工程绩效

工程绩效（精选11篇）

工程绩效 篇1

一、对新网工程进行绩效审计的意义与目的

绩效审计已经成为现代审计的重要内容, 但对绩效审计的概念, 仍未做出统一标准的定义, 不同审计事项其绩效审计内容、目标都将不一样。本文所指绩效审计主要是指运用一定的审计评价标准, 对已实施完成的“新网工程”项目的政策目标相关性、效率性、效果性、可持续性等进行客观、公正的审计评价。进行“新网工程”绩效审计, 对供销合作社系统各级决策者、项目管理者和项目执行者均有重要意义。

(一) 有利于为决策层提供正确信息

“新网工程”是中华全国供销合作总社提出, 并得到财政部大力支持的全国性工程。该工程属于一项新生事物, 其在全国实施的效果到底如何呢?这个问题需要项目单位来回答, 但更需要审计等相关部门来回答。因为各个项目单位其评价口径、评价标准不尽统一, 也可能缺乏一定的专业性, 更重要的是项目单位自己的回答不具备独立性和客观性, 因而也就缺乏说服力;而审计部门恰恰能克服以上不足, 可以用一套标准统一的绩效审计评价体系对各个项目进行评价, 以做到专业、权威、客观。决策者通过审计部门提供的绩效审计信息, 可以对“新网工程”项目有客观全面的认识, 有益于对政策进行调整完善, 能更好地发挥“新网工程”的效应。

(二) 有利于促进项目具体的管理、执行水平的提高

“新网工程”作为一个全国性的工程, 由众多项目组成, 也涉及到众多层级的管理、执行人员, 难免会出现有的项目管理、执行的好, 有的项目管理、执行的差。绩效审计主要是以结果为导向, 进行回头看, 总结项目成功的经验, 更重要的是分析项目存在的问题以及失败的原因、教训, 从而可以为以后管理、执行项目提供参考指导。

(三) 绩效审计是现代审计的一个重要内容

目前对财政资金的绩效审计已经是一种发展趋势, 甚至已经成为了一个不可或缺的重要内容。“新网工程”专项资金作为财政资金的一部分, 其日常监督工作按规定主要是由供销社系统审计机构实施审计, 因此进行绩效审计既是各审计单位全面履行审计职责的重要体现, 也是对纳税人、对相关主管部门的一个交代。

二、“新网工程”绩效审计主要内容与重点

“新网工程”常规的审计主要关注资金使用过程中存在的问题, 而绩效审计主要着眼于审计已经完工项目与“新网工程”政策目标是否相关, 项目的效率如何, 效果性是否充分实现, 可持续性是否有保障, 以及建设运营过程中是否存在重大损失浪费等问题。

(一) 政策目标的相关性

政策目标的相关性是项目绩效评价的首要内容, 作为财政资金支持的“新网工程”项目更应该关注该内容。所谓相关性是指项目的目标与当年“新网工程”政策规定的要求及国家、地区政策相符合程度。“新网工程”每年都会对其资金支持的范围和重点做出明确的规定, 这就为我们进行绩效审计提供了依据和标准。在实践中不排除利用虚假材料进行申报或所申报的项目与实际实施的项目不一致的情况, 如出现这样的项目可以考虑将其评价为失败的项目。此外, 我们还应考虑项目与国家、地区的为健全农村市场体系, 发展适应现代农业要求的流通产业政策的相符程度, 以及受益群体需求的相符程度。有的项目或许符合“新网工程”的相关要求, 但不一定与当地政策相符合, 或不一定满足受益群体的需求, 这样的项目从某种程度而言属于损失浪费, 也可以考虑将其评价为不合格的项目。

(二) 效率性

通常来讲经济性、效率性和效果性构成了绩效审计的三个基本要素, 是绩效审计的基本内涵。效率性是指以单个“新网工程”项目的资源投入力争取得最大的产出, 或确保以最小的资源投入取得一定数量的产出。落实到具体的绩效审计内容上, 效率性审计包含项目执行效率和项目运营效率。项目执行效率主要审计项目实施的时间效率及资金的使用情况, 即对照“新网工程”项目立项文件和完工报告检查项目是否按计划的时间开工, 是否如期完工, 资金使用是否超出预算以及节约情况等。项目运营效率是指既定资源下的产出情况, 即依据“新网工程”项目批准的项目可行性研究报告确定的目标建设内容与实际完成情况对比分析, 查找是否存在未实施、未完成或不符合要求的建设内容。

(三) 效果性

效果性是指项目目标的实现程度及影响。效果性审计评价是绩效审计评价的核心内容, 达到效果性指标是项目的基本责任, 也是判断项目成败的关键。落实到“新网工程”评价内容上具体包括:一是项目与可行性研究报告设定的目标相比, 是否实现以及实现程度, 如受益群体数量是否达到预期, 所建设的网络是否发挥既定的作用;二是项目经济影响即项目产生的经济效益如何;三是项目社会影响, 是指实施“新网工程”项目对所在地区带来的直接的、可以确定的一些变化, 包括项目的公益效应、扶助效应等。上述效果性指标一方面包含了项目运营的直接产出, 另一方面也包含了在项目实施或运营后产生的中期或长期的作用以及影响。

(四) 可持续性

可持续性是“新网工程”项目完工后, 其独立运行的能力和效果的持续性。从实质内涵而言, 可持续性是上述效果性的外延。落实到具体的评价内容上包含:项目财务可持续性, 即该项目能否具备持续运行的财务能力, 可从财务内部收益率、税后利润等方面加以评价;管理可持续性可从项目制度建设情况、项目单位管理能力建设、项目单位管理水平适应能力等指标进行评价;受益群体可持续性主要评价项目覆盖人群是否稳定, 如部分农村人口转移较快, 导致已建设日用消费品项目受益群体迅速减少, 从而项目也变得不可持续。

(五) 合规性

合规性是指“新网工程”项目在实施和运营过程中, 项目各项财政收支活动遵循国内有关法律法规的情况。“新网工程”项目绩效审计评价, 应当建立在真实、合法的项目财政财务收支活动之上, 比如:如果财政收支活动和项目执行情况本身不合法、不合规, 那么就会对资金使用的整体效益造成一定的影响。当然, 项目实施和运营的某项活动存在违法违规行为, 与项目整体绩效的完全实现也不一定相关。因此, 合规性可作为“新网工程”项目绩效审计评价的附加子目标。

三、如何实施“新网工程”绩效审计

(一) 合理确定绩效审计项目

“新网工程”涉及到四类项目, 具体项目数量较多, 全国累计已经涉及到90多万个网点, 规模也大小不一。在选择审计项目时, 应该根据所在区域四类项目各自所占比例分别确定数量, 再把每类项目分为大中小项目, 同时还应该考虑项目的地域分布, 如是否各个地区都应涉及到, 还是根据经济状况划分几个大区, 每个大区有一定项目即可。在确定绩效审计项目数量时, 项目绝对数量不宜太少, 否则缺乏代表性, 但也不宜太多, 否则可能在实际操作中会有一定的难度, 或者造成审计资源的浪费。总之, 需要所选的项目具有科学性、代表性、说服力。

(二) 构建绩效审计指标体系

前面虽然列出了绩效审计的主要内容, 但远远不够, 还需要根据各类项目对评价指标予以细化, 可以分为二级指标、三级指标等。如针对可持续性可以设置三个二级指标:财务可持续性、管理科持续性、技术可持续性。财务可持续性还需设置更细的指标, 如内部收益率、税后利润率、偿债能力等指标, 并对各项评价内容给出相应的分值、权重以及相应的评分标准。需要注意的是, 根据评价指标体系是对项目进行的定量评价, 我们还可以根据分值情况对项目进行定性分析, 如多少分以上评为优秀, 多少分以上评为良, 多少分评分不合格等。

(三) 科学的组织管理绩效审计工作

前面提到, 对“新网工程”项目实施绩效审计应该选择一定的数量, 而非单个项目, 这项工作任务相对复杂, 涉及人员也相对较多。这对绩效审计工作的组织就提出了一定的要求。笔者认为可以先成立核心小组, 该小组主要任务是进行总体的组织协调。如制定审计实施方案, 选定项目, 细化审计评价指标, 进行项目试审, 根据试审情况完善审计方案, 提供审计经验、审计思路。根据审计情况组织审计队伍, 如供销社实施该工作的话, 审计力量则可以主要由下级供销社组成, 这样可以充分发挥其了解当地情况的优势。绩效审计不同于通常的财务审计, 因此在实施过程中还可以聘请行业专家参与审计。

(四) 绩效审计项目的具体实施

针对具体的项目审计评价, 主要可以实施以下审计程序:收集审计证据、分析审计证据形成审计结论、分析项目经验教训。审计证据的收集首先需要对“新网工程”及相关项目的案卷、政策进行研究, 研读了才能判断出具体项目的政策相关性;对项目案卷研究应该从立项开始, 查阅实施过程中的各种有关资料, 重点是项目建成后运营的相关资料。查阅资料后, 还应该和相关人员面谈, 听取他们对项目的看法, 如相关人员能表述真实想法的话, 其谈话是非常有意义的。此外, 实地查看项目也是非常必要的, 通过实地查看可以有直观的认识, 还可以设计相应的调查问卷, 进行相关调查。通过对审计证据的分析整理和现场查看情况, 就可以给各个具体指标打分, 根据打分情况形成审计结论。分析项目经验教训, 对成功的项目, 总结出推广的经验, 对失败的项目, 分析失败原因, 以便为管理者决策提供相关信息。

工程绩效 篇2

工程绩效自评报告

根据《关于进一步加强贫困残疾人救助民生工程绩效评价的通知》（xxx71号）文件要求，xxxx残联认真开展全区贫困残疾人救助民生工程绩效自评工作，现将自评情况报告如下：

一、民生工程项目基本情况

年初，区残联召开了全区残疾人工作会议，认真传达了市残联的工作会议精神，全面总结了2014年残疾人工作，安排部署了2015年全年的工作重点和民生工程任务；3月20日，区委、区政府与区残联签订了2015年民生工程目标责任书，全面加强民生工程督促指导，确保民生工程有序开展；4月初，残联工作人员前往新洲乡，走访了3个村15户贫困残疾人家庭，向他们宣传民生工程政策，通过广泛宣传，大大提升了残疾人对惠残民生工程的知晓度，增进民生工作的开放度，透明度和参与度。

