遍, 而且随着企业的发展壮大, 企业兼并重组资产整合现象层出不穷。这从侧面反映出企业的竞争能力在逐步增强, 经营管理水平在不断提升, 为国民经济的繁荣作出了更大的贡献。同时, 大企业集团履行政府统计调查工作义务的技术难度也在不断加大。在政府统计调查工作中, 特大型企业肯定会遇到“在地统计”的困扰。

一、目前政府统计调查工作中存在的问题

目前的政府统计调查工作是以县区为基本报送单位的, 要求无论公司的行政级别如何, 都必须从所在区级政府统计部门开始报送政府统计报表。这么小的报送基础, 与特大型企业的“大”形成了一些“矛盾”。企业集团是按照资本关系形成的紧密型组织, 而在地统计制度要求企业按照法人所在行政区划的隶属关系报送报表, 这样的话, 经营范围遍及全省各地的特大企业就被分割为了很多的小的行政单元, 如果某一个行政单元内, 它只是一个产业单位 (甚至都达不到一个产业单位的标准) , 它就无法填报统计报表。类似的, 如果某一行政区划内存在一个统计上承认的统计调查单位, 例如某工业企业的法人注册办公地点, 但是, 假如这个法人主体只有部分产业单位在同一行政区划内, 或者没有一个产业单位在同一行政区划内, 那它应该如何履行政府统计调查义务呢?是否填报本行政区划内的政府定期统计报表, 并确认为该行政区划内经济总量的组成部分?是应该填报属于该行政区划内的经济总量, 还是企业所有的经济总量?或是不填报任何统计报表, 转而由所属的产业单位按照对应地区填报政府统计报表?由此又会产生一系列的问题。比如, 一个集团总部高度控制价格和销售渠道的产业单位应该如何计算产值, 如何填报产销存报表?它如何填报企业经济效益报表?能耗类报表又该如何填报?

目前在工作实践中是如何处理的?笔者以自已知道的本企业的处理方式来谈:我们在本市的经济总量全部由集团公司负责统计的相关部门从公司办公地点归属地的区统计局报出报表。如果按照“在地统计原则”, 这份报表里所包含的经济总量, 属于三个不同的县区级统计局管辖范围。其他的集团所属法人单位按照其法人注册地履行政府统计调查义务。显而易见, 我们集团被动地划分成了很多的统计区块。单从工业企业产销总值表来说, 由于各地区的工业品产量是肯定的, 所以产量产值是比较准确的。企业财务状况表由于是按照资本纽带编制的, 涉及到复杂的资本结构和关联交易, 所以集团总部的财务状况表只能做到相对准确。而且, 笔者个人认为这份财务状况表不能充分说明企业的整体经营状况。综上所述, 跨地区特大型企业集团定期报表制度应该进行相应的改革。

二、相关对策

特大型企业集团的政府统计调查工作, 笔者认为应该朝大、小两个方向或者大小结合的方向来改:

1.“大”就是要起点大。

针对特大型企业集团, 政府统计调查对象应该改为集团整体, 而不是按照行政区划来分割特大型企业集团。这样的好处在于, 作为被调查对象的特大型企业的集团会更加重视政府统计工作, 容易准确调查特大型企业集团的经济总量, 减少地方政府相关部门对统计数据的行政干预, 避免出现重复统计现象。缺点在于, 由于特大型企业作为整体填报统计报表, 不利于准确计量各地区尤其是县区一级的经济总量。由于特大型企业的上下游产业链条较长, 其内部抵消的经济总量很大, 有降低某市或某省的经济总量的可能。

2. 向小的方向改。

改变目前存在的特大型企业按照集团法人所在行政区划履行政府统计调查义务的现状, 完全按照法人资格来履行统计调查义务。好处在于:被调查对象的各种调查数据清晰可查, 有利于准确计量各地区经济总量, 尤其是最基层行政区划的经济总量。缺点是:不能从根本上反映特大型企业集团的实际经营绩效;由于被调查单位数量的增加, 势必会加重调查主体工作负担。而被调查对象也要增设相应的机构和人员, 有可能造成调查对象的抵触情绪, 加上有可能出现的干预统计数据的行为, 影响调查工作的顺利开展。由于长产业链条被切短, 地区经济总量短期内增幅较大, 地区经济总量有虚增的情况出现。

