借鉴意义

借鉴意义（共12篇）

借鉴意义 篇1

目前, 中国的电信运营商也纷纷进军互联网社区领域, 中国移动推出专属的“139社区”, 中国电信推出虚拟的3D社区“ChinaQ”。与中国移动的其他互联网产品一样, “139社区”充分体现出手机与互联网融合的特征, 用户使用手机号码注册登录, 并将手机号码作为个人身份特征。而中国电信与神州恒基联手推出了3D时尚社区——ChinaQ。ChinaQ打破了传统的网页浏览形式, 变二维平面浏览为三维立体体验。网民进入ChinaQ的世界, 就是进入了一个全新的三维互联网空间, 在这里所有人被称为“居民”, 拥有一个类似现实社会中“人”的形象。居民在ChinaQ的世界里可以进行传统的网络活动, 如:阅读新闻, 参加沙龙, 与人聊天, 加为好友等。更重要的是, 在ChinaQ的世界里, 还能像现实社会一样, 给人打工, 赢取报酬, 或者创造物品, 进行交换从而赢取利润。

“139社区”与“ChinaQ”的商业模式与Cyworld有极大的相似之处, 但目前都还处在初期的拓展阶段。韩国Cyworld的商业模式和盈利途径为中国电信运营商树立了最佳实践, 值得思考、学习和借鉴。

第一, 作为背后的操作者, 中国的电信运营商应当统一线上和线下的服务, 整合互联网和手机两个用户群, 使每一项盈利点都可以直接转化为比传统互联网更为丰富的经济效益, 让电信与娱乐、移动与互联网能够真正闪耀出融合之美。

第二, 利用社区类网站带来更为丰富的3G业务内容, 吸引、细分和附着更多的个人用户和企业客户。以互联网社区与手机终端相结合的方式渗透到消费者日常生活的方方面面, 创造出更为时尚、便捷和个性的生活方式, 营造出一个让信息、沟通和展示自我“无所不在”的社会。

第三, 虽然Cyworld模式为SK电讯创造巨大的价值, 但也不能完全照搬, 而是应当开拓出本土化的更适合中国人口味的服务和模式。无论发展什么业务, 都应当强调用户至上, 让虚拟空间更贴近现实世界, 能够满足用户展示自我、追逐新鲜和张扬个性的需求。这也正是Web2.0与移动相融合的精髓——让用户得到全新的无与伦比的体验。

期待“139社区”与“ChinaQ”这类社区型网站能像Cyworld对于SK电讯一样为中国电信业产生巨大的价值和意义。

借鉴意义 篇2

党的十七届六中全会作出深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的重要决定，其中一项重要任务就是继承和发扬中华民族优秀的思想文化传统。今天我们启动“反腐倡廉宣传教育月”活动并集中开展廉洁文化宣传教育，一起学习讨论先秦诸子的代表和儒家学说的创始人---孔子的廉政思想及其借鉴意义，从孔子学说中汲取营养。

一、孔子及其思想影响

孔子名丘字仲尼，生于公元前551年，卒于公元前479年，享年72岁。春秋时鲁国人，中国古代伟大的思想家、政治家、教育家。其思想集中体现在《论语》中，孔子50岁时担任过鲁国的司寇，任内杀了少郑王，但由于受到鲁国贵族排斥，最后孔子选择出游，周游列国。孔子始终未到过秦国，因为他认为秦国乃虎狼之国。当时，孔子思想不被大家认同，大部分时间从事教育和整理文献，如删定《诗经》、《春秋》。

《论语》是四书中很重要的著作，是孔子弟子根据孔子讲学的内容编撰而成的，也是我们儒家思想文化的经典著作。现今孔子被西方评价为十大思想家之

一、东方哲人。其学说中的很多思想原则如忠恕、中庸、仁与礼、因材施教、修身正心等，穿越时空，生命力长存。孔子的嫡系传人，包括现在，在各个时代均受到重视。孔子思想也传到了西方，18世纪的西方思想家，比如法国的普尔泰就非常推崇孔子思想。1840年以后，中国被西方列强任意宰割，孔子学说变得越来越不受重视。当前，随着中国在世界的崛起，孔子学院逐渐遍布全球，成为中国输出思想文化的重要阵地。撒切尔夫人曾经讲过，“如果一个国家只能够输出彩电，而不能输出思想文化的话，就不能够称为一个大国”，今天我们的孔子学院就给了撒切尔一个很好的回答。

二、孔子的廉政思想内涵

（一）秉持正义

以身作则。“季康子问政于孔子。孔子对曰：政者，正也。子率以正，孰敢不正？”（出自《论语〃颜渊》）一个做官的，从事国家管理，首先就是要其身正。其身正，不令而行，其身不正，虽令不从。这在今天我们还在沿用。“子路问政，子曰：先之劳之。请益。曰：无倦。”如何治理国家，就是要比上一任还要勤劳，要持之以恒，不要怕疲劳，既要做到廉政，又要做到勤政。

遵道求俭。“ 子曰：君子食无求饱，居无求安，敏于事而慎于言，就有道而正焉，可谓好学也已。”(出自《学而》)讲的是君子不会在饮食及居住环境上追求安饱，而是勤快做事，谨慎说话，主动向志向行为高尚的人请求教导指正，这就是所谓好学人了。所以要提倡学习、提倡好学。君子遵道而行，在追求目标的过程中，不能够半途而废。“ 子曰：不义而富且贵，于我如浮云。”（出自《述而》)干不义的事得到了财富和地位，就如同浮云一样。因此为官一任就不能够追求不义之财，提倡正确的物质观。“子曰：奢则不孙，俭而固。与其不孙也，宁固。”（出自《述而》）一个人如果过于奢侈，必然是傲慢的，所以还是要追求简朴。“子欲居九夷。或曰：陋，如之何？子曰：君子居之，何陋之有？”(出自《子罕》)孔子想要住在偏远的地方，有人说：“那里很简陋，怎么办呢？”孔子说：“有德行的人居住在那里，有什么简陋的呢？”也是提倡一种简朴的生活方式。

守本睦人。“子贡问曰：有一言而可以终身行之者乎？子曰：其恕乎，已所不欲，勿施于人”（出自《卫灵公》），指的就是你不愿意接受的事情不要强加于人。这句话很了不起，被西方认为处理人与人、国家与国家之间的黄金法则。不苛求于人，一以贯之的观念。我们作为领导干部，要想到一个干部搞腐败，强加于人的索要，能否让别人接受。“忠恕违道不远，施诸己而不愿，亦勿施于人。”（出自《中庸》）别人强加给你不愿意接受的，你也不要强加给别人。这两句古文可以相互印证。“子曰：夫仁者，已欲立而立人，已欲达而达人。”（出自《雍也》）讲的是仁德的人，自己想成功首先使别人也能成功，自己想被人理解，首先要理解别人。“邦有道，贫且贱焉，耻也。邦无道，富且贵焉，耻也。”就是说一个国家政治清明，作为国家的官员，自己贫贱，是耻辱；一个国家政治腐败，自己富贵，也是耻辱。君子爱财，取之有道。国家政治清明，我们取得财富要遵循有道。

（二）修身省人

一个人要想真正做到廉洁，要加强自我修养，加强党性锻炼。孔子在当时就已经提出了“吾日三省吾身。”，“子曰：不患无位，患所以立。”（出自《里仁》）一个人，一个君子，有思想境界的人，不要怕没有位置，应该怕有没有能力坐好这个位置。这是孔子给我们的提示。“子曰：非礼勿视，非礼勿听，非礼勿言，非礼勿动。”（出自《颜渊》）意思就是不合乎礼教的话不能说，不合乎礼教的东西不能看，不合乎礼教的事不能做。所谓礼，我们可以理解为制度，提示我们要按照制度办事。孔子那时候都要讲，我们现在更应该讲。

（三）见贤思齐。

“子曰：见贤思齐焉。”（出自《里仁》）、“子曰：三人行，必有我师焉。择其善者而从之，其不善者而改之。”（出自《述而》）三人行，指所有的人。孔子年轻的时候地位很低，祖上曾经富裕过，孔子出身贫寒。每个人在大街上走，可能都有一方面比我强。执政为民，就是要密切联系群众，一切为了人民，依靠人民，服务人民。我们要想一想这么久远的年代，就有了这种思想，现代评价又这么高，是有道理的。

（四）志学笃行。

“子曰：吾十有五而志于学，三十而立。四十而不惑。五十而知天命，六十而耳顺，七十而从心所欲而不逾矩。”（出自《为政》孔子说：我十五岁时，便立定志向于学习之上；三十岁时，能立身处世；四十岁时，可以免于迷惑；五十岁时，已经能够领悟天命；六十岁时，就可以顺从天命；七十岁时，终于能做到随心所欲而行，且所为都能达到合于规矩的境界了。“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之。”（出自《中庸》下）,提示我们在今后，不但要切切实实地思考，而且要切切实实地实践。比如学习实践我们的国家法律、党的廉政准则和廉洁从业规定等等。我们企业在走出去的过程中，一定不要出现商业贿赂的问题，容易被西方抓住把柄攻击中央企业。学不仅要用，还要知道学什么不学什么。“不学诗，无以言；不学礼，无以立”（出自《 季氏》）。如果没有学习，就无法和别人进行交流，说话没有根据，学习好的东西，才能够在一言一行中有根据。

三、孔子廉政思想的现实意义

学习借鉴孔子廉政思想，我们要以党的基本理论为指导，结合实际情况取孔子廉政思想之精华。北大朱光启教授曾经讲过，每一个时代有每一个时代的孔子，孔子思想蕴涵着超越时空的思想。我们讲思想有很多借鉴的因素，我们用新的观点来阐述孔子思想，就是结合今天的实际而用。我们过去都是从正面讲廉政教育，今天我们也应该从古人的思想中汲取积极的因素。

第一，企业领导人员必须坚持立党为公、执政为民的理念，廉洁从业做表率。大道之行，天下为公。共产党是真正为公而诞生、而奋斗的。所以胡锦涛总书记提出立党为公、执政为民，这是新时期我们党宗旨的体现。党员领导干部、国有企业领导干部秉公持正才是本色。正人先正己，正己才能正人。不端正自身如何带领别人。我们是为人民服务的，如果不坚持正义就丧失本色。在座的领导干部，都有一定的管理权，用好权是最根本的。一个企业的董事长、总经理、党委书记如果自己没有做好就无法要求别人，哪个企业领导班子出了问题，企业必然就风气很坏。反腐倡廉说起来难，其实很简单，一个是自己要做好，另一个就是闭环式监督，使各级领导干部都在监督之下。这一点大家都有深切地体会。

第二，必须坚持“两个务必”，坚持党的群众观点。这个观点是立党的根本。正确对待组织，正确对待职工，谦虚谨慎，与人为善，处理好复杂人际关系。我们作为领导干部，必须看到部下、同事和周边人的长处，三人行必有我师，我们中间很多都是经过艰苦环境过来的，有的是从农村出来的，就是在广大农村中还有很多优秀人才，只是他们没有这个平台。跟老百姓比，你有你的长处，他有他的长处。春秋战国时的神箭手百步穿杨，卖油的人认为没什么了不起，只是熟练罢了，行行出状元。我们共产党讲，没有高低贵贱之分，这次我们党的十八大代表选举就充分体现了这一点，要求多选生产一线的人作为代表。我们不要有骄傲的感觉，我们要随和，要谦逊，要与人为善，要处理好复杂的人际关系，“己所不欲勿施于人”。保持艰苦奋斗作风，反对奢侈浪费，想干事、能干事、干成事、干漂亮，不达目的不罢休。孔子生前思想没有被广泛认同，但是他能够坚持他的观点。我们共产党人思想应该高于他。孔子思想是中国思想的源泉，源头还是在人民，孔子智慧主要来自民间。我们要借助孔子学院宣传我们思想，还要不断发扬。我们讲中华民族的伟大复兴，就要在物质文明、思想文化、科学技术和制度建设这几个层面上都要发扬光大。

