项目梳理

2024-10-12

项目梳理（精选9篇）

项目梳理篇1

“在中欧环境治理项目的第二个年度, 项目组针对项目对应的主题, 聘请了中方专家完成了四份中欧环境治理项目的政策与实践比较研究报告。报告分别是《环境监测与公开报道》、《环评中的公众参与》、《环境损害评估》、《企业自愿性环境国家在行为》, 报告目前已提交环境保护部有关部门, 国家在为相关领域的政策制定提供参考建议, 各项地方伙伴项目也先后在2012年底, 2013年初正式立项目, 开工……”这是中欧项目执行主任俞海在中欧环境治理项目第二次年会对项目总结性的发言。

2010年12月12日中欧环境治理项目正式启动, 该项目是欧盟支持中国政府在环境公共治理领域开展的合作, 项目总额度为1875万欧元。其中欧盟出资1500万欧元, 项目将持续5年。

中欧环境治理项目分为两部分, 第一部分是“地方伙伴关系项目”, 属欧盟驻华代表团直接管理, 地方项目覆盖中国18个省级行政区。第二部分着重于“加强中央职能”, 旨在通过系列活动和技术支持, 针对环境保护部环境治理官员及中央相关专家开展能力建设。

2013年在该项目运行一年多后, 环境信息公开、环境公众参与、环境司法、企业环境责任等重点工作都开展了哪些实质性工作?今后一段时间内, 项目组的工作重点又有哪些?带着这些问题, 本刊记者带你从中欧环境治理项目第二次年会梳理2013年中欧环境治理项目关键词。

环境信息公开

中国环境信息公开可追溯到1992～2000年, 其间江苏省镇江市和内蒙古自治区呼和浩特市进行环境信息公开试点工作;2005年国家正式推广技术准则, 要求我国所有市级政府评估行业环境绩效, 逐步公开;2007年原国家环境保护总局制定了《环境信息公开办法 (试行) 》, 要求环境保护行政主管部门及企业公开政府环境信息、企业违规记录、清洁生产审核信息、环境影响评估报告等相关信息;2010年为通过加强政府职能、公众参与和企业环境责任, 改善环境管理, 维护公众环境利益, 由商务部对外牵头, 环境保护部主管项目, 环境保护部环境与经济政策研究中心具体负责项目实施和管理的中欧环境治理项目正式启动。

中欧环境治理项目开展一年来, 环境信息公开的中央政策部分工作已取了阶段性进展。项目组针对环境信息公开主题, 聘请国内专家完成中欧环境治理《环境监测与公开报道》政策与实践比较研究报告, 并向中央有关政策制定部门提出初步建议, 余海在年会发言中说到。

《环境监测与公开报道》报告就中央层面上制定、完善环境信息公开政策给出了建议, 在政策制定时, 应将环境监测的专业术语和数据转化为公众更易理解的指标, 比如大气、水等环境情况对健康可能造成的预期损害及相应活动的建议。

建立污染物排放和转移清单等公开环境信息数据库, 对污染企业的环境表现进行评级、并运用互动式通讯技术发布评级结果, 以此提高环境执法的效率和效果。

建议运用欧盟的方式方法来满足中国的环境治理需要。欧盟制定环境质量标准是基于人类在污染中的暴露程度以及污染对健康影响的程度。根据环境质量标准, 政府制定了污染排放标准, 对污染企业颁发排放许可证。为确保污染排放达标, 英国等欧盟国家还建立了自我监测、报告。政府则利用信息技术, 对这些信息进行加工, 并生成网络互动查询工具, 便于公众监督污染源。

余海主任还指出, 环境信息公开地方伙伴项目也取得了实质性的进展。改善试点城市空气质量监测及发布系统, 推动中国公众获取环境信息情况发展, 加强中国环境治理项目、建设滨海新区地区性污染物排放与转移登记制度试点项目、建设湖北空气质量信息及预警系统, 完善武汉“1+8”城市圈雾霾监测项目先后在2012年11月到2013年初正式立项, 逐步开工。

以天津泰达低碳中心申请的建设滨海新区地区性污染物排放与转移登记制度试点项目为例, 该项目于2013年1月15日在天津滨海新区启动, 天津滨海新区企业环境信息公开试点项目为期两年 (2013年1月～2014年12月) 。

今后两年项目组将对欧盟、美国、日本等不同国家、地区在环境信息公开, 特别是污染物排放与转移登记制度方面的先进做法进行调研分析, 设计并建立一套适用于天津滨海新区企业的环境信息公开标准与指南, 对200家企业开展环境信息公开培训, 推动开发区的30家企业以及滨海新区的50家企业编制并发布环境信息公开报告, 进行辅导与现场指导;同时开发专题网页, 以便公众随时获取企业环境信息。

环境公众参与

2003年, 我国首部涉及环境公众参与治理的法律《环境影响评价法》正式实施, 此后中国从国家和地方逐步完善了环评中公众参与工作的范围、时段、方法等操作细则。但在环评工作轰轰烈烈地开展着公众参与工作的同时, 仍不时发生涉及环保的群体性事件, 引发了社会对环评中公众参与制度的再思考。

如何完善环评中公众参与工作, 不妨将目光转向欧盟。法国于2010年法制定了《grenelle战略协议 (2010～2013) 》。通过协议以国家制度的形式建立中央政府、地方政府、企业、NGO、工会“五方参与”的协调机制, 并在国家层面上设置了专业对重点项目公共辩论 (1.5亿欧元以上项目必须提请是否辩论) , 政府项目则要进行公众调查, 有关部门根据报告确定修改方案再次进行公众调查, 费用由业主承担。

一年多来, 我国在完善环境公众参与治理工作方面有了显著进展。2012年以推进中国环境治理:示范环境修复过程中公众参与的积极意义、建立公众参与环境治理新模式——“嘉兴模式”、建设社区综合自然保护区, 发展可持续中国为代表的中欧环境治理地方伙伴项目稳步展开, 以环境公众参与为方向的《环评与环境规划中的公众参与》政策与实践比较研究报告正式完成。

作为中欧环境治理地方伙伴项目建立公众参与环境治理新模式——“嘉兴模式”一经实践就引起业内广泛关注。浙江省嘉兴市赋予公众环保否决权, 污染企业应不应该“摘帽”, 不是官员们说了算, 而是政府和市民一起来决定, 让普通百姓真正感受到自己在行使当家作主的权利, 浙江省环境宣传教育中心虞伟在介绍“嘉兴模式”说到。

除“嘉兴模式”之外, 我国其它地方还成功地尝试了多种促进公众参与环境治理的举措。这些举措得以成功很大程度上是依靠政府部门在行政、法律给与的有力的保证, 但整体来看, 我国还没形成大规模的公众参与环境治理机制, 缺乏国家层面上的制度、法律支持。因此, 在《环评与环境规划中的公众参与》政策与实践比较研究报告中提出, 中央政府部门应以行政制度进一步明确公众的知情权和参与决策权, 加大公示项目主要环境影响及减缓措施, 公众参与全过程及结果, 让公众对项目有更深的了解, 也可以是公众参与到环境监管工作中。

环境司法

中国环境总体恶化的趋势尚未改变, 压力还在加大, 例如水、大气、固体废物污染等, 这些污染损害了人们享受健康清洁环境的合法权益, 然而在国内, 许多环境污染受害者并不了解什么是环境权益, 也不知道如何运用法律的手段维护自身的环境权益。由中国政法大学污染受害者法律帮助中心、博洛尼亚大学法律学院、瑞典环境科学研究院 (IVL) 、中华环保联合会 (ACEF) 、贵州环境保护国际合作中心 (GZICCEP) 等8个专业机构组成的项目团队将在未来两年中共同推进我国公众参与环境司法。

由中国政法大学污染受害者法律帮助中心申请的中国西部环境司法及环境权力保障能力建设, 瑞典环境科学院 (IVL) 申请的推动贵州环境司法发展, 维护贵州公众环境权益及德国国际合作机构驻华代表处 (GIZ) 申请的山西、广西、甘肃环境法官培训与能力建设公众参与环境司法项目先后于2012年年底启动, 俞主任在回顾去年中欧环境治理项目工作时指出。

其中, 推动贵州环境司法发展, 维护贵州公众环境权益公众参与环境司法项目, 除了得到由瑞典环境科学研究院组成的专家团队支持外, 还获得了欧盟120万欧元 (970万元人民币) 资助。今后两年瑞典环境科学研究院组成的专家团队将通过瑞典环境诉讼体系的经验与中国司法实践结合, 因地制宜地制定出项目细则并提出具体解决方案, 这些方案将提交给中国的决策层考虑, 共同推动环境司法发展。

企业环境责任

企业环境责任是企业对社会所承担的环境保护义务, 是企业承担社会责任的重要内容。然而, 目前我国企业大多还秉承利润最大化、成本最小化的经营理念, 对环境成本的关注程度与发达国家的企业还存在一定差距, 短期内使大多数企业主动承担环境保护之责还需要一个过程及积极的经济政策引导。

