高校基本建设财务管理

高校基本建设财务管理（精选12篇）

高校基本建设财务管理 篇1

一、高校财务及会计制度发展过程

1997年6月22日财政部和教育部以第8号令的形式颁布的《高等学校财务制度》 (以下简称财务制度) , 从1997年1月1日起执行。该财务制度是结合高等学校财务管理的实际规范高等学校的财务行为, 加强财务管理, 提高资金使用效益, 促进事业发展, 根据《事业单位财务规则》制定, 用于规范高等学校财务管理体制、预算管理、财务基本要素、财务清算、财务报告、财务分析、财务监督等规范性文件。该制度共分十三部分, 适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校。2012年12月19日财政部和教育部以第488号令的形式颁布了最新的《高等学校财务制度》 (以下简称新财务制度) , 从2013年1月1日起执行。该制度为进一步规范高等学校财务行为, 加强财务管理和监督, 提高资金使用效益, 促进高等教育事业健康发展, 根据《事业单位财务规则》 (财政部令第68号) , 对1997年版《高等学校财务制度》进行的修订。

1998年3月31日财政部和教育部以第105号令的形式颁布《高等学校会计制度》 (以下简称会计制度) , 从1998年1月1日起执行。该会计制度是结合高等学校会计核算的实际, 为了规范会计核算, 保证会计信息的质量, 根据《事业单位会计准则》制定的, 用于规范会计核算要素的确认、计量、记录和会计报表的编制、报送等会计行为。它是涉及核算模式、体系、基础、体例、记账方法、会计平衡公式、会计科目和报表体系等八方面的内容的规范行文件。内容分四部分, 适用于各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校等学校参照执行。2013年12月30日财政部以第30号令发布了新修订的《高等学校会计制度》, 并要求从2014年1月1日起执行。新制度是为适应财政预算改革和高等学校经济业务发展需要, 进一步规范高等学校的会计核算, 提高会计信息质量, 根据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》 (财政部令第72号) , 结合新修订的《高等学校财务制度》 (财教[2012]488号) , 对原《高等学校会计制度 (试行) 》 (财预字[1998]105号) 进行了修订。

二、高校基本建设资金来源分类

(一) 财政投入。

主要包括国家财政预算拨付的基建经费, 即国家用于某一单位工程的专项资金。我国公办院校的基建投资历史上都是靠国家财政投入建设, 由各个院校根据已经批准的可行性研究报告、项目建设计划任务书以及学校基本建设规划, 向其主管上级单位在上一年度末申报下一年度基建投资计划。由其上级单位业务主管部门汇总后再和同级的财政及计划部门交换意见, 依据国家和地方财力、社会和经济发展状况, 统筹计划, 对上报的计划进行调整以后下达年度基本建设投资计划, 各校依据计划批复进行建设。

(二) 自筹经费。

为了弥补国家财政投资不足, 加快基本建设速度, 更好地发挥投资的社会效益, 各校想方设法不断加大学校基建经费的自筹力度。通过教育事业经费安排的结转自筹基建, 来弥补资金不足, 但是学校毕竟是一个非营利单位, 创收能力有限。

(三) 银行贷款。

资金投入严重不足, 已成为制约高等教育发展的“瓶颈”, 而要解决这一问题, 保证教育经费不断增长, 必须改变仅靠国家财政拨款为主的单一投资体制, 建立高等教育多元化的筹资机制。基本建设必须有雄厚的资金做后盾, 所以必须千方百计拓宽资本建设融资渠道, 多方面筹措建设资金, 以保证学校不断发展的需要, 通过各种渠道引入社会资金或银行贷款, 有效地支撑学校的建设和发展, 途径就是进行社会融资。

三、高校基本建设中存在的财务管理问题

(一) 预算管理体系不够健全。

财务预算是进行基本建设的基础和关键, 是否具有科学合理的财务预算体系直接关系到高校基本建设项目能否顺利实现。然而在实际操作中, 高等院校财务工作人员往往忽视基本建设财务预算的重要性。 (1) 在进行基本建设初期, 缺乏对高校基本建设的事前分析、可行性分析等, 粗糙简略的编制财务预算, 没有根据实际情况进行实地考察, 导致预算体系内容不够完善、缺乏具体详尽的基本建设工程预算, 工程后期容易出现资金短缺或资金周转不灵的情况发生; (2) 在施工阶段, 由于缺乏完善的财务预算, 在具体实施阶段, 容易出现临时更换设计方案情况, 这在一定程度上造成资金浪费, 加剧本身紧张的施工工期; (3) 在具体实施阶段, 缺乏对财务预算具体实施情况的有效监督, 在完成招标投标工作后, 全权将权利下放给施工单位, 而缺少对具体施工进度以及资金利用状况的有效监督, 不重视对与施工单位签订的投标合同、设计合同以及采购合同等实施监督, 一定程度上给施工单位偷工减料可乘之机。

(二) 在资金管理上存在问题。

(1) 高等院校在进行基本建设过程中, 需要筹集大量资金从而保证基本建设项目的顺利开展。但是, 随着国家高等院校数量的与日俱增, 国家以及教育部所能直接拨款金额受到限制, 这在一定程度上加重了高等院校进行基本建设的资金问题, 可能会造成资本金不够, 或者挪用下一年度的资金使用, 长此以往下去可能会造成恶性循环, 导致资金断裂; (2) 高等院校基本建设资金来源较广。例如, 可以通过国家拨款、银行贷款、投资活动赚取资金以及校友等社会人士捐赠等方式获得。但是其资金来源以及其使用结构不合理的现象屡见不鲜, 造成配套资金迟迟无法落实等问题; (3) 高等院校在基本建设过程中由于施工项目较多或者工期较为接近, 难免会出现超额支付或者重复支付的现象, 尤其是在施工合同不清晰、缺乏完善的监督体系的情况下, 会发生财产纠纷等问题。

(三) 缺少严格的成本控制。

高等院校的基本建设不同于其他行业建设, 其基本设施建成后无法像投资性房地产一样, 为企业带来可观的经济利益, 而且在后期维护成本较高, 因此在基本建设中的成本控制成为高等院校基本建设的重中之重。然而在实际操作中, 部分高等院校忽视对施工成本的控制。 (1) 在项目设计阶段, 为满足扩大校园规模的目的, 在进行施工设计方案制订时盲目扩大设计规模, 不能够做到建设项目设计的科学性、合理性以及实用性, 造成预算超支现象时有发生; (2) 在进行施工材料成本核算时, 根据我国当前的有关规定, 应该采用“清单报价”的方式进行成本核算, 但是由于目前我国市场情况的变化, 导致原有核定价格与真实的市场价格之间存在一定的偏差, 已经无法真实反映当前经济背景和市场需求下施工材料的准确价值, 造成施工阶段中成本控制无法真正实现。

(四) 财务人员专业素质不高。

由于高等院校本身的性质不同于一般盈利性的企业, 这在一定程度上造成缺乏对财务人员专业素质的较高要求。在现有的高等院校财务管理人员中, 存在财务人员专业素质不高的问题, 其专业能力可能仅停留在会计科目核算、登记会计分录、编制会计报表等初级财务阶段, 而在工程造价、资产评估以及财务预算管理等方面知识匮乏。

四、完善高校基建财务管理的建议

(一) 严格执行各种管理制度。

基建财务管理务必严格执行国家和当地政府对基本建设工作和财务管理工作的各项方针、政策。高校基建工程项目要求严格执行投资项目的法人责任制、资本金制、招投标制和合同管理制。要严格实行公示制度、通报制度、备案制度和责任追究制度。制定和完善财务内部控制制度, 加强基本建设财务审批管理、严格控制职务分离, 明确各级岗位权责。各种规章制度是基本建设工程项目进行基建财务管理工作的重要依据, 务必严格贯彻执行, 不能自行其是, 更不能制定同国家关于基本建设财务管理的各项方针法规相违背的规定。

(二) 加强基建财务部门岗位设置, 提高财务人员基建管理业务理论水平。

首先, 要按照优化结构、精干高效的原则合理设置基建财务部门岗位, 对于财务核算岗、审核岗及出纳人员岗位均需要职责明确;其次, 高校基建会计人员必须加强基建会计业务学习, 提高自身素质。基建会计是一门专业, 它要求除了要掌握会计的专业知识外, 还要熟悉基本建设的相关知识, 在工程造价、基建工程预决算管理、工程项目的招投标程序、合同管理等方方面面的知识需要掌握。此外, 还要掌握会计电算化的日常核算和管理, 便捷高效的基建财务软件对会计信息的真实、完整和准确核算与分析起到极大的推动作用。

(三) 加强从预算、监督到决算管理, 提高投资效益。

做好基本建设资金的预算、核算监督和效益分析工作;加强工程概 (结) 算、决算管理, 降低工程造价, 提高投资效益, 是基建财务管理的基本责任。让高校各部门及时了解工程项目建设进度情况、基建投资支出状况, 基建财务人员务必积极参与工程项目全过程, 比如在工程立项、设计、签订工程施工合同等阶段, 还要深入项目施工现场去了解和掌握第一手资料, 对于基建材料价格的市场行情、设备采购流程, 做到了然于心, 为准确核算和审核基建资金支出做好准备。

此外, 开展基建投资分析是十分必要的, 全面分析项目的资金来源结构、建设支出成本结构以及项目完工社会效益等情况, 对工程项目预算、工程项目概算、施工合同及上级主管部门批复的基本建设计划的执行情况进行全面监控。根据项目的分析资料, 提出合理化建议, 彻底改变只投资无分析的做法, 让学校领导及时了解和掌握建设项目工程进度情况, 让基建财务人员职能向深度和广度发展。

(四) 加强对已交付使用的资产的财务竣工决算和管理。

部分高校基建项目在投入使用多年后仍没有进行竣工决算。财务部门不能及时将工程项目作为固定资产入账, 经费账长期挂往来款, 造成往来款多年沉积, 而基建账户“在建工程”科目不能转入“交付使用资产”科目, 使学校经费固定资产的账面价值远低于实际资产价值, 造成账外资产数额较大。这使得财务加大了再融资的难度, 影响了学校的正常发展。应加强对已交付使用资产的财务管理, 在主管领导的主持下, 相关管理部门共同研究制定一套完整的交付使用财产移交的程序与规定, 并保证该制度得以贯彻实施;及时联系相关业务主管部门, 编制交付使用资产决算报表, 进行财务竣工决算工作, 减少高校账外固定资产金额, 保证国有资产的完整性, 使账物相符, 积极发挥高校资产应有的效益。在高校基建规模快速增长的形势下, 高校的基建财务管理面临着许多新问题, 只有不断更新观念, 不断从实践中探索和研究, 才能较好地完成高校基建财务管理任务, 使高校的基建财务管理工作和学校基本建设工作相适应, 把高校财务管理工作推向更高水平。

摘要：随着高校体制改革的不断深入, 为改善办学条件、扩大招生规模, 满足日益增多的生源对校园设施的要求, 各高等院校纷纷加强校园基本建设。然而, 高校基本建设财务管理作为高校基本建设中的重点和关键, 在具体实施过程中却存在一定的问题和局限性。本文对高校基本建设财务管理存在的问题进行分析, 并提出相关建议。

关键词：高等院校,基本建设,财务管理,问题及建议

参考文献

[1]古爱国.关于加强高校基本建设财务管理的思考[J].财会研究, 2009.4.

[2]郭书英.高校基建财务管理中的问题研究[J].经济师, 2012.4.

[3]张秀丽.浅谈高校基建财务管理[J].工会论坛, 2006.9.

[4]丁飞鸿.浅析新形势下高校基建财务管理存在的问题及对策[J].教育财会研究, 2012.1.