网红“轻文体”也有借鉴意义 篇3

于是就自然将思考的触角伸向“人才”的“作为”上。在这方面，“网红”或许具有标本意义。“网红”的产生，不完全是自发，而是在网络媒介环境下，网络红人、网络推手、传统媒体以及受众心理需求等利益共同体共同推动的结果。而构成网红的最基本元素和最显著标志，大概在于其“轻文体”的文本特性。

“轻文体”就是文字范式里的快餐文化，虽然营养价值不是很高，但它取之容易、食之能饱，因此人们乐于接受，也容易流行。现实生活中，人们一边呼吁远离垃圾食品，一边乐颠颠踏进肯德基、麦当劳的大门，成为它们的拥趸。这个现象具有典型意义：所谓的垃圾食品并不垃圾，它只是相比“更营养”的餐食有所缺憾而已。在“更营养”和“方便、便宜、口感好、时尚感”的对比下，它的综合指数并不低。假如我们一听“垃圾食品”就嗤之以鼻，全然不把它放在眼里，那就低估了其影响力和社会价值。智者，不为也。

聪明的方法，就是研究其“流行的秘诀”，看它如何发力、如何蹿红。网络上有一篇题为“如何写出阅读量100万+的微信爆款文章？”的“红文”，其中列出的“12大招”绝大部分具有思想价值、心理价值和技术价值。比如有一招是“你能输出价值观”，说的就是，哪怕你输出的只是“心灵鸡汤”的层次，但只要对读者有启发，就是流行的基础。对读者心理的揣摩更是妙招所在，比如“标题要能引发好奇”“能表达情感共鸣”“给大家一种不看就有损失的感觉”这样几招，几乎就是“基础写作心理学”了。

至于技术层面，作者也传授得很具体：“切入点要独到”“选题要紧跟热点”“文风足够有趣”……总而言之，就是“新媒体写作，必须解决两大问题：第一，这件事与你有关，第二，这件事对你有用”。言简意赅，捧出“真经”。

我们当然不提倡为了网红而“不顾三观”、一味剑走偏锋的倾向，但是假如只从技术层面提取其中的合理部分，也是不无裨益的。在“如何吸引读者”的视角上，我们确实应该花大力气“补课”，否则我们的传达力、影响力“力不能逮”，等于将网络空间拱手相让于形形色色的网红们。

“轻文体”的实践意义告诉我们，任何宣传教育，都要搭建起“与你有关”和“对你有用”的桥梁。如果只是单向的耳提面命式的“我说你听”，内容又跟受众非常隔膜，那么传播效果大打折扣是必然的。同时，还要在写作上“有几把刷子”，不能只擅长“八股文”，还要善用新文体，包括这种“轻文体”。文轻而言重，文轻而意深，应当成为“网络英才”的必备利器，假如在主流媒体（包括纸媒和新媒体）上蛰伏着一大批这样的“英才”，我们的“主动仗”才会打得漂亮。

公共选择理论及其现实借鉴意义 篇4

一、公共选择理论评述

公共选择理论既是当代西方经济学的一个重要分支, 同时又是一个极其重要的涉及现代政治学和行政学的研究领域。从经济学理论角度来看, 它运用的是经济学的逻辑和方法;而从政治学、行政学的角度来看, 它分析的是在现实生活中同我们密切相关的政治个体 (包括选民和政治家) 的具体行为特征, 同时包括由此引起的政治团体 (尤其是政府) 的行为特征。因此, 学术界常常把公共选择理论称为“新政治经济学”、“政治的经济学”;因为公共选择理论在分析政治市场中官僚的行为动机时, 引入了经济学中的“经济人”假设, 并以此为基础, 对官僚的经济人性质及其危害和治理进行了系统的剖析, 从而形成了颇具特色的官僚经济理论, 这一理论撕开了传统政治理论覆盖在政府官员身上的理想化面纱, 触及了官僚关注自身利益的本质动机, 有助于理性地认识政府机构及其工作人员, 因此有时候又叫“官僚经济学”。

公共选择理论的研究对象是公共选择问题, 而公共选择就是指人们通过民主决策的政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量, 是把私人的个人选择转化为集体选择的一种过程 (也可以说是一种机制) , 是利用非市场决策的方式对资源进行配置。所以说, 公共选择在本质上, 实际上就是一种政治过程。公共选择作为一种政治过程, 它又有着不同的方面:即要经过立宪、立法、行政和司法三个过程。在第一阶段即立宪阶段, 所进行选择是制定根本性的法规来约束人们的行为;第二阶段即立法阶段, 主要是在现行的规则和法律范围内展开集体活动;而第三阶段即行政和司法阶段则是个执行阶段, 它将立法机构通过的法案具体付诸实施, 并且执行各项决策。在这三个阶段中, 问题最多的是行政和司法阶段, 这个阶段的操作难度也是最大的, 因此, 通常认为这个阶段是公共选择理论最为重要的阶段。

二、公共选择理论的理论来源:维克塞尔的公共财政学

公共选择理论来源于维克塞尔的公共财政学。公共财政学的奠基人是维克塞尔, 他同时也是公共选择理论的奠基人。在公共选择理论中, 其绝大部分理论是研究财政方面的, 而着重又是研究凯恩斯主义财政政策实施以来政府所产生的巨额财政赤字。公共选择理论在经济理论中具有举足轻重的地位, 也正如瑞典皇家科学院在为布坎南颁发诺贝尔奖的公告中所指出的那样:公共选择理论弥补了传统经济理论缺乏独立的政治决策分析的缺陷, 这将有助于解释政府预算赤字为何难以消除的原因。

布坎南从维克塞尔的论文《财政理论研究》中得到了大量的启发。后来, 他的许多观点都来源于维克塞尔的财政学观点:财政学应该始终以政治过程的研究为前提条件;公共财政学与政治学有密切的联系, 如果研究财政脱离了政治过程, 那它还是传统的财政学, 这并不能彻底地解决财政问题;经济学不应该只是被动地提供政策建议, 而应该关心经济运行中进行政治决策的结构。布坎南等人继承和发展维克塞尔的观点, 提出了政治决策的多种模型假设。他们认为政府的集体活动是盈利的, 能够有利可图, 而古典经济学不应该主张政府只是从事保护性的或非盈利性行业的业务。同时他们也认为凯恩斯主义主张政府能够弥补市场失灵的观点是错误的, 认为并不是把问题交给政府去处理就能弥补市场的缺陷, 而经济学应该研究政治的过程才对。因此, 与其说西方国家经济困境是由于经济制度的失败, 那还不如说是政治制度的失败。

公共选择理论在政治决策过程中应用经济人假设及个人主义分析方法, 其基本思想也来源于维克塞尔的观点。维克塞尔认为, 社会的总效用是由各个成员的效用加总起来的, 而政府官员又总是从增加他们自身的效用出发来制定政策的., 也就是说总是站在他们自己的利益角度考虑问题的, 他们不会完全地从只是增加公共福利的愿望出发去制定对全体人员都有好处的福利政策;政府官员们能从政府的经济活动中得到好处, 所以不存在所谓的仁慈君主。布坎南认为, 政治官员同样是理性的、自私的, 还有, 他们也追求个人效用的最大化, 在凯恩斯主义经济政策实行以后, 财政支出急剧增加, 财政赤字有增无减, 财政支出的很大部分都落入了政府官员的私人口袋。

公共选择理论还把交换关系运用于政治决策的过程中, 这一观点同样源于维克塞尔。维克塞尔认为, 在政治决策过程中, 个人是按成本———收益原则来进行决策的。布坎南把选票比喻成货币, 认为选民用选票“购买”到有利于自己的政策, 官员们正是利用对多数人都有利的政策来换取更多的选票, 选票是连接选民与官员关系的纽带。这就好比消费者和厂商之间是用货币联系起来的一样。不过, 经济交换和政治交换之间也有明显的区别。经济交换只是一种简单的交换结构, 而政治交换的结构则更为复杂。在经济交换市场上, 个人在转让一种私人商品的所有权来直接得到另一种私人商品的所有权后, 马上就会得到满足。而在政治交换市场, 不能保证个人在投出选票后就能获得效用, 而只有当个人与其他选民一起集体一致行动才能获得某种公共物品。同时, 只有当选票达到一定的数量后, 选民才能得到相应的等价物, 这一点与市场交换却完全不同。

三、公共选择理论的方法论基础

公共选择理论之所以突然成为经济学的一大派别, 是因为“它开创了用经济学的观点来研究政治 (即行政) 过程, 也就是说采用经济学的思维方式来研究政治生活的内容, 包括国家理论、党派政治、官僚体制、选举规则、选民行为等等”。布坎南在分析公共选择理论中所使用的经济学方法, 可以归纳为以下三个方面。

首先, 方法论个人主义。所谓方法论个人主义, 就是指把作为微观经济分析出发点的个人视为集体行为的出发点, 把个人的选择作为公共 (或集体) 选择的基础。传统的政治学认为, 国家利益和社会公共利益是完全独立于个人利益的, 国家和政府是代表整个社会利益的唯一决策单位;而布坎南认为, “集体行动被看成是个人在选择通过集体而不是经由个人来实现目的时的个人活动, 政治被视为不过是一系列过程, 或一种允许上述活动产生的机构”, 所以, 人类的所有行为, 不论是政治行为还是经济行为, 都应从个人角度去寻找原因, 因为个体是群体的构成细胞, 是决策的基本单位, 个体行为的集合构成集体行为。其实, 市场过程与政治过程有相似的地方, 在市场中, 个人行为通常是经过市场发生相互交换、相互使用行为的, 也正是这样产生宏观经济结果的;而在政治过程中也同样是许多个人行动产生了一系列政治结果。因此, 政治决策过程与经济运行过程一样, 同样可以采用个人主义的分析方法。

其次, 经济人假说。所说的经济人假说, 就是指把个人看作理性的自私的个人主义行为, 同时认为个人天生就是追求利益 (或效用) 的最大化的, 一直要持续到这种追求受到制约为止。在公共选择理论诞生以前, 经济学与政治学对人类行为的分析是采取两种完全相反的标准, 认为市场活动的主体是经济人, 只受狭隘的个人利益驱使;而政治活动的主体由于是集体利益的代表人, 所以只遵循公共利益行事。公共选择理论对这种观念提出了挑战:同样的人可能因为从经济市场转入政治市场就由自私自利的利己者而转变成大公无私的利他者吗?如果在经济决策的分析当中, 认为他是利己主义者, 但是在政治决策分析中, 同样的人却又变成了利他主义者, 这样, 对人的分析就陷入了两难的境地。基于这种认识, 公共选择理论沿用“经济人”假设, 将人的自利行为从市场领域扩展到政治领域, 体现出对人类行为分析的一致性。并以此为基点, 把政治舞台模拟为一个经济学意义上的市场, 分析个人在政治市场上对不同的决策规则和集体制度的反应, 以期阐明并构造一种真正能把个人的自利行为导向公共利益的政治秩序。

