农业基本建设项目

农业基本建设项目（共12篇）

农业基本建设项目 篇1

农业基本建设项目财务管理, 既是国家利用价值形式对农业领域新增固定资产构建的过程和结果进行监督和管理的重要工具, 也是建设单位落实投资计划, 有效、合理运用建设资金, 确保固定资产构建活动顺利完成的重要手段。加强农业基本建设项目财务管理, 对落实国家宏观经济调控政策、控制建设成本、规范建设行为、堵塞基建财务黑洞和提高投资效益具有重要意义。近年来, 随着国家对农业基本建设项目监督检查的深入, 一些农业基本建设项目暴露出财务管理不规范等问题, 严重者导致项目不能按期完成或不能达到预期使用目标而成为“摆设工程”或“豆腐渣工程”。因此, 进一步加强农业基本建设项目的财务管理工作显得十分重要。

1 农业基本建设项目财务管理中存在的问题

1.1 注重项目争取, 忽视项目建设

一些单位在申报项目时, 受“跑步 (部) 前 (钱) 进”潜规则的影响, 抱着“不要白不要”的态度, 只注重项目资金的争取, 对项目立项调查研究不够。项目论证搞形式主义, 勘察、设计做表面文章, 设计内容粗制滥造, 实际情况与计划脱离, 不适应项目实际建设需要, 项目在执行时也难以按正常的程序做出合理的调整或变更。

1.2 财务人员素质不高, 财务管理不规范

部分建设单位财务人员业务素质不高, 不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度, 不重视项目资金管理, 部分资金不能专款专用, 套取和挪用建设资金的情况时有发生。项目资金管理不规范, 财务人员履职不主动, 仅限于会计核算, 既不参与项目前期工作, 又不主动参与项目实施过程监督, 造成项目建设资金不能在有效的模式下进行使用和管理。

1.3 竣工验收不及时, 加重基建投资支出

基本建设项目从开工建设至竣工验收时间跨度较大, 竣工验收与交付使用伸缩性也很大。按照相关规定, 基本建设项目竣工后应立即申请并组织验收, 但事实情况并非如此。有的项目竣工后, 人为不办理竣工验收手续, 继续吃着基本建设投资的“大锅饭”, 期间所发生的费用都在基建投资中列支;有的项目虽然办理了竣工验收手续并交付使用, 但未得到审计部门出具的相关审核报告, 期间所发生的维修费及其他费用也在基建投资中列支。这些势必造成虚列基本建设支出, 影响项目投资效益, 加重基建投资支出。

1.4 配套与自筹资金落实不到位

有些项目单位不熟悉项目资金管理要求, 不结合本地区财政和本单位的实际情况, 编制概算时随意列报或虚报配套或自筹资金, 一旦当地财政资金出现困难, 配套资金落实不到位, 或项目单位自有资金紧张, 自筹资金也成一张空头支票, 从而影响项目建设任务的完成和项目建设的质量。

2 农业基本建设项目财务管理建议

2.1 提高财务管理人员的素质

财务人员不仅要熟练掌握农业基本建设项目财务管理的规定和会计制度, 还要熟悉基本建设的程序及相关的工程知识, 熟悉“招投标法”、“合同法”、“建筑法”等相关法律法规, 为提高农业基本建设项目的财务管理和会计核算水平奠定基础。

2.2 细化建设项目投资概算

科学、准确、真实、细化的投资概算是农业基本建设项目财务管理的基础, 严格执行项目概算是完成项目设计目标的关键。农业基本建设项目支出因具体建设内容和实际情况的不同而存在很大差别, 其概算是否科学、真实、准确, 是否符合特定建设项目的需要, 直接影响到项目能否有效执行。因此, 在编制项目细化投资概算时, 一定要结合项目具体情况进行科学、准确的分析, 保证项目的各项实际支出都能体现在概算中, 为项目的概算执行奠定坚实的基础。农业部《农业基本建设项目申报审批管理规定》 (农计发[2004]10号) 中规定:变更建设地点等重大的项目变更, 必须重新报批可行性报告;非重大变更项目的一般项目变更, 应报原审批部门批准。其目的就是为了保证建设项目的顺利实施, 保证国家固定资产投资计划的落实, 保证农业基本建设项目整体规划的实现。

2.3 建立健全建设项目财务管理制度

严格执行国家及农业部对固定资产投资的有关法规和财经纪律, 建立健全财务管理制度。对多种渠道筹集的建设资金要实行统一管理、集中使用、专人管理、专户储存、专款专用、专账核算, 严格按农业部下达的投资计划和批复, 不得截留、挤占、挪用基本建设资金。对因重大设计变更、不可预见等因素增减分项工程经费和动用预备费, 应及时办理审批手续, 严格控制超概算。同时, 在项目实施过程中, 建设单位应严格执行项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制, 按照可行性研究报告和初设批复文件组织实施项目。

2.4 做好配套及自筹资金的筹措和核算

农业基本建设项目的投资多由中央资金、地方配套资金、单位自筹资金三块构成。配套和自筹资金是基建项目建设中会计核算最难、财务管理最薄弱的环节。配套和自筹资金不到位, 整个建设项目将无法完成设计内容。为了保证农业基本建设项目地方配套资金和自筹资金及时到位, 国家在项目申报前就要求地方财政和建设单位出具配套资金或自筹资金承诺函, 同时要求用于基本建设项目的各种资金都应纳入概算, 实行项目预算管理, 把地方财政配套资金与建设单位自筹资金一并进入专户, 实行专账核算。审计部门也将地方财政配套资金和建设单位自筹资金作为验收的重点审计内容。对于地方财政单列配套建设资金有困难的, 用允许动用的专项进行资金整合、配套, 既能发挥资金的集中优势, 也能实现项目建设配套的目的;对于建设单位自筹资金, 可以通过广开资金渠道、打紧开支, 以增收节支的方式加以解决, 保证自筹资金及时到位。

2.5 做好项目财务决算及资产交付工作

项目建设单位对已竣工项目要按规定及时组织验收, 并在3个月内完成竣工财务决算的编制工作。项目建设单位在编制竣工财务决算前应对各项资产、物资、债权、债务等进行认真、全面、彻底的清理。对清理出来的资产、财产、物资, 该上交的及时上交, 该留用的如实入账, 不得转移和隐匿。编制的竣工财务决算必须实事求是、真实准确。建设单位应组织专门人员及时编制竣工财务决算。在竣工财务决算未经批准前, 原机构不得撤销, 项目负责人和财务主管人员不得调离。根据竣工财务决算批复, 项目建设单位应及时调整有关账务, 办理资产移交手续, 进行资产产权登记, 保证项目投资形成的资产完整地反映在使用单位的资产账户上, 防止项目建设与资产管理脱节, 形成账外资产。对于像土地整治、中低产田改造等不能形成固定资产的项目, 在发生费用时按照财政部《基本建设财务管理规定》的要求, 直接计入待核销基本建设支出。

(责任编辑:敬廷桃)

摘要：分析当前农业基本建设项目财务管理中存在的问题, 提出“提高财务管理人员的素质, 细化建设项目投资概算, 建立健全建设项目财务管理制度, 做好配套及自筹资金的筹措和核算, 做好项目财务决算及资产交付工作”等建议。

关键词：农业,基本建设项目,财务管理

农业基本建设项目 篇2

——瓜州县农牧局

（2010年10月10日）

根据省农牧厅《关于组织开展扩大内需等中央投资农业基本建设项目专项督查的通知》（甘农牧计[2010]356号）文件精神，为全面落实好2007年以来中央投资的农业基本建设项目，我们依据文件要求的检查范围、检查内容、检查步骤及程序、检查有关要求认真开展了自查自纠工作。现将相关情况汇报如下：

一、项目进展情况：

2007年以来有省厅单独下达和与省发改委联合下达的种养业良种工程、植保工程、草原防火体系等项目，2008年以来下达的农业综合开发农业部专项项目以及2008年第四季度至2010年6月底下达的中央扩大内需项目中，我县承担的农业基本建设项目有11个，其中：动物防疫体系类项目6个，生猪标准化规模养殖场（小区）项目3个，畜禽良种工程类项目1个，植保工程项目1个。

（一）已验收项目1个：2007年县级动物疫情侧报站建设项目，计划投资82万元，实际完成投资82.6万元，占计划投资的101%。2009年8月15日已通过省兽兽医局验收。

（二）已初步验收项目5个：分别是：2008年县级动物检疫监督设施建设项目、2008年全省乡镇兽医站中央投资建

设项目、2008年乡镇兽医站建设项目（扩大内需）、2008年瓜州县兴旺生猪标准化规模养殖场建设项目、2009年瓜州县兴隆生猪标准化规模养殖场建设项目5个项目，计划总投资221万元，实际完成195万元，占计划的88%。目前，已完成项目建设任务。我县已组织财政、发改委、监察局、农牧局等相关部门成立的项目验收小组，进行了项目初步验收，认为项目建设任务已完成，基本达到项目要求目标。

（三）在建项目2个：

1、瓜州龙兴畜牧产业发展有限公司肉用种场建设项目。目前已基本完成羊舍等工程改扩建、设备仪器购臵及安装，种养引进及业务培训工作。计划投资258万元，现已到位资金243万元，完成项目投资214万元，占计划投资的83%，预计11月底可以完成所有项目建设任务。

2、2010年瓜州县疏勒河良种繁育养殖场建设项目。目前基本完工，所有项目建设工作进入收尾阶段。计划投资33万元，现到位资金45万元，完成项目投资44万元，占项目任务的98%，预计10月底可以完成所有项目建设任务。

（四）处在初步设计中的项目2个：甘肃省柳园动物防疫监督检查站、甘肃省柳园植物检疫检查站。经省厅同意合建，但由于在连霍高速公路设立检查站，该段公路正处在设计施工阶段，经多次协调，目前还无法落实具体位臵，项目处在初步设计阶段。

二、项目管理：

（一）质量管理：为加强项目质量管理，确保项目建设任务落实，项目建设工作严格按照《农业基本建设项目管理办法》《农业基本建设项目招投标管理规定》要求，同时结合项目单位的实际情况,制定了项目建设中的投招标制度、工程监理、质量监督制度、项目法人制度、合同制度、仪器采购等各项规章制度。项目建设单位都成立了相应的项目建设实施领导小组，具体负责统筹安排，协调管理和督促检查工作等项目实施工作。