1、贫困残疾人生活特别救助项目

（1）、救助对象

凡户籍在我区范围，残疾等级为三级及以上并且享受城乡低保待遇的残疾人均可享受贫困残疾人生活特别救助待遇。

（2）、目标任务

2015年市残联下达我区贫困重度残疾和贫困三级残疾生活特别救助项目任务数分别为重度（一、二级）救助人数1131人，三级救助人数314人，共计1445人。我区实际完成任务数为1445人，其中重度（一、二级）救助人数1165人，超出任务数34人，三级救助人数280人，比任务数少34人。其主要原因为去年7月1日区划调整，调整后的二级残疾人人数大于我区原有救助人数，三级残疾人人数小于我区原有救助人数，另外救助对象和低保挂钩，随低保对象的调整而调整，实行动态管理，取消了部分超出低保水平的残疾人。

（3）、救助原则

为了做好残疾人生活特别救助工作，根据市残联印发的《2015年贫困残疾人救助与康复实施办法》的通知要求，三月份，xxxx残联召开了民生工程动员会议，布置了各项工作实施细则，严格按照上级文件要求的“应保尽保、该退则退”的原则，对新增符合条件的及时办理申请、审核、审批，另外为了让更多符合条件的残疾人都能享受到此项政策，区残联工作人员还加快了办理残疾证的速度。

（4）、项目管理

生活救助工作的申请审批仍实行村（居）、乡（街道）、区残联三级审核申报制度。今年要求将所有被救助对象资料一一录入至生活救助系统，三月底，区残联对各乡、街道办进行了统一培训，各乡、街道办熟悉掌握系统的具体操作。先由各村、社区残疾人专职委员对本辖区残疾人情况进行摸底调查，将符合救助条件的一级、二级、三级残疾人人数及在去年救助的基础上今年需要新增和减少的人数分别报给各乡、街道办事处，同时递交每位救助对象的第二代残疾证、低保证及户口本复印件等相关材料；再由各乡、街道办事处对救助对象资料进行一一审核，同时将救助对象信息全部录入至生活救助系统；最后由区残联对系统中每一份申请资料进行认真审核审批，确保每一份申请资料的准确性、真实性和可靠性，发现传低保证件不合格的，工作人员将电话联系具办人，确定该救助对象低保是否已经取消，对低保已停止的，将取消其申请救助资格，发现未上传低保证件的，需补齐材料方可审核通过，发现低保证上未加盖2015年年审章的不予以通过，发现一户多残的家庭未上传户口本原件资料的不予以通过。待区残联一一审核完毕，各乡、街道办自行打印每一位救助对象申请审批表，与第二代残疾证、低保证及户口本复印件等相关材料进行汇总，装订成册。区残联还严格执行月报告、季调度、年评价制度，每月25日前将月报表和进度情况通过民生工程系统软件上报市残联，10月份通过管理系统自下而上提出第二年救助计划。

2、贫困精神残疾人药费补助项目

(1)．救助对象

一是常年服用精神病治疗药物的精神残疾人；二是拥有我市户籍并持有残疾人证（精神残疾类别）和低保证或县级以上民政部门出具贫困证明的精神残疾人。

（2）、目标任务

2015年市残联下达我区贫困精神残疾人药费补助项目任务数为230人，我区实际完成精补药费补助人数230人，其中六个街道救助人数163人，三个乡救助人数67人。

（3）、申请程序

申请救助人向户籍所在地乡镇（街道）残联提交以下材料：书面申请、本人身份证（户口簿）、低保证或贫困证明等材料。

（4）、项目管理

各乡、街道办事处将所在辖区申请贫困精神残疾人药费补助的资料进行一一审核并上报至区残联，区残联严格按照上级文件的要求，严把审核关，对每一位救助对象的材料进行认真审核审批，对不能提供有效材料的救助对象坚决予以退回，并告知原因。对符合救助条件、材料齐全的救助对象实行一人一档，以备核查。

3、贫困白内障患者复明工程

(1)、救助对象

全区城乡贫困白内障患者。

（2）、目标任务

2015年市残联下达我区贫困白内障患者免费复明手术任务数为35例，我区实际完成贫困白内障患者的免费复明手术35例。

（3）、项目管理

为确保此项工程的顺利完成、区残联首先做好前期的宣传工作，通过媒体网络和宣传标，深入宣传惠残民生工程政策，并下发了通知，各乡、街道办事处积极开展白内障患者摸底工作，将符合条件的患者资料汇总上报至区残联。5月5日至5月7日，区残联统一组织救助对象前往市立医院进行了白内障患者初筛工作，全区300名白内障患者通过检查，初筛合格人员90名，6月4日，区残联再次组织初筛合格的白内障患者在市立医院进行复筛工作，全区60名白内障患者经过复查，复筛合格人员35名，6月10号上午我区35名符合手术条件的白内障患者在市立医院成功完成免费复明手术，成功率100%。从初筛到复查再到最后的手术，区残联派人全程跟踪，服务到位，确保无意外发生，术后又进行电话回访，白内障患者们的术后状况良好，对此项工作表示高度满意。

4、贫困残疾儿童抢救性康复工程

（1）、救助对象

全区城乡低保或困难家庭残疾儿童。

（2）、目标任务

2015年市残联下达我区贫困残疾儿童抢救性康复任务数为35人，其中植入耳蜗补贴训练1人，补贴四类儿童训练23人，脑瘫儿童训练1人，孤独症儿童训练1人，智障儿童训练4人，装配假肢矫形器1人，辅助器具适配4人。我区实际完成贫困残疾儿童抢救性康复任务数为35人。

（3）、项目管理

5月27日，我区所有儿童康复训练的申请工作全部完成，区残联对每一位救助对象资料进行认真审核，确保信息准确无误后上报给市残联进行确认。6月4日，完成贫困残疾儿童植入人工耳蜗申报工作，6月9日上午1名符合人工耳蜗植入条件的聋儿完成检查，下一步待省残联网上公示无异议后，该聋儿将顺利进行人工耳蜗植入。区残联对所有需要康复的儿童都建立了档案。

二、资金拨付情况

1、贫困残疾人生活特别救助

今年的贫困残疾人生活特别救助补贴标准与往年保持一致，重度（一、二级）残疾人救助标准为每人每年800元，三级残疾人救助标准为每人每年400元标准，全区共计救助1445人，发放贫困残疾人生活特别救助资金104.4万元，救助资金6月底已经全部打卡发放至补助对象个人银行账户，并注明“残补”。

贫困残疾人生活救助的所需资金由省、市、区财政按照8：1.4：0.6的比例分担，区财政局对贫困残疾人生活救助资金实行专户管理，确保专款专用，用于经审核、审批后的贫困残疾人生活救助资金支出，并将实施贫困残疾人生活救助项目的工作经费纳入财政预算。

2、贫困精神残疾人药费补助

今年的贫困精神残疾人药费补助标准为每人每年1000元药费补助，救助所需资金由省、市、区财政按照8：1.4：0.6的比例分担，全区救助任务数230人，共计发放救助资金23万元，其中城区六个街道救助对象164人，药费补助资金16.4万元由区残联直接发放到救助对象个人银行账户，注明“精补”字样；三个乡救助对象66人，救助资金6.6万元由乡财政所统一打卡发放至救助对象的”一卡通”账户中，并注明“精补”字样。

3、贫困白内障免费复明手术

6月10日，我区率先完成市残联下达的贫困白内障免费复明手术任务数35例。今年的贫困白内障免费复明手术补助标准为每例手术经费1000元,所需资金由省、市、区财政按照8：1.4：0.6的比例分担, 我区补助资金由省、市、区财政共同承担，其中省财政拨付2.38万元，市财政配套0.42万元，区财政配套0.18万元，合计补助资金2.98万元，此次手术耗材由省级负责统一采购，所需经费由省级财政统一安排（150元/例）,患者筛查、术前术后常规检查、用药、床位、治疗、护理等费用（850元/例）。

4、贫困残疾儿童抢救性康复工程

今年的贫困残疾儿童抢救性康复工程所需资金由省、市、区财政共同分担，其中省财政拨付28.8万元，市财政配套5.04万元，区财政配套2.16万元，合计救助资金36万元。

三、项目效益情况

为进一步实施好惠残民生工程，让更多的残疾人了解惠残民生工程政策，7月27日，区残联工作人员前往龙狮桥乡的余桥村、任店村、机场村及长风乡柘山村，走村串户积极开展我区民生工程回访工作。区残联工作人员与惠残民生工程受益对象进行了面对面的交流，实地了解民生工程项目的实施受益情况，核实了2015救助资金是否准确、足额打卡发放到位，同时听取了他们对民生工程项目的意见和要求，回访效果良好，残疾人满意率达98%以上。

另外，区残联还对全区实施了免费复明手术的35名白内障患者进行了电话回访，向受益患者及其监护人详细询问了手术效果，并认真做好回访记录。通过回访，患者们一致反映视力恢复状况良好，手术效果很好，患者们通过手术重见光明，恢复了劳动和生活自理能力，给整个家庭减轻了负担，回访效果良好，残疾人满意率达98%以上。

核电工程项目绩效考核体系研究 篇3

关键词：核电；工程项目；绩效考核

作者简介：赵文昭（1985-），女，山西阳泉人，中国核电工程有限公司项目管理部，助理工程师。（北京100840）

中图分类号：F272     文献标识码：A     文章编号：1007-0079（2012）09-0043-02

针对核电工程专业多、难度大、周期长、造价高的特点，[1]以及当前核电发展形势和今后的发展趋势，核电工程建设逐步形成了“精干业主加工程公司总承包、专业分包”的新型管理模式，出现了全面承担核电工程的项目管理、设计、采购、施工、调试总承包的专业化工程公司，针对不同的核电工程项目，实施标准化统一管理。[2]如何提高核电建设项目管理的质量，降低核电工程建设管理的成本，加快核电工程建设的速度成为核电工程公司面临的紧迫课题。核电工程项目绩效考核体系的建立可以有效控制项目的安全、质量、进度、费用，保证工程建设高效、有序地进行，是核电工程公司建立健全现代企业制度的客观需要与必然趋势，是有效落实管理责任、实现科学发展的重要途径，进而达到规范项目内部管理，提高人员工作积极性和创造性的目的。