3. 折衷改。

特大型企业集团和所属法人企业同时按照在地统计原则报送统计报表。这样的优点是大型企业集团的经济总量和相应地区的经济总量都可以得到恰当体现, 可以分别计量考核从省至县区的经济总量。在考察省级经济总量时, 可采用集团汇总报表;考察各区经济总量时, 用最基层法人的报表。但缺点同样存在, 最上层次的经济总量有显著的虚减, 不能充分说明相应的经济总量。产品产量可以对应, 但产值和企业财务状况由于有内部抵消的因素存在, 不是简单相加汇总, 所以不能简单对应。同样存在增加机构、人员的难题。

各国的发展模式不尽相同, 发展阶段不同, 政府统计调查制度也应随着各国经济的不断发展变化, 才能更好地服务于国家和社会。笔者认为, 随着我国综合国力的逐步增强, 知识经济的不断发展, 现代科技手段的日新月异, 我国的政府统计制度一定会更加先进、完善和科学。

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摘要：文章对目前政府统计调查工作存在的问题, 以及特大型企业如何履行政府统计调查义务的改革方向进行了探讨, 同时提出了相关对策。

村民履行的义务规则 篇5

全村村民热爱祖国，热爱社会主义、热爱中国共产党，坚持四项基本原则，维护国家和集体利益，尊重科学，积极生产。

一、村风民俗

1、提倡社会主义精神文明，移风易俗，树立良好的民风，村风。

2、喜事新办，丧事从俭，破除陈规旧俗，反对铺张浪费，反对大操大办。

3、不搞封建迷信活动，不请神弄鬼或装神弄鬼，不听、看传淫秽书刊、音像，不参加邪教、非法组织。

4、建立正常的人际关系，不搞宗派活动，反对家族主义。

5、喜事、袁事不能大操大办，尽量压缩在10桌以内，超出规定桌外要给予处罚，同时必须向村委会交食品安全承诺书，厨师具有职业资格证书，保证食品安全。

6、有事或有意见或建议，首先向村两委提出，由村两委出面解决沟通，做到问题、消除、落实在基层，杜绝随便越级上访。

二、婚姻家庭和领里关系

1、自觉遵守婚姻法

2、尊老爱幼，反对家庭暴力，建立团结和睦的家庭关系。夫妻地位平等，共同承担家务劳动，共同管理家庭财产，父母应尽抚养，教育未成年子女的义务，禁止歧视虐待遗弃女婴，破除男孩才能传宗接代的陋习。子女应赡养老人的义务，不得歧视、虐待老人。

3、村民之间要互尊、互爱、互助、和睦相处，建立良好的邻里关系，严禁侮辱、诽谤他人，严禁造谣、惑众，拨弄是非。

4、在生产、生活、社会交往中，应遵循平等、自愿、互惠、互利的原则，发扬社会主义新风尚。

5、邻里纠纷，应本着团结友爱的原则，平等协商解决，协商不成的可申请村调解委调解，也可通过依法向人民法院起诉，树立依法维权意识，不得以牙还牙，以暴制暴。

三、土地管理

1、农村的所有土地，除了法律规定属于国家所有的以外，村民的宅基地、自留地、自留山等所有权属于集体，个人只有经营使用权，凡占用集体所属空坪、荒地建房或修厕所、猪圈并经批准入册的，受相关法律保护，未经批准占用集体土地非法乱建的，村集体有权收回作另行处理。

2、任何个人不得侵占、买卖、出租或者认其他形式非法转证和变更村集体或他人的土地使用权。

3、村民出卖、赠与和交换房屋，应该按照房屋出售价或赠与的市场价交换差价成并的10天之内由买主到当地财政部门交纳契税，逾期不交纳者，按照契税法规予以处罚。

4、村民需要建房的，必须按照村规化居民点实施，严禁两条汇线随便建房，一是沿线或库岸线100米内不准建房，包括原则建房；二是在乡道公路左右两侧50米内并且属农田保护区的不准随意施建。

5、村民建房，必须按照审批程序：首先本人申请，村委会讨论，10户以上签字盖章，再交村两委调查核实后，签意见报多有关部门审批，再报县国土部门审批合格后，办理建房许可证，乡主管部门到实地打桩划线，才能修建。