（二）财务管理：实行资金专帐管理制、监督审计制。项目资金统一管理，设立专项账户，严格按项目批复安排使用，做到了专账、专款、专用，配套资金实行先入账后开支。项目资金拨付实行报账制，确保了专款专用，同时接受审计部门对资金使用效果的审计，并对项目建设实行分阶段检查指导。

（三）档案管理：按照《档案法》建立规范的档案管理制度，项目实施过程中，系统整理了所有的有关文件档案，并进行了分类和专人保管。项目资料按照项目上报资料和文件、技术文件和资料、项目财务档案分类归档，基本做到了管理文件资料、技术档案、施工管理资料齐全、完整和规范。

三、主要做法和经验：

（一）加强组织领导，确保项目顺利实施

为了确保全县农业基本建设项目顺利实施及保质、保量全面完工达标，发挥示范带动效应。一是成立了项目管理领

导小组。负责项目工作的领导、协调、组织实施和监督管理，制定了实施计划，及时解决项目实施过程中出现的疑难问题；二是强化项目资金的使用管理。为确保项目资金严格按照批复内容实施，加大了中央补助资金的管理，项目资金拨付实行报账制，确保了专款专用，同时接受审计部门对资金使用效果进行审计，并对项目建设实现分阶段检查验收。三是签订了项目建设责任书。对考核内容及建设进行了分解细化，由项目管理单位对项目实行百分制量化打分，对考核结果低于90分为不合格工程，责令企业进行限期整改，确保项目建设质量。

(二)建立健全各项制度，确保项目管理规范有序

为加强项目管理，按照《农业基本建设项目管理办法》《农业基本建设项目招投标管理规定》等相关政策法规，制定和健全各项制度，为项目规范管理，顺利实施奠定基础。一是项目建设制度健全。结合项目单位的实际情况,制定项目建设中的投招标制度、工程监理、质量监督制度、项目法人制度、合同制度、财务管理制度及仪器采购等各项规章制度。二是执行项目计划严格。根据项目要求制定相应进度控制目标，按目标计划施工，确保项目规模、性质、内容控制在项目下达的投资计划内。三是项目质量保证。由于各项措施到位，项目建设单位严把质量关，强化责任管理，保障了工程建设质量。

(三)项目资金管理规范。

项目建设单位全部按照有关规定制定了财务管理制度，设立了专门帐户，按要求科学合理使用专项资金。各项资金由县农牧局统一拔付、统一验收、统一结帐、统一审计；项目资金同时接受财政、审计、税务专项审计检查，确保资金无挤占挪用，无违规支出，使用规范合理。

四、项目作用和功能发挥：

（一）改善基层办公条件，增强防控预警能力，有效促进全县畜牧业生产的健康发展。

通过动物防疫体系建设项目的实施，进一步完善了全县12个乡镇兽医站、及县动物防疫站、动物检疫监督站的办公条件，配备了大量的防检疫监测仪器设备，很大程度上提高了基层工作效率、对重大动物疫情的综合防控能力、预警能力和应急处臵能力有了明显提升，最大限度的降低了人畜共患重大动物疫病的发生机率，降低养殖业风险，对全县的畜牧防疫事业的发展起到了积极推动作用。为制定动物疫病科学防治决策提供了可靠的依据，带动了动物疫病测报体系，动物防疫体系的建设。使动物疫病防治工作逐步迈向“五化”管理（管理科学化、装备配套化、信息网络化、技术规范化、操作程序化）的轨道，为提高防疫、防治能力，确保畜产品安全，发挥具有地域特征的畜产品优势创造了良好的条件，对加快了畜牧业健康、持续、稳步发展，促进全县农村经济发展和农民的增收起到了至关重要的作用。

（二）提高生猪标准化饲养水平，丰富城乡菜篮子

通过生猪标准化规模养殖场（小区）项目建设的示范带动作用，可以进一步提高了我县生猪标准化规模化饲养水平和综合生产能力，对生猪生产持续健康发展，稳定市场供应，拓宽农村富余劳动力就业渠道，增加农民收入起到了积极作用。同时一方面猪肉作为人们餐桌上的重头食品，随着国民收入的不断增加，人民生活水平的不断提高，消费理念的逐步改变，健康意识的增强，发展优质无公害猪肉生产对丰富城乡菜篮子工程意义至关重要。另一方面发展生猪标准化规模化饲养，可以充分利用农村丰富的饲草饲料资源，使养猪这一传统产业从经济效益得到提升，进而提高群众养猪的积极性。

（三）加快肉羊改良进程，推动养羊产业发展

瓜州龙兴畜牧产业发展有限公司肉用种场建设项目的实施，将形成以龙头企业为核心，充分发挥县域资源优势，加强良种工程建设，推行标准化养殖，改善养殖环境，加快肉羊良种化进程。项目建成达产后，可年出栏良种羊1444只，其中：新增良种羊890只。对调整农业产业结构，转变畜牧业增长方式，提升肉羊生产水平和产品档次，改善人民群众生活水平，带动农户发展高效肉羊养殖，企业增效、农民增收，不断推动羊产业发展，对养羊大县建设起到积极作用。

五、存在的问题及相关建议

（一）由于地方财政紧张，存在地方配套资金不能按要

求到位的现象，影响个别项目土建工程的建设。

（二）办理环境影响评价、城建规划、土地使用、房屋产权等需要费用较大，手续麻烦，给项目建设进度及项目投资造成了一定影响。

（三）由于我县属于移民大县，大量移民，造成大量开荒，给本来就十分脆弱的生态环境，农业生产环境增加了巨大压力，为进一步加强移民脱贫致富，促进我县农业发展持续发展，建议加大农业基本建设项目对我县的倾斜力度。

农业基本建设项目 篇3

关键词：农业基本建设项目；招投标；管理；问题；对策

农业是我国的基础产业，农业的稳定发展对于稳定我国社会经济，促进我国社会主义市场经济的良性发展具有重要作用。为巩固农业发展的基础，近几年来，我国不断加强对农业基本项目的投资力度，建设发展农业基本建设项目，为农产品的增收创造了良好的条件。但是，由于多种多样的原因，在农业基本项目招投标过程中还存在许多矛盾和问题，这些矛盾问题的存在严重阻碍了我国农业基本建设项目的发展，解决这些矛盾和问题对于促进我国农业基本建设项目发展，巩固农业发展的基础，促进农民增收，稳定我国社会经济，促进我国社会主义市场经济的良性发展具有十分重要的现实意义。

一、农业基本建设项目招投标管理存在的问题

（一）权大于法的现象普遍存在

由于传统体制的影响，相当多的单位领导无视农业基本建设项目招投标管理相关的法律法规，有的单位领导甚至错误地认为领导就是一级政府，就是政府机关的法人代表。这样就导致他们在农业基本建设项目招投标管理中一手遮天，违反招投标程序，对农业基本建设项目招投标管理大包大揽，完全按照自己的意志变更招标人，对招投标事项进行主管决断的现象发生。

（二）农业基本建设项目招投标机制尚不健全

在我国《农业基本建设项目招标投标管理规定》明确指出：“省级人民政府农业行政主管部门管理本辖区内农业基本建设项目招标投标工作。”尽管《农业基本建设项目招标投标管理规定》对各省区农业基本项目招投标管理部门做了明确的规定，但是具体由哪些农业行政主管部门行驶具体的管辖权却并不明确，这样就导致在农业基本建设项目招投标管理过程中出现多头管理的状况。这种多头管理的状况尽管能够在一定程度上发挥各行政部门的专业管理水平，提升招投标管理的质量，但是在进行农业基本建设项目招投标管理的过程中，不同的农业行政管理部门发出的声音却各不相同，各农业行政部门之间常常出现分歧和矛盾，这样就导致基层单位在农业基本建设项目招投标过程中无法落实，农业基本建设项目难以按时开工建设的事情发生。同时在农业基本建设项目招投标过程中，有的农业行政部门大权独揽，从而导致农业基本建设项目招投标管理的垄断现象，这种缺乏监督的垄断现象，也会导致农业基本建设项目出现质量问题。

在农业基本建设项目招投标过程中，有的地区和单位因为农业基本建设项目资金不到位，资金严重匮乏，因此在编制标底与进行预算定额时不严格按照国家相关文件的规定实施，初涉批准投资额常常高出标底价相当多。在标的编制的过程中，还存在标底编制单位资质不足，无标的编制专家，预设多重限制条件等现象，这些现象的存在，使得编制出来的标的严重偏离了正常的轨道，并最终导致编织出来的标的缺少参考价值。

（三）农业基本建设项目招投标人的資质审查缺乏规范

按照《中华人民共和国招投标法》的规定，招标人在自行招标的过程中必须具备编制招标文件与组织评标能力，如果不具备上述能力则需要施行代理招标方式进行招标。在招投标管理过程中，对于招标人是否具备农业基本建设项目的招标资格是由国家相关单位审核和认证，只有取得相关资质后才能进行招标工作。但是，在农业基本建设项目招标过程中，由于招标单位占据着市场选择的主动权，因此常常出现招标人在不具备资质的情况下自相招标的状况。在招标过程中，招标单位甚至在没有农业基本建设项目建设资金或者资金不到位的情况下公开招标，并要求投标单位在投标的过程中自带资金，这样就严重违背了招投标的公平、公正原则，损害了投资人的利益，有的甚至还会导致经济事件发生。

在投标人投标的过程中，有的投标人不具备或者假借他人的法人资格参与到投标当中，在资金、设备、人力等方面的基础比较薄弱，完成农业基本建设项目的能力较弱或者根本不具备完成能力，有的投标人近几年来履约状况较差，其所派负责农业基本建设项目的工程师在职务、职称、资历以及类似工程方面的业绩均和投标工程相差甚远，难以满足国家关于投标人的规定或者招标文件的要求，还有的投标人利用本地关系或者勾结招标人篡改标书等现象发生。

