基本功建设（精选12篇）
基本功建设 篇1
0 引言
农田基本建设投资问题和农田基本建设投劳问题一样,既是一个难度较大而又十分敏感的现实话题,也是涉及农田基本建设能否深入持久、行之有效地开展下去的长远问题。农田基本建设投资与农田基本建设投劳有着密切的联系。因为若有较多的投资可以免去一定的义务性投劳;反过来,若有较多的义务性投劳又可节省一定的投资。所以,二者都是开展农田基本建设不可或缺的重要物质条件。特别是当今农村实行家庭联产承包责任制,税费改革后取消农民积累工、义务工的形势下,农田基本建设的资金投入问题显得尤为突出和重要。所以,探讨和研究农田基本建设投资政策问题,不仅是推动当前农田基本建设的需要,而且也是建立长期稳定的农田基本建设机制的需要。
1 农田基本建设投资的概念及特点
农田基本建设投资是指以货币形式投入到工程建设中的成本。通常包括人工、材料、运力、能源、动力、前期工作等费用的支出。
农田基本建设投资的特点主要有两方面:一是多元性。农田基本建设投资与其他基本建设投资有所不同。其他基本建设项目投资大多是一元性,国家项目就由国家财政投资,地方项目就由地方财政投资。当然,有的项目也有国家和地方联合投资兴建的。而农田基本建设既有国家和地方各级财政预算安排的投资,又有村集体村民群众的自筹投资,还有来自其他方面的投资。无论从整体农田基本建设来看,还是从具体工程的投资构成来看,都具有这种多元性。二是补助性。农田基本建设的国家和地方财政投资大都是补助性质的,而不是全部包下来的。所以,农田基本建设的国家或地方财政投资只是补助性的。
2 当前农田基本建设投资存在的问题及影响
以上已经说过,农田基本建设投资是开展农田基本建设不可或缺的重要物质条件,同时也是影响农田基本建设进程和效率的重要因素。之所以要研究农田基本建设投资政策,就是因为目前农田基本建设投资存在很多问题。这些问题包括:
2.1 投资渠道少
当今的农建越来越依赖于资金投入,越来越依赖于国家、省、市的财政投资。甚至本来应该依靠征收来的水费来养护自己工程的水利工程管理单位也向政府要投资,至于群众投资意识更是越来越淡薄。农建投资渠道越来越少,资金来源方面越来越窄,几乎形成了单一的国家和地方财政投资搞农建的局面。当然这种情况是一种大体趋势,并不是绝对都如此。
2.2 投资倾向偏
这个问题主要反映在农田基本建设投资定额偏低。例如:1997———2001年期间,l亩农业梯田投资额仅相当于城市建设中的半块马路边石款,甚至比这还低。可见,不同行业的投资倾向真是天壤之别,不成比例。
2.3 投资范围窄
农田基本建设涉及整个农村地域的各个角落,工程内容繁杂零碎、很多很多。但从目前的投资状况来看,无论是国家投资还是地方投资,能涉及的工程项目还是有限的,还有很多项目得不到投资,诸如山区治河、平整土地、改良土壤等,这是从项目类别上说。另外从地域范围上说,能够得到投资的村、村民组、自然屯更是有限的。
2.4 投资效益低
这里主要指两方面问题:一个是投资所建的工程没有发挥理想效益。如很多投资额较大的引水上山灌溉工程、水源工程,其效益都不太理想,甚至根本没有效益。另一个是有些投资根本没有落到工程上。被截留、被挪用、被扒皮,甚至装进个人腰包,最后落到工程上已经所剩不多。投资效益低的问题,不单单是投资定额太少而达不到预计效益的问题,更主要的是农建组织实施当中存在的人为问题。
至于农田基本建设投资存在的这些问题对农田基本建设的影响,可以说是难以言表。它不仅延缓了农田基本建设进程,制约了农田基本建设效果,更加严重的是挫伤了广大村民群众的积极性,甚至由此产生了诸多腐败现象。所以切不可忽视这些问题,也不可掩盖这些问题。
3 农田基本建设投资政策刍议
农田基本建设投资政策主要应围绕两方面来研究制定。一是确立必要的资金来源渠道;二是充分发挥资金效益。
一是国家财政投资。国家财政投资是农田基本建设投资的一条主渠道。主要包括国家财政预算投入的小型农田水利资金、水土保持资金、人畜饮水资金以及一些抗旱、防汛、排涝、水毁工程修复资金等。
二是地方财政投资。地方财政投资也是农田基本建设投资的一条重要渠道。主要包括省、市、县、乡各级财政投入的小型农田水利资金、水土保持资金、人畜饮水资金以及一些抗旱、防汛、排涝、水毁工程修复资金等。
三是专项基金投资。专项基金本应是农田基本建设投资一条比较稳定的渠道。它是指国家或地方政府依据法律法规设立并征缴的用于小型农田水利、水土保持、抗御洪涝干旱等自然灾害、解决人畜饮水困难等为内容的资金,如河道工程修建维护管理费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、地方水利建设基金等。但目前的情况有的基金尚未征缴,有的虽然征缴了,但并没有发挥相应作用。所以,这条渠道尚需完善和规范。
四是村民群众投资。村民群众投资是我国农田基本建设群众性特性所决定的一条重要资金来源渠道。它包括村、村民组、村民群众投入的以治理山、水、田,抗御旱涝灾害,解决人畜饮水困难等为内容的资金。除非是具备下列三种情况之一:一是农田基本建设投资全部由国家或地方财政包下来;二是农田基本建设搞完了;三是农田基本建设不搞了。那么就应该建立“谁受益,谁负担”的群众投资渠道。其理由:一是国情。从国情上说:我国农村地域范围较大,需要治理的地方还有很多很多。仅坡耕地一项,全灯塔市也好,全辽宁省也好,全国也好,治理了多少?还有多少?说的乐观一些,恐怕再有20年也治理不完。所以,农田基本建设的任务还相当繁重。自然,需要的资金也是很多。二是国力。从国力上说,目前国家和各级地方财政还达不到全部包下来搞农建的程度。国家和各级地方财政预算投入到农田基本建设中的资金仅仅是补助性的,还有很大缺口需要受益区群众自己筹集。三是群众切身利益。农田基本建设大都是围绕村民群众居住的周边环境进行的,也可以说是围绕他们赖以生存的山、水、田进行的。改善自己的生产生活环境投点资有什么不可呢?这是从必要性上分析有这么三点理由。那么,再从可能性上分析一下。群众投资的可能性也是存在的:一是很多地区村民群众的经济收入都有所好转,适当集一些资是可以承受得了的。二是很多地区村民群众的温饱问题已经解决,引导他们为治理和改善基础环境、增加致富门路、提高生活质量而投些资,群众也是应该能接受的。三是多年的实践已经奠定了群众投资的一定基础。所以,无论从必要性上还是可能性上都应该确立村民群众投资这条渠道。
五是工程管理单位投资。水利工程管理单位投资是历史上早已既定的一项以水养水的投资渠道。它是指水利工程管理单位征收的水费转而用于工程维护维修、改扩建和配套方面的投资。如灌区征收的水费用于灌区范围内的建筑物维修、改扩建、配套等;排水站征收的水费用于泵站的维护维修、桥涵闸维修及配套等;水库征收的水费除用于自身工程维修外,还用于水库上游的水土保持、水源涵养等。无论从减轻农民负担的角度,还是从农建需求的角度,都应充分挖掘、充分利用水利工程管理单位投资这条渠道。
六是社会各界投资。社会各界投资是农田基本建设一条额外的渠道。它是指机关、团体、企业、事业等单位及个人以扶贫捐助等名义,向一些乡镇、村投入的资金。很显然,这类资金不可能全部用于农田基本建设,当然也不排除有的部分用于农田基本建设。但不管有多少这类投资,从总体来说,终究是农田基本建设投资的一个来源渠道。社会投资除以上情况外,还有一些个人向农村的山、水、田投资。这类投资大都是经济利益驱动,围绕经济利益而建的一些工程。当然,有些工程除投资者获得一定的经济效益外,社会效益也很突出,像辽西地区个人投资兴建的蓄、引、提水工程等,都为周边的群众提供了很多方便,解决了很多生产生活困难。但有些地方个人修建的工程也损害了当地村民群众的利益。所以,对社会投资中的个人投资这条渠道应慎重把握,既要引导,又要制约。
这些渠道并不是条条畅通。因此,还需要进一步疏通、挖掘、完善,使之成为农田基本建设投资的源泉,成为推动和开展农田基本建设的重要物质基础。
在确立农田基本建设投资渠道的前提下,还应围绕充分发挥资金效益及解决当前存在问题制定相应政策。
一是制定严格把握各类资金使用方向的政策。众所周知,国家和地方的各类农建投资都是有其使用方向的。也就是说,每一类、每一笔投资都是要解决相应问题的,都是要围绕解决这方面问题而建工程的,所以,我们在使用每一笔农田基本建设投资时,必须首先把握好资金使用方向,不能随便乱挪滥用。方向错了,就不能实现投资预期的理想和效果,自然也就没有资金效益。
二是制定地方财政预算支出比例的政策。就是说,不论哪级地方财政,都要按本级财政预算收入,确定和安排一定比例的农田基本建设支出。要在不同层次界定出相应的比例幅度,特别是市、县、乡三级财政。
三是制定与时俱进投资定额的政策。投资定额是衡量投资额与工程量或工程效益的一个重要参数。所谓与时俱进,就是说现在的物价变动较快,有些材料的价格一年前和一年后就相差很大。所以,制定投资定额必须符合实际,即符合当时的物价、运费、工价等行情。
四是制定以丰补歉资金积累的政策。水利工程管理单位除应制定按收费额确定硬性投入比例外,还应制定按年度比例提取工程维护、维修、改造、配套资金制度。就是说,无论当年工程需不需要维修、改造、配套,都要将这笔资金提取并积存,待工程需要时再用,而不能一年一光。
五是制定资金效用衡量对比的政策。所谓效用即效果和作用,资金使用效果和作用与资金使用方向不一样。方向是指资金用没用在这类工程上,工程的作用是不是投资的初衷。如果方向变了,那么投资最初预想的相应效果和作用一点没有。而效果则是指使用方向没变的前提下,投入一定数额的资金换没换回来相应数额的效益,起没起到相应的作用,是个投入与产出的问题。笔者认为:农田基本建设的投入与产出主要是指投资额与一定质量标准的工程量或工程效益的比。这里所说的工程量或工程效益是针对不同工程而言的衡量指标。所以,制定资金效用衡量对比政策,不仅是促进相应投入得到相应产出的手段,也是遏制腐败、杜绝劳民伤财的“豆腐渣”工程的手段。
六是制定国家和地方财政投资与受益群众投资相结合的政策。这一政策主要是指利用国家财政、地方财政、基金等投资为手段,调动乡、村、村民组级村民群众的积极性,引导他们积极投入到农田基本建设中来的一种办法。一句话,就是把国家和地方财政、基金投资同基层干部群众投工投劳投资结合起来,形成合力,形成农田基本建设的机制或手段。当然,这里边也要严格防止把投资契机作为个人谋取私利的交易契机。如果能做到这种程度,相信我们的农田基本建设事业还会大有干头,并且也能使农田基本建设继续沿着良性和健康的轨道开展下去。
摘要：农田基本建设投资政策问题,不仅是推动当前农田基本建设的需要,而且也是建立长期稳定的农田基本建设机制的需要。
关键词：农田基本建设,投资,政策
参考文献
[1]张国祥,朱天武.农田建设多元化投入机制的有益探索[J].农村财政与财务,1998(03).
[2]张紫红.适应农村税费改革新形势建立农田基本建设新机制[J].黑龙江水利科技,2007(02).
[3]杨旭明.论农田基本建设与现代农业[J].农业与技术,2007(04).
