东北亚战略论文

东北亚战略论文（通用9篇）

东北亚战略论文 篇1

众所周知, 2008年美国爆发金融危机以来, 我国加大了经济发展战略的调整, 对应付金融危机, 确保社会稳定和经济发展方式的转变起到了显著作用。其突出表现是国家区域经济发展战略部署已渐清晰, 综合配套改革试点区域已十分明朗。黑龙江省在两大调整和部署中均榜上无名。为了从总体上与国家和广大发达地区的发展相同步, 为了将黑龙江省的区域发展战略提升为国家战略, 必须找准自己发展定位, 发挥后发优势, 这也许是黑龙江省尚可纳入国家战略和实施经济发展方式转变的最佳机会。

一、国家区域经济发展战略已渐清晰

一年多来, 经过国家的调整安排, 中国经济新版图日趋明确。可从两大方面领悟, 一是区域发展规划上升为国家战略。仅2009年, 国家有关部门接续批复了十个区域规划上升为国家战略。《珠江三角洲发展规划纲要 (2008-2020年) 》、《关于支持福建省建设海峡西岸经济区的若干意见》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《关中—天水经济发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》、《中国图门江区域合作开发规划纲要》、《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》和《鄱阳湖生态经济区发展规划》。将我国基本分为长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东三省和中西部地区等七大经济板块。二是综合配套改革试验区, 至今国家已批准确定了八个试验区, 为上海浦东新区、天津滨海新区、重庆、成都、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳和沈阳。在一定意义上说, 国家已经把我国目前和一段时期内经济发展综合配套改革规划作了实质性安排部署。我们必须十分清醒地认识到, 转变经济发展方式首先是发展, 在经济尚不发达, 怎么去谈发展?没有发展又何谈发展方式的转变!一句话, 没有经济的发展, 就没有资格去谈论发展方式的转变。而经济是否已经发展和怎样促进发展的标准之一, 是必须在区域发展上纳入国家规划, 在改革方面列为国家综合配套改革试验区。时至今日, 龙江如何在国家区域经济发展新版图已近敲定, 综合配套改革试验区即将形成的情况下, 挤进“新版图”实现跨越式发展。或者说, 我们龙江有什么理由一定是下一个区域经济发展规划区及另一个综合配套改革试验区。说到底, 就是我们还有什么牌可打, 什么决心可下!

二、现代农业是转变发展方式, 纳入国家战略之根本途径

这一轮区域经济发展部署中未将黑龙江列入, 对黑龙江省的经济发展是不利的。我们应该找准自己的优势与方向, 确定既推动龙江又好又快地发展, 又对国家全局有影响的区域经济发展规划, 争取纳入国家战略。只要细心观察、分析当前的经济版图。不难发现似乎缺少了经济发展和社会和谐的基础———现代农业。这关系到国家粮食安全战略, 关系到社会主义新农村建设, 关系到社会稳定与和谐的基础。对黑龙江来说, 更关系到经济发展的全局。我们应抓住这一战略机遇, 举全省之力, 发展现代农业, 确保国家粮食安全, 并全面提高现代农业带来的高附加值, 促进黑龙江省发展方式转变的实质进展。

现代农业是以现代科学技术为主要特征的农业, 是广泛应用现代市场理念, 经营管理知识和工业装备与技术的市场化、集约化、专业化、社会化的产业体系, 是将生产、加工、销售相结合, 产前、产后和产中相结合, 生产、生活和生态相结合;农业、农村、农民发展, 农村与城市、农业与工业发展统筹考虑, 资源高效应用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。现代农业是生物技术和信息技术为主导的技术高密集型, 生物技术、信息技术和现代工程技术在农业的应用不是常规农业技术一般意义上的发展, 而是在分子和信息化层次上的重大技术突破。现代农业必须面向全球经济, 实现农工贸一体化经营。在工业化和市场化的进程中, 农业小生产与工业的社会化大生产之间的矛盾始终存在, 制约发展。在我国解决的办法之一就是农业产业化经营和公司加农户的模式, 这是适合我国农业社会化、实现农工贸一体化的经营形式。现代农业是正在拓展中的一种多元化的新型产业。由于广泛采用新的技术平台和现代生产经营方式, 会推动农业由单一初级、低附加值产品生产, 向以生物产品生产为基础的高附加值产品加工, 医药、生物化工、能源、环保、观光休闲等领域拓展, 使得传统的一、二、三产业界线越来越模糊, 实现历史性的突破。现代农业是以资源节约、可持续发展和从事绿色化生产为理念;土、肥、水、药和动力等资源投入的节约和高效化是现代农业的重要特征。对生物体及其系统管理所蕴含的巨大潜能的挖掘是最大的资源节约。

现实中, 现代农业仍贡献着国家重要的资源———粮食, 粮食是生命之源, 粮食问题是最大的民生问题, “手中有粮, 心里不慌”。粮食安全关系到中国乃至世界的和谐与稳定, 关系到人类的生存和发展。我国是发展中农业大国、人口第一大国, 粮食的重要性是不言而喻的, 是党中央、国务院最关心的重大问题之一。黑龙江省作为农业大省, 商品粮重要基地, 对我国的粮食安全问题理应作出更大的贡献。因此, 发展现代农业, 确保国家粮食安全, 在发展现代农业中, 现代科技的应用, 使农业内涵、结构、体系等方面发生巨大变化, 生物技术的发展和应用成为技术密集型产业, 计算机和信息技术应用使农业逐步成为可控性行业, 材料、能源、科学和工程技术应用使农业生产领域不断扩展, 与其他行业相互融洽等等。这样一个融现代科学与农业一体的现代在农业发展战略应顺理成章地纳入国家区域发展战略。就黑龙江省的农业产业状况, 省农垦总局已在总体上做出了初步尝试, 有些已在全国走在前列。其他和地市、县这些年来, 在现代农业的科技成果的应用, 农业产业化的进展以及农业产业组织化等方面均有成功的举措。故已具备纳入国家战略的基本条件。

三、对另辟途径转变发展方式纳入国家战略具体措施的思考

分析研究已纳入国家区域发展战略的十个规划, 可以看到每个区域规划均对所在区域和国家总体发展上具有多项带头和示范作用, 均对转变发展方式起推动作用。

转变经济发展方式, 就是促使传统的、旧的发展方式向现代的、新的发展方式转变, 即由资本的、劳动密集型的、政府驱动的、外需拉动的、投资驱动的、外延粗放型的, 向技术密集型的、市场导向型的、内需驱动型的、消费驱动型和内涵集约型的方式的转变。这种转变不仅包含经济增长方式, 而且还包括经济结构、运行质量、经济效益、收入分配、环境保护、城市化程度、工业化和现代化进程等诸多方面的内容。不仅突出经济领域中“数量”的变化, 更强调和追求经济运行中“质量”提升与“结构”的优化, 是经济的数量型扩张向质量、结构型发展的理念升华。建立和发展现代大农业恰是这些要求的实现途径和黑龙江优势所在, 是我们盼望已久的好机遇。

综上所述, 发展现代农业, 既可以推动黑龙江省发展方式的转变, 作好这篇大文章促进经济发展, 又可以对国家粮食安全作出更大的贡献, 让党中央、国务院和全国人民放心, 还可以对周边其他地区作出具体示范作用, 从而纳入国家区域经济发展规划。在具体实施过程中, 应将内蒙和吉林部分地区列入其中, 姑且称为《东北亚现代农业经济综合示范区规划》。

为了将《规划》作好, 对具体措施作几点思考。

(一) 高站位谋划, 高起点定位

思想决定出路, 思维方法决定了发展战略的定位。或者说, 有什么样的想法就决定了会有什么样的发展战略, 站在不同的高度、不同的角度、不同的时代之中, 必然有不同高度、不同视野、不同的谋划思路、不同时代的战略决策点。对于“现代大农业示范区”的谋划, 一定要高起点, 产业一定要高端, 眼光一定要盯在世界级水平上, 时代的思维一定要起源于知识经济!黑龙江省是在发挥后发优势, 那就必须拉出后发制人的架式, 必须以独特的、先进的、国际标准的视野, 将现代大农业以最新科技成果、标准和理念纳入《规划》之中。要放眼全球, 引进实力雄厚、理念先进、经验丰富、率先步入现代农业的战略合作伙伴来参与推动“示范区”的建设。时至今日, 大战略的制定必须要大手笔规划, 切不能再充满“农耕文明”的气息, 不要将“示范区”创建的眼光狭隘地放在黑龙江省内, 除了内蒙、吉林外, 可以开放到俄罗斯、日本和韩国等, 成为真正的区域规划。

(二) “八化”为特征、农机作起点

现代农业具有其显著区别于传统农业的基本特征, 即生产过程机械化、生产控制信息化、生产技术科学化、增长方式集约化、经营形态市场化、生产组织社会化、生产绩效高优化、劳动者智能化, 简称“八化”, 创建现代大农业就是实现“八化”的过程。通观国内外现代农业的建设, 不可能“八化”同时开始, 又同时结束, 而应是一个渐进的过程。就黑龙江省实际来看, 生产过程机械化应是开头之“化”, 即将农业机械化作为现代农业的起始之点, 同时兼顾其他“七化”。农业机械是农业生产中最重要的生产要素之一, 是衡量农业现代化发展程度的主要标志, 也是创建现代化农业的必经之路和重要支撑。栗战书省长5月27日指出:农机产业是黑龙江省最有条件、最有基础的产业之一。并强调指出:发挥区域的产业基础、产, 市场潜力、科技支撑等独特优势, 推动地方龙头企业不断提升规模水平, 带动本土配套企业集群式发展。这就高瞻远瞩地将发展现代农业与现有基础融合起来, 以现代农业带动机械装备业的提升。在规划目标时, 栗省长明确指出:到2013年, 规模以上新型农机装备企业实现主营收入超过100亿元。

(三) 综合示范区, 全面促发展

创建“东北亚现代农业经济示范区”, 绝非只是发展种植业, 这是一种误解, 而是要在“现代”和“大”字上作文章, 正如前面对现代农业的定义一样, 是农村与城市、农业与工业统筹考虑, 资源高效应用与生态环境保护高度一致的可持续发展的新型产业。或者说, 我们现在强调的工业带动农业, 促进农业发展, 过不多久, 当现代大农业兴旺发达之时, 农业与工业、农村与城市、农村人与城里人就互相促进, 携手共同创造美好家园。

让我们共同努力, 时不我待, 去创建现代农业, 纳入国家战略, 实现发展方式的转变!

[责任编辑:高治平]

东北亚战略论文 篇2

[俄]М·Л·季塔连科 许金秋（编译）

(М.Л.季塔连科：俄罗斯科学院远东问题研究所，俄罗斯；许金秋：吉林大学东北亚研究中心，吉林长春，130012)

摘 要：中国政府适时提出了振兴东北老工业基地战略决策，而俄罗斯在普京总统连任后，加大了对东部地区的开发力度，支持西伯利亚和远东地区发展与亚太的经贸关系，特别是对华合作。俄中两国应该抓住这个难得的历史机遇，充分利用这两个地区的地缘优势和经济上具有互补性的有利条件，大力推动地区的合作。虽然俄西伯利亚和远东地区在经济改革过程中已经与中国东北地区建立起了紧密的生产、经贸、科技和学术等联系，双方的合作已具备相当的基础，但仍然存在一些滞后领域。今后双方应该注重开拓高新技术合作方面的潜力。

关键词：地缘优势；历史机遇；加强合作

中图分类号： F127.3 文献标识码： A 文章编号： 1003-7411(2004)06-0023-05

收稿日期： 2004-03-15

作者简介：[俄]季塔连科(1933-)男，俄罗斯人，俄罗斯科学院远东问题研究所所长，俄罗斯科学院院士。

许金秋(编译者)(1975-)，女，黑龙江甘南人，吉林大学东北亚研究中心讲师，博士研究生。

随着东北亚地区成为世界上经济迅猛发展的地区之一，俄罗斯越来越关注西伯利亚与远东地区的开发，日益重视西伯利亚和远东参与到东北亚地区的合作，支持西伯利亚和远东发展与亚太的经贸关系，特别是对华合作。2003年8月中国政府提出了振兴东北老工业基地的战略决策，并出台了一系列支持政策措施，东北有望成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津唐地区之后中国经济第四个增长极。鉴于俄罗斯东部开发和中国东北老工业基地振兴都已经被两国政府提上日程，这两个毗邻地区具有地缘优势、历史传统和明显的互补性，能够在发展上产生联动效应，应该充分开发其合作发展的巨大潜力，寻求“共同发展，共同繁荣”，使俄中合作进入互利协作、共同发展的新阶段。

一、中国政府适时提出振兴老工业基地战略决策，东北三省纷纷抓住机遇，拿出发展新思路

中国建国初期，东北地区曾经为中国建设独立自主的工业体系和国民经济体系作出了重大贡献，被誉为“共和国长子”、“工业摇篮”。但近几十年来，受一系列不利因素的综合影响，东北地区陷入严重的经济困境，成为中国经济地位下降幅度最大、最明显的一个地区。随着振兴老工业基地总体规划的出台，东北三省纷纷拿出了自己的新思路。吉林省工业结构长期失衡，重工业占绝对优势，这次根据国家支持东北老工业基地调整改造的决策，迅速调整确定了发展总体思路和目标任务，正式提出建设汽车产业基地、石油化工基地、生态型绿色农产品加工业基地、光电子信息等高新技术产业基地、现代中药和生物制药基地、资源型城市接续产业示范基地等6大基地。

辽宁省充分利用国家支持老工业基地振兴的方针政策，坚持走新型工业化道路，以结构调整为主线，以做强做大优势骨干企业为重点，以深化改革、扩大开放、科技进步为动力，提升经济整体素质和竞争力，预计到2010年，基本完成老工业基地振兴任务，基本实现工业化，努力把辽宁省建成国家乃至世界的装备制造业基地和重要原材料工业基地。黑龙江省制定了老工业基地调整改造的初步方案，提出用3年时间，使黑龙江省老工业基地的突出矛盾明显缓解；再用5年时间，把黑龙江省建成市场机制比较完善、优势和特色突出、竞争实力较强的新型工业基地。同时，重点建设装备工业、石化工业、能源工业、绿色特色食品、医药工业等5大基地。