一、核电工程项目绩效考核的原则

1.目标制定导向化

核电工程项目绩效考核的目的是跟踪和反馈项目的运作情况，全面梳理各项工作目标的开展与落实情况，为下一年度工作目标的实现奠定坚实的基础。因此，绩效考核要紧密依托项目目标与计划的制定，保证实施结果与目标的一致性。[3]

2.指标设置科学化

以事实为依据进行评价与考核，实现指标设置科学化，以定量指标为主，提高评估的精度，保证绩效考核的合理性、科学性和可操作性，避免主观臆断和个人情感因素的影响，切实增强绩效考核的客观性和公信力。

3.结果运用合理化

横向比较各项目完成工作的能力和成果，强化正面激励，充分发挥“以考核结果论英雄、以考核结果论成败、以考核结果定进退”的导向作用，实现结果运用合理化，激发各项目成员的工作热情和内在动力，以便更好地完成各项指标。

二、核电工程项目绩效考核方案设计

核电工程项目考核方案的设计既应注意科学性，又要兼顾其可操作性。项目与常规活动的主要区别在于：项目通常是具有一定期望结果的一次性活动，任何项目都是要解决一定的问题，达到合理的目标。[1]项目的实施实际上就是一种追求目标的过程。因此，项目目标应该被清楚定义并可以得到实现。

工程公司在确定核电站开工和投产的总体目标后，将依据该目标制定合理的计划并进行层层分解，再通过对过程的有效控制，使其尽可能与计划相符合，逐步实现项目总体目标。因此绩效考核指标的设置也将主要针对时间范围内的项目目标完成情况与过程控制情况两部分。

确定以上考核内容后，具体指标的设计要坚持定量与定性相结合，对可以量化的考核项目分为数量指标、质量指标两大类，分别以绝对值、完成率或平均数作为考核指标；对难以直接量化的指标，在制定定性考核指标的基础上，设定相对应的分值，使绩效考核结果最终表现为量的形式；坚持重点与一般相结合，区分指标的特点和难易程度，设定不同的考核权重，突出可操作性，引导各项目找准工作的着力点，确保各项工作既全面细致，又重点突出。[4]

1.重点工作目标

在项目建设过程中，总目标会分解成各阶段的具体目标，其中一些重大节点的按时完成情况，如里程碑节点，可作为考核时间范围内的重点工作目标设置单独的指标进行考核，并给予较高的权重，体现其重要性。

2.过程控制指标

在工程建设领域，过程控制主要针对“安全、质量、进度、费用”四个方面开展。[1，5]

（1）安全控制：施工业是工伤、工亡事故多发的行业，且核电项目具有区别于其它施工行业的特殊性，因此，关愛生命、关注安全是工程建设的基本保障。核电工程项目的安全控制主要着重于施工现场的人员与设备安全，以及现场环境的保护，可按照核电工程建设相关安全规定进行指标设置，包括安全生产、安全管理、环境保护等多个方面。

（2）质量控制：核电工程项目既要关注核电厂的长期效益和客户的要求，更要严格遵循国家的相关法律法规，因此，重视工程质量、避免质量事故的发生是核电项目建设的根本。质量控制着重于项目设计、施工、调试各阶段技术和管理的实施，可按照核电工程质量评定的有关规定要求项目按照各项质量管理制度进行，在实物质量、质量保证体系等方面设计考核指标。

（3）进度控制：进度计划是核电工程项目所有运行的主线，是项目各参与方在项目建设过程中的统一纲领，是项目管理的关键所在。因此，进度计划的有效执行，才能够保证项目总体目标的实现。进度控制着重于将计划与实际完成情况进行对比，建设节点是否按期完成与拖期时长可作为进度考核依据。

（4）费用控制：费用控制的结果将直接影响工程公司的利润水平，只有将成本控制在总包合同价以内，才可以实现盈利目标。但需要明确的是，费用指标并不是越低越好，因为实现进度目标、质量目标所要求的成本支出存在一定的最低额度，包括设备采购、施工、调试在内的产值费用额要尽可能达到目标值，但项目本身的管理成本（如后勤等）应尽量降低。

3.常规工作任务指标

除考核工程项目重点工作任务完成情况与过程控制情况之外，项目本身日常工作的完成情况也需要同时进行考核，但所占分数权重可适当降低。

（1）业务管理：包括业务责任制落实、制度建设、程序管理、人员资质管理等。

（2）技术管理：包括学习培训、技术讲评、技术和工程管理水平提升等。

（3）行政管理：包括文档管理、信息管理、后勤管理等。

具体考核方案中的指标定义与评价标准见表1。

三、核电工程项目绩效考核工作的组织与实施

核电工程项目绩效考核的组织与实施应按工程公司制度规定的要求进行，以考核方案为依据，按规定的考核形式开展考核，形成的绩效信息必须准确、真实、完整，最终对各项目的考核信息进行汇总分析。

需要注意的是绩效考核的组织实施过程中，在考核的技术方法上，在考核程序上采取相应措施尽量保证绩效考核的公正性是绩效考核中十分重要的内容。

工程项目的绩效考核评分制度采用百分制，各项指标按照重要程度设置相应权重分，最终将各项指标得分相加得到考核的综合评分。但是，一个工程公司可能同时承担多个核电项目，不同项目所处的建设阶段可能并不一致，节点数多的项目发生问题的可能性随之增高，考核中扣分项也较多；另外由于后开工项目对之前项目建设经验的借鉴与总结，技术更为成熟，发生问题的概率也就随之减小。为保证对各工程项目绩效考核的一致性与公平性，项目的最终考核得分将根据项目在考核时间范围内计划完成的里程碑节点数与产值额度进行加权调整，公式如下：

Mi’= Mi×R= Mi×[0.8+0.2*（ai/Max{ai}*0.5+bi/Max{bi}*0.5）]

其中：

Mi’为工程项目i进行加权调整后的绩效考核分数；

Mi为工程项目i未进行加权调整前的绩效考核分数；

R为调节系数；

ai=工程项目i 2011年计划完成的里程碑节点数；

bi=工程项目i 2011年计划完成的产值额。

考核分数是工作好坏程度的标志，同时也是工作质量的表示，既有绝对性又有相对性，这种方法可以从横向与纵向衡量某项目的管理水平和工作业绩，但需要明确的是，绩效考核的主要目的是引导项目发现自身存在的问题与不足，不断改进工作，提高效率，从而促进绩效水平的最大化，因而要尽可能矫正分数至上的观念。

四、核电工程项目绩效考核结果的合理运用

核电工程项目的绩效考核本质上是一种过程管理，而不是仅仅对结果的考核。它是将项目总体目标分解成年度、季度、月度指标，不断督促项目目标实现、完成的过程，有效的绩效考核能帮助企业达成目标，因此如何运用考核结果，会直接影响考核的激励作用。要切实结合公司的实际情况，选择和确定考核结果的运用方式。

1.挖掘问题

工程项目绩效考核是一个不断制订计划、执行、改正的循环过程，体现在整个核电项目管理环节，包括目标设定、绩效要求达成、绩效实施修正、绩效改进、再制定目标的循环，这也是一个信息整合，不断的发现问题、改进问题的过程。包括项目资源配置、岗位人员设置、管理损耗成本、工作问题等。考核结果的信息运用，能够为公司的工作决策、管理运转和人才培养提供重要的信息支持。

2.鞭策激励

工程项目绩效考核的最终目的并不是单纯地进行利益分配，而是强化正面激励，促进企业与项目的共同成长。通过考核发现问题、改进问题，找到差距进行提升，最后达到双赢。一是与项目综合奖勵，以及项目成员的绩效工资分配挂钩，不断加大对绩效考核成绩优异项目的奖励力度。[6]二是与项目经理任免调整挂钩，注重把绩效考核成绩优异的项目经理列为重点对象，优先提拔重用。对绩效考核排名靠后的项目，取消年度评先表优资格，并限期整改，对项目经理进行诫勉谈话；若项目在较长时间内仍不能按计划完成重点工作，连续多次排名靠后，项目领导班子要适时进行组织调整，避免项目遭受损失。

参考文献：

[1]中国广东核电集团核电学院.核电工程总承包与项目管理[M].北京:中国电力出版社,2010.

[2]程平东,孙汉虹.核电工程项目管理[M].北京:中国电力出版社,2006.

[3]李国强.电力企业部门绩效考核浅析[J].电力技术经济,2007,(3).

[4]吴鸿章.论绩效考核体系[J].内蒙古科技与经济,2007,(08s).

[5]朱小林.如何确定施工项目考核内容并有效开展绩效考核工作[J].建筑经济,2003,(4).

[6]朱小林.工程项目成本管理过程绩效考核的实践[J].建筑经济,2006,(7).