基本功建设 篇2
一、办理土地挂牌、预审、出让合同及土地使用证。到园区规划建设局办理。
二、办理规划设计
第1步：园区规划建设局出具规划建设初步意见；
第2步：到市规划局办理《规划建设条件》；准备材料如下：
1、规划建设初步意见
2、企业申请
3、备案确认书
4、明确土地的函
第3步：到市规划院委托规划设计。
三、办理用地规划许可证
到市规划局办事大厅建审科窗口办理：准备如下材料：
1、土地使用权出让合同
2、规划建设条件
3、出让宗地界址图
4、环评报告批复
5、其它材料
四、施工图设计及审核：市施工图审核中心办理
1、项目立项批复
2、初步设计批复
3、规划图及批复
4、地勘报告（经审核批准的）
5、施工图纸、计算书
6、阜外设计单位应预先办理入境手续
五、建设工程规划许可证
第1步：到规划局办事大厅建审科窗口：准备如下材料：
1）土地证及土地出让合同
2）建设用地规划许可证
3）项目立项批复
4）规划图及规划批复件（规划图含现状图）
5）施工图（建施）及审查报告
第2步：规划局出具《联系单》，需到消防局、环保局、人防局、城建档案馆盖章后返回规划局。
1）消防局办事程序：填写申请单，缴消防配套费；
2）环保局要求：提供项目《环评报告》，要有资质单位作、到环评中心评价。
3)人防局要求：到劳动局二楼大厅，填表、初步设计图纸一份，规划平面图一
份，工业厂房不缴费，民用 元/m2。
4)档案馆填表缴管理费。
第3步：将联系单送回规划局，等待发《建设工程规划许可证》。
六、建设施工许可证
到市建委工程科办理《建设施工许可证》，准备材料如下：
1、基建计划
2、土地使用证
3、建设工程用地许可证
4、建设工程规划许可证
5、中标通知书及施工合同
6、施工图纸及施工图审查批准书
7、施工组织设计
8、监理合同及监理规划
9、质量监督受理书
10、安全监督受理书
11、初步设计批复
12、环保审查意见书
13、消防审查意见书
七、办理《房屋工程竣工验收备案书》
到市建委工程科办理。准备材料见《房屋建筑工程竣工验收备案文件核查表》。
八、办理《房屋产权证》
到市房产局办理。
九、其它
办理质量监督受理、消防审查意见、安全监督受理需要材料
※、办理质量监督受理手续
到市质检站办理，准备资料：
1、施工图设计文件审查报告及全套施工图；
2、中标通知书、施工合同和施工组织设计；
3、监理合同及监理规划（监理实施细则）；
4、建设单位、施工单位、监理单位工程项目的负责人和机构；
5、施工单位项目经理部质检员原证。
※、建设工程消防审查
到市消防局大厅办理：
（一）备案需要提供资料
1‘《建设工程消防设计备案表》
2、申请人的身份证明。暴客公民个人身份证原件及复印件，法人其它组织的营业执照或者组织机构代码证书原件及复印件。
3、联系人或者代理人的身份证明。暴客个人身份证原件及复印件、授权委托书。
4、建设工程施工许可证原件及复印件。
（二）抽查需要提交的资料
1、申请人填写《建设工程消防设计申报表》，申报表需加盖公章，特殊情况可由申请人签章。
2、申报资料目录清单。
3、申请人的身份证明。包括身份证原件及复印件，法人、其它组织的营业执照或者组织机构代码证书原件及复印件。
4、联系人或者代理人的身份证明。包括个人身份证原件及复印件、授权委托书。
5、设计单位资质证明文件。
6、消防配套费收据原件及复印件。
7、建设工程规划许可证原件及复印件。
8、建设工程消防设计图纸：（请把图纸折成略小于A4图纸大小，图标向外，装订成册，打印目录清单，图纸必须有设计单位出图专用章，城市规划区内建设工程项目，必须经过建委审图中心审核，并加盖审图中心专用章）。
1）、规划部门设计的规划平面图，平面布置中涉及消防安全的防火间距、消防车道、消防水源等；
2）、总平面图；
3）、建筑、结构图；
4）、建筑电气图；
5）、消防给水和灭火设施；
6）、防烟、排烟及暖通空调。
9、消防专篇。限于国家、省级重点工程和其他设置建筑自动消防设施的建筑工程。
10、需要专家评审的还应提供特殊消防设计的技术方案及说明，或者设计采用的国家标准、境外消防技术标准的中文文版，以及其他有关的消防设计应用实例、产品说明等技术资料。
11、其他需提供的材料。
12、对于装修工程还应提供下列资料：
1）、主体建筑工程消防审核、验收意见书或备案凭证复印件。
2）、建设单位、设计单位和施工单位出具的承诺书。
3）、设计、施工、监理单位的资质可根据情况确定。
葫芦岛消防局审批服务大厅电话：0429-6663119
※、办理安全监督受理
到市建委安全施工监理站办理，准备材料：
1、市建筑工程安全报监书
2、工程项目中标通知书和施工合同
3、施工单位营业执照、资质证书、安全生产许可证
4、安全生产费用预付凭证及安全生产费用支付计划(按照费用定额，多少与工程类别、工程造价有关)
5、经审批的施工组织设计、专项施工方案和安全技术措施
6、施工单位三类人员考核证书、特种作业人员资格证书
7、建设单位工程管理人员名单、监理人员安全考试合格证书
8、缴纳工伤保险、意外伤害保险凭证（意外伤害保险缴费：1.5元/m2）
9、拟进入施工现场起重机械名称、型号、数量
建设和谐高校的基本遵循 篇3
一、主体关系和谐是高等学校建设和发展的基本要求
现代大学的建设和发展,无论从实践方面讲还是从理念更新角度讲,其主体早已不是简单的一元论所能包含的。首先就高校内部来讲,随着人本思想的进一步复归与现代审视,原来长期被认为是受教育者即教育对象的学生,在学校教育教学活动中的主体性程度明显表现出来,不再适用一般教育学所界定的单纯教育对象,学生参与合作教学、探究性学习以及适应学分制改革的选课、自我教育、校园文化建设等高等教育实践充分证明学生在高等学校办学,尤其是在高校人才培养这个中心活动中已经成为主体之一。其次,就高校存在的外部环境来讲,我国高校与西方国家许多大学不同,不仅要面向社会、面向未来办学,一般还存在一个大学概念之外的举办者(政府、社会力量)。既然是举办者,无论体制机制如何,对学校的建设与发展而言就有一定的干预作用,这种干预尽管不会是具体的学校事务,但在学校的发展方向、发展速度、规模控制、资源配置、贡献评价等方面就有一定法律责任和相关执行力。所以,我国高校还有一个体制化的举办者主体。
由此看来,我国高校的主体关系就不单是学校内部的教师、管理、服务三支队伍之间的关系,而首先要考虑的是举办者、办学者、学生三个影响全局的主体关系。尽管办学者中教师、管理、服务人员这三支队伍之间的关系也不容易统筹协调,但毕竟还是内部的。因为高校的内在结构与发展逻辑决定了不可能也从来没有实践先例让三支队伍的每一支、每个人都思考学校的发展问题,相反,正是这种刻意的人为划分以及对各类人员职责的赋予,使得学校发展的整体谋划只得由个别校领导或个别部门去做。这种由个别校领导或个别部门对学校整体发展谋划工作做多做少、做好做坏在当前是没法考量与评判的,甚至要等到几十年后才能发觉当初的问题。但学校建设与发展机遇已过,即使有可能进行深刻反思也无人担当其过。
当今高等教育是一个开放系统,在贯彻实践科学发展观时,建设和谐高校的要务就是厘清高校的主体,根据在学校事业发展中的影响与作为,建立举办者、办学者、学生三者及其各自代表的社会元素之间的良好关系,这也是高校和谐发展的基本要求。
二、构建完备和谐的发展制度是建设和谐高校的根本保障
高校和谐而完备的发展制度包括四个基本方面:章程与中长期发展规划、学科发展战略、各类人员劳动与利益关系协调制度、单位与部门间的职责划分与协调制度。一所高等学校的章程与中长期发展规划决定了这所学校不同于其他学校的若干质的差异性与发展路径,包括基本的学校运行法则、办学基本理念与发展战略选择,它不仅是协调学校内部当前关系和长远关系的基本准则,也是协调学校与外部各社会要素关系的基本准则。不过,非常遗憾的是我国众多高校章程缺失、中长期发展规划在很大程度上成为应景作品且执行力极差,能够科学制定并完整执行一个“五年计划”办学实践的学校也不多见。从这点上说,推进高校的科学、和谐发展只能是流于口号与形式。学科发展战略的制度设计,一方面是对现行学科专业的合理整合,包括院系组织设置。另一方面是认识和尊重学科发展的历史规律,为新的学科生长点提供制度空间保障。高校肩负着学科发展和生长的艰巨历史使命,学科专业的形成与生长是一个历史的过程,并非有一个先验的、一成不变的园囿可供每一所高校去选择。而当下非常多的学科发展制度正反映了这种思维定势,过于僵化的学科建制不仅把传统意义的学科束缚到一个狭小的范围,甚至连有关成果的表达载体都被人为限定。这样的学科发展战略可能一时因人而兴也必然很快因人而衰。对一所高校而言,学科不仅是一个平台,更是以制度和传统为保障的灵魂,平台可以因种种原因被搬迁、移植,而它所形成的制度和传统这种灵魂是不散的。各类人员劳动与利益关系协调制度是校内主体关系的一种现实表现形式,与人事制度改革关系密切而又不完全一致,这主要是学生的权益及其与教师的利益关系没有得到基本重视,无论是从人才培养方案设计还是具体教育教学实践活动,说学生是高校的弱势群体并不过分,而得到较多体现的生活方面的人文关怀是需要的,但与学生成长成才的主题相去甚远。而作为构成高校完整体系的单位与部门,在职责与履职协调方面的制度设计上更是空隙横生,一些显性的职责一般得到落实,更多隐性的、边缘性的工作基本靠部门协调制度加以保障,而这一点普遍存在缺憾。检验这种缺憾的简单方式就是将各部门和单位职责加以汇集,一方面可能出现重叠,另一方面几乎没有一所学校能够还原成学校必须面临的全部事务。就上述四个基本方面和谐而完备制度构建情况来看,其不尽如人意的关键在于没有坚持整体思维方式和系统协调观点。
和谐而完备的高校发展制度是规避体制缺陷、防范管理过度的前提。我国高校的和谐建设是一个系统工程,从大的方面讲,与我国的高等教育宏观管理体制改革进程有关,从小的方面讲与学校管理者的治理理念、影响方式甚至人格魅力有关。我国高等教育管理体制正随行政体制改革的进一步深化而不断改善。通过经济体制改革的不断探索,政治体制、文化体制的改革逐步推进,作为政治体制、文化体制改革的中介点,高等教育行政体制借鉴社会主义市场经济体制建设经验必将趋于科学化、规范化、制度化,其中心任务和目标是实现从“全能型政府主导”向“公共服务型政府指导”的战略转变。作为绝大多数高校的举办者,政府的主体职能将日益减少过去那种“越位”——干了本应由学校干的事,“错位”——以行政管理原则取代高等教育规律,“缺位”——低效、失职甚至不作为的现象。学校的制度建设就应该从前瞻现代政府改革趋势和改革力度的科学转型与高等教育自身规律出发,而不應完全依赖于过去甚至过时的政府条规或行政经验来考虑。同时,高校管理的民主诉求与政治体制改革中的社会民主诉求还不一样,在平衡和实现这种民主诉求的高校内部治理活动中,人治(主要管理者的治理理念、影响方式,甚至人格魅力)色彩十分浓厚,因此,防范管理过度是影响高校持续发展十分普遍的问题。以科学的制度约束和规范高校自身办学实践是高校践行科学发展观的要务。
三、营建和谐学术文化是建设和谐高校的长久发展战略