[5]牛明艳.浅谈高校基建财务管理存在的问题及对策[J].会计师, 2011.4.

[6]王凤旭.加强高校基本建设财务管理的措施[J].财会通讯, 2009.8.

高校基本建设财务管理 篇2

为规范教育部直属高等学校基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促进直属高校事业持续健康发展，根据有关法律法规和国家相关政策，结合实际情况，制定《教育部直属高校基本建设管理办法》。该《办法》于2012年2月29日由教育部以教发〔2012〕1号印发。《办法》分总则、校园规划编制、建设项目管理、投资计划编制、建设项目实施、建设资金管理、监督与评价、附则8章49条，自发布之日起实施。

目录 教育部通知

第一章 总 则

第二章 校园规划编制

第三章 建设项目管理

第四章 投资计划编制

第五章 建设项目实施

第六章 建设资金管理

第七章 监督与评价

教育部通知

第一章 总 则

第二章 校园规划编制

第三章 建设项目管理

第四章 投资计划编制

第五章 建设项目实施

第六章 建设资金管理

第七章 监督与评价

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教育部通知

教育部关于印发《教育部直属高校基本建设管理办法》的通知教发〔2012〕1号

部属各高等学校、各直属事业单位：

为贯彻落实中央关于工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，规范和加强直属高校基本建设管理工作，我部制定了《教育部直属高校基本建设管理办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：教育部直属高校基本建设管理办法

中华人民共和国教育部

二○一二年二月二十九日

教育部直属高校基本建设管理办法

编辑本段第一章 总 则

第一条 为进一步规范教育部直属高等学校（以下简称直属高校）基本建设管理，提高决策水平，保证投资效益，促进直属高校事业持续健康发展，根据有关法律法规和国家相关政策，结合实际情况，制定本办法。

第二条 直属高校校园建设总体规划（以下简称校园规划）的编制，新建、扩建、改建等基本建设项目（以下简称建设项目）的管理适用本办法。

第三条 教育部是直属高校基本建设的主管部门，负责指导编制校园规划、审批建设项目、申请国家投资和监督项目实施。

第四条 直属高校是基本建设的责任主体，负责校园规划的编制及报审，建设项目的申请报批、资金筹措和组织实施。

第五条 直属高校基本建设决策应当严格执行“三重一大”制度，遵守基本建设程序，坚持先规划论证、后设计施工。

编辑本段第二章 校园规划编制

第六条 校园规划是学校开展基本建设、确定建设项目的重要依据，应当具有前瞻性、稳定性和权威性，不得随意变更。

第七条 编制校园规划（含新编和修订，下同）应当贯彻保护环境、节地、节水、节能、节材的基本方针，构建资源节约型、环境友好型校园，做到以人为本、统筹规划，实事求是、量力而行，尊重标准、勤俭办学，把握节奏、保证安全。

第八条 编制校园规划应当坚持适用、经济的原则，正确处理近期建设和远景发展的关系，新建、改扩建校园和既有校园的关系。校园建筑规划面积指标应当符合国家相关规定。

第九条 直属高校应当委托有相应资质的单位编制校园规划，进行政策、法律及技术咨询，组织专家评估论证，并按照有关规定公开相关信息，充分吸收师生员工和公众参与。有条件的应当制定相应的规划设计导则，设立校园规划委员会。

第十条 直属高校编制校园规划应当征求教育部意见，教育部根据需要组织专家进行咨询论证。直属高校应当根据论证意见修改完善校园规划。校园规划应当依照有关规定报地方规划部门批准后送教育部备案。

第十一条 直属高校应当根据经批准的校园规划，结合事业发展需要和财务能力，按照国家经济与社会发展规划周期，每5年编制一次基本建设规划（以下简称基建规划），确定5年内规划实施的建设项目和投资方案，并报教育部备案。未列入基建规划的建设项目原则上不予批准建设。编辑本段第三章 建设项目管理

第十二条 直属高校建设项目应当按照国家有关规定分别报送教育部或者国家发展和改革委员会审批，获得相关批准后方可实施。

第十三条 由国家发展和改革委员会审批的建设项目，应当报教育部初审后，由教育部报国家发展和改革委员会审批。

第十四条 直属高校报教育部审批的建设项目，其审批环节包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

第十五条 直属高校因规划设计、土地征用、争取投资等需要，报教育部审批建设项目的项目建议书。

直属高校申请审批项目建议书应当提供以下材料：

（一）请示文件；

（二）学校决策会议纪要；

（三）校园规划；

（四）项目建议书，主要包括项目概况、建设依据和必要性、投资估算、效益分析；

（五）其他相关材料。

第十六条 建设项目可行性研究报告应当委托有相应资质的单位编制，符合国家相关部门要求的前期工作质量和深度。

直属高校申请审批可行性研究报告应当提供以下材料：

（一）请示文件；

（二）学校决策会议纪要；

（三）校园规划；

（四）可行性研究报告及编制单位资质文件；

（五）城市规划部门出具的规划条件；

（六）国有土地管理部门出具的项目用地预审意见或土地使用权证；

（七）环保部门出具的环境影响评价批复文件；

（八）有关单位出具的节能评估材料；

（九）资金筹措证明；

（十）其他相关材料。

第十七条 编制建设项目可行性研究报告应当包括以下内容：

（一）总论；

（二）需求分析与建设规模；

（三）场址选择；

（四）建筑方案选择；

（五）节能节水措施；

（六）环境影响评价；

（七）劳动安全卫生消防；

（八）组织机构与人力资源配置；

（九）项目实施进度；

（十）投资估算与资金筹措；

（十一）招标方案及项目招标基本情况表；

（十二）财务评价；

（十三）社会评价；

（十四）研究结论与建议。

第十八条 按照国家预算管理要求，计划下一新开工的建设项目，应当于本5月底前一次性向教育部报送可行性研究报告及相关文件。经审查确认符合本办法相关要求的，于30个工作日内予以批复；不符合要求的，应当说明理由或提出修改意见，原则上本不再予受理。

第十九条 建设项目可行性研究报告实行审批前投资咨询评估制度，咨询评估工作应当按照投资咨询评估管理的有关规定执行。需要委托投资咨询评估的建设项目，其评估时间原则上为30个工作日，此时间不计入批复时限。

第二十条 建设项目应当在可行性研究报告批复文件下达之日起5年内开工建设。逾期未开工的建设项目，须重新审核报批。

第二十一条 直属高校应当采取有效措施保证建设项目设计质量，有效控制项目变更。可行性研究报告批准后，委托有相应资质的单位编制初步设计及概算。建设项目初步设计及概算应当严格依照可行性研究报告批复文件所确定的内容编制。

第二十二条 直属高校申请审批初步设计及概算应当提供以下材料：

（一）请示文件；

（二）初步设计及概算，主要包括设计总说明、总平面图、各专业计算书及设计图纸、工程概算书等；

（三）可行性研究报告批复文件；

（四）其他相关材料。

编辑本段第四章 投资计划编制

第二十三条 直属高校编制投资计划应当优先安排会影响正常教学科研工作的建设项目，保障急需的基本办学条件和校园基础设施的建设项目，支持服务国家重大战略的建设项目。

第二十四条 投资计划包括下一基本建设投资建议计划（以下简称建议计划）、本基本建设投资计划（以下简称年初计划）和本基本建设投资调整计划（以下简称调整计划）。

第二十五条 建议计划应当依据基建规划编制，并于本6月底前报教育部；教育部据此编制下一中央预算内投资申请方案，经国家发展和改革委员会审核确认后，于本年底前确认各直属高校建议计划。

编制建议计划应当遵循以下原则：

（一）投资计划总量应当根据学校资金财务能力和建设需要，综合平衡、统筹安排；

（二）投资计划应当首先保证用于续建项目，续建项目应根据项目实际执行情况，合理安排下一投资额度，对于收尾项目，应安排足额资金，确保项目及时竣工交付使用；

（三）中央预算内投资等政府投资建设项目的配套资金，应当按计划及时足额落实到位；

（四）新建项目原则上应当是可行性研究报告已经批复的建设项目；

（五）建设项目所需建设投资依据项目审批时确定的投资额度及筹资方案填报；

（六）中央预算内投资只安排可行性研究报告经评估的建设项目。第二十六条 年初计划应当依据上一确认的建议计划，结合上一投资完成情况及财政部确认的当年预算进行编制，于本3月底前报教育部。

第二十七条 调整计划应当依据年初计划实际执行情况编制，于本11月底前报教育部。

编制调整计划应当遵循以下原则：

（一）建设项目的建筑面积和总投资原则上不得调整。如确须发生重大变化的，报教育部批准后方可调整；

（二）建设项目本年投资计划中的中央预算内投资不得调整；

（三）原则上不得增列建设项目。

第二十八条 直属高校应当加强计划管理，严格按计划实施建设项目。编辑本段第五章 建设项目实施

第二十九条 直属高校应当建立完善项目建设组织机构，实行法人责任制度。学校主要领导对项目建设负总责，分管领导对相关工作负领导责任，基建、财务、审计、纪检监察等相关部门负责建设项目的组织实施、资金管理、审计监督、廉政建设等工作。

建设项目实行代建制管理的直属高校应当依法选择有相应资质的代建单位。

第三十条 建设项目应当依法实行招标投标制度。勘察、设计、施工、监理、设备和材料的采购、工程咨询及社会审计、代建单位等均应当依法实行招标。

第三十一条 建设项目应当依法实行工程监理制度。项目建设监理应当依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同实施。

第三十二条 直属高校应当严格按照批复文件实施建设项目，严禁擅自改变建设选址、建设用途、建筑面积、建设标准和项目投资；从严控制建设规模和标准，如有重大变化应当重新报批可行性研究报告。

第三十三条 直属高校应当对建设项目依法实行合同管理制，完善项目变更审批制度。

第三十四条 直属高校应当依法完善工程质量控制体系，建立健全工程质量责任追究制度，实行工程质量终身负责制度，保证建设项目工程质量。建设项目的合理工期不得随意压缩或拖延。

第三十五条 建设项目应当建立健全安全责任体系，明确各方的安全责任，确保施工现场和校园安全。

第三十六条 建设项目应当建立健全档案管理制度，由专人负责档案资料的收集、保管、整理和移交等相关工作。

第三十七条 建设项目建成后应当及时办理固定资产交付。

编辑本段第六章 建设资金管理

第三十八条 建设项目资金应当多渠道筹集，严格管理，专人负责、专款专用；应当依据年初计划和调整计划，按照合同和工程进度拨付，未列入投资计划的一律不得拨付。

第三十九条 直属高校应当建立健全建设项目工程款支付管理办法和审批程序，建设项目管理与财务管理分离，实行工程款支付“两支笔”会签制度。建设项目预算纳入国库集中支付范围的，资金拨付按照国库集中支付的有关管理办法执行。

第四十条 基本建设财务决算报告应当严格按照调整计划和资金实际使用情况编制，并按规定于下一2月底前报教育部批复，由教育部报财政部备案。

第四十一条 建设项目应当按照基本建设项目竣工财务决算管理的有关规定，在竣工后3个月内完成竣工财务决算编制工作，并委托有相应资质的会计师事务所评审后，报教育部审核。

编辑本段第七章 监督与评价

第四十二条 直属高校应当依照本办法和国家相关规定，建立健全建设项目的决策、管理、监督、制约机制和相关制度，加强对建设项目各个环节的监督管理，把廉政建设责任落实到位，把廉政风险防范工作融入建设项目的日常管理工作。

第四十三条 直属高校各级领导干部应当严格执行教育部关于严禁领导干部违反规定插手干预基本建设工程项目管理行为的规定。建设项目管理应当作为校务公开的重要内容，接受教职员工的监督。