（责任编辑：刘丽娜）

公共工程绩效评价研究 篇4

1 公共工程项目绩效评价的内涵和目的

1.1 评价的内涵

本文将公共工程项目界定为为了满足社会公众需要, 生产或提供公共物品 (包括服务) 的项目, 其最终业主是政府, 具有公共品性质和公益性目标, 通常是固定资产投资项目。

对于公共项目来说, 绩效是“绩”和“效”的合成, 即成绩和效率, 是项目建设成果与过程的综合反映和体现。“绩”指项目结果是否达到预先设定的目标, 主要任务是否完成, 完成得怎样, 侧重反应项目的结果;“效”则指完成项目的效率, 侧重反应项目过程。由此可见, 绩效包括两部分内容:与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果, 需要注意的是, 后者并不包含受系统其它因素 (如自然条件) 影响而产生的结果[1]。

1.2 评价的目的

实施公共工程绩效评价的必要性:是社会公众对公共资源实行有效监督的需要;是国家不断完善投资管理体制、正确制定各项经济政策的需要。通过评价可以:促进政府投资资金的合理有效使用;加强对权利的制约和监督;促进项目的后续运营达到预期效果。

1.3 公共工程绩效评价的理论依据

公共项目绩效评价的理论支撑是: (1) 公共项目分析理论; (2) 可持续发展理论; (3) 福利经济学理论[2]。依据以上理论基础得出本文的公共工程绩效评价结构图如图1所示。

2 公共工程项目绩效评价指标体系的构建

2.1 绩效评价的层次及内容

公共工程项目绩效评价是一项系统工程, 评价范围涉及了管理模式的全过程、全方位, 为了使评价能抓住要害、落到实处评价角度应从以下三个层次把握:国家层次, 主要是对公共工程项目带来的整个社会宏观方面的影响, 包括制度方面的影响以及实际对整个社会的影响;地区层次, 主要是关注公共工程项目影响到的地区, 包括对地区的经济、文化、环境、人口影响等项目层面:主要是对公共项目影响的人群的关注, 了解到项目对不同人群的影响, 以及对以后构建该类公共项目的启示等。从这三个层次出发, 将公共工程绩效评价的内容归纳为以下五个方面内容[2]。

(1) 管理绩效, 是项目绩效评价的基础和重要组成部分, 主要是指对项目管理工作情况的动态检查、监督和评价, 其评价时点应覆盖项目的从事前到事后的完整生命周期。按照评价内容的不同, 又可分为资金、进度、质量、安全、组织、沟通管理等。

(2) 经济绩效, 主要是指对项目在原始预测、实际与未来等不同背景下针对社会经济资源使用和配置情况的分析与评价可分为经济效益、投入产出。

(3) 社会绩效, 主要是分析社会政治、经济、环境因素之间的影响与贡献。

(4) 生态环境绩效, 主要是分析和评价项目对环境质量、自然资源、环境效益以及移民的影响。

(5) 可持续绩效, 主要是参照项目预期目标, 以项目实际结果或预测情况为依据对项目的效果和效益以及项目在经济、社会、环境等方面的可持续发展因素进行分析, 找出差距和影响因素, 进而指导和完善新的项目决策与建设。

2.2 指标选取的原则

对公共工程进行绩效评价, 需要用定性和定量指标来进行衡量, 因此就要选取合适的指标。选取指标时除了需要遵循科学性、可比性、实践性、可操作性、全面性和必要性等一般原则之外, 还应遵循以下几个原则[3,4]。

(1) 过程指标与结果指标相互补充。因为公共工程的实施是一个多层次、开放式的复杂系统, 在不同的层次上具有不同的特点。过程指标所放映的是工程实施过程中项目管理工作, 这是管理能力的客观反映。而结果指标所反映的是管理工作的效果, 它是管理能力的外在表现形式。

(2) 综合指标与单项指标相互补充。一般来说, 综合指标能综合反映出各方面主要内容, 它是指标体系的主体。但是综合指标一般比较粗, 因此需要采用单项指标来加以补充, 以便能全面反映问题。

(3) 实际水平指标与动态指标相互补充。对项目管理进行评价的目的是为了反映项目管理的实际状态, 因此应以能够反映某一时期实际的指标为主。同时, 还需要采用动态指标加以补充。

(4) 定性指标与定量指标相互补充。定量指标对项目管理的实施状况进行量化考核, 评价客观、准确、可信度高, 故定量指标应作为评价指标的主体。但由于项目管理系统自身的复杂性, 有些指标很难定量表达。只有借助于定性分析, 才能全面把握项目管理的实施情况。

3 结语

公共工程的绩效评价贯穿项目的全生命周期, 是一个动态的循环过程, 因此, 本文构建了项目全生命周期的动态的指标体系, 该指标体系还需要根据实际工程项目进行指标的删减。接着构建了层次分析—模糊综合评价的绩效评价模型, 提出了绩效评价的过程, 以期对公共工程项目的绩效评价有参考性。

摘要：本文针对现有绩效评价主要集中在项目的后评价及施工企业的绩效评价, 对公共工程绩效评价的研究主要是对评价内容的某一方面研究的多而综合研究少的现状, 通过分析公共工程项目绩效评价的内涵和目的以及绩效评价的理论依据, 本文得出公共工程绩效评价结构图。接着, 通过大量专家访谈和文本分析构建了五维 (管理绩效、经济绩效、社会绩效、生态环境绩效、可持续绩效) 的项目全生命周期的动态指标体系。最后, 构建了层次分析—模糊综合评价的绩效评价模型, 提出了绩效评价的过程, 以期对公共工程项目的绩效评价有参考性。

关键词：公共工程,绩效评价,层次分析

参考文献

[1]杜亚灵, 尹贻林, 严玲.公共项目管理绩效改善研究综述[J].软科学, 2008, 22 (4) :72-76.

[2]花拥军, 陈讯, 张健.公共工程社会评价指标体系分析[J].重庆大学学报, 2005, 28 (7) :145-147.

[3]赵艳秋.基于路径分析与模糊数学相结合的项目管理绩效评估方法研究[D].天津大学, 2004.

工程咨询企业绩效管理体系的构建 篇5

关键词：工程咨询；绩效管理；体系；

中图分类号：k826.16 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-01

工程咨询行业是技术服务性行业，具有典型的知识密集型的特点。行业特色以及国内建设管理的行政体制使其工作过程及工作成果无统一衡量标准。因此，对国内工程咨询企业来讲，如何针对组织环境、团队特色及企业发展阶段建立有效的绩效管理体系，并使之符合企业发展战略已成为一项非常重要的课题。

一、绩效管理体系

（一）绩效管理体系的内涵

绩效管理体系是一套有机整合的流程和系统，专注于建立、收集、处理和监控绩效数据。它既能增强企业的决策能力，又能通过一系列综合平衡的测量指标来帮助企业实现策略目标和经营计划。绩效管理是管理者与员工之间在目标与如何实现目标上所达成共识的过程，以及增强员工成功地达到目标的管理方法以及促进员工取得优异绩效的管理过程。高效的绩效管理体系是企业实现运营目标的重要的工具。

目前有很多绩效管理的方法如常用的MBO（目标管理）、KPI（关键绩效指标）、360度评价法等等。由于财务指标的局限性，美国学者Robert S. Kaplan和David P. Norton提出了平衡记分卡的业绩考核新方法。

绩效管理的定位即是绩效管理的目标与方向的问题，做好绩效，必须首先明确绩效的目标，使企业的绩效管理从一开始就走在正确的道路上。 绩效管理的目标是企业战略目标的辅助，通过有效的目标分解和逐步逐层的落实帮助企业实现预定的战略。在此基础上，理顺企业的管理流程，规范管理手段，提升管理者的管理水平，提高员工的自我管理能力，使员工成为自己的绩效专家，使管理者从繁忙的管理活动中摆脱出来，更多地做好规划与发展的工作。HR经理就是要通过有效的绩效管理达到这些目标，有效整合企业的人力资源，使绩效管理成为为我所用的工具。

（二）工程咨询公司建立完善的绩效管理的意义

工程咨询企业提高核心竞争力，实现可持续发展的需要；工程咨询单位吸引和留住人才，适应日益激烈的工程咨询市场的需要；工程咨询单位吸引和留住人才，适应日益激烈的工程咨询市场竞争的需要；建立科学合理的分配制度，适应投资体制改革和视野单位改革的需要；提高管理水平，实现单位战略目标和员工个人发展的需要。

二、工程咨询企业绩效管理体系构建的措施

（一）完善绩效管理系统，切合实际调整绩效计划内容。

工程咨询服务的评价，作为一个服务业一般应该是以客户满意为标准，但是不同类型的客户对于“满意”的定义却不同。工程咨询企业属于知識密集型企业，知识型员工为绝大多数，规范管理存在困境。企业在生存期时，作为高学历的企业员工，往往带有较多的创业激情，对于未来的企业和个人事业空间发展存在很多遐想空间，因此主人翁意识很强，有的企业甚至采用全员持股的方式来作为挽留知识型员工的一种手段，在企业创业初期，此种做法利大于弊，但是随着企业迈入正轨后，需要进行规范化管理，员工往往不愿意接受，甚至认为企业抛弃了之前创业的元老，导致埋怨、离职情绪不断，企业很难推进规范管理。

所以，在工程咨询企业内部必须建立合理的绩效管理系统。一个完整的绩效管理体系应该至少包括评估内容、评估机构、评估主体、评估频率、评估操作流程、评估的方法、结果的运用、申诉与处理等几个方面。而我们恰恰在评估频率、评估方法、结果运用、申诉与处理上存在较大的问题。尤其是申诉与处理，几乎没起到什么作用。针对以上问题，我们将在评估频率、评估方法上根据职位、岗位的不同，进行重新界定；在结果的运用上将加大调整激励方式、加大激励力度，同时加强培训、辅导、跟踪；申诉与处理上将广泛征求意见，制定合理的、切实可行的规章制度，确保有效执行。通过一系列措施，达到完善绩效管理系统的目的。

将主要从工作目标、结果、权重、完成时间、信息获得、衡量评判标准、影响绩效计划完成因素等几个方着手来进行。

（二）加强绩效管理辅导，推动绩效计划扎实有效实施。

绩效管理的关键在于实施。在实施的过程中，必须结合工程咨询公司自身的特点，如工程咨询服务实际就是完成客户的委托；咨询任务比较弹性大，可以全程咨询也可以就单方面的咨询；咨询的实效性很强，时间是构成质量要求的一部分等特点。

可以从三个方面进行绩效管理体系构建：1）强化绩效沟通。要明确沟通原则，注重沟通过程，强调考核信息反馈；（2）注重信息收集。要优化信息收集方法，精炼信息内容，关注存在问题；（3）加大干预力度。要对绩效实施过程中的信息及时反馈、研究，给出建议，并进行指导与帮助，从而有助于绩效计划的顺利实现。

（三）科学调整绩效指标，确保考核内容务实、精炼、有效。

选择和确定什么样的绩效指标是绩效管理的一个重要的内容，同时非常难以解决的问题。许多工程咨询公司所采用的绩效指标通常一方面是经营指标的完成情况，另一方面便是工作态度、思想觉悟等一系列因素。这样的绩效指标来说，存在的主要问题就是不能很好的契合实际，从而导致许多都是流于形式，形同虚设，无形中也就是成了大家认可的“摆设”。针对这些“缺陷”必须从以下两个方面进行改善：首先，要在指标的类型上，针对不同部门、不同岗位对数量、质量、成本、时限等四个方面区别对待；其次，要强化对绩效评价指标的要求，将尽最大努力使制定的绩效指标满足SMART原则。在考核的内容上，容易在权重、考核频率的设定之上存在不足。这就需要，根据工作绩效指标、工作能力指标和工作态度指标三个主要部分，认真分析研讨，并根据部门、职位以及考评目的、工作性质的不同，实行差异化对待，合理制定考评权重、考评周期。同时要尽量细化和行为化。