在经济政策引导方面, 政府应综合考虑运用消费者绿色消费、政府绿色采购、投资者绿色投资、配套奖惩措施自愿协议、排放权交易等经济政策, 使企业环境责任承担好的企业能获得额外的市场利益, 进而调动企业自愿承担环境责任的积极性, 政府也要实施适度鼓励政策, 支持媒体和NGO对污染企业施压或对优秀企业进行表彰, 而从实践看对污染企业施压的作用更立竿见影, 郭沛源博士在《环评中的公众参与》报告中指出。

除了中央政策层面外, 以通过提升企业环境责任意识, 改善浙江省、山西省企业环境信息公开情况、建立环境影响指标及标记体系, 支持山西省开展二氧化硫排放交易为代表4项地方伙伴项目也在近两年立项开工。

“建立环境影响指标和标识体系, 支持山西省二氧化硫排污交易”启动仪式今年3月15日在山西省府太原举行。本项目旨在借鉴欧盟环境信息公开管理模式, 来改善中国环境治理, 加强企业环境责任。

在未来两年内, 山西将根据健康影响评价结果, 结合当地生态系统状况, 综合编写新型环境指标和环境标识体系, 并选择10家企业, 示范应用新型环境指标和环境标识体系。根据应用结果, 选择2家民营企业协助进行二氧化硫排放权交易, 为改进山西省排污交易政策和做法提出建议。

谈到中欧环境治理项目2013年的工作规划时, 俞海表示, 在地方伙伴项目方面, 今年将组织地方伙伴项目协调座谈会, 结合一年多地方伙伴项目工程进度, 存在的问题, 成熟的经验进行地方伙伴项目“初期阶段协调”, 积极筹备地方伙伴项目指导委员会会议筹备, 扎实做好地方伙伴项目宣传工作。今年中央政策方面的工作, 将在中欧政策和实践比较性研究方面, 只开展两项研究。

项目梳理篇2

政府方担保

政府作为PPP项目重要的参与主体，对项目成败有着决定性的作用。现有PPP项目普遍面临着融资难的困境，主要原因是初始期的PPP项目的融资方式较为单一，多以债权融资为主，股权融资相对不足。传统的商业贷款是债权融资的主要模式，但商业银行对PPP项目的放贷流程、评审标准和担保要求与传统放贷无异，较为严格，对増信要求较高，但由于PPP项目存量资产短缺，难以满足商业银行的抵押要求，需要政府给予对应的担保，弥补PPP项目増信不足的缺口。同时政府担保显示出政府合作的诚意，并在一定程度上消除社会资本的参与顾虑，激发社会资本的参与热情。现有的政府担保方式主要有承诺函、设定保底量、通过人大决议纳入预算、回购安排四类。

（一）承诺函

在PPP模式下，承诺函是把合同付款责任纳入预算的确认函，其内容主要是根据人大决议，承诺将项目融资本息（回购资金）纳入相应（或中长期）财政预算予以安排，可以看出，从严格意义上看，承诺的内容是“本息还款安排”的行为承诺，且是融资还款的现金流，并不是担保法上的保证，但具有融资増信作用。这种“承诺”对于金融机构来说不是担保，只是种“强增信”。由于金融机构对政府信用的信任，即主体信仰，从而导致承诺函受到金融机构的大力认可。但随着贵州安顺、正定、安顺等地撤函事件的持续发酵，金融机构对承诺函的法律效应可能需要重新论证和审视。

（二）设定保底量

PPP项目的回报机制有政府付费、可行性缺口补助和使用者付费三种，政府付费和可行性缺口补助中均涉及财政支出责任，政府通常会依据项目的可用性、使用量和绩效中的一个或多个要素的组合向项目公司付费。为了保障社会资本参与时获得合理的最低收益，政府会设立保底量，在项目合同中承诺，在项目运营过程中，当公共产品或服务的需求低于一定的标准时，政府会给予社会资本或项目公司相应的补贴。

如财政部第二批示范项目兴延高速公路采用可行性缺口补助的回报机制，通过特许经营协议，政府对通行费用给予合理补贴，且对车流量有“保底不兜底”承诺，充分体现了PPP模式风险共担的原则。

（三）通过人大决议纳入预算

不同于传统模式，PPP项目中涉及政府财政支出的部分需通过人大决议纳入预算，资金偿付更有保障。财政部印发的《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金[2014]113号）规定“项目合同中涉及的政府支付义务，财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑，纳入同级政府预算，按照预算管理相关规定执行。”财政部出台的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号）要求“通过论证的项目，各级财政部门应当在编制预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。”但值得一提的是，为有效防范和控制财政风险，实现PPP可持续发展，通过人大决议纳入预算的项目财政支出责任是有上限的，每一全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

（四）回购安排

在本轮PPP模式兴起之前，大量的政府工程项目是借助BT模式实施的，政府承诺回购，项目建设完成后移交给政府。因此，在PPP项目的谈判过程中，关于回购安排的讨论不可避免。回购安排包括资产回购和股权回购两大类，其中资产回购在PPP项目中是明令禁止的，因为《财政部第三批PPP示范项目评审标准》中明确提到“采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的”不可列为备选项目。而股权回购仍有一定的适用空间，这是考虑到PPP项目的合作期较长，存在着一定的不确定性，当双方不太适合继续合作或者难以为继时，政府可对社会资本持有的股权进行回购。

社会资本或项目公司担保

为了确保PPP项目能够按照合同约定履约，政府通常会要求社会资本或项目公司提供一定的担保。常见的担保方式包括保证金、保函、收益权质押、第三方担保等。

（一）保证金

保证金是招标方在招标文件或项目合同中约定的应标方或中标方应缴纳的一定金额的责任担保。目前在PPP项目中较为常见的有投标保证金、履约保证金、工程质量保证金三种。1.投标保证金

投标保证金是为了保护招标人因投标人的无正当理由拒绝订立合同而遭受损失，要求投标人随投标文件一同递交给招标人的一定形式、一定金额的投标责任担保，保证投标人在递交投标文件后不得撤销投标文件，中标后不得无正当理由不与招标人订立合同。投标保证金通常作为投标书的一部分，数额不得超过投标总价的百分之二。当招标人因投标人的行为受到损害时可根据规定没收投标人的投标保证金。2.履约保证金

为保障招标方（通常是政府指定的实施机构）权益，敦促中标人（社会资本）完全按时履约，保证项目工期和质量符合合同约定，招标方会在招标文件中要求中标人提交履约保证金，金额不得超过中标合同金额的10%，一般为总合同价的5%-10%左右，可用保兑支票、银行汇票或现金支票支付。当中标人顺利履行完应承担的义务，项目竣工验收合格后，招标方将履约保证金全额返还给中标方。若中标方出现违约，将丧失收回履约保证金的权利。3.工程质量保证金

工程质量保证金又称建筑工程信誉保证金，是指作为施工单位根据建设单位的要求，在建设工程承包合同签订之前，预先交付给建设单位，用以保证施工质量的资金。对于有政府参与PPP项目，一般按工程价款结算总额5%左右的比例预留保证金，待建设工程竣工结算质量达标后，建设单位应按照合同约定及时向施工单位支付工程结算价款和预留保证金。

（二）履约保函

履约保函是在PPP实践中最为常见且行之有效的履约担保方式，金融机构(通常是银行)应申请人的请求，向第三方(即受益人)开立的一种书面信用担保凭证，用以保证在申请人未能按双方协议履行其责任或义务时，由金融机构代其履行一定金额、一定期限范围内的某种支付责任或经济赔偿责任。为了保障PPP项目顺利实施，政府会要求社会资本或项目公司提供一个或多个保函，具体包括投标保函、建设期履约保函、维护保函、移交维修保函等。1.投标保函

投标保函是金融机构(通常是银行)应投标人的申请，向投标人出具的、保证在招标有效期内不撤标、不改标、中标后在规定的时间内签订合同或提高履约保函的书面承诺。2.建设期履约保函

建设期履约保函较为常见，用于担保项目公司在建设期能够按照合同约定的标准进行建设，并且能够按时完工。

3.运营维护期的履约保函/维护保函

运营维护期的履约保函，也称维护保函，主要用以担保项目公司在运营维护期内按照项目合同的约定履行运营维护义务。4.移交维修保函

移交维修保函是项目公司做出的在保修期或维修期内履行合同约定的质量标准的书面承诺。

（三）特许经营权收益权质押

如前所述，大部分PPP项目需要通过银行等金融机构进行债权融资，在这样的情形下，质押担保等尤为必要。在存量资产匮乏的前提下，PPP项目中基于特许经营而形成的某种收费权（如高速公路收费权、景区门票收费权等）便成为重要的突破口。

从PPP政策层面上看，PPP的小基本法——《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（第25号令）明确提出要“探索利用特许经营项目预期收益质押贷款，支持利用相关收益作为还款来源”，同时另外，中华人民共和国最高人民法院指导案例53号的判决结果明确显示特许经营权的收益权可作为应收账款予以质押，表明PPP项目中特许经营权收益权质押担保的可行性。