二、中国东北三省，特别是黑龙江省将充分发挥其地缘优势，努力开创对俄开放的新局面，为自身振兴创造良好的条件

黑龙江省长期以来一直是俄国远东地区在中国的主要贸易合作伙伴。黑龙江省对俄贸易具有得天独厚的优势：

1·地缘优势。黑龙江省对俄的边境线长达3038公里。

2·历史人文优势。历史上俄罗斯与黑龙江省密切的贸易往来由来已久。

3·科技合作优势。哈尔滨工业大学和俄罗斯动力学院合作，在俄罗斯建立了中俄科技合作交流中心。中俄专家学者在俄罗斯和哈尔滨之间来往非常频繁。哈尔滨的一些院校和俄罗斯学者已经建立了长久的合作关系。

4·经贸政策优势。黑龙江省享有国家支持的一些优惠鼓励政策。黑龙江省各商业银行已经在俄罗斯23个城市建立了办事处，推出“汇款”直通车业务，对俄贸易的款项可以在一天之内全部到位，给贸易发展提供了必要的保障。

5·公共关系优势。黑龙江省与俄罗斯各毗邻州区建立了双方政府部门的定期会晤机制，保证双方经贸项目顺利实施。一大批黑龙江省企业家在俄罗斯组建的华人工商会和华人联合会，也与俄罗斯有关方面建立了良好的公共关系。

从1982年恢复与前苏联远东地区的边境贸易以来，黑龙江省对俄进出口额累计达197亿美元。2003年黑龙江省对俄贸易额为29.6亿美元，增长了26.7%，占全省进出口总额的55.5%，占全国对俄贸易总额的18.8%。

黑龙江省将借国家推出振兴东北老工业基地国策的新形势，充分发挥其对俄贸易的优势，全面提升对俄开放的层次和水平，为本省的振兴创造良好的条件。为此制订了多项措施：

1·集约发展交通基础设施。

2·优化俄中贸易结构。

3·发展科技，研制出自己的高科技产品。

4·与俄罗斯和其它独联体国家的大型企业合作，共同研究和开发高新技术。

5·鼓励和支持俄国企业参与黑龙江省工业改革。

6·巩固与中国南部地区的生产—经营一体化、加强与北方邻国的联系。

7·引进俄国业务熟练的专家。

8·加强同俄国的农业合作。

9·优化工业产品结构，提高工业产品质量。

10·扩大与俄国合作，开发俄国自然资源。

东北其他省份的政策取向很多地方与黑龙江省类似，只是由于各个省份经济利益和客观条件的差异，贯彻力度有所不同。

三、俄西伯利亚和远东地区具有保证经济发展的重要前提，将不断加强、扩大与中国东北地区的合作

在中国和西伯利亚地区其他邻国的印象中，西伯利亚就是冰天雪地，虽然资源丰富，但却是十分落后、半野蛮的地区。实际上，西伯利亚和远东地区具有保证经济发展的重要前提。众所周知，西伯利亚和远东地区是俄国的天然储藏室。西伯利亚已探明石油储量占俄国总探明储量的77%，天然气—85%，煤炭—80%，铜—70%，镍—68%，铅—85%，锌—77%，钼—82%，黄金—41%，铂类金属—99%。水能资源方面，西伯利亚水力发电潜力占俄国水力发电总潜力的45%，生物资源方面，西伯利亚木材储量约占世界木材储量的9%，占俄罗斯木材储量的41%强。除资源丰富外，西伯利亚和远东地区还有较强的生产、科技和科教潜力。西伯利亚和远东燃料工业、动力、黑色和有色金属冶炼、机器制造、航天工业、船舶制造、金属加工、木材和木材加工工业等现代领域比较发达。这里有俄罗斯科学院西伯利亚分院和远东分院、俄罗斯医科院、俄罗斯农科院、各部门和机构的科研院所，共计200多个大型科研中心和试验设计中心、100多所大学、众多高质量剧院和文化中心。这里的教育系统有足够的能力保证经济发展所需的高级人材。如果考虑到这里科技产品成本中运输和能源消费所占的比重相对较低的因素，西伯利亚的科技产品与其它地区相比还是具有一定竞争力的。出于上述有利条件和因素，21世纪初西伯利亚和远东地区将重点发展：

1·高技术、高科技领域和产业。

2·交通基础设施。

3·发达的碳氢化合物运输网。

4·农工综合体。

5·旅游基础设施。

普京总统连任后，加大了对西伯利亚和远东地区的开发力度，主张俄西伯利亚、远东与中国等亚太国家扩大经贸合作。可以说，不断加强、扩大与中国的合作领域，将促进该地区融入经济全球化的进程。中国已经连续多年成为俄远东对外经济合作的第一合作伙伴，远东对中国边境地区经济已经形成较高的依存度，远东经济的发展离不开中国。开发远东和西伯利亚已经成为俄国和中国今后经贸合作的重点。远东地区为了扩大同中国的合作，优先发展的领域有：

1·渔业综合体，在西伯利亚和远东天然水塘中养殖水产品。

2·复兴农工综合体。将来西伯利亚的作物栽培将主要专门生产烤面包用的高科技商品粮食(西西伯利亚)和马铃薯(具有稳定的国内市场——远东)。

3·建设现代的旅游和社会基础设施。

4·通过国家生态部门批准，在保护自然生态系统的基础上建立天然景观旅游区，如“萨法利公园”等，同时配套建设发展发达的旅馆服务业。

在中国东北和西北各省建立俄罗斯文化中心，深化对俄国语言、历史和文化的研究；相应地，在俄罗斯西伯利亚和远东地区建立中国文化中心，深化对中国语言、历史和文化的研究。

四、俄西伯利亚和远东地区与中国东北地区的合作已具备相当的基础，并为双方进一步合作打下了良好的基础

尽管中国振兴东北经济的计划才刚刚起步，但俄西伯利亚和远东地区在经济改革过程中已经与中国东北地区建立起了紧密的生产、经贸、科技和学术等联系，为双方的进一步合作打下了良好的基础。

随着俄西伯利亚和远东经济形势的好转和投资环境的改善，中国东北对这一地区的投资日益活跃。黑龙江省一批有实力的企业到俄罗斯跨国经营，现在他们经营的森林采伐、矿产资源开发、房地产开发、纸浆和木材加工等行业方兴未艾。俄罗斯也在中国东北地区直接投资，据黑龙江省对外贸易经济合作厅统计，截至2002年6月30日，先后在黑龙江省注册的俄罗斯投资企业有314家，合同投资额1.7亿美元。俄罗斯在开发西伯利亚和远东过程中，还与中国广泛地开展了工程承包和劳务合作，东北地区对俄的这方面合作比较积极。1992—2001年10年间，仅黑龙江省和内蒙古自治区就与俄罗斯签订了劳务合作和承包工程2 700多项，合同金额24亿多美元。

中俄双方还经常在边境地区开展双方和多方展销会、开展集市贸易，在扩大双方贸易规模、提高贸易质量方面起到了重要作用。2004年9月初，中国就在俄国举办了机械、设备和工艺大型博览会，证明了中俄中小商业在矿山、石油天然气开采、建筑、纺织设备和工艺领域扩大互利合作的可能性。

从中俄双方的统计数字看，无论是中国东北地区对俄贸易，还是俄罗斯西伯利亚和远东地区对华贸易，近4年来都呈大幅度增长的趋势。2002年，俄罗斯和中国黑龙江省、内蒙古自治区、新疆维吾尔族自治区、辽宁省和吉林省的边境贸易额达46.2亿美元(占俄中贸易总额的38.7%)，占中国同所有邻国边境贸易额的81.2%。尽管俄罗斯从中国进口商品的总体比重不高，约占进口商品总量的3%，但其中一些商品的比例要远远超出这个数字。同时，2002年，在中国木材进口总量中，从俄罗斯进口的木材占61%，纸和纸浆占17%，黑色金属占19%，化肥占42%，鱼和海产品占57%，原油占4.4%。

双方的科技和学术合作，近年来也取得可喜的成果。双方共同制订科技合作发展规划和协议。如俄百年名校远东国立技术大学1995年与位于中国吉林大学朝阳校区(原长春科技大学)签定了合作协议，此后双方在教学研究、师生互访等方面展开了卓有成交的合作。新吉林大学成立后，又与该校签署了新的合作交流协议书。协议书在原协议备忘录的基础上，就双方合作方向和形式等方面都做了进一步明确和细化。中俄双方还通过联合建立研究机构开展科研合作。黑龙江省的科研机构、大学和企业分别与俄罗斯科学院远东分院、西伯利亚分院以及一些大学、企业建立了科技合作关系，截至2001年10月末，先后开展研究的科技合作项目600多个，邀请俄罗斯专家1 200多人次进行访问、交流。双方的科技合作已经由单纯的技术引进提升到实现科研成果产业化的阶段。

五、双方加强科技合作和技术贸易的潜力巨大

对俄方来说，最感兴趣的、也是最有利的是同中国在建立科技园和开发高新技术方面的合作。俄罗斯拥有许多符合世界水平，甚至在某些方面超过世界水准的工业和科技实力；拥有众多受过高等教育和良好专业培训的劳动力资源。俄罗斯科技事业正在努力走向市场化，积极开展国际合作，未来出口发展目标之一就是发展在国外销路稳定并且处于上升趋势的高新技术产品，而中国正是俄主要出口目标市场之一。2001年，中国从俄罗斯进口35个技术方案，总价值达1 176.3万美元，2002年上半年，中国从俄罗斯进口27个技术方案，总价值达207.8万美元。这些技术方案主要集中在核动力、航天学和电子学领域。

中国东北三省调整与改造工业的一项共同任务，是加速发展装备制造业。为此，必须依靠先进的科技，靠领先的科技所形成的核心竞争力来推动工业企业在国内外市场的竞争，实现可持续、跨越式发展，从而达到用高新技术改造传统产业的目的。但东北三省单靠自身和中国国内的科技力量难以实现上述目标，而俄国具有东北三省所需要的科技产品。俄科学院西伯利亚分院和远东分院不仅在俄占有重要地位，而且在世界科技界也具有影响。

辽宁省已经计划在沈阳、大连和鞍山科技园区划出专门地带建立中俄高新技术区。当地政府准备向俄国企业提供征税优惠。合作的主要方向是生物工程学、信息学、新材料和环保等领域。吉林省长春市也将建立中俄科技园。而黑龙江省在这方面已经先行一步，黑龙江省政府以哈尔滨工业大学为依托组建了国家级对俄(包括独联体其他国家)科学技术交流合作机构“黑龙江中俄科技合作及产业化中心”，由哈尔滨工业大学八达集团公司承办的中俄友谊科技园项目也进展顺利，中俄友谊科技园精心选择了20余项俄罗斯高新科技项目提供中国国内，项目内容涉及机电、能源、环保、材料等多个领域，并在2004年夏季举办的第15届哈尔滨经济技术贸易洽谈会上展出。

俄中两国在技术结构方面具有很强的互补性，两国政府和工商业界应致力于进一步开拓这方面的潜力。

六、俄中合作中还明显存在一些滞后领域

在俄中合作取得一系列成绩的同时，也存在一些滞后领域。财政—银行领域的合作就是其中之一。尽管俄罗斯对外经济银行、对外贸易银行、俄罗斯银行以及莫斯科人民银行在中国都设有代理处，办理业务，中国人民银行从1994年4月起也在莫斯科设立分行(埃洛斯)，办理业务，但至今双方贸易结算依然主要在第3国银行(主要是美国银行)进行，这加大了企业间合作的难度。

近年来，这一领域也取得一些进展：俄中两国银行互相增设分支机构，大中型商业银行之间建立了代理行关系，两国银行间贸易结算的业务量大幅增加；中俄银行之间还签署了出口买方信贷协议，为双边贸易提供融资便利；俄中银行还尝试为两国合作进行的大型项目提供资金支持。如，2001年，中国工商银行与俄罗斯对外贸易银行签署了在信贷、结算、信息等各业务领域的全面合作协议。2002年12月，中国进出口银行向俄罗斯对外贸易银行提供了1亿美元的出口担保贷款。最值得提出的是，2003年，中国建设银行和俄罗斯储蓄银行签署合作协议，授权自己在黑龙江省黑河市和阿穆尔州布拉戈维申斯克市的分行实行本地结算业务。

但是，虽然边贸本币结算试点工作的发展趋势良好，中俄银行结算却仍未成为边境贸易的主渠道。中俄边境贸易主要以民间贸易为主，交易金额小，交易品种多为农副产品，因此广泛使用现钞结算。大量的现钞交易助长了黑市的外汇买卖，并带来很大风险，还可能伴随走私、洗钱等问题。虽然中俄双方的许多商业银行已建立了代理行关系，但由于双方银行和企业之间信用存在问题，而且俄中边境银行互设的边境贸易结算帐户较少，因此，俄中边境贸易结算中，结算方式原始，手段落后，银行结算大部分采用汇款方式，而且多数是通过第3国银行转汇，时间长、效率低、费用高。银行间的结算尚如此艰难，两国保险、金融领域的合作更是几近空白。

密切的经贸合作不能没有紧密的金融合作。俄中双方银行之间以及企业与银行之间需要进一步加强了解，双方银行以及银行与企业之间应建立起更为有效的沟通与交流机制。

顺便提一点，我认为，为了提高俄国东部地区居民的购买力，应该在俄中边境地区专门成立俄中居民贷款银行。同时，有关国家(中国、俄罗斯、日本、韩国，包括美国参加)共同成立东北亚发展国际银行的方案也值得进行全方位讨论。

