基本建设管理（精选12篇）
基本建设管理 篇1
摘要：结合工作实践, 分析了高校基建管理的特点及现状, 针对当前高校基建管理工作中存在的问题, 提出了相应的改进措施, 以期推动高校基建工作向程序化、规范化方向发展。
关键词：高校,基建工程,管理,问题
随着我国经济的快速发展, 社会对复合应用型人才的需求不断加大, 为了提升核心竞争力, 高校在积极进行学科专业结构调整的同时也加大了对校园基建工程的投入力度。高校基建工程质量的好坏直接关系到师生员工居住环境的改善和教学、科研工作的顺利开展, 面对高校跨越式发展新形势, 如何把好工程质量关、提高投资效益、更好的服务于校园发展建设是值得我们高校管理者深思的问题。
1 高校基建的特点
高校基建管理是高校管理工作的重要组成部分, 涉及面广, 包括:项目的申报、可研报告的编制、前期手续的办理、工程招投标、施工管理、工程备案、协调各方关系等;对管理人员专业素养要求高, 必须掌握建筑、结构、给排水、强弱电、暖通工程等专业知识;高校建筑风格多样化, 涵盖了居住楼、实验室、体育场馆、食堂、浴室、市场等各种类型建筑。正是因为高校基建具有以上的特点, 这就要求高校基建管理者不断探索高校基建规律, 提高自身管理水平, 把好高校工程质量关。
2 高校基建管理中存在的问题
2.1 零星基建工程发包有待规范
对于较大的单体工程, 高校一般会委托招标代理机构完成项目的招标工作, 但高校还有很大一部分是零星基建工程, 如:改扩建工程、修缮工程、基础设施改造、绿化工程等, 虽然单体造价不高, 但高校每年用于零星基建工程的资金少则几千万元多则上亿元, 零星基建工程的监管还未引起高校足够的重视, 发包存在诸多问题亟待规范, 如:1) 规避招标。不按照国家《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求进行招标, 而是直接委托校内施工队施工, 或是将工程项目肢解后再发包。校内施工队一般不具有施工承包资质, 但他们会根据工程额度给学校相应管理部门缴纳一定比例的管理费, 为了“肥水不流外人田”, 高校更倾向于把零星工程交由校内施工队施工, 这给基建管理工作带来了诸多弊端, 如:为了降低管理费用, 提升利润空间, 校内施工队不会按照标准配备管理人员, 缺乏对工程质量的自我监管;此外, 由于校内工程不走招标程序, 缺乏竞争性, 施工单位对提高工程质量、降低工程造价的积极性不高, 这就形成了高校零星基建工程高投入、低产出的现状, 以上的做法也给高校基建工作带来了一定的廉政风险;2) 业主自行组织招标能力不足。不少高校都设立了自己的招标机构, 但存在没有建立评标专家库、专职工作人员缺乏、专业技术力量欠缺、评标细则不明确等问题。
2.2 工程管理有待加强
1) 管理人员专业技术力量有待加强。由于高校基建工作涉及面广、专业性强, 因此高校基建管理人员除应具备相关的专业知识和技能外还应具有一定的管理经验, 而现状是, 科班出身的只是少数人, 在这部分人当中还有部分人是大学毕业后就直接进入基建管理岗位, 缺乏施工经验和管理经验, 另外还有很大一部分人是半路出家的, 理论和实践经验都不是很高, 再则由于高校管理人员工作相对稳定, 竞争性不强, 缺乏危机意识, 主动学习新知识、新规范、新条例的积极性不高, 努力提高管理水平的意愿不强, 久而久之, 管理人员的专业素养与岗位要求相去甚远。2) 管理较为粗放。首先, 制度建设不健全。高校基建管理部门不像施工企业需要进行资质认定、企业质量管理体系认证等, 缺乏外部环境的有效监管, 这间接造成了高校基建管理部门在制度建设上相对滞后, 制度的针对性、时效性和可操作性差;其次, 工程管理不够规范。在项目的管理上过于依赖监理单位, 但对监理单位的管理和督导又不够严格;工程变更审批不严, 随意性大, 部分变更甚至违反了强制性条文和消防、节能专篇要求;合同管理不严, 对工期延误不进行处罚或是随意压缩正常工期, 对施工总承包单位发包监管不严, 对转包和违法分包现象听之任之。
2.3 监理工作亟待规范
除了必须进行招标的监理项目, 其他项目甲方可以委托监理单位, 为了降低工程成本, 高校一般会降低监理取费标准, 而监理单位则会相应减少监理员数量, 这几乎成了行业潜规则;监理单位在人员配置上良莠不齐, 个别应届大学生毕业后即从事监理行业, 在工地根本发现不了问题更别提进行有效监管了;部分监理单位与施工单位沆瀣一气, 损害甲方利益。
2.4 对校园建设规划的重要性认识不到位, 执行不严
校园建设规划是高校开展基本建设, 确定建设项目的重要依据。部分高校对校园建设规划编制不重视, 前期调研工作开展不扎实, 规划方案未经充分论证, 可操作性差, 在后期建设中学校领导随意更改校园总体建设规划, 致使校园布局不合理、功能分区不明确等问题十分突出。
3 加强高校基建工作的措施
3.1 规范高校零星工程发包程序
1) 要严格按照国务院颁发的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求, 对工程金额达到标准的零星基建项目必须进行招标。2) 杜绝肢解发包现象, 强化对高校零星基建工程的监管。高校应出台针对零星基建工程发包的相关制度, 规范基建管理部门行为, 减少委托施工, 积极引入竞争性谈判机制, 让更多的施工单位参与到高校零星基建工程中, 充分发挥市场竞争机制, 提高资金使用效率。3) 规范高校基建项目自行招标程序。当前高校自行建立招标领导小组的做法非常普遍, 由于缺乏监管和相应制度约束, 招标活动不规范, 乱相百出, 应出台针对高校招标组织的资格认证制度, 强化对高校基建工程自行招标的管理。
3.2 加强高校基建管理部门自身建设
1) 加强队伍建设。面对新形势, 要想做好高校基建管理工作, 必须要有一支创新能力强、专业水平高、整体素质过硬的管理队伍作支持。首先应吸纳专业技术能力强的人员充实基建队伍, 其次要加强专业培训、业务交流, 形成良好学习风气, 广泛开展“创优质工程, 争当先进个人”活动, 增强管理队伍的荣誉感、责任心。2) 加强部门制度建设。制度是落实责任制、促进基建工作顺利开展的重要保证。要结合高校基建工作特点, 制定和完善工程立项、设计、发包、采购、施工、监理、验收、结算等方面的制度, 形成完整的工程建设管理体系, 特别是要进一步完善工程建设招投标制度, 规范工程项目发包工作, 要严格按制度办事, 从制度上堵住可能产生问题的“漏洞”和“空白”。3) 规范部门管理。严格按照基本建设程序和规律办事, 明确职责分工, 加强施工现场管理, 确保工程质量, 进一步规范经济签证、设计变更的管理。
3.3 加强对监理单位的管理
高校要加强对监理单位全面履行监理合同情况的监督, 检查监理单位人员是否工作到位, 要求监理人员必须持有资质证书、上岗证书或监理工程师的执业资格证书, 现场监理工程师不得在两个或两个以上监理单位兼职, 现场监理人员不得与施工方相互串通, 弄虚作假。
3.4 加强校园建设规划编制工作, 严格审批程序
编制高校建设规划是一项系统工程, 涉及到学校发展的方方面面, 规划的编制应体现前瞻性、稳定性、权威性, 应充分征求发改、财政、建设等部门意见, 将校园建设规划与地方城市规划相衔接, 落实建设资金, 在规划编制过程中应集思广益, 要充分调动广大教职工的积极性, 广泛听取意见。为了保证校园规划的严肃性, 规划方案应通过专家论证, 并提交学校党委会议, 形成正式决议, 校园建设规划一经批准, 就不得随意改动, 如需调整, 须报上级主管部门审核, 经审批后方可变更。
综上所述, 高校基建管理工作还存在诸多问题, 我们只有在实际工作中不断思考、汲取经验、总结教训、不断进步, 才能推动高校基建工作又好又快发展。
参考文献
[1]吴明友.关于高校基建项目管理的风险应对思考[J].山西建筑, 2012, 38 (9) :272-273.