因此，在实际操作过程中，越来越多的金融机构认可并要求将PPP项目中的特许经营权收益权进行质押担保。

（四）第三方担保除了社会资本提供的保证金、金融机构出具的保函、PPP项目的特许经营权收益权质押外，政府方还会要求社会资本或项目公司提供其他形式的担保，如母公司（股东）担保和专业担保公司保函等。1.母公司（股东）担保

母公司（股东）担保，是指由社会资本方或项目公司的母公司（股东）为社会资本方或项目公司履行PPP项目合同向政府方提供担保。

在政府与社会资本或项目公司签订的PPP项目协议中，政府为了强化社会资本方的担保责任，会要求项目公司的母公司（即社会资本方）为项目公司履行PPP项目协议向政府方提供担保。如青岛特锐德电气股份有限公司（简称“特锐德”）联合合肥国轩特来电新能源有限公司、安徽雄峰矿山装备有限公司共同中标安庆市新能源电动汽车充电基础设施PPP项目，联合体与安庆市同安实业有限公司（安庆政府指定机构）合资组建了安庆同安雄峰特来电新能源有限公司，其中特锐德持股比例为65%。根据安庆PPP项目公司的发展需要，需向安庆市同安实业有限公司申请21270万元的借款，用于安庆市新能源电动汽车充电基础设施PPP项目建设、运营，借款期限13年，特锐德经董事会审议通过为项目公司提供连带责任担保，担保期限自协议生效之日起13年。

但实际上，许多社会资本方提供母公司（股东）担保的意愿并不强烈，这是因为项目公司的特点是有限追索，实现风险隔离。2.专业担保公司保函

在母公司（股东）不愿提供担保的情形下，社会资本方或项目公司可寻求专业担保公司出具相应保函。

不同于银行类保函，专业担保公司保函有以下两个特点：1.出具保函时的审查更加专业和全面，通常是以申请人的信用状况为依据，综合考量其资质条件、以往从事工程建设的业绩、技术水平以及管理能力。2.风险发生后索赔条件更为严苛，专业担保公司出具的是有条件的保函，受益人提出索赔需提供被保证人确实违约的证据以及相关的证明、鉴定材料等，且担保公司不是按保函金额一次性足额赔偿，而是按照补偿实际损失的原则进行理赔。由此可见，专业担保公司保函在实际过程中更加公平，能更好地促进效率提高。

如安徽省信用担保集团有限公司作为专业担保公司，和安徽省路网交通建设集团联合推出“担保+PPP”模式，致力于PPP模式的创新发展，首笔PPP模式融资担保项目已顺利放款，贷款金额20亿元，首期投资10亿元，重点用于太和县基础设施建设。

项目梳理篇3

近年来,随着国民经济规模的快速增长,社会对电力需求不断加大,国家对电力行业的投资逐年加大。其中“十一五”期间,累计投资规模就突破万亿元。在促进国民经济发展的同时,一方面大规模投资带来的巨额财务费用快速增加,折旧、资产运行维护费用的迅速攀升,加大了企业财务负担,另一方面从国有企业内外部监督检查情况来看,工程建设领域也是违规违纪问题的高发区。因此,供电企业作为自负盈亏的市场主体,如何科学确定投资规模、有效控制项目投资过程就变得至关重要。

二、现阶段供电企业基建项目内部控制体系梳理

供电企业工程项目管理流程可以分为工程立项、实施、竣工、项目后评价四个阶段,因此内部控制框架也可以根据这四个阶段工作要求对应设置。

(一)工程立项阶段的内控体系梳理

基建项目立项的前期工作主要有上报项目、编写项目需求报告、评审项目需求等。在进行项目需求报告的编写时,要保证其编写依据的充分性和准确性,因为项目需求报告直接决定着项目能否被上报和审批。在进行可研报告的评审时应由多部门进行联合讨论,以保证按照合理的审批程序进行项目上报。基建项目立项前期对项目需求报告、可研报告评审以及项目需求的评审工作进行重点管理。其次是进行基建项目的初步设计。第一要保证设计的执行单位能够提供准确的初步设计资料,并且是招标中标单位;第二要保证初步设计的审查工作能够顺利展开,设计审查是基建项目建设过程的重点,主要负责设计方案的技术审查和投资审查工作。通过对初步设计的审查来确保设计审查过程的规范性,能够使审查和批复工作及时展开。进行科学合理的概算,针对设计院修改后的设计文件,及时完成概算的收口工作,保证概算值不超过估算数值。

(二)实施阶段的内控体系梳理

在基建项目施工过程中,应对物资的采购、工程监理招投标、开工相关手续、施工阶段费用结算进行系统的梳理。首先是物资的采购,物资采购环节的控制重点是物资需求计划的上报、物资合同的签订、物资的配送仓储、物资的验收和结算。只有对这几个环节进行有效的管理和控制,才能确保物资能够及时、准确采购,才能杜绝采购环节徇私舞弊现象的产生。其次是工程监理的招标、投标工作,合理选择施工物资供应商、设计单位,重点关注招标文件的审批工作、投标人员的资格审查工作以及评标工作,并作为控制重点有效开展。再次是开工相关手续办理,主要包括基建项目建设用地的规划、许可手续、行政许可手续、消防设计方案的审批手续等。在实际的施工过程中,需将行政许可手续办理作为管理控制重点,以确保开工办理流程的规范性。最后是施工阶段的费用结算,施工阶段包括施工申请、施工许可及合同管理等,施工阶段的费用结算主要包括施工中所产生的各种费用,施工阶段应要求施工方严格按照施工图纸进行施工,保证施工的质量和施工的进度。施工阶段的费用结算主要包括提交付款申请、支出审核、款项支付,该阶段主要将款项支付作为管理控制的重点,因为款项支付工作的执行是建立在其他工作完成的基础上的。通过对款项支付的管理控制,能够全面了解该环节中其他工作的完成情况,也就有效控制了整个工程款项的结算工作,能够协调施工阶段的内控管理。

(三)竣工验收阶段的内控体系梳理

竣工验收阶段主要负责检查基建项目的设计、施工设备以及施工质量,该项工作能够使工程建成后正常投入运营和管理,并发挥其最大的经济效益和社会效益。首先要对工程质量、工程技术资料以及工程试验报告进行全面初检,已确定工程是否能达到预定使用状态;其次要对工程进行复检工作,将建筑方是否已将评价项目按照验收的标准进行了适当修改的问题及时反馈给工程验收单位,两次验收均达标的工程才能投入运营。最后要对工程进行竣工结算(施工决算、竣工决算),工程的施工决算主要包括施工结算书的监理工作、基建部门的初审工作以及工程的结算审计工作,监理隶属基建部门管理,但基建部门初审却又建立在监理审核过的基础上,因此评价基建部门的初审工作就成为管理的重点。工程结算审计是保证工程结算书合法性的有效保障,能够有效减少违法乱纪现象,更好地实现基建项目工程内控管理目标。

三、加快供电企业基建项目内部控制体系梳理实施的有效途径

(一)提高重视程度和认可度,强化约束机制

在进行基建项目的建设过程中,首先应不断提高企业高层管理人员和公司成员对内部控制体系梳理的重视程度和认可度,为内控梳理工作的顺利开展做好铺垫。其次应强化约束机制,对不严格执行流程以及触犯规定的人员进行严格处理。

(二)加强对内控制度和流程的控制

实际的供电企业管理过程中,没有建立完善的科学合理的内控管理体系,这就需要不断做好各项制度的梳理和整合工作,实现各项制度的合理划分和有效整合,确保各项制度的准确性、规范性、科学性。

四、结束语

供电企业工程项目内部控制是一项长期而艰巨的任务,也是一个庞大而复杂的系统,企业必须要结合自身特点,抓好工程项目各方面的管理与控制工作,搞好工作统筹与计划,采取有效措施缩短施工工期,提高工程质量,加强安全管理和工程成本控制,有效提高企业的工程管理水平和经济效益,为企业的生产经营提供有力保障。

参考文献

[1]王薇.刍议供电企业基建项目内部控制体系梳理[J].现代经济信息,2012,06:37-38

[2]舒娜.浅议基层供电企业内部控制的现状与改进[J].改革与开放,2010,06:58-59

项目梳理篇4

一、党外干部工作

1、建立党外干部轮岗机制。今年3月正式启动xx镇党外后备干部培养工程，共有5名青年党外干部分别到镇群众路线教育实践办公室、信访办、征收办等机关部门进行岗位锻炼。此次岗位锻炼采取“双岗轮训”机制，为期十个月共分两个阶段，每位党外干部将先后前往两个不同的部门进行轮岗锻炼，从而为青年党外干部提供更多的历练，进一步开阔视野、拓宽业务面。

2、加强党外人才培养。今年我镇共选拔储备青年干部50人，其中党外干部30人占比60%。除了选拔优秀党外干部开展轮岗锻炼以外，我镇以区党外人才调研项目为契机，进一步加强党外人才库的建设力度，确立大名单人选5人，中名单1人，小名单2人作为重点培养对象。今年一名小名单成员破格提拔为副主任级。