和谐高校建设以主体关系和谐为表征,以发展制度和谐为保障,最后必须达到学术文化的和谐境界才是根本目的。
高校和谐学术文化主要反映在学术管理和谐、学术氛围和谐、学术传统与学术精神鲜明三个方面。学术管理是高校学术文化建设的核心内容,其中发扬学术民主已经在较大程度上得到高校的认同并实践,但尊重学术规律的基本学术管理要义并非如此,甚至被学术管理的民主形式所掩盖,而发扬学术民主在一定程度上套用了行政管理的民主程序而不是以尊重学术规律为前提的真正的学术民主,比如以学校名义对各学科专业刊物的认定、对学校人员以及非主体机构研究作用发挥的人为限定等都背离了学术民主的,限制或分散了学校的学科力量。学术氛围是学术文化的直接体现,也是学术成果质量的保障环境之一,学术氛围不佳是高校学术文化缺失的普遍现象,短期行为、功利主义、学术行为不端等成为当下和谐学术氛围的大敌,这就应该崇尚和谐境界的制度建设,尤其是教学、科研的奖励与分配导向性制度的完善。学术传统与学术精神是一所学校长期形成并被同行所认可的独有特质。某校具有一定学术传统与学术精神的某学科,其人员可以流动,其条件可能不佳,但它的学术传统与学术精神不能从该校移走,而且在受到某种影响后很快可以重建。和谐的学术传统与学术精神还有一个显著的特点就是能够“和而不同”,相同学科的不同观点可以共处一校,共用学科平台,尽管相互之间有争鸣甚至挞伐,但能够为学与为人分别相处,这就是建设高校和谐学术文化的最高境界与追求目标。
总之,考量一所高等学校建设和发展的和谐目标是多维的、历史的,对于不同的学校可以有不同的要求,但高等学校的和谐建设毕竟不同于其他社会机构,应该有自己的特质体现。这里的三重和谐境界只是一个范畴,对于不同历史基础、不同发展定位的学校还应该有各自不同的内涵。
高校基本建设管理探讨 篇4
关键词：高校,基建工程,管理,问题
随着我国经济的快速发展, 社会对复合应用型人才的需求不断加大, 为了提升核心竞争力, 高校在积极进行学科专业结构调整的同时也加大了对校园基建工程的投入力度。高校基建工程质量的好坏直接关系到师生员工居住环境的改善和教学、科研工作的顺利开展, 面对高校跨越式发展新形势, 如何把好工程质量关、提高投资效益、更好的服务于校园发展建设是值得我们高校管理者深思的问题。
1 高校基建的特点
高校基建管理是高校管理工作的重要组成部分, 涉及面广, 包括:项目的申报、可研报告的编制、前期手续的办理、工程招投标、施工管理、工程备案、协调各方关系等;对管理人员专业素养要求高, 必须掌握建筑、结构、给排水、强弱电、暖通工程等专业知识;高校建筑风格多样化, 涵盖了居住楼、实验室、体育场馆、食堂、浴室、市场等各种类型建筑。正是因为高校基建具有以上的特点, 这就要求高校基建管理者不断探索高校基建规律, 提高自身管理水平, 把好高校工程质量关。
2 高校基建管理中存在的问题
2.1 零星基建工程发包有待规范
对于较大的单体工程, 高校一般会委托招标代理机构完成项目的招标工作, 但高校还有很大一部分是零星基建工程, 如:改扩建工程、修缮工程、基础设施改造、绿化工程等, 虽然单体造价不高, 但高校每年用于零星基建工程的资金少则几千万元多则上亿元, 零星基建工程的监管还未引起高校足够的重视, 发包存在诸多问题亟待规范, 如:1) 规避招标。不按照国家《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求进行招标, 而是直接委托校内施工队施工, 或是将工程项目肢解后再发包。校内施工队一般不具有施工承包资质, 但他们会根据工程额度给学校相应管理部门缴纳一定比例的管理费, 为了“肥水不流外人田”, 高校更倾向于把零星工程交由校内施工队施工, 这给基建管理工作带来了诸多弊端, 如:为了降低管理费用, 提升利润空间, 校内施工队不会按照标准配备管理人员, 缺乏对工程质量的自我监管;此外, 由于校内工程不走招标程序, 缺乏竞争性, 施工单位对提高工程质量、降低工程造价的积极性不高, 这就形成了高校零星基建工程高投入、低产出的现状, 以上的做法也给高校基建工作带来了一定的廉政风险;2) 业主自行组织招标能力不足。不少高校都设立了自己的招标机构, 但存在没有建立评标专家库、专职工作人员缺乏、专业技术力量欠缺、评标细则不明确等问题。
2.2 工程管理有待加强
1) 管理人员专业技术力量有待加强。由于高校基建工作涉及面广、专业性强, 因此高校基建管理人员除应具备相关的专业知识和技能外还应具有一定的管理经验, 而现状是, 科班出身的只是少数人, 在这部分人当中还有部分人是大学毕业后就直接进入基建管理岗位, 缺乏施工经验和管理经验, 另外还有很大一部分人是半路出家的, 理论和实践经验都不是很高, 再则由于高校管理人员工作相对稳定, 竞争性不强, 缺乏危机意识, 主动学习新知识、新规范、新条例的积极性不高, 努力提高管理水平的意愿不强, 久而久之, 管理人员的专业素养与岗位要求相去甚远。2) 管理较为粗放。首先, 制度建设不健全。高校基建管理部门不像施工企业需要进行资质认定、企业质量管理体系认证等, 缺乏外部环境的有效监管, 这间接造成了高校基建管理部门在制度建设上相对滞后, 制度的针对性、时效性和可操作性差;其次, 工程管理不够规范。在项目的管理上过于依赖监理单位, 但对监理单位的管理和督导又不够严格;工程变更审批不严, 随意性大, 部分变更甚至违反了强制性条文和消防、节能专篇要求;合同管理不严, 对工期延误不进行处罚或是随意压缩正常工期, 对施工总承包单位发包监管不严, 对转包和违法分包现象听之任之。
2.3 监理工作亟待规范
除了必须进行招标的监理项目, 其他项目甲方可以委托监理单位, 为了降低工程成本, 高校一般会降低监理取费标准, 而监理单位则会相应减少监理员数量, 这几乎成了行业潜规则;监理单位在人员配置上良莠不齐, 个别应届大学生毕业后即从事监理行业, 在工地根本发现不了问题更别提进行有效监管了;部分监理单位与施工单位沆瀣一气, 损害甲方利益。
2.4 对校园建设规划的重要性认识不到位, 执行不严
校园建设规划是高校开展基本建设, 确定建设项目的重要依据。部分高校对校园建设规划编制不重视, 前期调研工作开展不扎实, 规划方案未经充分论证, 可操作性差, 在后期建设中学校领导随意更改校园总体建设规划, 致使校园布局不合理、功能分区不明确等问题十分突出。
3 加强高校基建工作的措施
3.1 规范高校零星工程发包程序
1) 要严格按照国务院颁发的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求, 对工程金额达到标准的零星基建项目必须进行招标。2) 杜绝肢解发包现象, 强化对高校零星基建工程的监管。高校应出台针对零星基建工程发包的相关制度, 规范基建管理部门行为, 减少委托施工, 积极引入竞争性谈判机制, 让更多的施工单位参与到高校零星基建工程中, 充分发挥市场竞争机制, 提高资金使用效率。3) 规范高校基建项目自行招标程序。当前高校自行建立招标领导小组的做法非常普遍, 由于缺乏监管和相应制度约束, 招标活动不规范, 乱相百出, 应出台针对高校招标组织的资格认证制度, 强化对高校基建工程自行招标的管理。
3.2 加强高校基建管理部门自身建设
1) 加强队伍建设。面对新形势, 要想做好高校基建管理工作, 必须要有一支创新能力强、专业水平高、整体素质过硬的管理队伍作支持。首先应吸纳专业技术能力强的人员充实基建队伍, 其次要加强专业培训、业务交流, 形成良好学习风气, 广泛开展“创优质工程, 争当先进个人”活动, 增强管理队伍的荣誉感、责任心。2) 加强部门制度建设。制度是落实责任制、促进基建工作顺利开展的重要保证。要结合高校基建工作特点, 制定和完善工程立项、设计、发包、采购、施工、监理、验收、结算等方面的制度, 形成完整的工程建设管理体系, 特别是要进一步完善工程建设招投标制度, 规范工程项目发包工作, 要严格按制度办事, 从制度上堵住可能产生问题的“漏洞”和“空白”。3) 规范部门管理。严格按照基本建设程序和规律办事, 明确职责分工, 加强施工现场管理, 确保工程质量, 进一步规范经济签证、设计变更的管理。
3.3 加强对监理单位的管理
高校要加强对监理单位全面履行监理合同情况的监督, 检查监理单位人员是否工作到位, 要求监理人员必须持有资质证书、上岗证书或监理工程师的执业资格证书, 现场监理工程师不得在两个或两个以上监理单位兼职, 现场监理人员不得与施工方相互串通, 弄虚作假。
3.4 加强校园建设规划编制工作, 严格审批程序
编制高校建设规划是一项系统工程, 涉及到学校发展的方方面面, 规划的编制应体现前瞻性、稳定性、权威性, 应充分征求发改、财政、建设等部门意见, 将校园建设规划与地方城市规划相衔接, 落实建设资金, 在规划编制过程中应集思广益, 要充分调动广大教职工的积极性, 广泛听取意见。为了保证校园规划的严肃性, 规划方案应通过专家论证, 并提交学校党委会议, 形成正式决议, 校园建设规划一经批准, 就不得随意改动, 如需调整, 须报上级主管部门审核, 经审批后方可变更。
综上所述, 高校基建管理工作还存在诸多问题, 我们只有在实际工作中不断思考、汲取经验、总结教训、不断进步, 才能推动高校基建工作又好又快发展。
参考文献
平安建设基本常识 篇5
（平安建设宣讲材料）
平安建设与我们每个人、每个单位（部门）息息相关，如果我们生活的环境没有平安的环境，我们生活就会一团糟，更谈不上幸福。当然，要想过的幸福，有一个良好的生活环境是不可缺少的。这就需要靠大家共同努力，共同维护、共同创建，才能保证社会稳定平安和谐，我们的生活才会美好。所以我们每个人都要积极了解平安建设、关心平安建设、参与平安建设。
县委、政府在为全县各族人民打造安定和谐的生活环境，信心实足。计划于2014年，要深入开展平安县创建工作。
创建平安县工作，首要任务必须是平安家庭、平安村（社区）、平安宗教场所、平安校园、平安企业、平安文化场所、平安医院以及平安乡镇（街办）的创建率95%以上，知晓率、参与率、满意度及安全感达90%以上。
平安创建申报程序：平安家庭由家庭（户主）向所在村（社区）提出申请，由村（社区）命名，乡镇（街办）备案；平安村（社区）、乡镇(街道)原则上按上一级命名，再上一级备案的方式进行。平安单位按照属地管理原则，在征求所在社区意见基础上，由乡镇(街道)以上党委政府命名，上级平安办备案。平安县由自治区平安建设领导小组考核验收并命名。
优秀平安乡镇(街道)要求：连续3年保持平安乡镇(街道)荣誉，职能部门和实地考核综合得分不低于95分，社会调查总满意度在95%以上。
平安县：职能部门和实地考核综合得分不低于90分，社会调查总满意度在85%以上，获得自治区精神文明建设先进县（市、区）以
上荣誉。
平安家庭基本标准五条：一是家庭成员遵纪守法无违法犯罪，无参加非法宗教活动和“法轮功”等邪教组织。二是家庭尊老爱幼，赡养老人，子女品德好，无流浪儿童，无重男轻女，无暴力行为。三是积极参与社会平安创建，防火、防盗、交通安全意识强。四是崇尚科学，爱护环境，勤俭节约，文明健康，远离黄赌毒。五是维护民族团结，邻居之间互相帮助，和谐相处。