基本建设管理 篇2
1、在处长和分管副处长的领导下开展工作；
2、负责贯彻执行基本建设管理的相关法律、法规、规章和制度，制定全系统基本建设管理实施办法等；
3、负责拟订工作目标、工作计划；
4、负责对拟立项的基本建设项目进行审查和可行性论证，对已审批的基本建设项目，按规定纳入自治区地税系统项目库管理；
5、负责对经审核符合立项条件的按规定审批或上报自治区发改委审批；
6、负责按规定审核立项的基本建设项目，对经审核符合开工条件的项目，办理开工批复；
7、负责对全系统基本建设项目进行跟踪监督管理，并根据项目建设进度作出资金安排计划；
8、负责全系统基本建设竣工财务决算的审核、批复和上报工作；
9、负责按规定权限办理、上报基本建设项目竣工决算审计和财务决算审计；
10、负责全系统基本建设项目的监督和检查工作，发现异常情况，及时报告；
11、负责全系统基本建设相关报表的布置、汇总和审核上报工作；
12、负责建立健全系统基本建设项目资料档案工作；
13、负责协助做好全系统基本建设管理人员业务培训工作；
14、完成处领导交办的其他工作。
B岗
论管理的基本方法 篇3
关键词：管理的方法管理的手段管理原理管理科学管理学派
0引言
管理的方法从处理的对象来说可以分管理事务的方法和管理人员的方法两大方面。因为所有事务也是人去做的，因此，从根本上说，管理的方法其实是管理人员的方法。管理的基本方法究竟有哪些?尽管目前还未有一个权威的界定，但比较一致的观点有经济方法、行政方法、法律方法、教育方法四种方法。作者从管理者实施管理所使用的手段上，研究其管理的方法，并根据以上几种方法的本质内容，将管理的方法概括为交换、惩罚、激励、沟通与说服四个方面，其中传统的教育方法的本质是沟通与说服，而无论经济方法、行政方法、法律方法均可按管理者使用其方法的目的和场合归入交换、惩罚、激励方法之中。
1交换
交换是指一方与另一方在平等的基础上为利益互换而进行的交易。在组织管理中，个人与组织之间其实是一种交易行为。任何一个组织要完成本组织的职能或目标任务，都需要通过一定的人来完成，此时，就需要组织向社会聘用人员。个人这所以愿意进入组织，是个人在权衡各种可供选择的利益后，值得进入该组织，个人与组织之间本质上是一种利益交换。组织聘用人员的利益是为了使聘用者拥有一定技能，并能完成组织的某些功能，以使组织实现自身的职能或目标任务，以保持组织的生命力，组织为之也付出一定的代价(如薪酬)：个人之所以受聘，是因为组织能提供给个人相应的利益，包括物质性的和精神性的，个人也为之付出一定的代价，如个人的劳动，包括体力与脑力劳动。反之，组织不可能聘用一个不能完成组织功能，不向组织提供劳动能力的人；个人也不可能到一个不向个人提供任何利益或避所的组织中。这种交换应是平等的，互利双赢的。
交换是任何一个社会，任何一个组织应倡导的公平的管理方法。自愿的交换能为双方都带来利益，它可促进社会利益的有效合理分配，有效调节社会利益关系和社会关系，并随着自由交易人数的增加，交易者个人对此整个交易行为的影响而减少。我们无法想象一个强权方法在组织中管理运用时会给个人、组织、国家乃至人类社会带来的危害。
人们之所以能接受组织管理，是因为组织能为个人提供所需要的利益：组织之所以能够容纳职员，也是因为职员个人才能或劳动的付出正是实现组织职能所需要的。个人付出与组织提供两者之间形成交换关系，这种交换关系是建立在自愿平等协商基础上的。当这一交换关系有一方不存在的时候，个人与组织之间的管理与被管理关系就会很快丧失。更谈不上其他管理方法的运用问题。
自愿的公平交换是组织留住人员，并有效完成组织目标任务的前提，是倡导人们价值取向的主要手段。人们为什么要在这个组织做工作，而不在别的地方去做，人为什么要服从组织安排，为什么要这么努力?如此等问题的回答应从组织是否能提供人们的需要开始，应从自愿的公平交换开始。当这一平行的交换条件不复存在的时候，管理者使用任何方法去管理组织中的人都是难以进行或难以想象的。在具有人性的社会中，管理者不能要求员工自愿或无偿为组织卖力，员工也不能要求组织无条件为自己提供居所、薪酬或个人价值的发展平台或空间。同时当组织需要倡导什么，需要褒扬什么时，可以设定一定的交换条件，使人们与组织在自愿平行基础上进行“交易”，以达到组织管理的目的。
2惩罚
惩罚会使人们在发生不良行为时产生畏惧感，从而抑制人们不良行为的发生。惩罚不能起到激发其潜能的激励作用。惩罚是抑制人们不良行为最直接、最有效的方法。
但这种惩罚必须有一定的额度。当惩罚的额度太小时，惩罚就起不到抑制其行为的目的，这种惩罚便是无效的惩罚，如果这开水不是很烫，对小孩的警示和教育作用就不大，正因为，开水烫伤了他的手，所以他会永远记住开水是不敢轻易去动的。而且他由此自己便学会了如何去接近开水的方法
人们行为的选择其实是在各种利益之间的博弈，当惩罚和额度使其不值进行此项行为选择的时侯，人们就会选择其他方式，从而也就实现了惩罚应起到的功能。因此，要抑制人们的不期望行为，其惩罚的力度应达到一定的额度。因为人们总是从各项利益的损益中权衡如何获得更大的收益。
惩罚可以分为物质惩罚和精神惩罚两大类。物质惩罚主要是剥夺或限制人们对物质利益的享用权。其惩罚的额度应视其管理对象人群的收入水平及其人们的承受能力来确定。精神惩罚主要是降低个人自身或在社会群体中的评价。精神惩罚主要取决于当事人对此惩罚的荣辱感。如果当事人十分在意这种惩罚，那么这种惩罚往往是很有效力的：如果当事人不在乎这种荣辱感，那么这种惩罚往往是无效力的。在现实中，有些具体的惩罚形式可能具有物质惩罚和精神惩罚的双重属性。惩罚的具体表现形式一般有法律的、经济的、行政的方式等。
3激励
管理从另一角度来说就是通过影响他人的能力，激发人们为组织提供有益贡献的工作热情，去实现组织的目标。激励的功能是激发人的潜能，充分发挥人的主观能动性。每个人都渴望赞美。如果看到小孩拖地时，你去表扬、去激励一下他，也许在第二天，你会看到他会自觉又会拿起拖把去拖地，这就是激励的作用。
心理学认为，需要决定动机，动机导向行为。需要是人类行为的基础，不同的需要在不同的条件下会诱发出不同的行为。因此，要有效地进行激励，就必须了解每个员工的内在需求。人们在组织中的需要可以归结为两大方面，一是物质利益(包括薪酬)，另一个是组织为个人提供的发展平台或发展空间。
激励可以分为物质激励和精神激励。其具体表现形式，可以是经济性的，也可以是行政性的，甚至只是口头上的一个肯定或赞美。但组织或管理者得到的收益可能是无限的。
4沟通与说服
心理学理论表明，人们的行为归因于动机。在管理的实践中，依靠交换、惩罚或激励手段有时也是难以改变人们某些行为，其主要原因归因于人们对组织某种管理行为的认知状况。此时，及时进行沟通，了解他内心的价值取向，改变他对事物的认知态度是化解矛盾，排除工作障碍，增强组织凝聚力的有效方式。
沟通是指可理解的信息在两个或两个以上的人群中的传递或交换的过程。说服主要是通过沟通改变一个人对待事物、对待他人的观念或态度，从而达到改变他为人或处事的行为方式。
在组织中每个人的社会背景、教育程度、阅历、修养，塑造了每个人各不相同的性格、价值观和作风，也由于组织中分工造成组织结构中垂直方向和水平方向各系统、各层次、各部门、各单位、各不同岗位的分化，造成信息不对称和利益不一致，使人们之间、或组织之间、或人与组织之间会形成冲突和障碍，从而影响整个组织目标的实现。而解决这一问题的比较有效的办法就是有效进行沟通，以说服他们更好地去完成组织目标。
城市规划建设管理的基本遵循 篇4
理念更为清晰。《若干意见》开宗明义, 明确城市是经济社会发展和人民生产生活的重要载体, 是现代文明的标志。积极适应和引领经济发展新常态, 把城市规划好、建设好、管理好, 对促进以人为核心的新型城镇化发展, 建设美丽中国, 实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有重要现实意义和深远历史意义。提出要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神, 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神, 按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局, 牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念, 认识、尊重、顺应城市发展规律, 更好发挥法治的引领和规范作用, 依法规划、建设和管理城市, 贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针, 着力转变城市发展方式, 着力塑造城市特色风貌, 着力提高城市环境质量, 着力创新城市管理服务, 走出一条中国特色城市发展道路。学习贯彻《若干意见》, 必须首先从理念上强化自觉。
方向更为明确。城市规划建设管理是一项复杂的系统工程, 城市党委和政府是城市工作的责任主体。《若干意见》借鉴国内外经验, 明确了加强城市规划建设管理工作的基本方向。要求实现城市健康有序发展, 必须坚定不移地推进改革创新, 为城市发展创造良好制度环境、提供体制机制保障。要改革完善城市规划管理体制, 加强城市总体规划和土地利用总体规划的衔接, 推进两图合一。在有条件的城市探索城市规划管理和国土资源管理部门合一。要深化住房制度改革, 以满足新市民住房需求为主要出发点, 建立购租并举的住房制度。要推进城市管理体制改革, 加快完成部、省主管部门的机构设置和市、县城管领域的大部门制改造, 加强执法机构和队伍建设。要推动建筑业改革发展, 构建统一开放、竞争有序、诚信守法、监管全面覆盖的建筑市场体系, 等等。这些既是机遇, 又是挑战, 需要各地结合实际, 不断总结规律, 积极探索创新。
任务更为具体。《若干意见》围绕“实现城市有序建设、适度开发、高效运行, 努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市, 让人民生活更美好”的总体目标, 从七个方面提出了加强城市规划建设管理工作的重点任务, 明确了“时间表”和“路线图”。
一是强化城市规划工作。依法加强规划编制和审批管理, 增强规划的前瞻性、严肃性和连续性, 实现一张蓝图干到底。严格依法执行规划, 凡是违反规划的行为都要严肃追究责任。
二是塑造城市特色风貌。鼓励开展城市设计工作。有序实施城市修补和有机更新, 恢复老城区功能和活力, 延续历史文脉。