参考文献：

[1]王莉.某工程咨询企业战略性绩效管理体系的构建[D].兰州大学，2009

绿化工程公司绩效考核研究 篇6

关键词：市政绿化公司,绩效考核,考核体系

绩效考核是指运用一定的技术方法, 采用特定的指标体系, 依据统一的评价标准, 按照一定的程序, 定量、定性对比分析, 对职工的思想品德、工作能力、工作成绩、工作态度以及性格特点等进行的综合评价, 是人力资源管理工作的重要内容及基础性工作。近年来, 我国学者和企业在绩效考核的理论和实践方面不断探索, 建立了一整套的考核制度, 并逐步向科学化、规范化方面发展, 取得了一定的成果。绿化行业是一个人员流动性相对较高的行业, 如何激励人才、留住人才、吸引人才, 从根本上说, 建立一套科学、全面的员工绩效考核体系具有一定的现实意义。

一、绿化工程公司人力资源的特点

绿化行业进入相对门槛较低, 竞争压力较大。为规范园林绿化产业市场秩序, 国家实行资质管理制度, 把绿化园林工程施工划分为一级、二级、三级, 把风景园林工程设计则划为甲级和乙级, 这实际上是在园林绿化市场里面分别划定了3个工程施工市场和2个设计市场。各资质标准对项目承揽范围的规定, 使得园林绿化产业呈现“大行业, 小企业, 竞争激烈”的市场格局。由于市场机制的不完善, 目前我国绿化园林行业人力资源主要存在以下问题。

(一) 低学历、高技能的人员考评偏差

在市政绿化行业里, 特别是技术岗位上, 大量存在一些资历高、专项技术好、经验丰富的员工, 但由于受他们自身的学历因素、素质水平的影响, 而不能晋升到更高的岗位上, 长此以往就会造成员工对工作的不满意, 影响其工作的积极性。

(二) 绩效考核结果难以吸引关键人才

关键人才给企业产生的价值远远大于一般员工给企业带来的价值增加。而人才市场上专业高端人才出现大量缺口, 同时, 即有丰富的工作经验, 又懂得科学管理的精英人才更是凤毛麟角。获得一流的人才, 尤其是能够为企业创造更大价值的关键人才, 是提高企业竞争力, 使得企业在激烈的市场竞争中立于不败之地的法宝。

二、我国绿化工程公司员工绩效考核体系现状

(一) 绩效考核指标体系现状

1. 员工绩效指标与企业目标的不一致性

目前, 我国绿化工程公司的状况是, 许多公司在研究外部环境和自身能力等内部环境的基础上制定了整体战略, 却没有将其分解为一套协调一致的任务安排和评价指标, 更没有将指标层层分解以供下级单位使用, 而是其下属各部门都自行建立了一套员工绩效指标。

2. 员工绩效指标体系不完整

很多企业没有进行过具体的工作分析和编写规范的岗位说明书, 员工的工作主要由部门经理或者人力资源部分配, 各个岗位的工作职责不是十分清晰, 随着公司的快速发展, 新的岗位不断增加, 部分岗位存在的工作职责上的交叉重复或遗漏等问题都无从解决, 更谈不上员工绩效考核标准的确认。

(二) 绩效指标权重体系的现状

1. 绩效指标权重体系的确定违背了系统化原则

对于指标体系及其权重体系的构建很多都是参考其他行业公司的做法, 没有系统化的思想, 完全是模仿他人, 很多情况下不符合自己公司的实际情况。很多时候在制定指标权重时, 只从单个指标出发, 不能处理好各考核指标之间的关系, 也不能合理分配它们的权重。

2. 绩效指标权重体系的确定依赖考核者的主观臆断

在我国的绿化工程公司中, 绩效指标权重反映的是考核者和组织对人员工作的引导意图和价值观念。一些不称职的考核者在个人觉得某项指标很重要的时候, 为了突出它的作用, 就给该指标赋以较大的权数。

3. 绩效指标权重体系的确定违背了民主集中的原则

我国绿化工程公司的人员素质相对较低, 很多企业都会存在着家长式的管理, 对于意见的表达没有足够的民主, 尤其在一些重大决策性问题上, 更是存在着不敢言的现象。

三、绩效考核工作的全面优化

(一) 绩效考核体系的进一步完善

1. 科学设置指标体系

建立在公司相关制度及绩效考核标准的基础上, 综合各个部门特色, 多次讨论、多次沟通, 把公司整体目标分解和落实为全面的考核指标, 本着以人为本的原则, 争取让公司的每一位员工以及管理层都能够参与到具体的考核指标制定过程中。这样的过程不仅仅使员工的利益得到最大程度的体现, 也使员工和管理层通过思考明确自己在岗位上应该做什么、会做什么、能做什么, 更重要的是让他们懂得哪些工作是决定任务成败的关键因素。这样的做法对维护公司的团结也很重要, 有助于形成一种良好的企业文化氛围。此外, 对每个考核指标, 还应有具体详细的说明, 便于考核者、被考核者准确地把握内涵, 减少因对考核指标理解有异而导致的偏差。

2. 科学设置量化体系

员工绩效指标体系中的每一项指标都很重要, 但是, 其重要程度取决于看问题的角度。既然权重是一个相对的概念, 那么它体现的就是某一绩效指标相对于整个绩效指标体系中其他绩效指标的重要性。各个绩效指标的权重相互影响、相互制约。某一项绩效指标的权重增大时, 则其他绩效指标的权重就会相应的减小, 反之亦然。

权重能有效指引员工行为的方向, 能连接员工与其上、下级之间的沟通。权重值的分配高低说明企业对被考核者的期望侧重点。权重的设定可以帮助被考核者认识自己某方面的优缺点以及和别人的差距, 并在今后的工作中及时调整工作策略。

3. 科学设置评价体系

在评价员工业绩时, 应该采取定性与定量相结合的方法。定性是从整体上把握, 综合衡量被考核者总体执行岗位职责、完成目标任务的情况;定量是运用工作任务的数量、失误率的高低、出勤率的高低、出思路与创新的多寡等较为明确的数据形式, 对被考核人员进行定量分析, 从量上相对准确地反映被考核者的工作业绩情况。由于公司外部环境的不确定性, 仅采取定量的方法不能克服外部环境对员工绩效的影响, 过分依赖定量指标, 可能会导致员工由于考核结果不满意而导致消极怠工现象。因此, 采取定性与定量相结合的方式, 可以克服传统考核方式的不足。

(二) 加强绩效考核文化建设

在现代企业管理的发展过程中, 文化的发展逐渐被认知、被重视。一个良好的文化氛围不仅能够极大地促进企业的发展, 更是形成一个优秀梯度氛围的必要条件。对于绩效考核的文化, 应该从以下几个方面来理解。第一, 要下大力提高的文化制度建设, 要知道绩效考核不是企业考核的全部, 必须要重视人在企业发展中的作用, 更不能简单的根据结果去看待一个员工在企业中发挥的作用, 恰当的引导和积极的鼓励往往能够得到出其不意的良好结果, 这就是我们常说的要突出强调“以人为本”的绩效考核理念。第二, 要加强员工之间的沟通与联系, 是要强调以人为本, 但是人不是孤立的个体, 是一个团队, 团队的力量是无比巨大的, 能够让员工之间相互分工合作共同解决难题曾经是困扰企业发展的瓶颈, 要解决这种瓶颈除了详细的规划, 更要求管理者具备统筹兼顾的能力, 既要考虑到每一方的利益又不能损失整个企业的利益。因此, 必须要求企业为员工的未来做打算, 这样才能实现绩效考核利益的最大化。

(三) 强化绩效考核结果运用

绩效考核结果能够比较科学地反映出员工能力素质可改进的方向以及在工作中的优势和劣势。解决激励问题的关键是根据绩效考核结果进一步建立全面的结果运用机制。第一, 组织要关注公司员工职业生涯的发展规划, 鼓舞绩效比较优秀的员工在更加广阔的职位平台上发挥更大的绩效效能。第二, 要按照绩效评估反映出来的问题, 制定具有针对性的培训方案, 帮助公司员工不断提高业务素质和工作能力, 通过技能的提高来适应不断变化的岗位需求, 进而推动组织绩效的可持续发展。第三, 要建立基于绩效考核的薪酬分配制度, 保证绩效优秀的公司员工可以得到更多的薪酬, 能够激发绝大多数公司员工向优秀绩效目标发展。人力资源管理与开发体系的关键与核心是绩效考核系统, 若绩效考核的结果尚未得到有效合理地利用, 则会影响到绩效考核对于员工能力提升、业绩水平的激励作用。

(四) 扩大绩效考核沟通交流

在整个管理活动过程中必须保持持续不断的相互沟通, 否则, 无论是其他绩效管理中的环节, 还是绩效计划的制定, 都会成为某个人的事。员工的参与热情也将降为冰点, 改进计划更是成为空谈, 最终绩效考核数据的真实性会引起怀疑, 整个绩效管理就形同虚设, 所发挥的作用也非常有限。所以, 绩效沟通要贯穿在整个绩效考核过程中, 同时也需要通过相关培训来提高沟通的效率和效果。

参考文献

[1]付亚和, 许玉林.绩效管理[M].上海:复旦大学出版社, 2007.

[2]袁光华.绩效考核指标的选取与组织目标一致[D].北京:清华大学, 2005.

[3]黎学森.EVA在国企绩效评价中的应用研究[J].企业家天地, 2010, (7) :33-36.

[4]胡杨.国企绩效中的常见问题及对策[J].当代经济, 2009, (12) :27-29.

[5]于增彪.国企绩效评价体系设计的基本思路[J].财务与会计, 2007, (12) :61-63.

[6]张福根.试论中小国企绩效考核中存在的问题及对策[J].现代商业, 2008, (4) :41-43.