最后, 经济学的交换范式。用经济学交换范式来对政治活动进行研究, 自然就会导致将政治活动归因于复杂的交换、契约或者协议。公共选择理论把政治过程看成一种与市场交换过程相类似的活动, 并且在这个基础上提出了“政治市场”的概念。所谓的政治市场, 就是指人们在参与政治活动的时候, 同其他政治个体和组织发生相互关系的场所。政治市场与经济市场相类似, 它也是由供求双方决定的。需求的一方是选民和纳税人, 供给的一方却是政治家和政府官员们。不管是选民还是政府官员, 在进行选择的时候首先要对个人的成本与收益进行衡量。如果一项集体活动的决策给他个人带来的收益远远大于他投赞成票时所需负担的实际成本, 那么他就会投赞成票支持这项决策, 否则他就要么弃权, 要么投反对票。政治市场交易结构与经济市场的相似性, 最终由人的自利本性来决定。

四、公共选择理论的现实借鉴意义

公共选择理论用经济学的思维方法对政府管理过程中所出现的一系列问题进行了深入的分析, 这不但在经济学界开辟了一个新的研究领域, 而且也为研究政府的行为提供了一个新研究途径。同时, 它也深刻揭示了市场经济条件下政府与市场之间存在的一些共同特征, 指出了政府干预经济的限度和政府干预失败的根本原因。因此, 在我国当前处于计划经济向市场经济转轨的时期, 可以从公共选择理论中得到一些启发。

第一, 政府必须把握好在干预经济活动中的适度原则, 在政府利益和社会公共利益之间架构起一套激励共容机制。由于市场存在着一定的自发性, 注定了会在有的时候失灵, 所以政府就有必要对市场进行一定程度的干预。但是, 政府在干预经济的过程中, 并不一定就能弥补市场的不足之处, 因为政府本身也有职能上的缺点, 它也会失败。因此, 在建立社会主义市场经济的过程中, 我们既要发挥好市场对资源配置的基础性作用, 同时又要把握好政府干预经济行为的限度, 使政府能够有效地弥补市场机制的不足, 而不是取代它;但我们也不能完全照搬公共选择理论的结论, 因为对于市场经济已经非常成熟而且官僚体制已达到极致的西方发达国家是适用的而且实践证明是成功的理论, 但对于我们这样一个“后发外生型”的国家, 要实现跨越式发展, 没有政府的大量干预和推动是不可能实现的。所以解决问题的关键是在政府利益与公共利益之间建立起一整套激励共容机制, 这样政府利益不仅不会损害公共利益, 反而更能促进公共利益。

第二, 在经济体制改革的同时, 要进行政治体制和行政体制改革, 逐步转变政府职能。经济市场与政治市场具有相似性, 经济过程和政治过程也有密切的联系。政治过程的缺点会对经济过程产生不良的影响。目前, 我国正处于改革的关键时期, 虽然市场经济体制改革已初见成效, 但政治体制改革却相对滞后, 特别是政府机构改革、政府职能与效率改革等方面还存在许多理论上与实践上的障碍。公共选择理论的政府观, 为我们对政府、政府与市场关系的研究提供了有益的启示, 对我国的政治体制改革也有一定的借鉴意义。所以, 为了早日建成比较完善的社会主义市场经济, 必须进行相应的政治体制改革, 并依据市场经济的内在要求转变政府职能。

第三, 必须加强法制建设, 将政府的决策纳入法制建设的轨道。布坎南认为, 由于决策者会被自身“经济人”的动机所左右, 导致其对公共利益的理解难于切合实际;另一方面, 由于决策者自利动机的刺激作用, 使得他们的决策行为往往不是倾向于最大限度地增进公共利益, 而是依据自己获得的信息和个人效用最大化原则来决策, 所以, 政府的决策并不能确保资源的最佳配置;而产生这一政府行为的原因是缺乏一种约束机制来制约政府的决策行为, 所以必须为政府制定政策建立某种规则和程序, 以使政策方案趋于合理, 避免决策失误。所以说, 在我国建立和发展社会主义市场经济的过程中, 公共决策的制定和执行必须按照法律的规定进行, 逐步优化制定和执行公共政策的系统, 完善公共决策体制和相关规则, 逐步提高政策制定和执行的质量。

第四, 要正确看待政府行为在市场经济条件下的“经济人”特征, 并且适当考虑政府行为的经济效益。由于我国是社会主义国家, 我国政府无疑是代表最广大人民群众根本利益的, 政府机关的工作人员必须全心全意地为人民服务, 始终是人民群众的公仆。但是, 政府部门和其相关的工作人员对于他们自身利益的追求, 我们不但要加以重视, 而且要真确地进行引导, 并进一步加以规范。这样做的根本目的是, 调动政府机关工作人员的积极性, 防止腐败行为的发生。还有, 我国政府机关工作效率低的主要原因是没有减少成本的激励机制, 缺乏对经济效益的监控。依据公共选择理论, 我们可以利用经济学的方法对政府的经济行为特别是公共开支项目进行损益分析, 以此评价项目的净收益及政府的绩效。

参考文献

[1]James.Buchanan:The Theory of Publics Choice[M].The Uni-versity of Michigan Press, 1972.

[2]丹尼尔.缪勒:公共选择[M].上海三联书店, 1993.

[3]汪翔、钱南:公共选择理论导论[M].上海人民出版社, 1993.

[4]文健东:公共选择学派[M].武汉大学出版社, 1996.

国外公选课的设置及其借鉴意义 篇5

国外公选课的设置及其借鉴意义

公共选修课是高校课程体系的`重要组成部分.然而,目前国内公共选修课设置理念、模式与实施单一,效果并不理想.本文针对课程设置中存在的问题,借鉴国外高校公选课设置的核心课程模式、经典解读模式、分组必修模式和隐性课程模式,提出了课程建设措施:以学生成长需求为导向,建立多元化的模式,采用互动研讨的形式.

作 者：陈联 孙慧 作者单位：湖南工业大学刊 名：当代教育论坛英文刊名：FORUM ON CONTEMPORARY EDUCATION年，卷(期)：“”(4)分类号：G42关键词：公共选修课 导向 模式 形式

国外档案法治对我国的借鉴意义 篇6

关键词：档案 立法 市场经济 发展趋势

在社会主义市场经济体制的全新背景下，我国档案学界的有识之士普遍感到，1987年颁布的《中华人民共和国档案法》在多方面存在着明显的时代局限性，与市场经济体制格格不入，已成为制约档案工作可持续发展的瓶颈。

档案法规是市场经济体制运行之下的必然产物。学习借鉴国外档案法治的相关资源经验，对《档案法》的修改，特别是对我国档案法治事业发展有着积极的作用。

一、法国引领各国走上“依法治档”道路

法国颁布了世界上第一部专门的档案大法，带动本国以及其他国家逐步走上了“依法治档”的轨道。1790年，法国颁布的《国家档案馆条例》和《关于成立行政区档案馆的法令》就属于专门的档案规章。而1794年颁布的《穑月七日档案法令》则是集中体现法国档案工作改革思想的总纲领，该法令规定了国家档案馆的性质、机构设置和基本职责。该法令集中体现了法国档案工作改革和集中管理档案的思想，是世界上把档案工作作为一项专门事业进行管理的第一部档案法规，将档案工作上升到国家的一项独立工作，为其他国家，特别是资本主义国家档案的法规建设起到了示范作用。《穑月七日档案法令》的颁布标志着近代档案法规建设的开端。

在法国的带动下，从19世纪开始，欧洲各国也先后制定了专门的档案法规。如英国1838年颁布了《关于建立公共档案馆的法令》；意大利1874年颁布了《关于档案工作的法令》，1875年颁布了《关于国家档案馆建设原则的指令》；瑞典1877年颁布了《国家档案馆条例》。各国档案法规的颁布实施，表明各国从近代逐步走上了“依法治档”的道路。

二、国外档案法规建设的总体特点

当代档案法规建设的总体特点表现在两个方面：一是20世纪60年代以来，国际档案理事会与联合国教科文组织大力推动各国开展档案法规的理论研究，取得了一大批研究成果；二是20世纪七八十年代以来，各国为了适应档案专业实践的变化，掀起了修改或重新颁布档案法规的热潮。

1950年成立的国际档案理事会与联合国教科文组织一起积极组织开展档案法规研究，并从20世纪60年代后期组织出版了一批研究成果。比较有代表性的成果包括《示范档案法草案》《建立实施国家情报系统的法律结构》等。到1979年，国际档案理事会与联合国教科文组织共同制定了一项“文件与档案管理规划”，在全世界范围内进行了规模大、领域广的档案调研活动，并将调研报告结集出版。迄今，这一项目已出版的与档案法规建设相关的研究成果包括《微缩品作为凭证的有效性的研究报告》《世界科学情报系统的准则和国际标准化组织的国际标准对档案管理和文件管理的适用性研究报告》《档案与文件管理法规调研报告》《关于档案移交的双边和多边协议和公约的范例》《在档案保留中抽样技术的使用：研究与准则》《国际组织文件的档案鉴定：研究与准则》《私人档案的保护和管理》等。这些成果对世界各国档案法规建设的发展起到了极大的促进作用。

20世纪七八十年代，随着档案工作实践的进一步发展，各国纷纷掀起了修改和重新颁布档案法规的热潮。比如法国于1979年重新颁布了《法兰西共和国档案法》、冰岛于1985年重新颁布了《国家档案法》、加拿大于1987年重新颁布了《国家档案法》、日本重新颁布了《国立公文书馆法》等。直到20世纪90年代这一热潮仍在继续，比如缅甸于1990年新颁布了《国家文件与档案法》。

三、国外档案法规的发展趋势

在世界各国的共同努力下，当代档案法规建设正朝着更加完善、更加符合时代要求的方向发展，出现了以下四个发展趋势：

第一，档案立法趋向于被纳入更广泛的信息立法体系。随着整个社会的档案意识进一步加强，档案已被公认为是最重要的一种信息资源。比如西班牙把档案归入“文献资料和图书宝库”，委内瑞拉把档案纳入了“全国图书服务体系和人文、科学、技术资料”的范畴。还有一些国家，比如美国、加拿大、澳大利亚、荷兰、日本等都把档案视为信息的一种，制定了《信息自由法》。

第二，档案立法逐渐把文件管理纳入其中。不少国家在档案法规中都涉及了文件管理的内容，规定国家档案部门有依法对文件管理行使指导和监督的权力，机关和文件中心有依法向公共档案馆移交档案的义务。

第三，档案立法日益重视把私人档案管理纳入其中。私人档案是与公共档案相对的一种特殊信息资源，也是国家文化财富的重要组成部分。许多国家在档案法规中逐渐增加了管理和控制私人档案的条款，最典型的是1979年颁布的《法兰西共和国档案法》。

第四，档案立法逐渐开始涉及新型档案，特别是电子文件管理的内容。新型档案是现代科学技术发展服务和应用的产物，有着许多不同于纸质档案的特点。因此，各国日益重视对新档案特别是电子文件的立法建设，力求将它们的管理纳入法制轨道。国际档案界也加快了电子文件的立法建设，1997年国际档案理事会电子文件委员会颁布了《电子文件管理指南》。

四、国外经验对我国的几点启示

当今世界各国档案立法普遍遵循的基本原则有保护档案财富原则、档案集中管理原则、档案机关独立性原则、档案利用和开放原则。它们密切相关且相互制约，共同架构档案法规的基本内容。