第四十四条 直属高校应当根据相关规定加强对建设项目的内部审计工作，建立健全建设项目内审制度，规范审计工作程序。项目未经审计不得结算。要积极推进建设项目全过程跟踪审计，切实开展建设项目管理相关部门主要负责人经济责任审计工作，严格执行离任审计制度。

第四十五条 直属高校应当规范项目监督，加强对项目招标投标、建设监理、合同管理等关键环节的监督检查。项目责任人或代建机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在施工现场的显著位置公示；学校纪检、监察等监督职能部门应当公布举报电话、设立信箱，受理对项目建设中违法违纪问题的举报。

第四十六条 直属高校建设项目实行项目后评价制度。根据有关规定要求，结合实际情况，对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。

第四十七条 违反本办法要求，造成建设项目质量低劣、损失浪费或责任事故的直属高校，由教育部予以通报批评，情节严重的暂停资金拨付或者不予批准新的建设项目；对直接责任人员，视情节轻重依法追究其行政或者法律责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

编辑本段第八章 附 则

高校财务信息化建设 篇3

[关键词]高校财务；会计信息化；财务管理

随着科学技术的飞速发展，高校财务信息化建设已成为我国现代化教育建设的重要组成部分，也是高校建设“数字化校园”的重要体现。加快高校财务信息化建设有助于提高高校财务工作制度的创新、有助于转变陈旧的工作理念、有助于推动工作技术改革和管理创新，对高校的管理、发展具有重要的战略意义和现实意义。

1、高校财务信息化建设现状

近几年来，随着高校办学规模的不断扩大，办学模式逐渐转变，高校的财务工作正在呈现复杂化、多样化的趋势，高校的财务分级管理情况和多校区办学已经比较普遍。高校财务工作繁重，又是促进学校教育事业发展的重要内容，当前高校财务工作面临着严峻的考验。当前，我国部分院校的财务管理系统相对落后，可以满足会计核算的日常需求，却不能及时地对学院的特殊情况进行及时有效的处理。财务工作人员除了要应对学校大量的经费使用、报销工作、财务报表等，还要兼顾管理工作、师生费用查询等，财务工作人员的工作量大大增加，无形中也为财务人员带来了不小的压力。有些院校的财务工作人员不多，信息化程度发展缓慢，甚至还有院校存在手工记账，还有些院校还未意识到财务部门的重要性和特殊性，与财务部门没有形成良好的默契，不利于高校财务工作的顺利开展，这样的情况导致学校相关部门难以及时取得准确、完整的财务资料。为此，积极研究高校财务信息化建设，加强高校财务工作的统一管理，促进高校资源共享，是高校财务人员当前应该积极研究的重要问题。

2、高校财务信息化问题及优势分析

2.1高校财务信息化的问题

高校是财政供养事业性单位，许多学校领导在思想上存在“重核算，轻管理”的观念，忽视了财务信息在管理决策中的重要作用，对于财务信息化建设的重要意义更是认识不够，造成对信息化建设的经费投入严重不足。许多高校的信息化建设仅仅停留在会计电算化核算的基础工作层面，基础条件差自然影响了财务管理水平的提高。随着高校财务信息化建设的发展，对财务人员的业务素质和工作能力提出了新的要求，但是，许多高校依然是以40岁左右的财务人员为主要工作力量.虽然他们拥有一定的财务知识和工作经验，但对新的信息化技术充满神秘感，依然习惯于传统的思维习惯和工作方式，缺乏主动学习现代化信息技术的意识，难以适应新的工作要求和方式。因此，许多高校急需要引进财会知识和信息技术并修的符合型人才。财务信息化在高校已实践多年，但是，它依然是一项新技术的运用。因为随着信息化技术的不断发展，高校财务信息化建设也在不断扩展，信息化技术在财务管理方面的制度建设还没有完善，很多执行过程未予以程序规范，信息分散、信息不完整和信息资源的浪费，对高校财务管理也带来了安全隐患。

2.2高校财务信息化的优势

高校高综合化、多校区化的发展趋势，对财务制度提出了更高的要求，使得财务人员的配置失衡以及财务办公效率的降低等问题日益突出。进行财务信息化建设是唯一适合目前高校办学趋势的举措，无论分校区离主校区有多远距离，利用财务信息系统都可以通过信息网络处理各个校区的财务业务。同时财务人员可以同校园内各个部门和个人进行信息沟通，提高服务质量和水平，使高校与银行的业务合作（代发工资、代缴学费等）也变得更加简单方便。长久以来，财务报表是高校财务信息披露的主要形式，但是它有一定的局限性，因为它限制了信息使用者对信息披露及时性的要求，而且对于大众非专业人员也不容易充分理解。财务管理信息化可以在业务发生的同时进行会计处理，然后可随时向外提供信息。财务部门的一项重要作用就是向管理层提供财务信息，为管理层对事务的判断提供重要的依据，有时需要提供的是全新的角度或对未来的預测。传统财务系统很难胜任，因此财务信息化后可以将最新的财务资料进行定期汇总，对财务数据进行比较，分析预测未来财务情况，使得学校管理层可以依据其做出正确的决策。财务信息化还有助于加强学校的日常管理，管理层可以通过系统终端对学校财务及资产管理情况进行了解和监督。

3、高校财务信息化建设展望及对策

3.1高校财务信息化建设展望

目前，财务信息系统与学校其他管理系统都各自独立，不能实现数据共享，存在严重的“信息孤岛”现象。学校领导应将其纳入数字化校园建设，统筹规划，突出重点，分步实施。要以财务信息化为中心，对学校的管理信息化系统进行整合，实现财务信息化与学校管理一体化，建立数据中心，打破信息孤岛局面，确保“数出一门”。同时，高校财务信息化建设也须立足于服务高校教学管理工作，提供统一数据接口、统一标准数据字典和结构，实现校园信息标准化。高校应建立“财务核算与预算一体化”的预算管理信息系统，财务部门要制定统一业务核算标准，实现会计业务核算与财务预算的有效衔接，运用多维辅助核算体系，实现会计科目、预算科目、支出类别、部门、往来、项目、数量等多达几十项并行核算维度，与预算管理、预算执行管理维度保持一致，使一次凭证录入同时符合会计核算和预算管理要求，真正实现预算编制、预算执行与会计核算一体化。使各二级单位的各项支出都控制在经费预算内，一旦发现超计划或无计划用款，系统就无法通过，有效杜绝超预算支出，为学校管理者进行决策提供帮助和支持。

3.2高校财务信息化建设对策

从决策要建设财务信息化开始，高校决策层必须明确建设财务管理信息系统的目的，规划和预想未来财务管理信息系统的效果，对投入资本与产生效益之间做出一个客观的评判。在实施的阶段，高校财务管理信息系统的建设也离不开学校决策层的支持和重视，财务信息化涉及到财务部门内部的业务流程重组、部门权责的重新分配以及未来部门领导的任命，这些只有学校决策层做出的决定，才能使来自各方的阻力最小。周边条件如校园网的建设情况、建设的经费等，也需要决策层审时度势进行安排。高校应打破传统思维束缚，参照信息技术的所能发挥的各种功效，构建出一套标准规范的财务工作制度和工作流程。为了达到财务信息化的要求，应对高校财务人员进行长期继续教育，不仅要利用高校计算机中心的优秀教学资源，努力提高现有会计人员的计算机水平，还应该与系统软件开发公司签订长期人员培训计划，以便更好地适应财务信息化工作的需要。高校亦应积极引进和培养既精通会计又精通计算机的复合型人才，保证财务信息化的工作稳定安全的运行。

4、结束语

财务信息化从策划到实施的全过程一定要从本校的实际需要出发，结合高校现有的流程处理和业务需要，从单个功能到多个功能的稳步推进，不要盲目地追求大而全。充分利用现有成熟的校园网络，借鉴国内外学校的成熟先进经验，以适当的规模和成本制定出适合本校发展的财务信息化建设战略。

参考文献

[1]窦小玲.高校财务信息化建设存在的问题分析[J].商业文化，2014

[2]邱升齐.高校财务信息化建设探讨[J].财会通讯，2015

浅谈高校基本建设财务管理 篇4

一、土地费用的会计处理

高校建设新校区征用土地时支付的款项主要包括:土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费 (不含征地管理费) 、耕地开垦费、特殊地段补偿费等。以上支付的属于土地有偿使用费, 因此, 这些土地仍然属于国有划拨土地性质。支付土地使用费时, 根据《制度》的规定一般在“在建工程———待摊投资———土地征用迁移补偿费”科目中进行核算。如果是利用银行贷款支付土地使用费, 还应包括贷款的利息。

笔者认为, 在对土地费用的会计处理上, 《制度》中的规定与高校实际情况不相符。实践中对土地费用的会计处理通常采用以下两种方法: (1) 把土地成本摊入单体建筑中, 增加单体建筑成本, 待单体建筑完工决算后作为资产移交。这种做法的优点在于, 在增加单体建筑成本的同时也增加了学校的资产;缺点在于, 单体建筑成本有可能超过计划成本。 (2) 把土地单独作为一项资产进行核算。具体来说, 就是在办完有关手续、拿到土地证并经过审计后, 办理资产移交手续, 作为“交付使用资产”从基建财务转入事业财务。这种做法的优点是能从账面上直接反映土地的价值, 增加了学校的资产, 减少了摊销时计算的麻烦, 单体建筑成本一般不会超过计划成本。目前采取这种做法的较多。

二、银行贷款利息的会计处理

进入21世纪以来, 高校迎来了快速发展的时期, 但也不可避免地存在着一些矛盾:一方面是高校大规模进行基本建设, 资金需求量极大;另一方面是国家财力有限, 基建拨款微乎其微, 甚至没有。现阶段, 缓解这一矛盾的唯一方法是增加银行贷款。

根据我国《高等教育法》的规定, 我国高等学校实行独立法人责任制, 高等学校是具有借款资格和偿债能力的借款主体。银行等金融机构考察高校的偿债能力, 主要依据的财务指标有:财政拨款、教育事业收入、科研事业收入、其他收入、基本支出、项目支出、事业结余、资产负债率等。以上这些财务指标基本上是通过事业财务取得。

因此, 人们对高校取得的银行贷款是放在事业财务账上还是基建财务账上意见不一, 但实践中不外乎有以下三种做法: (1) 全部放在事业财务账上。基本建设需要时通过往来账或是通过“结转自筹基建支出”科目转入基建财务账。主要依据是, 银行发放贷款时所考察的指标是学校事业财务指标, 运用的报表主要是事业财务报表。 (2) 全部放在基建财务账上。因为学校贷款主要是用于搞基本建设, 理应放在基建财务账上。 (3) 一部分放在事业财务账上, 一部分放在基建财务账上。也就是把从银行取得的项目贷款放在基建财务账上, 把从银行取得的流动资金贷款放在事业财务账上。

笔者认为第三种做法比较符合我国高校的现状, 同时也基本满足银行的要求, 原因有以下几点: (1) 项目贷款就是学校为了搞基本建设而向银行借入的, 符合专款专用的原则。 (2) 流动资金贷款放在事业财务账上, 减少了到期归还等麻烦。高校目前按期归还贷款利息没有任何问题, 但要归还到期贷款本金就比较困难, 只能与银行协商续贷。 (3) 能更好地解决贷款利息的会计处理问题。

高校对银行贷款利息的会计处理, 主要有两种思路:一是进行资本化处理, 按照“谁受益, 谁负担”的原则将利息费用按一定比例摊入各单体建筑成本中, 进行财务决算后再移交到事业财务;二是进行费用化处理, 移交给事业财务, 由事业财务进行弥补。