七、投资规模小和宣传不到位制约了双方的合作

严重影响俄国社会、商界和地方行政当局同中国经济合作信心的，是中方对俄投资热情不高，甚至在中国十分需要俄国产品和原料的部门，中方都缺乏与俄国进行投资合作的积极性。双方目前的投资规模和投资结构无论对两国各自的经济增长，还是对形成稳固的市场，拉动双方经贸关系的战略升级所起的作用都十分有限。

俄罗斯西伯利亚和远东地区的多数中资企业规模很小，平均每户投资额不到10万美元。中国各种大型经贸团体接踵到俄罗斯访问、考察，但签约之后，往往杳无音信。中国东北地区有些实力较强的大企业不愿涉足资金回收期长的合作项目，特别是大项目，多在短期的小型项目上进行合作。中国投资数量少，周期短，5 000万美元以下的投资不足以创造发展长期合作的条件，使俄方对中国合作伙伴产生不信任感。

另外，中国企业对俄市场行情变化的适应能力较差，跟不上俄居民消费需求和能力不断提高的步伐。在俄罗斯的中国经营者，普遍营销方式落后，销售渠道单一，品牌意识淡薄。一些中国产品包装不佳，印刷粗糙，甚至没有英俄文说明书或者常有翻译错误。如中国茶叶和大米在俄罗斯市场上由于没有实施品牌和精包装，通常采用数公斤、数十公斤的大包装，往往只能通过中间商用自己的品牌包装，俄罗斯人无法知道这是中国产品。一些俄罗斯公司宁可通过西方公司或港台公司进货。据估计，每年通过第3方进口到俄罗斯的中国商品价值高达50亿美元以上。

我建议，在俄罗斯的中国企业应该加强广告宣传力度，不仅要考虑到产品的定位以及宣传手法等一系列技术性问题，还要深入研究俄罗斯人的审美和消费心理。最有效的形式是中国企业的广告宣传活动与中国政府的对外宣传工作结合起来。长期以来，中国对俄国宣传工作比较薄弱，广大俄国人民缺乏对中国实际情况的了解。中国应该加强和改进对俄宣传工作，针对俄国民众心态，增加亲切感，减少意识形态色彩，多介绍中国传统文化，以增加俄民众对中国的感性认识，进一步扩大中国在俄国社会和民众中的影响。

俄中两国同属世界大国，又是相互最大的邻国，目前，中国东北地区与俄罗斯西伯利亚和远东地区的合作正面临着大发展的历史机遇，加强、提高这两个地区的合作，对推动东北亚地区经济协作，以适应经济全球化这一发展总趋势的要求具有重要意义。当然，要实现双方期望的目标，还须做长期的、艰苦的努力。

参考文献：

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Revitalization Strategy Of Northeast China And Cooperation

Between Russia And China TitapehkoMikhail 2 XU Jin-qiu(translator)(1 Far East Russia Problem Research Institute，Russia；2 Center for Northeast Asian Studies of Jilin University，Jilin Changchun，130012)

刘少奇部署控制东北战略 篇3

蒋介石三邀毛泽东毛泽东毅然赴重庆

蒋介石于1945年8月14日向延安发了一封紧急电报：“延安毛泽东先生钧鉴，倭寇投降，和平世界永久局面可期实现，举凡国际国内各种重要问题，亟待解决，将请先生克日惠临陪都，共同商讨。事关国家大计，幸勿吝驾，临电不胜迫切悬盼之至。”

8月20日，蒋介石又发急电，措词更加恳切：“期待正殷，而行旌迟迟未发，不无欠然……深望足下体念国家之艰辛，悯怀人民之疾苦……如何以建国之功，收抗战之果，甚有赖先生之惠然一行。”

3天后，即8月23日，蒋介石第三次急电：“……唯目前各种重要问题期待与先生面商。时机迫切，仍盼先生能与恩来先生惠然偕临，则重要问题方得迅速解决，国家前途实利赖之。”

中国共产党洞察一切，深知蒋介石的算盘是这样打的：如果毛泽东不来就可以宣称共产党拒绝和平谈判，把内战责任一股脑推到共产党身上；如果毛泽东应邀来重庆，则可以利用“和平谈判”来麻痹共产党，诱使它交出军队和解放区政权，还可以争取时间，调兵遣将，部署内战。

为了尽一切可能争取和平，也为了在争取和谈的过程中揭露蒋介石的真面目，在蒋介石连发三封电报邀请后，毛泽东、周恩来、王若飞毅然决定于8月28日赴渝和蒋介石商量团结建国大计。

刘少奇受命代主席首要任务控制东北

1945年8月27日，在毛泽东离开延安去重庆的头一天，中共中央正式向各中央局、分局发出电报通知：在毛泽东赴重庆期间，由刘少奇代理中共中央主席职务，并增补陈云、彭真为书记处候补书记，以加强中共中央的领导力量。

毛泽东后来回忆说：“当时我向党中央作了交待，到重庆后，如果蒋介石把我关了或杀了，那就由刘少奇来代替我。”这是毛泽东和中共中央一项英明的决策，对蒋介石是一种无形的震慑。就是说，一旦毛出了意外，中共中央仍然有着坚强的领导集体。

毛泽东赴渝谈判前，同刘少奇长谈了一天一夜。毛说：“我在重庆期间，前方和后方都必须积极活动，对蒋介石的一切阴谋都要予以迎头痛击，有机会就吃掉它，能消灭多少就消灭多少。我军的胜利越大，人民群众活动越积极，我的处境就越有保障，越安全。须知蒋只认得拳头，不认识礼让。”

毛泽东离开延安后，刘少奇信心百倍地肩负起主持中共中央的全面领导工作，他准确地分析形势，作出了一系列关系全局的重大决策，密切配合重庆谈判。当时最为紧迫的任务是率先控制东北，中共中央虽已派兵进东北，但由于路途遥远，通讯中断，挺进东北的几支部队出关后便跟延安失去联系，直到毛泽东赴重庆前夕，中央仍不明确开往东北的部队情况。

苏联军队会不会碍于苏联政府跟国民党政府签订的《中苏友好同盟条约》而不同意中共军队进入东北?刘少奇在琢磨着这个问题，认为这种可能性不是不存在的。但不管怎样，中共军队挺进东北，不能取决于苏军的态度，挺进东北的决心，不能有丝毫动摇，应继续加紧调集部队和组织干部开赴东北。

9月1日，刘少奇以中共中央名义，指定中央山东分局抽调4个师，计2.5万至3万人，由山东军区政治部主任肖华统一指挥，分散经海道运送东北。

9月7日，刘少奇指示中央华中局，立即抽调一批东北籍干部分别集中，指定负责干部带队往山东，由山东分局负责送往东北。

之前的8月中旬，冀热辽军区第十六军分区司令员曾克林奉命率分区主力部队开赴东北，于9月6日进驻沈阳，组成了由曾克林担任司令员的沈阳卫戍司令部。这是第一支进入东北的中共部队，由于孤军深入，他们迫切需要得到中央指示，可偏偏电台功率低，出关后便不管用了，怎么摆弄也跟延安联络不上。正在犯难之际，他们获悉红军驻东北的前线总司令马林诺夫斯基元帅正要派代表飞延安，同中共中央商谈问题。曾克林征得马林诺夫斯基元帅同意，于9月14日清晨搭乘苏军送其代表贝鲁罗索夫中校的小型军用飞机飞往延安。

这架小型军用飞机于当日上午11时许，降落在延安东关机场。贝鲁罗索夫中校一下飞机，就去拜会朱德总司令，向朱总司令正式转达马林诺夫斯基元帅的意见：在苏联红军退出东北之前，国民党军队和共产党军均不得进入东北；已到沈阳、大连、长春等地的八路军，必须请朱总司令下令这些部队退出苏军占领地区；苏联红军不久将撤退，届时中国军队如何进入东北应由中国自行解决，苏方不干涉中国内政。

这显然是苏联政府的意见，不可等闲视之，朱德立即将情况告诉刘少奇。

1945年9月14日，延安王家坪。由刘少奇紧急召集的中共中央政治局会议于下午1点准时召开，出席会议的有朱德、陈云、彭真、彭德怀、高岗、张闻天等中央领导人。

刘少奇看与会人员都到齐了，便让工作人员将在隔壁窑洞休息的曾克林领进会议室。刘少奇拉着曾克林的手，向大家介绍道：“这位就是我们第一批出关的先锋官曾克林同志，现在请曾克林同志谈谈他们出关的情况和目前东北的现状。”

曾克林说：“我们翼热辽军区第16分区接到向辽宁、吉林进发的命令后，于8月16日出发，由我和分区副政委唐凯率领，共4000人……，’

“部队发展情况怎么样?”朱德迫不及待地问道。

“非常迅速!”曾克林说，“我们一到沈阳就与抗联冯仲云取得了联系，抗联的同志利用广播电台转播了八路军接管沈阳的消息，并宣传我党的政策。我党埋伏的地下党员和与组织失去联系的党员，纷纷前来接头。他们为我们提供了大量重要情报，使我们得以迅速摧毁、解除了大批敌伪势力的武装。目前，部队已扩大到3万多人。”

“3万多人!”任弼时惊笑道，“不到一个月，就扩充了八九倍!”

“我们这着棋是走得太妙了!”张闻天望着刘少奇笑道。

“武器装备和后勤供应情况如何?”朱德又询问道。

“我们接管了大量仓库，军火、粮食、被褥，什么都有，我们都换装了……”曾克林兴奋地说。

“你们近水楼台先得月。”彭德怀笑道，“发大财喽!”

刘少奇道：“蒋介石也在竭尽全力向东北调兵，同我们争夺这块战略要地，虽然慢了一步，但是他有美国老板撑腰，飞机、轮船、火车，比我们的‘11号’快，我们必须赶在他们的前面，即使不能独占东北，也要牢牢控制和巩固我们在东北的主动权……”

经过讨论，政治局委员一致同意将战略重

点放在东北，力争在东北建立根据地。对苏联方面要求中共军队撤出沈阳、大连、长春等地的问题，刘少奇说：“可以采取几种方法，一撤名义；二撤小部分到乡下，主要部分仍留沈阳；三从沈阳至营口、山海关，把撤退闹得轰轰烈烈。三种撤法都用，公开撤，秘密又去。但冀热辽军区所辖的热、察是抗战以来八路军的活动区域，不能撤出。由山东派4个师到东北，还是去，方针还是争取东北。为了照顾苏联与蒋介石的外交关系，组织武装名义上不用八路军，但又必须使群众知道是八路军。”

会议从14日下午1点，一直开到15日凌晨。最后，刘少奇提议，为实现控制东北的战略决策，加强东北的领导，成立中共中央东北局，以彭真为书记，陈云、程子华、林枫、伍修权为委员，立即奔赴东北开展工作。这项提议获得一致通过。

第二天早晨，新的中央东北局领导成员彭真、陈云、伍修权和增派的中央军委后勤部部长叶季壮，便同贝鲁罗索夫、曾克林一道，乘苏军的那架小型军用飞机飞赴东北。

就在彭真等人飞抵沈阳的第二天，中共中央为了进一步加强东北局的领导力量，又作出决定，增派李富春、林彪、罗荣桓、张闻天、高岗赴东北工作。

三天后，即“九·一八”事变纪念日那一天，抵达沈阳的彭真、陈云等东北局领导成员，住进了张作霖的大帅府，开始指挥各路大军出关接收东北主权。

黄克诚建议增10万重兵刘少奇决心进军东北

1945年9月15日，刘少奇接到新四军第三师师长兼政委黄克诚由淮南发给中央的电报。原来，在日本投降不久，黄克诚奉命率三师主力一部，由苏北开赴淮南津浦路西，与新四军二师会合，以阻止国民党桂系部队东进。当黄部赶到淮南津浦路西时，国民党军已抢先一步接收了津浦路沿线徐州、蚌埠等城市。黄部在淮南停留一段时间，便又奉命返回苏北。在回师苏北途中，黄克诚在华中局机关看到了中共中央转发的曾克林向中央汇报东北情况的电报，知道我军已有少数部队进入东北。黄克诚请时任华中局书记、新四军政委饶漱石给中央发电报，建议中央立即派10万大军到东北，不管苏联红军同意与否，要决心进军东北。

饶漱石不同意发这个电报，说要发以你个人名义在三师电台上发。但三师电台功率低，直接发报给延安难度大。最后经饶同意，黄借用华东局电台，以个人名义向中央和军委发电报，提出他对当前局势及军事方针的意见和建议：

一、蒋介石对和平谈判毫无诚意，只是以此作为欺骗人民、麻痹我军和拖延时间之手段，因此我们不能对和谈抱有幻想，应当立足于打，在与蒋和谈的同时，应集中精力准备决战。

二、取得连成一片的大战略根据地，有利于进行长期斗争，因此在军事部署上，建议尽量多派部队去东北，至少5万人，能去10万人为最好，并派有威望的军队领导人去主持工作，迅速创造东北总根据地，支援关内作战。

三、关内以晋、绥、察三地区为第一战略根据地，以山东地区为第二战略根据地，集中主力消灭敌人。其他各地区则作为这两大战略根据地之卫星，力求局部决战胜利。不可能时，即以游击战争长期周旋。

四、为执行上述方针，建议从山东调3万至5万人去东北，华中应调3万至6万人去山东。 刘少奇深知黄克诚其人，不仅能征惯战，而且在一些重大问题上颇有真知灼见。中央虽已决定派部队到东北，但至今还没有人提出要派10万大军，黄克诚不但首先提出派这样多的部队，而且连调动部队的具体方法——山东主力去东北、华中主力去山东，都想好了，这不能不引起刘少奇的高度重视和深思。

毫无疑问，黄克诚的建议对刘少奇下决心立即派重兵进军东北，并改派林彪去东北，肯定是起了很大的作用。从9月15日夜以后，刘少奇先后给重庆中共谈判代表团、给山东分局、华中局以及林彪的电示和电令中可以看出，黄克诚的建议已被他采纳。