第一，保护档案财富原则。这是因为档案作为国家管理活动的工具和记录，被历代统治者视为一种维护统治的“武器”。古代统治者将档案比作“插入鞘中的剑”“国家的胸甲和灵魂”，这实质上都是把档案作为一种武器来看待和保护的。近代档案开放原则的确立，使人们对档案财富性质的认识逐渐发生了变化，从“武器”转变为“文化遗产”乃至“信息资源”。这显示，在世人的心目中，档案的政治属性日趋淡化，而档案的文化属性和信息属性日益突出。国际上有一种通行的观点认为，档案这种人类实践活动的历史记录已被看成是社会可共享的文化遗产和历史财富，因此保护档案财富便成为当代各国档案立法的基本原则之一。

第二，档案集中管理原则。集中管理原则不仅是档案立法的基本原则，也是国家档案事业管理的基本原则。这一原则要求分级集中管理国家全部档案，总体控制国家档案事业，统一制定档案法规、统一筹划档案管理人员队伍等。《穑月七日档案法令》就明确规定，国家档案馆对地方档案馆实行指导和监督。这一规定不仅使国家档案馆成为集中保管档案的收藏机构，而且成为国家档案事业集中管理的领导机构。

第三，档案机关独立性原则。这一原则产生于近代。法国档案工作改革的重要成果之一是建立了第一个直接隶属于最高行政当局的国家档案馆，从而使档案保管机关从机关的内部机构上升为独立性机构。法国从中央到地方档案馆网络的形成，标志着档案馆事业成为国家一项独立的事业。档案馆不再属于某一个机关、组织或某一个人，而是成为属于全体国民的公共机构。据了解，档案机构独立性原则在实行集中式档案事业管理体制的国家有两种表现形式，一种是在法国、罗马尼亚、俄罗斯等国家，体现为档案事业管理机关的独立性；另一种是在瑞典、挪威、芬兰等北欧国家，体现为中央级国家（总）档案馆的独立地位。在分散式体制的国家也有两种表现形式，一是仅指国家（公共）档案馆的独立性，比如英国、加拿大、印度和日本等国家均如此；二是在美国体现为联邦档案事业管理机关——国家档案与文件署的独立性。

第四，档案开放原则。这一原则由近代法国首创，是法国档案工作改革的重大成果。1790年法国颁布的《国家档案馆条例》中规定，档案馆实行向社会开放的原则。这一原则是法国《人权宣言》的思想在档案领域的体现，它不仅意味着档案利用从少数人的特权转变为公民的权利，而且体现了法国资产阶级革命彻底反封建的民主精神和权利面前人人平等的思想。到19世纪这一原则逐渐被欧洲各国所接受，被誉为“档案的人权宣言”。目前已成为各国档案立法的基本原则之一。

综上所述，要完善我国档案法治建设，《档案法》立法思想必须与时俱进，要适应市场经济体制的要求，使修改后的《档案法》充分体现公正、公平、均衡的现代立法理念，与国际档案立法接轨，逐步向世界档案立法共同遵循的原则靠拢。同时，还要加强对电子档案的法律调整，紧跟信息时代知识经济的步伐，最大限度地提高立法质量和立法效益。

参考文献：

［1］邵正萍．电子文件在欧洲[J]．中国档案，2000，(2)．

［2］牛金芳．美国电子邮件管理发展与现状[J]．山西档案，1999，(4)．

［3］黄霄羽．外国档案管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2008．

［4］（苏联）多尔吉赫主编，韩玉梅等译．苏联档案工作理论与实践[M]．北京：中国档案出版社，1984．

［5］韩玉梅．外国现代档案管理教程[M]．北京：中国人民大学出版社，1995．

［6］韩玉梅，黄霄羽.外国档案管理[M].北京:中国人民大学出版社，1998.

区域发展的国际经验及其借鉴意义 篇7

区域发展不平衡问题, 并不是我国所独有的国情。在世界上其他的一些国家, 也存在着地区之间经济发展水平不统一、区域差距明显的状况。国外的区域经济发展研究和理论以及实践都不乏成功的先例。“他山之石, 可以攻玉”, 借鉴国外成熟的区域政策对我国当前的区域规划和区域发展战略有着重要的现实意义。

二、国外区域发展比较

最早提出区域经济政策并实施的是英国政府。早在20世纪20年代, 英国政府就认识到了区域发展水平的不均衡所带来的社会问题, 于20世纪20年代末, 开始着手制定了一系列的区域发展政策。英国之后, 美国、德国、日本等国也加快了制定区域发展规划, 促进落后地区快速发展。在20世纪末, 基本完成了均衡区域差距的任务。

(一) 美国的发展经验。

美国的国土面积约为937万平方公里, 幅员辽阔, 地理地貌、自然气候差异明显。早期的资本主义登陆北美大陆是在大西洋一侧, 也就是美国的东海岸, 主要是在波士顿、纽约一带。美国的东北部由于先天的优势, 经济发展起步早, 发展水平比较高, 至今仍是美国经济的中心地。而广大的西部地区, 在美国的建国初期, 实际上是一片荒漠地区。美国中部的沙漠和严重的交通闭塞, 使得在这一时期美国东部和西部之间的联系非常少, 东、西的发展差距也就越来越大。19世纪下半叶, 美国南北战争的爆发, 以代表新兴资产阶级的北方获胜而告终, 此时的美国, 北方无论是政治上还是经济上都优于南部地区。至此, 总体上美国的经济重心位于经济发达的东北部和五大湖区, 地域广大的西部和南部地区处于落后地位。

很快, 美国政府就意识到区域发展不平衡所带来的问题, 为了缓解地区之间的发展不平衡, 美国政府开始实施区域发展政策, 大力开发后进地区。这些政策措施主要有:

1、建立直属于总统府的中央联邦开发机构, 协调中央与州之间的关系。

联邦政府制定政策, 建立中央结构, 提高政策的执行行政级别, 统一实施各州之间的政策实施。制定多种财政补贴和法案, 提供最大范围和深度的政策支持, 提供完善落后地区的公共服务体系, 逐步缩小在基本公共服务上落后地区与发达地区的差距。此外, 通过立法的形式, 确保中央开发机构的行政地位, 确保落后地区享受优惠政策的法律地位, 在法律层面给予国家宏观政策的地位。保证政策的连续性和稳定性, 使落后地区能够获得持续的支持。

2、通过税制差别和转移支付制度, 支持后进地区的发展。

通过财税制度, 对不同地区实行不同的税制。对北部发达地区多征税, 把增量部分通过转移支付制度转给落后的地区;对落后地区, 则是少征税, 更多地将税收留在落后地区。通过税收制度“四两拨千斤”的作用, 培育落后地区的自我造血能力和良性循环发展机制。随着落后地区经济的不断发展, 这一总体趋势到20世纪90年代才有所调整, 减小了南北税负差异。

除了税收制度, 联邦政府还通过大量的转移支付对于后进地区予以支持。在第二次世界大战中, 美国政府通过大量的军事拨款和军事项目的建设, 支持西部沿海一带制造业的发展。到目前为止, 美国很多的尖端军事装备制造业、军事基地、航空航天中心等大多位于西部地区和南部地区。

3、建立国家级的经济开发区。

在国家层面, 有计划地划定功能清晰的经济开发区, 打破地方行政垄断和地方保护主义, 消除了各地方之间的隔阂, 实现跨行政区域开发工作的协调进行。

4、对基础设施和公共设施的大力投资。

通过修建铁路和覆盖全国的公路网, 使发达地区和落后地区的交流更加频繁和便捷。随着航空客运的大力发展, 东部和西部地区在地理上的距离被进一步缩小。要素的便捷流动, 人才的大规模交流, 很好地促进了西部地区的跨越式发展。在基础设施建设方面特别值得一提的是, 美国政府很重视信息网络建设, 使各地区均能享受全国乃至全球的经济、科技等信息, 为一些落后地区和老工业基地及时掌握市场、科技信息、发展高新技术产业而后来居上创造了条件。

(二) 德国的经验。

德国原本并不存在特别大的地区间经济发展水平的差异。但在经历了两次世界大战之后, 德国已经是一片废墟, 在经过战后最初几年的恢复之后, 原有的比较均衡的发展水平和经济结构被打破, 主要形成了北部老工业区、东部边境区、中部农村地区等落后地区。为了缓解地区之间的差异, 德国政府开始着手制定区域政策。德国的区域政策发展和政策目标变化主要经历了以下四个阶段:

淤1951耀1958年消除战争损失与促进东部边境地区的发展;

于1959耀1968年促进结构薄弱地区包括农村中心地和北方经济萧条的老工业区的增长潜能;

盂1969耀1989年以“改善区域经济结构”共同任务为工具, 促进区域协调发展;

榆1990年至今, 东、西德统一后, 东部成为统一后的严重落后地区, 促进重点即转向东部地区, 同时兼顾西部地区的协调发展。

在具体的政策制定上, 德国的做法主要有:

1、划定联邦和州联合管理的促进地区, 统一协调联邦和州之间的责任、事权。

为履行既定的实现区域协调发展的任务, 联邦和州制定一项共同的框架计划。该计划每四年制定一次, 在全联邦范围内按照统一的标准划分促进地区;确定促进目标;制定统一的促进规则以及统筹安排区域发展各项措施的实施等。

2、应用财政平衡政策及财政补贴, 改善区域经济结构。

德国区域政策的核心内容之一, 就是应用财政手段, 通过实施财政收入平衡法及财政补贴促使国民经济活动的空间均衡。德国政府允许各州之间的人均收入可以有10%的差距, 超出全国平均水平的州, 要拨出部分收入给低收入的州;低于全国平均水平的州有得到财政补贴的权力。

德国财政平衡包括两个方面:一是横向财政平衡, 目标是使各州人均税收平衡化, 努力缩小各州之间的人均收入差距。主要是采取法人税的分配、税款转移和联邦特别拨款, 促使各州人均税收均等化。通过法人税分配, 可使财政弱州达到各州平均财力的92%;通过税款转移, 可使穷州人均财政收入达到全国人均的95%;最后不足部分由联邦财政提供, 称为特别拨款;二是纵向财政平衡, 指州与乡镇之间的财政平衡, 做法与横向财政平衡类似。

3、扶持中小企业, 提升中小企业的活动和竞争能力。

在德国, 中小企业被称为经济的脊梁, 在经济中扮演着重要的角色。依据是中小企业创新能力强、对市场变化反应快、可以创造更多的工作岗位、保障社会稳定, 推动经济增长。但与大企业相比, 中小企业面临着更多的困难, 如融资渠道窄, 经营管理能力有限, 市场信息不足等。

在共同任务框架内, 德国特别重视中小企业尤其在其创业阶段, 对中小企业给予较大企业更多的补贴, 采取咨询、改善融资条件等措施加以扶持, 对非投资性活动的促进也旨在加强中小企业的竞争能力, 促进中小企业的健康发展。

(三) 日本的经验。

二战后, 日本作为一个挑起侵略战争的战败国家, 在战争经济主导下的生产秩序和对外经济贸易全面破坏, 工业滑坡, 粮食紧缺, 600多万军人复员和海外侨民归国面临着就业危机。因此, 日本试图加快开发那些国土资源利用潜力大的地区来解决上述问题, 其结果自然也就缓解了地区发展差距扩大的问题。日本的区域规划同德国的相似, 也是分阶段地制定和实施, 大体上可以分为三个阶段:第一阶段:1960年, 提出低度开发地区工业开发构想, 鼓励东京、大阪地区的工业企业迁往北海道、东北及日本海一侧等落后地区;第二阶段:1970年, 调整发展战略, 把基础设施、工业、环保、交通等因素糅合在一起综合发展。在工业重新分配时, 注重把高新技术产业设立在落后地区;第三阶段:1980年至今, 开发政策由单纯重视生产向生产和生活并重转变, 提出“生活圈”概念。在具体的政策实施时, 日本的做法主要有:

1、通过立法的形式, 保障国家重大财政项目的可持续性。

日本是一个法制完备的国家, 先立法、计划与立法相结合是日本开发落后地区的成功经验之一。

2、公共财政金融支持与国家开发计划。

为落后地区开发发行特别公债。主要用于为落后地区筹建道路建设、渔港建设、住宅建设、医疗设施、老人儿童福利设施、通讯设施以及振兴地方传统产业所用资金。对落后地区的基础设施、文教、医疗、福利设施加强投资, 改善文化生活环境。

3、建立中央级别的协调管理部门, 设立专门的行政管理机构。

日本是政府干预型的市场经济国家, 在总理府内设立了三个开发厅原北海道开发厅、冲绳开发厅、国土开发厅。负责制定开发计划、政策和措施, 对开发工作给予行政上的指导。

4、突出地方特色, 均衡各地公共服务。

发展特色经济, 增强自我发展能力。日本根据落后地区的特点, 在进行深入调查的基础上, 注重发挥地方优势, 为了振兴落后地区教育, 日本制定了《偏僻地区教育振兴法》、《振兴落后地区特别措施法》等法规, 对教职员发放教育津贴, 补助教育。

三、国外区域经济发展经验对我国的借鉴意义

国外的经验对我国当前区域规划有很好的参考意义, 借鉴国外成功的经验有助于我们尽快缩小东、西部之间的区域失衡状况, 有利于我国西部大开发、振兴东北老工业基地和中部崛起区域规划的顺利实施。对我们的启示主要有:

(一) 统筹管理中央财政支出, 助力各地区经济发展。

国外政府在解决区域发展不平衡问题时, 通常都会设置一个专门的机构, 以此来统一领导和协调地区的发展。在我国, 各相关部门虽各有一定的资源, 但却没有一个协调区域政策行动的机构。另外, 区域的协调发展必须有法治保障和稳定的法制环境, 政府必须提供有效的制度供应。但是, 目前我国还没有形成完善的区域政策制度基础。虽有许多中央部门涉及地方的援助, 但几乎无一部门拥有立法意义上的区域政策资源。因此, 在统筹区域协调发展, 推进西部大开发和东北地区等老工业基地振兴的过程中, 我国应该设立国家级有权威的区域经济领导机构, 加强组织机构建设, 并通过法律制度建设, 明确界定中央政府和地方政府的权责范围, 保障国家关于区域协调发展的政策的出台和顺利实施。

(二) 制定短期、中期、长期规划, 保证国家财政政策的有效性和稳定性。

西部大开发是一个系统性工程, 开发难度大, 时间周期长, 再加上我国经济实力有限, 因此西部大开发要根据国民经济发展和西部客观实际, 因力、因地、因时制宜地制定分阶段开发目标, 适时转换和扎实推进, 注重开发的实效。

(三) 完善中央财政转移支付制度, 灵活使用财政支出方式。

很多国家政府对于本国不发达地区都采取了各种各样的政策倾斜, 体现了援助方式的灵活性和多样性特点。但是, 我国对不发达地区的援助绝大多数采取的是自主方式而非自动方式, 而且除扶贫政策外尚缺少针对其他问题的政策。我们应该继续完善区域经济政策工具, 并对区域政策工具灵活组合。笔者认为, 可以以年度财政预算、五年计划等方式, 使政府投资的区域倾斜措施规范化、制度化;建立统一规范的财政转移支付制度, 增加对不发达地区的政府间的转移支付补助;深化税制改革, 建立起具有区域调节功能的税收体制, 完善中央与地方分税制, 充分发挥税收杠杆在统筹区域发展中的应有作用, 设立国家区域共同发展基金, 对问题区域实行支持性政策, 等等。

(四) 增加公共教育经费支出, 为国家的开发战略提供人力资源支撑。

人力资源的开发既是区域经济发展成败的关键, 也是区域经济发展的根本动力。我们在统筹区域协调发展的过程中, 一方面要树立科学的人才观, 营造良好的人才环境, 注重人力资本投资, 实施灵活的人才约束和激励机制;另一方面应通过东西部企业合作和引进外资等方式, 实现劳动力的跨区域流动, 吸引人才落户西部。同时, 实施职工培训计划, 提高劳动者素质和技能。国外经验告诉我们, 借助高科技发展的浪潮, 在有条件的地区兴建科学技术中心, 可以为不发达地区的经济布局和发展构建新的增长极。西安、成都、兰州、沈阳、武汉等科研院所、大专院校和大企业集结的省会、中心城市, 要发挥其经济基础与投资环境较好, 人力资源密集的优势, 使其成为高科技研究与生产的基地, 依托科技进步, 实现跳跃式发展。

参考文献

[1]郭倩.我国区域经济发展的财政政策研究——基于财政竞争视角[D].云南财经大学, 2013.6.

[2]张霄, 刘京焕.地方政府财政竞争研究的新进展[J].中南财经政法大学学报, 2013.1.

[3]李博.深化财政体制改革为区域经济发展保驾护航[J].财经界 (学术版) , 2014.20.

耕地保护的重大意义及措施借鉴 篇8

对于一个发展中国家而言, 只有储备足够的、高质量的耕地资源, 才能确保国家的粮食安全, 确保国家发展中的稳定和可持续。在所有土地资源中, 耕地是精华。当其成为基本的生产资料之后, 就将关系到国内数十亿人的生存安全。就国内实际情况而言, 城市化、工业化的发展, 已经侵占了更多的耕地面积。没有了基本的农田保障, 我们在谈论粮食安全问题, 就如同是纸上谈兵。文章由此出发, 展开论述, 阐述耕地保护的重大意义, 汇总可借鉴的保护策略, 以供参考和借鉴。

2 耕地保护的重大意义

2.1 耕地保护工作落实到位, 是确保粮食生产的根本途径之一

就目前形势来看, 国内现有人口数量不仅基数大, 而且逐年有增长的趋势。越来越多的人口, 就需要更多的粮食补给。有统计证实;国内80%~90%的粮食, 是通过自给来完成的。此外, 中国求发展, 城镇化的步伐已经阻挡不住。接下来的城市化、工业化, 必然将侵占更多的耕地面积。没有了基本的农田保障, 粮食安全又从何而来?所以, 现阶段, 如下的问题我们必须要思考, 如何平衡城镇建设与粮食保护之间的关系, 如何保障“一要吃饭, 二要建设”, 既不能因城市化、工业化而无止境地占用耕地尤其是高质量的耕地, 也不能由于保护耕地从而影响城市化、工业化的进程。因此, 只有保证相当质量的耕地, 不断提高自身的粮食生产能力, 才能满足当今社会乃至子孙后代的粮食需求。

2.2 耕地保护工作落实到位, 将更有利于生态环境的保护

耕地质量保护的同时, 可实现对生态环境的保护, 有效改善周边的耕作环境。像是土地沙化、水土流失等等, 都可在耕地保护中得到综合质量。而生态环境的改善, 又可防止土壤污染。同时, 保护耕地, 改造中低产田, 类似坡地改梯田、早地改水田、渍涝盐碱地改造等, 都将在耕地资源的保护中得到改善。总的来说, 保护耕地资源, 使得耕地往更好的方向发展, 同时让人类生存在良好的环境中, 而无后顾之忧, 促进农业乃至整个社会的稳定发展。另外, 通过保护耕地质量的实践, 可以逐步完善相关法律、法规、相关评价体系、相关规程, 还能够更加合理地选择评价指标、评价因子等。

3 耕地保护可借鉴措施

3.1 完善耕地保护的政策法规

法律法规的制定完善, 是保护耕地的基础。有了坚实的法律基础, 严格执法, 强化监督检查, 将更好的约束破坏耕地行为的发生。实际上, 目前国家针对性制定的保护政策很多。比如:高质量耕地中, 基本农田地位最高, 在粮食生产中发挥着关键性的作用。而随着城镇化的发展, 工业化、城市化的实现, 对基本农田的侵占是不可避免的。针对此, 处于保护基本农田考虑, 国家明确出台了相关的保护政策, 制定了《基本农田保护条例》, 并相继出台有关基本农田保护的规划和基础性工作, 确保了单位面积耕地的基本生产能力。同时, 为确保耕地总量的动态平衡, 经过科学分析认证, 相继提出了改造中低产田, 实施水路林田等综合治理的方案, 切实保证耕地的动态平衡。在保证总量平衡的基础上, 更注重质量的动态平衡, 以便弥补城镇化对优质农田的侵占。

3.2 耕地保护的技术化

涉及到耕地保护, 既囊括质量, 又包括数量。上述介绍的政策法规, 借助法律化的手段, 强制做好耕地的整理、复垦工作, 有效弥补耕地在数量上的缺失。但是, 很多被侵占的耕地, 多数为城郊良田, 熟化程度较高。虽然在数量上得到弥补, 而在耕地质量上得到平衡, 需要的是技术上的保障措施。新开发的耕地, 达到耕地的生产力水平, 需要如下技术作为基础保障。

1) 制定相应的评估制度来测定新增或存量耕地质量, 对被占用耕地后“造补”的土地, 在达到规定质量等级后予以验收, 认定合格。

2) 开展农用地分等工作, 对农用地按质量、利用状况进行等量划分, 对农用地在占补过程中增加了质量这一硬性指标, 并为耕地占补平衡由单纯数量平衡向数量和质量综合升级提供基础。体现出耕地质量的变化情况, 增强人们对耕地不断退化的认识。

3) 结合农用地分等定级工作, 研究制定耕地占补平衡中的耕地质量标准和评价指标, 为评价补充耕地质量提供可靠依据和耕地质量保护体系, 并在保护耕地质量时必须注意耕地污染的防治。通过加强环境保护和治理, 在某种程度上可以防止耕地质量的下降, 甚至在某些地区耕地的生产能力还会提高。

3.3 耕地保护的全民化

珍惜耕地资源, 有效利用耕地资源, 切实保护耕地, 已成为现行的基本国策。在保护耕地行为方面, 首先需要政府做出表率。而作为一项公益性项目, 政府的保护作用更为突出。实际上, 随着社会普遍认知到耕地质量保护的重要性和必要性, 政府在耕地保护中的作用也不断被强化, 通过各种行政性措施完善现行的土地管理体制, 规范各类不正当侵占耕地的行为。在具体任务的下发中, 通过建立保护耕地质量的省、市、县长和土地管理局长的目标责任制, 由组织人事部门将耕地质量保护与考核领导政绩挂钩, 增强各级领导对耕地质量保护的责任心和使命感, 从而对耕地实行精心而强有力的保护。此外, 耕地资源的保护, 归根结底受益于农户。由此, 实现耕地资源的保护, 基层农户更应该相应政府的号召, 积极参与到农田保护的行为中去。

参考文献

[1]李强.做好耕地保护工作任重而道远——谈耕地保护的意义及措施[J].党史博采:理论, 2008, (6) :38.