贷款利息发生时, 若是流动资金贷款所产生的利息, 理应在事业财务账上反映, 即一般在“其他支出———其他”科目下反映, 年终抵补财政贴息后列为事业支出;若是项目贷款所产生的利息, 理应在基建财务账上反映, 即列入“在建工程———待摊投资———资金占用费”科目中, 在工程进行财务决算时按一定比例摊入工程成本。

根据《企业财务通则》, 结合高校的实际情况, 本着“尊重事实, 易于操作”的原则, 笔者认为应将截至某一时点累计发生的建设期贷款利息按截至该时点已完工工程的总造价进行分摊, 计入“交付使用资产”中。

三、公共待摊费用的摊销问题

公共待摊费用主要是指高校在基本建设过程中发生的、构成基本建设实际支出的、按照规定应当分摊计入“交付使用资产”中的各项支出, 主要包括建设单位管理费、勘察设计费、可行性研究费、临时设施费等。

这些费用的摊销按照会计准则中的“一致性”原则, 参照建设期贷款利息的处理方法, 将截至某一时点累计发生的公共待摊费用按截至该时点已完工工程的总造价进行分摊, 计入“交付使用资产”中。以上两个时点必须一致。

四、财务决算、资产移交时的会计处理

我国公办高等学校自成立之初, 基本建设所需资金全部来自政府的财政拨款, 贷款建设新校区是近几年才有的事情。依据《制度》的规定, 按规定程序办理竣工验收手续, 结转“交付使用资产”的实际成本应做如下两步会计分录:

第一步:结转工程成本时:借:交付使用资产;贷:建筑安装工程投资, 设备投资, 待摊投资, 其他投资。

第二步:冲减资金来源时, 建设资金的来源不同所做的会计分录就不同: (1) 若是用基建拨款 (财政拨款或自筹基建拨款) 建设的项目, 需做的会计分录为:借:基建拨款;贷:交付使用资产。 (2) 若是用贷款资金建设的项目, 需做的会计分录为:借:应收生产单位投资借款;贷:待冲基建支出。借:待冲基建支出;贷:交付使用资产。

从以上会计分录中可以看出, 用基建拨款和贷款资金建设形成的资产, 在结转时所做的会计分录截然不同。这一问题也是困扰高校基本建设财务的一个主要问题。

高校目前建设所需资金主要来源于银行贷款, 这些钱终究是要偿还的, 若仅靠学校每年有限的事业结余来归还巨额贷款, 就现在来说还不太现实。但不管是财政拨款或是通过其他途径 (老校区资源整合等) 获取资金, 所需资金均是通过事业财务划转过来的。归根结底高校建设资金的主要来源只有两种:财政拨款和自筹基建拨款。因此, 建议在进行财务决算、资产移交时做以下会计处理:借:交付使用资产;贷:建筑安装工程投资, 设备投资, 待摊投资, 其他投资。借:基建拨款;贷:交付使用资产。

参考文献

[1].河南省教育厅.河南省教育统计年鉴2006.开封:河南大学出版社, 2007

高校管理队伍建设初探论文 篇5

一、高校管理队伍的现状

管理人员既要贯彻落实党和国家的高等教育方针政策，为社会主义现代化事业培养更多优秀人才，又要做好日常管理服务工作，办人民满意的高等教育。

(1)重视程度不够，缺乏长远规划。传统认为管理就是服务，管理工作就是做好上传下达和日常办公。教育部下发审批新建高校或评估本科教学工作的文件，缺少对管理队伍建设的相关规定。较低的管理水平难以为教育教学和人才培养提供高质量的管理服务。

(2)薪酬待遇偏低，缺乏激励机制。事业单位基本工资标准，专业技术人员比管理人员高，高校参照标准改革校内薪酬分配时，差距进一步拉大。薪酬分配不公平，导致管理人员心里不平衡，产生“做一天和尚撞一天钟”的怠工情绪，工作中缺乏开拓创新意识，管理效率低水平化。

(3)岗位层级粗放，缺乏晋升渠道。《事业单位岗位设置管理试行办法》中专业技术岗位为13个等级，管理岗位为10个等级。高校专业技术岗位为13个等级，管理岗位为9个或8个等级。专业技术人员通过不懈努力可从13级晋升到1级(教授一级岗位)，多数人员能晋升到4级(教授四级岗位);管理人员只有少数提拔到2级(部级副职)，多数停留在5级(处级正职)。岗位等级不对等，导致管理岗位人员晋升渠道狭窄。

(4)考核流于形式，缺乏有效评价。学校绩效考核时，缺乏合理的绩效考核指标，难以有效的评价管理人员的工作质量，没有建立对超工作量的有效激励措施，考核结果时常采取“轮流坐桩”和大锅饭形式，打击部分人员工作积极性。

二、加强高校管理队伍建设的策略

建设一支政治素质高、政策意识强、业务能力精、执行效率好、服务意识浓的管理队伍，进一步提升管理服务水平，提高人才培养质量、科学研究水平和社会服务能力具有重大意义。

(1)摒弃传统观念，树立现代管理意识。大学承担着培养高级专门人才的重大任务，传统观念认为，“只要有高水平的教授，就能培养出优秀的学生”。梅贻琦先生担任清华大学校长时说：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也”，足以说明大师对大学及社会的影响。

(2)破除“官本位”思想，实行“职员制”改革。大学从社会的边缘进入社会的中心，很多“活动”都受社会影响。“官本位”思想在高校较为流行，学校为了吸引、留住高层次人才，时常赋予高职称高学历教师领导职务;部分教师为获得“官位”，宁愿放弃学术追求，“官本位”思想阻碍高校改革发展。

(3)缩小收入差距，推进管理队伍职业化。1993年工资套改以来的历次收入分配改革，专业技术人员工资都比管理人员略高，学校参照国家工资标准进行校内绩效工资分配后，专业技术人员工资比管理人员高出许多，分配的不公平性无形中打击了管理人员的工作积极性，影响管理工作质量。学校要从各类岗位人员实际工作表现和业绩出发，健全完善校内绩效工资分配方案，适当缩小不同岗位人员收入差距。

(4)改革考评制度，构建科学的`激励机制。学校要改变以往单一、陈旧、落后的考评制度。构建平常考核、年度考核和聘期届满考核相结合;日常工作、紧急工作和重要工作完成情况相结合;自我评价、同事互评、领导点评和服务对象评价相结合的综合评价考核体系。

三、小结

对高校财务管理信息化建设的思考 篇6

【关键词】 高校财务管理； 信息化； 问题； 对策

高校财务管理是高校科研、教学和各项工作顺利进行的重要保障，加强信息化建设是高校财务管理的必然趋势。高校财务管理信息化是随着现代信息技术的发展，高校根据自身需要，管理部门利用先进的信息技术和现代化的管理手段，以会计信息系统为基础，将财务信息有效集成、整合和优化，运用到管理工作中来实现对学校内部各项资源的共享，以减少重复劳动，提高工作效率。随着经济全球化及高校经济体制改革的不断发展，高校的经济运行和财务管理出现了许多新的特征，促使学校要充分利用现代信息技术来加强财务管理信息化建设。财务管理信息化对于实现高校的总体目标、促进高校教育事业的健康发展起着重要作用。

一、当前我国高校财务管理信息化建设存在的一些问题

（一）领导及管理人员对财务管理信息化的认识亟待提高

大多高校目前在建立财务管理信息化建设中还存在着重核算轻管理的现象，很多管理人员安于现状，缺乏创新，部分学校的领导只顾眼前，还没有充分认识到建立财务管理信息系统的真正现实意义和重要的战略意义及其建设的重要性。

（二）财务管理信息相对滞后

学校领导的决策主要依靠全面及时的财务信息，只有时效性较强的全面的财务信息才有助于领导决策，但现在财务部门提供的信息大多是由人工对过去发生的业务汇总，然后逐层上报，无法在短时间内形成有效数据提供给领导，所提供的会计信息只是过去的数据，时效性较差，使领导在制定决策时得不到及时的信息支持。

（三）高校预算管理机制不完善

大学财务管理的核心部分是预算，而在目前我国高校财务管理中，大多存在一些普遍性的问题。一是预算的执行上没有建立完善的制度，对每个部门的预算经费很难作出准确和具体的分析评价，更不能对资金的使用效益作出正确及完整的评价；二是财政布置的部门预算与学校内部综合预算不一致；三是预算执行中存在着预算约束不强、预算内容不实和预算执行不力的情况。

（四）管理信息规则不统一

我国现在的大多高校，虽然学校内部大多部门基本都实行了计算机信息化管理，但一般都是本部门有自己的信息规则，同样的信息在不同部门使用时，必须先转化成本部门的规则之后才能使用，各部门间的信息难以共享，造成劳动力成本的浪费，不利于资源共享。

（五）资金利用率低，财务管理体制落后

对货币资金实际需求量的预测和控制、不同货币资金存放形态及转换以降低货币资金成本等财务管理工作不够重视，不注重资金的时间价值。高校的资金大多数以活期银行存款的形式存放于银行中，收取很低的活期银行利息，资产购置不合理，部分资产重复购置或部分购入资产长期闲置不用，使用效率较低等现象非常普遍，观念上大多存在重核算轻管理，轻投资和经济效益分析的现象，使得财务管理体制一直落后于高校的发展需要。

（六）缺乏财务管理信息化需要的复合型人才

现代财务管理信息化的建设需要财务管理人员既掌握现代财务管理的理论和方法，还必须熟悉现代信息技术的运用，用现代信息技术增大科学管理的效应。而目前我国高校的现状是虽然拥有各学科的专家教授以及从事控制计算机方面的技术人员等，但缺乏同时具备财务管理与信息技术的人才。

二、高校财务管理信息化建设的对策

（一）彻底更新管理观念

财务管理信息化体现的是现代管理思想，是一项涉及从学校办学理念到目标定位的系统工程，其实质是借助信息技术对学校的人、财、物等资源在管理理念、管理体制和运行机制、工作方式和信息应用等方面进行的一次创新和变革，其作用不仅局限于减轻财务人员的工作量，提高工作效率，更在于财务管理信息化是提高高校现代化管理水平的重要手段。因此，必须从学校领导层就要高度重视，成立专门的工作组，聘请有关专家学者，制定切实可行适合自己学校的信息化规则，学校内部各部门之间通力合作，才能保证该项工作正常顺利开展。

（二）提高财务人员素质，培养财务管理信息化需求的复合型人才

当前高校会计教育多把重点放在专业知识层面上，较少有应用方面的培养，即使是偏重应用的后续教育，也多是核算型会计人才培养，信息技术与管理层面等其他高级会计人才应具备的能力培养仍有待加强。要改变这种现状，必须建立财务人员培训制度——即会计人员继续教育培训制度，单位要在财务管理信息系统建设初期开始建立培训制度，并在系统建设的全过程中贯彻落实，以提高财会人员及其他员工的相关业务素质。

（三）建立完善的高校预算管理模式，在财务管理模块中充分考虑预算管理

预算是高校财务管理的核心部分，在财务管理模块的实施过程中应体现高校的全面预算管理、项目化管理、预算的控制及预算与核算一体化的管理，将预算的申请、分配、执行及控制、监督、分析等全部过程置于财务管理信息系统的控制之下，使预算配置更加合理、针对性更强、控制更严密。

（四）确保财务管理信息化数据安全

数据安全是高校财务管理信息化面临的最大问题。技术上，可以从以下几方面来考虑解决，一是制定网络安全访问策略和合理规划网络、实行多级访问控制、建立病毒防护体系、采用数据备份和恢复技术等。二是在管理上，要加强财务管理信息安全制度建设并严格落实，对财务人员进行网络安全技术和安全意识教育。财务工作人员要从思想上重视网络安全的重要性，共同维护财务网络的安全，适应网络环境对财务工作的要求。三是遵照国家有关网络安全的法律法规，制定财务网络安全管理制度，使日常财务工作制度化，建立规范的业务流程和管理模式，这样才能真正实现财务管理信息系统的安全可靠。

会计领域深受网络经济发展的影响，财务管理信息化建设面临着较多的挑战，每个财务工作人员都要有清醒的认识，充分认识网络环境下所面临的问题，促进高校财务管理信息化建设。财务管理体现的是学校管理实效的要求，财务绩效体现的是学校运行过程中各个环节的人财物变化。因此，必须加强财务管理信息化建设，整体推动高校管理水平的提高，才能适应高等教育改革深化的发展，才能促进高等教育事业的科学发展。

【参考文献】

[1] 张敏.加强高校财务管理信息化建设[J].企业研究，2011（14）.