平安村基本标准六条：一是基层治保、调解、普法、帮教、联防有办公场所、有牌子、有专人、有制度，落实人员、任务、责任、制度、报酬。二是村治保主任、“十户长”配选到位、待遇落实、群众信息员作用发挥明显，信息奖励经费兑现。三是流动人口、出租房屋底数清、情况明，暂住人口办证率达到100%，重点人员帮教率达100%；刑释解教人员、社区矫正人员无重新违法犯罪。四是辖区无重大刑事案件，无重大治安灾害事故，无集体上访、闹事和群体性事件，无非法宗教活动，无黄、赌、赌等社会丑恶现象；宗教事务管理规范，对各种非法宗教活动能及时发现、严密控制、严肃查处。五是邻里之间团结友爱，各族之间和谐期处；矛盾纠纷调处率和成功率分别达到100%和95%以上，无群体性事件和“民转刑”案件。六是“平安家庭”创建率达到95%以上，村民法制观念增强，遵守《村规民约》；村务、财务公开，依法治村措施落实。
平安社区基本标准六条：一是社区群防群治队伍健全，人员、报酬落实；社区有专人负责综合治理和平安建设工作；社区警务室建设，民警配备达到标准，群众信息员作用发挥明显。二是辖区人防、物防、技防落实，无重大刑事案件，无重大治安火灾事故，无亡人火灾事故，无集体上访、闹事和群体性事件，无非法宗教活动，无黄、赌、毒等社会丑恶现象。三是“四知四清掌握”工作机制落实，各类人群服务管理到位，流动人口、出租房屋登记率均达到100%；特殊群体教育管
控到位，刑释解教、社区矫正人员无重新违法犯罪，预防青少年违法犯罪工作扎实有效。四是社会调解组织健全，调处率和成功率分别达到100%和95%以上，无“民转刑”案件，积极推进社区网络化管理，对社区居民事务实行精细化、信息化服务管理。五是辖区居民踊跃参与平安建设，宣传教育形式多样，效果明显；辖区“平安单位”、“平安家庭”创建率达到95%以上。六是以辖区居民需求为导向，及时提供面对面综合服务。
平安乡镇（街道）基本标准六条：一是防控措施到位。专职治安联防队、村治保主任和农村“十户长”、社区楼栋长人员和报酬及辖区单位防范机制措施落实；群众信息员队伍作用发挥明显，信息奖励经费兑现；不发生影响较大的分裂破坏和暴力恐怖案件、群体性事件和重大刑事、治安案件。二是组织保障有力。党政领导班子团结，综治委（办）机构健全，办公设施齐备；专职人员配置、政法综治专干待遇、综治经费符合规定要求；政务公开及依法行政落实好。三是基层基础牢固。乡镇（街道）综治维稳中心建设规范，职责明确，运行高效；警务室建设符合要求，单位保卫机构、人员落实，防范措施到位。社会稳定风险评估机制运行良好，矛盾纠纷调处率和成功率分别达到100%和95%以上，群众关心的热点、难点问题得到及时解决。流动人口服务管理和特殊群体底数清、情况明，帮教管控措施到位。四是集中整治深入。社会治安重点地区和突出治安问题集中整治深入开展，措施有力，整治效果好，群众满意。五是创建形式多样。辖区平安村（社区、单位、家庭）创建率达到95%以上，群众生产生活安定有序，安全感和满意度较高。六是乡风文明和谐。民族团结、“热爱伟大祖国 建设美好家园”、“反暴力、讲法制、讲秩序”等宣传教育形式多样，效果良好；宗教事务管理制度健全，措施到位；非法宗教活动能及时发现，严肃查处；群众文化活动丰富，乡风、村风文明。
平安单位基本标准五条：一是创建组织健全。单位内部平安建
设、保卫机构健全、人员落实、制度完善、奖惩严明。二是防范措施到位。单位重点要害部位和家属区“三防”措施落实，无交通、火灾等事故，无打架斗殴、盗窃、抢夺等案件，无人员上访、闹事等现象。暂住人口、出租房屋底数清、情况明，暂住人口办证率达到100%，无严重违法犯罪。三是“属地管理”落实。积极参与和配合驻地综合治理工作，主动接受驻地综治（委）办的检查指导和考核。四是创建内容丰富。单位领导班子团结、办事公道、环境整洁、秩序良好，群众满意率达到95%以上；积极开展平安创建活动，“平安科室”、“平安家庭”达标率达到95%以上。五是精神文明健康。获得县（市、区）级以上精神文明单位称号，职工文化活动丰富，不发生参与“法轮功”等邪教组织和影响民族团结的案（事）件。
平安宗教场所基本标准六条：一是遵守国家法律法规。宗教人士能够协助党和政府宣传党的路线、方针政策和国家的法律、法规，自觉维护祖国统一和民族团结；敢于同民族分裂主义和非法宗教活动作斗争；带头学科技，勤劳致富，发挥引导群众的积极作用。二是讲经教经依法有据。宗教活动在法律、法规、政策规定的范围内进行；未发生利用宗教干预国家行政、司法、教育、婚姻、计划生育、科学文化知识普及、正常文化体育活动等现象；宗教人士、宗教场所无刑事治安案件发生。三是宗教场所管理规范。人员、财务、治安、消防、文物保护、卫生防疫等制度健全，管理规范；平安创建活动有计划、有落实；宗教场所环境优美，整洁卫生。四是“两项制度”落实到位。少数民族领导干部联系宗教场所和与宗教人士谈话制度有记录，外来人员登记手续齐全，信教群众对宗教场所管理比较满意。五是抵制非法宗教活动。无未经批准有组织跨区宗教活动，无非法教经学经活动；自觉接受政府和相关部门的监督检查，及时向有关部门反映社情民意。六是尊重宗教信仰自由。与不同的宗教、教派和睦相处；场所内宗教人士、信教群众团结和睦、关系融洽。
平安校园基本标准六条：一是组织保障到位。校园安保和平安建设组织机构健全，制度完善，各项创建活动有序开展，学生及家长满意率达到98%以上。二是治安秩序良好。校园内部未发生刑事治安案件，未发生非法宗教活动以及火灾、食物中毒、踩踏等案（事）件。三是防范措施落实。内部值班巡逻、剧毒危险品、食品采购、防火、宿舍管理等制度健全，“三防”措施落实；保安力量配备到位；大中专院校配备警务室；学校周边社会治安综合治理扎实开展，与辖区公安、工商等有关部门协调联动，对校园周边安全隐患定期开展排查整治。四是法制教育深入。采取有效措施预防青少年违法犯罪；学校配备法制副校长法制课课时安排符合要求；积极主动配合有关部门，及时查处危害青少年身心健康、影响校园秩序的违法犯罪行为。五是平安意识浓厚。定期对教职员工和学生进行平安建设常识教育，组织师生定期开展突发事件演练，教职员工和学生安全防范意识较强，平安建设知晓率和参与率达到98%以上。六是创建形式多样。平安建设有计划，有措施，效果好；开展形式多样的“平安班级”等创建活动，广大师生积极参与平安校园建设。
平安企业基本标准五条：一是组织领导有力。落实综合治理和平安建设工作法定代表人负责制，有领导分工、有部门主抓，逐级签订治安责任书；内部综治、治保、调解、消防等组织健全；综治和平建设目标明确、措施有力。二是制定建设规范。制定处置突发事件应急预案并定期开展演练；建立健全值班巡逻、重要物品安全管理、要害部门安全保卫、消防安全管理、机动车辆安全管理等制度，并抓好贯彻落实。三是内部管理到位。开展经常性职业道德教育和法制宣传教育，无干部职工违法犯罪；加强矛盾纠纷排查化解，不发生因劳资纠纷引发的各类案（事）件，企业公开措施落实，未发生群体性上访案件。四是防范措施完善。组建与企业规模相适应的保安队伍，重点要害部位和家属区安装技防、物防设施安装到位；外来务工人员管理到
位。五是“属地管理”落实。积极参与辖区社会治安综合治理工作，定期开展企业周边不安全、不稳定隐患排查，自觉接受驻地综治委（办）的检查指导。不发生重大刑事案件和重大安全生产事故。六是宣传气氛浓厚。增强法制意识，营造守法经营、文明经营、诚信经营氛围；深入开展企业社会治安综合治理宣传，调动广大干部职工积极参与，确保平安建设知晓率和参与率达到95%以上。
论加强企业员工基本素质建设 篇6
关键词：企业员工素质培养与建设
中国石油集团公司在2011年领导干部工作会议上，对员工素质提出了新的要求，即“员工队伍政治素养、道德水准、职业操守明显提升，操作技能、业务水平、岗位贡献不断提高，年龄结构、知识结构、专业结构更趋合理，始终保持忠诚事业、奉献石油、攻坚克难、奋发有为的良好精神风貌。”按照集团公司的这一总体要求，结合基层工作实际，应加大对员工的教育力度，着力提高员工八个方面的基本素质。
1 忠诚事业，提升政治素养
政治上合格是国有企业员工做人做事的底线，也是对所有员工在素养上的根本要求。任何一名职工，如果在政治上不合格，其他就无从谈起。为此，要教育基层员工提升以下政治素养：
1.1 信念坚定。坚定走中国特色社会主义道路的信念，坚定继续解放思想、深化改革、科学发展的信心，坚定推进企业和谐、稳定、又好又快发展的决心。
1.2 爱党爱国。员工拥护党的路线、方针和政策，始终做到从思想上、政治上和行动上同党中央保持高度一致。恪守社会主义核心价值体系，高扬主旋律，构建和谐社会、和谐企业。
1.3 遵守法纪。无论在任何情况下，都要自觉做到做人做事的底线不能突破，党纪国法和企业法规的红线不能突破。因此，广大员工要增强依法治企意识，依法规范言行，依法维护正当权益，自觉做遵规守纪的员工。
1.4 忠诚事业。牢记使命，忠于职守，大力弘扬爱国、创业、求实、奉献的企业精神。自觉恪守奉献能源、创造和谐的企业宗旨。
2 修身立德，提升道德水准
古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，修身是排在第一位的。一个人的品行和德性如何，虽然与社会影响和组织教育有关，但关键取决于自己，取决于能否自律从严。为此，要教育基层干部职工要努力做到以下几点：
2.1 表里如一。言行一致，说做统一，实事求是，坚决反对口是心非、说一套做一套的不良习气。
2.2 正直坦荡。刚正不阿，堂堂正正做人。勤政廉洁，坦坦荡荡与人相处。
2.3 诚实守信。讲真诚，守诺言，实实在在待人。言必信，行必果，老老实实做事。
2.4 合作共事。大事讲原则、小事讲风格，遇事多沟通、多协商、多补台，努力营造团结共事、心齐气顺的工作环境。
3 履职尽责，提升职业操守
大家知道，爱岗敬业、履职尽责、脚踏实地、兢兢业业、强烈的事业心和高度的责任感，始终是中国石油职工最基本的职业操守。为此，要教育基层干部职工对以下三点要有清醒的认识：
3.1 责任胜于能力。作为一名企业的员工，可以不伟大，也可以清贫，但不可以没有责任。无论你所做的是什么样的工作，只要你能认真地、勇敢地负起责任，你所做的就是有价值的，你就会获得尊重和敬意。
事实证明，有时工作中出现这样那样失误的根本原因，往往不是操作熟练不熟练的能力问题，而主要是经验主义、麻痹大意、一时疏忽等责任心不强的问题使然。当然，责任胜于能力，并不是对能力的否定。一个只有责任感而无能力的人，是无用之人。由此可见，只有责任和能力都具备的人，才是企业真正需要的人。
3.2 细节决定成败。在工作中，事事关注细节，时时关注细节，坚决克服经验主义、凭想当然办事、粗鲁马虎等不良作风，真正把精细化管理落实到基层，落实到每一个岗位和每一个环节。
3.3 务实推进发展。努力做到查实情、说实话、做实事、出实招、求实效，杜绝形式主义，摒弃花拳绣腿，不作表面文章。大力发扬脚踏实地的精神，以实际行动推进企业稳健发展。
4 求真务实，提升操作技能