借鉴意义 篇9

一、美军军校人格教育的主要做法

美国军官学校人格教育并不排斥“忠诚、勇敢、荣誉”等传统的人格美德,但更强调不断发展、丰富军人的人格道德准则。美国军官学校强调,形势发展要求所有军官要从个人与社会整体、军人群体与社会整体、个人与军人群体的关系方面重新考虑军官的使命及其职责,只有这样才能着力培养美军军官独立、自觉的人格主体意识。

1. 强调培养军官品德,做有品德的领军人物

美军之所以把品德放在第一位,是因为他们认为,个人品德是军官树立自身形象的基础,是让美国公民认为“哪里有军人,哪里就有安全”的一个保证。因而对民族生存和安全来说,每个军官的品质都是无价之宝。例如,美国的西点军校就特别强调学员要成为有品德的领军人物。“在美国海军军官学校方方面面的教育训练中,德育教育始终被放在首位,并通过各项工作的各个具体环节实实在在地得以落实和体现”。[1]

诚实守信,勇担责任。军官说话要得体,并且说到做到,信守诺言,不去争夺属于别人的荣誉。如果犯了错误,要勇于承担责任。美国西点军校在所有教学和日常行为准则上强调国家责任、关爱、正直、勇敢的价值观。诚信、正直、讲真话是每个学员必须遵守的原则和品德。西点人认为,学员在4年期间学会不说谎,是未来成为职业军官最为重要的一课。美国海军军官学校所强调的道德观是:“尊重人类的尊严,尊重诚实正直的人格。”[1]

努力实践,知行统一。美国空军军官学校的招生手册刊载了美国第26任总统西奥多·罗斯福的一句名言:“只在智力而不在道德方面教育一个人,就是在培养一个危害社会的人。”校方在手册中强调,该校道德教育的根本目的是“造就负责地为国家服务而不牟取私利的军官”。校方认为,良好的人格是事业成功的重要因素。

严于律己,客观公正。军官做出每项决定都要严肃、负责,尽可能客观、公正,不从个人好恶出发,不图私利,一旦做出选择,就要坚定不移地坚持下去。美国空军军官学校对学员在校期间乃至毕业后在空军该怎样做、不该怎样做都有明确的规定。道德规范、军事纪律以及学校的荣耀都写在学员人手一册的《空中航迹》中。校方期望学员在学习和执行这份手册的过程中“为成为一名合格的空军军官铺平道路”。

2. 着力培养军官自觉的人格主体意识,从他律走向自律

人格培养的传统观点认为,军人的天职是忠诚地服从,军事胜利的根本原因正在于坚决执行上级命令。美国军官学校对这种观念进行了充实、调整,强调每个军人作为具有独立道德人格评价能力并承担人格权利与责任的平等人格主体,对任何命令的执行不可能都是机械的,而是依赖于执行军官根据其权限、能力、所受训练、智力、技能、环境,在道义允许范围内通过人格化的手段来完成。他们通过制定适当的作战标准规定、清晰的授权界限和具体的人格准则灌输来突出军官的人格主体地位。他们认为,在人格上,指挥官应仅仅接受合乎道义的命令,并且不下达不合乎道义的命令,对自己所下达的命令要确保其执行,并为之负责。在军官人格教育中,他们强调,若命令部下单独去做不可能成功的事,就等于把部下当作纯粹的工具而非平等的人格主体对待。美国空军军官学校的人格教育注重把人格教育理论和人格教育实践结合起来。在4年军校生活期间,学员要上40学时左右的道德规范课,由高年级学员组织低年级学员讨论“道德激励与军人的忠诚”、“信任和领导基础”等问题。学员也可以参加品德发展研讨班,并通过在夏季学期指导低年级学员训练和为当地社区居民服务等活动来体认识完善的人格对成才的重要意义。

3. 养成良好的个性和风格,注重军人形象与信誉

品德优良、业务能力强和有行动的勇气,这是美军树立军官形象的三大基础。但是,每个军官的个性、态度和风格都不可避免地会影响到自身的形象。因此,美军认为军官应当做到如下几点:(1)要坚持原则。让别人知道你的立场,这有助于增加同事对你的信任。(2)要头脑冷静。了解事实,理性客观,这种人往往能得到大家的尊重和欢迎。(3)要善于调整。在不违反原则的前提下,要听取他人意见,顾及他人利益。为了达到谅解和一致,常常需要协商和调整。(4)要保持团结。不尊重和不信任会引起不团结,不团结会导致失败。因此,军官之间要以礼相待,相互尊重。(5)要注意称呼。在正式场合不要直呼其名,要以头衔相称。这并不是提倡军官“摆架子”,而是表明,军官肩负的使命是严肃的,不能给人随随便便或为所欲为的感觉,要时刻意识到自己是一名军官。美军这样提醒军官:你的行为代表你的为人,铸造你的形象。如果想树立完美的形象,你就得通过出色的行为圆满地完成任务。美军不允许军官因为自己自身形象不佳的坏名声而影响全体军人的形象,因为少数人的这种行为损害了大家的信誉。

4. 强调“以身施教”,塑造身先士卒、以身作则的人格典范

华盛顿曾经说过:“榜样,无论好坏,都有巨大的影响力。”对于有组织、有领导的社会群体或集团,要想发挥应有的作用、达到预期的目标,不仅取决于领导者的领导组织能力,同时要求领导者必须在工作中发挥身先士卒、以身作则的示范效应,通过言传身教影响部属的思想和行为。

随着社会的发展进步,“以身施教”的示范效应越来越显示其在管理教育中的威力。在当今社会,人格的力量已经与权力的力量几乎达到了等量齐观的地步。尤其是教育人、影响人的工作对示范效应提出了更高的要求。领导科学理论将领导影响力分为权力影响力和非权力影响力,美国军官学校教育也逐步认识和体会到了这一点。美国军官学校认为,现代青年军人的民主、参与、独立思考,自我实现意识比过去明显增强,对于传统的强制式领导方式普遍抵触,故迫切需要领导者具有高尚的品格、丰富的知识和高超的才能,具有令人信服的非权力影响力。在这种思想的支配和现实的压力下,美国军官学校逐步认识到,提升军官的言行和素质、用实际行动教育和影响部队是领兵打仗的内在要求,并开始将新的领导方式付诸实践。因此,在军校教育中一般都注重言传身教,注重榜样教育。

5. 注重“领导艺术”,明确“未来领导者”培养目标

西点军校和安纳波利斯海军学校把为军队和国家培养“未来的领导者”作为办学宗旨的核心,充分体现了美国军事教育的“精英教育”特色。

西点军校大力宣扬“挑战你,促使你成为一个全面发展的领袖人物”。作为美国惟一一所专为美国陆军输送男、女青年军官的学校,西点军校不仅明确提出“其目标是把学员培养成为意志坚强、道德高尚、富有创造、足智多谋和思想开明的军事领导人才”,[3]而且进一步把“军事领导人才”的培养目标扩展为“为国家培养有道德品格的领袖”。美国安纳波利斯海军学校则宣称要“为明天和下一个千年培养出类拔萃的领导人物”。安纳波利斯海军学校“法定的使命”是:从学业、道德伦理、领导才能和体能几方面培养学员;培养责任感、荣誉感和忠诚感;造就献身于海军职业生涯的、有发展潜力的、有能力履行最高级指挥职责、公民职责和政府管理职责的毕业生。[4]

西点军校和安纳波利斯海军学校把培养目标定位于领导者,这是一种不同于一般意义上以培养“人才”或“专门人才”为目标的教育理念。美军强调的所谓领导艺术,其深刻的蕴意就在于教育、培训和鼓舞学员,使每个毕业生成为以“责任、荣誉、国家”为价值观的品格高尚、尽职尽责的领导者。

6. 培养果敢、坚毅的精神和行动的勇气

美军要求每个军官必须随时做好迅速采取行动的准备,这些行动有时很危险,甚至可能遇到不测。但不管执行什么任务,当需要采取行动时,军官都要有行动的勇气。在平时,做出一项决定要有勇气,讨论问题时要有敢于为自己的正确观点据理力争的勇气;在战时,军官必须考虑可能遇到的危险情况,既要看到胜利的希望,也要敢于面对失败的危险。这里容不得任何胆怯和畏缩。战场到处充满危险,一个行动上的胆小鬼是不能打胜仗的。作为军官,必须有行动的勇气,选择最有利的时机,采取最适当的方式,果断地采取行动。

二、我国军校人格培育的几点思考

健康的人格体现了我国国防和军队现代化建设对于学员的全面期望和要求。军校学员一般也都自觉或不自觉地把健康的人格视为.自己的内在需求和道德价值的目标。从学员本身来说,他们身心发育趋于成熟,但并未完全成熟;他们跨入社会的门槛,但缺乏社会生活的经验,各方面比较幼稚;他们善于接受社会的新事物,学会独立思考,但缺乏科学理论的修养和批判、鉴别、抵制的能力,尚没有形成健全的人格。培养学员健全的人格是当前军校教育一项刻不容缓的重要课题。

与发达国家相比,我国军校人格培育与完成我军新世纪新阶段历史使命的要求,与“做好军事斗争准备,提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力”[5]的要求,甚至与我军逐渐增多的对外交往活动的要求,都有较大的差距。从美军院校对学员进行人格培养的具体做法中可以看到,人格教育是军事教育不可或缺的重要组成部分。而对于初级军事院校而言,抓好军校学员人格培养的早期培养已迫在眉睫。

中美两国国情不同,军情各异。但“它山之石可以攻玉”,借鉴美国军校的一些具体做法,对改进我军院校的教育与训练,加强对学员健康人格的培养和教育,是非常有益的。为此,我们可以从以下几个方面入手:

1. 优化成长环境,注重和加强校园文化建设

军校校园文化是一所军校长期形成的、为校内全体人员所认同和共同拥有的价值观念、精神风貌、育人氛围、精神追求以及培育这种观念、精神和氛围所需要的文化环境的总和。校园文化通过一定的物质环境和精神氛围,使学员在思想观念、心理素质、行为方式、价值取向等方面对积极健康的文化产生认同,从而实现对学员的精神、心灵、人格的塑造。军校校园文化应适应新的形势,把思想性、科学性和娱乐性融为一体。美国军官学校完全继承了它们独特的传统和文化,并把它形成一种军事理想。[6]我军则应在优化校园文化建设、培育健康军人人格方面采取以下具体措施:

首先,配合思想政治教育,开展健康向上、形式多样的文化活动。要用生动活泼的文化活动,在军校校园内营造一种健康向上的政治风气、勤奋好学的学习风气和丰富高雅的文体风气,形成院校以育人为本的校风,教员以敬业为乐的教风,学员以成才为志的学风。通过净化风气,优化育人环境,使学员在文明健康的环境下学习和生活,潜移默化地受到教育;使学员生活有规律,学习有节奏,从小事做起,自觉养成良好习惯;使学员在健康正确的校园文化舆论氛围中提高思想觉悟,确立正确的人格价值导向,从而培育良好的校园风范和校园精神。

其次,结合科技创新活动,培育浓郁的学术氛围和丰厚的精神文化底蕴。军校校园科技创新活动要以学术领域文化交流为主要形式,以创造和推广科学技术成果为内容进行广泛的课余科技创新文化活动。军校应广泛开展第二课堂活动,创造科技学术氛围。要以未来高科技战争为指向,以提高部队战斗力为标准,以科技强军为目标,来安排和设计第二课堂活动,举办经常性科技成果展、学术报告会、知识讲座、科技座谈会等活动。这一方面可使学员直接获得在第一课堂所得不到的科技知识、学术信息,提高学员的科技意识;另一方面可以激发学员的爱科学、学科学、用科学的兴趣,为广大学员开展科技活动创造学术气氛,使他们在各种文化活动中升华审美情趣,完成健康人格的形成。