[2] 汤金琴.高校财务管理信息化建设[J].合作经济与科技，2008（18）.

高校基本建设财务管理思考与探讨 篇7

一、高校基本建设财务管理的现状及原因分析

1、预算的编制简单、草率,没有控制力

目前,许多高校对于基本建设的可行性研究报告的编制不严谨,执行不规范,核算方式过于粗糙。很多预算粗而简,很多项目明细不明确,致使在项目实施过程中与预算出入误差甚大,在上级的审批中,很多项目的幅度减少较大,从而严重影响了该项目的实施资金的准确度,造成了很多项目因资金不足而实施不善。与此同时,很多项目的设计中并没有与实施的实用性相结合,造成了需要在项目实施中进行“一边实施,一边研究”的影响实施进度的现象。更加常见的是,很多项目的计划与实际完全脱离,计划不在预算的范围,预算超出概算,决算严重超支。这些问题都给工程的实施和决算埋下了安全隐患。

2、工程施工合同管理不规范,严重影响工程造价的决算

工程的建设完成有一定的复杂性,因此也决定了工程施工合同的管理严格性。当今建筑市场的管理还不够完善,工程建设交易的市场管理也不规范,导致工程的施工合同在签订的过程中没有一个合理的参考标准,因而,会出现很多双方争议的问题,为之后的建设工程实施决算埋下隐患。同时,在工程的施工现场签证管理力度不够,从而使造价监控无法发挥作用。在承包的合同价款中包含一些签证变更的费用,在实施过程中,实际签证的漏洞很多,人为因素占主导地位,管理难度大,从而增大双方的矛盾。

3、基建工作和财务管理工作衔接不当

高等院校与基建本应该属于同一个会计的主体,但由于学校的会计制度与基建的会计核算执行的方案不同,从而导致学校财务管理与基建的核算相分离。学校财务工作人员与基建的会计核算员沟通甚少,使学校财务人员对工程的情况了解甚少,这就直接影响了基建核算的质量。比如,在很多情况下工程已经开始实施,财务人员还没有见到设计审批、施工合同等,却已将首期工程款支付对方,而所谓的工程财务监督也就是徒有虚名而已;会计工作人员对于工程建设的很多知识不是很了解,只能单纯地从财务方面去事后记账,这样就使核算监督执行难度加大,无法对工程的预结算做出正确的审核,以及施工中各种设备及材料的费用支出无法准确结算。

4、竣工手续不健全,结算缺乏真实性

竣工结算会出现很多弄虚作假的情况,比如故意抬高费用,导致工程支出加大等类似问题。一些是因为施工的质量低劣,一些是因为专业预算定额和可行性方案编制落后造成的,然而更多的则是施工单位故意抬高估算,抱着投机取巧的投机心理,从而使工程的竣工造价超出实际范围,造成了固定资产的投资失控的现象。而对于结算单位而言,基建工程的结算款只是单方面依据各项目负责人的签字就给予支付;在支付款项里,收款单位与当初签订合同的单位不相同时,未经过相关证明证实就直接支付。诸上不规范管理使得在结算时双方出现关于账目的纠纷。

二、改进和加强高校基本建设的财务管理的对策

1、规范基建项目的会计制度,建立健全的内部控制监督体系

做好基本建设的财务管理的基本条件是拥有科学的、规范的、健全的制度。首先,基本建设的会计核算制度要严格依照《基本建设财务管理规定》、《国有建设单位会计制度》规范会计核算的工作,提高会计的核算质量以及财务管理水平。其次,要建立完善的健全的内部控制的相关制度和规范。基建财务管理要建立相关的财务监察和内部稽查制度,将内部会计制度给予完善,健全基建的各种材料、财务的收支审核、领报等制度。从而使财务工作做到有长可循。再次,对建设资金的监管要加强。一是要实行项目的专款专用。建设资金的使用必须用于该项目的批准资金,专项资金要实行用专户储存,不得私占和擅自挪用。二是要落实监管的主要责任人。依据《会计法》规定,建设单位的负责人要对本单位的所有建设资金进行监督、管理、运用进行负责。三是关于资金的筹备、调度、支出都要严格遵照效益最大化的原则进行,将管理实行规范化,遏制损失浪费。

2、严格监控工程的招标投标环节, 控制工程的造价, 提高投资的效益

工程的招投标都包括:招标、投标、开标、定标四个阶段,财务人员须参与关于招投标工作中的商务标的评选商讨工作。这样既能规避建设单位财务风险,又能预防工程的超概算现象发生。关于财务工作人员参与的招投标的工作,首先,财务人员必须参与所有的相关会议,对招投标全过程进行全面的了解,对于市场以及投标方的情况进行实地考察,全面了解投标方的人力,财力和物力的所有情况。其次,财务人员需要综合评估投标方的银行信誉、财务情况、资金流量等。对于工程造价招标的方式以及评标指标要全程参与,科学合理确定关于建设项目工程的造价标底。评标的时候,财会人员可以从专业的财会角度发表相关的看法和意见,以将工程造价控制在可接受的范围之内。

3、严格监管施工合同环节,为项目工程的实施中的财务管理提供合理的依据

(1)财务人员须参与关于工程合同的签订或审核。因为基本建设的合同一旦签订,最终都是要经过财务人员进行付款和结算。基本建设合同是为了规范建设主单位与施工单位的双方经济行为,是将甲乙双方的责任与义务明确的法律依据。基建的财务人员有义务审核该合同中的经济方面的相关款项是否与财务制度、国家相关的财经纪律相一致,审核其手续是否健全,以避免其他经手人因为对财务相关规定不熟悉而造成工程结算条款等相关方面的疏忽,从而造成基建单位的经济损失。

(2)财务人员要严格管理合同。所有相关的合同都要分别在基建和财务做双方面的保存,然后编号做好保存记录。财务人员应该依据合同的相关款项做好台账,对于合同的签订方的单位名称和合同编号、签订时间、付款方式、合同金额等都要做好登记,以便在工程结算时审核、监督,同时为领导在决策任何工程的执行时提供一目了然的经济信息。

4、对于工程项目竣工的决算要加强审核,与审计部门积极配合

决算是基本经济建设竣工必不可少的一步,对于竣工结算的好坏直接影响到学校利益。决算要速战速决,拖延决算就会增加建设的成本。因此,财务人员要积极与审计部门配合,做好以下相应的工作:对建设的项目是否按规定程序进行审核,是否按报告制度进行执行;工程量的计量方法和结果是否准确无误,对于要扣除的部分是否理应扣除;对于单价的套用是否经过相关定额的管理部门和双方的确定;对于材料的用量和价格的真实性进行审核;对于工程的取费是否与相关合同的条款以及当地的政府部门现行的文件规定相符合,审核是否有多算和重复算的现象出现。

5、基建财务管理工作人员的素质与业务水平要提高

基建财务管理的工作质量直接取决于财务工作人员的基本素质和业务水平,事后记账的会计模式已经被现代社会模式淘汰,基建的财务管理人员要与时俱进适应现代的基建的财务管理发展要求。要积极更新个人观念,完善自己的知识结构,掌握最新的基建财务管理的信息,将基本建设的财务工作逐渐转向基建中的决策、控制、监督、核算等管理层次上,从而多层次多渠道地提高基建财务管理质量。基建财务人员也要适时了解关于工程建设中的一些建设程序及建设工程等方面的知识,以及相关财务管理编制的信息和基建市场的行情,对建设材料的价格、场地、品牌、造价等信息要了如指掌。只有将自身的素质和业务水平提高,才能促进基建的投资效益提高。

三、加强和改进高校基本建设财务管理的必然性

1、健全的财务管理模式有利于学校建立良好的经济形象

现代的市场经济是法制经济、信用经济的时代。高等院校是为社会培养高级人才的摇篮,应该树立诚实守信的法制典范。学校应该积极和政府、银行进行沟通,为学校的基本建设的资金运转建立良好的绿色通道,积极主动争取银行和政府的支持与配合,建立良好的基建财务管理制度,从而提高基建投资效益。

2、健全的基建财务管理有利于加强校园建设规划财务的约束

近些年,建筑单位在给高校做校园整体规划时往往忽略了资金筹措这一细节。然而高校的基建负责人往往会被建筑单位的未来规划蓝图左右,再加之现在各大高校互相攀比的心理,从而忽略了资金这一重要环节做出超出自身承受能力的决策。因此,在高校基建的过程中,加强财务管理的健全和完善,更加有利于约束校园规划建设资金,从而指引决策者做出更加可行性的规划建设,将基建投资利益最大化。

3、健全的基建财务管理有利于 “开源节流”

当今,高校的基本建设都面临着巨大的财务压力,而开源节流正是缓解这一压力的有效措施。高校基本建设的管理者在资金筹集方面,要充分利用高校的优势及特点,多层次、多渠道广开资金来源。既要持之以恒地开展工作,争取政府相关部门的支持和配合,也要想方设法争取社会各界的关注与支持。近些年,各大高校的综合实力都有显著的提高,与此同时高校的各项费用支出也明显增加。由此看来,我们可以通过加强管理来降低各项费用的消耗水平。

四、结论

在我国高等教育事业快速发展的今天,各大高校积极扩大建设规模,增强办学实力,增加基础设施的建设,加大硬件设施的改造,从而呈现出高校基础设施的多元化、基建资金的规模庞大、资金运转周期及回收时期长的特点。在这种情况下,如何运用高校的财务管理促进基建投资的有效运用变得尤为重要。一方面,在基建工程实施中加强资金管理,推动财务管理与基本建设投资的紧密结合,促进项目有序、顺利发展。同时,充分发挥基建财务管理的监督能力,约束其资金的流转,制造和谐、健康的工作环境,从而保证施工进度与工程质量以及工程的造价保持在最优的状态。除此之外,对高校资金的强化管理,更加有利于防范高校管理内部的腐败行为,从而对促进高校的廉政建设更加具有实际的指导意义。

摘要：本文分析了高校基本建设的现状以及存在的问题,并对这些问题进行针对性的探讨,给出相应的处理方式和解决建议。以期能使基本建设资金充分有效的使用,提高投资效益,使财务管理在高校基本建设中充分发挥作用。

高校基本建设财务管理 篇8

一、基建核算并入学校行政会计统一核算, 一套报表全面反映学校的财务状况

按照现行财务制度, 学校基建会计核算独立于学校行政会计核算体系之外。由此, 学校行政会计报表所报出的报表, 都不包含基本建设数据。这样的报表不能全面反映学校资产、负债和收支全貌。近年来, 随着各单位的不断发展, 学校的基建投资规模逐年增长, 很多的基建项目需要贷款和自筹一部分资金, 贷款本金及利息由单位偿还。由于基建会计独立核算, 由本单位偿还本息的贷款没有体现在单位的财务报表上, 造成本单位负债状况不实, 其盲目扩大投资, 可能给单位带来一系列的财务风险;同时贷款利息由单位支付没列入基建财务费用, 也使基建项目的核算不准确, 最后形成的固定资产价值偏少。