刘少奇确定新战略向北推进南防御

此时，向全党全军提出新的战略方针，以指导各解放区、各部队的统一协调行动，已是迫在眉睫。

9月15日晚，刘少奇以中共中央的名义向各中央局下达指示：目前我党的任务，就是迅速地、坚决地争取东北，在东北发展我强大力量。现在最需要的是派遣大批军事干部到东北，华北、华中应派遣100个团的军事干部，从班、排、连、营、团到事务、政治人员都配齐，迅速陆续前去东北。100个团干部的分配为华中20个、山东30个、晋察冀25个、晋冀鲁豫25个。

9月17日，刘少奇为中共中央起草给重庆中共谈判代表团的电报，提出全国战略方针必须确定向北推进、向南防御，否则我主力分散，地区太大，处处陷于被动；提议新四军江南主力立即转移到江北，从山东、华中抽调10万至15万人北上，以控制冀东、热河。

中共谈判代表团当天就复电，完全同意力争东北的方针。9月19日，中共谈判代表团又发来电报，除再次表示完全同意延安中共中央确定的方针，并提议：在此工作紧张时期内及政治局人员分散各地的情况下，全权委托中央书记处、中央主席及代主席，行使中央政治局职权。

接到中共谈判代表团9月19日电报后，刘少奇当天就召集政治局会议，讨论战略方针、军事部署。

刘少奇首先在会上发言：我们今天的方针，是力求控制热、察两省，控制东北。全党全军的任务应向北发展，南方可采取防御。要赶快动作，利用时机，控制张家口、山海关，使蒋介石军队从陆路进入东北不可能。准备11、12月在冀东屯集5万兵，在苏军撤退时宣布八路军进东北。开进东北15万兵力，东北内部再组织20万武装，枪支弹食都搞好，我们就能控制东北。

会议结束已到深夜，刘少奇回到窑洞，顾不上休息，又字斟句酌，一连起草了3份电报，连夜发出。

第一份是为中共中央起草的给全党的指示，提出“向北发展，向南防御”的全国战略方针。第二、第三份电报是给毛泽东、周恩来的。一是向他们汇报几个战略区领导人的调配情况，二是提议长江以南部队迅速全部北撤并以此作为向国民党谈判的一个让步条件。

毛泽东、周恩来连夜发来了回电，完全同意中共中央的部署。

新四军军部北移山东中共华中局改为华东局

1945年9月20日，刘少奇以中共中央名义发出两个指示电。第一个是发给中央山东分局书记、山东军区司令员兼政委罗荣桓的，要山东分局紧急行动，迅速组织山东主力部队赴东北，时间紧迫，越快越好，并望罗(荣桓)、肖(华)能很快到东北。第二个是发给中央华中局书记、新四军政委饶漱石并新四军军长陈毅的。刘少奇指示他们从江南、皖中撤出四、五万人，以此加强苏北、皖东，苏北、皖东主力应即迅速向山东开进，以使山东部队能迅速向东北开动。

就在这一天，刘少奇以中共中央军委主席团毛泽东、朱德、刘少奇、周恩来、彭德怀的名

义正式向山东、华中的军事指挥员下达命令：命山东军区派3万基干兵团，限电一星期到乐亭、秦皇岛一线登陆，协同冀热辽军区扫清冀东的伪顽军；命令新四军抽调3.5万基干兵团，限电到后20天内在鲁南蒙荫地区待命。

9月21日，刘少奇电示彭真、陈云，提出进入东北的部队统一用东北人民自治军名义，以便组织大规模的正规军。

这样大规模的军队调动，由于任务紧急，时间急迫，组织工作繁重，交通工具奇缺，行动的实际进展很难尽如人意。为不失千载一时之机，刘少奇决定采取断然措施，9月29日，他以中央军委的名义下令山东、东北军队领导人：山东部队和干部，如从陆路进入东北，两个月也不能到达，那时国民党军队必将进入东北，所以必须不顾美舰巡逻，在胶东和辽东立即采取确实办法，用全力组织渡海，再不能容许片刻迟缓，要在20天至1个月内，渡过3万部队和干部，这是目前决定一切的一环。

刘少奇仍不放心，第二天他又追发中央军委电令，提出更严厉、更严密的部署：(一)令万毅、吴克华立即带电台及工作人员，到海岸附近去与胶东秘密联络，接引部队和干部过海；邹大鹏立即带电台到庄河貔子窝一带与胶东联络，收集船只到胶东接运部队，并筹集粮食；肖华应立即过海，以便指挥全军渡海及渡海后的部署；伍修权立即到旅大与苏军言明我军行为，并与万毅、吴克华、肖华联络。上述人员至渡海任务全部完成，不得擅自离开。(二)胶东指挥机关立即迁到海岸附近，与万、吴、邹、肖取得联络，全力组织渡海。(三)美军于今日在天津一带登陆，我军渡海行动不能因此停止，应利用晚上分散上船，一晚到达旅大口处苏军防线内，再沿辽东海岸东行或北行至适当地点登陆。(四)渡海行动如此迟缓，已是大错，如不立即补救，将逃不了历史的惩罚，望坚决完成此任务。

新措施果然立竿见影，部队移动的速度大大加快。

在中央华中局和新四军军部率新四军第二师、第四师、第七师大部分主力部队转移到山东时，刘少奇以中共中央和中央军委的名义指示，由新四军军部兼山东军区；陈毅任军长兼司令员，饶漱石任政委，下辖5个军区；原中央华中局改为中央华东局，饶漱石任书记、陈毅任副书记；另在苏皖地区组成华中军区，张鼎丞任司令员、邓子恢任政委；原华中局改为华中分局，受华东局指挥，邓子恢任书记、曾山任副书记。

与此同时，中共中央和中央军委又及时地、不失时机地将分散在南方国民党心腹地带的兵力迅速地集中到江北，避免了被敌各个击破的危险。

毛泽东回延安后住院疗养刘少奇继续主持中央工作

毛泽东去渝，预定10天返回，后来在重庆竟住了44天，于1945年10月11日下午才飞回延安。

由于连续奔波操劳和谈判时高度紧张，毛泽东回延安后感到身体疲乏，周身不适，睡不着觉，有时躺在床上浑身发抖、手足痉挛、冷汗不止，只得于1945年11月初住进医院边治疗边休养，一直到12月下旬才出院。在这段时间里，刘少奇继续担负起主持中共中央日常工作的重任，以便让毛泽东安心休养。

这时，国民党原驻九龙由石觉任军长的全美式机械化部队第十三军、原驻越南的半机械化的赵公武的第五十二军，共7万余人，已海运到秦皇岛登陆。这两个军在蒋介石新任命的东北保安司令长官杜聿明的指挥下，凭借其精良装备和炮空优势，杀气腾腾地向中：共军队控制的山海关、锦州方向扑来。

林彪奉命火速赶往辽西前线指挥御敌。由于中共各部队是远道而来，在立足未稳、协调联络不畅，且又缺乏弹药的情况下仓促应战，山海关于1945年11月16日失守。

1945年11月19日，驻东北的苏联红军当局通知中共中央东北局，苏联将按照中苏条约把中长铁路沿线及城市移交给国民党政府，要求中共军队撤出大城市。

情况发生变化，刘少奇迅速调整方针。11月20日，他以中共中央名义指示东北局：退出大城市后，“你们应迅速在东满、北满、西满建立巩固的基础，并加强热河、冀东：工作，应在洮南、赤峰建立后方，作长久打算，在业已建立秩序的地方，要发动群众控诉汉奸及开展减租运动”。

这一方针策略关系到东北今后的行动，刘少奇把这种策略叫作“让开大路，占领两厢”。遵照刘少奇的电示，11月26日，林彪下令东北人民自治军主动撤出锦州。几天后，中央东北局也由沈阳迁往本溪。

11月28日，刘少奇又以中共中央名义指示东北局：苏联由于受条约限制，长春铁路沿线各大城市将交蒋介石接收，我独占东北已无此可能，但须力争在东北的一定地位，除长春铁路沿线及东北各大城市应力求插足之外，东满、南满、北满、西满的广大乡村及中小城市与次要铁路的控制要作为工作重心，建立根据地，作长期打算。东北局应本上述方针速作部署。

刘少奇批评东北局行动迟缓，中共控制东北部署基本实现

后来，刘少奇发觉中央东北局动作迟缓，路子也有些不大对头，便于12月24日给彭真发电强调：“我对你们的部署总有些不放心，觉得是有危险性的。你们主力部署在沈阳、长春、哈尔滨三大城市周围及南满，似乎仍有夺取‘三大城市’的态势，而在东满、北满、西满的许多战略要地(如通化、延吉、密山、佳木斯、嫩江、洮南等)，并无坚强部队和有工作能力的党的领导机关，去建立可靠的根据地……你们的中心任务是建立可靠的根据地，站稳脚跟，然后依情况的允许去逐渐争取在东北的优势……只有这样做才是稳当的、没有危险的、不会陷于被动的，否则恐有一时陷入被动之危险。”

东北亚战略论文 篇4

关键词：东北亚区域经贸合作,东北老工业基地,战略选择

一、引言

随着中国经济继续实现稳定增长, 东北亚各国经济好转, 位于东北亚经贸合作中心地带的黑龙江也面临着新机遇和新挑战, 如何在新的发展阶段继续全面实现黑龙江省的经济增长, 必然要求黑龙江省在东北亚区域经贸合作中做出战略选择。充分发挥其在东北亚经贸合作中的各种优势, 灵活审慎地选择各种合作方式, 应放眼世界, 以战略思维提升黑龙江的整体优势。黑龙江位于东北亚中心, 面对不断深化的东北亚区经贸合作, 应该高度重视和充分把握好东北亚区域经贸合作的现实特点与总体趋势, 积极参与并推动东北亚区域经贸合作, 在合作中求发展, 并且应该在东北亚经贸合作中赢得话语权、主动权, 全面加快关于国家东北老工业基地振兴计划。

二、黑龙江省参与东北亚经贸合作的基础和条件

1.区位优势。黑龙江省是东北亚各国开展合作潜力最大的区域, 地处东北亚经济区的中心地带, 便于推进各国贸易自由化、区域经济一体化。受到历史原因和现实状况的限制, 发展水平差距大, 各国在黑龙江省参与区域合作进程较为缓慢。但是, 在新时期下东北亚各国对于参与经贸合作态度积极, 东北亚各国交流紧密, 与中、日、韩、俄签订了一系列关于强化经贸合作的协定, 指出了各国参与东北亚区域经贸合作的方向和主要合作的领域, 为黑龙江省参与东北亚区域经贸合作提供了广阔的发展空间。

2.产业优势。黑龙江省位于东北亚区域中心, 是中国重要的重工业基地, 经过资本的积累和产业结构升级和优化, 逐步形成了能源工业、装备制造业、食品工业、高新技术产业等承接海内外产业转移的新工业体系。中国实施振兴老工业基地战略, 使黑龙江的经济综合实力不断增强, GDP增长速度较快, 进入了较为良好的发展时期。中国黑龙江与俄罗斯接壤, 沿边对外开放程度较高, 与日本、韩国之间具有互补的产业优势, 其利用外资不断增长。党的十七大提出了“提升沿边开放”战略, 为黑龙江省全面推进东北亚经贸合作带来了机遇, 而技术、生产规模等比较优势, 使黑龙江获得了参与东北亚区域经贸合作的新优势。

3.资源优势。黑龙江省拥有二十五个国家一类口岸, 是我国沿边对外开放口岸数量最多的省区, 具有较为发达完善的现代交通和物流网络, 与俄罗斯西伯利亚大铁路相连, 可直达欧洲。黑龙江省农业资源丰富, 土地肥沃, 拥有优质耕地, 是我国商品粮基地、畜牧业大省、绿色食品产销大省、能源大省。

三、黑龙江省参与东北亚区域经贸合作的现状和前景

1.在2008年黑龙江省进出口贸易额都有了较大幅度的增长, 黑龙江省对外贸易增长速度较快, 有较大的发展潜力, 实现进出口总额为228.9亿美元, 其中出口总额为165.7亿美元, 出口总额为63.2亿美元。黑龙江省对俄贸易增长创同期新高, 居主导地位。由于地缘接近、本地结算等有利因素, 2007年黑龙江对俄进出口总额为107.2789亿美元, 同期增长60.4%, 黑龙江省对韩国进出口总额总体呈上升趋势, 但是也有低谷。黑龙江省与韩国贸易额由1998年的2.3亿美元增加到2005年5.2亿美元, 2006、2007分别为4.7和4.1亿美元, 08年为9.6亿美元, 增长129.8%。黑龙江省经贸持续增长对韩国的经贸实力也在不断增强, 韩国已经成为继俄罗斯、美国之后, 黑龙江省的第三大贸易伙伴。

但其对日、韩贸易额出现了负增长 (见表一) 。

单位:亿美元

资料来源:2008年《黑龙江统计年鉴》

2.黑龙江省加工贸易出口与韩国和日本联系密切。2008年黑龙江省加工贸易对韩国和日本的加工贸易出口额分别为5898.73万美元和5026.12万美元, 分别占到黑龙江省加工贸易出口份额的10.67%和9.09%。

黑龙江省充分利用了中俄边境的地缘优势, 进口俄罗斯原材料从事加工贸易, 俄罗斯成为全省加工贸易最大原料供应基地。2008年来自俄罗斯加工贸易进口额有1.02亿美元, 占全省加工贸易进口总额的40%, 成为黑龙江省拓展对外贸易的重要途径。

3.黑龙江与日韩贸易的增加, 促进了黑龙省的产业结构调整和升级。日本具有技术密集型和资本密集型产业优势, 已经开始拓展到了黑龙江省高新技术产业体系, 韩国具有资本密集型产业优势, 也逐步在黑龙江省投资到劳动密集型产业和资源密集型产业, 黑龙江在展开自身产业优势的同时正在推进技术密集型产业跟进。