（四）农业基本建设项目招投标专家评审制度尚不健全

在专家评审过程中，专家评审委员会的评委组成严重违背国家相关规定。在招投标过程中，评为不是严格按照要求从专家库中进行抽取，而是采取指定专家或者地方行政领导以及监督人员的方式组建专家评审委员会，有的地方甚至出现主要行政领导全部是专家评委会成员的现象，这样就严重违反了国家规定。除此之外，还存在专家评审委员会中部分评为违反国家规定评标的现象，在评标过程中，有的评委不能严格按照制度办事，有的甚至私下接受投标人的贿赂，这样就使得评标活动带有相当强的倾向性，估计倾向于有意向性投标人的现象时有发生。还有的评委在评标的过程中没有达到自己的要求，即使评标分数已经统计完成，仍然会采取调整分值的方法重新进行分数统计，直到达到自己的要求为止。

（五）农业基本建设项目招投标自律机制尚不健全

农业基本建设项目 篇4

1.1 资金核算问题

随着国家对农业基本建设的投入不断扩大,农业基本建设项目也日益增多,在项目实施过程中仍然有很大一部分单位的资金核算工作存在着问题,资金支出管理没有按照相关规定执行,不能对国家对农业基本建设投入的资金进行科学有效的管理,这样会极大影响国家投入的回报。资金的核算问题主要体现在以下几个方面。

1)会计核算账户混乱。农业基建项目按理来说是一个很重要很大的项目,所以理应和单位基本会计核算账户区分,在银行单独设立一个储存项目建设资金。一旦和单位基本账户混用,那么极容易出现农业基建项目资金被挪用、占用,不能第一时间了解农业基本建设项目的会计信息和建设状况[1]。

2)资金会计核算科目设置不规范。虽然国家有相关会计制度对如何设置会计核算科目做了充分的论述,但是有些单位依旧不能科学合理地设置会计科目,没有根据实际需要设置一级二级科目。如果会计科目不能具体反映项目的核算,那么使用者就很难得到具体建设的实际成本支出,项目核算非常残缺不完整。

3)财会人员对项目资金制度了解不深刻。财政部在《基本建设财务管理规定》及解释通知中对项目资金的使用作了一些限制性的规定,比如规定项目的业务招待费支出不能超过建设单位管理费总额的10%,还有对预留质量保证金的规定以及收尾工程资金等诸如此类的规定[2]。实际上,很多单位的财会人员并不了解有这样的规定,这就出现了大量违规使用现金支出和滥用工程款的现象。

1.2“固定资产”科目设置不合理,其管理不完善

有的时候,有些单位建账会把“交付使用资产”中的一些内容计入固定资产,这就违背了会计制度的规定。有很多形成的资产在农基建项目竣工之后,总账中没有单位自用的资产,然而一般对这种没有形成单位自用的资产的监管和保护会少很多。

1.3 申报缺乏财会专业人员的指点

在《农业基本建设项目申报审批管理规定》中的第一条就提到了,农业单位需要科学合理地管理农业基本项目的建设,做好工作人员的分工工作,明确各个岗位的职责,这样才能提高决策水平,确保项目审批落实通过。一般情况下,任何企业单位的一项决策通过与否都会涉及到财务方面的可行性,同样,农基建设项目的申报更是如此。实际上,很多农业单位的管理人员缺乏这方面的意识,财会人员并没有参与到项目申报的预算编制。如果财会人员缺少对前期研究的参与,那么很难为此项目构建一个完整的会计核算体系,也不能从整体上很好地把握资金的流动性管理。

1.4 农业单位财会工作者人才流失

虽然农业是我国的第一产业,但产业整体收入水平偏低,这就导致很多财会人员不会选择农业这个行业发展。这样一来,整个行业的财会人员不仅流失,优秀素质高的财会工作人员更是少之又少。

1.5 内部控制制度的不完善

无论什么企业,都需要有一个良好的内部控制环境,无论是以成文的形式还是不成文的形式,都要有一个健全的内部控制制度。国家拨付大量的资金投入农业基本建设中,这就需要一个有效的内控制度对整个资金的运作进行监督,否则就会出现财务漏洞,这样农基建设不能很好地进行。前文中提到农业单位财会工作者越来越少,这也极易导致企业审核与记账都由同一个人完成。如果只注重建设项目本身,而不注重财务管理,也就不能很好地对农业基本建设项目进行管理[3]。

2 应对策略

2.1 完善项目资金会计核算体系

项目单位应该完善项目资金会计核算体系,为项目专门设立专户管理项目建设资金,按照相关法规和制度进行会计核算。与此同时也要重视配套资金的核算,这样就能够更完整地进行项目资金的核算。

2.2 合理分配岗位,职责分明

项目单位要建立机制,鼓励财会人员积极参与农业基本建设项目的全部过程。这样能够保证项目预算更准确,建立一个良好的资金结构,能够很好掌控整个项目流程。

2.3 培养财会人才,提高财会人员业务能力

做好对财会人员的培训工作,提高基本建设项目中财会人员的基本素质。一个财会人员的工作能力和专业程度直接影响到农业基本建设项目能否有效地进行。不仅财会人员自己要去努力进取,也需要单位定期组织对财会人员的培训,培养储备人才,不仅提高财会人员知识方面的认知,还有道德职业操守的提升。

3 结束语

基建问题不仅仅局限本文所陈述的问题,人们还应继续在失败中总结经验,积累和发现问题,然后积极探索解决问题,这样才会让农业基本建设越来越好。

参考文献

[1]肖红勤.新会计制度对农业基本建设项目会计核算带来的影响及对策[J].中国经贸,2013(18):247-248.

[2]许金博.农业基本建设项目主要建设内容的会计核算[J].中国农业会计,2006(12):28-29.

农业基本建设项目 篇5

2004-7-23 08:58:38

第一条 为加强农业基本建设项目管理，规范项目申报审批程序，明确职责分工，提高项目决策水平，根据《农业基本建设项目管理办法》及有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于农业部管理的农业基本建设项目的申报、评估、审批与计划管理等工作。

第三条 农业部发展计划司负责贯彻落实国家关于固定资产投资和基本建设项目管理的法规、政策，起草农业基本建设计划管理的有关规章制度和管理办法并监督执行，提出年度农业基本建设投资计划总体方案和项目前期工作计划，统一审批基本建设项目，下达年度投资计划，归口管理农业基本建设项目的勘察设计、招标投标、工程监理、监督检查及竣工验收等工作。

农业部财务司负责农业基本建设项目的基建财务管理，监督检查项目资金使用情况，审核、审批直属单位项目竣工财务决算。

农业部行业司局负责提出本行业投资计划建议，初选本行业基本建设项目，根据授权审批初步设计概算，组织本行业项目的实施，管理本行业项目的勘察设计、招标投标、工程监理、日常监督检查及竣工验收等工作。

省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的管理，包括统一规划布局，开展项目前期工作，组织项目申报，根据委托审批项目初步设计与概算，组织项目实施和竣工验收，落实地方配套资金，监督检查项目资金使用、勘察设计、工程监理、招标投标、施工建设等。

第四条 农业基本建设项目的申报、审批与投资计划下达，坚持先开展前期研究、后申报项目，先专家评估论证、后进行决策，先审批项目、后下达投资计划的原则。

第五条 农业部发展计划司根据国家关于固定资产投资管理的规定及国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等国家投资主管部门的具体要求，结合农业行业发展的需要和农业部的中心工作，在综合部内行业司局意见的基础上，编制年度项目投资指南，报部常务会议或部领导审定后发布。

项目投资指南应主要包括年度投资方向和项目重点领域，目标任务和区域布局原则，主要建设内容和建设规模，以及投资控制规模等。

项目投资指南于每年第四季度由农业部发展计划司统一印发各省级人民政府农业行政主管部门及有关直属直供垦区，指导相关单位开展项目前期工作。

第六条 地方及直属直供垦区申报的项目，其项目建议书、可行性研究报告等项目文件，由省级人民政府农业行政主管部门和直属直供垦区以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。

农业部直属单位基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计等项目文件，由各单位内的投资计划管理机构会同业务管理机构组织编制和审查，以计字号文报农业部，分送农业部发展计划司和有关行业司局。

第七条 立项评估和初步设计评审原则上应委托有相应工程咨询资质的机构承担。评估（评审）机构组织专家按类别对项目进行评审。每个项目应由工程、技术、经济等方面的专家提出独立审查意见，评估（评审）机构综合专家意见后形成对项目的评审意见。

农业部发展计划司制定项目立项评估办法和评估标准，会同行业司局统一组织项目建议书、可行性研究报告的评估工作。包括统一从农业部基本建设项目专家库中抽取并确定评估专家，统一评估细则、时间和地点等。

中央投资600万元以上（含600万元）的地方和直属直供垦区承担项目的初步设计，由农业部行业司局负责评审；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门负责评审。农业部直属单位基本建设项目的方案设计、初步设计与概算由农业部发展计划司负责评审。

项目评估（评审）费用根据实际支出由农业行政主管部门负担。

第八条 经专家评估通过的行业项目，由农业部行业司局进行初选，向农业部发展计划司提出年度项目总体安排意见及初选项目（包括项目名称、建设单位、建设地点、详细建设内容与规模、投资估算与来源、建设期限、新增能力及其他有关内容）。

第九条 农业部发展计划司根据投资可能、项目评估结果和行业司局的初选意见，对项目进行审查和综合平衡。对限额以上或需国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审定同意后再由我部审批的限额以下项目，按程序报送国家发展和改革委员会、国务院机关事务管理局等相关部门审批或审定；对由农业部审批的中央投资600万元以上（含600万元）的项目，经部常务会议审定后，报主管部长审批立项；对中央投资600万元以下的项目，报主管部长审批立项。

项目建议书、可行性研究报告的批复文件，由农业部发展计划司主办，有关行业司局会签，报部领导签发，以农业部文件下达。

第十条 地方及直属直供垦区承担项目的初步设计，中央投资600万元以上（含600万元）的，由农业部行业司局根据项目评估意见，办理批复文件；中央投资在600万元以下的，由各省级人民政府农业行政主管部门审批，同时抄报农业部发展计划司和行业司局。农业部直属单位基本建设项目的初步设计由发展计划司或委托相关部门根据项目评审意见办理批复文件。