三是提升城市建筑水平。完善工程质量安全管理制度, 落实五方主体质量安全责任。加强建筑市场监管和建筑安全监管, 实施工程全生命、周期风险管理, 建立安全预警及应急控制机制。大力推广装配式建筑。
四是推进节能城市建设。推广建筑节能技术, 提高建筑节能标准, 推广绿色建筑和建材。全面推进区域热电联产、政府机构节能、绿色照明等节能工程。
五是完善城市公共服务。到2020年, 基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造。积极推行棚户区改造货币化安置。逐步推开城市地下综合管廊建设。树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念。优化发展公共交通。形成以社区级设施为基础, 市、区级设施衔接配套的公共服务设施网络体系。形成全天候、系统性、现代化的城市安全保障体系。
六是营造城市宜居环境。推进海绵城市建设, 制定并实施城市生态修复工作方案。提高城市污水收集处理能力, 促进垃圾减量化、资源化、无害化。
七是创新城市治理方式。积极转变城市管理理念, 形成政府、社会、市民等多方主体参与、良性互动的现代城市管理格局。加强城市管理和服务体系智能化建设。
措施更为有力。《若干意见》提出的实招、硬招多, 有不少具体的量化目标。比如, 在优化街区路网结构方面提出, 到2020年, 城市建成区平均路网密度提高到8公里/平方公里, 道路面积率达到15%;在推进污水大气治理方面提出, 到2020年, 地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理, 缺水城市再生水利用率达到20%以上;在加强垃圾综合治理方面提出, 到2020年, 力争将垃圾回收利用率提高到35%以上;在城市公共交通分担率方面提出, 到2020年, 超大、特大城市公共交通分担率达到40%以上, 大城市达到30%以上, 中小城市达到20%以上;在新型建造方面提出, 力争用10年左右时间, 使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。
基本建设财务管理办法 篇5
四川外语学院
基本建设财务管理办法（试行）
为加强我院基建财务管理，提高基建资金投资效益，加强财务控制，规范财务行为，保证资金合理使用，保障基建任务顺利完成，依据《中华人民共和国会计法》、《建筑法》、《基本建设财务管理若干规定》、《内部会计控制规范－工程项目（试行）》和国家相关法规，结合我院实际情况，制定本办法。
第一条、基建财务管理体制：
1、我院基本建设资金的管理由计划财务处负责，计财处在分管院长的领导下，贯彻执行国家有关法律、法规和基本建设的各项规章制度，做好基本建设资金的筹措与管理。
2、学院对基本建设资金实行单设帐户、单独管理、单独核算，专款专用的管理体制。
3、基本建设会计核算工作参照《四川外语学院会计核算工作细则》执行。
第二条、计划财务处基建财务管理的具体职责：
1、参与学校新建项目的招标和施工合同的签订。
2、参与新建项目的预算审核。
3、参与工程项目的竣工验收。
4、参与学院基建与维修项目结算的初审工作。
5、负责学院基建日常财务核算和管理。
6、编制月报表及年终基本建设财务决算报表。第三条、基本建设资金的筹措与管理：
1、学院基本建设资金来源：国家及市拨基本建设资金、银行贷款、学院自筹资金和其他可用于学院基本建设的资金。
2、学院基本建设工程项目实行合同管理制：建设工程项目的堪察、设计、监理、施工、设备和大宗材料采购等都要依法订立合同，所有对外签订的经济合同（金额10万元以上）必须经过以下审查程序：项目经办人拿出经学院法律顾问初步审核后的合同—报送新区办主任审核签字—报送审计处负责人审核签字—报送财务处负责人审核签字—报送纪委负责人审核签字—报送副总指挥长审核签字—最后报送指挥长审核签字，合同正式签订以后送一份（原件）归财务处存档，其余相关资料如可行性报告、工程合同、中标通知书等基本建设相关资料由新区建设办公室等基本建设主管部门存档。学院基本建设投资项目发生的设计费、勘查费、配套费等前期费用的支付：先由新区建设办公室提供相应付款依据（包括发票，相关收费文件、合同等），由具体经办人签字—新区办财务负责人签字—新区办主任签字—副总指挥签字—报送指挥长签字—学院财务处基建财务审核付款。
3、程材料价款的支付：由新区办材料部提供付款依据（包括合同、发票、材料清单、材料验收入库单等）由施工单位签字—监理单位审核签字—新区办工程部负责人审核签字—新区办材料部负责人审核签字—新区办主任审核签字—副总指挥签字—报送指挥长签字—学院财务处基建财务审核付款。
4、工程进度款的拨付：学院基本建设投资项目工程价款采取按月结算方式，学院新区建设办公室等基建主管部门应督促施工单位在每月26日前编制“本月已完工程进度表”并提出付款申请，根据合同和定额将工程量换算为工程价款后，由监理单位审核签字—新区办工程部现场代表审核签字—新区办工程部负责人审核签字—新区建设办公室主任审核签字—审计处负责人审核签字—财务处负责人审核签字—副指挥长审核签字—指挥长审核签字，最后交财务处作为基建财务付款依据。
5、工程竣工结算：工程竣工结算必须以学院审计处或经学院委托具有相应资质的社会审计单位出具的正式审计报告作为付款依据，财务处按照合同约定及国家相关法规预留下5％的工程质保金，在工程质保期满后，由施工单位提出付款申请，由学院相关部门签字确认该项目的质量合格，并交分管财务的院领导签字，最后交财务处基建财务作为付款依据。
6、凡与合同约定付款条件有差异的支出，计财处有权拒付。若有特殊原因，须作变更调整的，由相关部门经办人和负责人书面请示指挥部负责人，按以下程序办理：有关部门经办人和负责人在书面请示上签字—学院新区办主任审核签字—审计处负责人审核签字—计财处负责人审核签字—副指挥长审核签字—指挥长审核签字—最后交计财处基建财务作为付款依据。
7、存在下列情况之一的，不予支付工程建设资金： ①违反国家法律、法规和财经纪律的。②不符合合同条款规定的。
③结算手续不完善、支付审批程序不规范的。
8、基本建设资金结算：为降低资金融通的财务成本，增加综合收益，基本建设资金的结算应根据实际情况采用银行转帐支票和银行承兑汇票两种方式。
9、基本建设中的非工程项目支出（办公用品、资料、差旅费、零星资产购置费、招待费等）：凡单笔金额在500元以下的开支由新区办主任审批；单笔金额在500元以上3000元以下开支的由新区办主任审批后报副指挥长签批；单笔金额在3000元以上50000元以下的开支先由新区办主任审批、经副指挥长签字后，报指挥长签批；单笔金额在50000元以上的支出由院务会研究决定后报院长签批。劳务费、慰问费、人员经费等费用必须报院长签批。
10、新区建设办公室的有关开支应该在支出后二十天内到计划财务处办理报销手续，逾期不予办理。
第四条、本办法自公布之日起执行，未尽事宜由计划财务处负责解释。
基本建设投资控制分析 篇6
关键词：项目 计划管理 计划体系
中图分类号：F270文献标识码：A文章编号：1674-098X(2012)01(a)-0210-01
对油田企业投资管理进行研究和分析，加强决策管理，加大投资流程控制，提高投资管理整体效益是十分必要的。本文立足于企业的开发，在概述项目投资管理基本情况的基础上，按照企业投资控制的主要流程，在具体实施工程设计过程中，广泛地采用了先进的计划管理模式，控制了项目设计进度并节约了成本。
1 项目计划概述
1.1 项目计划的目的
项目管理的良好开端是制定一个完善的项目计划,确定项目的范围、进度和费用。由于项目管理是一个创造性的过程,项目早期的不确定性很大,所以,项目计划不可能在项目一开始就一次完成,而必须逐步展开和不断修正。这又取决于能否及时对计划的执行情况作出反馈和控制,并不间断地进行信息交流。
1.2 项目计划的特点
一个完善的项目计划应具有以下的特征：①弹性和可调性。即能够根据预测到的变化和实施过程中存在的差异，及时作出调整；②创造性。充分发挥想象力和抽象思维能力，形成统筹网络，满足项目发展的需要；③分析性。要探索研究项目中内部和外部的各种因素，确定各种不确定因素和分析不确定的原因；④响应性。能及时地确定存在的问题，提供修正计划的多种可操作性方案。
2 项目计划的方法
2.1 总体控制
工程控制是一个系统工程，主要任务是把计划执行情况与计划目标进行比较，对比较的结果进行分析，纠正和预防产生差异的因素，使工程总体目标得以实现。这是投资控制的一个重要途径。工程控制主要包括质量、进度两方面内 容。第一步，制定详细的工程计划。第二步，严格按照计划执行工程建设。第三步，做好工程追踪研究。第四步，做好信息反馈。在整个工程实施控制过程中，要抓住四个关键环节：计划、监控、比较、措施。认真审查工程施工组织设计；熟悉工程图纸并计算图纸工程量，作好基础工作；结合现场实际情况仔细分析图纸，尽量消除不确定因素。通过上述工程控制，避免工程变更，尽可能保证工程的质量和进度，有效的控制投资。
2.2 绩效度量
其方法是能够评估项目实施过程的情况。发现项目计划与实际实施过程之间的差距,并找出需要采取的纠偏措施,它是项目变动总体控制的方法和工具。最常用的方法之一是利用赢得值原理对项目进行分析和预测,通过对进度差异参数、进度指数的比较、分析,将最终结果反映在进度执行效果报告中，作为项目决策的依据。
3 项目计划的进度控制
3.1 工程设计进度控制的重要性
工程设计通常划分为初步设计和施工图设计两个阶段，特别复杂的工程设计还要增加技术设计阶段，这样工程项目的设计周期往往很长，有时需要经过多次反复才能定案。控制工程设计进度，不仅对工程建设总进度的控制有着重要的意义，同时通过确定合理的设计周期，也使工程设计的质量得到保证。
3.2 工程设计进度控制的任务及控制点
工程设计项目进度控制的主要任务是出图控制，也就是通过采取有效措施使工程设计者如期完成初步设计、技术设计、施工图设计等各阶段的设计工作，并提交相应的设计图纸及说明。
在执行设计项目的过程中专门有项目计划工程师编制进度计划和各专业的出图计划，并在设计实施的过程中，跟踪检查这些计划的执行清况，定期将实际进度与计划进度进行比较，进而纠正或修订进度计划。若发现进度拖后，计划工程师将督促有关部门和专业采取有效措施加快进度。
4 计划体系的编制