4.黑龙江省充分利用了韩国、日本等具有重工业优势的国家的地缘经济因素参与到东北亚的区域经济合作中, 促进了黑龙江省的低廉劳动力与东北亚重工业技术、资本的融合, 提高了黑龙江重工业的国际竞争力, 改变了东北亚地区的产业分工体系。

5.东北亚地区贸易环境改善, 经贸合作渠道已经拓宽。近几年来, 东北亚各国高层领导高度重视东北亚区域经贸合作, 并作了的很大的努力, 黑龙江省与东北亚各国经贸合作有了较快的发展, 贸易量的大幅度增加, 合作领域的加深。当前东北亚地区政局稳定、各国经济形势好转, 各国具有合作成本较低的机会, 便于调动各方积极性, 不断提高东北亚各国经济合作水平。

四、黑龙江省参与东北亚区域经贸合作的战略选择

1.转变吸引外资思维。东北亚各国对于加强吸引外资, 促进各方发展的已基本达成共识。黑龙江应该逐步把招商引资的态度确实转变为竞相吸引、鼓励东北亚各国在黑龙江投资, 利用外资为黑龙江经济服务。黑龙江也应该抓住国家加大力度支持东北老工业基地振兴的时机, 力争吸取更多高质量的国内外投资。黑龙江也应该努力接触和吸引欧美各国的跨国公司投资, 积极引入能够适应本地区生产, 可以促进本地区企业技术变迁的设备和管理方式, 或者加大对BOT投资模式的支持力度, 并给与更多的政策空间, 创造一种吸引资本、技术和人才的内外环境, 巩固和发展自身的竞争地位及实际利益。

2.产业结构优化升级。黑龙江是国家重工业地区, 而在东北亚地区俄、日产业技术层次较高, 各个领域技术较为成熟, 黑龙江应该借鉴并实现传统产业改造, 提高引进吸收力度并且能够创新, 可以吸引外部资金兴办与产业基础相衔接的新企业, 打造新产业链条, 做大做强优势产业群, 造就新的产业优势推进产业结构优化升级。

3.发挥人力资源优势。黑龙江省参与东北亚区域经贸合作必须培养加强区域人才、拓展劳务合作, 推动黑龙江地区劳动力向东北亚各国的流动, 实施人才“走出去”战略。另外, 在积极参与和推动东北亚区域经贸合作中有利于黑龙江人力资源的开发以及解决就业问题。

4.抓住重点合作领域。黑龙江省参与东北亚区域经贸合作必须结合本省实际情况, 结合中国东北地区振兴规划, 坚持先易后难, 实施渐进式的推进重点领域的合作与交流。如农业领域要推动农产品贸易便利化, 同时也要引进适合本土化的现代农业技术;能源领域需要在加快能源开发力度, 学习节能减排新技术;产业领域应该巩固和推进贸易成果, 扩大多边合作范围。重视生态保护及教育、科技、文化等领域合作。致力于改善与提升投资环境, 完善黑龙江市场经济体制, 提高城市文明开放程度, 使黑龙江成为中国在东北亚区域经贸合作前沿地带。

五、结论

从产业结构角度看由于黑龙江省与俄、日、韩三国产业互补性强, 因此在东北亚区域经贸合作中黑龙江省的战略选择, 可以承接产业转移, 加强产业合作和通过引进资金、引进先进技术、培养和引进人才的众多优势创造有利条件。把黑龙江省建成东北亚经贸合作的核心区、示范区, 要着力提升哈大齐工业走廊产业集聚能力, 并且利用八大经济区的有利优势, 把打造哈尔滨作为东北亚经贸合作门户城市, 提升黑龙江省整体的物流实力。在黑龙江省各地级市相应的建立各种主要商品集散中心, 充分发挥哈尔滨的龙头带动作用和产业集聚辐射功能, 提升黑龙江省哈大齐工业走廊等经济板块的产业集聚功能, 凭借哈大齐工业走廊地处俄经贸科技合作前沿地带的区位优势, 工业基础雄厚的产业优势, 积极发展“飞地工业”, 主动承接国内产业转移, 鼓励支持全国各发达省份和地区把资金和新项目摆在哈大齐走廊内重点工业园区或示范园内, 实现互利共赢。可以设立东北亚区域经贸互动工业园, 也可分别组织设立针对日本、俄罗斯、韩国等国家的产业园, 并提供相应的优惠政策, 积极引入俄罗斯的能源、日本的先进技术和韩国的资金, 创造性的打造和提升黑龙江的整体产业优势, 加快推进黑龙江作为东北亚重要经贸合作中心和夯实黑龙江对俄、日、韩进出口贸易桥头堡地位。

参考文献

[1]曲振涛, 李海舰, 赵德海, 郭振.东北地区等老工业基地振兴研究[M].哈尔滨:黑龙江省人民出版社, 2004

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[3]富燕妮.关于东北沿边地区发展外向型农业的若干思考[J].东北亚论坛, 2002 (1)

东北亚战略论文 篇5

我国东北经济区,由辽、吉、黑三省和内蒙古自治区的呼伦贝尔、通辽市、赤峰市、兴安盟、锡林郭勒盟,即蒙东地区组成,是我国较早形成并在结构上相对完整的大经济区,在全国经济社会发展和改革开放大局中具有突出的带动作用和举足轻重的战略地位。在区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,东北经济区的发展经受到了新的严重冲击,国际金融危机的影响与尚未解决的结构性矛盾交织在一起,经济运行困难加大,深层次矛盾和问题进一步显现。

1 我国东北经济区在东北亚经济一体化进程中的战略地位

东北经济区是一个海陆兼备、邻区邻国较多、边界线较长的经济区,该经济区汇集了中、俄、日、韩等世界重要经济体,2007年该地区GDP产值近11万亿美元,占全球总额(55万亿美元)的五分之一,亚洲的70%,就东北亚地区的资源赋存来讲,区域内资源丰富,各国、各地区存在很大的互补性。各国经济水平和产业结构的客观层次性,决定其不同的演进方向。日本的重化工业和技术密集型产业均高度发达,传统产业不断转移,产业空洞需要弥补。韩国作为新兴工业化国家,以熟练劳动密集型产业和资本密集型产业为主,正进入技术密集型产业发展的新阶段。中、俄、朝的产业结构在本地区处于低层次,均以劳动密集型产业和传统资本密集型重工业为主,东北亚地区产业结构状态及其演进决定了该地区国际物流格局和发展趋势。中国经济的快速发展,潜在市场规模的持续扩大将为日本和韩国企业带来巨大商机,日韩的企业和产品也将更容易地进入中国市场,使得中国对国际物流的需求持续增加。

随着世界经济一体化趋势的不断增强,通过物流、资金流、信息流、人才流等的互补性流通,促使各种资源和生产要素在更广泛区域乃至世界范围内进行优化组合。作为一种特殊的空间地带,边境地区是内陆国家或地区出海、出境的过境地带,沿边、沿海地区的建设和开发及通过边境地区的建设和开发,促进腹地经济的进一步发展已成为各国或地区的广泛共识,我国东北经济区在整个东北亚经济区的发展过程中无疑处于核心地位。

2 东北经济区“四二一一五”国际物流网络的战略构想

从目前的现实情况看,东北经济区的物流业发展存在如下问题。第一,还没有从经济区整体层面形成具有全局、完整和长远的东北亚国际物流发展战略;第二,物流基础设施严重滞后,物流节点布局不合理,网络化水平低,运输技术不能适应现代物流的发展需要;第三,物流标准化落后,物流成本高;第四,没有形成以现代物流信息技术为基础的国际化物流信息平台。东北经济区的发展,在总体战略布局上主要依托“一轴二带”,即哈大(哈尔滨—大连)经济轴线和沿海(五点一线)、沿边开放口岸经济带。根据这一经济布局和国家振兴东北经济区的发展战略规划,本文提出“四二一一五”东北经济区国际物流业的发展战略构想。

2.1 筑通以满洲里、阿尔山、珠恩嘎达布其、二连浩特为桥头堡的四条连接欧亚大陆桥的物流通道体系,以保障东北经济区与能源、原材料基地的畅通,也为中国产品开拓俄蒙市场并远达欧洲提供一个重要的通道

俄罗斯远东地区能源丰富,石油储量96亿吨、天然气储量14万亿立方米,确认煤储量为181亿吨(约占全俄的60%),但勘查和开发程度极低,区内目前所需燃料的45%以上从外部输入。内蒙古东部地区、蒙古国和与其相邻的俄罗斯内陆地区,地大物博,是世界上资源最富集的地区之一,特别是珠恩嘎达布其口岸和毕其格图口岸辐射的中、蒙边境地区是有色金属、石油、煤炭等矿产资源富集区,且多数尚未规模开采,开发前景十分广阔。而面积156万平方公里、人口仅250万的蒙古,资源虽丰富,但目前还没有完整的地勘系统和矿业系统。

满洲里、二连浩特口岸已有多年的发展基础,构建大型物流中心与物流园区条件基本成熟;珠恩嘎达布其和阿尔山口岸建设引起中蒙两国的高度重视。2008年5月13日,蒙古国召开全国第五次铁路工作会议,专题研究蒙古国东部铁路规划建设事宜,会议确定将乔—毕铁路作为蒙古国东部铁路建设的首要任务,首先建设完成新(阜新)—珠(珠恩嘎达布其)—乔(乔巴山,蒙古国)铁路欧亚出海新通道蒙方境内的乔—毕铁路建设项目;中方的内蒙古自治区关于口岸物流园区的建设也已有战略性的发展规划。因此,沿边口岸区可依托自身优势建设大型资源、能源型物流加工与中转物流中心或物流园区,为东北经济区提供资源和能源保障。

2.2 建设服务两带(沿边口岸经济带和沿海经济带)的物流飞地园区

东北经济区国际物流业的发展,既要发挥沿海传统优势,吸引国内外资本集聚,构建港口国际物流中心和临港物流园区,又要建设沿边口岸国际物流园区与物流中心,同时,还要实现沿海、沿边与腹地的优势互补、互为支撑、良性互动,更要把东北亚广袤的内陆地区纳入沿边、沿海纵深腹地范畴考虑。当前,东北经济区国际物流业的发展,应以加强沿边口岸与沿海港口的协作与连接为突破口,以东北四省区打造沿边对外开放“国际物流先导区”、“口岸国际物流合作区”为合作载体,以中、蒙、俄区域规划对接为外部推动力,制定“沿海—沿边”国际物流开放互动战略,依托东北经济区“五点一线”沿海物流带,与内蒙古东部地区沿边口岸物流带连接与合作,经蒙古国辐射到俄西伯利亚广袤腹地及欧洲各地。东北四省区可以扩大相互间开放,建设飞地国际物流合作区,黑、吉、内蒙古可选择在辽宁沿海产业带开辟飞地国际物流合作区,辽宁可在三省区沿边口岸开辟飞地国际物流合作区,建设国际物流中心或国际物流园区。打破行政区划限制,通过建立科学的利益分配机制,实现互利共赢的飞地物流经济发展模式,最大限度地化解各省区地缘劣势,充分发挥自身优势。

2.3 通过结构调整、资源整合、整体优化,构建一个开放、高效、功能完备的东北经济区国际物流网络体系

随着中国在20世纪末的崛起,亚洲的制造中心正向中国转移。由于对外开放的深入,跨国公司加快了制造业向中国的转移。目前,大多数世界500强企业已将其经营网络延伸到中国,中国已成为一些重要工业品的世界最大生产国。国际物流中心通常是伴着制造中心存在,又随着制造中心的转移而变迁。随着制造中心向中国的转移,东北亚国际物流中心也必然向中国转移,而东北经济区又是我国重要的制造业中心。

东北亚地区产业结构状态及其演进决定了该地区国际物流格局和发展趋势,东北亚地区主要国家进口的石油、铁矿石基本来自于区域外,中日韩三国虽然技术基础存在明显差距,但进出口商品结构中均主要以工业制成品为主,这就为集装箱物流和大宗物流的开展提供了坚实的货源依托。东北地区主要的国际物流通道是港口,而这些港口又几乎全部集中在辽宁地区。目前虽已形成以大连港为核心的港口群体系,但其腹地基本相同,功能重叠较多,临港产业分散,港口的集约化发展受到严重影响,难以产生协同运行的规模效应,影响了东北国际物流网络的整体运行态势。同时,沈阳、大连、长春、哈尔滨、通辽等五大物流节点原有的物流体系与各城市的空间冲突日趋明显。沈阳、大连、长春、哈尔滨、通辽等城市的空间发展从向心聚集转向中心职能扩散。各城市的现有物流网络和物流基础设施都集中在城郊和货运站附近。随着地价上涨、高速公路物流比例上升和城市内部空间发展重点的变化,原有物流体系已经不能适应城市空间演化的需要,严重制约东北经济区国际物流网络的发展。同时,各种运输方式配套设施建设不完善,网络空间布局不合理,同种运输方式内部和不同运输方式之间大多缺乏协调,尚未形成一个结构完整且扬长避短的多式联运物流体系。

东北经济区国际物流网络的建立是一个系统工程,需要从国家层面统筹规划与实施,需要组建东北国际物流网络建设工作领导小组,制定发展规划和政策法规,协调解决建设发展中的重大问题;各省区要按照统一的发展规划制定具体的实施方案,推进东北经济区物流网络建设的快速和协同发展。

2.4 以东北经济区为核心,创建一个功能强大的东北亚经济区物流信息平台,奠定东北经济区的国际电子商务中心地位

现代物流要求以现代电子商务平台进行业务处理,以提高物流的实时性与顺畅度,然而目前东北地区的绝大多数物流企业仍停留在传统物流的“储运”或“运输”状态,物流行业信息化、网络化水平相当低,尚难以实现物流信息的快速、实时交换。东北经济区完整的物流信息平台的构建,就是要整合企业、货主、港口、银行、海关、工商税务等多个系统的物流信息平台,采用各种先进的数据分析、统计、挖掘和关联等技术对信息进行综合处理、存储和利用,为各层次的用户主体提供完善的信息服务和辅助决策,使物流信息在区域内最大程度地共享,为政府、企业、行业与市场规范化管理协同工作提供技术指南,为区域经济的发展建立信息共享的平台。