企业工程项目绩效审计探讨 篇7

一、正视企业投资工程绩效管理中存在的问题

当前, 企业投资工程绩效管理中主要存在以下问题:

1、工程投标、评标、比选工作不规范

首先, 建设单位因为自身能力所限, 没有起草招标文件以及组织评委会对投标人进行评标的能力, 以至于常常出现随意组织招投标的现象, 有部分企业虽然具有相应的规模, 可以起草招标文件并组织评委会对投标人进行评标, 但由于企业内部的有关人员蓄意在文件中留有工程造价的弹性空间或者直接与投标者相互串通。二是不少单位对招标的相关文件没有能够做到妥善保管, 造成自己在工程竣工后与承包商结算时处于不利的局面。三是评委会在确定中标人时存在内幕交易, 让项目工程无法达到原先预期的收益。

2、建筑施工合同存在问题

首先是建筑施工合同书内部条款之间存在有不少前后不一之处, 歧义也是常见病, 合同条款的用词不严谨, 甚至于出现自相矛盾的情况。二是在进行投标的时候, 按照工程量的清单来报价, 可在中标后却改为套用定额结算的方式进行结算。三是对分包的条款没有详尽的规定, 容易造成工程建设时管理松散, 对工程造价影响较大。四是有一部分工程签订的是可以调价的, 但却没有能够明确怎样调价, 诸如此类的问题。

3、工程施工管理存在问题

首先是对建设工程的设计变更和技术核定的确认以及与之相关的问题没有能够按照规定来处置。二是现场签证未能够严格执行, 签证资料有所欠缺, 有效的考核机制没有构建起来。三是建设方对建材的真实的市场价格没有及时了解、收集, 造成在工程项目结算时只得依照施工方所提供的价格来结算。四是建设方在建设项目的过程中疏于管理, 对工程的施工进度和施工质量没能有效地管控, 让施工造价成本超出预算, 失去有效的控制。

二、切实采取强化工程效绩审计的措施

工程绩效审计是今后投资审计发展的方向和重点。我们认为要强化此项审计, 就应切实采取以下措施:

1、适当扩展审计范围

一是对企业重点建设项目建立必审制度。我们进行的审计的范围需要扩大, 所关注的目标不能只是项目的建设单位, 而是与项目建设有关的单位都需要进行一定的关注, 必要的时候可以考虑对各种异常情况施行专项审计。二是需要对建设项目在建设的全过程中都要有效的施行跟踪审计, 以此确保我们审计的成效。事前审计的重点是对建设项目的准备和规范的实际情况监督。事中审计的重点是建设项目的建造过程审计, 重点是对于工程设计的变更、造价进行审计监督。事后审计则侧重于竣工决算的审计和对所审计的建设项目进行项目评价。

2、进一步构建和完善投资项目绩效的评价指标体系

企业的投资项目牵扯到方方面面, 关联性很强, 牵扯到银行、环境保护、国家的产业政策、整体的行业前景等诸多方面。我们在建立评价指标体系的时候需要关注以下几点:首先, 需要从工程项目的现实情况出发, 将对工程造成影响的各种因素排个顺序, 依据彼此间的相关性、动态性、有效性来打造评价体系。二是通过计算收入、成本、费用等数据, 分析工程成本利润率、投资回报率、投资回收期、投资现值、内部收益率以及财务的可持续性、资金需求量等, 以考察其投资工程的财务赢利能力。三应从工程质量层面设定工程优秀率、工程质量一次通过率、工程耐久度、抗地震度, 以及管、线、轨等具体指标。四应从社会层面, 设定工程对环境的影响度、扩大就业量、对国民经济的贡献率等指标。

3、进一步关注投资项目绩效的审计评价

首先是对内部控制规范施行的效果评价。尤其是针对招投标是否公平合理、有没有仅限于内部招标;监理方面需要重点关注是否为同城监理或者内部自行监理;工程项目是否存在有违规分包、转包以及施工队伍的资质这些问题。二是审计评价重大经济项目在经济上的合理性, 主要侧重点是评价工程项目竣工后能够为企业创造多少实际的经济收益, 对工程能够带动的社会效益与环境效益也要做出一定的评价。对项目的盈亏平衡点、可持续的盈利能力、项目的可支付能力以及项目的投资回收期要单独列项评价, 然后从企业的总体布局出发来衡量项目的投资合理性。三是在日常的审计工作中采用多种方法来完善评价的措施, 只有实践方能出真知。我们不但可以使用传统的审阅、计算分析这些做法, 还可以积极利用现今的统计学分析以及建模、计算机审计这些方法来提升我们的审计质量和效率。

4、建立责任追究制, 全面运用审计成果

对效益好的要从控制和管理上总结经验, 进行表彰;对效益差并出现损失浪费的要按照管理原则, 该追究责任的要追究责任, 该处理的要坚决处理。对因失职而造成重大损失浪费的要移交纪检监察机关处理, 追究其有关责任。构成犯罪的.移交司法机关处理, 追究其刑事责任, 建议制定量化的责任追究和处罚机制。同时, 把投资绩效审计与经济责任审计及其他专项审计结合起来。充分运用审计成果, 形成审计合力, 以进一步提高企业投资的绩效水平, 并促企业创造更大的经济效益。

摘要：工程绩效审计是今后投资审计发展的方向和重点。然而, 当前我国企业工程项目绩效审计主要存在工作不规范、施工合同和施工管理等问题。为了有效解决这些问题, 应采取更加完善、科学、合理的审计措施。

关键词：工程项目,绩效审计,评价体系

参考文献

[1]、赵保卿. 绩效审计理论与实务[M].上海:复旦大学出版社, 2007

公共工程投资项目绩效审计研究 篇8

关键词：公共工程,绩效审计,对策

公共投资项目的内部审计工作需要按照实际的绩效考核标准进行分析,对公共投资中相关的国家政策标准、政府投资标准、社会建设项目反战水平等内容进行细致的分析,对基础设施现骨干的建设和支出进行分析。公共投资绩效审计是有独立的审计法律法规标准。按照合理的审计标准,通过合理的审计程序方法管理,建立对公共投资绩效考核经济评价的方案,确定公共项目的经济效益,投资效果和实际发展效率水平,按照实际的综合评价考核管理意见,促进政企综合投资管理,确定可以使用的最低能耗标准,确定可支出的节约建设资金,加强投资工程项目的有效设计,提高工程施工和维护管理,及时对审计工作效率进行运用,确保公共工程项目资金的有效运用。

1 绩效审计的主体

公共项目投资的绩效考核标准设计主体是有政府审计部门确定的,通过公共投资建设,建立严格的行政执法审计标准,加强内部审计机构的参与和管理,提高内部审计对整体资料信息的真实性考核分析,为公共投资建设提供良好的经济保证。按照社会审计组织标准,对公共工程报价进行准确的分析,确定招投标和审计内容。

2 公共项目投资审计的客体

公共项目投资审计过程中往往受绩效考核的影响,具有审计对象和审计客体。其中包含较多的参与项目单位,可能是主管建设单位、审计单位、供应商以及施工监理管理单位。需要按照实际的建设管理标准,对工程投资项目的审计绩效审计标准进行合理的考核,分析项目投资方各个方面的绩效审计标准,从审计内涵上分析,确定公共审计投资的绩效考核指标内容。从内容分析绩效审计投资包含的决策标准,投资管理内容,对资金使用情况、投资效果等方面进行有效的审计,从内容方面分析审计的工程量、收费标准、材料差价、套用定额等审计内容。

3 公共投资审计面临的问题

公共审计的技术人员知识结构较为单一,无法及时满足审计绩效考核的基本要求。公共投资项目的审计需要以投资项目的财政收支为真实性标准,合理的分析审计基础标准,对审计投资的工程标准进行合理的分析,确定审计财会的相关审计内容,加强工程管理的专业水平,确保工程立项的合理性,提高工程概算的编制准确性,提高合同招标水平和工程施工决算标准。

会计审计资料往往存在不合理、不合法的方面,这对公共投资绩效的审计工作量有一定的影响。公共投资的绩效审计需要对项目的相关单元、相关部分进行只量化分析,确定审计中必须投入的实践和精力,广泛的搜集绩效考核的审计标准,确保财政收支的真实有效性,提高审计的合法管理性。我国的市场经济发展受环境的影响,往往存在偷税、漏税的现象,受银行、财政部门的监督管理力度不足,对会计的信息真实活动性产生一定的影响,绩效审计失去其原有的基础性依靠,这直接影响绩效考核的审计工信力度书评,对绩效考核的审计投入造成一定的难度。

4 公共投资绩效考核审计的对策方案

(1)建立符合立体型审计的标准。按照经济快速发展的标准,对社会的综合进步水平进行细化,加强工程审计主题的相关审计内容,对审计人才进行合理的培养,提高人才管理和储备工作。建立符合审计人员的技术领域标准,对园林、水利、公路、桥梁等项目进行细致的覆盖分析,建立符合人才培养和管理的标准。按照公共投资项目的相关绩效考核标准,对专业人才进行类别分析,确定各方面的管理审计内容,根据审计项目实际需要抽检的标准,对现场审计工作进行指导和分析,提高节约成本效果,确保审计工作的权威有效性,保证审计保密工作的有效开展。

(2)制定合理的法律法规标准。按照法律规定标准,对公共投资项目的相关责任人进行规范,按照实际的法律规范败走婚,完成本年度的绩效考核工作。及时进行自我评价分析,加强财政审计工作的自我评价分析,确定符合实际审计报送的报告标准。其中包含基本情况、绩效评价情况、自我评价标准、评价人员等内容,通过项目实际投资标准,对绩效考核内容进行差异化分析,确定符合实际的自我评价分析标准,指出未来符合的目标及方向。根据监督检查的管理标准,对实际的计划标准进行执行,督促符合项目主管的规定工作,对项目资金及使用情况进行监督检查,提出适合的绩效审计评价标准。

建立符合实际公共投资标准的绩效考核管理内容,其中包含绩效审计、建设审计评价败走婚、竣工运营审计评价标准三个类别。根据项目前期的审计考核标准确定实际有效投资预算,采用合理的科学审计标准,在财务、社会和生态环境方面进行综合体形式的分析,确定系统分析和评估标准。按照资金的来源、社会效益标准进行分析。项目的绩效审计考核标准是根据项目的财务管理、工程进度标准、进度、质量和合同进行多方面的评价,例如,工期指标、资金使用情况等,根据项目竣工的有效的运营审计评价标准,确定符合实际已交付工程投资的实际经济效益,根据目标发展程度对可持续发展水平,资金投资税率,回收情况等问题进行分析。

按照实际的记下考核审计标准进行规范,完成项目的估算、概算、预算及结算工作。根据工程投资标准确定实际审计标准,对预算进行结算标准性分析,防止预算超过概算,概算大于估算的问题。对项目实际的绩效审计标准进行评价分析,确定项目建设的实际实施过程,采用有效的绩效考核评价,分析实施过程。根据项目资金拨付标准,对实际的评价结论进行审批。对项目进行审计后评价分析,对项目的决策标准进行初步的效果分析,确定符合实际情况的效果考核标准,按照评价完成资金的财务管理。逐步提高经济社会的综合生态环境效益发展水平,确定符合项目的效益审计评价标准。

5 结束语

综上所述,公共工程投资项目的绩效审计工作是需要对工程实际的投资流程、投资步骤进行细致地分析。按照公共工程投资的绩效审计标准,确定符合公共工程投资的实际绩效水平,进而提升我国公共工程投资项目的绩效审计工作。

参考文献

[1]石锦峰.学习美国公共工程管理的体会与建议[J].广东审计,2004,(2).