农业部初步设计批复文件以办公厅文件下达。

第十一条 基本建设项目一经农业部批准，必须严格按照审批文件执行，不得擅自变更项目建设地点、建设性质、建设单位、建设内容、降低工程（货物）质量、压缩投资规模等。

第十二条 确因客观原因需进行重大变更的项目，应当重新向农业部报批可行性研究报告。有下列情形之一的属重大变更：

（一）变更建设地点的；

（二）变更建设性质的；

（三）变更建设单位的；

（四）变更建设内容、建设标准、建设规模导致项目主要使用（服务）功能发生变化的；

（五）初步设计概算的总投资变更超过立项批复总投资10%以上（含10%）的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以上（含10%）的。

第十三条 施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，须向原审批部门重新报批初步设计。

第十四条 有下列情形之一的，须向原审批部门申请批准：

（一）变更建设期限；

（二）变更招标方案；

（三）变更建设内容、建设标准、建设规模，但不属于本规定第十二条第四项情形的；

（四）变更初步设计概算的总投资超过立项批复总投资10%以下的，或者实施过程中投资变动超过批准的项目总投资10%以下的；

（五）其它变更。

第十五条 完成可行性研究报告、初步设计审批的项目，可列入农业部基本建设投资计划，并按项目建设进度下达年度投资。

对农业部利用中央预算内投资安排的建设内容比较简单、中央投资规模小于100万元（不含100万元）的地方和直属直供垦区的项目，可适当简化、合并相关程序。由农业部有关行业司局根据项目申请文件，直接提出项目计划安排意见（要列明具体建设内容和规模），报农业部发展计划司综合平衡后，列入年度投资计划。

第十六条 本办法所称农业部行业司局是指农业部内管理的种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机化、乡镇企业等司（局）。

秦汉区域农业开发的基本模式研究 篇6

关键词：秦汉史；区域开发；开发模式；农业历史

中图分类号：K232

文献标识码：A

文章编号：1009-9107(2009)03-0133-04

所谓的开发模式，是对区域开发过程中，产业结构和空间结构选择、构建、调整的历史经验的分析和总结，反映了不同类型的开发方式和方法。秦汉时期的区域农业开发，历时400余年之久，触角所及涉长城内外、大江南北，广袤千里；不惟如此，而且影响亦深远广大，甚至也有空前绝后之谓。如此丰富内涵的农业开发，其开发模式显然不是单一的，既有总体性的范式，也在不同地区基于不同的条件和目的而形成了具有相当特色的具体模式，从而奠定了中国传统时代农业开发的基本模式与格局。

一、总体模式：梯度推进模式

秦汉政府的农业区域拓展，首先是以传统的核心农区为策源地的。汾涑、济泗、泾渭、江汉、巴蜀等地区，皆壤土肥沃，民人辐辏，具有优越的农业生产条件。因此，这些地区不仅农业开发历史悠久，而且在经过了春秋战国各国之经营后，在广度、深度更有了进一步的发展，不仅使这些经济更为繁华，亦使得“中国古代农业历史由点状中心开发时代发展到区域整体拓展时代”。进入秦汉以后，随着全国的统一，这些传统农区也联结为一个有机的整体，中国农业的发展亦随之进入了打破割裂分割状态、进一步从全国整体的高度统筹规划的发展阶段，即由区域开发而进入了整体发展阶段。因此，这些传统的核心农区就成为了推进农业区域拓展的重要策源地，为中央政权的区域开发提供了源源不断的人、财、物的支持：大规模的军事行动和早期移民所需的粮食、军需、牛犁等物质资源以及生活用度资金，大都来自传统农区；大规模的移民，同样是以来自于传统农区的民众为主体；推广全国的农业生产工具、技术以及管理制度，也大都成就于传统农区；由政府派往全国各地的各级官吏，来自于传统经济发达区的也居于多数；支撑庞大中央政府机构运行的各种资源，亦以传统农区为主源……等等。正因为如此，秦汉政府亦采取各种各样的举措进一步促进传统核心农区社会经济的发展。典型如关中地区，由于为京师所在，所以发展力度更大，如大兴水利，仅西汉时期，就开凿了成国渠、灵轵渠、蒙眬渠、六辅渠、白渠、龙首渠、漕渠等渠系，形成了全国最为发达的灌溉系统。此外，还包括了劝种宿麦、普及耦犁牛耕、推广代田区种等举措。传统核心农区经济的进一步发展，不仅在经济、技术等层面与其他地区形成了明显的梯度差，而且使得其成为了秦汉区域农业开发一个个坚实的支撑点，有力推进了这一时期中国农业发展的地域性拓展。

秦汉时期的区域农业开发进程，从全国范围来看，具有明显的层次递进特征，大致呈现出由西北而江南，进而西南夷、岭南的发展层次。秦、西汉时期，西北地区地处拱卫京师之要道，故为秦汉政权先期开发之地和开发之重点，故力度强劲，规模浩大，且成效卓著；随之其后，才是江南、岭南、西南夷诸地的开发渐兴。故两汉之际，“江南”仍被看作“缘边”之地；而西南地区，则完全被目为夷地，即所谓的“西南夷”。

东汉时期，江南开发蓬勃推进，不仅逐渐成为北人南迁的主要落脚地，亦有渐成乐土之迹象；而且其成效也不容小视，已频频出现粮食外调之记载。到了东汉末年，农业开发之潮流又渐及岭南与西南夷地区，中原移民潮流的变化即是明确的说明。史载，这一时期的中原移民出现了由战乱甚少而相对安定的江南地区继续向南流的现象。如程秉以汝南南顿人“避乱交州”(《三国志·吴书·程秉传》)，薛综以沛郡竹邑人“避地交州”；岭南移民又多身份低下的劳动者，“其南海、苍梧、郁林、珠官四郡”，“专为亡叛逋逃之薮。”(《三国志·吴书·薛综传》)移民数量的增加促进了经济文化的发展，至东汉末以及三国时期，岭南不仅出现了“商旅平行”、“田稼丰年”的局面(《三国志·吴书·陆胤传》)，而且大姓林立。此外，从秦汉区域农业开发的总体进程中我们还不难发现，在这一进程中，其开发力度、效应也大致呈现出了逐渐式微的趋势，这一趋势是与这些地区在秦汉统治体系中的战略地位相一致的。

秦汉时期区域农业开发的梯度转移，主要是通过大规模的人口移徙来完成的。研究表明，秦汉时期的迁民类型多样，既包括了掌握一定知识的犯罪官吏、六国贵族，也有善于沟通物品流通的富商大贾，但更多的是掌握中原先进生产技术的普通农民和手工业者。因此，在秦汉政府或强制、或招募的大规模的人口迁徙过程中，中原先进农业生产工具、技能以及经营管理理念、制度也随之在迁入地区落根，首先完成了技术层次的梯度转移。这一点，考古发现有明确的证明，如广东地区出土的战国与秦汉铁器数量之比高达1：150，铁器数量的猛增，显然与移民有关。再次，移民多为农耕区之民众，故进入新的地区之后，只要条件允许，自然是以首先选择种植业为营生产业，开启山林，改土肥壤，兴修水利，成为经营农业之主力军，亦使得地区农业经济渐有起色；同时，又在政府组织下开凿道路、沟通水系，加强与中原之联系，互通有无，使得区域经济发展与中原之间的梯度落差渐小。最后，移民或聚居，安居乐业，知书达理，有文化垂范之功，如史载，“秦徙中县民之南方三郡，使之与百越杂处”，“中县人以故不耗减，越人向攻击之俗亦至”；或与诸土著民族杂处，互通婚姻，传布文化，消除隔阂，促进了开发地区的文化发展与文明进步，完成了文化的梯度转移。“大量的徙民实边，将中原既有的封建生产关系移植过来，是促进边远、落后地区快速发展的有效手段之一。”

二、区域开发中的几个典型的具体模式

基于各地区经济、文化条件的差异以及在秦汉政治体系中的地位不同，秦汉政权在不同的区域采取的开发举措、方式、力度亦各有不同，从而形成了各有特点的具体开发模式。秦汉区域农业开发的具体模式，大致可以分为跳跃开发模式、点轴开发模式以及据点开发模式三种。这三种模式既有一定的区域侧重性，也有明显的适应性，因此，在同一个地区，开发模式并不一定是单一的，也可能会出现模式的交叉现象。为了表述方便，这里仅概括其主要特征，选取区域对应的主要开发模式作一简单的说明。

(一)出于政治军事目的的西北诸郡的跳跃开发模式

西北诸郡地处黄土高原农牧交错地带，气候以干旱、半干旱为主，大片地区以草原、草甸为主要植

被，除了少数地区农业生产条件较为优越之外，实为畜牧业发展的良好地区。因此，在农耕民族进入这一地区之前，这里游牧业已达到了相当发达的程度，牛羊被野，动辄以“山”、“谷”为单位计量。这样的自然、历史条件，从总体而言，显然不是农业开发最为理想的首选区。然而，历史的事实却是，在整个秦汉区域农业开发体系中，这一地区是开发最早、着力最多、一时成效最为卓著的农业开发区，这显然打破了梯度转移开发模式的常规。而这一结果的出现，关键就在于秦汉政府并没有单纯从经济开发、尤其是农业开发的视角着眼，来首先选择农业生产的自然条件优越、并具有一定生产基础的地区作为开发重点，而是着眼于国家安全，更看重西北诸郡极为显赫的政治军事战略地位。应该说，在国家资源相对有限的条件下，从国家整体发展需要的角度首先选择安全，这是完全必要的，也是必然的。因此，西北诸郡的农业开发，显然是突出政治军事目的的农业开发。这一点，也体现在各个方面，如农业开发方式以屯田、尤其是军事屯田为主；其位置所处，除基于自然条件之外，也更多地考虑了战略意义；移民管理严格，严禁返回原籍；构筑坚固城池，时刻防范胡骑掳掠。如现代考古发现，朔方郡的临戎、三封和窳浑三县城，其城垣遗址宽约9—13米，若宽高之比按1:1计算，则城墙高度约为10米，显然是为抵御匈奴骑兵而设。