2.5 建设一个商流、物流、信息流、资本流等全面联通蒙、俄、朝、韩、日等五国的东北经济区国际物流新体系

在我国对外开放程度不断扩大、外向型经济不断延伸、沿海沿边开放格局进一步形成以及境外能源、原材料战略实施的背景下,扩大沿边开放、促进边境口岸地区经济的发展和增强边境口岸的经贸服务功能已越来越成为备受关注的焦点。口岸是实现国际国内两种资源、两个市场对接的关键节点,从物流的角度讲,又是连接国内外物流的节点,是海陆空运输的枢纽。同时,口岸是一个庞大的服务系统,由仓储运输、检验检疫、金融保险等子系统组成,这一系统是跨国境进出口的物流、资金流、人流、信息流渠道畅通的保证。作为邻国乃至第三国之间各种互补性资源或生产要素流动和重组增值的重要渠道,增强流动的弹性和优化组合的效益,成为边境地区、国与国之间乃至国际之间经济联系与合作的重要桥梁,有利于加速区域一体化的进程。

在地理位置和资源禀赋方面,俄罗斯远东、蒙古、朝鲜与我国东北相连,日本、韩国与这一地区是隔海相望,这些国家的地上资源和地下能源以及各种产品可直接辐射东北经济区。以东北亚国际物流中心为节点,建设水、陆、空国际多式联运新体系,通过沿边口岸和沿海港口国际物流中心与物流园区这些物流节点,推动国际间物流业的战略协作,建设一个从商流、物流、信息流、资本流等全面联通蒙、俄、朝、韩、日等五国的东北经济区国际物流新体系。

3 实施东北经济区国际物流业发展战略的保障条件与政策措施

根据现代产业政策体系理论,借鉴西方发达国家的经验,保障国际物流业发展战略的实施,需要从政府方面提供完善的保障条件与政策措施,主要包括:一是制定物流组织政策法规,确立物流主体资格、明确物流主体的权利义务以及物流产业进入与退出机制的法律规范;二是制定物流行为政策,调整物流主体从事物流活动的行为的法律规范,明确物流主体的运营范围、执业规则以及物流活动中各行为主体间的法律关系的法律规范;三是制定物流活动调控政策,调整国家与物流主体之间以及物流主体之间市场关系的法律规范,包含政府对现代物流的协调管理、标准化建设、技术扶持、人才培养、环境保护等相关政策。

摘要：在经济全球化和区域经济一体化深入发展,尤其是当前国际金融危机不断扩散蔓延和对实体经济的影响日益加深的背景下,建立现代物流服务体系,通过物流业对生产、商贸企业的互动,带动经济社会的全面发展,使物流业成为振兴东北经济新的经济引擎。根据国家振兴东北经济区发展战略规划,依托“一轴二带”,即哈大(哈尔滨-大连)经济轴线和沿海(五点一线)、沿边开放口岸经济带,跨省区整合东北经济区发展国际物流业的优势资源,发展物流“飞地经济”协作区,以全球化的视野,提出“四二一一五”东北经济区国际物流业的发展战略构想。并根据现代产业政策体系理论,提出实施东北经济区国际物流业发展战略的保障条件与政策措施,为战略推进提供良好外部环境。

关键词：经济一体化,东北经济区,国际物流发展战略

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东北亚战略论文 篇6

1 政府积极推动, 形成联合开发的共识

东北亚区域合作由原来的各国自主开发向目前的联合开发及多国合作的方向发展。如图们江国际合作开发计划是至今东北亚地区唯一的由联合国UNDP支持和各国中央一级政府推动的多边经济合作项目, 开启了东北亚多边区域经济合作的先河。东北亚各国政府是当前东北亚区域经济合作中最积极的因素, 中国政府关于图们江开发开放规划已由吉林省的省级规划上升为国家行为, 俄罗斯联邦政府《2013年远东及后贝加尔地区社会经济发展联邦专项纲要》表明俄将以国家行为开发远东地区, 由此可以看出各国中央一级政府的积极态度。

2 区域内双边经济合作发展迅速, 相互间的经济依存度不断提高

2009年中日双边贸易额为2320.9亿美元, 其中, 日本对中国出口1096.1亿美元, 自中国进口1224.8亿美元。2009年中韩双边贸易额为1409.5亿美元, 其中, 韩国对中国出口867亿美元, 自中国进口542.5亿美元, 2009年中国分别为日本、韩国重要的贸易伙伴、出口目的地和进口来源地。2009年中国仍为俄罗斯第三大贸易伙伴, 居德国、荷兰之后。2009年中俄双边贸易额为395.09亿美元, 其中, 俄对华出口为166.686亿美元, 对华进口228.403亿美元。中俄双边贸易在俄罗斯对外贸易比重中所占份额为8.4%。2009年经黑龙江境内各口岸过货的中俄贸易货物就超1200万吨。韩日互为重要经贸合作伙伴, 日本是韩国第三大出口市场和第二大进口来源地, 韩国为日本第三大出口市场、第六大进口来源地和第三大贸易顺差来源地。2008年俄韩双边贸易额达200亿美元, 目前, 俄罗斯是韩国第八大出口对象国, 两国在西伯利亚和远东地区合作开发油气田具有广泛的前景。

3 东北亚区域经济合作前景广阔

世界经济正在经历复杂和深刻的变化, 国际金融危机导致世界贸易需求明显萎缩, 对区域贸易投资合作造成了冲击, 但东北亚国家之间经济的互补性强, 区域一体化的趋势没有改变。东北亚各国进一步加强交流合作应对国际金融危机, 共同反对贸易和投资保护, 共同推进国际金融秩序的改革, 不仅有利于本地区经济的发展, 而且将为世界经济的恢复增长做出积极贡献。

2009年在中国吉林省长春市举行的东北亚经济贸易合作高层论坛上, 中共中央政治局常委、国务院副总理李克强表示, 中国政府将从三个方面与东北亚各国一道, 以更加开放和积极的态度促进互利合作, 推动东北亚地区经贸合作向更高层次和更广领域发展。具体方向是:一是继续采取措施, 共同应对金融危机, 努力扩大多边与双边贸易和投资规模, 欢迎外国企业来华投资, 开拓产品市场, 也支持有条件的中国企业走出去, 推动现代农业, 能源资源, 先进制造业、高新技术和现代服务业等领域的合作。二是加大协调和合作力度, 推进东北亚地区公路、铁路、港口建设, 把这一地区的物流合作提升到新的水平, 为贸易投资的便利化, 跨域旅游和人员来往创造良好条件。三是通过加强磋商和对话, 探讨建立适合本地区实际的区域合作机制, 更加有效地解决合作中的重大问题, 包括推动建立东北亚金融合作的有关机制, 研究设立中国东北亚投资合作基金, 用于支持基础设施建设。

4 积极推进东北亚区域经济合作的进程对我国具有重要的战略意义

第一, 加快我国经济发展。积极推进东北亚参与区域经济合作, 将有力地扩大我国的市场空间, 为国民经济持续稳定发展提供有利的国际环境。目前, 我国对东北亚各国出口占总出口17.34%, 从东北亚成员吸收的外资所占比重也比较大, 加强与东北亚各国的区域经济合作, 将使我国与东北亚各国的贸易、投资规模都将有一个较快的增长, 同时又可以避免对美欧等传统市场的过度依赖, 促进市场多元化, 分散市场风险。加强东北亚区域经济合作还可以加强我国与相关国家在资源开发方面的合作, 弥补我国油气、铁矿、有色金属、木材等重要资源的不足, 并可以有效地吸引日韩等国的新一轮产业转移, 促进东北老工业基地的振兴。

第二, 提高我国国际经济地位。参与东北亚区域经济合作, 有利于扩大我国在东北亚区域经济事务中的影响力, 增加这一地区发言权。东北亚地区虽然只包括六个国家, 但在这里凝集了几乎所有的大国的政治、经济关系, 中国在参与东北亚区域经济合作中如果能够占有主导或绝对影响的地位, 这将大大提高中国在国际政治、经济领域的地位, 扩大其影响。

第三, 维护国家战略利益。参与东北亚区域经济合作, 有利于摆脱大国的压制和其他区域集团的牵制, 更好地平衡我国与其他大国的利益关系, 扩大回旋的余地;有利于发展和巩固与周边国家的关系, 维护我国经济安全、军事安全与民族和睦;同时, 有利于加强与其他发展中国家的传统友好合作关系。

从长远发展来看, 中国经济的发展还应该立足于亚洲, 积极促进东亚地区的区域经济合作, 从而与欧盟、北美自由贸易区形成三足鼎立的新的世界经济格局。东北亚作为东亚的一部分, 应该是中国参与区域经济合作的重点地区。

参考文献

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[2]邴正.新形势下的东北亚区域经济合作[J].西伯利亚研究, 2009 (4) .

东北农业科技超市建设战略构想 篇7

超市 (Supermarket) 本为采用顾客自我服务方式, 以经营食品及日常用品等中低档商品为主, 实行高周转、低利润率的产品销售商业模式。自1930年从美国诞生以来已推行到全球各地。今天更被赋予不同的内容产生了金融超市、保险超市、时尚超市等林林种种, 充分表明这种对供需双方都十分有利的方式独具魅力。同样借助这种方式建立一处“农业科技超市”, 将对农业科技推广促进农业增产增收有非常实际的现实意义, 亦将有广阔的发展前景。

1 问题提出的背景

1.1 吉林省农业大省的省情

历史及地理区位的原因使得吉林省农业GDP占比一直很大。2008年全省农业增加值916.70亿元, 粮食总产量2840万吨, 畜牧业总产值751亿元。可见吉林省是农业大省是我们的基本省情。在国家粮食安全战略的总体目标下, 这个现实将不会改变。所以全省正在为实现再增产百亿斤商品粮的发展目标攻坚。而粮食增产除土地资源的合理开发利用外, 则需依赖良种与农业新技术的贡献。

1.2 农业科技对农业生产贡献率之比较

当前, 随着资源的日益短缺, 农业发展对科技的依赖程度是越来越高。我国农业科技对农业生产的贡献率, 这些年经过努力已经达到45%, 但比起发达国家而言, 至少还有20~30个百分点的差距。美、日、英、德等发达国家农业科技对农业的贡献率都在75%以上, 以色列这样一个极度缺水的国家, 他的科技对农业贡献率高达90%以上。

而农业科技对农业的贡献率, 既取决于农业科技的重大突破和农业技术的创新, 同时更依赖着农业科技在实际农业生产活动中的普及推广程度。

1.3 农业科技传播及推广体系上的缺陷

有研究表明, 粮食生产能力与当地当时的农技推广体系的状况有密切关系, 体系健全、作用发挥到位则农业生产形势就好, 否则就滑坡。随着2001年以来乡镇机构改革的推进, 作为三级农技推广服务体系基础的村级服务站基本瓦解, 各地农技推广服务体系不同程度的存在着“网破、线断、人散”的局面[1]。致使很多农民急需的农业科技与信息到不了户, 进不了田。

而美国农业生产中则有一套完整的科技推广体系, 包括教育培训、宣传和具体指导工作等。推广形式主要有: (1) 通过法规强制执行, 一般与人们的健康或环境相关, 如必须使用新农药代替污染严重的过时农药等; (2) 在有资助的情况下进行试验性的推广应用; (3) 按市场机制进行, 如良种和先进设备等。一系列方式使新的农业科研成果和先进的农业技术得以及时推广, 经济效益大增[2]。

1.4 长吉图开放合作区中关于农业示范的定位

吉林省发展的新战略——谋划和建设的“长吉图开放合作区”从区域位置上包括了吉林省中东部的长春、吉林和图们江这一片相连的带状区域。而这个区域总面积2.36万平方公里, 人口约770万, 经济总量占到了全省的70%以上。从综合布局而言, 现代农业示范也是其中重要的组成部分, 构建科技领先、富有创新性、具有战略合作性质的区域科技合作平台亦是其应有的功能。所以采用科技超市的形式加以具体体现实施, 是很有价值的务实载体。

1.5 左家的基本情况及科教资源的优势

左家占地56.81平方公里, 隶属农业部。半山区地貌, 地处吉、长两市之间, 交通便利, 吉长铁路、吉长公路穿区而过。有蓄水120万立方米的小型水库一座;有为教学、科研配套而建的实验站基地三处;街两侧有闲置建筑40多所。地貌特征、气象条件、生物多样性资源与分布, 在吉林省东部地区极具代表性。

左家有厚重的农业科技底蕴, 1956年成立了中国农科院特产研究所, 50多年来, 特产所在经济动物、中草药、北方果树等领域开展了深入的研究, 取得多项成果, 在上述领域具有垄断性的科研实力。改革开放以来研究所对外交流日益增多, 与很多国家建立了学术交流、合作研究的关系。

吉林农业科技学院是一所涉农的综合性大学, 也座落在左家。其教学科研力量雄厚, 生源遍布全国各地。

正由于特产研究所的存在, 文革期间曾经的吉林省五.七干校到现在的吉林农业科技学院, 这些历史底色使得左家在外埠很有影响, 在知名度上有别于其它乡镇。

2 农业科技超市建设框架与功能描述

2.1 农业科技超市建设基本框架

东北农业科技超市 ↓现代农业 生态农业 设施农业 循环农业 特色农业 ↓ 种养殖技术 农机具 种源 化肥农药 ↑↔东北各地农业生产者 农资实物 资料影像 示范区 (600m2)

图1 全国各地涉及东北农业教学科研机构开设窗口

从图1可见, 农业生产链条中各环节的技术、成果、实物集中展示, 将形成农业科技超市一条街。与普通的超市不同的是在农业科技超市里陈列的“商品”是门类齐全的, 反映和代表先进农业生产技术的各类生产资料与适用的农业生产技术。而每一个在推广的项目均以3种方式, 向用户进行直观的展示——实物操作过程演示、培训技术影像资料、效果示范园地。