说一千、道一万，这理由、那理由，身为服务单位的员工，如果没有真才实学，没有娴熟的业务技能，就不是一名合格的员工。因此，要教育引导基层干部职工在日常工作中做到以下“八个清楚”：
①综合情况清楚。把握全局工作，找准自身位置，决不懵懵懂懂。②工作流程清楚。实施精细管理，理清工作次序，决不本末倒置。③操作方法清楚。头脑清醒，业务娴熟，安全第一，杜绝违章操作。④重点难点清楚。突出重点，攻克难点，统筹兼顾，防止乱抓一气。⑤设备运行清楚。忠于职守，履职尽责，一丝不苟，防止带病运行。⑥生产用料清楚。勤俭节约，精打细算，求真务实，反对付账浪费。⑦隐患排查清楚。关注小节，排查隐患，防微杜渐，避免安全事故。⑧日志记录清楚。每天坚持写实，提供真实情况，决不弄虚作假。
5 立足本职，坚持岗位贡献
大家的具体岗位是不尽相同的，这是社会的分工、企业的分工。问题在于，既然我们选择了这个职业、这个岗位，就要无怨无悔。为此，要教育基层干部职工努力做到以下三点：
5.1 兢兢业业工作。我们要把全部心思用在“真干事”上、把全部本领用在“多干事”上，切实做到干一行、爱一行、钻一行、精一行，立足岗位做贡献，实现企业效益最大化，同时实现自身价值最大化。
5.2 增强服务意识。对于矿区服务单位的基层干部职工来说，只有首先以别人为中心，为别人提供优质的服务，才能体现出自己存在的价值，才能得到别人对自己的服务。在日常工作中，服务意识强的人，常常会站在别人的立场上考虑问题，急别人之所急，想别人之所想。一句话，我们一定要树立“服务零距离”理念，践行竭诚服务精神。
5.3 提高服务质量。同样是服务，却有质量高低之分。面对各种各样的服务对象，我们一定要清醒地认识到“顾客永远是对的”、“服务只有更好而没有最好”。总之，要牢固树立“我服务、您满意、我快乐”的服务新理念。
6 着眼长远，提高学习能力
古人说：“立身百行，以学为基。”学习是提高素质、增长才干的重要途径，也是做好工作、成就事业的重要基础。当今社会，这竞争，那竞争，归根结底是学习力的竞争。当今时代，善于学习，勤于思考，是中央企业员工的立身之本。因此，要教育基层干部职工重视学习，善于不断学习。
6.1 明确学习内容。在重点学好岗位理论、业务知识的基础上，了解上级精神和当前重点工作，关心时政要闻和国内外大事，拓宽思想境界，优化知识结构，提升自身品位。总之，大力营造学习氛围，倡导全员学习，建设学习型团队，以便丰富知识，增长才干，陶冶情操，不断提高服务技能和服务水平。
6.2 端正学习态度。争做学习型员工，学习态度十分重要。因此，基层干部员工要以“锲而不舍，金石可镂”的精神深入学、持久学、终身学。坚持在工作中学习、学习中工作。
6.3 坚持学以致用。发扬理论联系实际、学以致用的优良学风，做到知与行一致、学与干统一，将学到的知识转化为推进工作地实际成效。
新的一年工作任务仍然十分繁重，逆水行舟，不进则退。为此，一定要大力加强三基工作,做到全面覆盖、全面加强、全面提升，打造健全完善、充满活力的坚强基层组织，打造特别讲精细、特别讲奉献、特别能执行、特别能战斗的高素质员工队伍；一定要善于学习，勇于实践，不断提高全体员工综合素质，激励员工脚踏实地地做好本职工作，为全面实现年度生产经营目标作出更大贡献。
作者简介：
陈艺（1973-），男，安徽省濉溪县人，华北油田公司华盛综合服务处综合队队长。
校园网建设的基本思路 篇7
近年来, 随着原有的校园网建设的逐步完成, 校园网建设出现了新一轮的建设高峰。原来不计代价不计成本的建设模式已经为广大学校所放弃, 但是因新的应用推动所带来的校园网的新一轮的扩容使当前的校园网扩容、升级呈现出新的趋势。
1 校园网需求分析
校园网网络的建设速度是非常惊人的, 目前全国大多数院校都有了自己的校园网, 有了自己的网站。但这一点是远远不够的, 真正的需求随着宽带网络的发展逐渐显现出来。
1.1 宽带上网
在互联网的浪潮向我们迎面袭来的今天, 人们已经把网络当成获取信息的最重要的源泉, 而WEB应用则起到了举足轻重的作用。绝大多数的人都是通过浏览WEB页面来获取新知。
学生由于其群体的特殊性———没有工作、没有工资, 但却渴求知识, 这就使得校园网成为宽带上网的前沿阵地, 学生们可以花费较少的资金, 通过网络获取丰富的知识, 并增加与其他学校学生, 甚至其他国家学生交流的机会。
宽带的网络相比窄带的拨号有着非常大的优势, 通过宽带上网就能够让学生体验到前所未有的高速的感觉。通过网线直接连接交换机, 通常都能够提供10M以上的带宽, 那么用户下载文件如同飞一般的感觉, 真正能实现网上冲浪。
1.2 视频点播
VOD (Video on Demand) 是视频点播技术的简称, 也称为交互式电视点播系统, 意即根据用户的需要播放相应的视频节目, 从根本上改变了用户过去被动式看电视的不足。当您打开电视, 您可以不看广告, 不为某个节目赶时间, 随时直接点播希望收看的内容, 就好像播放刚刚放进自己家里录像机或VCD机中的一部新片子, 但是您又不需要购买录像带或者VCD盘, 也不需要录像机或者VCD机。这就是信息技术带给您的梦想, 它通过多媒体网络将视频节目按照个人的意愿送到千家万户。
对于校园网的用户, 学校可以开展多媒体视频点播教学服务。通过把好的课件放到VOD服务器上, 让学生们进行点播, 可以灵活的开展教学服务, 把枯燥的课堂教学转变成为丰富的媒体服务。
1.3 远程教育
21世纪的热点是远程教育, 这已成为人们的共识。远程教育的发展正在引发教育的又一轮变革, 民主的教育模式和信息技术手段已经被网校很好地利用, 由此带来的教学内容改革和教法改革成为诸多网校吸引生源的法宝。视讯业务可提供教学平台类的应用, 如进行网上多媒体观摩课、教师网上教学、音视频节目在线点播、疑难问题网上交流与讨论等等。
校园网全面建成后, 完全可以建立远程教育体系, 实现对社会的开放, 让社会了解学校, 让更多希望上学的人有接受远程教育的机会。
1.4 数据共享
由于学生拥有数据的增多 (如设计论文、教材、MP3、影像文档等) , 各存储介质 (包括硬盘、Cd-RW等) 已越发无法满足安全存储大容量数据的需求。同时, 各学生之间互通有无, 互相共享数据已成为获取新知、增进友谊的良好途径。因此, 学生间利用网络进行数据备份、共享文件已逐渐成为一种趋势。一般, 共享文件的容量都比较大;而每次数据备份的容量大都在几个或几十个G以上。
1.5 信息宣传与发布
学校网站是学校的“商标”, 每一所学校都有自己的特色, 每一所学校都有自己的个性。在这个高度信息化的社会里, 建立自己学校网站是最直接的宣传手段。网站的超时空特性, 不仅能让地区内的人们了解学校, 更可让世界了解你的学校。
学校网站能够提供个性化学习的平台, 不同的学生理解世界的方式各不相同, 认知世界有诸多方式。网络提供的丰富资源可以使学生寻觅不同的教育方式, 各取所需。学校网站允许不同的学生沿着自己的途径, 按自己的速度接受教育与学习, 学生将有机会享受最佳的教育机会, 充分发掘自己的内在潜力, 培植独特的个性和人格。
2 校园网建设目标
要想真正改变网络的效率, 更有效的保证应用服务的运营, 需要通过端到端的Qo S, 智能到边缘的方式来保证。也就是相对于数据帧在一进入网络时, 通过接入层设备, 就给它有针对性的做出不同优先级的分类, 分配不同带宽应用于服务。这样的智能应用, 本应在高端核心设备中实现, 现在在接入设备上就可加以实现, 做到了智能到边缘的服务。智能到边缘, 端到端的应用方式, 可以减少对网络核心设备的消耗, 这样保证了网络的有效畅通。可以对校园应用中的, 多媒体视频点播服务、光盘镜像服务、数据备份服务、文献传递服务、E-mail服务、数据库服务器等服务。对不同服务流进行详细的分类, 划分优先级, 以及尽可能地避免发生拥塞。同时保证网络的高效运行, 充分利用现有的带宽。
现在的网络环境中稳定可靠是争相谈论的话题, 因现在在网络中运行了众多重要应用及服务, 是要保证7*24小时不间断的服务。就要完全能保证网络设备全天后的可用性。即使在设备出现问题时切换到备用设备的过程中, 也要保证较小的延迟, 以满足网络应用中的有效畅通的需要。在这样的需求中利用, 冗余的管理交换引擎、冗余的电源等关键部件的冗余, 支持 (802.1D、802.1W) 802.1S多Vlan生成树协议保证链路级的冗余和负载均衡, 支持VRRP、OSPF等三层路由协议保证路由级的冗余, 应用级的冗余备份和负载均衡。全方位的完全保证了设备、网络、应用系统的可靠性。
3 网络设计原则
3.1 可靠性和自愈能力
3.1.1 模块冗余
主干设备 (核心层设备和汇聚层设备) 的所有模块和环境部件应具备1+1或1:N热备份的功能, 切换时间小于3秒。所有模块具备热插拔的功能。系统具备99.999%以上的可用性。
3.1.2 路由冗余
网络的结构设计应提供足够的路由冗余功能, 在上述冗余特性仍不能解决问题时, 数据流应能寻找其他路径到达目的地址。在一个足够复杂的网络环境中, 网络连接发生变化时, 路由表的收敛时间应小于30秒。
3.2 拥塞控制与服务质量保障
拥塞控制和服务质量保障 (Qo S) 是公众服务网的重要品质。由于接入方式、接入速率、应用方式、数据性质的丰富多样, 网络的数据流量突发是不可避免的, 因此, 网络对拥塞的控制和对不同性质数据流的不同处理是十分重要的。
3.2.1 业务分类
网络设备应支持6~8种业务分类 (COS) 。当用户终端不提供业务分类信息时, 网络设备应根据用户所在网段、应用类型、流量大小等自动对业务进行分类。
3.2.2 接入速率控制
接入本网络的业务应遵守其接入速率承诺。超过承诺速率的数据将被丢弃或标以最低的优先级。
3.2.3 队列机制
具有先进的队列机制进行拥塞控制, 对不同等级的业务进行不同的处理, 包括时延的不同和丢包率的不同。
3.2.4 先期拥塞控制
当网络出现真正的拥塞时, 瞬间大量的丢包会引起大量TCP数据同时重发, 加剧网络拥塞的程度并引起网络的不稳定。网络设备应具备先进的技术, 在网路出现拥塞前就自动采取适当的措施, 进行先期拥塞控制, 避免瞬间大量的丢包现象。
3.3 网络的扩展能力
网络的扩展能力包括设备端口密度的扩展能力、主干带宽的扩展, 以及网络规模的扩展能力。
3.3.1 端口密度扩展
设备的端口密度应能满足网络扩容时设备间互联的需要。
3.3.2 主干带宽扩展
主干带宽应具备4~8倍甚至更高的带宽扩展能力, 以适应IP类业务急速膨胀的现实。
3.3.3 网络规模扩展
网络体系、路由协议的规划和设备的CPU路由处理能力。
4 结论
论薪酬体系建设的基本理论 篇8
一、薪酬的概念及分类
所谓薪酬, 就是指员工由于就业所得到的所有各种货币以及实物报酬的总和。其实质是一种公平的交易或交换关系, 是员工在向单位让渡其劳动使用权后获得的报酬。上世纪90年代以来, 随着市场经济体制的建立和完善, 企业作为市场主体的逐步确立, 我国企业的薪酬实践也经历着从国家直接对员工的行政性工资分配到市场化薪酬制度的转变。薪酬管理是企业人力资源管理的一个重要方面, 也是与激励联系最紧密的一个部分, 合理的薪酬制度能激发员工的潜能, 提升企业的竞争力。虽然激励员工的手段有很多种, 但合理的薪酬激励制度却是激励员工的一个重要的方法。