6、未经批准强行占用耕地，交通要道建房的，除坚决拆除、还田、还土、还耕、恢复原状外，并罚款1000元以上。已经建成的，原则上一律拆除。否则，将按国家有关规定予以处罚。

四、计划生育

1、提倡一对夫妇生育一个孩子，实行优生优育，对于符合相关政策要求再生育一个孩子的家庭，必须在领取二孩准生证后方可生育二孩，否则按规定收社会抚养费。

2、凡育龄妇女应做好上环年避孕措施。

3、原有二个孩子，死亡一个的，夫妇双方又做了绝育手术，可以申请领取独生子女证，其待遇同独生子女一样。

4、对领取独生子女证后，又生育第二胎的依照《四川省人口与计划生育条例》处罚规定，并依法征收社会抚养费。

5、提倡晚婚晚育，独生子女家庭父母等到60岁时，孩子从生下到18周岁内均享受独生子女待遇。

五、森林和防火

1、护林防火，人人有责，若发生野外火源，无论如何村民都要设法在第一时间内向村两委报告，接到火警的任何人都要在最快最短时间内号召广大群众赶赴现场扑火。

2、村民野外用火，发生火灾损失的，除以赔偿用地带来的一切经济损失外，视情节轻重予以追究法律责任。

3、村民需要砍伐林木兴修后，必须本人申请，村委会签意见报乡林业办审批后方能砍伐。同时只能在自家用能地坝砍村，杜绝乱砍滥伐，未经批准擅自砍伐者，按林业管理相关条例处理。

4、凡擅自盗伐集体和他人林木者，视其情节轻重，罚被盗伐林木价值的2至5倍，夜间盗伐林木者，加倍处罚。

六、公共环境和公益事业

1、搞好公共卫生和保持村容整洁，做到人畜分离，垃圾不乱倒，粪土不乱堆，污水不乱流，柴草不乱放，房前屋后不积水，木房沟处主要疏通，修房盖屋余下的垃圾碎占应及时清理，自觉做好本户的环境卫生，预防疾病的发生。

2、保持饮水卫生，不准在水井边1米内清洗脏物（衣裤、蔬菜及其它食物等）洗澡，违者除责成其洗井外并罚款200元。

3、保持村容清洁卫生，不准在村里、公里，尤其水泥路面等公共场所堆放猪、牛肥，违者除限期予以清除外，罚款50至100元，限期不自觉整改或多次违犯的广播公示、教育。

履行义务 篇6

乌拉圭回合形成的一系列法律文件，包括各种协定、谅解、议定书、宣言及决定等，构成了21世纪国际经济贸易法律的基本内容与主体，是各国制定国内相关立法与经贸政策的重要依据，是各国政府管理经济贸易的重要指导原则，也是各国企业尤其是跨国企业行为准则的重要组成部分。

中国作为世贸组织的正式成员，已满一周年。一年来，中国政府为履行世贸组织义务，享有世贸组织权利，对相关法律、法规做了全面的清理，大量的法规或被修订，或被废止或重新制定。各级政府官员、企业领导得到了世贸组织基本知识的全面培训。这些都体现了中国加入世贸组织的态度是真诚的、认真的。

根据中国加加入世贸组织议定书和世贸组织协议，中国无论是在关税减让、服务贸易的市场准入，还是在知识产权保护等各方面，都认真、较好的履行了自己的义务。

今年下半年开始的世贸组织成员对中国贸易政策的审议，也顺利通过。同时，中国今年无论是国民经济，还是进出口贸易都取得了可喜的增长。事实证明，中国不但有能力履行世贸组织的各项义务，遵守其规则，也完全可以在世贸组织中发展自己。

中国加入世贸组织的最终目的是为了发展自己，为了提高中国的综合国力，同时也应该为世界经济的发展做贡献。运用好世贸组织这个平台以及它的一系列规则，促进中国经济贸易事业的发展，进而推动国民经济的持续稳定增长，是我们加入世贸组织的一项长期任务。掌握世贸组织的规则，并形成我们经济、贸易的管理与操作的模式，是对我们的一项长期的任务。充分享受世贸组织的权利，运用世贸组织的规则来维护国家和企业的权益，是我们的神圣使命。