二、对台工作

1、建立“助台企转型，促经济发展”新模式。选取金凤五金、錩新电子、优宝塑胶等多家台资企业作为重点调研对象，探索传统劳动密集型企业的转型课题。今年7月帮助xx原有厂房整体出租，助推企业腾笼换鸟。同时引入同济大学两岸文创产业研究中心入驻xx盛创企业园区，推动盛创企业通孵化中心能够成为两岸文创企业的孵化基地。

2、深化台商联谊会机制。今年以来xx镇一改以往“请来开个会”的活动模式，组织开展了禅寺茶话会、台企观摩会、经济城咨询会等各种形式的台商活动，进一步深化台商联谊会机制，加强了在地台资企业之间的联系互动。

三、侨务工作

1、侨届联合体行动。联合xx北部兄弟街镇“侨之家”，有效整合了各单位的优势资源，轮流搭建活动载体，以更开阔的视野和更丰富的内涵向广大归侨、侨眷展现xx日新月异的社会新风貌。

2、企业“侨之家”文化沙龙。今年通过学员汇报演出、企业产品展示、专业理论指导等各种形式，“侨之家”钢琴社正逐渐成为侨眷陶冶情操、企业展示品牌的双赢平台。xx“侨之家”钢琴社由镇侨联分会发起，得到了xx公司的大力支持，近期荣获了xx市企业特色“侨之家”称号。

3、统战“客堂汇”。我镇根据统战对象在村居分布情况，按照“一位召集人、一块标识牌、一间客堂间”的基本标准，在重点区域就近挖掘热心志愿者建立“客堂汇”站点，并因势利导，加以培育扶持。如今xx镇已建立“客堂汇”近20个，覆盖全镇12个村居单位。同时围绕民生需求开出菜单式服务，共列出“客堂汇”服务项目35个，明确了服务内容、联系人和活动时间，各“客堂汇”可根据实际需求，选择相关的服务项目，镇职能部门都可以根据“客堂汇”召集人的预约，到“客堂汇”参与服务活动。

四、民族工作

1、参加市民族团结进步达标社区创建。今年3月以来，xx镇大力开展民族团结进步社区创建活动，将创建工作与“党的群众路线教育实践活动”和深化农村社会管理工作相结合，推出了民族知识展板巡展、民族特色客堂汇活动、优秀民族工作案例征文等一系列特色活动。

2、健全完善非正规宗教场所处置管理预案。今年，xx镇结合基层社会管理工作，逐步健全完善了非宗场所管理机制。一是制定xx镇《各村（居）委社会管理专项工作差别化考核办法》将非宗场所的整治纳入基层考核项目，明确责任人，建立了管理检查队伍。二是建立定期巡查机制。设立了每年5月、11月开展全镇集中排查，要求各基层单位对已整治的场所进行再排摸再梳理，防止死灰复燃。三是建立了统战、综治、城建以及派出所等单位联席会议制度，进一步完善多部门协调处置平台，做到信息互通和资源共享，合力妥善处置非宗场所带来的各类突发问题。

五、宗教工作

1、宗教界温暖工程。积极推进xxx“慈善书画展”公益项目，通过书画作品的认捐筹集善款，依托xx镇社会救助所平台开展帮扶，将人文与公益有机地结合在了一起。今年上半年利用项目筹集到的善款共开展走访帮扶50余次，贫困户临时补助170余人次。

六、工商联工作

1、商会“聚才”行动。依托“xxxx—成丰资本”人才创新创业融资服务中心搭建商会企业的人才挖掘、引进和服务平台。同时把商会会员发展和扶持优质企业上市挂钩，挖掘优质企业加入商会组织，扶持其借助资本市场的平台融资发展。目前已有10家中小企业在挂牌上市，今年我们还将发展非力和鼎凡等多家企业加入商会并挂牌上市。

2、商会“双月”活动。依托镇内私营城企业家俱乐部，组织商会企业每双月开展各类交流活动。3月诚邀xx股权托管交易中心、紫槐资本等专家举行“OTC推介会”，5月举办企业转型“四新”产业政策对接会暨xx正和岛游船聚会，7月组织商会企业财务负责人参加财税新政解读会暨政企服务对接联谊活动。

项目梳理篇5

师:同学们, 请看大屏幕, 一起读一读下面这些词语, 说说你发现了什么?

互相———相互上天———天上手套———套手

发奋———奋发故事———事故牙刷———刷牙

生1:我发现这些词倒过来念也有意思, 很有趣。

生2:这些相互交换的词有的意思相同, 有的意思完全不同, 有的倒过来念就是它的作用。

师:对呀, 灵动摇曳的汉语是世界上最丰富的语言, 仅仅交换顺序就能使语言更加诙谐有趣。像这样的词我们把它叫做“倒顺词”, 大家还认识哪些倒顺词?

生3:孙悟空还叫做孙行者、行者孙、者行孙。

生4:我听说“江西人不怕辣, 湖南人辣不怕, 四川人怕不辣。” (全场掌声)

师:你这“小鬼”见识挺广, 看来你是个辣椒王!

生5:有些四字词也可以交换, 如正大光明———光明正大;得意洋洋———洋洋得意。

师:你们都得意洋洋, 脸上写满了幸福。看来, 倒顺词还真不少呢!同学们, 如果给你几个不同的数字, 你能应用交换数字的方法写出几个不同的数吗?

生:能!

师:我们今天将用这种方法来复习“多位数的读法和写法”。 (板书课题)

评析:师生通过“倒顺词”游戏展开“热身运动”, 在短时间内缓解了学生的紧张情绪, 融洽了师生情感, 活跃了气氛, 缩短了师生间的心理距离, 有效调动学生的学习兴趣和积极性, 实现学科资源之间的整合, 为启迪学生对给定数字进行数序交换、调整组成不同的数, 引导学生展开数的读写埋下伏笔, 将游戏与教学内容有机结合起来。

二、以练促理, 提炼方法

1. 组数练习, 初步体会数的读法。

师: (逐一出示信息:最小的自然数, 最小的质数, 最小的合数, 既不是正数也不是负数的数。) 请先把老师说的数字记录下来, 试试看, 你能用这些数字组成哪些数? (学生自由组数)

师:比一比, 在所写的数中, 最大的数是几, 最小的数是几?你是怎样交换的?

相机板书:4200, 2004, 4020, 2400, 4002, 2040。

师:齐读一遍, 说一说, 怎样读万以内 (个级) 含有0的数?

生:数中间的0只读一次, 末尾的0都不读。

师:不错, 这些数呢? (课件出示:42 4200004200000000)

师:奇怪, 同样是“42”, 为什么三次的读法明显不同呢?

生:第一个“42”在个级, 第二个“42”和第三个“42”分别在万级和亿级, 读万级和亿级上的数时要加上数级名称。

师:说到数级, 你对数位顺序表有哪些认识?

生:在数位顺序表中, 整数部分划分为3级, 从右边起依次是个级、万级和亿级, 每级都是4位。

生:在数位顺序表中, 每相邻两个计数单位之间的进率都是10, 叫做十进制计数法。

生:数位和计数单位不仅字数不同, 而且它们的意义也完全不同。

师:很好!请在练习纸写出下列几个数的读法:4020000000, 4000200000, 4000000200, 4000000002 (动画演示2在不同的位置上移动) 。

(学生读数)

师:谁来说说怎样正确地读出一个多位数?

师生共同小结多位数的读法: (1) 先分级, 从高级读起, 一级级往下读, 读亿级、万级时, 按个级的读法去读, 然后添上级的单位“亿”或“万”。 (2) 每级开头或中间无论连续有几个0, 都只读一个0, 每级末尾的0都不读。

师:你们真能干!老师带来一个奇怪的数, 只要你记住它, 即使我在“天涯海角”, 你也能联系上我, 想看吗? (大声地:想!) 好的, 千万别读错哟!不然, 我“不理”你的。 (动画出示手机号码, 学生在分级中读数。)

评析:这一教学环节, 老师以“捉迷藏”的方式复习相关数的概念, 运用课前“倒顺词”的方法让学生组成不同的数, 在汇报交流中学生不知不觉复习了“数的大小比较”, 体会个级数的读法, 继而对比“42”分别在个级、万级、亿级的不同读法, 动画演示“2”在不同数位的读数练习中, 紧扣“0”在级头、级中、级尾这一知识的易混点、易错点设计复习内容, 使学生明白万以内的数 (个级) 的读写法是学习多位数的读、写的主干、根基, 是学习的基础。整个环节层层递进, 引领学生有序思考, 体现知识让学生梳理, 规律让学生寻找, 练习让学生尝试。教师神秘地将学生喜闻乐见的手机号引入课堂, 激发了学生的好奇心, 在饶有趣味的练习中, 感知数学来源于生活, 服务于生活的基本理念, 有效地培养了学生应用数学的意识。

2. 结合信息, 回顾多位数的写法。

师:感谢同学们都记住了“我”!下面请读一读这则信息:据统计, 师宗县上年财政收入十亿零八十万零八元, 写作 () 元, 同比增长25.4%。说一说, 你是怎样写数的?