建议将学校的基本建设资金核算并入学校财务会计核算, 取消“结转自筹基建”科目, 增加“基建投资”和“在建工程”两个科目。“基建投资”按项目、投资主体设置明细科目, 核算各投资主体包括由单位自有资金转入的基建投资款;“在建工程”按项目、基建支出类别设置明细科目, 核算所有基建支出和费用。核算办法如下:

(一) 收到拨入基建款时, 借款“银行存款”, 贷记“基建投资”;学校自由资金转入时, 借记“事业基金”等科目, 贷记“基建投资”。

(二) 基建项目结束后, “在建工程”所发生的支出和费用转入“基建投资”核销, 借记“基建投资”, 贷记“在建工程”, 同时借记“固定资产”, 贷记“固定基金”。当“基建投资”小于“在建工程”时, 由学校的基金——“事业基金”等转入弥补。当学校“事业基金”等贷方余额不足时, 表明学校的基本建设投资规模超出自有资金范围, 可以起到到警示作用, 引起学校领导的重视, 把学校的基本建设规模控制在学校能够承受的范围内, 避免单位的财务风险。关键是通过调整财务报表能够一目了然全面的反映学校的资产、负责及净资产的状况。

二、拓宽高校建设资金筹措的渠道

目前由于各高校扩大招生, 不断加大基本建设投入, 不断改善学校的基础条件 (场地、校舍和设施设备) , 或者新征土地重新修建以改善学校的基础条件;目前学校正常经费收入均能满足学校的日常开支并有部分结余。但由于要进行新校区的建设及大量补充购置教学所需要的设施设备, 在较短的时间内需要大量的资金, 使学校面临很大的资金压力。单纯的依靠上级主管部门的拨款及自收自支的结余已经不能满足学校建设的需要, 为此笔者提出如下建议:

(一) 加大政府对教育的投入, 增加专项拨款, 采用政府贴息的方式给予帮助, 或者是多渠道筹措教育经费以及增加高校科研成果转化产业的能力, 多渠道解决高校高负债的难题。

(二) 调整金融机构对高校的融资政策。创新高校融资渠道, 可考虑设立高校融资平台。整合高校的信用、资产、管理资源, 以高校的整体信用, 提高高校的信用等级, 获得商业银行的优惠金融服务。结合高校的发展规律, 金融机构需要调整高校融资政策, 针对高校特点设计符合其发展规律的信贷产品, 延长偿还贷款时间变为高校提供短期贷款为主为提供长期贷款为主。

(三) 利用原老校区土地资源进行最大化的土地置换筹集建设资金。减化土地置换的手续, 相关政府部门积极配合并支持各高校在土地置换中遇到的拆迁等困难, 使各高校在新校区建设期间能够使用土地置换资金, 减少高校的筹资困难。

(四) 利用融资过程促进高校管理体制改革, 获取最大化的事业结余。各高校要从实际出发, 制定合理的高校发展规划。利用高校融资的契机, 落实校长负责制, 促进高校管理体制改革, 获取最大化的事业结余。从培养人才和国有资产合理使用等多个方面, 建立高校发展综合评价指标体系, 评估高等学校的发展, 评估校领导的政绩, 促进高校的良性发展。

(五) 多渠道筹集教育经费, 让更多的社会资金能够参与到高校事业当中, 这也是解决高校融资难题的一条重要途径。让比较好的企业或者个人捐助高校建设是世界各国发展高等教育事业的成功经验, 应该在社会上形成一种风气。

三、加强基建工程项目竣工决算管理

高校基本建设财务决算是由基建财务决算报表和文字说明两部分组成。主要是反映基建资金的来源和运用情况, 反映基建财务计划的过程和结果。通过财务决算可以综合反映和考核年度内基本建设计划的执行情况, 投资完成情况, 单项工程造价、投资效果, 交付使用财产情况, 总结该工程在施工管理和其它方面的成绩和问题, 进行利弊分析, 提出改进措施, 以利于提高投资效果。根据财务决算的性质, 可以看出, 基建财务决算编制主要是依靠基建财务人员, 通过他们辛勤工作, 日积月累的资料, 可靠的财务数据, 工程项目在实施全过程中发生的不可预见的各项费用, 通过认真计算分析, 从账簿到报表连续地、总括地、系统地记录和反映, 是科学管理的总和。可见, 基建财务管理是工程项目决算的主体, 占有非常重要的位置。只有加强基建财务管理, 才能准确地编制好财务决算。

工程竣工决算工作的好坏直接关系到学校的经济利益, 审查重点应放到以下几个方面:

(一) 审查投标文件及合同约定的条款是否合理有效。

(二) 审查有关工程的施工方法特别是土石方工程基础工程的施工方法和大型设备的配置数量是否与施工组织设计一致。

(三) 审查工程量的计算方法和计算结果是否正确, 应扣减项目是否扣除。

(四) 审查有无虚增的分部、分项子目或对同一分部、分项、子目所包含的内容有无分列计取或重复计取的现象。

(五) 审查单价套用是否正确, 是否经过有关定额管理部门或双方确认。

(六) 审查材料用量是否真实, 价格是否合理。

(七) 审查工程取费是否与有关合同及当地政府部门的现行文件规定相一致, 有否有多算或重算现象。决算工作还应做好工程项目的资料归集, 主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、账务处理财产物资的盘点核实及债权的清偿, 做到账证、账实、账表相符。

四、基建会计人员须参与基建招投标工作及经济合同的签订工作

高校基本建设管理探讨 篇9

关键词：高校,基建工程,管理,问题

随着我国经济的快速发展, 社会对复合应用型人才的需求不断加大, 为了提升核心竞争力, 高校在积极进行学科专业结构调整的同时也加大了对校园基建工程的投入力度。高校基建工程质量的好坏直接关系到师生员工居住环境的改善和教学、科研工作的顺利开展, 面对高校跨越式发展新形势, 如何把好工程质量关、提高投资效益、更好的服务于校园发展建设是值得我们高校管理者深思的问题。

1 高校基建的特点

高校基建管理是高校管理工作的重要组成部分, 涉及面广, 包括:项目的申报、可研报告的编制、前期手续的办理、工程招投标、施工管理、工程备案、协调各方关系等;对管理人员专业素养要求高, 必须掌握建筑、结构、给排水、强弱电、暖通工程等专业知识;高校建筑风格多样化, 涵盖了居住楼、实验室、体育场馆、食堂、浴室、市场等各种类型建筑。正是因为高校基建具有以上的特点, 这就要求高校基建管理者不断探索高校基建规律, 提高自身管理水平, 把好高校工程质量关。

2 高校基建管理中存在的问题

2.1 零星基建工程发包有待规范

对于较大的单体工程, 高校一般会委托招标代理机构完成项目的招标工作, 但高校还有很大一部分是零星基建工程, 如:改扩建工程、修缮工程、基础设施改造、绿化工程等, 虽然单体造价不高, 但高校每年用于零星基建工程的资金少则几千万元多则上亿元, 零星基建工程的监管还未引起高校足够的重视, 发包存在诸多问题亟待规范, 如:1) 规避招标。不按照国家《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求进行招标, 而是直接委托校内施工队施工, 或是将工程项目肢解后再发包。校内施工队一般不具有施工承包资质, 但他们会根据工程额度给学校相应管理部门缴纳一定比例的管理费, 为了“肥水不流外人田”, 高校更倾向于把零星工程交由校内施工队施工, 这给基建管理工作带来了诸多弊端, 如:为了降低管理费用, 提升利润空间, 校内施工队不会按照标准配备管理人员, 缺乏对工程质量的自我监管;此外, 由于校内工程不走招标程序, 缺乏竞争性, 施工单位对提高工程质量、降低工程造价的积极性不高, 这就形成了高校零星基建工程高投入、低产出的现状, 以上的做法也给高校基建工作带来了一定的廉政风险;2) 业主自行组织招标能力不足。不少高校都设立了自己的招标机构, 但存在没有建立评标专家库、专职工作人员缺乏、专业技术力量欠缺、评标细则不明确等问题。

2.2 工程管理有待加强

1) 管理人员专业技术力量有待加强。由于高校基建工作涉及面广、专业性强, 因此高校基建管理人员除应具备相关的专业知识和技能外还应具有一定的管理经验, 而现状是, 科班出身的只是少数人, 在这部分人当中还有部分人是大学毕业后就直接进入基建管理岗位, 缺乏施工经验和管理经验, 另外还有很大一部分人是半路出家的, 理论和实践经验都不是很高, 再则由于高校管理人员工作相对稳定, 竞争性不强, 缺乏危机意识, 主动学习新知识、新规范、新条例的积极性不高, 努力提高管理水平的意愿不强, 久而久之, 管理人员的专业素养与岗位要求相去甚远。2) 管理较为粗放。首先, 制度建设不健全。高校基建管理部门不像施工企业需要进行资质认定、企业质量管理体系认证等, 缺乏外部环境的有效监管, 这间接造成了高校基建管理部门在制度建设上相对滞后, 制度的针对性、时效性和可操作性差;其次, 工程管理不够规范。在项目的管理上过于依赖监理单位, 但对监理单位的管理和督导又不够严格;工程变更审批不严, 随意性大, 部分变更甚至违反了强制性条文和消防、节能专篇要求;合同管理不严, 对工期延误不进行处罚或是随意压缩正常工期, 对施工总承包单位发包监管不严, 对转包和违法分包现象听之任之。

2.3 监理工作亟待规范

除了必须进行招标的监理项目, 其他项目甲方可以委托监理单位, 为了降低工程成本, 高校一般会降低监理取费标准, 而监理单位则会相应减少监理员数量, 这几乎成了行业潜规则;监理单位在人员配置上良莠不齐, 个别应届大学生毕业后即从事监理行业, 在工地根本发现不了问题更别提进行有效监管了;部分监理单位与施工单位沆瀣一气, 损害甲方利益。

2.4 对校园建设规划的重要性认识不到位, 执行不严

校园建设规划是高校开展基本建设, 确定建设项目的重要依据。部分高校对校园建设规划编制不重视, 前期调研工作开展不扎实, 规划方案未经充分论证, 可操作性差, 在后期建设中学校领导随意更改校园总体建设规划, 致使校园布局不合理、功能分区不明确等问题十分突出。

3 加强高校基建工作的措施

3.1 规范高校零星工程发包程序

1) 要严格按照国务院颁发的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的要求, 对工程金额达到标准的零星基建项目必须进行招标。2) 杜绝肢解发包现象, 强化对高校零星基建工程的监管。高校应出台针对零星基建工程发包的相关制度, 规范基建管理部门行为, 减少委托施工, 积极引入竞争性谈判机制, 让更多的施工单位参与到高校零星基建工程中, 充分发挥市场竞争机制, 提高资金使用效率。3) 规范高校基建项目自行招标程序。当前高校自行建立招标领导小组的做法非常普遍, 由于缺乏监管和相应制度约束, 招标活动不规范, 乱相百出, 应出台针对高校招标组织的资格认证制度, 强化对高校基建工程自行招标的管理。