再次,丰富校园文化活动的内涵,追求以真、善、美为核心的军校校园精神。校园精神是校园文化的核心。它包括军校的历史传统、人文精神和办学风格等,集中反映了一所军校的本质和个性特色。军校校园精神作为军校每一个人共同信念和追求的反映,可在不同的文化层面上得以体现。这种精神一旦形成,它能融合每个教员和学员的理想、信念、作风、情操,培养和激发校园内每个人的群体意识,使每个人在此校园精神氛围中获得一种归属感、自豪感和依赖感。追求真、善、美的校园文化精神,其核心就是要营造一个健康向上的校园育人环境氛围。一是营造一个健康向上的军校校园舆论氛围。其主要途径是树立道德楷模,帮助学员接受正确舆论的导向,帮助学员正确认识社会群体和社会现象,以确定正确的信仰和选择;二是创造友爱、和谐的军校校园人际关系氛围。根据平等、理解、信任和互助等原则,建立教员之间、学员之间、教员和学员之间和谐的人际关系,创造一个良好的心理氛围和人际环境,以利于学员的健康成长,养成良好的合作精神。

2. 广泛开展社会实践活动,培养学员的健全人格

健全人格是在实践中形成和发展的,正确的世界观、人生观是在实践中树立的,融洽的人际关系是在实践中建立的,心理防御机制也是在实践中完善的。军校应把社会实践作为学员的一门必修课,帮助学员解决理论与实践之间的差距、理想与现实之间的矛盾,纠正自己的人格缺陷,培养自己的健康人格。在美国,军官学校的学员要在四年学习时间里进行不间断的锻炼,磨练自己的意志品格,初步掌握初级军官的基本技能,为胜任部队任职岗位创造有利条件。[3]例如,美国海军军官学校通过“领导经历、社区服务”等实践环节锻炼学员组织领导的才能和人际交往的和谐,体现其核心价值观——荣誉、勇气和义务。我国军校的社会实践活动也应通过各种教育实践环节,把院校教育同部队教育相结合,充分发挥院校的科技、人才优势,以科技强军为动力,真正建立起与社会实践相结合的良性互动机制,鼓励教员和学员参加科学研究、技术开发和推广。如经常召开有教员参加的院校和部队双方领导的碰头会,定期组织学员下部队见习、实习及当兵代职,使学员在实践活动中将理论与实践相结合,将认识转化为行动,锻炼和提高学员的能力和素质。深入开展以“受教育、长才干、科技强军做贡献”为主题的寒、暑假社会实践活动,通过这些活动达到加深对中国国情和军情的认识,增强社会责任感。当前,要特别注意扭转在社会实践中组织领导不力、实践目标不清、搞形式、走过场或变相旅游等不良现象,要特别注重组织开展教育类、扶贫类的社会实践活动,努力提高学员对“科教兴国”战略的认识,增强责任感和理想军人人格的实现。

3. 开展心理咨询,消除人格障碍

由于人的先天素质不同,心理承受力不一,尽管在同一教育环境中,也会出现某些心理失衡甚至人格障碍的现象。美军注重心理素质的锻炼培养,主要包括情绪调控训练、意志品质的磨练和性格磨砺训练。美军认为,容易激动和暴躁的人对战争是不利的。[8]性格是人对现实的稳定态度和与之相适应的习惯了的行为方式。西点军校就认为,能够经受得委屈是迈向成功的第一步。为此,开设了“委屈学”课程,专门聘请社会各界知名人士主讲。此外,还进行集体心理训练和环境适应训练。美军认为,性格是指挥人才最重要的品质。军官在指挥岗位上总是很孤独的,而最孤独的时候是需要进行关键的高层次决策的时候,这种决策事关生死、成败和胜负。

目前,由于学业上的压力、人际交往的困惑、家庭生活的困难以及市场经济所带来的负面影响,一些心灵脆弱的个别学员容易产生心理疾患或人格障碍。常见的几种人格障碍是偏执型人格、强迫性人格、依赖性人格等。这几种人格如不能得到及时的纠正,有可能发展成为相应的精神疾患。因此,对人格障碍的心理矫正和治疗是非常重要的。思想政治教育工作者应掌握心理学的原理、原则和方法,通过解惑、疏导和心灵安慰等形式给学员以帮助、启发和教育。首先,对心理有问题的学员要主动关心,诚恳帮助,要积极主动为他们创造与别人互相交流的机会,使他们减少孤独感,获得友谊,形成自尊的品德,促进人格的健康发展;其次,学员队干部要遵循心理发展规律,加强心理学知识的学习和掌握,消除简单粗暴的教育方法。学员队干部要积极疏通民主渠道,注意倾听学员的意见和建议,尊重学员的正当要求,尽可能为他们的成才提供指导和帮助;再次,要重视学员个性化心理培养的导向。针对学员在文化素质、心理特征等方面存在的差异,充分了解学员心理发展的状况,对学员的成长环境、个人经历、个性心理特征等进行综合分析,实施有针对性的个性心理素质培养,使学员的个性发展走向健康、正确的轨道。目前,我国已有多所大专院校设立了心理咨询机构,它已成为思想政治教育不可或缺的部分,军校也可考虑设立心理咨询机构。在条件允许的情况下,军校还可设立专门的心理学教研室和实验室,开设心理健康方面的课程,以保证学员的健康成长和健康人格的培育。

摘要：加强军官学校学员的人格教育,是适应当前国际战略形势变化和世界新军事变革发展对军事教育提出的必然要求。与美国军官学校人格教育相比,我国军官学校学员人格素质教育与完成我军新阶段历史使命的要求尚存不小的差距。加强我国军官学校学员人格教育是我们面临的重要课题。

关键词：军校学员,人格,教育,美军

参考文献

[1][2]崔常发,杜辉.新世纪新阶段军校人文素质教育的大趋势[M].北京:军事科学出版社,2007.14,15.

[3][7]冷承槐,张邦栋.西点军校概览[M].北京:总参谋部军训部,2003.94,3.

[4]冷承槐.海军军官学校[M].北京:总参军训部军事谊文出版社,2000.8.

[5]胡锦涛.十七大报告辅导读本[Z].北京:人民出版社, 2007.40.

[6]The Center for Strategic & International Studies.Professional Military Education:An Asset for Peace and Progress——A Report of the CSIS Study Group on Professional Military Education,Washington,D.C.1997.36.

新公共管理理论及其借鉴意义 篇10

关键词：新公共管理,管理理论,成果借鉴

一、新公共管理的基本内容

新公共管理是世界管理的一部分, 不同程度地影响了世界上所有的国家。新公共管理理论从博奕论, 以及法学和经济学中吸取了丰富的营养。”另外欧文.休斯 (Owen.E.Hughes) 从一般管理的框架入手得出了新公共管理的观点, 认为“新公共管理”的内容包括战略、管理的内部要素、管理的外部构成要素三个部分。根据西方行政学者们的论述, 新公共管理的基本思想可以做如下概述:

(一) 掌舵与划桨分开。

即把服务和执行职能从掌管它们的集中决策部门中分离出去给予服务提供和执行机构更大的灵活性和自主性, 并通过与这些机构签订绩效合同使对服务结果负责。政府把管理和具体操作分开, 政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。这样做可以缩小政府的规模, 减少开支, 提高效率。“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌, 并且能对资源的竞争性需求加以平衡。划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。”

(二) 政府服务以顾客为导向。

新公共管理改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系, 对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。“市场不仅在私营部门存在, 也在公共部门内部存在。当市场在公共部门出现时, 我们通常称之为系统, 如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。但它们都是市场, 就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去, 我们就能取得伟大的成就。”政府不再是高高在上、自我服务的官僚机构, 政府公务人员应该是负有责任的“企业经理和管理人员”, 社会公众是向政府提供税收的纳税人和享受政府服务的“顾客”或“客户”, 政府服务以“顾客”为导向, 应增强对社会公众需要的响应力。

(三) 政府广泛采用私营部门成功的管理手段经验和竞争机制。

与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同, 新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验, 如全面质量管理、目标管理, 降低成本提高效率等, 政府应根据服务内容和性质的不同, 采取相应的供给方式。同时引入竞争机制, 取消公共服务供给的垄断性, 让更多的私营部门参与公共服务的供给, 通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来, 从而提高服务供给的质量和效率。

二、新公共管理的借鉴意义

(一) 政府借鉴企业家的管理模式, 降低行政成本, 提高行政效率。

我国政府机构长期以来一直存在高投入低效率的现象, 造成这种现象的原因是多方面的, 但主要是在传统政府模式下, 政府不仅制定政策, 而且亲自提供服务。结果是政府什么事都作不好, 显得过于疲惫。新政府的主要职责是决策和管理, 即制定公共政策并实施监督与评估, 而具体的公共服务则由私营部门、非营利组织和下级政府组织通过竞争来提供。为了提高效率, 政府管理人员首先应树立效率意识, 增强活力, 用有限的资源创造更多的公共产品, 提供更好的服务。

(二) 新公共管理引入一些科学的企业管理方法技术。

我国的政府管理处在传统的科层制管理环境, 习惯于依赖正式的规章制度, 领导对下级的控制着眼于过程而不是结果, 评价工作人员的主要标准不是看他们的业绩和对组织目标所做的贡献, 而是看他们能否严格遵守规则, 缺乏成本——效益分析。我国应该适当的把一些科学的私营管理方法, 如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域, 对提高政府工作效率是有促进作用的。

(三) 适当将市场竞争机制引入到我国政府行政管理中。

加大政府体制创新力度, 切实转换政府职能, 推动政府改革, 用市场的力量改造政府, 改善政府绩效的有效手段便是引入竞争机制。只有通过适当引入竞争机制, 在政府管理中注入一些市场的因素, 用市场的力量来改造政府提高效率, 实现由“管理”向“服务”的转变, 提高效率和质量, 使政府体制更灵活, 从而产生更好的经济效益和社会效益。

(四) 政府服务应以公众或市场为导向, 并增强政府的回应。

论大唐盛世对当代社会的借鉴意义 篇11

关键词：大唐盛世 政治经济表现 借鉴意义

中图分类号：DF051 文献标识码：A 文章编号：1673-9795（2012）11（a）-0159-01

唐朝是中国历史上最为辉煌的一个王朝。特别是唐朝前期，由于以唐太宗为代表的统治集团采取了较为恰当的政治、经济措施，使得国力强盛，经济繁荣，文化灿烂，成为当时世界上最强大、最先进的国家，达到了中国封建社会发展史上的最高峰，被誉为“大唐盛世”。其高度文明不仅影响了日本、朝鲜、越南等周边国家和地区，而且在全世界范围内留下深刻的印记—— 遍及五大洲的“唐人街”便是最好的佐证。在以经济发展为中心，建设社会主义和谐社会的今天，我们认为“大唐盛世”的以下历史与社会要素，对于当代社会依然具有不可忽视的借鉴意义。

1 实行民主政治

在家天下的时代，封建帝王基本上是大权独揽，金口玉牙，一言九鼎，臣子只有唯帝王的意志行事。而开创了“大唐盛世”的唐太宗李世民却颇有一些民主意识，他能够认识到“兼听则明偏信则暗”，在许多重大决策中实行了民主政治，善于倾听和采纳大臣的不同意见和建议，留下了“从谏如流”的佳话。贞观四年，唐太宗想征发役卒，修造洛阳乾元殿，以便巡幸之用。在向大臣们征求意见时，给事中张玄素上书反对，称“役疮痍之人，袭亡隋之弊，恐又甚于炀帝矣！”唐太宗不解地问：“卿谓我不如炀帝，何如桀、纣？”张玄素答曰：“若此役不息，亦同归于乱耳。”唐太宗竟从了这逆耳之言，叹曰：“吾思之不熟，乃至于是！”颁诏停止修建，并赐给张玄素绢二百匹。