薪酬体系从理论上来讲由三个部分构成:基本薪酬, 奖励薪酬和员工福利。
基本薪酬是企业员工劳动收入的主体部分, 只要员工在岗, 就可以得到基本工资, 比较稳定, 因而具有较强的刚性。奖励薪酬是企业对员工过去工作和已取得成就的认可, 是基本工资的附加额, 它发放的数额不固定且形式多种多样, 具有较强的弹性。
员工福利是指员工在从业过程中不断获取的, 间接的货币报酬, 在我国主要表现为国家法定的福利 (五险一金, 养老保险, 医疗保险, 失业保险, 工伤保险, 生育保险, 和住房公积金) 和企业自定的福利 (健康体检, 特殊津贴, 免费的午餐等) 。
二、对现代西方薪酬体系的总结
(一) 个人特征对薪酬水平的影响-人力资本理论的解释
20世纪劳动经济学最重要的突破和贡献之一, 是从劳动供给角度出发的人力资本理论。创立于20世纪60年代的人力资本理论突破了传统的经济学分析框架, 为我们揭示出经济增长中人力资本超出物质资本的巨大贡献。顺着这一思路, 人力资本理论对个体存在的薪酬差别也有一番经典的诠释。它认为, 员工工资随着年龄、经验和教育水平变动的根本原因在于他的人力资本存量, 进而他的边际生产率会随着这几个变量的变化而变化 (Becker, 1975;Mineel, 1974) 。人力资本理论进一步得出许多经典的推论。诸如, 教育人力资本投资与员工的终身工资水平呈正相关关系, 即员工得到更高的工资回报会随着受教育程度的提升而提高;工作经验与员工工资水平的关系呈倒“u”曲线形状。即员工从工作中获得的人力资本积累量随着经验的增长而不断增加。它在某一时点上达到最大值, 随后会由于体力和精力的下降或者技术更新等自然原因而逐渐下降。
(二) 关于企业薪酬水平决定机制的理论-效率工资理论 (EficiencyWageTheory)
“到底企业是单纯的劳动力市场的价格接受者, 还是在战略性地规划工资方面拥有相当大的自主权”。这一长期困惑着经济学家的问题在薪酬研究中具有基础性的意义。在早期的边际生产力理论和供求价格均衡理论的基础上, 新古典经济学的代表人物马歇尔建立了供求均衡工资论。在他看来。工资是劳动力市场中劳动力的需求价格和供给价格相均衡的价格。而单个厂商在确定其劳动力成本时, 只能作为市场工资水平的接受者。马歇尔的均衡工资论确立了工资的市场决定机制。虽然是高度简化的模型, 但它有着很强的生命力。至今仍是薪酬理论研究和企业制定外部薪酬策略时的重要依据。
如果新古典经济理论完全准确, 那么雇主在决定薪酬水平方面的自主权就非常有限了。但是, 现实经济环境远不能满足均衡工资理论的假设条件。因此, 后来的经济学家致力于对新古典经济理论进行修正, 以更好地解释存在于企业薪酬水平决定领域中的各种复杂的经济现象。其中的典型代表是20世纪70年代由索洛等人提出.20世纪80年代由夏皮罗和施蒂格利兹 (1984) 等人进一步发展的效率工资理论。
效率工资理论的出现。正是为了解释当时种种令均衡工资理论束手无策的经济现象:为什么人们以低于现行工资的水平却找不到工作, 从而产生出大量非自愿性失业?为什么企业不借非自愿性失业之机削减工资成本反而支付高于市场水平的工资?
效率工资理论的基本观点认为:工资等于边际产值并不是使劳动生产率最大化的条件, 劳动力的投入还取决于工人实际的努力程度。而厂商之所以愿意支付给工人高于市场水平的工资。原因就在于真实工资与工人的努力程度正相关。降低真实工资, 将降低工人的劳动生产率, 不利于利润最大化。效率工资理论的代表是怠工模型、离职成本模型和逆向选择模型。
1、怠工模型 (TheMonitoringandShirkingMode1) 。
在这几个模型中, 怠工模型流传最为广泛。该模型由夏皮罗和施蒂格利兹 (1984) 开发。他的基本观点建立在这样一个假设之上:工人对他们的工作努力程度持有谨慎的态度, 企业对员工的监督存在很高的成本。因此, 为了在减少监督成本的同时提高员工的绩效, 雇主会支付高于员工机会成本的工资, 而员工的机会成本主要取决于市场工资水平或失业保险水平。雇主支付的工资水平和市场工资之间的差别越大或者失业率越高, 员工就越害怕被企业解雇。在这些情形下工作就会变得越来越具有吸引力, 从而督促员工更加努力地工作。
怠工模型可以解释现实中企业采取工龄工资制度的原因。为了防范怠工, 加强工作激励, 企业对新就业工人支付低于其边际生产率的工资, 但许诺以后随着工龄增长, 支付的工资将高于其边际生产率。然而, 如果发现有怠工等不良行为。员工就可能被解雇, 工龄与工资的关系自动脱钩。
2、离职成本模型 (TheTurnoverCostsMode1) 。
离职成本模型的一般假设是:员工离职对于企业来说是有成本的 (Salop, 1979) 。因此, 企业会制定相应的工资政策以避免离职、培训和雇佣新员工带来的成本。在特定的公司, 每个职位都需要特定的训练, 以确保一个普通的员工能提高他的生产率。这是因为公司和职位拥有自己的特性, 需要资本和劳动之间的匹配。用于聘用和培训的固定成本越高。企业希望员工留任的期限也就越长。因此。为了减少离职。企业会提供一份高出市场工资水平的奖金。离职成本模型从另一个角度也解释了企业将工龄与员工工资水平相挂钩的原因。
3、逆向选择模型。
由Weiss (1981) 创立的逆向选择模型放宽了劳动力同质假设。承认劳动力存在异质性;同时, 厂商与劳动者之间的信息不对称。韦斯的研究发现, 工人的能力与其对最低工资的心理价位有较大的正相关性, 厂商提供的工资水平直接影响应聘者的数量和质量。任何在低于效率工资水平还愿意工作的人将被视为劣等劳动力 (Lemon) 。一旦厂商调低工资, 生产效率最高的那些工人将辞职。因此, 为防止出现劣币驱逐良币的现象, 厂商就会有就高不就低的逆向选择, 即宁愿以高工资向劳动市场发出信息, 吸引能工巧匠来应聘, 而回绝那些愿意低于效率工资就业的求职者。
(三) 关于企业薪酬支付制度的理论
各种激励理论与企业薪酬制度的选择。薪酬问题之所以引起广泛关注, 主要归功于其激励功能。设计有效的薪酬体系能向员工传递企业所倡导的行动方向和模式。因此, 薪酬制度设计要回答的一个根本问题是“什么能激励员工?”各种激励理论致力于从分析人的需要入手, 解答这个问题。
1、企业使用的薪酬激励计划应该针对不同类型的员工实施不同的薪酬激励。
恰当的薪酬激励计划通过将员工的薪酬与企业的目标相结合, 提高了员工的工作积极性与工作努力程度, 并为培育重要员工和获得企业的利益提供了激励。
(1) 一般员工的薪酬激励计划:
马斯洛需求层次理论认为, 人有五个需求层次, 即:生理需求、安全需求、归属需求、尊重需求、自我实现的需求。一般员工最主要的需求是生理和安全的需求, 企业应对一般员工的薪酬管理中重点满足员工的这两项需求, 保证他的基本工资和福利, 这种激励效果是通过支付货币的形式体现出来的, 提高工资待遇, 增加奖金都会起到很好的激励作用。
(2) 知识型员工薪酬激励计划:
知识型员工更加关注的是对自身的价值和工作的能力是否受到企业的认可, 企业是否提供给他们好的工作环境, 富有挑战性的工作机会。对他们的能力、才干、人品给予较高的评价远比金钱更具有激励效果。同时, 对他们可以逐步的实行弹性的工作机制, 包括弹性的工作时间, 在家办公等多种形式。
(3) 对管理人员实施的薪酬激励计划:
管理人员决定着企业的经营方向和组织整体的发展战略, 他们的工作绩效如何决定着整个企业的兴衰成败, 对企业的发展是至关重要的, 管理人员激励体系应包括两部分:短期激励和长期激励。短期激励应以年终奖的形式体现, 长期激励应在短期激励的基础上根据年度企业业绩的改变而改变。
2、影响薪酬在企业激励中的因素
(1) 薪酬制度的公平性
薪酬制度的公平性是员工对与薪酬满意度相联系的相对价值, 它强调员工不仅关心自己的所得与付出的关系, 更关心自己所得与付出和别人的所得与付出之间的关系, 通过比较, 如果比例差不多, 会感到公平, 会受到良好的激励并保持旺盛的斗志和工作积极性。反之, 则会认为不公平, 导致内心的不满, 而在工作上产生消极的作用, 例如不再珍惜这份工作, 对企业的印象变差, 跳槽等等。
(2) 员工对公平的感受
Ⅰ员工将个人的薪酬与同等职位或同等工作量的人所取得的薪酬做比较而产生的感受。
Ⅱ员工与其他企业中相同岗位待遇所比较而产生的感受。
Ⅲ员工对企业的薪酬评价及执行过程的公正性, 合理性所产生的感受。
Ⅳ员工对在企业中最终获得的薪酬多少的感受。
(3) 员工对薪酬制度的期望
美国管理学家弗雷德里克·赫茨伯格将组织中影响员工的行为归结为两大类:保健因素和激励因素, 即“双因素理论”。保健因素主要包括工作环境和工作条件, 这些因素的改善能消除员工的不满, 怠工和对抗, 但不会对员工产生较大的激励作用。激励因素与工作本身联系在一起, 包括工作的成就感, 工作成绩得到的认可和赞赏, 个人晋升的机会等。薪酬按功能可以分为保健性薪酬和激励性薪酬, 保健性薪酬主要包括:基本工资及福利, 医疗保险, 失业保险, 养老保险等经济薪酬, 激励因素包括:奖金, 奖励, 升职, 休假, 职业生涯发展等非经济性薪酬, 在企业中, 员工认为, 首先, 收入应该与企业的效益同步增长。其次, 工作能力强, 业绩突出的人员希望加大激励性薪酬。而安逸型, 随波逐流型的员工则希望增加保健性薪酬。
(4) 员工的年龄结构
员工的年龄结构层次不同, 对薪酬制度的价值认同也不同, 年轻的员工 (20岁一29岁) 比较重视事业的发展, 培训机会和参与重要活动以求个人的工作经验的积累。中年员工 (30岁-49岁) 工作比较稳定, 事业有一定成就的中年人, 则比较重视工作的挑战和成就感, 看重与家人在一起休假的机会, 最后, 50岁以上地位已经比较固定的员工则希望参与决策和受人尊重。
(5) 员工的知识结构, 学历层次
在企业中, 员工的学历越高, 对薪酬的期望值就越大, 他们比较看重通过自己的知识, 工作能力带给企业的效益, 带来的效益越高, 则希望个人的薪酬也增加, 反之亦然。而学历低的员工更重视于企业对自己工作的认可, 以及保健型因素的作用。
基本功建设 篇9
一、铁路基本建设资金的筹集是铁路企业筹资战略的重要组成部分
铁路企业在筹集基本建设项目资金之前, 首先需要进行资金需要量预测, 使筹集的资金既能满足铁路建设投资的需要, 又不会出现资金筹集过多而发生闲置的情况, 从而使资金成本最优化。由于筹资方式的多样化, 从而使得铁路基本建设资金存在多种来源渠道, 主要有:中央财政预算内专项资金、铁路建设基金、其他投资方注入的资金、国内银行借款、铁路建设债券、外资借款、其他经批准用于铁路基本建设的资金等, 划分为权益性资金和债务性资金。