(二)南方部分地区以郡县治所所在地为中心形成的点轴开发模式

秦汉时期，在南方一些经济比较发达地区的农业开发，典型如长江下游南岸的滨江地区、江淮平原地区、西南地区的滇池周围、岭南的珠江三角洲地区等，则主要以郡县治所为中心、以周围以及郡县治所之间的辐射区为轴线，形成了较为典型的点轴开发模式。一个方面，秦汉时的郡县治所，既是一个地区的政治、经济、文化中心，也是一个最重要的地区开发之中心。研究表明，秦汉时期郡县所置地区，大都位于区域经济较为发达的地区，因此，农业生产条件一般比较优越。在此后的开发进程中，这些地区不但是政治中心，也逐渐成为了南迁北人的聚居区，以之为中心，在政府扶持下，他们拓荒种植，兴修水利，改进农艺，农业经济渐兴；随之又是商者辐辏，贸易繁盛，地区经济中心的地位由此确立。现代考古发现也证明了这一点，在郡县治所附近，出土的铁器、陶模等农耕文化器物较为密集，种类也较为齐全(如云南、贵州出土的铁农具、陂塘水田陶模，据考证即为移民或屯军所有)；随着与郡县治所距离的逐渐拉远，这类器物则显著减少或消失。也就是说，对内而言，以郡县治所所在地为圆心，又形成了一个农业技术与文化的辐射区。

另一个方面，这些地区农业自然条件优越，而且早在先秦时期就有了初步开发的历史。因此，以郡县治所为中心所形成农耕文化辐射圈并不是孤立的，在这些地区还分布着大大小小的、多个这样的经济文化圈，它们之间依凭相对发达的水陆交通发生了包括政治联结、商贸往来、粮食互济等在内的密切联系，形成了一定范围的区域发展轴线。从更广阔的范围讲，它们在还严密的政治统治体系统摄下和经济利益驱动下，同中原地区发生频繁的政治、经济联系。如江淮平原的寿春、合肥两地，南北相辅，在北连中夏、南通闽越的经济交流中，发展成为了经济都会，“寿春、合肥受南北湖，皮革、鲍、木之输，亦一都会也。”(《汉书·地理志》下)此外，在寿春、合肥附近，又有下蔡、曲阳、逡道、成德、橐皋等县邑，实际上形成以寿春、合肥为中心的江淮经济带。另外值得注意的是，在这些地区也往往有一些具有一定规模的水利工程，它们在一定程度上也强化了地区之间的内在联系，典型如江淮平原的勺陂，事实上也是联系区域经济文化的一个重要纽带，围绕着这一水利工程，显然形成了具有一定范围的经济发展带。

(三)西域地区以屯田区为中心的据点开发模式

西域地区范围广阔，小国林立，民族关系错综复杂，《汉书·西域传》所谓：“本三十六国，其后稍分至五十余，皆在匈奴之西，乌孙之南。南北有大山，中央有河，东西六千余里，南北千余里。东则接汉，厄以玉门、阳关，西则限以葱岭。其南山，东出金城，与汉南山属焉。”而且，这里气候干旱少雨，农业生产主要依借绿洲水资源条件，故西域诸国皆为绿洲经济，农耕、畜牧兼营。对于秦汉政府而言，经营西域的主要意图，就是实现牵制匈奴这一政治军事目的。故此，对其政治控制就较为宽松，除设西域都护府统领、督察之外，均实行属国制度。与这样的主要意旨相一致，秦汉政权在西域地区的农业开发也以绿洲屯田为主要形式，逐渐形成了据点开发的模式。

首先，从自然环境的角度来看，绿洲本身就是一个较为独立的地理单元。绿洲为大自然天演之功，“是在自然的地质、地形、气候条件下长期形成的独特地理景观，是干旱半干旱荒漠地貌和特殊的水文依托对立统一的产物”，如果从更广阔的范围来看，位于蒙新高原－中亚西亚－撒哈拉沙漠－线的绿洲，星罗棋布，珠连成带，是世界上最蔚为大观的绿洲带。但是，这是大视角的认识，具体到个体绿洲而言，其显然是荒漠中的特殊景观。换言之，就地理、地貌而言，绿洲相互之间相隔甚远，往往为广袤的戈壁荒漠所阻隔，因此，在当时的交通条件下，绿洲其实是一个相对独立的地理单元，即所谓的“沙漠岛”。这一种地理条件，自然制约了农业开发的辐射效应，使屯垦区也成为了相对孤立的“据点”。

其次，从人口布局的视角来分析，屯垦区也具有明显的“据点”色彩。西域地区虽然国家林立，但人口稀少，而且绝大数国家亦为绿洲经济，在这样的人口布局下，尽管两汉屯田星罗棋布，有些屯田的规模甚至也很大，但在当时的生产力和交通条件下，显然也不易形成更大规模的开发局面。

再次，从民族关系与民族文化的视角来看，也存在影响西域农业开发的诸多因素。如前文所述，西域地区民族众多，关系复杂，又长期处在汉、匈的争夺之中。汉政权虽然通过建立西域都护府把这一地区纳入了中央的统辖范围，但对其的政治控制依然较为松散。因此，西域诸国与汉政权的关系微妙而复杂，或亲汉近汉、或若即若离、或叛附不定、或公然对立。这一点在两汉西域政治格局起伏中既有明确反映。在这样的民族背景下，汉人聚居的屯垦区，就具有“民族孤岛”的特色，民族隔阂对农业开发的影响应该是存在的。另一个方面，由于历史传统、种植习惯以及风俗文化的差异，诸多西域民族虽然对汉人屯田农技有所注意，但迅速仿效者则鲜见于史册，再加之与汉是一种松散的属国关系，因此，现有文献中也没有发现汉政权对少数民族政权统辖区采取发展农业举措的记载。综上所述，在西域地区，两汉的屯垦区在“自然孤岛”、“民族孤岛”的双重影响下，亦形成了相对独立的据点农业开发模式，其效应也因此而受到了严重影响。当然，从长远的历史来看，其辐射效应是不容忽视的，这一点，学术界已经达成了共识，此处不再赘述。

农业基本建设项目 篇7

一、财务管理在农业基本建设管理中的作用

从农业基本建设角度讲, 财务管理始终贯穿项目建设活动和建设资金运转的全过程。项目财务管理并不是简单的记账、算账、结账与报账, 更重要的是利用价值规律完成项目建设中的经济效益管理。财务管理人员的职责不仅仅是会计核算, 还要对项目可行性研究、设计文件、相关合同与概预算进行审核和全面把握, 参与建设项目招投标, 了解项目建设的全过程, 筹集建设资金, 控制资本性支出的现金使用, 组织编制项目竣工决算, 对项目建设中的各项财务数据进行统计, 随时分析研究项目计划执行进度、完工项目转交资产状况, 提出合理性建议。

二、农业基本建设项目财务管理存在的主要问题

(一) 项目单位资金管理不规范, 核算体系不健全。

部分项目单位领导和财务人员不熟悉新的农业基本建设项目财务管理制度不重视项目资金管理, 部分资金不能专款专用, 甚至改变项目资金用途。有的项目单位把基本建设经费支出列入行政事业性支出或经营性支出, 从而掩盖了建设投资规模的真实性和建设成本的完整性, 造成会计信息失真。

(二) 基建财务人员重会计核算, 轻财务管理。

有些单位财务人员把主要工作放在会计核算上, 而不参与项目的前期工作, 对项目实施全过程也不进行监督, 无法及时了解工程进度、成本支出、结算等情况, 轻视项目的财务管理。同时, 由于农业基本建设项目内容的多样性和专业技术的复杂性, 客观上要求基建财务人员应具备多学科的专业知识, 这就难免出现基建财务管理人员的业务能力不强, 业务素质偏低的情况。

(三) 可研报告不切实际, 缺乏适用性考虑。

有些地方在申报项目时只重视争取项目资金, 根本不考虑申报项目重点要解决的内容, 仪器设备的用处, 项目建成后是否符合当地实情。有的甚至匆匆忙忙申报, 不考虑项目建设地点、土地属性等问题, 致使在后期工作中出现许多问题, 如可研报告已批, 资金计划已下达, 却因土地变更拖延工期, 不能按时完工;可研报告没有考虑项目运行费用, 仪器设备购置一大堆却闲置不用;田间工程无租赁协议, 或租期偏短 (一般是15~20年) , 或离城市太近, 造成再次搬迁, 浪费项目资金;选址不当, 造成前期投入资金过大;项目建设中只重视土建工程, 任意增加建设内容, 而对人员培训等软件建设缺乏重视, 随意降低标准或减少资金支出, 或挤占设备资金, 造成实际建设内容与项目批复内容不一致。

(四) 配套资金不到位, 影响项目任务完成。

自1994年国家实施分税制改革以来, 落后地区本级财政收入较少, 基层财政可支配财力有限, 保吃饭、保机构运行都有困难, 基本上无力解决基本建设项目配套资金。据统计, 山西省农业工程项目配套资金不到位项目所占比例达43%, 多数县 (市) 配套资金不落实, 从而影响了项目的建设进度和工程质量。

(五) 施工单位高估冒算, 工程决算问题严重。

由于财务人员对前期工作参与不够, 决算时只根据财务数据进行汇总, 对验证合同执行与实际发生是否相符, 价款结算、日常费用的核销、施工单位在工程结算上高估冒算等问题知之甚少, 没有深入项目现场考察, 多数工程存在着多计工程量, 高套定额, 多计材料、设备的价格和数量, 财务审核只基于表面资料的审查, 监督力度不够。

(六) 竣工验收不及时, 项目基建支出增加。

项目竣工后, 由于多种原因迟迟未能办理验收手续, 期间所发生的费用均在基建投资中列支, 虚列了基本建设支出, 增加了新增固定资产的费用。

三、完善项目单位基建财务管理的对策

为了保证项目的顺利实施、保证国家固定资产投资计划的落实、保证农业基本建设项目整体规划的实现, 项目单位应从四个方面进行改进:

(一) 以项目前期工作为重、做足做细投资概算。

项目概算是否科学、真实、准确, 是否符合特定建设项目的需要, 直接影响到项目能否有效执行。因此, 项目建设从建议书、可研报告, 到初步设计的编制, 都要立足于现实, 着眼长远, 科学定位。在编制项目细化投资概算时, 应结合项目具体情况科学分析, 反复论证, 保证项目的各项实际支出都能体现在概算中, 为项目的概算执行奠定坚实的基础。