在建立起目标体系后，我们开始编制设计进度控制的计划体系，其中包括:设计总进度控制计划、阶段性设计进度计划及设计进度作业计划。设计总进度控制计划主要用来控制自设计准备开始至施工图设计完成的总设计时间，从而确保进度控制总目标的实现。阶段性设计进度计划包括:设计准备工作进度计划、初步设计工作进度计划和施工图设计工作进度计划。这些计划是用来控制各阶段的设计进度，从而实现阶段性设计进度目标。为了控制各专业的设计进度，并作为设计人员承包设计任务的依据，根据施工图设计工作进度计划、单项工程建筑设计工目定额所投人的设计人员人数，编制设计进度作业计划。
5 投资后评估
投资后评估是指对已经完成的开发投资项目(或规划)的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析;通过开发投资活动实践的检查总结，确定开发投资预期的目标是否达到，投资项目或规划是否合理有效，开发投资的主要效益指标是否实现;通过分析评价找出成败的原因，总结经验教训;并通过及时有效的信息反馈，为未来新开发投资项目的决策和提高完善投资决策管理水平提出建议，同时也为后评估开发投资项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高开发投资效益的目的，为宏观决策和决策政策的实施提供科学依据。
5.1 规范开发投资后评估工作
建立和完善开发投资后评估体系和制度保障体系，明确开发投资后评估的管理机构，并可以设置专职岗位，建立后评估专项资金;制定开发投资后评估管理办法，规定各相关各部门在开发投资后评估中的责任和义务，规范后评估工作，并在实践中不断地改进。
5.2 注意开发投资项目资料的收集保管
油田企业应指定部门和人员，对开发投资项目从立项到生产运行的资料进行收集、整理和保管。后评估管理机构应建立后评估档案管理，以方便今后查找，为今后类似项目起参考借鉴作用。
5.3 建立开发投资项目信息平台
项目后评估学习中的经验和教训经过整理而成为系统的知识后，就应输入企业的知识库，使之成为组织的共享资源。而且，今后其他工程项目在遇到相关问题时，也可立即通过知识库查询，而快捷地得到相应或类似问题的解决参考方案。因此，为使后评估学习的成果能够在组织内部广泛传播和转移，并得到有效的运用，建立方便快捷的数据库及其存取、处理系统十分必要。
6 结语
油田企业基本建设投资管理是一项复杂的系统工程，它涉及到企业技术、生产、管理、财务等各个部门。石油工程的特殊性，使开发投资面临巨大的风险。内外部环境的发展变化，要求企业必须深入研究开发投资管理的现存问题，实行投资管理改革，提高投资管理水平，进而提高开发投资的效率和经济效益。以科学合理的设计方案为基础，工程投资控制是采油厂开发投资控制的重点和关键。综上所述，在设计工作开始前作好填密的计划，并及时根据工作的进展情况对计划进行调整和对问题的分析是保证保质、保量、按时完成设计工作的重要环节。
强化基本建设财政资金管理思考 篇7
基本建设开展的目的之一就是满足人们的物质文化需要, 并且优化我国整体环境。而基本建设的有效落实, 需要大量的财政资金支持。但在具体利用财政资金来进行基本建设的过程中, 存在诸多因素影响着基本建设, 最终会导致财政资金浪费。但基本建设财政资金管理的合理运用, 则可以对基本建设财政资金合理规划, 严格控制和监督财政资金的运用, 尽量做到每一分资金都能够精细的安排、仔细的打算, 尽可能做到财政资金消耗最少, 基本建设质量最佳。基于以上内容, 从强化基本建设财政资金管理的意义展开, 分析基本建设财政资金管理存在的问题, 进一步探究强化基本建设财政资金管理的有效措施。
1 强化基本建设财政资金管理的意义
基本建设支出是我国财政支出的重要组成部分, 不仅资金数量大, 而且其效益好坏直接影响到国民经济发展和财政收支平衡等问题。为了保证用于基本建设的财政资金可以合理运用, 加强基本建设财政资金管理是非常必要的。因为财政资金管理以现代管理为基础, 针对基本建设的实际情况, 合理规划基本建设的基础资金使用, 切实保证挤出资金合理运用;在此基础上合理规划基本建设相关方面资金的运用, 在建设中尽量做到必须费用支出充足, 可用可不用资金的严格把控, 争取做到基本建设中节约使用财政资金, 并高质量的完成基本建设。这充分的说明了财政资金管理的有效应用, 可以有效的节约财政资金, 提高财政资金的利用率;可以有效的控制和监督基本建设的实施, 降低基本建设质量问题的出现, 为高质量的完整基本建设创造条件;可以对基本建设的建设进度予以严格的控制, 尽量做到实际建设进度与计划施工进度相符合, 为高效率的完成基本建设做铺垫;可以从国民物质文化需求的角度出发, 对基本建设予以合理的监管, 使所建设的基本建设满足人们的需求, 更好的服务于人民。所以说, 基本建设财政资金管理的有效落实是非常有意义的。
2 基本建设财政资金管理存在的问题
目前我国基本建设财政资金管理的整体现状不佳, 主要是受诸多问题影响所造成的。为了从根本上解决财政资金管理问题, 提升管理, 笔者对基本建设财政资金管理存在的问题进行分析。
2.1 基本建设财政资金管理把控不全面
综合过往基本建设的实际情况, 可以了解到实际基本建设的过程中容易出现这样或那样的问题, 影响着基本设施的建设。为了高质高效的完成基本建设, 应当注意加强财政资金管理的落实, 全方位的把控各项财政资金管理。但事实上则不然。基本建设财政资金管理并没有准确的把握和把控每一个环节, 促使基本建设容易出现问题, 并且浪费财政资金。例如在设立基本设施建设项目的过程时, 未能对项目进行合理编程和编制, 这不仅会造成项目落实准备工作不完善, 还会造成浪费财政资金。所以, 财政资金管理不能够全方位的把控基本建设, 容易造成基本建设质量不佳、成本浪费。
2.2 融资渠道单一, 资金筹措困难
通常情况下, 企业并没有充足的资金来支撑基本建设, 往往需要通过融资来筹集资金, 用以基本设施的建设。但对于企业来说, 可以筹集资金的融资渠道比较单一, 即向银行借贷。在贷款的过程中很容易受到国家所规定的资金比例的限制, 这种规定的主要实施策略是贷款所需要的金额只能占其项目的百分之七十左右。因为此种政策的存在使得企业可以筹措的资金较少。而实际基本设施建设则需要大量的资金, 这就加剧了基本设施建设财政资金问题, 不利于基本设施建设。另外, 企业要想向银行借贷, 还需要有抵押物作为担保。然而, 企业真正能够作为担保的东西较少, 这就增加了企业贷款难度。
3 强化基本建设财政资金管理的有效措施
在我国基本建设财政资金管理存在诸多问题的情况下, 应当从根本上解决问题, 如此才能够使财政资金管理有效落实, 对基本建设财政资金严格的监督和控制, 确保其可以充分发挥作用, 节约财政资金, 提高基本建设质量。
3.1 做好前期准备控制, 合理规划财政资金运用
为了可以使财政资金在基本建设中充分发挥作用, 在具体落实基本设施建设项目之前, 应当做好前期准备工作, 合理规划财政资金运用。具体的工作内容是:
首先, 对以往基本建设中财政资金运用不足的情况进行分析, 明确基本建设中可能出现的财政资金浪费问题。以此为依据, 在基本建设前期, 对各个方面予以优化。
其次, 为了确保基本建设中财政资金可以切实有效的应用, 应当根据基本设施建设的实际情况, 科学地、合理地规划财政资金的运用方案, 为后续实际建设中财政资金有效利用做铺垫。
3.2 开拓创新融资方式, 拓宽融资渠道
企业在施工建设的工程中所遇到的瓶颈问题, 只能通过单一的银行贷款模式使得在很多方面都有着诸多的不利问题, 从而导致施工成本增加等多项问题出现。为了避免以上问题出现在基本建设中, 需要开拓创新融资方式, 拓宽更多融资渠道, 为企业筹集更多资金, 以此来支持基本建设持续进行。对于融资方式的创新, 可以充分利用当前时代特点, 开展多种融资渠道。如发行债券、盘活固定资产、股份制落实项目等, 从而筹集更多的资金, 促使基本设施建设有效的落实。
3.3 注意落实计划管理和合同管理
顾名思义, 计划管理就是参照计划方案来具体落实各项管理工作。因为基本建设需要消耗的资金较多, 并且资金运用比较琐碎。为了可以有效的控制财政资金的运用, 确保其真正用于基本建设, 尽量避免财政资浪费现象发生, 根据基本建设的实际情况, 合理规划财政资金运用方案, 在具体落实基本设施建设的过程中, 按照财政资金运用方案来监督和控制基本建设财政资金, 使其可以在基本建设中充分发挥作用。另外, 在基本建设财政资金运用的过程中, 需要时刻监视资金支付情况, 避免出现财政资金支付不明、流向不明的情况发生。而合同管理的有效应用, 则可以有效的监督和监视财政资金支出情况, 避免以上情况发生。
4 结束语
基本设施建设是一项需要消耗大量资金的工程。在落实此项工程的过程中财政资金的运用, 表现为资金运用分散、资金运用量大的特点。此种情况下, 为确保基本建设财政资金可以用到实处, 强化基本建设财政资金管理是非常必要的。通过做好前期准备控制, 合理规划财政资金运用、开拓创新融资方式, 拓宽融资渠道、注意落实计划管理和合同管理等对策的运用, 可以提升基本建设财政资金管理水平。
摘要：基本建设落实的过程中需要消耗的财政资金较多, 并且应用比较琐碎, 这容易造成财政资金浪费的情况发生。为避免此种情况持续出现在基础建设中, 强化基本建设财政资金管理是非常必要的, 这可以使其在基本建设的过程中每一项开支予以合理的控制和严格的把持, 尽力做到财政资金合理运用, 提高基本建设质量的同时, 提升工程的性价比。基于此点, 对如何强化基本建设财政资金管理进行分析和探讨。
关键词：基本建设,财政资金管理,有效对策
参考文献
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高校基本建设财务管理思考 篇8
1997年6月22日财政部和教育部以第8号令的形式颁布的《高等学校财务制度》 (以下简称财务制度) , 从1997年1月1日起执行。该财务制度是结合高等学校财务管理的实际规范高等学校的财务行为, 加强财务管理, 提高资金使用效益, 促进事业发展, 根据《事业单位财务规则》制定, 用于规范高等学校财务管理体制、预算管理、财务基本要素、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等规范性文件。该制度共分十三部分, 适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校。2012年12月19日财政部和教育部以第488号令的形式颁布了最新的《高等学校财务制度》 (以下简称新财务制度) , 从2013年1月1日起执行。该制度为进一步规范高等学校财务行为, 加强财务管理和监督, 提高资金使用效益, 促进高等教育事业健康发展, 根据《事业单位财务规则》 (财政部令第68号) , 对1997年版《高等学校财务制度》进行的修订。