2 法制高于人治

法治和人治是两种对立的治国理论和方法。在中国长期的封建社会历史中，尽管有“王子犯法与庶民同罪”的美丽传说，但毋庸置疑的是：人治是我国几千年来一贯奉行的实际治国方针。而基于历史经验，我们可以肯定的是：人有私欲，将公权托付于“人”总不保险，所以法之治强于人之治。立国之初，唐太宗就建立了诏书副署制度，规定如果皇帝的旨意有违法度，宰相有权拒绝在诏书上签字，而没有分管大臣的签字，皇帝的诏书就没有法律效力。这一主动限制皇帝无限权力的做法，是李世民最为智慧的杰作。唐太宗刚刚即位不久，恰逢边关用兵，为扩大兵源，尚书右仆射封德彝奏：“中男虽未十八，其躯干壮大者，亦可并点。”唐太宗同意了这个建议，敕令起草诏书。尚书左丞魏徵拒绝在诏书上副署，指出：“法为先，男十八入军乃法度，不可违也。”陛下“以诚信御天下，欲使臣民皆无欺诈。岂可失信者矣。”李世民深以为然并立即收回成命。

3 多向选拔人才

一个国家和民族能否兴旺强盛，人才是一个关键要素。唐太宗李世民认为：“为政之要，惟在得人”，将选拔人才作为成功兴国的首要策略。在人才选拔上，坚持了不拘一格，不论亲疏，不避怨仇，不囿派系，不计较资历地位。在唐初上层管理集团中，长孙无忌是长孙皇后的兄长，房玄龄是隋朝旧臣，张行成原是一介布衣，而魏征、王珪、韦挺等人原为太子李建成的心腹谋士……不管对什么样的人，只要有本事就以诚相待，兼收并用。并对不同类型人才进行合理的搭配，取长补短，互相协作，形成一个有机的整体，发挥最大的效能。

4 注重官吏廉政

官吏的廉洁从政是每个历史时期都不可回避的重大问题。唐太宗总结了隋王朝仅历二世30余年即遭覆灭的主客观原因—— 朝政腐败，“贪虐至极，奢华无道”“驱天下以从欲，罄万物以自奉”。因此，他始终把要求官员的清明廉政放在首要位置上，建立了以“三省六部制”为代表的一套科学修明的政治体制，使官员各伺其职，互相制约。并在廉政方面身体力行。他对臣子说：“为主贪，必丧其国；为臣贪，必亡其身。”贞观二年，秋雨连绵，大臣们见宫中潮湿，太宗又患有“气湿”，上书为其新造一阁，但他担心“靡费良多，竟不许”。对于各地发生的重大贪贿案件，均予以重刑，还让京官及刺史、都督等地方大员前来观刑，以儆效尤。贞观时期朝中大臣清廉俭仆，蔚然成风。“由是二十年间”，全国“风俗简朴，衣无锦绣，财帛富饶，无饥寒之弊”。

5 眷顾百姓民生

唐初统治者亲历了了农民战争瓦解隋朝的过程，有了“水能载舟，也能覆舟”的切身体会，认识到了广大百姓安居乐业对封建统治稳定的重要性。在整个唐朝前期，“民为邦本”的思想是朝廷制定政策的出发点，并依此推出了许多调整土地赋税制度，稳定社会秩序，发展经济，利于民生的措施。包括：实行均田制，鼓励开垦荒地；颁布租庸调法，轻徭薄赋；兴修水利，疏浚河道等。由于统治阶层的眷顾百姓民生，唐朝经济发展，社会安定，政治清明，人民富裕安康，出现了空前的繁荣。史书记载：贞观年间“马牛布野，外户不闭。又频致丰稔，米斗三四钱，此皆古昔未有也”。

6 鼓励商业发展

中国封建王朝的经济特征是“重农抑商”，这也是中国的封建经济一直得不到实质性发展的主要原因。在“大唐盛世”的唐朝前期，统治阶层不仅不歧视商业，还为商业发展提供了许多便利条件，进而使得商业文明有了迅速和长足的进展。首都长安和陪都洛阳都是世界性的大都会，叙利亚人、阿拉伯人、波斯人、达旦人、朝鲜人、日本人、安南人都来到这里经商旅行。各地的商业城市像雨后春笋般地兴起，既有沿海地区的胶州、广州、明州、福州，也有内陆地区的洪州（江西南昌）、扬州、益州（成都）和西北的沙州（甘肃敦煌）、凉州（甘肃武威）等。西域的良马、欧洲的器玩、阿拉伯的宝石、安南的异果在中原随处可见。商业的发展，带动了经济和社会的进步，促进了不同文明的融合，推动了大唐帝国的空前繁荣。

当然，促成“大唐盛世”的积极措施还有许多，但“安百姓”“重人才”“强政治”是其诸多要素的核心。历史是面镜子，以史为鉴，可以知兴替。要构建社会主义和谐社会，“大唐盛世”在实行民主政治、法制高于人治、多向选拔人才、注重官吏廉政、眷顾百姓民生、鼓励商业发展等方面治国理政的思想与措施都是值得我们学习和借鉴的优秀经验，具有非常重要的启迪价值。

参考文献

[1]戴伦华.唐太宗安民思想及对构建和谐社会的启示[J].法制与经济（上旬刊），2007（7）.

[2]程向辉.贞观政要，中唐太宗治国与用人思想研究[J].社会科学论坛：学术研究卷，2008（2）.

[3]何涛.从《贞观政要》看唐太宗的“德治”思想[J].太原城市职业技术学院学报，2009（9）.

香港反贪制度对内地的借鉴意义 篇12

关键词：贪污,反贪制度,廉政公署

古往今来, 贪污贿赂问题一直是社会治理中的难点问题, 贪污贿赂犯罪虽然只是一种经济犯罪, 但该类犯罪往往伴随着渎职侵权等犯罪的发生, 因此其社会危害性是不言而喻的。在香港地区, 自1974年2月成立廉政专员公署以来 (香港回归后, 廉政专员公署正式更名为“香港特别行政区廉政公署”) , 反贪工作取得了显著成绩, 其成功经验值得借鉴。

一、香港廉政公署下的反贪制度概述

廉政公署作为香港地区的反贪机构, 下设办公室和三个专门的职能责任部门, 即执行处、防止贪污处和社区关系处。其中, 执行处负责案件的调查;防止贪污处负责审查政府部门和公共机构的工作程序, 并修订可能导致贪污的工作方式;社区关系处负责教育公众认识贪污的危害性并争取公众对反腐败工作的支持。贪污犯罪有很强的隐蔽性, 为有效打击贪污犯罪, 廉政公署从一开始就被赋予广泛的权力, 例如:特别调查权、拘留和扣押权、搜查权、变更法庭命令权等, 虽然廉政公署的超级权力开始受到质疑, 但不可否认, 这些权力的合理运用都有效地提高了廉政公署打击腐败的力度。与此同时, 香港政府为了保证廉政公署自身的清廉和高效, 设立贪污问题咨询委员会、审查贪污举报咨询委员会、防止贪污咨询委员会和社区关系市民咨询委员会等四个委员会对廉政公署的工作进行监督。

廉政公署在《基本法》、《香港特派廉政专员公署条例》、《防止贿赂条例》和《舞弊及非法条例》的规定下, 从调查、预防、教育三个角度出发, 依法行使职权、独立工作, 并直接向行政长官负责。廉政公署的部门设置、职责范围等信息都充分向一般社会公众公开, 这种透明化的制度有助于社会公众参与到反腐倡廉工作当中。

二、香港反贪制度对我国内地的借鉴意义

我国内地反贪工作主要由各级人民检察院内设的反贪污贿赂局进行。内地反贪局在法律保障、独立性、民众参与等方面都与香港廉政公署存在很大差距, 也正是在这些方面的不足限制了反贪工作的有效进行。结合香港反贪制度, 对完善内地反贪制度提出以下建议:

第一, 制定专门的反贪法律, 完善反贪法律体系。

香港反贪法例发展最为明显的特点是刑罚越来越严厉, 其次是逐渐趋于完善。1971年颁布的《防止贿赂条例》从施行后, 历经数十次修订, 尤其是1980年和1987年的修订, 加重了刑罚处罚[1]。之后又颁布《总督特派廉政专员公署条例》与《1981年接受利益 (总督许可) 公告》, 前者规定贿款及无法解释的财富全部没收, 后者明确规定了可受礼物的范围[2]。可见, 香港反贪法律制度是逐步完善的。对我国内地而言, 目前没有专门的反贪法律体系, 有关贪污贿赂的实体法规定于《刑法》第八章中, 而程序方面的规定散见于《刑事诉讼法》及最高人民检察院有关规定中, 缺乏系统性和操作性。因此, 逐步确立并完善反贪法律体系, 才能为反贪事业的进一步发展提供法律保障。

第二, 提高反贪局的地位, 加强独立性建设。

廉政公署的独立性不仅表现在独立于一般社会团体, 而且独立于政府部门;不仅体现在独立性办案过程中, 而且体现在财政、人事安排的独立性。而内地各级反贪局是各级检察机关的一个职能部门, 反贪局及其工作人员对内、对外都受到一定的制约, 工作中往往会受到不同程度的干扰, 不利于独立开展反贪工作。

第三, 加强预防、教育工作, 提高群众的参与性。

廉政公署的工作可概括为“三三二”原理, 即“三管齐下”、“三方支持”和“两个联合”。“三管齐下”指执法、预防、教育齐头并进;“三方支持”指政府、市民和传媒、廉署同事的支持;“两个联合”指与祖国内地和国际间的广泛交流合作。[3]而相比之下, 内地反贪局的主要职责是侦查, 忽视了事前预防与对公众的教育工作。近年来, 有的检察机关通过建立职务犯罪预防警示教育基地、编写职务犯罪预防简报等方式进行积极探索, 在预防职务犯罪方面取得了积极的效果。除此之外, 检察机关在基层积极开展巡回检察工作, 获得大量线索并增加了普通百姓对检察机关职能的认识, 有利于社会公众参与到反贪工作当中。在今后的工作中, 一方面要积极探索开展反贪工作新途径;一方面要总结、推广各地反贪工作的经验, 完善预防、教育工作机制。

第四, 内外相结合, 建立严密的监督体系。

从内部来讲, 廉政公署内部调查及监察组专门负责监察廉政公署职员职业道德及对有关公署职员的投诉或者指控进行调查。四个专门咨询委员会就廉政公署的各方面工作向行政长官提交年报或者提出意见和建议, 属于设立在廉政公署之外的监督机构。除此之外, 廉政公署还受到广泛的外部监督。根据相关的法律规定, 廉政公署受行政长官、立法会和律政署等部门的监督, 廉政公署还设立了廉政公署事宜投诉委员会, 专门接受市民对廉政公署及工作人员的投诉。与此同时, 还要受到人民群众和社会传媒的监督, 尤其是完善的举报人保密制度、证人保护制度使社会公众广泛参与反贪事业。而内地反贪局运行中缺乏监督, 对内地反贪部门而言, 一方面应建立自我监督机制, 避免案件处理的随意性, 同时还要向公众公开必要的信息, 积极接受群众和社会媒体的监督。

参考文献

[1]宣炳昭.香港刑法导论[M].陕西:陕西人民出版社, 2008:24.

[2]陈丽君.香港廉政建设成功经验剖析[J].广东社会科学, 2002 (2) :53-54.