(二) 以相关制度为准绳, 严格执行投资概算

1.加强项目财务管理, 完善会计核算体系, 按照《农业部基本建设财务管理办法》, 开设项目独立的银行账户, 做到专户存储、专款专用, 避免将基本建设专项资金与其他资金混存混用, 从账户源头上避免挤占、挪用建设资金;严格执行财政部《基本建设财务管理规定》及解释通知中的限制规定。如, 项目建设单位管理费应根据项目的实际概算投资规模比例确定, 最低不得低于项目总投资的0.1%, 最高不得高于1.5%;项目业务招待费所占比例, 不得超过建设单位管理费的10%;项目竣工验收时的收尾工程资金, 不得超过项目总投资概算的5%等。同时, 按照财政部《国有建设单位会计制度》及其补充规定设置项目的会计一级核算科目, 根据农业基本建设项目的具体建设内容, 增设相应二级、三级甚至更多的科目级次, 准确、全面地反映项目建设的实际成本支出, 以达到项目完整核算的要求。

2.强化项目资金结算管理, 发挥财务的监管作用严格按照合同规定的条款、价款进行结算。财务人员在对项目建设进度进行了解、掌握的基础上, 对资金的使用情况及时作出分析, 控制建设资金的支付进度, 根据先报账审批、后支付的原则, 把好财务管理关。一方面要认真审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范;另一方面要审核结算凭证的合法性和真实性, 防止高估冒算和虚报冒领。建设工程质量保证金应按施工合同约定的比例或质量保修合同约定的比例提留, 在质量保证期满后, 由建设单位根据施工单位出具的合格证明按合同规定条款支付。

3.切实做好项目配套及自筹资金的筹集和核算基本建设项目配套及自筹资金包括非货币资金和货币资金两部分, 其中货币资金要与财政专项资金一样, 设立专项账户进行专户核算;对于用实物或劳动力抵顶的自筹资金, 要根据不同形式进行规范, 完善相关手续, 纳入概算, 严格执行《农业部基本建设财务管理办法》, 实行项目预算管理。

(三) 加强决算管理及时办理验收。

项目建设单位应在项目竣工后3个月内完成竣工财务决算的编制工作。竣工决算时应实行“初审”、“终审”两审制度, 以中介机构出具的工程造价审计报告作为结算依据, 严格控制工程成本, 待竣工验收后30个工作日内根据竣工验收意见及资金支付情况, 及时调整有关账务, 办理资产移交手续, 进行资产产权登记。对于已具备竣工验收条件的项目, 3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的, 视同项目已正式投产, 其费用不得从基本建设投资中支付。

(四) 基建财务管理人员自身素质要提高。

农业基本建设项目 篇8

1.1 项目论证不足、安排不科学, 造成资金浪费, 投资效果差

有些基建项目的可行性论证流于形式, 甚至论证的基础数据也不准确, 与实际出入较大, 设计方案不切合实际, 单位投资成本不合理, 极易造成项目在实施过程中变更较多, 不能很好地完成建设内容。要么因工程变更增加了工程量, 导致资金不足形成“半拉子”工程;要么因工程变更缩减了工程量, 达不到概算批复的要求, 导致资金结余较大。

1.2 地方财政配套资金不能足额及时到位

农业基本建设资金多采用拼盘形式, 往往以中央财政资金和省级财政资金为主、市县配套资金为辅。在实际工作中往往是中央资金一枝独秀, 而地方财政配套资金不到位。主要是因为地方财政本身比较困难, 基本上还是“吃饭”财政, 配套资金难以筹措, 如果硬性要求地方安排配套资金, 地方政府则会为了取得项目, 只好采用“空转”财政资金搞假配套。实际上地方财政配套资金到位率较低, 这已成为普遍现象。这就极易造成批复的部分固定资产项目不能按计划构建, 建设内容不能全部实施, 形成“半拉子”工程。

1.3 会计基础工作不规范

一是没有严格执行“四专”规定。“四专”之一就是要求基建项目财务要有专人管理。单位要指定专人负责基建财务, 在项目竣工验收之前, 不得随意调动。在项目验收中发现个别单位没有配备专门的会计人员, 有些单位配备的会计人员不具有会计从业资格。二是没有按照《国有建设单位会计制度》的要求设置会计科目、制作会计凭证、建立辅助账。有些项目单位以前没有承担过农业基建项目, 许多财务人员从事的是行政事业单位财务工作, 对基建项目如何进行账务处理知之甚少, 于是便用行政事业会计核算代替了基建项目会计核算。加上县级项目资金基本由县财政会计核算中心统管, 项目单位实行报账制, 错误认为账目已由会计核算中心统管, 自己也没原始票据, 不用再建辅助账核算。三是财务报销不规范。如报销票据无经办人签字, 大额支现, “白条”入账, 款项支付手续不齐全等现象。四是管理费和业务招待费超支。由于建设单位未严格按规定列支管理费和招待费, 把属于日常的事业支出计入基建支出, 形成挤占, 以弥补事业经费的不足, 导致管理费和业务招待费超支。

1.4 核算制度规定不明确, 不能准确地进行会计业务核算

因核算制度规定不明确, 造成项目中由部分投资形成的工作量难以明确应归属哪一类资产或是否应列入待核销基建支出。比如对于标准粮田建设项目田间工程中的土地平整、机耕路及田间道路维修、秸秆还田、培肥地力等投资, 项目单位对投资使用的土地没有所有权, 形成的工程量可能因自然原因在很短时间内损毁, 也可能在较长时间内存在, 并在生产中发挥作用, 这部分投资达不到固定资产的计量标准, 却又必须在农业建设项目中发生, 且部分项目额度较大, 按实际情况这些支出应列入“待核销基建支出”。而农业部印发的《农业部基本建设财务管理办法》第二十五条又没有明确规矩有关农田基本建设投资形成的工作量应如何计算, 因而这些投资在资产划分中很难确定其属于哪一类, 或参照哪类资产进行管理, 在项目竣工资产登记中也不好处理。

1.5 竣工财务决算不及时、不规范

一是竣工财务决算编报不及时, 出现挤占基建支出现象。按照基本建设项目的财务管理 (财建[2002]394号) 规定:建设单位应在项目竣工后3个月内如完成竣工财务决算的编制工作;已具备竣工验收条件的项目, 3个月内不办理竣工验收和固定资产移交手续的, 视同项目已正式投产, 其费用不得从基建投资中支付。有些单位在项目完工后不及时进行竣工决算, 形成“敞口工程”, 仍把后续支出计入基建投资, 项目资金的结余成了不合规开支的“蓄水池”, 造成挤占基建支出的现象。二是竣工财务决算编制格式不规范。有些单位未按财政部规定的基本建设项目竣工财务决算报表格式进行编制, 而是自行设计表格进行编制, 造成编报口径不一致, 可比性不大。

1.6 项目资金出现结余, 且结余资金未按规定进行处理

造成资金结余的主要原因是项目未严格按照批复的初步设计和概算进行实施, 擅自变更建设内容, 造成资金结余。对于结余的项目资金, 有的单位增加了建设内容继续实施, 有的则节余在账上待后自行使用。非经营性项目清理出的结余资金, 根据农业部基本建设财务管理办法 (农财发[2003]38号) 第十五至十七条规定:“非经营项目清理出的结余资金, 首先应用于归还项目贷款。如有结余, 30%作为建设单位留成收入, 70%按投资来源比例归还投资方。建设单位应上交的基建项目竣工结余资金应在竣工财务决算批复后30 d内按拨款渠道逐级上交。其中中央投资形成的应上交结余, 应逐级汇总上交部财务司。”对此许多单位认为资金上缴程序繁琐, 在实际工作中不好操作, 可能会造成结余自用的现象。

1.7 资产移交不及时, 后期管护不规范, 投资绩效低

有些单位在项目完工后不及时进行竣工财务决算和验收, 重建设轻管理, 资产得不到很好的维护。对于已移交的资产, 由于移交双方没有签订后期管护协议, 管护责任不明确, 加上资产后期维护经费得不到保证, 后期管护跟不上, 很容易造成资产减值、投资效益低下。

2 改进建议

2.1 加强对项目单位领导人和财务管理人员专业知识培训

做好财务工作的责任在于“一把手”, 规范财务管理的关键也靠“一把手”。只有不断提升项目单位“一把手”的财务管理能力, 才能更好地保证项目顺利实施。同时加强对财务人员关于农业基本建设项目财务管理方面的培训力度, 学好政策、用好政策, 不断提升农业基建财务人员的业务水平, 真正建设一支技术精湛、专业通达、知识面宽、德才兼备、富有开拓精神的基建队伍, 为农业基建项目的发展保驾护航[1]。

2.2 认真做好项目可研报告和概算的编制, 细化项目预算

扎实做好项目前期工作, 包括项目建议书的提出、可研报告、初步设计和概算的编制等, 应选择一个信誉好、业务能力强、有相应资质的专业设计部门进行, 同时项目单位财务人员要全程参与, 进行财务管理和监督, 防止因前期工作财务监督缺位, 部分建设项目在实施过程中由于建设内容频繁变更, 出现预算超概算, 投资规模一再突破, 项目建成后出现运营困难、效益不佳的现象[1,2]。

2.3 完善农业基本建设项目财务管理制度

目前, 农业基本建设项目会计科目的设置和决算报表的编制是按照《国有建设会计制度》 (财会字[1995]45号) 执行, 该制度适用于中华人民共和国境内的实行独立核算的国有建设单位, 因制定时间较早, 受当时情况的局限, 随着时代的发展, 后来虽几经修订, 但对不同的行业仍显得不具体, 在实际操作中不好把握, 造成部分项目内容核算不准确[3]。比如农业基建项目中对田间工程的核算, 哪些实施内容作“转出投资”处理, 哪些作为“待核销基建支出“处理, 制度应给予明确。只有制度的完善跟上了, 在实际操作中才能减少随意性和盲目性, 才能做到规范管理。

2.4 转变审计观念, 加大审计力度

财政、审计等部门要加大对项目实施的审计力度, 将农业基建项目竣工财务决算的事后审计向事前论证和事后评价相结合的全方位财务监管转变[3]。由于项目的实施具有一次性、不可复制性的特点, 因项目事前设计不合理、论证不实, 事中项目内容频繁变更、监管不到位, 以致于出现事后发现问题无法弥补的现象, 大大削弱了审计的监管力度, 达不到惩前毖后、治病救人的目的。

2.5 大力推行农业基建项目后评价

农业基本建设项目后评价就是对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统、客观的分析。要建立科学有效地评价指标体系, 量化绩效评价结果, 要积极反馈和主动运用评价结果, 把评价结果与后续项目的安排、干部的考核有效结合起来, 加快建立监管责任追究和奖惩制度[4]。大力加强农业基建项目后评价, 有利于项目的管理与监督。

参考文献

[1]崔惠芹.应加强对建设项目形成资产的管理[J].中国农业会计, 2010, (1) :35-37.