履行义务 篇7

Mohamed El-Hichou诉丹麦 (1) 一案中, 提交人为来自摩洛哥的未成年人Mohamed El-Hichou。本案的实质性问题是家庭生活保护和儿童权利保护, 程序性问题是未充分证实指控, 所涉及的条款是《公民权利和政治权利国际公约》 (以下简称公约) 第23条、24条, 以及任择议定书第2条。

(一) 作者的事实陈述和申诉

作者出生前父母离异, 父亲在丹麦再婚。2003年, 其母亲再婚, 将监护权转移给作者父亲。作者三次向丹麦申请居住许可, 但遭到拒绝。2004年9月, 由于年迈的奶奶无力抚养, 作者来到丹麦, 而丹麦当局拒绝签发居住许可。

作者援引了《公约》第23条、24条, 以及《儿童权利公约》第5条、9条、10条、18条。其中, 《公约》第23条第1款规定:家庭应受社会及国家的保护。第4款规定:婚姻关系消灭时, 应对子女予以必要的保护。第24条规定:所有儿童有权享受家庭、社会及国家为其未成年身份给予的必需保护措施。由此, 作者认为丹麦当局拒绝签发居住许可限制了他和父亲的家庭生活。《儿童权利公约》第5条规定缔约国应尊重父母所拥有的责任、权利和义务。第9条规定缔约国应确保不违背儿童父母的意愿使儿童与父母分离, 除非这样的分离符合儿童的最大利益而确有必要。第10条规定对于要求进入或离开缔约国以便与家人团聚的申请, 缔约国应以积极的人道主义态度迅速予以办理。第18条规定缔约国应在父母和法定监护人履行其抚养儿童的责任方面给予适当协助。作者认为若执行拒发居住许可并离开丹麦的命令, 将会损害《公约》第23条和24条规定的权利。

(二) 当事国的观察报告

丹麦引用了1998年《外国人法案》第9条, 认为要求丹麦居民证明自己能够维持家庭成员的基本生活是合理的。关于《欧洲人权公约》第8条的规定以及儿童的家庭团聚, 当事国参考了欧洲人权法院的判例法。由此, 当事国认为, 拒绝向作者签发居住许可是合法的、非任意的。

此外, 当事国认为, 根据《公约》第23和24条, “家庭”在其法律体系中被赋予了宽泛的、内隐而外显的承认, 第24条未定义未成年儿童所需的保护措施, 而是赋予了国家在履行积极义务的方式方面享有广泛的自由裁量权。以上规定不包括国家有尊重移民选择居住国或批准其领土内的家庭团聚的一般性义务, 因为这两项规定必须根据当事国控制进入、居住和驱逐外国人的义务来进行理解。

(三) 人权事务委员会的决议

当作者最初申请与父亲团聚, 若继续依靠每年定期看望和经济支持来维持家庭生活, 是不符合作者的最大权益的。本案中, 作者作为未成年人, 其维持家庭生活和获得保护措施的权利面临危险。委员会指出, 作者不应对其父母在监护权、抚养和居住方面所做的决定负责。在这些特殊的情况下, 如果执行不允许在丹麦团聚和命令作者离开丹麦的决定, 将会违反公约第23条和24条第1款, 原因是未能向作者提供必要的未成年人保护措施。

二、公民的消极权利和国家的积极义务

(一) 公民的消极权利和国家的积极义务关系模式的转变

传统宪法理论一般以实现基本权利需要国家介入的程度为标准, 把基本权利分为消极权利和积极权利。其中的消极权利, 乃指个人要求国家权力做出相应不作为的权利;而积极权利则指个人要求国家权力做出相应作为的权利[1]。传统的理解是单向度的, 即消极权利对应消极义务, 积极权利对应积极义务。这种理解面临着越来越多的批评, 下述模式更为广泛接受, 即不管是消极权利还是积极权利, 都对应消极义务和积极义务。

(二) 国家的人权保护义务和“实际有效性”原则

欧洲人权法院通过1979年的Marckx v.Belgium (2) 一案将有效性 (practical and effective) 概念确立为公约规定的各种积极义务得以发展的基础[2], 其核心思想在于, 国家不能仅通过消极的形式来履行其公约义务。[3]《欧洲人权公约》第8条的规定亦课予国家“积极义务 (Positive Obligations) ”。本案的焦点在于丹麦是否负有保护、促进家庭生活的权利这一积极义务。在人权委员会的决议中指出, 当事国有义务采取适当的行动保护作者与父亲团聚的权利, 并避免今后发生类似情况。虽然未直接使用“积极义务”这一论述, 但其中蕴含着“积极义务”的意味。