公路工程造价管理绩效评价 篇9

随着我国市场经济体制的完善, 公路工程造价工作有了很大的进步, 为我国公路建设提供了有力保障, 我国的公路工程造价应以社会主义市场经济体制为主体, 建立具有中国特色的造价管理体制。目前实行的标准概预算定额具有统一性, 不能准确的反映各地方、各工程的实际状况, 给造价工作带来了一定的不准确性, 不能有效的反应造价失控的责任和原因。

公路工程造价管理绩效是采用绩效指标来对整个管理过程进行控制, 及时发现施工过程中出现的问题并解决, 提高和改善管理工作。绩效管理模式具有监督和指导作用, 建立公路工程管理绩效评价需要注重控制公路工程造价, 提高投资效益, 完善后评价体系, 是实现现代化和科学化的重要手段, 能够有效节约社会资源, 提高公路工程建设的社会信誉度。

1 公路造价管理绩效评价理论

1.1 公路工程造价换了的含义与特征

公路工程造价管理是为了得到最佳的投资效益, 以科学的方法对工程进行预测、计算、监项目过程中的工作造价活动。贯穿于整个项目过程中, 是公路工程项目管理中的重要组成部分, 但目前公路工程的造价管理工作更多的是放在项目的施工阶段, 在前期和后期管理中应用较少, 需要更一步的加强。

公路工程的造价管理由公路项目的特点决定, 公路建设没有固定场所, 周期长、投资大, 施工过程中受到的影响因素较多, 所以工程造价的特点具有阶段性, 既在不同的项目阶段造价管理的内容不同, 采用的手段和方法也有一定的差异。复杂性, 因为公立建设周期长, 涉及到的影响因素较多, 而多数因素都会或多或少影响投资。动态性, 建设过程中物价、技术以及自然条件都在不断变化, 造价管理要不断适应新的工程环境。系统性, 以系统工程的原来和观点来实现造价管理, 将其看做一个整体性进行控制, 能够有效提高工程效益。

1.2 影响公路工程造价管理的主要因素

决策阶段, 要对拟建公路做好必要性和可行性技术论证, 决策的好坏直接影响公路的建设质量, 投资决策阶段的主要工作有编制和审批项目建议书、可行性研究、项目评估以及决策等。投资决策阶段造价管理的内容包括项目决策前的准备工作, 确定项目建设规模、制定技术标准、选定建设地点以及资金的筹集方式;编制可行性研究报告;做好财务评价工作。

设计阶段, 设计阶段的造价管理工作包括确定项目的周期, 重视监理在设计阶段的作用, 推广标准的设计规范和标准设计, 认真审查概预算文件的编制, 协调各专业人员工作。

招投标阶段, 以科学规范的程序来进行招投标工作, 招标文件的编制要符合工程实际特点, 准确全面。合同中的清单单价要合理, 评标专家要定期进行培训, 提高评标的精度。

施工阶段, 造价控制的内容主要包括工程变更后的工程索赔工作, 施工过程中工程材料的价格管理, 工程监理和计量支付管理, 各个参与方的合同管理, 做好工程结算工作。

竣工验收阶段造价控制体现在对工程的审查工作, 包括工程量和取费标准等, 最后做好竣工决算编制。

2 公路造价管理绩效评价指标体系

2.1 指标体系的建立原则和思路

指标体系建立的主要原则有系统性原则、操作简便原则、独立性原则、层次性原则、可比性原则几个方面。确定指标前要做好数据的收集工作, 对数据分析思考, 找出能够全面反映造价管理的特性指标, 并在以后工作中不断的补充和删除。

指标体系的构建思路要围绕质量、成本和工期三个方面来确定, 通过绩效评价保证项目质量和工期满足要求的情况下, 降低成本。在项目不同阶段建立不同的绩效评价指标, 每个阶段都有其独立的评价体系, 加起来就是项目的整个寿命周期绩效评价。

2.2 绩效评价指标体系设计

根据指标之间的逻辑关系和内在联系, 建立指标评价体系, 建立步骤为收集相关资料, 考虑造价管理影响因素下选取绩效评价指标, 对选定的指标做好整理分类工作, 建立初步的绩效评价指标体系, 根据行业规范以及公路造价专家的指导意见进行修改, 确定最终的评价指标体系。

决策阶段的指标包括项目准备、可行性研究报告、财务评价和从业人员;设计阶段指标有设计管理、概预算文件的编制和审查、设计人员的从业能力、概预算与估算值的差;招投标阶段有招标管理、招标文件编制、标底的编制与审核、签订合同等;施工阶段有工程变更管理、工程索赔、价格管理、合同管理、合同纠纷率、结算价与合同价等;竣工验收阶段有工程决算文件、工程决算文件的报备、预决算差等。

2.3 公路工程造价管理绩效评价标准的制定

定性指标的评价标准制定可以采用模糊统计量化定性指标, 将变量分为良好、较好、中等、较差和差五个等级, 对各个指标采用专家打分的方式判断隶属。良好是指指标全部实现, 并且实现手段有效;较好值指标已经实现, 实现手段也较为科学合理;中等实现了原定的部分目标, 手段有效性一般;较差实现目标有限, 手段效率较低;很差指标没有实现, 手段代价昂贵。

2.4 绩效指标权重确定方法

指标对评价对象的作用有很大不同, 为了明确各个指标在评价体系中的重要程度, 要对其进行赋值比较, 通过权重的大小来判断其影响程度大小。权重大小的确定可以采用层次分析法, 将目标分解为多个层次结构, 对各个结构层的元素进行重要性赋值, 然后求得各层的总值大小。具体步骤为确定评价目标和评价准则, 根据评价目标和评价准则将目标分为多个结构层, 同层次之间的要素没有关联, 相互独立, 下层则是上层的贡献关系。然后构造判断矩阵, 以和积法、方根法等来确定判断矩阵的向量。

3 公路造价管理绩效评价模型

3.1 模糊综合评价方法

同一评价因素, 采用不同的方法或者不同的人员去评价, 会得出不同的评价结果, 所以项目造价管理的绩效评价不能用简单的数值来描述, 应该是语言描述的模糊概念, 为了达到这一效果可以采用模糊综合评价法。

模糊综合评价法时一种较为普遍的有效数学方法, 通过综合考虑影响事物的因素, 科学的评价其优劣性, 以模糊数学和统计方法, 并根据最大隶属原则和模糊变化原理来分析事物影响因素的相关性, 从而做成综合评价。将模糊综合评价和层次分析法相结合, 在层次分析的基础上进行综合评价, 可以提高评价目标的可靠性和准确性。

3.2 绩效评价的行政执法

公路工程造价管理的绩效平评价是随着工程造价发展起来的, 仍然有很多的不足之处, 所以以法律手段来约束和监督绩效评价能够有力的促使评价的有效性, 规范公路工程造价管理绩效评价的行为, 提高投资效益, 可以作为绩效平阿基管理的重要手段, 实现工程的经济效益、社会效益, 节约社会资源。

行政执法的措施为建立公路工程造价管理绩效评价的法律、法规, 给评价工作提供可靠的依据, 加强绩效评价行政执法队伍建设, 强化绩效评价的行政执法监督。这对实现公路工程造价管理绩效评价工作具有重要的意义。

参考文献

[1]王首绪, 李凤求, 等.基于模糊类比法的公路工程合理造价的评估方法研究[J].中南公路工程, 2005.

[2]李柏林.公路工程造价管理[M].北京:人民交通出版社, 2010.

[3]侯波.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].西安:长安大学, 2003.

[4]刘成志, 杨静, 王珲, 肖达勇.公路工程造价管理绩效评价研究[J].公路交通科技, 2012 (12) .