[2]唐晓贞.农业基本建设项目财务管理的问题及建议[J].山西农经, 2011 (2) :62-64.

[3]李英奎, 刘晓凤, 范德清, 等.农业基本建设项目会计核算与财务管理存在的问题及对策[J].湖北农业科学, 2012 (24) :5845-5847, 5855.

农业基本建设项目 篇9

(1)对农业项目的立项工作重视不够。目前 ,许多单位受到以“上项目、争项目”作为评价工作优劣的影响,在农业项目申报和立项工作中,不按立项前的程序申报,在编报项目建议书和可行性研究报告中没有认真地进行分析和调查研究, 没有经过专家论证,甚至还有的是先立项,再评估。因此,造成项目决策过程的客观性、公正性程序过于简化,受人为因素影响较大,项目立项草率、决策盲目、效益低,投入的资金没有发挥应有的价值。

(2)农业项目投资缺乏系统的科学管理办法。农业项目的投入、管理是一个系统工程,需要科学管理。事实上,现在的农业项目管理缺乏一套规范的实施管理制度, 导致农业项目管理良莠不齐、缺乏准则、难以界定、效益不高。

(3)农业项目管理人才的水平有待提高。项目管理是一项应用性、技术性、原则性都要求较高的管理工作,目前的项目管理人才, 基本上是各个行业的专业人员在其主持的项目管理中成长起来的,其能力的获得靠的是经验、悟性和积极的自我提高。但是,拥有项目管理理论和实践经验的人才较少。

(4)农业项目的资金划拨与项目的实施时序失调。农业项目资金, 一是通过财政部门层层下达, 二是通过主管部门直接下达。由于资金下达环节多、到位慢,容易被截留挪用。此外,农业项目实施季节性较强, 由于资金到位不及时而造成延误项目实施季节的事例仍然存在,因为延误实施季节,使得有些项目实施的效果未能达到预期目标。

(5)农业项目需求资金预算不够完善。在编制项目可行性研究报告资金预算模块中, 资金使用计划不够细化, 编制比较粗糙,资金预算没有经过细致深入地调查研究,而是东拼西凑形成的,在实际实施过程中随意变动性较大,项目市场调查及前景预测过于乐观,后续效益难以实现。而且,农业项目建设期限过长,也会影响项目投入资金发生较大的变化。

(6)农业项目的总结验收和成果推广工作有待加强。较多的农业项目工作完成后不注意及时组织总结验收和评估, 不利于后续项目的继续进行和深化研究,不利于项目成果的推广应用,项目效益的时效性滞后,导致效果不明显。

2做好农业项目管理,提高项目效益

(1)加强组织领导工作。负责农业项目管理的各个部门、单位和相关负责人,要牢固树立服务“三农”的思想,本着对党和群众负责的一致性原则,加强服务“三农”意识,精心组织实施好农业项目,建立项目库统一管理农业项目。项目一经立项、审批,要按照项目建议书,由项目审批单位与项目实施单位签订“项目实施责任书”,落实项目责任制,配备具有完成项目工作能力、专业性强的专人,负责项目的检查和日常实施工作。按照项目计划和时序精心组织实施,在项目实施过程中,适时组织相关人员跟踪督促实施情况,做到对项目进度了如指掌,对项目质量情况心中有数,发现问题及时纠正。

(2)强化监督检查工作。在项目实施过程中 ,加强对项目实施的监督检查, 如发现影响项目据实实施而需要进行计划调整的情况, 项目的实施单位和负责人要及时向项目审批单位申报办理实施计划调整的审批手续, 项目审批单位要根据实际情况及时作出予以调整的决定,以便项目能够顺利按时实施。

(3)严格资金管理。在项目资金的使用及管理工作中 ,为确保项目的顺利实施, 项目资金管理单位要根据项目实施单位的项目实施进度情况,按照项目实施责任书实施时序的要求,及时拨付项目资金,并指导项目实施单位对项目资金进行规范管理。项目实施单位对项目资金要建立项目专户管理, 严格实行专款专用、项目资金单独核算的管理制度,要求有自筹配套项目资金的,要认真落实配套资金的到位工作。

(4)完善各项管理制度。要加强项目管理的人才制度建设 ,建立稳定的支持、长效机制,培育优秀的科研人才和团队,促进形成有益于持续发展、不断创新的长效机制。建立专家评审委员会, 负责对项目的设立、可行性报告进行审核及提出合理性建议,保证项目投入的可行性和有效性。建立项目负责人责任负责制, 完善项目责任书的签订内容和范围, 明确各自的职责和任务,加强监督检查、绩效考评、年度评估、执行情况报告和总结工作。建立健全项目经费管理制度,明确经费的使用和审批权限,按照项目实施时序对资金使用情况进行考核, 加强项目实施单位对资金管理的监督检查,确保资金的合理使用和安全有效。项目实施过程中产生形成的固定资产、无形资产等要明确管理及使用权属,严格按照国家的有关规定进行管理。

(5)注重总结验收工作。项目实施一经完成 ,要及时编写有关的工作总结, 深入分析项目实施过程中取得的成绩和存在的问题, 编写整理有关项目验收所需的各项材料, 提交给项目立项、审批部门会审。由项目立项、审批部门组织项目涉及的相关单位和专家,对项目开展结题总结、项目验收和效果评价工作。

(6)抓好项目的成果推广应用。项目实施完成后 ,通过结题总结和验收考评,有新效益、新技术、新创造、新发明的研究成果,要及时组织相关人员对新成果进行收集整理,并向有关部门申报成果奖项。对具有推广应用意义的成果,由有关业务主管部门及时向社会发布和推广,以保证新成果能为社会和“三农”工作带来更好的经济效益、社会效益和生态效益,促进新成果在有效的时段发挥更好的作用。

3总结

农业基本建设项目 篇10

农机科技入户工程项目是农机科技推广的重要载体和平台, 是促进农业机械化水平提高的重要途径。自2006年以来, 海虞镇作为常熟市农业大镇一直被列为常熟市农机科技入户工程项目的重点乡镇, 8年来全镇紧紧围绕发展现代农机、服务现代农业、促进农民增收的总体要求, 以农机科技入户工程项目为引领, 立足于全镇农机化发展目标, 针对农业生产急需、农民急用的农机化关键技术和装备, 开展了农机新技术新机具的引进、示范和推广, 农机维修网点建设, 农机专业合作社发展扶持, 农机规范化场库和农机从业人员队伍优化建设等一系列工作。其中农机科技入户工程项目的实施对加速推进农机科技推广步伐、优化农机装备结构、提高农机化发展水平、增加农民收入起到了不可替代的重要作用。通过农机科技入户工程项目的引领, 全镇上下共同努力, 农业机械化发展跨上新台阶, 2012年农业综合机械化水平达到89.1%, 率先基本实现了农业机械化。

1 农机装备水平大幅度提高

以农机科技入户工程项目为引领, 各级农机化发展奖补政策为扶持, 农机装备数量增长迅猛。全镇现拥有各类农机具共2 518台套 (含静电喷雾机1 148台) , 其中:大中型拖拉机134台, 高性能联合收割机119台, 高效植保机械346台, 高性能插秧机117台 (其中乘坐式92台) , 育秧流水线17套, 秸秆还田机161台, 粮食烘干设备31台套。特别是近3年, 在常熟市农机装备水平快速提升的大环境下, 海虞镇积极投入农机购置财政补贴资金430多万元, 有效地调动了全镇农民购机积极性, 带动农民投资农机具达3 000多万元, 新增各类农机具410台套, 占到全镇农机发展总量的42%。2013年下半年, 海虞镇政府专门安排了110多万元半喂入联合收割机购置专项奖补资金, 一下子发展了平均价格高达32.7万元/台的高性能半喂入联合收割机25台, 总购置投入超过了800万元。全镇农机装备水平得到了大幅度提高。

2 农机作业水平不断提高

随着全镇农机具数量的大幅增长, 重点作业环节主推技术和主推机具的进一步推广, 农机作业面积不断扩大, 作业水平不断提高。根据农机科技入户工程项目实施方案, 海虞镇结合本地实际, 先后主推了水稻机插配套规格化育秧技术、水稻机械化插秧技术、稻麦机械化收获技术、秸秆机械化还田技术和土壤深松技术等一系列先进技术。到2012年底, 全镇农田全部实现机耕, 耕地机械化作业水平100%;水稻机插面积2 680 hm2, 机插率达86%;水稻、小麦秸秆还田面积分别为3 000 hm2和3 240 hm2, 还田率分别达96.3%和99.8%;水稻、小麦机收面积分别达到3 113.3 hm2和3 246.7 hm2, 机收率全部达到100%;深松农田土壤666.7 hm2。高效设施农业机械化水平和粮食烘干水平进一步提升。项目主推重点作业环节技术入户率和到位率达到95%以上, 项目主推技术推广真正翻过了最后一道坎, 走完了最后“一公里”。根据江苏省农业机械化水平评价指标体系测算, 海虞镇农业机械作业水平达到95%。

3 农民科技素质明显提升

农民科技素质的提升是农机科技推广和农业机械化发展的基础。多年来, 海虞镇致力于提升全镇农民的科技素养, 培养有文化、懂技术、善管理、敢创新的新型职业农民。全镇每年更替培育40~60名农机科技示范户, 采取入户指导、业务培训、上门服务等方式, 与示范户面对面交流, 手把手指导, 让示范户及时了解和掌握新型农业机械和新技术, 由此辐射带动周边更多的农民提高对新型农机和新技术的认识, 全镇农民的科技素质得到明显提升。全镇397名农机从业人员大部分能熟练操作多种农业机械和进行常规农机具的日常检修。其中拥有拖拉机和联合收割机驾驶证的有187人, 拥有农机维修职业资格证书的有47人, 农机高级修理工3人, 中级修理工2人。3名农机示范户编入《常熟市百名农民致富能手风采录》, 1名示范户的机插秧示范经验编入《常熟市水稻机械化栽插示范推广经验选编》。在农机科技入户工程项目实施过程中, 涌现出一批年纪轻、文化高、技术好的示范户典型, 他们应用新机具新技术带动周边农户共同致富的典型事迹被常熟日报、常熟电视台、常熟农业信息网等媒体专题报道。