权益性资金有:1.中央财政预算内专项资金:国家用于基础设施建设的预算内专项资金。2.铁路建设基金:按规定纳入国家预算管理的政府性基金。3.其他投资方注入的建设资金。中央政府和铁道部以外的政府、企业单位、自然人等, 按规范程序向铁路基本建设项目注入的非债务资金。
债务性资金有:1.国内银行借款:按投资计划安排, 从银行借入的专项用于铁路基本建设的资金。2.外资借款:向国际金融组织、外国政府、国外商业银行借入的用于铁路基本建设的资金。3.铁路建设债券:铁道部按国家规定程序组织发行的、用于国家规定的铁路基本建设项目的建设资金。
二、目前建设单位在使用资金过程中存在的问题
资金的筹集体现了开源, 那么建设资金的投放和运用相应就要体现节流。建设资金的使用者主要是实施铁路基本建设项目管理的建设单位, 建设单位是建设项目的组织实施机构, 是实现建设目标的直接责任者。建设单位职责提出“负责建设工程项目的财务管理工作, 严格执行国家和铁道部基本建设财务管理及会计核算的有关规定, 加强建设资金使用的管理, 监管建设项目资金流向, 依法接受审计和监督检查。”由此可见, 建设单位在建设资金管理中的作用举足轻重。目前, 由于铁路基本建设工程核算不同于运营核算, 财务人员对相关政策法规掌握欠缺, 运营相关部门对基本建设认识不够, 造成了在建设项目实施过程中, 对资金的监管存在种种漏洞和弊端。第一, 建设资金管理内部控制制度虽然存在, 但落实不到位, 甚至无资金预算制度。许多单位未编制资金预算制度, 或仅制定了资金管理办法和内部控制制度, 但在执行过程中, 随意性大, 使用混乱。第二, 对建设资金监控不力, 存在财务风险。目前有些单位管理者对建设资金的重视程度仅仅停留在表面, 在实际中, 由于工程进度等种种原因, 对建设资金流动的各个环节存在监控不力, 甚至有挪用现象。建设单位对建设资金拨付后, 对施工单位运用资金情况缺乏实时监控, 从而使有些施工单位存在利用建设资金进行委托贷款和定期存款等违规活动, 从而招致财务风险。第三, 建设单位管理方法落后。建设单位对相关政策法规掌握不够, 财务人员对基建财务制度缺乏经验。
三、加强资金管理, 更好实现建设任务的措施
建设单位在管理建设资金的过程中, 必须明确建设资金管理的基本任务, 即要贯彻执行国家、铁道部基本建设管理的各项规章制度;依法筹集、存储、拨付和使用建设资金, 保证项目建设的顺利进行;完成建设资金的预算、决算和考核分析工作;实施建设资金各环节的监督, 保证建设资金安全, 提高建设资金使用效率。建设单位在确保建设项目顺利实施的前提下, 为加强建设资金管理, 应着重注意把握以下几个方面的问题:
1.在基本建设财务管理方面。 (1) 建设单位必须按照《中华人民共和国会计法》、财政部《基本建设财务管理规定》和铁道部《铁路建设管理办法》的规定, 设置独立的会计机构, 配备具有相应业务水平的财务负责人员和会计人员, 建立健全本单位或本项目的内部控制制度和管理办法, 对建设资金使用的全过程进行管理和监督。由于和运营核算有所不同, 财务人员应加强对基本建设财务制度及政策法规的学习和掌握, 在完善各项规章制度的基础上, 做好基本建设财务管理的基础工作;严格按照批准的概预算内容, 建立会计账套, 对建设项目过程中的征地、物资采购、工程验工计价等各项活动做好及时记录;严格控制资金流向, 发挥会计监督职能。 (2) 单位负责人必须对本单位货币资金内部控制的建立健全和有效实施以及货币资金的安全完整负责。要求每一名工作人员, 逐级负责, 发现问题, 严肃追究责任。建设单位应对货币资金业务建立岗位责任制, 明确相关部门和岗位的职责权限, 确保办理货币资金业务的不相容岗位相互分离、制约和监督;并对货币资金的岗位分工控制和授权批准控制建立责任追究制度, 对货币资金业务建立监督检查制度, 对监督检查过程中发现的内控制度的薄弱环节, 应当及时采取纠正措施, 加以纠正和完善。对建设资金包括工程预付款、工程价款、甲供物资、设备款、征地拆迁工程款、设计勘测费、监理合同 (协议) 价款等的支出实行“一支笔”管理制度, 建立大额资金联签制度, 严格按照既定的内部控制制度的程序办理业务。财务人员应对合同确定的价款支付方式、有关部门提交的价款支付申请及凭证、审批人的批准意见等进行复核。复核无误后, 方可办理付款手续。若出现拟支付的价款金额与合同价款金额不符或与工程实际完成不符等异常情况, 应当及时向有关部门反映。只有建立了严格的内部控制制度, 才能使工作有章可循。另外, 要想把这些规章制度落到实处, 需要有相应的激励约束考核机制作为保证, 做到奖罚分明。 (3) 建设单位对资金的拨付应建立预算管理制度。建设单位应根据铁路建设项目年度基本建设支出预算、年度投资计划以及工程建设实际需要, 按照“先请领权益性资金, 后请领债务性资金”的原则, 结合实际用款需要, 按月及时向部、局申请领用建设资金, 既要保证工程进度对资金的需要, 又要避免滞留建设资金, 造成浪费。申请领用建设资金应报送月 (季) 度用款计划, 经铁路局、铁道部审核批准。
建设单位应制定《建设资金管理办法》。对组织工程实施的施工单位资金的拨付, 每月应根据工程进度及物资到货情况填报《建设资金用款计划》表, 经建设单位工程管理部门、概预算合同管理部门、物资部门、征地拆迁部门、财务部门会签后, 按照70%的进度款, 采取月预支, 季度清算的拨款管理办法;对建设单位直接实施的工程概算内的款项, 如工程物资款、征地拆迁款、需由建设支付设计费等, 必须填报《直拨款会签单》, 经工程管理部门、概预算合同管理部门、物资部门、征地拆迁部门、财务部门会签后, 方可办理款项支付;对建设单位管理费的管理, 应根据部下达的建管费计划编制年度、季度、月份预算, 每笔费用应在预算内掌握。所有款项的支付都必须执行“一支笔”管理制度。第一, 在建设资金流动中的监控。 (1) 铁路建设资金必须在铁道资金结算中心开设账户, 按建设项目实行分账核算和管理。铁路建设单位在当地资金结算中心分别开设铁路建设基金专户和其他建设资金账户。铁道结算中心应建立建设单位支付资金台账, 严格按其使用计划办理支付业务, 在受理建设单位支付业务时, 除按程序核对支付凭证的内容外, 还必须核对支付对象、支付数额是否符合合同结算单位及使用计划范围, 遇有异常情况, 在办理支付之前向付款的建设单位了解具体原因, 并及时向其上级报告, 得到上级同意后方可办理支付手续。对不符合上述程序的资金支付要求, 必须予以拒绝并做好记录, 定期向建设单位、铁道结算中心的上级部门报告违规支付单位名单、次数及支付数额。作为建设单位, 应严格配合资金铁道结算中心的工作程序, 实现铁道部、铁路局等部门对建设资金拨付的实时监控。 (2) 禁止用建设资金兴办经济实体;禁止用建设资金搞委托贷款和定期存款;禁止用建设资金对外投资和拆借;禁止用建设资金进行捐赠、赞助。这是对建设单位乃至建设资金经流各个环节的要求, 在建设项目的实施过程中, 建设单位内部各个层次的人员, 从单位负责人, 到各个部门负责人, 再到每一位职工, 必须明确建设资金的重要性, 禁止以任何方式和理由挪用建设资金, 不能存在侥幸心理, 要防范于未然。 (3) 严格执行大额资金联签制度, 规范审批程序, 完善拨付手续。第二, 建设单位对施工单位进行资金管理和监督。在甲方供应物资模式下, 施工单位承担了建设项目的人工成本。近年来, 由于建设部门对施工单位资质管理欠缺, 加上施工单位内部管理混乱, 使得建设单位对施工单位建设资金使用的监管成为建设资金管理的重点和难点, 因此, 这项工作必须做到从严细致。 (1) 对施工单位监督控制的内容、要求、期限应纳入招投标文件和承包合同, 对参加投标的单位除具备必要的技术资质外还应具有足够的经济实力, 并提供履约保证金或银行保函, 财务部门应组织对相关内容进行审核。施工单位及现场指挥部应有独立的会计机构和会计人员, 会计人员必须具有会计证, 要有健全的内部控制制度和管理办法。 (2) 对施工单位银行账户的开立、资金的流向、农民工工资的发放等进行监管。建设单位应与有关银行协商, 签订资金监管协议, 委托其对施工单位的资金流向进行实时监控。施工单位必须在当地单独开设银行账户, 实行专款专用, 严格按预算内容使用资金, 严禁拆借、挪用、转移工程建设资金, 确保资金安全。每月必须将项目部及分支机构银行对账单复印件传真至建设单位财务, 并随时接受建设单位对资金使用及流向的动态检查。
浅谈农田水利基本建设 篇10
以农业增产为目的的水利工程措施, 即通过兴建和运用各种水利工程措施, 调节、改善农田水分状况和地区水利条件, 提高抵御天灾的能力, 促进生态环境的良性循环, 使之有利于农作物的生产。
二、农田水利在我国农业发展中的作用
我国是一个农业大国, 又是一个水资源不足、降水时空分布很不均衡、旱涝灾害频繁的国家。因此, 以灌溉排水为主要内容的农田水利对我国农业生产具有十分重要的作用。
“水利是农业的命脉”科学地概括了水利与农业的关系, 因此, 要发展农业, 首先必须发展农田水利事业, 只有这样, 才能改善农业生产条件, 达到高产稳产。
在我国, 发展农业生产具有一定的物质基础和有利条件。首先, 我国地处欧亚大陆的东部, 属于北温带和亚热带, 气候适宜, 光热资源允足, 水稻、小麦、大豆、玉米等粮食作物和棉、麻、油、糖等经济作物都可种植, 不少作物可一年两熟或三熟。我国地势西高东低, 长江、黄河、淮河、珠江、辽河、松花江等大江大河分布其中, 既为灌溉提供了水源, 又为排水提供了出路。另外, 我国人民勤劳勇敢, 农业生产历史悠久, 经验丰富, 并具备了一定的利用自然、改造自然的基本技能和利用科技发展农业牛产的基本知识。
但是, 我国人多地少, 降水资源时空分布不均, 自然灾害频繁, 又给我国农业生产的发展带来了很大困难和不利影响。
由上可见, 发展我国农业生产, 一方面具有较好的自然条件, 但另一方面也程度不同地存在各种不利因素。因此, 兴修农田水利, 加强灌溉排水, 根除水旱灾害, 是保证农业发展的根本措施。
三、农田水利基本建设的战略地位
1、基本国情与农田水利基本建设。
近10多年来, 我国农田水利的重点不是单纯扩大灌溉面积, 而是配套田间工程、提高灌溉保证率, 着眼于提高水分生产率和土地生产率, 支持了种植结构和农业结构的调整, 促进了农村经济的快速发展。特别是“九五”期间, 在全国新增灌溉面积426.667万hm2的条件下, 农业用水量实现零增长, 新增水源全部用于国民经济其他部门, 有力地支持了工业化、城镇化进程。虽然这一时期粮食增长速度减缓, 但由于非粮食食物增加, 人民的生活质量明显提高。目前, 在不到全国耕地面积1/2的灌区内, 生产了占全国3/4的粮食、3/5的经济作物和4/5的蔬菜, 而且产量稳定。农田水利基本建设的作用显而易见。
2、社会稳定与农田水利基本建设。
农业是安天下的产业, “三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整, 国民经济能否发展得更快一些、更好一些, 在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础, 确保农产品供给, 才能顺利推进工业化和城镇化;只有加强农业基础, 开拓农村市场, 才能支撑国民经济的快速增长;只有加强农业基础地位, 促进农业发展, 农民富裕, 农村稳定, 才能保持整个社会的长期稳定。