1998年3月31日财政部和教育部以第105号令的形式颁布《高等学校会计制度》 (以下简称会计制度) , 从1998年1月1日起执行。该会计制度是结合高等学校会计核算的实际, 为了规范会计核算, 保证会计信息的质量, 根据《事业单位会计准则》制定的, 用于规范会计核算要素的确认、计量、记录和会计报表的编制、报送等会计行为。它是涉及核算模式、体系、基础、体例、记账方法、会计平衡公式、会计科目和报表体系等八方面的内容的规范行文件。内容分四部分, 适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校参照执行。2013年12月30日财政部以第30号令发布了新修订的《高等学校会计制度》, 并要求从2014年1月1日起执行。新制度是为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要, 进一步规范高等学校的会计核算, 提高会计信息质量, 根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》 (财政部令第72号) , 结合新修订的《高等学校财务制度》 (财教[2012]488号) , 对原《高等学校会计制度 (试行) 》 (财预字[1998]105号) 进行了修订。
二、高校基本建设资金来源分类
(一) 财政投入。
主要包括国家财政预算拨付的基建经费, 即国家用于某一单位工程的专项资金。我国公办院校的基建投资历史上都是靠国家财政投入建设, 由各个院校根据已经批准的可行性研究报告、项目建设计划任务书以及学校基本建设规划, 向其主管上级单位在上一年度末申报下一年度基建投资计划。由其上级单位业务主管部门汇总后再和同级的财政及计划部门交换意见, 依据国家和地方财力、社会和经济发展状况, 统筹计划, 对上报的计划进行调整以后下达年度基本建设投资计划, 各校依据计划批复进行建设。
(二) 自筹经费。
为了弥补国家财政投资不足, 加快基本建设速度, 更好地发挥投资的社会效益, 各校想方设法不断加大学校基建经费的自筹力度。通过教育事业经费安排的结转自筹基建, 来弥补资金不足, 但是学校毕竟是一个非营利单位, 创收能力有限。
(三) 银行贷款。
资金投入严重不足, 已成为制约高等教育发展的“瓶颈”, 而要解决这一问题, 保证教育经费不断增长, 必须改变仅靠国家财政拨款为主的单一投资体制, 建立高等教育多元化的筹资机制。基本建设必须有雄厚的资金做后盾, 所以必须千方百计拓宽资本建设融资渠道, 多方面筹措建设资金, 以保证学校不断发展的需要, 通过各种渠道引入社会资金或银行贷款, 有效地支撑学校的建设和发展, 途径就是进行社会融资。
三、高校基本建设中存在的财务管理问题
(一) 预算管理体系不够健全。
财务预算是进行基本建设的基础和关键, 是否具有科学合理的财务预算体系直接关系到高校基本建设项目能否顺利实现。然而在实际操作中, 高等院校财务工作人员往往忽视基本建设财务预算的重要性。 (1) 在进行基本建设初期, 缺乏对高校基本建设的事前分析、可行性分析等, 粗糙简略的编制财务预算, 没有根据实际情况进行实地考察, 导致预算体系内容不够完善、缺乏具体详尽的基本建设工程预算, 工程后期容易出现资金短缺或资金周转不灵的情况发生; (2) 在施工阶段, 由于缺乏完善的财务预算, 在具体实施阶段, 容易出现临时更换设计方案情况, 这在一定程度上造成资金浪费, 加剧本身紧张的施工工期; (3) 在具体实施阶段, 缺乏对财务预算具体实施情况的有效监督, 在完成招标投标工作后, 全权将权利下放给施工单位, 而缺少对具体施工进度以及资金利用状况的有效监督, 不重视对与施工单位签订的投标合同、设计合同以及采购合同等实施监督, 一定程度上给施工单位偷工减料可乘之机。
(二) 在资金管理上存在问题。
(1) 高等院校在进行基本建设过程中, 需要筹集大量资金从而保证基本建设项目的顺利开展。但是, 随着国家高等院校数量的与日俱增, 国家以及教育部所能直接拨款金额受到限制, 这在一定程度上加重了高等院校进行基本建设的资金问题, 可能会造成资本金不够, 或者挪用下一年度的资金使用, 长此以往下去可能会造成恶性循环, 导致资金断裂; (2) 高等院校基本建设资金来源较广。例如, 可以通过国家拨款、银行贷款、投资活动赚取资金以及校友等社会人士捐赠等方式获得。但是其资金来源以及其使用结构不合理的现象屡见不鲜, 造成配套资金迟迟无法落实等问题; (3) 高等院校在基本建设过程中由于施工项目较多或者工期较为接近, 难免会出现超额支付或者重复支付的现象, 尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的监督体系的情况下, 会发生财产纠纷等问题。
(三) 缺少严格的成本控制。
高等院校的基本建设不同于其他行业建设, 其基本设施建成后无法像投资性房地产一样, 为企业带来可观的经济利益, 而且在后期维护成本较高, 因此在基本建设中的成本控制成为高等院校基本建设的重中之重。然而在实际操作中, 部分高等院校忽视对施工成本的控制。 (1) 在项目设计阶段, 为满足扩大校园规模的目的, 在进行施工设计方案制订时盲目扩大设计规模, 不能够做到建设项目设计的科学性、合理性以及实用性, 造成预算超支现象时有发生; (2) 在进行施工材料成本核算时, 根据我国当前的有关规定, 应该采用“清单报价”的方式进行成本核算, 但是由于目前我国市场情况的变化, 导致原有核定价格与真实的市场价格之间存在一定的偏差, 已经无法真实反映当前经济背景和市场需求下施工材料的准确价值, 造成施工阶段中成本控制无法真正实现。
(四) 财务人员专业素质不高。
由于高等院校本身的性质不同于一般盈利性的企业, 这在一定程度上造成缺乏对财务人员专业素质的较高要求。在现有的高等院校财务管理人员中, 存在财务人员专业素质不高的问题, 其专业能力可能仅停留在会计科目核算、登记会计分录、编制会计报表等初级财务阶段, 而在工程造价、资产评估以及财务预算管理等方面知识匮乏。
四、完善高校基建财务管理的建议
(一) 严格执行各种管理制度。
基建财务管理务必严格执行国家和当地政府对基本建设工作和财务管理工作的各项方针、政策。高校基建工程项目要求严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招投标制和合同管理制。要严格实行公示制度、通报制度、备案制度和责任追究制度。制定和完善财务内部控制制度, 加强基本建设财务审批管理、严格控制职务分离, 明确各级岗位权责。各种规章制度是基本建设工程项目进行基建财务管理工作的重要依据, 务必严格贯彻执行, 不能自行其是, 更不能制定同国家关于基本建设财务管理的各项方针法规相违背的规定。
(二) 加强基建财务部门岗位设置, 提高财务人员基建管理业务理论水平。
首先, 要按照优化结构、精干高效的原则合理设置基建财务部门岗位, 对于财务核算岗、审核岗及出纳人员岗位均需要职责明确;其次, 高校基建会计人员必须加强基建会计业务学习, 提高自身素质。基建会计是一门专业, 它要求除了要掌握会计的专业知识外, 还要熟悉基本建设的相关知识, 在工程造价、基建工程预决算管理、工程项目的招投标程序、合同管理等方方面面的知识需要掌握。此外, 还要掌握会计电算化的日常核算和管理, 便捷高效的基建财务软件对会计信息的真实、完整和准确核算与分析起到极大的推动作用。
(三) 加强从预算、监督到决算管理, 提高投资效益。
做好基本建设资金的预算、核算监督和效益分析工作;加强工程概 (结) 算、决算管理, 降低工程造价, 提高投资效益, 是基建财务管理的基本责任。让高校各部门及时了解工程项目建设进度情况、基建投资支出状况, 基建财务人员务必积极参与工程项目全过程, 比如在工程立项、设计、签订工程施工合同等阶段, 还要深入项目施工现场去了解和掌握第一手资料, 对于基建材料价格的市场行情、设备采购流程, 做到了然于心, 为准确核算和审核基建资金支出做好准备。
此外, 开展基建投资分析是十分必要的, 全面分析项目的资金来源结构、建设支出成本结构以及项目完工社会效益等情况, 对工程项目预算、工程项目概算、施工合同及上级主管部门批复的基本建设计划的执行情况进行全面监控。根据项目的分析资料, 提出合理化建议, 彻底改变只投资无分析的做法, 让学校领导及时了解和掌握建设项目工程进度情况, 让基建财务人员职能向深度和广度发展。
(四) 加强对已交付使用的资产的财务竣工决算和管理。
部分高校基建项目在投入使用多年后仍没有进行竣工决算。财务部门不能及时将工程项目作为固定资产入账, 经费账长期挂往来款, 造成往来款多年沉积, 而基建账户“在建工程”科目不能转入“交付使用资产”科目, 使学校经费固定资产的账面价值远低于实际资产价值, 造成账外资产数额较大。这使得财务加大了再融资的难度, 影响了学校的正常发展。应加强对已交付使用资产的财务管理, 在主管领导的主持下, 相关管理部门共同研究制定一套完整的交付使用财产移交的程序与规定, 并保证该制度得以贯彻实施;及时联系相关业务主管部门, 编制交付使用资产决算报表, 进行财务竣工决算工作, 减少高校账外固定资产金额, 保证国有资产的完整性, 使账物相符, 积极发挥高校资产应有的效益。在高校基建规模快速增长的形势下, 高校的基建财务管理面临着许多新问题, 只有不断更新观念, 不断从实践中探索和研究, 才能较好地完成高校基建财务管理任务, 使高校的基建财务管理工作和学校基本建设工作相适应, 把高校财务管理工作推向更高水平。
摘要：随着高校体制改革的不断深入, 为改善办学条件、扩大招生规模, 满足日益增多的生源对校园设施的要求, 各高等院校纷纷加强校园基本建设。然而, 高校基本建设财务管理作为高校基本建设中的重点和关键, 在具体实施过程中却存在一定的问题和局限性。本文对高校基本建设财务管理存在的问题进行分析, 并提出相关建议。
关键词：高等院校,基本建设,财务管理,问题及建议
参考文献
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[5]牛明艳.浅谈高校基建财务管理存在的问题及对策[J].会计师, 2011.4.