4 农机管理服务水平进一步上升

探索新型经营模式的实践表明, 农机管理服务专业合作组织对提升农机服务能力、发挥机具最佳效率、降低作业成本和提高农机户收入具有有力的促进作用, 也是农机科技得到快速推广的有效平台。自2010年开始, 海虞镇积极引导农机科技示范户走组织化、规模化、产业化的道路, 全镇共扶持建设农机专业合作社5个, 其中4个被评为省星级农机合作社, 灵风农机专业合作社还被评为全国农机合作社示范社。镇财政投入900多万元, 建设8个规范化农机场库, 由农机专业合作社管理使用, 合作社运作实现了“八个统一”, 即:统一机具存放、统一维修保养、统一机具调度、统一作业质量、统一收费标准、统一成员培训、统一台账管理和统一标识服饰。8个规范化农机场库和2个农机维修网点及配件供应点已全部投入使用, 并配有专人管理, 维修点和配件供应点配备专业农机维修人员10名。290台套大中型农机具集中停放农机库, 机具的机务管理水平得到极大提高。全镇农机户入社比例达70%, 大中型农机具入库比例达80%, 农机合作社作业面积占机械作业总面积的比例达74.3%。2013年顺利通过苏州市农机管理服务水平考核, 成为苏州市首家通过该考核的乡镇。

5 社会经济效益进一步显现

农业区位因素的分析及基本答点 篇11

一、自然因素方面

1.气候

气候对农业生产的影响很大,且气候条件的分析在各项因素中最为繁杂,因为气候类型多种多样,容易混淆,许多学生不会应用地理学科语言作扼要且准确的回答。现在将各种气候的主要优劣答点及基本用词归纳如下:

表一 热带气候类型

■

表二 亚热带气候类型

■

表三 温带气候类型

■

表四 其他气候类型

■

另外,某些气候类型的局部地区,还有其特殊情况,如我国的四川盆地位于亚热带季风气候区,但因地形封闭的影响,致使盆地内多云雾天气,光照欠佳,同属于温带季风气候类型。我国华北平原地区具有光热充足的优点,但春旱严重,水分不足;而东北地区则出现春季低温、潮湿等不利因素。

2.地形

一般来说,平原或地势较为平坦的盆地、河谷、河口三角洲等地区,均有“地势平坦”的优点,便于开垦,对耕作业较有利,但也有“排水不畅、易发渍涝”等缺点;而山地、丘陵地区,则“不利开垦,容易导致水土流失”,不宜发展耕作业,但“也有排水良好”的优点,利于发展林果业、畜牧业。

3.土壤

受地形影响,在平原或地势较为平坦的盆地、河谷、河口三角洲等地区,可用“土层深厚,土壤肥沃”作答。山地、丘陵地区,则“土层浅薄,土壤较贫瘠”,而在温带草原地区,有土壤肥沃的优点。另外,受人类影响,一些绿洲的耕地及水稻土,也具有土壤肥沃的优点。个别地区的土壤还具有偏酸性或碱性的特点。

4.水源

靠近河流的地区,都有“水源充足、便于灌溉”等优点;而没有河流经过的干旱地区,则“干旱缺水”。

二、社会经济条件

1.市场

就全球而言,发达国家经济发展水平高,需求量较大,可用“市场广阔”等词作答;而发展中国家经济发展水平较低,消费能力有限,可用“市场狭小”等词作答。就一国来说,也有经济发展水平的地区差异,因此要视情况相应作答。

2.交通

一般地说,接近公路、铁路线及飞机场等,或接近沿海和水流平缓的较大河流附近地区,皆有“交通便利”的优势;远离上述情况则被视为“交通不便”。受地形因素影响,平原、盆地地区交通便利,山地、丘陵、高原地区则交通不便。

3.科技

工业及科技发达的国家或地区,为农业生产提供高水平的生产资料和科技服务,可称之为“科技力量强”或“科技发达”等。一些资金、技术密集型的农业产区,如商品谷物农业、乳畜业、花卉等,也视为“科技较强”。而一些粗放经营的农业部门和劳动密集型的农业类型,则是“科技水平较低”。

4.政策

有些农业生产种类得到了政策的扶持而获得较大发展,如广西的蔗糖产业,日本的水稻种植业等。在解答时可用“政策影响”或“国家政策支持”等用词。

要对某地进行农业区位分析,就必须把握好上述几项要点,有所侧重的逐项加以分析解答,避免遗漏丢分。平时要注意地理知识的积累,尤其要搜集、掌握地理学科的答词用语,并会灵活运用。要看熟地图,熟悉区域地理,了解各地理事物的分布。

农业记者需要具备的基本素养 篇12

关键词：接地气,农业记者,基本素养

中央已经连续几年重点强调“三农”问题,并对“三农”的宣传工作提出了新要求。农业记者作为农业信息的重要传播者,也应在新时期提高自身要求,关注促进农业发展的方针政策,尽可能的接地气,深入到农民的实际生活中,真心实意为农民服务,获取他们的信任和依赖,培养自身基本素养,切实履行自身职责。

1 关注农业发展方向

笔者自大学毕业就职于电视台公共频道至今已近8年,作为农业记者参与了多个节目的采访。2009—2013年担任《三农大观野》的记者,2014年至今一直担任《县域新闻联播》的记者,期间接触了众多农民朋友,所参与的节目也帮助他们解决了众多生产生活中的问题。因节目涉及到众多“三农”问题,并与农民生活息息相关,因而受到了农民朋友的广泛欢迎。

要想真正做好农业记者,就需要为农民提供其所需的信息,围绕中心工作,加强对农业方针政策的宣传。目前,唐山市政府积极推进现代农业发展,优化农业产业结构。并构建起“以粮食油料为基础,以畜牧渔业为主导,以蔬菜果品为支柱,以地方特有和新兴产业为特色”的产业格局[1]。同时加快转变农业发展方式,推动农业转型升级,积极开展各种“服务三农”活动,发展“互联网+”农业,促进农业管理信息化发展。作为农业记者,应充分了解现有农业发展情况,时刻关注农业发展方向,从多个方面对农民生活展开深入调查,找出农民真是想要了解的信息。只有跟随农业发展方向,围绕农民需求,才能够真正做出农民喜爱的农业电视节目。

2 详细了解采访内容

农业节目涉及领域特点鲜明,需要记者具备相关专业知识,详细了解采访内容,使整个采访报道过程达到事半功倍的效果。若是记者未能提前了解采访内容,则会影响采访质量。甚至出现报道主观性过强,偏离事实,损害农民利益的情况[2]。例如栖霞苹果事件、广安柑橘事件等,就是因为记者未提前对采访内容进行详细了解,刻意夸大事实,最终引发了消费者的恐慌,导致农民利益受到严重损害。其中,栖霞苹果事件中,由于记者自身知识缺乏,又未能提前搜集相关资料,或是咨询专家意见,直接对退菌特和福美胂两种药物药性夸大报道,致使一些对农药也不了解的消费者在看到报道后便不再购买,使农民苹果销量大大下降,造成了严重的经济损失。因此,为维护农民利益,农业记者应遵循职业道德,具备认真负责的工作态度,不断补充自身农业专业知识,并在采访前,查找多方资料,咨询有关专家,详细了解采访内容,确保报道的真实性、可靠性、客观性。

3 真诚与农民沟通交流

笔者出生在农村,虽然在城市生活,但是多年来接触“三农”问题,对农业、农村、农民也具有深刻的感情。在实践工作中,笔者也有了很多思考,其中便是与农民的沟通交流问题。很多刚入行的农业记者在采访过程中,经常会感叹采访对象不配合,无法告知自己需要的信息,而在长时间的实践过程中,农业记者便会发现,并不是农民朋友难以沟通,而是记者未能展现出自己的真诚。

例如在农业节目的采访过程中,记者经常会遇到不愿配合的采访对象,一些愿意配合采访的采访对象也仅仅是发表一些无足轻重的观点,不愿告知记者真实情况,甚至采取敷衍的态度,而这种情况的出现,很大程度上是由于记者未能付出真挚的感情。记者在真诚的与农民交流后,使其了解记者采访工作的辛苦以及这一部分采访工作的重要性,农民朋友便会很好的配合采访,甚至在了解记者真诚的为农民服务后,与记者成为朋友,共享农业方面信息。因而,在采访过程中,农业记者应做到与农民交心,在于农民沟通时投入真挚的情感,使其感受到记者的真诚,保证采访的顺利进行。

4 真正服务于农民

推进农业发展、帮助农民脱贫致富是农业记者的重要使命[3]。在实际工作中,农业记者应做到真正服务与农民,利用自己的笔杆子,帮助农民传达真实诉求。农民群众普遍存在文化素质较低,思想观念封闭的情况,但是农民善良质朴,热爱家乡,能够向记者传达真实的感受。记者应切实深入到农民之中,了解“三农”政策实施的真实情况、农民的实际需求、农民急切需要解决的问题等,学会为农民说话,基于客观事实,用笔杆子表达农民诉求,真实做到服务于农民。例如现今社会中,经常会出现“侵农”“坑农”等情况,农业记者需要对事件进行深入调查,公开报道,准确反映存在的问题,尽可能地维护农民利益。

5 结论

总而言之,要想成为一名接地气的农业记者,需要具备良好的基本素养,时刻关注农业发展方向,不断学习,补充自身农业专业知识,提前了解采访内容,真诚的与农民进行沟通交流,用笔杆子为农民服务,切实满足农民需求,制作出深受农民喜爱的农业节目。

参考文献

[1]张锐.怎样做一名“接地气”的新闻记者[J].新闻传播,2015,9(9):88-89.

[2]孙江波.农业电视记者的基本素养[J].青年记者,2013,5(17):63-64.