而农业生产用户可以结合自身的生产环境、经济承受力、兴趣爱好、对市场未来走势的理解把握能力等条件, 在农业科技超市中选取适合当地生产的项目组织生产。

2.2 农业科技超市主要功能描述

2.2.1 示范推广功能

在我国广大农村对农民进行农业技术推广, 不是靠说教, 而是主要依赖示范, 也就是说从事农业生产的绝大多数人, 不热衷你说什么, 怎么说, 而看重的是你在做什么, 结果怎么样。在农业科技超市中, 各项成果、技术的推广应用是以实物展示、实施过程的影像资料、实际效果的示范样板3种形式来承载。用户可以在现场得到直观的说教, 其农业新技术应用后增产增效的事实, 将在主观上赢得农民用户的欢迎。进而由被动的服务变成主动的引进, 把以往观望的心态配合进行推广试验, 变成感兴趣的尝试, 体现自身成就的工作来完成。这将极大地推进新技术改造传统农业的进程, 同时也将大大降低农技推广成本。

2.2.2 技术服务功能

因为在农业科技超市中展示推介的各项农业生产先进技术是由各农业大专院校、涉农研究机构所提供, 所以超市内的工作人员都有一定的农业技术知识, 在向用户介绍产品的同时, 可以针对各地区、各种生产的不同特点, 有针对性的通俗的向农民用户传播先进的种 (养) 科普知识和先进的农业生产理念, 能及时的面对面的满足农民用户对生产活动中出现的各种问题的诉求。这种技术服务功能针对性强、时效性强, 不是作为知识储备, 而是解决现实中的实际问题, 所以用户领会快, 记得扎实, 用得上。

2.2.3 产学研平台的交流功能

在我国, 教学上课本的知识与实践有距离, 科研上成果与生产需求无联系, 即产学研脱节的问题一直久而未决。党的十七大报告中提出:“加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系, 引导和支持创新要素向企业聚集, 促进科技成果向现实生产力转化”。而根据我国农业生产的实际国情, 各村、每户的农业生产体又都是一个农业型企业。从这个意义上讲在农业科技超市这个平台上, 对农民用户这是一个寻医问药的窗口;对研究单位而言既是推广自身科研成果技术的舞台, 又是一个寻找生产中难点热点、确定待研项目的最佳场所;对教学单位来讲, 农业科技超市又是一个绝佳的学生实践基地, 因为先进与传统、产品技术与需求在这里交汇与碰撞, 这里将透视出影响东北农业生产的各种因素。

2.2.4 培训功能

在农业科技超市一条街形成之时, 也就是农业生产者培训基地诞生之日。各级涉农的工作会议、农村乡镇干部的培训、农村经济人的培训、农业生产及农产品信息的采集与发布, 各种涉农的协会、学会、合作组织均可借助这个农业技术荟萃的现场作为平台, 进而开展形式多样普及科学知识、传播技术、提高农民素质的活动。而实事求是从为“三农”服务出发, 农业选项不再东奔西走, 农业科技超市里应有尽有的建设理念, 一定会使这种惠农形式得到广泛的社会认同, 也必将有强的生命力。

2.2.5 对外合作交流——外延功能

在左家建设东北农业科技超市, 不仅对长吉图开放带上的农技推广和农业生产有利, 而且可以有效地辐射到黑、吉、辽、内蒙等部分地区。随着东北农业科技创新中心地位的确立及作用的发挥, 可以做为其配套部分, 有效地推动整个东北的农业生产。

另外, 由于东北人参、鹿茸、裘皮与南韩、日本、俄罗斯有很好的贸易往来, 以这些商品的贸易往来为契机, 又可以扩大与这些国家和地区的合作贸易。

3 农业科技超市建设实施途径

3.1 政府支持, 政策扶持

在如何提高我国农业科技水平的问题上, 国家科技部在“十一五”期间有明确的布署, 即:对农业科技要推广一批、示范一批、攻克一批。关于“示范一批”主要是在全国各个地方进行一批适合当地的农业科技的集成和示范, 推动一批示范区, 以示范区带动、辐射附近区域, 推动区域的农业科技进步。

根据这个精神, 在左家建设农业科技超市一条街, 当地政府在充分考虑长吉图开放合作区总体布局并充分论证农业科技超市的必要性和可行性后, 应予大力支持、协调。对进驻超市一条街的农业院校及研究单位开设的窗口, 在立项扶持、税收政策、具体从事科技服务的科研人员在待遇等方面给予一定的倾斜。

3.2 广泛宣传, 形成共识

在左家建设“东北农业科技超市”一条街在获得政府支持、干预的前提下尚需在科技产品提供方和农业生产者用户间进行广泛宣传, 尤其是在“供货方”中间进行宣传、引导, 取得共识。也即, 同从事涉及东北农业科研、教学、科技开发等单位间广泛联系, 通过对东北农业科技超市建设理念、社会效益及经济效益等价的赢利模式及发展趋势上宣传, 达到目标一致, 积极参与建设。其实农业科技的集散地一经成型, 用户亦会逐渐云集。

3.3 管理措施系统、实际、配套

除明确东北农业科技超市的运营理念之外, 就是要认真规范各机构所设窗口的经营行为, 净化超市一条街上农技推广的环境, 反对“忽悠”, 诚信至上, 不摆花架子, 农业增产、增收为先。

严格审核入驻超市一条街, 各大学科研机构、研发单位的资质及技术产品。采取以农技推广为主要目的, 方便用户的小型产品销售为辅的策略。制定一系列保障措施, 真正给“三农”工作提供一处全面、实效的服务平台。

3.4 形成高效运转的反馈连动机制

东北农业科技超市一条街, 是以农技推广服务为主旨, 入驻其间的各窗口单位共同构建。在向农业生产第一线推广现代先进的农业生产实用产品技术的同时, 迅速捕捉各地农业生产的技术难题反馈给本部, 以组织攻关和更新产品, 及时更新换代。这将有效地弥合产学研与生产实际之间的鸿沟, 进而有途径和载体来具体落实农业科技创新体系的建设。

4 结 语

综上所述, 建设东北农业科技超市, 不是形象工程, 是农业科技资源的有效整合, 是东北农业生产水平及农业科技推广现状在现实供求中的一种必然选择。根据我们的国情和东北农业生产特点, 建设这样的一处超市一条街是必要的、是可行的、是有实际意义的农技推广模式。

全国各地耗资、占地, 规模、水平都很大很高的农业示范园区建有很多, 但对农户生产而言大都属于“品牌店”、“专卖店”, 开眼界可以, 效仿复制很难。建设一处农业科技超市一条街, 贴近农业生产实际, 农户可以结合各自特点选择性的取舍, 来改变当地的传统农业生产模式, 通过低成本引进先进的农业技术与产品在各自的农业生产活动中挖掘出最大的潜能, 将有效地促进农业增收;将缩短农业科技成果转化周期, 并降低相应的转化成本, 提高转化效率。

摘要：本文依据吉林省“长吉图开放合作区”战略部署, 结合长吉图开发带上区位、资源、产业结构等诸多优势及特点, 提出了在吉林左家, 以中国农业科学院特产研究所、吉林农业科技学院为依托, 整合部分大专院校、研究机构涉及东北农业科技的成果、技术资源, 建设综合的, 可长年展示推介现代农业、设施农业、生态农业、特色农业的“东北农业科技超市”的战略构想。并对该农业科技超市的建设内容、目的、标准、实施途径、可操作性等进行了系统探讨。

关键词：东北农业科技超市,建设,构想

参考文献

[1]石承苍, 等.加强农技推广服务体系建设推进社会主义新农村建设[D].2006年中国农学会学术年会论文集, 2006, 22

东北亚战略论文 篇8

黑龙江省位于东北亚中心地带,凭借地缘、资源和产业优势,加快经济发展方式的转变,改革创新经济体制机制,打造一个中国与东北亚和俄罗斯经济合作的枢纽站, 充分发挥黑龙江省在全国沿边开发开放中的作用。

国务院2013年8月正式批复的《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》( 以下简称《规划》) 将黑龙江沿边开发开放纳入国家发展战略,将会在中国形成一个对接俄罗斯、辐射东北亚、内联国内腹地的新的开放战略高地,标志着黑龙江沿边开发开放已被上升到国家战略高度。《规划》给黑龙江省沿边开发开放带来发展机遇,有利于促进黑龙江省建立自贸区,提高沿边区域经贸合作质量,加快实施东北振兴战略和促进对俄和对东北亚经济合作。把《规划》与黑龙江的具体实际有机结合, 有效利用资源优势,着力打造中国沿边开放新高地、中国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站和开放平台。

二、黑龙江沿边开发开放战略与黑龙江自贸区建设互动机理

(一)实施沿边开发开放战略为黑龙江自贸区建设奠定基础

1.提供了发展契机

《规划》获得国家批复上升为国家战略为黑龙江省提供了极大政策红利,既符合中央宏观政策引导趋势,又符合黑龙江省发展的实际情况,为黑龙江省改革开放带来重大历史机遇,也为黑龙江省实施拉动口岸经济、建设自贸区等外向型经济战略提供发展契机。黑龙江省将积极吸取上海自贸区和先进国际自贸区建立的成功经验, 完善沿边口岸功能建设,构建优势突出、差异化发展的沿边开放经济模式,加速建立一个辐射东北亚、面向全球的全方位自由贸易园区。

2.明确了黑龙江定位

《规划》明确了四个打造,即打造黑龙江和内蒙古东北部地区作为我国沿边开放新高地、我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要枢纽站、我国沿边重要经济增长区域和我国东北地区重要生态安全屏障的战略定位。明确处于核心地位的哈尔滨发展总部经济和临空经济以形成经济服务中心; 转变对俄合作方式,推进园区建设和进出口产品深加工,促进产业结构优化升级; 加强交通基础设施建设,组建多式联运模式,完善交通运输体系,构筑以哈尔滨为中心的铁路、公路和航空网络系统。

3.提供了体制机制保障

《规划》把“以开放促开发”作为指导思想,以开放为先导,以开发为主线,从而促进经济、社会和生态协调发展。在《规划》的引领下,推动对外开放转型升级和体制机制的创新,沿边开发开放战略为加快建设区域经济合作平台,加强对外通道和综合交通运输网络建设以及深化涉外经济体制改革提供了体制机制保障。

(二)黑龙江自贸区建设是沿边开发开放战略的具体落实

1.为南联北开提供平台和载体

“南联北开”战略即黑龙江省与国内南方及沿海经济发达地区实现经济联合发展、优势互补; 利用黑龙江省面向东北亚、接壤俄罗斯的地缘和人文优势,将从东南沿海及香港吸引的资金、技术向北开展对俄与东北亚其他国家的贸易,促进全省乃至全国的经济发展。黑龙江自贸区建设着眼于全面振兴东北地区,推进对外开放战略升级,充分发挥国际国内市场和资源的互补优势,实现贸易双赢以利于南联北开的顺利进行,以边境口岸城市为枢纽,在中国东南地区雄厚的资金和技术实力的支撑下依托其资源和工业园区,向北开拓对俄贸易,形成全方位、多层次的对外开放格局。

2.发挥地处东北亚腹地的区位优势

黑龙江地处东北亚腹地,与俄罗斯外贝加尔边疆区、 犹太自治区、哈巴罗夫斯克边疆区等地区毗邻,边境线长4032公里,目前拥有25个国家一类口岸。可以将黑龙江自贸区建设成中国沿边开放新高地,面向全球,利用区位优势,坚持错位发展,优化进出口产品结构,继续做大做强优势特色产业,挖掘与打造竞争新优势。

3.服务于全省对外开放大局

黑龙江省建设自贸区,可以通过投资和产业合作实现商品甚至生产要素的跨国流动,参照借鉴上海自贸区制度创新的重要成果,实行“非禁止即开放”的“负面清单”原则,实现市场更有效地配置资源,提升经济发展源动力,实现产业与市场衔接,加强口岸通道建设和边境城镇的发展,全方位推进对外开放。

4.为东北振兴提供了改革试验区

黑龙江省可以借鉴上海自贸区“可复制、可推广”的创新发展模式,设立面向东北亚的中俄自贸区,按照国家改革要求,创新机制体制,集中培育发展特色贸易产业, 如农产品深加工业、高科技产业、文化教育产业和绿色生态产业等,依托东北城市群,服务于整个东北亚地区,加快建设成为东北老工业基地改革开放试验区。黑龙江自贸区建设,可以激发各个城市的活力与动力,带动东北老工业基地乃至整个黑龙江省的全面振兴,有利于推动区域协调发展和扩大对外开放程度。

三、建设黑龙江自贸区存在的问题

( 一) 缺乏优势互补与错位发展特色

目前,黑龙江没有很好地与东北亚国家、俄罗斯形成优势互补和错位发展,没有根据国外市场需求进行有针对性地市场细分和市场定位,市场需求较大的进出口商品基地如绿色有机食品基地、森林生态产品基地、沿边出口加工基地以及石化产业基地、重型装备制造基地等还未全面建成,哈尔滨、牡丹江、绥芬河、满洲里等城市的功能没有实现有效融入对接,基础设施建设、要素市场建设规划等方面尚待完善,立足区域资源禀赋实现产业错位发展和区域分工与合作也没有展开,某些产业之间形成恶性竞争性发展局面,导致不具竞争优势的产业被边缘化,阻碍经贸合作的顺利发展。

(二)国际大通道建设迟滞

根据《规划》,构建能够贯通整个东北亚自贸区的国际大通道,是推进黑龙江自贸区与东北亚区域经济合作的重要基础,但是就目前黑龙江省对外开放大通道建设情况来看,已经不能适应同东北亚各国经贸合作进一步发展的需要。当前中俄贸易运输通道不畅通、交通基础设施不完善,边境口岸城市路网状况不佳等问题,造成货运通道拥挤、货物发生滞留,阻碍中俄贸易发展。又由于本区域和俄罗斯地理纬度都比较高,冬季漫长寒冷,水运受限,公路运输易受阻,冻土覆盖也加大交通线路建设难度。