论管理的基本原理 篇9
一
组织是什么?在本质上, 组织是一个复杂的集合体, 它用特定的组织目标、组织结构、制度规范以及相关技术手段, 将一定的资源置于组织的麾下。而这种集中资源的过程, 就是组织通过其管理活动, 将游移于组织之外、处于自然分散状态的资源相对集中起来, 以形成一定的规模优势。比如:将分散的个人集中起来形成人群、群体、组织, 产生超越各分散个人力量总和的集体力量, 俗语云:“人多力量大!”如集体狩猎、作战、生产、科学研究等活动, 都是集中一定人力、物力, 明显地彰显“众人”集体力量的优势与效果;又比如:将分散的物质资源集中起来, 诸如土地、原材料、燃料、设备、运输工具等集中起来, 形成规模的生产资料、资本, 从而构成更强生产能力的企业, 增加产能、产出和效益。人类以往的实践活动, 都明白无误地告诉我们这样一条经验:基于组织及其管理活动而达成的各种资源的集中 (包括:人、财、物、信息、技术、方法等) , 都给人类带来了显著的“规模效益”, 人类发展的历史从这个角度来看, 就是不断集中资源和不断增进福利的历史。在人类进步和文明的同时, 人类管理活动在资源集中和规模的基础上, 进一步探索对资源的深度发掘和利用, 即从资源的“内涵”上做文章, 通过管理活动, 使资源配置更加合理, 使资源利用更加科学, 使资源效用最大化, 这就是所谓的集约性, 它是在资源量的集中和规模一定的基础上对资源功效的质的飞跃, 通常是在对资源的功能开发与提升, 资源之间的兼容与匹配上下功夫。如人力资源培训、扬长避短与优势互补、团队建设, 组织变革实践中的优化组织结构、优化劳动组合和组织功能再造, 生产活动中的技术改造与升级和资源的循环利用, 诸如太空育种、转基因食品等, 它是一种“内涵”式的管理增量活动, 这种管理方式, 在面对人口增长和资源稀缺的背景下, 是人类文明与进步过程中管理的最高境界和终极追求。
规模集约原理, 就是通过管理对资源进行量的相对集中以发挥资源的规模效应, 以及在资源量的集中一定的基础上对资源进行深度利用以增强资源效用和产出的管理活动。它的基本模型是:
资源集中——资源配置———资源利用———规模增量和内涵增量——高效率与效益
二
管理是一项组织性活动, 管理在本质上就是动员、配置和利用组织资源的过程。组织资源就一般形态而言, 主要表现为人、财、物、信息、技术等。在组织活动中, 相对而言, 人是组织资源中的核心和关键资源, 因为人是能动的资源和具有创造性特征的资源。因此, 管好人和用好人是组织管理活动的重中之重。人与人之间各有差异也各有所长, 管理好人首先是用其所长, 根据组织成员各人的特长进行分工, 将他们安排到最适合发挥其特长的岗位上去, 各尽其能, 优势互补, 这就是管理学教科书上常说的:“让合适的人做合适的工作!”如基于性别优势的分工, 男性做劳动强度大的工作, 女性做轻巧精细的工作, 俗语云:“男女搭配, 干活不累!”又如基于性格特点的分工, 细心沉稳者安排做财务工作, 粗放勇敢者安排做探索性工作。再如基于经验、知识、能力的特点, 强者安排做研发和高层管理工作, 差者安排做基础性或操作性工作。这样, 可以充分提高组织成员的工作效率, 增加劳动产出和成果;其次是在分工的基础上, 让在相应岗位的组织成员经过专项培训和长时间稳定的重复劳动锻炼, 养成专业能力, 成为相应岗位上的行家里手或技术专家;使他们在自己的岗位上, 创造出超过非专业人员几倍甚至几十倍的工作绩效。历史上关于“针”制作生产的分工实践就是非常直观的例证, 通过分工, 有专人切割、专人打孔、专人研磨, 劳动效率成百倍提高。分工是专业化的前提, 专业化是分工的产物。由于分工和相对稳定的工作方式, 使得劳动者在较长时间内反复从事相同劳动过程和劳动动作, 经验和技术变得更加成熟和娴熟以及不断提高和强化, 从而导致劳动生产率的不断提高, 明显地增加产出和提高产品质量。这一点, 在制造业中尤为典型, 因为专业化培养和造就大批的技术工人和技术骨干, 这些人也成了企业提高产出和产品品质的专业保障。正如著名管理学家罗宾斯所指出的那样:“工作专门化的实质是, 不是将整项任务交由某个人承担, 而是将之细分为若干步骤, 每一步骤由一个单独的个人来完成。各个员工都仅专门从事某一部分的活动而不是全部活动。” (罗宾斯《管理学》第七版, 中国人民大学出版社2008年4月P267) 分工解决的是适合做什么的问题, 专业化解决的则是更好地做什么的问题, 专业化是对分工的强化。分工与专业化, 是现代人劳动过程的基本方式和支撑, 也是管理活动一个永无止境的探索过程。
分工专业原理, 就是通过管理将组织成员基于其特长和潜能分配到相应的岗位上, 相对稳定地从事同一工作或劳动, 使其经验和技术不断得到提升, 从而提高工作效率、增加劳动产出的管理活动。它的基本模型是:
分工协作———专业化与技能强化———技术专家———增量产出和增质产出———高效率与效益
三
组织管理过程中, 要解决的问题之一:就是要建立和维持组织生存、运行所必备的秩序与环境条件。组织中的秩序如何建构?一般主要通过组织设计来实现, 包括组织的物理结构、职能设定、岗位设置、制度规范、运行机制、文化取向等, 以此来构建组织内的关系和秩序。而其中, 最基本的是对组织各单位 (部门) 、各团队、各成员的职责权限进行明确规定, 包括纵向的层级关系和横向的协作关系, 由此形成组织内的关系与秩序网络, 使权利与义务、利益与责任对应起来和对称起来。从纵向来讲, 就是建立基于职权的指挥链, 解决上级的命令权和下级 (下属) 对谁负责与报告的问题。从横向来讲, 就是建立部门之间和成员之间的协作网络关系, 解决在彼此分工基础上的协作与配合问题。在这一原理中, 首先是权力的界定与分配, 组织内各层级、各部门以及相应岗位有什么样的权力?比如决策权、人事权、财经权等;各种权利由谁作为主要责任人来享有和行使?比如:校长全面主持学校工作兼管人事和财经;副校长A分管教学和科研;副校长B分管后勤和学生工作等。其次是在确权的基础上明确相关部门和岗位人员的职责 (即责任或工作目标) 。比如:融资额度、人才引进层次及要求、后勤工作的保障程度与服务对象满意程度, 等等。权责关系的明确与对称, 是组织运行秩序的平衡器, 它能促使组织成员做到行使权力与履行义务对等, 分享利益与承担责任对称。这样, 组织内的秩序才可能有效得到维持和维护。罗宾斯在讨论指挥链问题时指出:“所谓职权, 是指管理职务所固有的发布命令和希望命令得到执行的这样一种权力。为了促进决策和协调, 各级管理者作为组织中指挥链的一环, 需要被授予一定程度的自主权以便履行其职责。而在管理者协调和整合雇员工作时, 这些下属员工也被认为负有执行任务的义务。这种对完成任务的期待或义务就是职责。” (罗宾斯《管理学》第7版, 中国人民大学出版社2008年4月P270) 如果说分工专业化原理是以组织资源的外在属性 (物质与技术的尺度) 为特征进行的管理活动, 那么权责秩序原理则是侧重于组织资源的内在属性 (思维与精神的尺度) 为依据而进行的管理活动, 并且这一层面的管理活动对组织运行的影响更加深刻。这一原理在本质上就是要解决组织有目标、部门有岗位、工作有标准、人人有权责;做到各司其职、各负其责、职责明确、秩序井然。
权责秩序原理, 就是通过管理明确组织成员各自的权力与责任, 并以此为基础建构组织内的层级和并行关系, 形成满足组织运行所需要的关系结构与秩序格局, 服务和促成组织目标全面实现的管理活动。它的基本模型是:
岗位与职责——权利与义务———指挥链与协作网——组织秩序——高效率与高效益
四
组织向何处去?组织如何运行?这是组织产生后要解决的基本问题之一。在可能性上, 组织面临着多重选择, 如设立一个企业组织后, 对行业与经营范围就面临多重选择;设立一所民办高校后, 就面临专业与学校类型的多重选择。如何取舍?如何准确地把握方向和目标?需要借助管理的决策活动来解决这些基本的问题。管理决策活动及其过程, 就是对多种可能性情况与信息进行分析、比较和权衡的过程。决策的过程, 就是广泛收集和分析有用信息和资源的过程, 在分析的基础上形成多套备选的临时方案;然后进一步对各种备选方案进行全面的比较, 根据各个方案的可行性与价值效用情况的程度差异排出先后顺序与等次, 经过综合权衡后做出取舍, 选择最佳方案作为正式方案实施与执行。决策的过程, 就是系统分析比较和辨别影响组织发展方向和运行目标的各种复杂因素的过程;在这个过程中, 因为有科学的决策理念、科学的决策方法、科学的决策程序等系统的支撑和支持, 能够确保决策 (方案) 的科学性、可行性, 从而在此基础上实现决策最优化, 即组织发展方向的正确性、组织运行目标的科学性、组织运行计划的合理性。罗宾斯指出:“因为涉及管理者的切身利益, 所以他们都希望制定正确的决策, 也就是选择最佳方案, 实施它们, 并且决定是否应考虑所处环境。” (罗宾斯《管理学》第7版, 中国人民大学出版社2008年4月P173) 决策, 科学决策, 是组织运行状态最佳、组织运行结果最优的基础和保障, 决策在本质上, 就是 (方案) 择优的过程。方案是组织行动的纲领, 统率着组织的各种活动与行为, 在组织运行过程中处于前置决定性的地位。所以, 著名管理学家西蒙认为:“管理就是决策。”决策是一项要求很严格的管理活动, 它不是简单地、随意地做出决定, 而是要求充分占有信息和材料、系统分析信息和材料, 同时还要求根据现实条件、环境状况以及对未来发展趋势的综合分析与判断, 尽可能形成具有代表性的各个方面的备选方案;在广泛听取组织成员意见和征求专家意见的基础上, 经过深思熟虑及时果断地做出抉择和决策。没有决策, 就不可能有择优;但有决策并不必然地就会产生择优的结果, 决策只能为择优提供可能。择优是决策的目的和结果, 它是在决策合理化、科学化基础上的产物。因此, 决策的理论、决策的方法、决策的程序, 一切影响决策合理化、科学化的因素都直接影响到“择优”。