生:亿级上的十亿写作10, 万级零八十万写作0080, 个级零八写作0008。

师: (假装糊涂) 奇怪, 零八十万, 怎么万级80的前面有2个0呢?个级零八, 怎么个级上跑出3个0在8前面?

生:每级四位, 万级80只占了两位, 前面得写两个0, 你瞧, 个级的8是一位数, 就要在8前面添三个0。

师:我明白你的意思了, 每级四位, 不足用0占位, (手指个级) 能把这3个0放在8后面吗?

生:不能, 那就变成八千了。

师:有道理!经济问题, 来不得半点马虎!看来写数也得分级书写。

归纳写法:先写出高级上的数, 再逐级往下写, 不足四位用0占位。

师:来, 用刚才的方法写出“世界之最”里的数。

出示:1.世界上领土面积最大的国家是俄罗斯, 拥有一千七百零七万五千四百平方千米领土。2.世界上人口最多的国家是中国, 拥有十三亿三千九百万人。

评析:此片段采用“信息———整理”教学模式展开复习, 在展示“财政收入”“世界之最”等信息中, 引导学生写数, 学生在讨论、口述、对比“0”的个数中, 进一步体会“0”占位的合理性及计数单位的意义。由逐“位”向逐“级”的写数转变, 加深了学生对数级的理解, 让学生弄清写数的来龙去脉, 沟通其纵横联系, 使学生从“学会”向“会学”转化。

三、追寻简洁, 灵活应用

师:通过写数练习, 你有什么感受?

生:我觉得生活中的数无处不在, 可这些数好长呀!

师:不过, 我们也能让这些“老长”的数变“简短”, 有时根据需要也可以用近似数来表示, 也就是“数的改写与省略”。以我国的人口数1339000000为例, 分别将其改写成用“亿”做单位的数和省略“亿位”后面的尾数, 试试看。

学生尝试练习后, 边分析边板书:

1339000000=13.39亿1339000000≈13亿

师:通过对多位数的改写与省略练习, 它们之间有什么异同呢?小组讨论后完成下表:

师:通过复习, 我们对数有了系统认识, 请完成下面的信息。

出示:师宗县目前有58251名学生享受免费营养早餐, 按每人每天3元计算, 全年 (按200天计算) 需要经费 () 元, 这个数读作 () , 改写成用“万”作单位的数是 () 万, 省略“万位”后面的尾数约是 () 。对此, 你想说点什么? (学生答题略)

知识梳理篇6

二、识记文学常识

1.《故乡》选自鲁迅先生的小说集《呐喊》。鲁迅, 原名周树人, 现代著名文学家、思想家和革命家。

2.《我的叔叔于勒》的作者莫泊桑是法国批判现实主义作家, 他与俄国的契诃夫、美国的欧·亨利并称为“世界三大短篇小说之王”。他的代表作《项链》《羊脂球》《漂亮朋友》等都是思想性和艺术性完美结合的名篇。

3.《在烈日和暴雨下》节选自老舍先生的著名小说《骆驼祥子》。老舍本名舒庆春, 字舍予, 现代著名文学家, 被誉为“人民艺术家”。

4.《多收了三五斗》是叶圣陶先生的短篇小说。叶圣陶, 原名叶绍钧, 字圣陶, 江苏苏州人, 现代著名作家、儿童文学作家、教育家。

5.《诗经》是中国文学史上最早的诗歌总集, 收入自西周初年至春秋中叶的诗歌305篇。《诗经》有“六义”之说, 指“风、雅、颂, 赋、比、兴”。“风、雅、颂”是按音乐的不同对《诗经》的分类, “赋、比、兴”则是《诗经》的表现手法。《诗经》以四言为主, 兼有杂言。

三、背诵默写

1.《故乡》

我躺着, 听船底潺潺的水声, 知道我在走我的路。我想:我竟与闰土隔绝到这地步了, 但我们的后辈还是一气, 宏儿不是正在想念水生么。我希望他们不再像我, 又大家隔膜起来……我想:希望是本无所谓有, 无所谓无的。这正如地上的路;其实地上本没有路, 走的人多了, 也便成了路。

2.《关雎》

3.《蒹葭》

四、了解名著《格列佛游记》

·作者简介·

江奈生·斯威夫特 (1667—1745) , 英国18世纪前期杰出的政论家和讽刺小说家, 也是英国启蒙运动中激进的民主主义流派的创始人。

·内容简介·

小说通过描写主人公———外科医生格列佛漂流到“小人国”“大人国”“飞岛国”等虚构国度的种种奇遇, 揭露了英国统治集团内部争权夺利、党派倾轧等丑陋现象, 抨击了侵略战争和殖民扩张, 同时歌颂了劳动人民的反抗精神和正义斗争。

·特色简析·

“张力”范畴梳理篇7

“张力”这个概念最早是由英美新批评的代表人物美国学者艾伦·退特为归纳优秀诗歌的共同特性而创造的，是新批评派的学者说明文本语义的结构特征的一个理论术语，是衡量“好诗”的重要审美标准。1938年，艾伦·退特在《论诗的张力》一文中说：“我提出张力 (tension) 这个名词，我不是把它当作一般比喻来使用这个名词的，而是作为一个特定的名词，是把逻辑术语“外延” (extension) 和“内涵” (intension) 去掉前缀而形成的。我所说的诗的意义就是指它的张力，即我们在诗中所能发现的全部外展和内包的有机整体。我们所获得的最深远的比喻意义并无损于字面表述的外延作用，或者说我们可以从字面表述开始逐步发展比喻的复杂含意：在每一步上我们可以停下来说明已理解的意义，而每一步的含意都是贯通一气的。” (1) 退特的这段话是理解“张力”范畴的基础。

“张力”范畴的构成要素包括词语的外延和内涵。在形式逻辑中，外延是指适合某词的一切对象;内涵是指反映此词所包含对象属性的总和。退特受到逻辑学的启发，认为诗歌语言也具有外延和内涵两重意义。诗歌语言的外延是指一个词语的字面意义，词典意义或指称意义。内涵是指一个词语的暗示意义，即联想意义和比喻意义，或者附属于该词上的感情色彩。退特在对词语的内涵与外延深入理解和总结的基础上，将extension (外延) 和intension (内涵) 两个词的前缀ex-和in-去掉，而将其词干tension作为一个独立的概念——张力，用来描述诗歌语言内涵与外延所形成的相互关系。

张力存在于诗歌语言的内涵和外延之间，即字面指称意义与内在暗示意义两个平行意义层面之间。在诗歌中，语言一方面用来描摹和陈述客观对象，这是语言的外延意义，是人们约定俗成的确定的含义;另一方面，语言更主要地是用来抒发、咏叹诗人的感情，即使用语言的内涵意义，这是诗人自己赋予词语的个人化的意义，是一种审美追求。在这两种意义层面里，外延意义是内涵意义的基础，内涵意义依附于外延意义存在，又通过外延意义寄寓诗歌丰富而深刻的内容和感情。诗歌语言作为一种语言形态存在，同时又作为一种审美形态存在，这种双重特性决定了它所传递的意义也具有双重特性。而诗歌语言的这种双重特性就为张力的产生提供了可能。

张力是语义学意义上的外延与内涵的协调。文学既要有内涵，又要有外延，既要有丰富的联想意义，又要有明确的概念意义。诗歌应当是意义的统一体，优秀的诗歌作品更是联想、暗示与明晰、概念的结合体，是内涵的极致与外延的极致的结合，是其中所有意义的统一体。忽视内涵将导致诗歌语言内容贫乏或感情空洞，而忽视外延又将导致诗歌语言晦涩难懂，外延和内涵缺少任何一个层面都不能产生张力，也就不能表现诗歌的深远意境和深厚感情。在一首诗里，语言的张力是联系各个组成部分的筋脉。诗中的意象、句子、章节乃至情感和多层次的意蕴等等表面上是依据词语的逻辑关系联系在一起的，事实上都是依靠诗歌语言内在的张力来联结的。张力促使诗歌形成内在的立体结构，使诗歌的内蕴得以扩展和丰富，从而形成艺术的整体感。

例如庞德的著名诗歌《在地铁车站》：“人群中这些面孔幽灵一般显现;湿漉漉的黑色枝条上的许多花瓣。”诗人把“面孔”和“花瓣”对应起来，两者的外延意义与内涵意义交织在一起，展示出美丽的人性在地下隧道汹涌的人群中颤栗的觉醒。诗歌仅仅两行，却极富张力，从而实现了诗歌的审美价值。又例如这样一个句子“这里的阳光很希腊”。希腊本来只是一个地名，但是这个爱琴海畔的神秘国度一直带给人很多愉快的遐想，比如浪漫的海滩、美丽的风光等等。在这个简单的句子里，当“阳光”和“希腊”结合在一起的时候，给人的感觉就决不仅仅停留在阳光很灿烂美丽这样的意义上了，而是带给读者很大的想象空间。读者可以一方面想象着希腊特色的耀眼炙热的阳光，一方面又不断加入许多个人化的希腊印象，于是这里的“阳光”就增加了几分别样的色彩。语言的张力就在这种个性的超越的组合之间显示出来。