三、自由裁量权的标准

国际人权法的实效性主要依靠国家权威机关在一国之内以立法、执法和司法方式予以实施和执行, 而国际机制的作用主要限于“监督功能”[4]。也就是说, 这涉及到缔约国在履行国际公约时的自由裁量权问题。

(一) 自由裁量权的界定

本文采用如下定义:行政机关处理同一事实要件时可以选择不同的处理方式, 构成裁量。裁量表现为两种情况, 一是决定裁量;二是选择裁量。[5]英国的一位大法官曾指出:“自由裁量权意味着根据合理和公正的原则做某事, 而不是根据个人的意见做某事, 自由裁量权不应是专横的、含糊不清的、捉摸不定的权务, 而应是法定的, 遵循一定规范的权力。”[6]

本案中, 当事国不同意作者的说法, 即公约第24条 (根据《儿童权利公约》第10条来理解) 将促进在丹麦合法居住的父/母亲一方和其拥有监护权的子女间的家庭团聚这一义务强加于国家。也就是说, 丹麦根据自己的移民政策以及《外国人法案》等规定, 认为自己在履行公约义务时享有广泛的自由裁量权, 本案中, 丹麦并没有义务促进作者和其父亲在丹麦境内团聚。

(二) 自由裁量权的正当性

自由裁量权所具有的灵活性和自主性, 能够为保障个人权利提供便利, 而在一些情况下, 却也可能导致裁量权滥用, 从而对公民的基本权利造成威胁, 正如“每一种被推崇的裁量都有危险的事实相随”所描述的那样[7]。

如何判断自由裁量权的行使是否合理?有研究者做出如下归纳。第一, 合理性原则。这一原则在英国包括以下概念:不适当的动机和目的;考虑不相关的因素;未考虑相关因素;非理性;荒谬;不诚实;任性;恶意;反复;过分;禁止翻供;忽视公共政策;违反法律期待;违反比例原则;法律解释错误。第二, 平等原则与比例原则。平等原则着重于个案之间的比较, 侧重于比较公正;比例原则侧重于个案本身的公正、合理。第三, 正当法律程序原则。美国从实践中逐步建立了一整套的程序性标准, 如:a.明确权力行使的标准;b.说明权力行使政策;c.发挥先例的指导作用;d.说明事实依据;e.说明理由;f.公开原则.其中e、f两条属于形式正当程序要求, a、b、c三项要求被称作实质正当程序要求。[8]

也有研究者侧重于伦理视角做出归纳。首先, 自由裁量的基本原则是平等裁量原则。其次, 公正裁量原则, 包括实体公正和程序公正两方面。最后是据实裁量原则, 要求从事实出发, 以事实为依据, 充分尊重事实, 从而可以避免主观武断所带来的执法上的偏颇和错误。[9]

摘要：从英国的《大宪章》《权利法案》到美国的《独立宣言》, 再到法国的《人权宣言》, 都对公民的基本权利做出了规定。本文通过Mohamed El-Hichou诉丹麦一案, 对其中涉及的国家对于公民消极权利的积极义务以及自由裁量的标准进行了初步分析。

关键词：公民的基本权利,消极权利,国家的积极义务,自由裁量权

参考文献

[1]林来梵.《从宪法规范到规范宪法法律》.北京:法律出版社, 2001年, 第90页.

[2]See Mowbray, The Development of Positive Obligations under the European Convention on Human Rights by the EuropeanCourt of Human Rights, Hart, 2004.

[3]张德瑞.《论欧洲人权法院的“司法造法”》.法学评论, 2013年第5期, 第106-108页。

[4]Manfred Nowak, U.N.Covenant on Civil and Political Rights:CCPR Commentary, P.XXII (1993) .

[5][德]哈特穆特·毛雷尔.行政法学总论[M].法律出版社, 2000.124-125.

[6][美]纳德·施瓦茨.行政法[M].群众出版社, 1996.568.

[7]See KennethCulpDavis.DiscretionaryJustice.UniversityofIllinoisPress, 1971, p25.

[8]黄建华, 董洪之, 张弘驰.《浅析行政自由裁量权》.广东技术师范学院学报, 2004年第3期, 第55页.