3.2 加强高校基建管理部门自身建设

1) 加强队伍建设。面对新形势, 要想做好高校基建管理工作, 必须要有一支创新能力强、专业水平高、整体素质过硬的管理队伍作支持。首先应吸纳专业技术能力强的人员充实基建队伍, 其次要加强专业培训、业务交流, 形成良好学习风气, 广泛开展“创优质工程, 争当先进个人”活动, 增强管理队伍的荣誉感、责任心。2) 加强部门制度建设。制度是落实责任制、促进基建工作顺利开展的重要保证。要结合高校基建工作特点, 制定和完善工程立项、设计、发包、采购、施工、监理、验收、结算等方面的制度, 形成完整的工程建设管理体系, 特别是要进一步完善工程建设招投标制度, 规范工程项目发包工作, 要严格按制度办事, 从制度上堵住可能产生问题的“漏洞”和“空白”。3) 规范部门管理。严格按照基本建设程序和规律办事, 明确职责分工, 加强施工现场管理, 确保工程质量, 进一步规范经济签证、设计变更的管理。

3.3 加强对监理单位的管理

高校要加强对监理单位全面履行监理合同情况的监督, 检查监理单位人员是否工作到位, 要求监理人员必须持有资质证书、上岗证书或监理工程师的执业资格证书, 现场监理工程师不得在两个或两个以上监理单位兼职, 现场监理人员不得与施工方相互串通, 弄虚作假。

3.4 加强校园建设规划编制工作, 严格审批程序

编制高校建设规划是一项系统工程, 涉及到学校发展的方方面面, 规划的编制应体现前瞻性、稳定性、权威性, 应充分征求发改、财政、建设等部门意见, 将校园建设规划与地方城市规划相衔接, 落实建设资金, 在规划编制过程中应集思广益, 要充分调动广大教职工的积极性, 广泛听取意见。为了保证校园规划的严肃性, 规划方案应通过专家论证, 并提交学校党委会议, 形成正式决议, 校园建设规划一经批准, 就不得随意改动, 如需调整, 须报上级主管部门审核, 经审批后方可变更。

综上所述, 高校基建管理工作还存在诸多问题, 我们只有在实际工作中不断思考、汲取经验、总结教训、不断进步, 才能推动高校基建工作又好又快发展。

参考文献

高校基本建设管理工作的探索 篇10

1 建设一支高素质的基建队伍

基建队伍的建设,首先要选派好领导班子。这个班子应是年富力强、懂政策、懂业务、作风正派、不谋私利,具有开拓精神的。其次,要有一批年龄和专业结构比例合理的技术人员、材料和财会人员,他们是这支队伍的骨干力量。他们当中,除土建人员外,

科院校。应根据学生的特点及条件,制定合理的毕业设计题目,并鼓励学生到设计、施工或监理单位实习,以提高其实践能力。

3结语

培养土木工程专业应用型人才要根据市场需要、社会需求来定位思考。土木工程专业的特点,要求毕业生必须具备较强的综合能力和实践能力,在就业过程中展示较强的融入性和适应性。这就要求土木工程应用型人才在培养过程中应注重培养方案的制定、实践教学的实施和制定合理的毕业设计题目。

参考文献:

[1]高等学校土木工程专业指导委员会.高等学校土木工程专也要有水、电、暖等工程人员。财会和材料人员,应选责任心强、懂业务、作风好的人。加强基建队伍的建设,还需要注重定期对基建管理人员的学习培训。通过学习培训,使基建管理人员与时俱进,懂得高校的办学理念、专业品质、知识结构、建筑物的空间结构布局、使用功能要求,懂工程技术管理业务、懂工程预决算和审计等系统知识,进而能确保基建工程的质量和进度,合理控制工程造价,有效地提高基建管理水平。我校基建处为加强基建队伍的建设,制定计划,或邀请学校土木建筑学院的专家、教授做专题报告,或组织新到基建处的工作人员参加短期轮训。

2 重视制度建设,严格按基本建设程序办事

制度建设是高校基本建设管理的保障,因此加强内部规范管理,可以为基建管理营造良好的工作机制。一个项目从立项、选址定位、地质勘探、初步设计、施工图设计、工程招标投标、工程施工到竣工验收,整个过程要经过很多程序。基本建设程序是根据我国国情及工程建设内在的客观规律经过多年的实践经验总结出来的,谁不按这一规律办事,违背这一客观规律,在工程建设中采取所谓“超常规”的建设程序,往往是欲速则不达,不仅会给工程带来严重的质量隐患,而且会造成投资浪费,增加基本建设支出。

我所在的河南大学是一所省部共建的综合性重点大学。它的前身是创建于1912年的河南留学欧美预备学校,1942年成为国

业本科教育培养目标和培养方案及课程教学大纲[M].北

京:中国建筑工业出版社,2002.

[2]张玫,潘志忠,赵艳.浅析土木工程专业的实践教学改

革[J].沈阳建筑大学学报(社会科学版),2008(10):13-15.[3]景连茴.浅谈土木工程教学中应用型人才的培养[J].中国

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[5]罗运军,秦本东,闫芙蓉.土木工程专业人才培养模式研究

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Teaching reform of civil engineering of applied undergraduate college

SUN Yu-yong XIAO Hong-ju

Abstract:The paper first analyzed the characteristics of civil engineering,and based on existing problems in existing teaching,respectively,from the constitution of training program,the implementation of practice teaching and graduate design three aspects,presented some insight on teaching reform of civil engineering of applied undergraduate college,promoted the training of civil engineering undergraduate.

立河南大学,拥有文、理、工、法、农、医六大学院。2000年7月,经过院校合并组建新的河南大学,现拥有文、史、哲、法、理、工、医、经济、管理、教育10大学科门类。作为拥有深厚历史底蕴、文化底蕴、学习底蕴的百年名校,学校领导、基建处领导重视制度建设,严格审查每一基建项目的设计、施工、验收,务必使河南大学的新、老校区新增基建设施与已有古朴凝重、典雅大气的古建筑风格相辅相成,校园和谐发展建设。

在工程施工招标过程中,我们一律实行公开招标,委托专业的招标代理机构或由基建部门与学校审计处、工会成立的招标小组组织工程招标活动,通过专家对投标单位的综合实力、质量承诺、工程报价等指标综合分析,择优确定工程施工队伍,为质量控制、进度控制和投资控制创造基本条件。在工程施工过程中,基建管理部门内部还须制定一套相对全面的基建管理程序。我校实行基建管理人员项目负责制,项目负责人对项目实行全面管理,全面负责工程的质量、进度、投资;工程材料暂定价由项目负责人同部门内部工程造价人员进行市场调查材料价格,上报上一级领导共同研究确定材料的品牌、价格;部分专业性强的分包项目由招标组组织邀请招标确定专业施工队伍;工程进度拨款由部门内部制定拨款审批表,要求逐级审批,层次严格把关,以确保工程进度投资控制;部门内部成立工程巡查组,由部门领导任组长,每星期不定时对各施工先后进行一次检查,根据需要邀请其他部门相关人员或学校领导参加,对现场发现的问题进行及时整改,进一步保障工程的质量和进度的监督管理;定期举行例会,各项目负责人对所管工程的情况进行汇报,对重大的工程变更和技术难点进行商讨解决,并作书面记录以备查阅。通过以上途径,形成一套相对完备的基建管理程序,使基建工作得以顺利开展。

3 加强工程实施阶段的监督管理,确保施工质量

3.1 对工程实行施工阶段的监理制度

工程监理是我国借鉴国际工程管理经验,促进工程管理水平提高,保障工程质量和投资效益的重要措施。当然,我们在选择监理单位时也应像选择施工单位一样引入竞争机制,并多方考察,比较其资质、信誉及管理能力。严格要求监理人员按规定采取旁站、巡视,重要结构部位按作业程序及时跟班到位进行监督检查,没有监理人员的签字,不得进入下一道工序的施工。我们也应定期组织本市技术人员进行质量大检查,监察是否按图施工,是否符合操作规程,是否符合质量标准等。

3.2 重视开工前施工图纸的会审

图纸是设计单位的产品,是工程施工的依据。拿到图纸后应及时组织有关技术人员熟悉图纸,同时向施工单位、监理单位提出要求,充分发现问题,并组织四方共同会审。及早消除图面差错,修改不合理设计,确定需增减项目,会后由施工单位编制会审纪要,四方签证后共同执行。

3.3 把好设备质量关,保证质优、价格合理

鉴于目前建材市场较为混乱,为防止不合格材料进入施工现场,可采取甲、乙双方共同调查市场,认质认价的办法,严格材料

进场制度。另外,施工现场送往实验室做实验的各种材料的取样,也必须有甲方、监察方、施工方三方人员共同在场,按规定抽取。

3.4 对各工程实施目标管理

在工程开工时,确定工程的质量、进度、投资三大控制目标,并针对工程的规模及复杂程度确定与之相适应的工程技术人员负责制,制定出每周、每月的工作计划,并定期组织在建工程协调会,以监察上周、上月的质量、进度执行情况,安排下周、下月具体计划,及时解决各方存在的需要协调的各种问题。

3.5 认真组织好施工过程中的各项验收活动

对施工过程中的关键部位,关键环节的验收,如地基验槽,基础结构验收,主体结构验收和竣工验收等,我们都是主管处长带队、组织设计单位、勘探单位、监理单位、施工单位共同到场,作出评定结果,共同签署意见,存档备查,对不符合质量标准的部位,坚决要求返工。

4 严格工程竣工验收、决算审核,合理控制工程造价

项目工程竣工决算包括从筹建到竣工验收结束所投入的全部支出费用,它涉及建设单位与施工单位双方的经济利益。项目工程竣工决算是反映该工程建设成果的文件,是考核其投资效益的依据,是办理交付验收的凭据,也是竣工验收报告的重要组成部分。

工程竣工决算审核是一项涉及面广、内容复杂、责任性和规范性强、公允性高的技术经济工作,要做好这项工作,必须充分体现以事实为基础,以合同为原则,以定额为依据,以法规政策为指导。重视工程竣工的决算审核,才能合理控制工程的建设造价。

要做好工程竣工决算的审核工作,尤其注意以下几个方面的工作:1)严格按照投标及合同结算原则进行竣工决算。2)审核其竣工决算价应取费用、费率、单价是否与招标预算、建筑市场、城建市场有关规定相符合。3)审核其设计变更或认可签证的内容经办手续是否齐全,审批是否有效;审核由此引出的相关工程量、费用是否符合变更需求,是否合情合理。

总之,高校基建管理工作既不是单纯的行政工作,也不是单纯的技术工作和经济工作,而是相关政策、技术、社会、经济、管理的有机统一体系,它贯穿于整个基本建设管理的各个阶段和环节。因此,要做好高校基建管理工作,实现高校快速提升、高等教育的可持续发展,我们还要不断地探索、创新,努力实现基建管理工作的科学化、社会化、经济化、效率化。

参考文献

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[3]林知炎.工程施工组织与管理[M].上海:同济大学出版社,2004.