(三)跨区域开放合作平台功能较弱

跨区域开放合作平台是实现黑龙江省与东北亚各国及俄罗斯经贸合作关系的重要载体,其纽带连接作用不可替代,但其功能仍需加强。首先,中俄跨区域开放合作平台基础设施建设比较落后,产业配套设施尚不完善,加之政府部门服务意识较弱使得平台发展滞后,产业信息缺乏对接; 其次,区域经济合作过程中缺乏利益分配协调机制,导致协调合作成本高,不利于双赢局面的实现。必须加强跨区域开放合作平台功能,以创造更多区域经贸合作机会。

四、推动黑龙江自贸区建设的对策措施

(一)加快沿边城市群建设

黑龙江省沿边地区的人口数量和城市规模较小,而70% 的俄罗斯远东地区人口( 440万) 都聚集在中俄边界沿线范围内,省内沿边地区无法满足俄罗斯庞大的市场需求。正值响应国家“实施小城镇建设”号召之际,应该加快黑龙江省沿边地区的城镇建设,集中力量将黑河、同江、抚远、绥芬河这些口岸城市做大做强,扩大沿边开放带市场。

(二)加大对俄投资力度

加大对俄尤其是远东地区资源类项目和基础设施类项目的投资力度,把黑龙江建设成为进口俄罗斯原油、电力、煤炭等能源的重要基地。完善对俄农业合作机制,建立中俄农业合作园区,改善中俄农产品进出口贸易,并积极投资俄罗斯森林资源,建立境外木材加工区,形成国内木材加工战略基地。

(三)加强园区建设

经过多年经贸合作,中俄边境地区已经建立基本的边境口岸保税区、经贸合作区和产品加工园区等,为黑龙江自贸区建设奠定了坚实的基础,但是现在建设规范的自贸区还存在着一定的体制障碍。因此必须抓住资源合作,调动省内外各种力量,促进合理分工,推动作为对俄经贸中心城市的哈尔滨与各边境口岸城市功能相互配合。统一规划与协调各个园区的发展,例如黑瞎子岛作为中俄共管的岛屿已经具备了建设中俄自贸园区的基础条件,先行先试。

(四)优化口岸环境,采取合作示范区模式

优化口岸环境必须进行体制机制改革,首先,口岸要实现信息机制网络化和系统化,提升服务的质量和管理的水平; 其次,加快口岸环境的综合整治工作,提高出入境旅客和市民群众的满意度。合作示范区方式有利于提升贸易水平,通过建设贸易自由区、工业园区、物流保税园区等,在示范区内实行较宽松的贸易政策,进而影响和带动东北亚各国在海关、检验检疫、产业政策等方面采取特殊优惠政策,从而实现共赢合作。

(五)分层次、分区域递进式推进黑龙江自贸区建设

建立黑龙江自贸区应该采取分层次、分区域逐步推进的方式,依据中俄两国产业和市场的实际发展状况,首先在发展较为成熟的地区实行贸易自由化,然后进行辐射推进。分层次推进是指在削减自贸区关税方面,根据商品税率敏感程度把商品分成一般产品、敏感产品和高度敏感产品三个层次,分别采取不同的削减政策。对于一般产品,由于其税率敏感度较低,需要快速、大幅削减关税; 敏感产品关税削减程度和速度稍小; 高度敏感产品关税需要适时逐渐削减。分区域建设自贸区是指实现一个由点到线再到面的建设过程,首先推行先导区建设,以绥芬河、满洲里、抚远、同江口岸作为试点,然后推进保税区、保税物流园区建设,以扩大对外贸易规模,并且加强对俄陆海联运大通道建设,实现对俄贸易的全面开发开放。

摘要：地处东北亚中心地带的黑龙江省在参与东北亚经贸合作中具备地缘、产业和资源优势,我国政府将黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划上升为国家战略,为黑龙江自贸区建设提供政策保障,自贸区建设也是该战略的具体落实。在东北亚经济合作中黑龙江自贸区建设存在缺乏优势互补与错位发展特色,国际大通道建设迟滞,跨区域开放合作平台的功能较弱,政策与制度缺乏创新等问题。提出加快沿边城市群建设,加大对俄投资力度,加强园区建设,优化口岸环境,采取合作示范区模式,分层次、分区域递进式推进黑龙江自贸区建设。

关键词：东北亚经济合作,黑龙江自贸区,沿边开发开放战略

参考文献

[1]鲍振东.后金融危机时期《东北地区振兴规划》的实施与东北亚国际合作[J].西伯利亚研究,2010(8).

东北亚战略论文 篇9

一、振兴东北老工业基地的人才需求特征

东北老工业基地的改造与振兴, 要走新型工业化道路, 需要新思维、新路子, 这主要来自于科技创新和进步, 而推动科技创新的关键在于人才, 人才是东北能否最大限度发挥后发优势, 实现超常规跨越式发展的主要因素。

1.要有良好的意志品质。

振兴东北所需人才应是思想素质、业务素质、文化素质、身心素质有机结合的综合素质型人才, 应具有积极进取心, 以及诚信守法、团结合作的精神, 具有良好的修养与文化品位以及健康的身体和心理, 经得起挫折, 有良好的意志品质。

2.要有很强的综合能力。

所需人才应具有很强的动手能力、实践能力、创新能力、尤其是学习知识和运用知识的能力, 适应岗位需求能力、解决实际问题能力等。此外, 还要有较强的自我发展能力和组织领导、经营管理协调能力, 善于吸收国内国际先进的科技成果, 并能使之转化为生产力。

3.要有不断学习的精神。

现今社会, 知识不断更新, 设备不断换代, 要想跟上社会发展潮流, 必须进行自我改造, 终身学习。随着东北老工业基地的不断发展, 只有会学习、会思考, 不断进取的人才能成为东北振兴舞台的主角。

二、东北老工业基地人才发展存在的问题

东北曾是全国重点发展的地区, 人才开发的基础较好。从数量上看, 东北三省人才济济, 但是人才存量与人才效能并不相称, 人才数量的简单数字罗列相加并不等于经济效益的几何增长。人才队伍建设方面的深层次问题很大程度上制约了东北经济的发展。

1.人才队伍结构不合理。

一是行业、产业布局不合理。现有的专业技术人才主要集中在教育、工程、卫生等传统领域, 高新技术、农业产业等重点发展行业的人才所占比例严重不足。传统产业人才相对较多, 信息等新兴产业领域专业技术人员不足;二是所有制间分布不合理。国有企事业单位人才相对集中, 非国有企业人才不足;三是专业结构不合理, 产学研脱节问题比较突出。东北三省拥有较多的高校和科研院所, 科研成果也较多, 但商品化率低, 理论研究型、基础性学科人才多, 应用型人才少;单一方向的专业人才多, 复合型人才较少。

2.人才流失情况非常严重。

近几年东北大量人才流向外省, 与区外的人才流动呈现“逆差”现象。以黑龙江省为例, 改革开放20多年里, 黑龙江省人才总流失量达20万人, 占现有专业技术人才的1/6。每年有200多位副高级以上专业技术职称的人才流到省外、国外。

3.吸引人才能力弱。

据统计黑龙江省每年考入省外高校的大学生毕业后返回率不足1/3, 吉林省每年流出人才是流入的3倍以上, 相对于改革开放后经济快速发展的东部沿海各省市, 东北老工业基地的人才吸引能力远远不足。东北地区生产停滞和资源枯竭不能为优秀人才提供足够的岗位, 无法提供较好的环境、发展空间和报酬, 造成了“孔雀东南飞”的现象, 优秀人才大量外流。而人才外流又给本来已经发展缓慢的东北经济以沉重的打击。与北京、上海、深圳、广州等发达城市比较, 学历层次偏低, 整体创新能力后劲不足, 远远不能满足东北地区“高效益、广就业、可持续”发展对人才队伍的客观要求。

4.教育投资严重不足。

政府每年用于人力资本投入的资金远低于物质资本投资, 人力资本投资中的高校科技投入也低于全国平均水平。如“人均科技经费拨入”, 全国人均为28184元, 东北三省合计人均为24013元, 低于全国14.8%, 其中“政府专项”全国人均10160元, 东北三省合计人均为8090元, 低于全国20.4%。再如“人均研发经费拨入”, 全国人均16174元, 东北三省合计人均为14335元, 低于全国11.4%。其中差距最显著的是“应用研究”, 用于“应用研究”的人均研发经费, 全国人均为9913元, 东北三省人均为6804元, 低于全国31.4%, 其中辽宁人均为7976元, 低于全国19.6%;吉林人均2550元, 低于全国74.3%;黑龙江人均9855元, 较好一些, 低于全国0.6%。

三、东北老工业基地人才战略路径的选择

1.建立区域人才协调机制, 处理好人才流动与人才流失的关系。

东北地区应与长江三角洲地区、珠江三角洲地区的省际、省市之间建立人才跨区域合作体系。在平等自愿、优势互补、资源共享、互利互惠原则下, 理顺人才智力流动的渠道和途径, 积极开展人才培训、交流与合作。在人才政策、人才智力交流、人才开发培训、人事人才公共服务、人才市场建设、人才信息网络建设、人才资源和人才信息共享、人事科研等各个方面, 开展多渠道、多层次、多形式、多方位的人才开发合作与交流。一方面要最大限度地引导最需要的人才流入东北地区, 另一方面随着东北各产业的调整, 一部分不适应、跟不上东北发展需要的人员应能够自然地落伍和被淘汰。同时应加强东北老工业基地内部人才流动的引导。引导大城市人才向中小城市流动, 逐步解决大城市人才挤压、浪费和中小城市人才缺乏的矛盾;引导人才向边远山区流动, 实现不同地区人才的合理分布;推动科技人才向企业转移, 鼓励有农业技术专长的人才到农村开发创业, 并给予政策上的支持。

2.完善人才激励机制, 创建新型分配办法, 解决人才的后顾之忧。

结合东北地区实际情况, 总结以往的经验, 要从利益分配上实施有效激励。改革平均化、单一化分配制度, 积极推行差别化的多元分配政策, 探索生产要素按贡献参与分配的实现形式和办法, 逐步建立重实绩、重贡献, 向优秀人才和关键岗位倾斜, 形式多样、自主灵活的分配激励机制。真正让贡献大、效益高、业绩多、素质好的人才多收多得, 形成有效的驱动力。探索以人才核心竞争力为主导原则的新分配机制, 使知识与能力的价值得到真实的体现。要从表彰、奖励优秀人才上进行有效激励, 并在生活工作上办实事、给待遇, 解决其后顾之忧, 形成良好的人才导向效应。

3.加强凝聚人才的组织文化建设, 注重人才的二度开发。

技术人才的流动是具有潜在的机会成本的。在员工选择新的地区和组织的时候, 考虑的并不仅仅是收入的问题, 还有组织内的干群关系, 可能会受到尊重的程度以及家属如何迁移等问题。因此如果不到不得已的情况下, 技术人才不愿意离开自己已习惯多年的环境。尤其是那些在老国有企业干了几十年的高级技术工人, 他们对企业很有感情。因此, 东北地区要充分发挥核心价值观和感情纽带的凝聚作用, 使已有的高级技术工人继续服务于东北老工业基地的振兴。同时, 要注重老年人才的二度开发, 组织老年人才发挥余热, 充分利用他们的经验, 搞好老年人才的“传、帮、带”工作。

4.做好人才培养工作, 为振兴东北老工业基地储备人才。

振兴东北老工业基地首先得依靠本地人才, 要不遗余力地通过政策导向、市场机制、行政调剂等手段整合好现有人才资源。首先, 东北高校传统的人才培养模式已不能适应振兴东北的需要, 必须变单一的培养模式为复合型、应用型、创新型的多元化人才培养模式。东北高校要增强科技创新和人才培养能力, 提升科技成果转化水平。其次, 东北地区的职业教育要以培养技术应用性专门人才为根本任务, 以满足东北振兴的需要。学校和企业要改变过去“学校只管教育, 企业只管使用”的脱钩现象, 而应该积极推行校企联合培养模式, 实行订单式教育, 学校为企业量身定做人才, 需要什么样的人才就培养什么样的人才, 要按计划有目的、有针对性地进行人才的培养输送。再次, 东北振兴人才工作不能离开继续教育。政府企业要制定相应政策, 提供继续学习平台, 整合好培训资源, 逐步实行职业培训“存储”制度。

5.加大科技投资力度。

科技投资增加, 研发条件必然会得到改善, 从事科技创新的人员会增多, 也会吸引外来技术人员, 技术创新也会增多, 整个地区的经济水平也随着上升。给予科研项目开发政策上的优惠, 对有突出贡献的科技人员和企业给予奖励, 激发科研人员的创新精神。鼓励知识要素、技术要素合理流动, 向主导产业、优势产业和重点行业汇聚, 研究制定鼓励高校毕业生到老工业基地工作的具体政策。

摘要：振兴东北老工业基地政策的实施对人才需求提出了新的要求, 但目前东北的人才发展现状存在着结构不合理、人才流失严重、吸引人才能力弱等诸多问题, 应从建立区域人才协调机制、完善人才激励机制、加强凝聚人才的组织文化建设、做好人才培养工作、加大科技投资力度等方面着手, 做好振兴东北的人才储备工作, 以保证东北老工业基地持续快速地发展。

关键词：东北老工业基地,人才战略,人才储备

参考文献

[1]高军, 刘毅, 孙明哲.基于SWOT分析的东北老工业基地人才战略有效路径研究[J].工业技术经济, 2009 (3) :40-42.

[2]张力.构筑东北老工业基地人才大军的战略思考[J].中国人才, 2008 (3) :63-65.

[3]董家英.东北老工业基地人才发展战略研究[D].大连海事大学2, 005.