履行义务 篇8

关键词：债权转让；履行；通知主体

债权转让是指债权人将其债权移转于债务人以外的第三人的法律制度。通知债务人是债权转让中的一个重要问题。《合同法》第八十条规定：“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知，该转让对债务人不发生效力。”该规定明确了我国在债权转让与对债务人生效的问题上采用的是通知原则，债权人转让权利的，只需通知债务人，即对债务人发生效力。但通知应由新的债权人进行还是由原债权人进行，实践中经常发生争议，尤其原债权人转让债权后已经注销、失踪或避而不见，常发生在受让人通知债务人履行债务时，债务人认为双方之间没有合同关系而拒绝履行。笔者针对此问题略做探讨。

一种说法认为应当由原债权人通知。该观点认为，从《合同法》第八十条的语句结构上分析，债权人应为债权转让的通知人。第二款更明确地规定了“债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外”，即债权人转让债权而对债务人作的通知，一经通知便不得撤销。由此可以清楚地解读出，债权转让，通知债务人债权转让的，只能是原债权人（权利转让人）。更进一步说明了只有转让债权的人，才能对自己的行为负责和做出真实的意思表示，也只有自己真实的意思表示到达特定的义务人即债务人，转让行为方能生效，故债权转让时只在原债权人通知债务人或受让人为通知、经原债权人追认的情况下，方对其发生法律效力。

第二种说法认为债权人、受让人均可以通知。该观点认为，根据合同的相对性原则，合同关系存在于债权人和债务人之间。虽然债权人有权不经债务人同意转让债权，但有义务将转让情况通知债务人。为保证交易的安全，该通知原则上应当由实施转让行为的债权人为之。合同法第八十條中规定“债权人转让权利的，应当通知债务人”立法思想也是“谁转让，谁通知”。但目前实践中不乏一方转让债权于他方后即行注销、或人去楼空之事，要求由原债权人通知已不可能，此时受让人向债务人出示权利让与凭证或债权转让证书，并举证证明由原债权人通知已不可能，应视为已经通知，债务人有异议的，可请求人民法院审查确定。因此，将很少有受让人愿意接受转让债权，债权转让制度将仅仅是制度，而不会被市场所采纳，况且在受让债权后，受让人已经具有了债权人的资格，因此，应当认可受让人在原债权人不进行“通知”的情况下，自行“通知”。

还有说法认为法院的通知也可以产生“通知”的效果。该观点认为，如转让人与受让人均未通知债务人，而受让人直接起诉至法院要求债务人履行债务，则法院通知受让人应诉的行为应视为“通知”。

笔者认为，合同法第八十条之规定，从文义及语句结构上分析，均不能得出“通知的履行主体应当且仅应当是债权人”的结论，因此，债权人当然可以也应当为通知，该义务可以视为转让合同的随附义务；同时，合同法中并未禁止受让人为通知，根据法无禁止即自由的原则，故受让人当然可以为通知。受让人虽然没有义务履行通知义务，但是，债权人是否履行通知义务却直接关系到受让债权能否对债务人发生效力。因此，如果债权人没有履行通知义务，那么为了受让人自身的利益，受让人应当可以进行“通知”，否则，在受让人与债权人达成合意并且已经支付的情况下，如果债权人不进行“通知”将直接妨碍受让人利益的实现。受让人将陷入更多的官司中，而过多的诉讼对受让人来说风险太大。关于通过起诉达到由法院通知的效果，笔者认为也不违反法律、行政法规、司法解释的规定，如果一味要求在诉讼开始前履行通知义务，否则法院应当驳回诉请，或因债权人于诉讼中通知了债务人，该债权转让对债务人发生法律效力，受让人再行起诉债务人，无疑会增加当事人的讼累。因此，应当认可在诉讼中通过送达起诉书及附债权转让证据的方式“通知”债务人。2001年4月23日施行的《最高人民法院关于审理涉及金融资产管理公司收购、管理、处置国有银行不良贷款形成的资产的案件适用法律若干问题的规定》第六条第二款规定：在案件审理中，债务人以原债权银行转让债权未履行通知义务为由进行抗辩的，人民法院可以将原债权银行传唤到庭调查债权转让事实，并责令原债权银行告知债务人债权转让的事实。由此确立了在诉讼中债权人应将债权转让事宜通知债务人的法律制度。