决策择优原理, 就是通过管理的科学决策活动, 形成完整系统的方案, 并在此基础上对方案进行比较, 抉择、筛选出适合组织运行的最佳方案, 提高组织运行效率和效益的管理活动。它的基本模型是:
复杂性问题———可能性方案———择优方案———执行方案———高效率与高效益
管理的基本原理, 贯穿于各类组织管理的各个环节和全过程。在组织管理的过程中, 有时候用到管理的基本原理的一个或几个原理, 有时可能同时用到全部的管理基本原理。组织管理的基本形式, 按照主流的管理理论的表述, 通常表现为两种基本形态, 即管理过程和管理职能。从管理过程来看, 其基本路径为:决策———执行———反馈;在这个完整的管理过程中, 分别涉及到“决策择优原理”、“计划规范原理”、“执行效率原理”、“控制反馈原理”等原理的应用, 同时也潜在地或间接地运用到其他几个原理。而从管理职能角度来看, 管理的职能系列由决策、计划、组织、领导、控制等基本管理职能构成。每一种管理职能都比较直接地对应于一种管理的基本原理, 也同时内涵地涉及到运用其他管理的基本原理, 如“领导”职能就涉及“权责秩序原理”、“激励创新原理”等。虽然从理论和逻辑分析的角度可以明显看到管理过程对管理基本原理的分别运用, 但从组织运行的全过程和组织管理的全过程来看, 则是综合运用管理基本原理的过程。每个管理的基本原理在分别发挥作用的基础上, 相互呼应、相互配合、相互支持、彼此交融, 形成一个完整的组织运行过程中的“管理”支持系统。在一定意义上, 我们可以说, 组织运行的成功, 正是管理的基本原理分别作用与综合作用的结果。无论我们在组织管理过程中采取什么样的形式或方式, 上述管理的基本原理都必然地存在并作用于其间。任何卓有成效的组织管理, 也正是成功运用这些管理基本原理的结果。在管理学著作, 特别是管理学教科书有关管理问题的介绍和论述中, 基本上都是以管理的基本原理为主线, 是对管理的基本原理针对性运用和进一步细化的过程。因此, 全面、系统、深刻地领会和掌握管理的基本原理, 是学好管理学知识、用好管理学知识、提高管理效率的基础和关键。
了解和掌握管理的基本原理要解决的一个前置性问题, 是如何把它与管理的基本原则区别开来, 以及如何正确认识它们之间的关系。客观上讲, 这二者之间是明显有别的。管理的基本原则是给管理者在管理活动中确定范围、界限和底限, 是从事管理活动的基本条件要求和基本行为准则。它是决定管理工作成败的分界线, 遵守它, 则有可能把管理工作做出成效;违背它, 则管理工作必然失败。而管理的基本原理, 侧重于教给管理者如何把工作做好的方法和技巧, 更确切地说, 它侧重于管理工作的经济、便利、快捷和高效。它是衡量管理者是苦干还是巧干的标准或分水岭, 按它的要求去开展管理活动, 就能提高效率、事半功倍;不按它的要求去做, 则可能是事倍功半、效率低下。当然, 在管理学理论框架内, 它们之间的区别也是相对的, 二者也有一定的联系。管理的基本原则是管理基本原理的基础和前提, 它为管理基本原理的形成和运用提供范围、界限和底限, 它的作用就像高速公路上的护栏和行车标志与行车规则, 是确保车辆道路畅通和高速行驶的前提和保障;管理的基本原理内在地包含管理基本原则的精神与要求, 它是在遵循管理的基本原则前提下的提高管理工作效率的方法, 就像司机在高速公路上驾车的技巧, 如何瞭望、保持车距、控制速度、超车、安全到达目的地的情形。再直接一点, 比如司机驾车过程中, 必须“系安全带”是管理原则, 怎样“系安全带”是管理原理。管理基本原则的作用是“护驾保航”, 它告诉管理者做正确的事———应该做什么, 必须做什么?管理基本原理的作用是“驾轻就熟”, 它告诉管理者正确地做事———能够做什么, 怎样做什么?两者相互配合、相得益彰。
五
组织目标确定之后, 如何在更具可操作性上的层面上管理组织运行?需要对决策方案进一步细化、量化和程序化。例如, 某高等学校在作出创国内一流大学的决策方案之后, 就需要以该方案为基础, 制订出具有可操作性的融资投资计划、人才培养计划、学科建设计划、科学研究计划、校际合作计划、校企联合计划, 等等。计划就是将决策方案的大概念, 分解成一个个具体的事项、或项目、或任务, 并用一定的计量单位加以量化和指标化, 比如引进人才的计划, 包括数量和要求, 诸如专业方向、学历学位、职称、社会影响等;实验室建设计划, 包括项目名称、总投资额、设备购置与安装、调试、期限, 等等。计划是组织运行的路径图, 是组织实际运行的直接依据。因此, 计划的精细化和精确化程度, 也直接影响到组织运行的结果。制定计划, 在一定意义上就是给组织运行设计和安排系统的运行程序与路径。组织运行的过程, 也是贯彻和执行计划及其意图的过程。一个成熟的现代组织, 其运行过程本身就是在组织计划引导下的运行过程;组织目标的实现, 就是组织计划得到忠实执行和实现的结果。计划作为一种管理方法, 是由计划编制、计划体系、计划管理、计划修订、计划评价等内容构成的。计划的编制和实施, 是组织得以正常运行的基础和保障。也正是计划的这一特性, 确保组织运行的程序化和规范化——严格按计划方案和规定运行。如军队按作战计划打仗;企业按生产计划生产;学校按教学计划组织教学活动;国家按计划 (如五年计划和十年规划) 组织经济社会发展活动。著名管理学家莱斯利·W·鲁认为:“计划能使一个管理者或一个组织主动地影响, 而不是被动地接受未来。”“组织的成功总是与好的工作计划有关的。” (莱斯利·W·鲁《管理学》第11版, 北京大学出版社, 2006年10月P136—137) 由此可见, 计划在组织运行规范化 (程序化) 上的作用是十分明显的。计划是组织运行规范化的前提, 规范化是计划实施的结果。
计划规范原理, 就是通过管理的计划活动, 使组织决策的方案具体化、精细化、计量化和程序化, 从而在此基础上保障组织运行程序化和规范化, 提高组织运行效率和效益的管理活动。它的基本模型是:
决策方案———任务分解———指标与路径———执行计划———高效益率与高效益
六
决策和计划, 是组织运行意图的文本化。从管理的全过程来看, 他们只是处在纸上谈兵的阶段。真正付诸行动让组织运行起来的, 是管理过程中的执行环节和阶段。执行, 就是贯彻决策和计划意图的过程, 就是推动组织按决策和计划的基本思路运行的过程。决策和计划的目的, 就是让组织运行做到方向正确、目标明确、路径精确、程序规范、控制有效、结果最优。但好的决策和计划要真正发挥作用, 就需要有“执行”环节的紧密配合与支持。执行或执行力, 是现代管理的一个新名词, 它特别重视执行过程中对“决策意图”和“计划任务”的忠实程度, 并且强调“创造性”地执行“决策”与“计划”。管理的目的是提高组织运行的效率, 决策和计划是为组织高效运行提供行动指南。而组织运行过程的高效率, 实际依赖于管理过程的执行力。因此, 执行或执行力———严格地执行决策和计划, 既是组织运行高效率的前提也是组织运行高效率的保障。执行在本质上, 就是将决策和计划付诸实施的过程。执行, 一方面要求管理人员充分理解和领会决策与计划意图和内容, 在实施过程中忠实地按决策和计划方案行事;另一方面又要求管理人员充分研究新情况和新环境, 在不违背决策和计划基本意图的前提下, 创造性地执行决策和计划。执行不仅是一种照葫芦画瓢的管理工作, 更是一项创造性的管理活动。它是以决策和计划方案为基本蓝本, 在执行过程中对决策和计划不断创新的过程。并且通过执行的创新, 寻求实现组织预期目标的更好路径, 提高组织运行的效率。执行过程中, 组织中的全体管理者, 需要有共同认识和统一行动;需要彼此的默契配合和强烈的整体意识、系统观念。执行是一项特殊的团队性活动, 优化组合、优势互补、高度认同的团队文化与组织信念, 是执行力的基础和保障。所以, 有人总结说:“决策是基础, 执行是关键!”
执行效率原理, 就是通过提高管理活动中管理团队执行的水平和能力, 创造性地执行决策和计划, 从而提高组织运行效率和效益、更好实现组织预期目标的管理活动。它的基本模型是:
方案与计划——研读与理解———执行计划———创造性执行——高效率与效益
参考文献
[1]尤建新, 企业管理概论, 高等教育出版社2006.6.
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[7]刘筱红, 管理思想史, 湖北人民出版社, 2007.8.
[8]郭咸纲, 西方管理思想史, 中国经济出版社, 2003.8.