艾伦·退特认为富有张力是优秀诗歌的一种重要属性。他曾经说，“我们一般认为是好诗的很多诗歌具有某种共同的特点，另外还有一些我们不在意的诗歌。为了更好的理解它们，让我们给这种特性创造一个名称。我要把这种特性称为‘张力’。” (1) “诗歌里还有没有某个中心成就，我提出的对那一成就的描述，其术语是张力。” (2) 在退特看来，好的诗歌虽然有其他品质，但是张力是最突出的性质，而考察和评价诗歌的张力正是批评家的主要任务。而且，退特以张力为审美标准，发现英国玄学派诗歌逻辑次序明显，前后连贯，内涵意义和外延意义相得益彰，是最具张力的好诗，从而为玄学派诗人翻案。

同时，退特还特别强调构成诗歌“张力”的“一切意义”之间应该是一个有机的整体。退特认为，诗歌语言所能发现的全部意义之间，不是互不相关、互相损害的关系，而是相互补充、相得益彰的关系。19世纪的很多抒情诗，例如詹姆斯·汤姆森的《葡萄树》之所以被新批评理论家认为是很差的诗，就是因为“它们在是字面上或是模糊意义或是暗示方面，都没有表达连贯的意义。” (3) 而在真正的好诗中，思维转换的每一步的含意都是贯通一气的，而且诗的所有外延意义和内涵意义都归结为一个中心的意义，形成一个有机整体，诗歌是所有意义的统一体。在这一方面，退特继承了英美新批评奠基者T.·S.艾略特等人的“有机整体观”。

“张力”是新批评派评价诗歌的审美标准。有没有张力，在英美新批评理论家眼中是衡量一首诗是否成功的支柱。T·S艾略特曾说，诗歌如果没有张力，就像“一些只有简单音节的鬼魂，躺在阴影背后，甚至在最自由的诗中，东摇西摆;当我们打瞌睡了，它却前来想吓吓人;当我们醒来，它却悄然无踪。” (4) 也就是说，诗歌没有张力就没有真正的诗味，不能打动读者的心。文艺理论家约翰杜威也指出，“如果没有内在的张力，诗将流于直述铺陈，一泻无遗，没有所谓发展生长与完成。抗力(张力)的存在，在主体的创造中，阐示了智境之所在。” (5) 可见，张力越大的诗歌所包含的精神内容和审美意义越多，也就有更广阔的想象空间，也就是更加优秀的诗歌。

英美新批评理论家通过“张力”范畴的提出，为诗歌语言的创造和研究提供了行之有效的方法。运用“张力”范畴，他们把“内在批评”进一步具体化，将文学的内在构成进行了细致的分析，取得了很大的成果。同时，“张力”范畴的提出与运用也体现出新批评派以文学作品为本体，倡导细读文本，关注语言的鲜明特色。因此，张力论被认为是二十世纪英美新批评派关于文学作品内在构成因素的最高总结。

参考文献

[1].陈鸣树：《文艺学方法概论》，上海：上海文艺出版社，1991年。

[2] .孟庆枢主编：《西方文论》，北京：高等教育出版社，2002年。

[3] .特里·伊格尔顿：《文学原理引论》，北京：文化艺术出版社，1987年。

[4] .特里·伊格尔顿：《文学理论导论》，北京：外语教学与研究出版社，2004年。

[5] .朱刚编著：《二十世纪西方文论》，北京：北京大学出版社，2006年。

[6] .张首映：《西方二十世纪文论史》，北京：北京大学出版社，1999年。

[7] .赵毅衡：《新批评——一种独特的形式文论》，北京：中国社会科

学出版社，1986年。

“旅游地理”知识梳理篇8

【知识梳理】

一、旅游资源的类型与特点

1.旅游资源的类型

旅游资源是指能够吸引旅游者产生旅游动机并实施旅游行为的事物与因素, 根据旅游资源的本质属性, 其可分为自然旅游资源和人文旅游资源两大类, 具体如下表所示。

2.旅游资源的主要特点

旅游资源由于各方面的差异, 表现出多样性、地域性等特征, 具体如下表所示。

二、旅游景观的欣赏方法与地理成因

1.选择观赏位置

在不同的位置, 由于距离、角度、俯仰的变化, 造成了透视关系、纵深层次、视野范围的不同, 就产生了不同的美感。

2.把握观赏时机

3.旅游景观的地理成因

探究各种旅游景观的地理成因, 是近几年高考命题的重要方向, 从审美特征到欣赏方法, 再到探究成因, 是一个由浅入深的过程。各种景观的地理成因如下表所示。

三、旅游资源开发条件评价

四、旅游规划设计

1.旅游规划的概念和类型

旅游规划的概念:为满足游客需求和促进旅游地的发展而确定旅游发展目标、配置旅游要素、选择并制订合适的未来行动计划的过程。

旅游规划的类型:旅游发展规划和旅游区规划。

2.旅游规划的内容

(1) 旅游开发条件评价:对规划区域的区位、交通、自然环境、社会经济、旅游资源、客源市场、旅游产业基础、旅游竞争状况、旅游容量等进行分析和评价。

(2) 旅游发展目标定位与发展战略规划:明确旅游发展的目标和开发方向;明确旅游产业地位, 旅游主题、功能, 市场与产品定位;确定旅游发展的“三战略”, 即战略思想、战略重点和战略措施。

(3) 旅游空间布局与旅游产品规划:进行旅游功能分区和土地利用规划, 合理布局旅游要素。

(4) 旅游服务设施规划:主要对衣、食、住、行、购、娱等进行规划, 具体如下图所示。

(5) 旅游实施与保障体系规划:提出旅游区分期建设规划方案和规划实施的步骤、措施、方法, 对旅游区开发建设的政策、制度、资金、环境、安全、人才、科技等保障系统作出规划。

五、旅游及环境保护

1.旅游环境问题及其成因

合理的旅游开发和建设有保护自然和人文环境、促进社会可持续发展等作用, 但旅游业的发展、旅游者的活动也可能产生多种旅游环境问题, 具体如下表所示。

2.旅游环境保护

针对旅游开发中的环境问题, 应采取相应的环境保护措施。

六、旅游线路设计的原则

旅游线路设计必须考虑的基本因素有:旅游资源 (旅游价值) 、与旅游密切相关的基础设施、旅游专用设施、旅游成本 (费用、时间或距离) 等。设计旅游线路时应遵循如下原则。

1.突出特色

旅游路线设计是组织管理者作出的一种导向性安排, 应该突出所设计路线的主题。旅游线路所串联的旅游区、景区或景点, 既要各具特色, 又要共同烘托同一个主题。只有特色鲜明的旅游线路, 才是一条成功的旅游线路。

2.讲究韵律

旅游活动要有节奏感、韵律感。组织旅游活动既要使旅游者始终保持一定的兴奋度, 又要做到有张有弛。

3.“冷热”兼顾

不同季节, 不同旅游者需要不同的旅游路线。设计旅游路线要从全局出发, 做到“冷 (不太知名、旅游者较少的景点) 热 (著名、旅游者较多的景点) ”兼顾。

4.发展创新

旅游路线设计可以体现创新精神, 也可动态地反映旅游者的需求。旅游线路不是一成不变的, 应该根据需要不断创新。

5.安全可靠

旅游路线设计, 一方面要保证旅游者的生命财产安全, 使旅游者游得开心, 玩得放心, 走得舒心;另一方面要遵守旅游区的安全保护规定, 避开军事禁区、保密设施等。因此, 旅游路线的选择, 首先要考虑旅游者出行的目的、经济承受能力和闲暇时间;其次要根据各地区旅游景观的特色和交通状况、环境承载能力、地区接待能力, 进行合理的选择。

设计旅游线路时, 要充分展现旅游地丰富多彩的旅游景观, 使游客在有限而集中的时间内尽可能多地欣赏到不同的旅游景观, 感受到不同的旅游特色氛围。但是, 不能一味地堆砌和罗列某地的全部旅游景观, 而应做到既要景观丰富, 富于变化, 又要突出重点, 避免雷同。

【典例感悟】

例1 (2012·四川文综卷) 下图是我国亚热带某旅游名山景观照片。该山山顶海拔3 099米, 属山地针叶林带。读图回答 (1) ～ (2) 题。

(1) 形成图中构造地貌的地质作用是

A.断裂上升B.褶皱弯曲

C.冰川堆积D.风力侵蚀

(2) 该山山顶能够出现可供游客欣赏的景观是

A.人间四月芳菲尽, 山寺桃花始盛开

B.晨起开门雪满山, 雪晴云淡日光寒

C.层层梯田叠交错, 犹如海上泛碧波

D.春蚕作茧桑园绿, 睡起日斜闻竹鸡

思路分析:此组题以景观图片为载体考查了地质构造和自然景观。

(1) 图片为峨眉山景观图, 图中有明显的断层面, 所以是断裂上升。

(2) 该山的山顶海拔为3 099米, 垂直温差大, 山顶气温低, 夜间气温更低, 所以早上能看到“雪满山”;海拔高, 晴天观日出景观较好;山顶海拔为3 099米, 属山地针叶林带, 而桃树是阔叶植被, 所以A不对;梯田分布在南方低山丘陵地区, 所以C不对;D项所指在丝竹之乡, 该项不正确。因此选B。

答案: (1) A (2) B

例2 (2012·浙江文综卷) 专家认为, 欣赏旅游景观, 尤其需要的是提升感受力和理解力。完成 (1) ～ (2) 题。

“马穿山径菊初黄, 信马悠悠野兴长。万壑有声含晚籁, 数峰无语立斜阳。棠梨叶落胭脂色, 荞麦花开白雪香。何事吟余忽惆怅, 村桥原树似吾乡。”这是宋朝诗人王禹偁谪居陕西时, 描述山村风景的《村行》。

(1) 下面四位同学对《村行》评论, 哪些同学的说法是正确的?