3、国家食物安全与农田水利基本建设。
中国粮食生产面临着耕地减少、农业比较效益低、巨大的人口压力和水资源严重短缺的挑战。我国新增耕地的速度尚不足以抵消耕地减少的速度, 增加粮食生产能力主要靠提高复种指数和提高粮食作物单产, 但这2项措施在我国的多数地区均受到水资源短缺的制约。我国耕地的64%分布在长江以北地区, 而水资源量仅占19.6%、我国粮食生产区的黄淮海流域。水资源量仅占全国的7.7%, 而耕地面积占39%。南方“债湿型”低产田尚有较大增产潜力, 但农田水利基础设施差, 涝债灾害频繁。因此, 提高粮食生产能力, 有赖于国家高度重视农田水利等农业基础设施的建设。
我国目前的农产品主要产于灌溉耕地, 加快现有灌区的持续配套和更新改造, 是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加, 扩大灌溉面积、提高灌溉保证率, 均只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外, 高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高, 对灌溉的依赖性更强, 农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。
4、农村经济可持续发展与农田水利基本建设。
农业结构调整是发展农村经济、提高农民收入的重要手段。新阶段的结构调整不是简单地以“种植比例”为标志的, 而是面向市场, 着眼于提高质量、效益和转变增长方式的根本性调整, 对农田水利等基础设施建设提出了更高、更全面的要求。一方面, 过去的灌溉系统是为粮食生产服务的, 基于粮食作物的水分生理特性, 不适应作物多样化要求, 不能满足提高作物复种指数的要求;另一方面, 在水资源严重短缺条件下, 脱离高效、节水的农业结构调整也是无生命力的或不可持续的。只有不间断地加强农业基础设施建设, 农业结构调整才有更大的回旋余地。
5、国家水资源安全与农田水利基本建设。
基层执行力建设基本路径 篇11
执行力的负面表现
表现一：任务不清，不知如何执行
案例：甲到上级开会，会议内容A，会议要求1、2、3。甲回单位对乙说，上级开会，要求工作A。乙按照自己的理解完成工作，上级主管部门验收不合格。
简评：这个案例中，乙为具体执行者，但由于甲“贪污”会议精神，而乙也没有详细询问，致使乙任务不清，造成执行偏差。
表现二：责任不明，造成执行缺位
案例：上级要求，相关单位要尽快完成某项工作。相关单位有甲、乙、丙三个。甲想：去年就是乙干的，今年乙还得干；乙想：这本来就是丙的事，去年我就不该干，今年说啥也不干了；丙想：乙不干甲也得干，用不着我干。结果，谁也没干。
简评：这个案例中，上级要求不具体，业务划分和工作流程也存在问题，导致相关单位责任不明，同时相关单位工作主动性较差，推诿扯皮，造成执行缺位。
表现三：素质不高，形成执行缺失
案例：某厂推进某项工作截止日，个别单位不回馈，拖拉应付，说能力有限，还在进行中；还有个别单位完成质量不高，要求其返工，其说道：我们就这水平，实在无法提高。
简评：这个案例中，个别单位执行者因为能力问题，不能按期、保质保量完成任务，再加上个别人态度问题，把责任当儿戏，动辄“撂挑子”，形成执行上的缺失。
表现四：督办不力，影响执行效率
案例：上级提出一项要求。有的单位马上行动起来，但过了一段时间无人过问，也就停了下来；有的单位干脆没有行动，因为这项工作从来没有考核；也有的单位本来抓得很好，后来看干好干坏没什么区别，积极性消减，逐渐也放松了。
简评：这个案例中，除了基层单位的主观能动性外，最大的问题在于督办、考核，由于管理上的真空或管理重叠，没能坚持“抓具体、具体抓”，致使有些工作无人过问，或管理方式不对，造成基层执行效率低下。
强化执行力需克服四种倾向
一是对待工作的态度不对——认识上有缺失。态度决定效率。对待工作的态度基本上决定了工作的执行效率，只要思想认识跟上了，客观存在的一些困难也会想办法克服；反之，就如俗话所说：主观不努力，客观找原因。所以说，认识上的缺失是执行不力的首要因素。
二是完成工作的本领不足——能力上有缺失。有的执行者，思想认识方面没什么问题，但抓工作的能力不够，组织、协调他人的能力也不够。结果是，积极努力地去抓工作，但就是见不到好效果，久而久之，工作信心和积极性都受到极大影响。
三是推进工作的流程不畅——管理上有缺失。这里面有管理制度的问题，制度出台时不严谨，让员工无所适从；有的制度缺少针对性和可行性，职责不明确，或者过于烦琐不利于执行。这里面既有上层管理者的问题，还有管理机制的问题。
四是落实工作的氛围不好——作风上有缺失。个别干部缺乏大局观念，凡事把单位和部门利益放在第一位，无视整体发展大局；有的干部落实工作流于形式，还有的人安于现状，也有的人不想得罪人，遇事避重就轻，甘当“好好先生”。以上种种，都是作风弱化的表现，也是影响执行力的重要因素。
推进执行力的基本路径
第一，强意识，树立不找借口、敢于担当的工作理念。必须强化时间观念和效率意识，坚持“今日事今日毕”，做到安排的工作立即办、重要的工作优先办、复杂的工作稳妥办、困难的工作设法办、想到的工作主动办、所有的工作认真办。
第二，提素质，练就庖丁解牛、游刃有余的工作本领。要加强政策理论学习，成为政策上的明白人，确保执行的正确性；要练就过硬的岗位技能，成为工作上的明白人，不断提高履职尽责的能力、持续创新的能力和应对突发事件的能力。
第三，炼作风，养成一丝不苟、雷厉风行的工作习惯。提升执行力，对事业要有一种热情，对工作要有一种激情，对目标要有一抓到底的执着精神。这种精神与劲头归根结底就是求真务实的工作作风。领导带头是提升执行力的关键，要引领员工“种文化”打造品牌、“养文化”锤炼队伍，使爱业、敬业、兴业成为一种习惯，兢兢业业地做好本职工作。
第四，抓队伍，打造众志成城、斗志昂扬的工作团队。要通过制度创新，把政治上靠得住、业务上有本事、能力上有创意的优秀人才充实到基层领导岗位和管理岗位上来，为实现组织目标提供组织保证。抓队伍要抓“精气神”，致力于打造“心齐、气正、劲儿足”的员工队伍，这是提高队伍整体执行力的根本途径。
第五，理流程，完善责权分明、运转流畅的工作机制。要以规范化管理为抓手，一要明责任；二要划界限；三要重追究。敢于排除各种干扰，杜绝“例外”和“打折”现象，提高执行力，从而推进基层建设健康发展。
（作者单位：大庆油田装备制造集团电泵公司）
（责任编辑：李万全）
刍议学校基本建设投资效益审计 篇12
一、学校建设项目投资效益审计和财务审计的关系
学校的基本建设投资效益审计和财务之间既有相同点,又有不同之处。两者相同点是对经济活动的合法性、合规性、经济性进行监督和评价。区别主要表现在五个方面:
(一)对象不同。学校的基本建设投资效益审计的对象是各种建设资料和有关的技术经济资料、项目开展管理活动;而财务审计的对象仅仅是财会资料和财务收支活动。
(二)目的不同。学校的基本建设项目投资效益审计通过审查各种经济材料和技术经济资料,评价单位的经营投资管理活动是否经济、是否合理、是否有经济效益,并提出整改意见;而财务审计则是审查财会资料是否真实正确、审计财务收支是否合理合法。
(三)职能不同。学校的基本建设项目投资效益审计具有建设性和防护性职能,并以建设性为主;而财务审计具有防护性和建设性职能,以防护性为主。
(四)依据的标准不同。学校的基本建设投资效益审计的标准是有关法律、财经法规和制度,以及计划、目标、定额、技术经济指标、同行业同类指标;而财务审计以有关法律、财经法规和制度为标准。
(五)方法不同。学校的基本建设投资效益审计除运用审计方法外,还利用经济数学方法和现代管理方法,既进行事后审计,也进行事前审计;财务审计通过检查、调查和分析等,审计会计账簿和财务报表、分析财务指标,以事后审计为主。
二、基本建设项目投资效益审计的基本程序
与其他审计程序一样,基本建设投资效益审计也包括准备、实施和结束三个阶段。但是,在这三个阶段中,基本建设投资效益审计的具体环节与财务审计有所不同。首先,基本建设项目投资效益审计在准备阶段要搜集的内容更为全面和复杂;其次,基本建设投资效益审计需要编制更为具体和细致的审计计划即实施方案,操作难度更大;第三,基本建设投资效益审计不采取突击审计的方式,在实施审计工作前,要给被审计单位下达审计通知书;第四,审计报告采取详式报告,审计报告所反映的内容与其他审计有较大区别。审计报告中要对被审计单位的基本建设投资效益进行系统分析,指出制约基本建设投资效益提高的因素,提出具体整改意见和措施。
三、基本建设投资效益审计的特点
(一)审计结论非强制性。评价标准相对灵活,审计结果主要供学校领导或有关主要负责人参考。
(二)侧重于建设性。在真实合法的基础上,注重提出有效的建设性意见,促进被审计单位改善经营管理、提高经济效益、降低经营风险。
(三)潜在的风险性。基本建设投资效益审计的结论定性多、定量少,不能量化或十分准确地反映客体发生的实际情况,所以审计结论存在潜在风险。
(四)目标的共同性。基本建设投资效益审计报告的质量衡量标准是审计部分与被审计单位双方共同的目标,促进被审计单位改善经营管理、提高经济效益。目前,大多数审计单位已从以前的被动接受审计逐步发展到主动要求审计。
四、学校基本建设投资效益审计的主要内容
(一)涉及内部控制制度的审计。通过内部控制审计促使学校不断改善并有效执行内部控制制度,从而改善管理、提高投资效益。
(二)涉及资金方面的效益审计。围绕单位或项目的资金使用情况进行的效益审计评价,也就是考核学校资产经营效益和业绩情况等运营的效果和效率。揭示其中存在的立项不科学、决策失误、损失浪费、效益低下等问题。
(三)涉及项目投资决策的审计。学校的内部审计部门没有项目投资决策权,但可以通过一定的方式发挥其监督、评价投资决策可行性和合理性作用,如在决策前对经济指标的计算及其结果进行验证;在决策中对不同方案进行比较、筛选和评价,为确定最优方案提供依据。
(四)涉及管理效能方面的审计。应是对学校的各项基本建设投资管理机能进行审计,找出管理中的薄弱环节,提高学校的管理品质、管理水平和管理效率,促进学校提高投资效益。
(五)涉及经营预算的审计。主要是学校项目投资预算编制是否合理和可行、预算执行情况和结果如何。
(六)涉及投资建设项目的基本建设项目投资效益审计。在投资建设项目审计中,应重点把握四个方面:一是对投资决策情况进行审计和评价;二是对项目资金管理情况进行审计和评价;三是对建设项目成本核算进行审计和评价;四是对项目造价进行审计,减少支出,避免浪费。
(七)基本建设投资效益审计。同时也包括预算外资金、专项资金的管理和使用情况;国有资产的管理、使用和保值增值情况;部门预算的执行情况和决算或财务收支计划的执行情况和决算; 内部控制制度及其执行情况。