[9]周三多, 管理学, 高等教育出版社, 2008.4.
《管理会计基本指引》发布 篇10
《基本指引》共六章29条。第一章为总则,包括《基本指引》的制定依据、适用范围、管理会计目标、原则、要素等内容。第二章至第五章分别对总则中提出的应用环境、管理会计活动、工具方法、信息与报告这四个管理会计要素进行了具体展开。第六章为附则,规定了《基本指引》的解释权限和施行日期等内容。从公开反馈意见来看,各方普遍认可《基本指引》的框架和主要内容,认为其逻辑清晰完整,内容科学务实,重点明确突出,对单位系统应用管理会计具有指导意义。
财政部会计司有关负责人表示,制定《基本指引》是指引体系建设的重要内容,对制定应用指引和案例示范起统领作用。在制定《基本指引》的基础上,财政部将多管齐下,进一步抓紧制定管理会计应用指引和建设管理会计案例库。目前,已按照《基本指引》初步设计了应用指引的框架,开展应用指引研究起草工作,并在全国范围内广泛开展管理会计案例征集活动,收集、提炼管理会计实践案例,不断推进管理会计指引体系建设。
回归管理的基本面 篇11
不是知识太多，而是因为常识太少；不是技巧不够，而是因为方法不到：不是理论欠深，而是因为实践尚浅。这一次，陈春花教我们要回归管理的本位。
何为本，何为源?在陈春花看来，它就是管理的最基本问题，把对这些问题的思考写出来便有了现在的这本《管理的常识：让管理发挥绩效的7个基本概念》。
陈春花对管理基本面的探究是在于通过现象洞悉问题的本质，尽管中国的企业管理有很多地方值得赞许，比如领导者的作用发挥、目标细分的习惯、集体决策，以及注重发挥个人能力等，但她也意识到，问题还是不少，且普遍存在，这同样包括那些鼎鼎大名、标杆企业的海尔、联想、华为等。陈春花在一次接受采访时指出，中国管理的问题在于：1，注重管人而非管事。大部分中国企业管理都在管理人，并不知道管理其实是管事而不是管人。所有规章制度都以如何制约人出发，而没有从如何做事出发，导致无法做事。2，领导者的心态而非管理者的心态。观察中国的管理者，会发现大部分管理者比较关心企业的变化、方向和成长，但是作为管理者应该关心的绩效、稳定、问题解决等却没有得到重视。因此出现人人关心企业、人人没有贡献的局面。3关注个人的绩效而非组织的绩效。大部分管理来自于个人能力的发挥，这本身没有什么错误；但是如果个人的发挥并没有带来组织绩效的倍数增长，我们就需要反思个人的发挥是否正确。4，错误的管理逻辑。在很多人的管理逻辑里都是认为：向下管理，对上负责。这个逻辑是极其错误的，应该是向上管理，向下负责。我们一直以来的错误逻辑，导致了很多人不是有意识地配合上级的工作，也没有真正为下属的成长负起责任。结果是上司的绩效无法体现，下属的绩效也无法体现。5，没有遵循管理的规律。管理有着自身的规律，所以管理才被称为科学。但是大部分管理者并没有很好地去掌握管理的规律，反而只是停留在管理理论和管理概念当中。他们一方面用管理理论和管理概念来解释管理的实践，另一方面沿着自己的管理经验解决问题。
所以在很多时候，陈春花更多地在扮演“管理启蒙教育者”的角色，她认为尽管MBA教育在中国开展了十几年，但因为没有对于管理规律的传授和分享，造成了目前诸多管理陋习仍没有改变的局面。与其如此，倒不如只讲管理的一个最根本的观念，也就是一个很基本的常识：管理不谈对错，只是面对问题、解决问题。
加强环保基本建设财务管理研究 篇12
1.1 财会人员要认真学习并熟悉相关的建设工程法律、法规和规章
近几年, 财政部先后出台了许多与基本建设工程相关的法规和规章, 这些法规和规章的出台, 为环保建设工程财务管理工作提供了规范性的参照文本。笔者认为, 加强环保基本建设财务管理首先要认真地去学习有关的基本建设工程法规和规章, 如《国有建设单位会计制度》、《基本建设财务管理规定》、《基本建设工程资金管理办法》、《工程招投标法》等。通过相关法规、规章制度、办法的学习, 弄懂弄通制度办法, 增强和提高对政策的理解和执行水平, 提高依法、依规办事的能力。
1.2 财会人员还要努力学习并掌握一定的工程建设方面的业务知识
为使财务管理在基本建设项目的可行性研究立项阶段、项目实施阶段、项目竣工验收等阶段充分发挥其监督、控制的职能作用, 而不是仅限于会计管理、只是按基本建设计划被动地进行资金的支付及会计核算, 财会人员要加强对概预算知识、工程管理知识、合同管理知识等的学习, 全面提高综合业务素质, 努力为环保工程建设服务。
2 规范建设项目会计基础工作, 完善内部管理制度, 建立并强化财务会审制
环保工程基建财务管理综合性强、涉及面广, 而规范会计基础工作、完善内部管理制度是其中很重要的两个方面。
2.1 规范建设项目会计核算基础工作
根据建设项目实际情况, 按照财政部颁布的《会计基础工作规范》要求, 抓好会计基础工作;根据《中华人民共和国会计法》、《国有建设单位会计制度》等的规定和要求, 按照既遵守会计核算制度, 又有利于编制工程竣工财务决算的原则, 合理设置账簿, 正确使用会计科目, 认真做好环保建设工程经济业务核算工作, 为财务管理和经济决策提供及时、准确、有效的信息。
2.2 建立健全内部管理制度
依据国家现行的相关法律、法规, 结合工程项目实际, 健全各项财务管理规章制度, 保证财务管理工作有章可循, 有法可依, 提高财务管理水平。包括财会人员岗位职责、物资采购管理制度、工程合同管理制度、工程价款结算制度、成本核算制度、费用报销制度等, 尤其要注意建立健全完善的内部控制制度, 保证对环保建设工程资金营运全过程的有效监督和控制。
2.3 建立并强化建设项目财务会审制
主管部门或财政部门组织实施财务会审制度, 对建设项目的财务管理和会计核算工作实行量化考核, 对存在问题限期整改, 并将会审情况进行通报。通过集中财务会审, 及时了解和发现建设项目资金管理中存在的问题, 提高管理水平, 同时也为建设项目财会人员提供了相互学习和交流的平台, 以此来共同探索建设项目财务管理的思路和办法。
3 加强环保基本建设项目资金管理
建设项目资金管理的好坏直接影响到资金能否安全、合理、有效使用, 因此项目资金管理是环保建设工程财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律法规, 建设单位要合理安排和使用建设资金, 建立有效的资金运行机制。
3.1 依法依规加强计划、预算管理, 规范资金安排
项目法人要根据工程项目可研、初设批复等文件, 根据工程实施进度, 按年度计划积极筹集资金, 并组织落实资金的使用, 不搞计划外项目, 不将资金挪作他用, 保证地方配套资金及时足额到位。
3.2 建立健全基建工程项目资金的申请与拨付制度
根据投资计划安排项目建设进度, 制订用款计划, 并对资金到位、投资完成、工程形象进度等情况及时了解, 资金的拨付以用款计划为依据, 按工作程序、工程进度、支出预算进行拨款。其基本程序为:施工方申请—监理工程师审核—现场管理部门核实—各职能部门复核 (工程管理部门重点核实工程量、单价及有无合同外项目等;财务部门重点审核本期结算数、累计结算数、预付工程款扣回数、本期支付数是否准确) —项目领导小组研究—项目负责人审批—财务部门付款—反馈信息。
3.3 加大内部监督的范围和力度
环保建设工程资金的运转有其特殊方式, 它涉及基本建设项目的方方面面。因此, 加强环保建设工程财务管理不仅要加强事后监督, 更应该加强事前、事中监督。事后监督既可以是内部监督也可以是外部监督, 但事前、事中监督则主要依靠内部监督。只有加强内部监督, 才能切实保证重点建设工程资金规范有序地运行。
4 严把环保基本建设项目竣工财务决算关
作为基本建设财务管理的重要成果———竣工财务决算, 是综合反映竣工项目建设成果和财务情况的总结性文件, 是正确核定新增固定资产价值, 办理固定资产交付使用手续的依据。财务部门要会同相关部门联合编制工程竣工财务决算, 做到按规程、规定期限及时编报, 数字准确, 内容完整, 实事求是。
4.1 财务部门对工程决算应进行全面监管
由于竣工决算是在搞好日常财务管理的基础上进行的, 要求基建财务人员要参与工程建设全过程的财务管理, 从概预算的审查、项目招投标、商定施工合同、工程实施与价款结算、直至竣工决算编报完成。
4.2 抓好工程竣工后的各项基础工作
工程竣工后, 财务人员要全面清理各项财产物资, 做到账实相符;清理债权债务, 并落实最后余额数;要认真核实基本建设拨款额, 核实各项支出, 在此基础上, 正确计算基本建设支出和各项交付使用资产的成本, 对不应计入建设成本的项目要及时剔除, 对应计入固定资产成本的待摊费用应正确分摊, 以保证竣工决算编制的正确性。
5 结论
环保基建工程是生态文明建设的基础, 如何管好用好这来之不易的建设资金、有效控制工程造价, 减少浪费, 需要每一个财务人员在工作中不断改进工作方法、完善财务管理、加强财务监督。唯有这样才能使环保基建工程真正发挥其社会效益。
摘要：环保基本建设财务管理是一项综合性的经济工作。随着经济的发展, 国家生态文明建设步伐的加快, 由政府及社会投资的环保基本建设步伐日益加快, 财务管理在工程建设中的作用愈加重要。本文阐述了做好环保基本建设财务管理应重视的几项工作, 促进环保基建目标实现。
关键词：环保基本建设,财务管理
参考文献
[1]李佩洁.水电工程基建财务管理问题研究[J].会计师, 2012 (23) .
[2]张改革.浅谈加强水电工程造价全过程管理[J].经营管理者, 2009 (21) .