甲:“马穿山径菊初黄”中的“菊初黄”同时包含了由视觉、听觉感受到的景象。

乙:“万壑有声含晚籁”中的“万壑”指的是遍布的黄土沟壑。

丙:“荞麦花开白雪香”指的是由视觉、嗅觉感到的春天景象。

丁:“村桥原树似吾乡”是由视觉看到的景物, 并引发的移情想象欣赏。

A.甲、乙B.甲、丙

C.乙、丁D.丙、丁

(2) 下列对地貌旅游资源所构成的岩石类型的表述, 正确的是

A.火山地貌景观的岩石构成是花岗岩

B.丹霞地貌景观的岩石构成是流纹岩

C.岩溶地貌景观的岩石构成是可溶性的沉积岩

D.球状风化形成的山石景观的岩石构成是砂岩

思路分析: (1) 本题描述的是陕西商洛山村风景。“菊初黄”是视觉看到的景象, 甲错;“万壑”是指“千沟万壑”的黄土沟壑, 乙对;“荞麦花开白雪香”还有“菊初黄”是秋天景象, 丙错;“村桥原树似吾乡”是视觉看到的景象, 并引发思念家乡的情感。综上, 选C。

(2) 本题考查岩石的成因类型。火山地貌由玄武岩构成, 而非花岗岩;丹霞地貌景观由红色砂岩构成, 而非流纹岩;球状风化岩石是花岗岩, 而非砂岩;岩溶地貌景观由石灰岩构成, 是可溶性沉积岩, 选C。

答案: (1) C (2) C

例3 2012年暑期, 有一学生旅游团计划乘船和火车从北京出发到杭州萧山钱塘江, 途中还要参观游览下列景点:南京中山陵、九江庐山、武汉黄鹤楼、苏州拙政园 (从苏州到杭州一段要乘船) 。读图, 回答下列问题。

(1) 请根据材料设计一条合理的旅游线路 (走近路, 不走重复线路) 。

(2) 在出行前, 他们应做哪些准备工作?

(3) 这一学生旅游团原本打算利用“十一”黄金周出游, 但考虑到种种因素, 还是选择在暑期出游。你认为他们主要考虑了哪些因素?

思路分析:本题以各类游览景点为背景材料, 考查旅游活动的设计等。第1小题考查旅游线路的设计;第2小题考查开展旅游活动要做的准备工作;第3小题考查旅游时间的选择。

答案: (1) 从北京出发经京广线到武汉市游览黄鹤楼, 再经长江到九江市游览庐山, 再经长江到南京市游览中山陵, 再经京沪线到苏州游览拙政园, 最后经京杭大运河到杭州萧山观钱塘江潮。

(2) (1) 设计好旅游线路; (2) 选择恰当的旅行方式 (自行乘车还是随旅行团) ; (3) 收集旅游地的信息, 了解与旅游景点有关的内容; (4) 准备好旅游时所需的物品。

(3) “十一”黄金周是我国集中休假的时期, 也是旅游的黄金期, 这导致旅游景点几乎人满为患, 从而使得旅游质量严重降低。同时, 也容易出现交通拥挤、食宿困难、物价偏高等问题。而选择暑期出游可避免上述问题的出现。

【针对训练】

读四川省和浙江省的旅游资源分布图, 回答1～2题。

1.四川省旅游资源分布图中的两个世界自然遗产所在地, 夏秋季节游客人数明显多于冬春季节。其主要影响因素是 ()

A.民族节日和风俗习惯

B.国家旅游黄金周政策

C.地形、气候和交通

D.季节性保护遗产政策

2.据统计, 浙江省旅游收入明显高于四川省。其主要原因是 ()

A.浙江旅游资源较丰富, 世界遗产及国家级风景区较多

B.浙江的交通通达性好, 周围地区经济较发达

C.四川旅游资源没有特色, 景区比较分散

D.四川的物价比浙江低, 旅游收入少

近年来, 地处沂蒙山腹地的沂水县的“地下画廊”吸引了众多的游客, 带动了当地经济的发展。据地质学家考证, 这在国内是独一无二的, 堪称“江北第一长洞”。洞内流水潺潺, 钟乳石奇形怪状, 石笋、石瀑布、石花等千姿百态, 琳琅满目, 地下奇景扑朔迷离……据此完成3～4题。

3.观赏此类景观应 ()

A.在秋季观赏B.在清晨观赏

C.近距离观赏D.远距离观赏

4.“地下画廊”对旅游者产生了巨大的吸引力, 最根本的原因是其具有 ()

A.美学价值B.科学价值

C.经济价值D.历史文化价值

读某沿海旅游景区的规划设计底图, 据此回答5～6题。

5.此处旅游景区最适宜开展的旅游活动是 ()

A.沿河漂流B.生态旅游

C.悬崖攀岩或蹦极D.乘游船观湖

6.在此旅游景区中, 下列区域所占比重最大的是 ()

A.游览区B.保护区

C.服务区D.休息区

文明旅游活动既能使旅游者获取愉悦感, 又能保护旅游资源、环境和促进社会经济发展。据此完成7～8题。

7.下列有关文明旅游的叙述中, 不正确的是 ()

A.文明旅游应贯穿于旅游的全过程

B.旅游活动应最大程度地满足人们的心理需求

C.旅游时尊重地方习俗也属于文明旅游的要求

D.文明旅游不仅要注意个人礼貌, 还要注意旅游安全

8.旅游者在景区内乱刻乱画会直接造成 ()

A.环境污染

B.对背景环境的破坏

C.对旅游景观的破坏

D.对动植物资源的破坏

9.石窟艺术在我国已有数千年的历史。人们在山崖上开凿洞穴, 并进行绘画和雕塑, 以表达膜拜或宗教虔诚。下图为三大石窟分布示意图, 读图回答问题。

(1) 说出观赏石窟的主要方法。

(2) 下图中是莫高窟附近的胡杨林, 其每年都会吸引大量游客到此游览。要观赏至纯至美、层林尽染的金色胡杨之美和夕阳霞光, 应注意什么?其原因是什么?

10.阅读材料, 回答下列问题。

材料一西藏林芝县具有旅游资源丰富、人文底蕴深厚、区位优势明显的优势。为推动旅游业的发展, 林芝地区旅游部门先后与福州市旅游局、武夷山市旅游局签订《旅游对口支援框架协议》, 共同发起“情系林芝、走进西藏”的大型赴藏旅游活动。

材料二西藏林芝主要旅游资源分布图。

(1) 依据材料, 概述西藏林芝县旅游资源的分布特点。

(2) 简述林芝旅游业发展存在的突出问题。

(3) 作为旅游者, 如何评价旅游资源的质量?

参考答案及解析:

1.C夏秋季节游客多于冬春季节, 主要是因为四川的世界自然遗产地位于山区, 海拔高, 夏秋季凉爽, 对游客的吸引力强。

2.B浙江省位于我国东部沿海地区, 交通便利、经济发达、客源市场广, 旅游收入多。

3.C地下溶洞应近距离观赏。

4.A“地下画廊”主要是由岩溶地貌构成, 主要有美学价值。

5.B本题考查的知识点是旅游景区的规划设计。由图可知, 本区以自然景观为主, 故最适宜开展生态旅游。

6.B本旅游区以野生生物资源为主, 故保护区应占最大比重。

7.B在旅游活动满足人们心理需求的同时, 人们也要保护旅游资源。

8.C乱刻乱画是在自然景观或文物古迹上进行的, 是直接对旅游景观造成破坏。

9. (1) 选择观赏位置、抓住景观特色、以情观景。

(2) 应注意把握观赏时机。原因:金秋十月是观赏胡杨林的最好季节;夕阳西下时是观赏霞光的最佳时机。

10. (1) 主要沿河谷 (河流、谷地) 分布。

(2) 旅游基础设施不完善, 接待能力有限;交通通达性差;旅游景区多功能开发不够等。

(3) 主要看其是否具有较高的美学价值、科学价值、历史文化价值和经济价值。只有具有“人无我有, 人有我优, 人优我特”的高质量旅游资源, 才会对旅游者产生强烈的吸引力。