工程绩效 篇10

摘 要 为加强农村劳动力转移培训阳光工程工作的资金管理，确保专项资金规范使用，我区制订了《丰润区农村劳动力转移培训财政补助资金绩效评价暂行办法》，对我区农村劳动力转移培训阳光工程财政补助资金进行绩效评价。通过评价，带来如下成效。

关键词 农村劳动力转移 培训 阳光工程 资金管理

一、充分认识绩效评价的目的和意义

开展农村劳动力转移培训阳光工程，是加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，是提高农民就业能力。运用科学、规范的方法开展绩效评价工作，以农村劳动力转移培训阳光工程上年度财政补助资金作为绩效评价出发点，通过评价，认真总结财政补助资金的筹集、决策、实施和运作情况，规范财政补助资金管理行为，提高财政资金的使用效益。通过评价，牢固树立公共财政意识，认真贯彻落实国家和省级相关规定，加快实施农村劳动力转移培训阳光工程项目，增强财政服务功能，为促进农村富余劳动力的合理有序转移和农村经济社会的协调发展起到良好作用。

二、坚持绩效评价的原则，把绩效评价工作落到实处

农村劳动力转移培训阳光工程项目具有涉及范围的广泛性、认定过程的程序性及资金使用的分散性等特点，坚持以下几个原则：

1．坚持从实际出发，实事求是、客观公正的原则。要在农村劳动力转移培训阳光工程财政补助资金评价过程中，认真组织实施，扎实有效地开展农村劳动力转移培训阳光工程的绩效评价工作。

2．坚持全面自评的原则。要落实措施，组织力量，对农村劳动力转移培训财政补助资金项目认真全面地做好自评工作，总结经验和教训，按规定要求完成全面、详实的自我评价。

3．坚持强化监督与规范管理相结合原则。为科学总结农村劳动力转移培训阳光工程财政补助资金监督管理经验，应对项目的计划制定、实施管理、监督检查等全过程考核评价，对项目目标、计划任务的完成情况和资金的运行、专款专用等方面进行重点考核。发现弄虚作假、违规运作行为的，严肃查处。

4．坚持统筹兼顾，社会效益和经济效益综合评价的原则。根据公共财政的要求和农村劳动力转移培训阳光工程财政补助资金项目的性质、特点，坚持全面综合评价，既注意项目的整体社会效益，又注意项目操作本身经济合理性。

三、结合绩效评价的主要内容，作出绩效评价

区阳光工程办公室要认真填写《年市阳光工程资金配套、任务完成情况统计表》，并将其作为绩效评价依据之一开展评价工作。对农村劳动力转移培训阳光工程财政补助资金绩效评价。主要包括：

1．组织机构、管理措施、制度建设评价。

2．资金使用情况评价。

3．目标完成和资金使用效益评价。

四、设立绩效评价指标体系，提高绩效评价质量

为了切实搞好农村劳动力转移培训阳光工程财政补助资金考核评价工作，提高绩效评价的质量与效果，按照“科学性与可操作性、全面性与简明性、通用性与专用性、定性与定量”相结合的要求，设置了综合评价指标体系，具体包含定量指标和定性指标两大类。

（一）定量指標（70分）

定量指标由资金保障、项目完成两方面的指标构成。

1．资金保障指标。是指项目资金到位情况的指标，包括省、市、县各级财政配套补助资金数量及到位率，当地财政安排的工作经费情况。各级财政资金到位率反映财政对培训项目补助承诺的实施结果和筹措资金的能力。考查项目资金的综合到位情况，揭示项目补助资金筹集过程中的违约责任，分析资金缺口的来源。一般情况下，该指标值应等于或大于100％，表明财政筹措资金能力强，认真履行了项目补助承诺；该指标若小于100％，表明财政筹措资金不力，信誉度低。

2．项目完成指标。主要考核培训项目完成数量和质量，具体包括培训农民数量完成比例、受训农民转移就业率。

（二）定性指标（30分）

定性指标是依据有关法律、法规、制度等，对各项定性因素分析判断而得出的非定量因素的指标。它是对定量指标的进一步补充，通过对定量指标评价结果进行补充和完善，从而形成定量与定性评价相结合的综合评价结论。具体包括项目基础管理情况、项目财政补助资金管理情况、培训社会效果情况三个方面评议指标。

1．项目基础管理情况指标，主要是指培训机构管理工作到位情况的指标。

2．项目资金管理指标，主要是指资金管理制度是否健全。

3．受训农民满意程度指标。主要是指农民对通过培训实现就业的满意程度，对培训机构培训的满意程度。

绩效评价采用百分制的形式，包含定性指标和定量指标两部分。评价结果分为优秀、良好、及格和不及格四个档次。90分以上为优秀；75-89分之间为良好；60-74分之间为及格；60分以下为不及格。在资金管理、使用中，出现任何违规问题，均为不及格。

五、通过绩效评价，出具考评结论

我区认定阳光工程培训基地10家，共培训农村劳动力12175人，其中引导性培训10000人；技能性培训2100人，实现农村劳动力转移就业2100人，转移就业率达到100%；创业培训75人，完成上级交给的任务。

全年阳光工程补贴资金100.5万元，补贴资金及时足额到位，为阳光工程的实施提供了有利保障。

工程项目建设中绩效审计研究 篇11

伴随着我国经济的高速发展和国家基础设施的加速建设,我国在固定资产投资领域的规模日益扩大,公共支出占国民生产总值的比重不断上升。在工程项目建设中各个阶段决策失误、效率低下、资源浪费、环境污染等问题已经受到人们的关注。

工程项目绩效审计是对工程项目建设活动和结果的经济性(Economy)、效益性(Efficiency)和效果性(Effectiveness)进行监督、评价和鉴定。因此,加强工程项目绩效审计,可以提高经济增长的质量和可持续发展,完善资投资管理体制,改善工程项目管理水平,提高工程项目投资决策水平和投资经济效益。

1 工程项目绩效审计理论发展分析

工程项目绩效审计要严格依据国家相关的法律、法规和规章,以及工程建设过程中的各项资料对工程项目管理和投资效益进行全面的审计。在对工程项目管理审计过程中,不仅要关注内部控制,还要关注风险管理和项目治理,建立风险评估模式。进行互动式、连续式的监控,强调风险确认与风险管理。除进行传统的三大控制外,还需进行工程项目实施过程中的环境、安全等方面的控制。

随着科技进步和经济发展,人们越来越注重工程项目与生态环境的协调发展。因此,工程项目投资效益审计除包括传统的经济效益、社会效益外,还应当包括环境效益的评价。在投资决策、工程建设以及项目运营中充分考虑对环境、人类生存的影响,最终实现项目建设的社会效益最大化。

2 我国工程项目绩效审计现状及问题

2.1 我国工程项目绩效审计的基础薄弱

由于我国多数工程施工单位法律意识薄弱、财务管理不善等问题,与工程建设相关的违法违纪事件频频发生,极大地牵扯了审计机关的力量。而且我国绩效审计起步晚,审计的法律依据配套性不足,较多的关注微观层面的审计,对经济、环境审计评价的深度与广度不够,国家审计机关对非公共工程项目的绩效审计较少,并且现阶段事后审计多,事前和事中审计较少。

2.2 工程项目绩效审计范围不全面

现行的绩效审计一般针对工程项目建设中部分内容或者暴露出问题的部分进行被动审计,并且在绩效审计时缺乏第一手资料数据。另外,由于环境评价数据收集难度大,大多数工程项目对环境效益的审计不够全面,反映环境影响的指标结构单一,不能真实体现出工程项目对环境效益的影响。

2.3 工程项目绩效审计的法律体系不够健全

在工程项目中全面开展绩效审计,首要是解决法律依据问题。审计准则的建立和完善程度反映了一个国家审计理论水平和审计实践能力。审计准则是审计人员开展工作所应遵循的规定,是审计人员专业行为的指南和规范。为了解决绩效审计工作中如何科学化、标准化、高效率、低风险地开展审计的问题,必须制定绩效审计准则。

2.4 工程项目绩效审计评价指标体系不完善

财政部曾在1995年发布过一套企业绩效评估指标体系,但是该指标体系主要针对评价企业绩效而定,没有考虑社会生态、环境保护等指标,对于政府机关和非赢利组织的绩效评价缺少可参照的指标体系。

2.5 审计人员结构单一,专业素质存在不足

工程项目绩效审计是一项系统工程,涉及面广,审计人员不但要具备胜任财务收支审计的专业能力,还要具备较宽的知识结构、较准的判断力和较强的综合分析能力。而我国目前的工程投资项目绩效审计人员普遍缺乏工程技术、经济管理、生态环境和法律等方面的知识,在开展针对绩效的综合性审计过程中,绩效审计质量无法得到全面保证。

3 完善工程项目绩效审计对策研究

3.1 适当扩大工程项目绩效审计的范围

对各种重点建设项目建立必审制度,在审计过程中不仅关注项目建设单位,还要对与项目建设有关的单位进行一定的关注,必要的时候可以考虑对各种异常情况进行专项审计。加强工程项目建设中的全过程绩效跟踪审计,事前审计的重点是对工程项目的准备和规范的实际情况监督;事中审计的重点是建设项目的建设过程审计,重点是对于工程设计的变更、造价进行审计监督。事后审计则侧重于竣工决算的审计和对所审计的建设项目进行项目评价。

3.2 完善工程项目绩效审计的法律依据和评价指标

法律依据是开展绩效审计的关键,要积极推动工程项目绩效审计法律体系的完善,制定绩效审计准则。工程投资项目关联性很强,牵扯到银行、环境保护、国家的产业政策、整体的行业前景等诸多方面。建立完善的工程项目绩效审计指标体系,在经济评价中注重经济财务指标对工程盈利能力的反映,在社会与环境评价中综合运用定量与定性分析相结合的方法。加强对内部控制规范施行效果的评价,突出社会与环境评价的重要性,强度审计工作中多方法的运用。

3.3 提高审计人员素质

工程项目审计人员应具备工程和财务等各个方面的专业性较强的复合性知识,要在立项、概算编制、合同招投标、施工决算等程序上抓住每个关键环节所必备的资料,从理论、实际操作和管理流程以及文件法规上全面了解、把握必须具备的知识,从而有利于从宏观和微观上把握并开展工程项目投资审计工作,提高审计效率。

3.4 积极推行审计结果公告制度

建立工程项目绩效审计公示通报制度,扩大绩效审计成果的作用。通过公示把绩效审计过程中取得的一些好经验予以推广,好做法及时传播。利用绩效审计成果,唤起民众参政议政,对滥用权力的起到监督作用,对违法违纪的起到震慑作用,对做出贡献的起到表彰作用,以充分显示绩效审计的影响力和威慑力。

摘要：目前我国工程项目的绩效审计存在基础薄弱、法律体系不健全、指标体系不完善等问题,要使绩效审计在工程项目建设中更好的发挥作用,要健全法律体系,完善指标体系,扩大审计范围,提高审计人员素质等,为提高投资资金的使用效率发挥作用。

关键词：工程项目,绩效审计,发展对策

参考文献

[1]董萍,郑卫锋.建设工程项目投资绩效审计研究[J].财会月刊,2007,(3).

[2]李福荣.公共工程投资绩效审计存在的问题及解决措施[J].商业经济,2010,(1).

[3]赵亮.企业工程项目绩效审计探讨[J].现代商业,2010,(18).