高校建设项目合同管理探讨 篇11

关键词高校;建设项目;合同管理

中图分类号TU7文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)051-0192-01

0引言

合同管理是工程管理的核心,高校作为工程建设项目的投资方和使用方应该建立全过程的、系统的、动态的合同管理。其中,全过程是指从投标、招标、洽谈、草拟、签订、生效、履行直至到终止为止的整个过程;系统性是指凡涉及合同条款内容的相关部门必须统一管理;动态性是指重视履约全过程的管理,及时对合同进行修改、更正、补充和终止。

1合同的概念、内容及履行

1.1合同的概念

合同,又称为契约。我国相关法律中规定:“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。”其特征主要为:合同是一种民事法律行为;合同是当事人的法律行为。

1.2合同的内容

合同的内容主要包含以下内容:合同当事人的名称或者姓名和住所;合同的标的;标的的数量和质量;合同期限和履行地点;合同金额;违约责任;解决争议的方法。

1.3合同的履行

合同的履行,指合同当事人双方依据合同条款,实现各自享有的权利并承担各自应负担的义务。合同履行时应遵循以下原则:全面、适当履行的原则;公平合理,促进合同履行的原则;遵循诚实信用的原则。

2目前高校建设工程合同管理现状及存在问题

2.1缺少规范的合同文本

合同的核心是标的价款,而施工合同的价款不同其他合同价款,因为在施工过程中修改、调整、补充随时可能发生,许多款项是不可预见的。虽然建设部和国家工商总局制定了《建设工程施工合同》(示范文本),但是,合同示范文本在经济合同的核心部分工程造价的约定和调整,存在许多不足。

2.2合同管理方法落后

目前高校建设项目合同管理普遍存在不重视合同归档管理、管理信息化程度不高的现象。一些建设项目合同管理仍处于分散管理状态,没有明确规定合同的歸档程序及要求,合同履行过程中没有严格监督控制,合同履行后没有全面评估和总结。

2.3合同签订不严谨

在高校工程建设领域,由于建设工程涉及到的专业分工多,合同管理相关人员客观能力与主观疏忽等因素的影响,合同条款之间、不同协议之间以及图纸与施工技术规范之间都可能出现矛盾。而现实中,熟悉工程实践的专业人员不具备订立合同的法律素质,学校聘请律师来负责合同的审查,而熟悉法律知识的律师却又不了解工程建设的实际情况,这样的合同很容易导致与现实情况的脱节,合同签订不严谨,从而引发合同纠纷。

3高校工程建设项目合同管理建议

3.1实施规范化、制度化、标准化的合同管理

制定一整套合同管理的有关工作制度和规定,对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定,尽量采用规范的合同文本。

3.2培养合格的专业人才

培养合格的合同管理人才,提高合同管理的技术含量,同时加强工程合同相关法律法规、工程索赔及各类工程纠纷仲裁和诉讼知识培训,推广合同管理理念,提高合同管理整体水平。

3.3加强合同信息化管理

建立建设项目合同管理信息系统,随时将实际情况的变化以合同方式体现出来,便于迅速解决合同管理过程中的一些争议及索赔事项。对各种建设工程项目所签订的各种类型的施工合同进行全面科学的管理,迅速处理合同中的各种信息,同时对新签订的合同进行信息录入,对已签订的合同进行修改、销毁、查询等处理工作。

3.4建立项目合同管理程序

重视合同的签订管理,强化合同实施过程中的变更、调整、补充等的管理,保证合同履行的统一性和连续性。重视合同变更处理的程序和依据,发生与约定不符的情况时,要及时协商,签订补充协议,并明确相应作废的条款、协议;发生重大变更时,应同时进行合同变更,以便对建设项目合同管理进行动态控制,真正实现全过程管理。

4结语

随着我国高校近年来的发展,校园规划与建设成为社会建筑行业关注的热点区域。加强高校工程合同管理,主要应从规范合同文本、培养合同管理人才和建立全过程动态跟踪管理和建立合同管理信息系统入手,通过不断完善合同管理的制度和严格执行合同管理流程,从而实现高校建设项目合同的有效管理。

参考文献

[1]葛昆.浅谈建设工程合同管理[J].甘肃水利水电技术,2003,02.

[2]葛萌.对建设工程项目招标投标特性与意义的探讨[J].中国建设信息,2005,10:47-49.

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作者简介

赵婧(1981—),女,助理工程师,河北农业大学。

高校准分级财务管理体制建设 篇12

而高校现有的“统一领导、集中管理”的财务管理体制已经制约学校进一步的发展, “统一领导、分级管理”的财务管理体制正成为各高校财务管理制度的建设方向。但是由于我国地方政府的拨款仍以学校为独立单位, 而不是二级学院;同时分级财务管理体制尚处于摸索试验阶段, 学校与二级学院就人事权、财权、物权、职能分配等问题上没有完全建立起规范的体制, 二级学院还不能独立、完全地控制和使用各种经费, 所以笔者认为我国高校目前只能实行准分级财务管理体制。

高校准分级财务管理体制是指学校与二级学院根据学校章程的规定, 将预算经费在学校与各二级学院之间进行分配。各二级学院对学校分配的预算经费和本学院创收的收入拥有支配权, 但对资金不拥有控制权。各二级学院要根据学校的财务制度, 结合本院实际情况编制预决算, 制定符合本学院的财务管理办法, 接受学校财务处在业务上指导和年度绩效考核。这种管理体制赋予了各二级学院一定的财务自主支配权, 有利于调动二级学院的办学积极性。

一、高校准分级财务管理体制建设的原则

1. 财力资源分配要与坚持统筹兼顾、效益优先和责权利相结合的原则

在准分级财务管理体制下, 学校首先要根据学校中长期发展目标统筹规划财力分配, 对于重点学科和新兴专业建设要予以经费上倾斜, 对于已饱和落后的专业要进行经费收缩;其次要根据自身师资力量、物力和学校定位, 对能给学校带来明显社会和经济效益的专业、学科进行重点扶持, 在经费上给予保障;最后财力资源的分配必须坚持“权利与义务相对应、责任承担与资源分配相一致、财权与事权相匹配”的原则。学校应明确学校与学院依照学校章程规定的管理权限与职责分工, 并按照工作任务分配办学经费, 按责任分权, 按事权分财权, 切实做到责权利相统一。学校在将管理重心下移的同时, 要充分给予学院必要的人、财、物的自主支配和使用权, 这样既可以实现学校的高效管理、实现学校的中长期发展目标, 也可以充分调动学院办学积极性, 促进学校良性发展。

2. 准分级财务管理体制必须坚持“统一领导、集中核算”的原则

学校根据责权结构的划分与学校、学院之间分级管理职能的特点, 按照责权利相一致的原则, 建立“统一领导、分级管理”的财务管理体制和“资金统一核算、经费分级管理、经费单独核算”的财务工作运行机制。

(1) 财务管理核算机构统一。学校财务处是学校唯一的财务管理机构, 只接受由校党委、校行政统一领导, 负责制定财务预决算, 筹措、管理各项经费, 审定和报批收费项目等;各学院不单独设财务机构, 对于较大的学院可设立由财务处委派的报账点。

(2) 财务制度和内控制度统一。财务处根据国家的政策法规及高等学校财务、会计制度, 制定全校性的内部财务规章制度、开支标准及预算定额, 各二级学院只能在学校财务管理制度架构内, 充分考虑本学院实际情况, 对本学院可以控制和支配的经费制定具体财务管理执行办法, 并报学校财务处备案。

(3) 学校收支核算要统一, 口径要一致。学校财务处全面负责全校的财务收支核算工作, 学校所有收入 (包括各二级学院创收的收入) 均应纳入预算, 由学校财务处统一收取, 并按照有关规定在学校与学院之间进行分配;所有支出均应纳入学校核算账户统一管理, 根据预算进行安排。各学院不得私设小金库, 不得有坐收坐支等违反财经纪律的行为。

(4) 经费使用支配要分级管理, 单独核算。预算经费和各类收入经学校相关程序分配后, 学院对本学院掌管的经费和创收分成有绝对的控制权和支配权。学校不得以各种理由干涉学院对其经费的支配使用;在符合国家与学校相关财经法规的情况下, 学校财务处不得以各种借口禁止或延误学院经费的使用;同时学校财务处应为每个二级学院单独设立项目, 单独核算其经费。

四、高校分级财务管理体制建设的注意事项

1. 各项财务管理制度和内控制度建设要超前不能滞后

目前我国高校对全局性的财务制度和内部控制制度建设都比较重视, 但对二级学院层次的财务管理制度和内控制度关注不够。同时财务工作是一项专业性和规范性极强的工作, 若没有相应的制度体系作为指导和规范是难以保障分级管理体制下财务工作的正常运转的。

在财务管理制度和内控制度建设上, 学校要建立全校预算编制办法、全校经费分配办法、创收收入分成办法、经费审批规定和经费内部控制等符合国家法律法规的学校制度, 同时各学院依据学校制度结合本学院的具体情况, 制定适合本学院的财务管理制度和内控制度。

2. 建立完善有效的校院两级预算管理体制, 发挥校院两级预算管理在准分级财务管理中的主导作用

两级预算管理体制是高校分级财务管理体制的重要组成部分, 是高校进行各项财务活动的前提和依据, 积极推进校院两级预算管理是执行校院分级财务管理的保证。校院两级预算是学校和二级学院根据学校中长期发展目标和二级学院工作计划共同制定的年度财务收支的计划文件, 是学校和二级学院预算年度经费使用的依据, 体现学校决策层的意志和学校及二级学院发展的方向, 校院预算编制和执行的好坏, 影响到学校与二级学院经济活动的各个方面。

要建立校院两级预算管理体系, 首先要明确学校与二级学院的预算管理职责, 严格校院两级预算执行过程, 强化校院各自的预算控制;其次要有“大预算”的观念。要明确预算管理不仅仅是学校财务处的事情, 而是全校所有部门和学院的事情;预算编制只有在学校各职能部门和学院的全力合作下才能完成, 预算执行也需要学校各职能部门和学院的配合才能执行好;最后对预算执行的情况要及时进行监督和跟踪审计, 确保预算经费使用在刀刃, 确保学校和学院重点工作能够完成, 确保预算总体目标的实现。

3. 建立内部审计、教代会等监督体系

(1) 随着校院两级管理体制和分级财务管理体制的建立, 二级学院拥有更多的财力、物力, 如何确保这些资源得到合理优化、科学配置并提高资源的使用效益, 这就需要学校建立独立、有效的内部审计监督体系。通过建立内部审计监督体系并执行实质性审计过程, 可以发现二级学院在经费管理使用中的不足和存在的风险, 对二级学院领导当家理财的能力进行科学地评价, 对资金的使用效益进行评估, 用于指导以后年度经费分配, 确保经费使用效益。

(2) 随着高校校院两级管理体制改革的不断深入, 二级学院有了一定程度的人力、财力、物力和办学自主管理权。在此情况下, 校本级教代会制度已经不能满足二级学院改革发展的需要, 二级学院教代会的建立顺理成章。建立二级学院教代会既符合学校民主管理工作的客观需求也保障了教职工行使民主权利、参与本学院事务的基本权利, 同时推进了二级学院科学管理、民主决策, 促进了二级学院和学校事业整体可持续发展。

4. 构建二级学院绩效考核评价体系

建立科学全面的分级财务管理体制考核评价指标体系, 对建立和完善校院分级财务管理体制和运行机制, 提高二级学院财务整体管理水平和实现办学总体目标具有十分重要的意义。

建立绩效考核评价体系就遵循以下原则:

(1) 全面性和导向性相结合的原则。绩效考核内容既要能全面反映二级学院整体财务指标, 也要能对二级学院优化财务收支结构、提高资金使用效率起指导性作用。

(2) 规范性和可行性相结合的原则。财务工作是规范性很强的工作, 其绩效考核指标也是有相应的规范要求的。在设计二级学院考核指标时, 要符合目前理论界通用的指标体系, 同时考核指标也要符合高校办学特点, 具有可操作性。

(3) 定量和定性相结合的原则。有些财务考核指标, 如学生欠费率、预算完成率等可以用数量来进行评价, 但有些财务考核, 如内控执行情况是否良好、经费使用是否合理等只能定性的方法进行评价。因此在指标设计时要充分考虑定量与定性指标的比例, 尽可能真实、全面地反映和评价二级学院的财务状况。

参考文献

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[2] .杨林, 何兆益, 许锡宾.高校二级学院教学工作绩效评估体系的构建.黑龙江教育 (高教研究与评估) , 2009 (09) .

[3] .李鹏, 潘秀山, 朱丽丽.对不同类型高校定位与人才培养模式的思考.中国轻工教育, 2010 (03) .

[4] .李勇.校院两级管理体制下的高校资源配置与管理.会计之友, 2012 (35) .