借助论坛梳理观点篇9

期待中的“灾难”首先降临到我的头上。作为第一个吃螃蟹的人, 要在有限的时间内, 把自己多年的教育思考上升到思想的层面确实是一个挑战。

埋怨也好, 理解也罢, 工作已经布置, 心无旁骛地静心思考才是正理。于是, 查资料、理思路, 回忆、总结曾经的教学行为, 忙得不亦乐乎, 不仅没有了埋怨, 反而从心底里感谢起“思想者论坛”来。因为“思想者论坛”不仅给我提供了一个梳理教学思路的契机, 而且还提供了一个和专家、学者面对面交流的绝佳机遇, 一个与全校教师研讨的难得机会, 抓住它定会使自己的教学水平再上新台阶。想到此, 我的心情平和了很多, 压力也变成了动力。

静心思考中, 对“思想”一词的理解也在渐渐明晰起来。原来“思想”就是思维活动的结果, 是一种观念, 也是一种观点。于是, 借助论坛梳理观点的念头便渐渐占了上风, 现捡拾片段以飨读者。

一、人生观点之“疾风知天命”

本以为自己还踌躇满志, 朝气中透着蓬勃, 没想到斗转星移中青春已渐行渐远, 永不回还。一颗总想飞翔的、懵懂的童心, 始终保持着幼时的那份稚气, 浑然不觉中, “知天命”的门槛已近在咫尺。伴着青丝间的些许白发和脸上渐渐增加的几道皱纹, “层林叠嶂”自然有说不尽的感慨。年轻时渴望过的东西, 也许至今还遥遥无期难以实现;曾经的鲁莽、倔强, 也在岁月更迭中渐渐地变成周全与坚韧;为人处世中虽多了几分成熟, 却很难做到世事洞明;虽不能说事业有成, 却也在默默无闻中艰辛付出。随着生活水平的提高、节奏的加快, 都促使正在向“知天命”迈进的我不敢有丝毫懈怠, 毕竟我还有许多渴望、许多期待, 还梦想着成功, 于是只好“不待扬鞭自奋蹄”, 利用一切可以利用的机会, 借助多年来已有的积淀, 在新的平台上, 争分夺秒地去实现曾经在头脑中深深扎根过的梦想, 面对疾风中小草的微笑, 唱响人生知“天命”的坦然。

二、人生观点之“感谢‘跟头’”

从幼时想要挣脱母亲的怀抱蹒跚学步开始, 我们不知栽过多少跟头。有些跟斗栽得无奈, 有些跟头栽得滑稽, 有些跟头可能还带有“高难度”动作, 引来大人们的哄笑一片, 这其中有赞许、同情、无奈, 更多的是期待。渐渐地, 那颗懵懵懂懂的童心开始想要飞翔, 尽管有时会栽得头破血流、伤痕不断, 但依然义无反顾, 终于使自己成为一个独立行走的个体。感谢跟头, 是它教会了我们顽强, 在不屈不挠中学会了走路, 奠定了我们人生的第一步。

后来, 上学了, 工作了, 思维的层次也在提高, 但还是不断地跌出一个又一个跟头。有些跟头跌得小, 爬起来哈哈一笑, 拍拍屁股继续前行, 权当自己的人生又多了一段难忘的履历;有些跟头跌得大, 会让我们刻骨铭心地永记, 也可能会成为我们一生的痛, 每每想起便有“一朝被蛇咬, 十年怕井绳”的怯意。

有时候跌跟头可能会成为挽回自己一生错误的唯一机会。近日, 在读《教育文摘》时就看到这样一则小故事。

“一个旅行者在行进的途中突然改变原来的路线, 打算抄近道前往目的地。没想到在它穿越那片看似平坦的草地时, 没走几步, 脚被什么东西绊了一下, 摔了个跟头。他没在意, 从草地上爬起来, 揉了揉有点疼痛的膝盖, 继续前行。但没走出几十米, 又结结实实地绊了一跤。这一回他没有急着站起来, 而是坐在那儿, 一边揉着受伤的腿, 一边仔细打量着脚下的草地。

“原来绊倒他的是一个草环, 一种丛生的植物用疯长的、极柔软的枝蔓编织的一个个隐蔽的草环。行人稍不注意, 就会绊跟头。他站起来将目光再往前延伸, 不由大吃一惊, 前方不远处, 掩藏在繁茂绿草间的竟是一片可怕的沼泽。”

多么可怕的跟头, 又是多么值得庆幸的跟头, 就是因为它的出现才可能让我们发现不同的转机, 成就我们一生的转折和终生的财富。这是一种福气, 应该感谢“跟头”。

其实, 正是这一个又一个的跟头, 才使我们人生能够跌出一个又一个的精彩。

想一想, 在前行的路上还会跌跟头, 但我们却不会停下自己追寻的脚步, 即使跌倒了, 权当给自己找一个休息的机会, 坐下来向四周看看, 不要漏掉自己认为宝贵的东西。

时间在流逝, 记忆中, 所跌的跟头也在不断淡化, 然而人生旅途中的经验背囊却越来越充实, 一个又一个的跟斗不断地丰富着我们的阅历, 强壮着我们的双腿, 充盈着我们的睿智, 使我们不断成熟起来, 难道我们不应该感谢“跟头”吗?

三、教育观点之“点滴思考”

偶然的一次机会与孙先亮校长 (1) 聊天, 话题自然离不开教育。孙校长提出了两个问题:什么是教育?教育的最终目的是什么?

静下心来, 认真思考教育的真谛时, 会产生一种顿悟:教育不就是一种提醒吗?教育的目的不就是为了发展人, 为学生的终身发展服务吗?教育是无意中的有心, 教育是心与心的交融, 教育是一种态度、一种期待、一种激励, 更是一种欣赏。

不可否认, 教育家对教育的理解有自己独到的见解, 这种见解犹如高屋建瓴, 富有前瞻性与导向的意义。对于从事教育工作的一线教师而言, 教育理论可能有所欠缺, 教学行为却具有鲜明个性。无论愿意与否, 有意与无意之中, 我们都在切实感悟着教育的真切内涵, 实践着教育的真正价值。

四、教学观点之“蜜蜂酿蜜的启示”

蜜蜂酿蜜不仅需要远距离飞行, 而且要把采集的花粉酿成蜂蜜, 这是一件非常繁杂、辛劳的苦差。“把采来的花朵甜汁吐到一个空的蜂房中, 到了晚上, 再把甜汁吸到自己的蜜胃里进行调制, 然后再吐出来, 再吞进去, 如此轮番吞吞吐吐, 要进行100～240次, 最后才酿成香甜的蜂蜜”。[1]人们喝到的蜂蜜正是蜜蜂在周而复始的单调劳动中收获的成果。

这就提出一个问题, 若仅有蜜蜂忙忙碌碌, 甚至不得片刻清闲就能酿出蜜来吗?答案是否定的。蜜蜂的可贵之处就在于它将采集的花粉, 经内化, 变成了人们喜欢的蜂蜜。

学习与蜜蜂酿蜜之间看起来好似风马牛不相及, 扯不上关系, 但仔细想想, 它们之间还是有相同之处的。比如都需要刻苦、坚忍不拔、锲而不舍的精神, 需要反反复复, 在单调的氛围中学会持之以恒, 这真需要本能的精神支撑。

话说回来, 若不能将蜜蜂酿蜜的内化环节学到手, 不能从中有所感悟有所收获, 那么, 就算能做到早起晚睡、片刻不停地去学习, 也很难取得好的学习成绩。

家长不是经常有这样的疑惑吗?孩子平常的学习还可以, 课上能跟上教师的进度, 也能听懂教师所讲的知识;课下能读懂书上的内容, 也能明白其中的道理。可是据孩子们反映, 做起作业来还是无所适从, 既找不到解题思路不知从何处下手, 更不知道出现这种局面的根源在哪里。但有经验的教师会一眼看出问题所在。学生上课能跟上教师的进度, 听懂教师所讲的内容, 并不代表学生学会了知识。因为他听懂的是教师已有的知识, 要把教师所传授的知识变成自己的东西, 这就好比是蜜蜂酿蜜, 需要一个内化的过程。若缺少这一环节, 则回答“听懂了、学会了”的学生都只是自欺欺人。同样道理, 课下从能把书看懂到把书上的知识彻底掌握, 也需要同样的过程。看懂需要理解, 理解需要反复, 唯有在反复中才能提升。若仅仅是把编者的意图看懂后, 就下断言说自己学会了, 只能说明你离学习的高境界还有很长一段路要走。

蜜蜂是在酿蜜, 更是在酿造生活;学习是在充实自己, 更是在体验充实自己的过程。单从这一点上说, 学学蜜蜂又何妨!

五、爱校观点之“我爱我家”

午山宽厚的臂弯里

装满了近三千师生的欢笑

却装不下学子们要飞翔的梦

校园内算不上巍峨的慈龟山

独自经历风雨

一抹抹绿色显出昂扬生机

国旗下拳头紧握

敬教乐学育人报国

成了我们共同守护的灯塔

教学楼里朗朗的读书声中