农业建设项目

农业建设项目（共12篇）

农业建设项目 篇1

农业部日前下发《关于进一步加快2008年新增农业投资项目建设进度的紧急通知》, 要求各地确保2009年2月底前完成新增投资安排的5类农业项目。

据悉, 中央要求在2009年3月份前完成新增中央投资对应的建设任务, 尽快形成实物工作量, 切实发挥投资对经济增长的拉动作用。

针对新增投资安排的5类农业项目, 农业部要求各地要实行分类指导, 确保进度。对于农村沼气项目, 要求要在2008年12月20日前完成项目实施方案审批工作, 将建设任务分解到村、养殖小区或服务网点, 确保在2009年2月28日前完成任务。

对于优质粮食产业工程, 农业部要求证2009年1月10日前全面开工。《通知》还要求对于动物防疫体系建设、农产品质量检验检测体系建设项目、农垦危房改造项目方面一并做好准备工作。

农业建设项目 篇2

2015年，**县农业局按照州、县农业工作总思路，围绕社会稳定、农业增效、农民增收的目标，认真落实各项工作任务，现就**县农业局2015年农业工作开展情况总结如下：

一、2015年农业工作基本情况(一)调优结构、农业新技术应用普遍

2015年**县农作物总播种面积122.64万亩，特色作物面积显著增加。其中：棉花面积为76.96万亩，枸杞11.8万亩，小麦9.98万亩，玉米7.06万亩，甜菜1.81万亩，蔬菜瓜类0.8万亩；特色作物14.23万亩（其中籽用西葫芦2.15万亩、打瓜1.41万亩、苜蓿3.96万亩、红花0.26万亩、甘草0.69万亩、芝麻0.5万亩、葵花1.45万亩，甜叶菊0.15万亩，葡萄0.45万亩，果树、南瓜、红薯、黄芪、饲草料等其他3.66万亩）。

2015年**县进一步强化农业各项新技术推广，推广机采棉种植模式60.81万亩，计划完成机械采收30万亩。组织绿色综合防控面积5万亩，种植生态诱集带2.8万亩，落实测土配方施肥66.5万亩，配方肥施用面积22万亩，配方肥施用量达到11000吨。完成农业科技培训140场次，参加人数2.3万人次，利用电视做专题宣传6期，发放技术宣传材料2.8万份。

2015年全县温室大棚970座，除12座危旧棚外，种植果树215座、蔬菜573座、食用菌31座、西甜瓜11座、枸杞育苗、花卉、甜叶菊等其他作物128座，平均每棚高产5-8吨，纯收入1.5万元以上。全县棉花单产皮棉达146.2公斤，预计总产皮棉117.63万吨。小麦单产327公斤/亩，总产8.84万吨；玉米单产789.4公斤/亩，总产5.58万吨；油料总产3564.87吨；甜菜总产1.63吨；枸杞总产3.07万吨。

（二）棉花种植面积调减及录入工作全面完成

根据自治州任务，**县2015年调减棉花种植面积30万亩。经统计全县基本农田棉花面积28.18万亩。核实**县经营单位棉花种植面积为48.778万亩，其中地方国营农林牧场棉花面积为20.52万亩，非农公司棉花种植面积为0.498万亩、种植大户种植棉花面积为25.88万亩、其他棉花种植面积为1.87万亩。棉花种植面积核实录入工作全部完成，全县棉花种植总面积为76.96万亩，比2014年棉花种植减少32.5万亩。

（三）农村集体经济管理规范

开展集体土地专项治理调查，共排查集体土地80234.7亩（其中：机动地45061.76亩；四荒地21632.24亩），涉及农户3078户，集体管理的国有土地7358.7亩。农村“三资”管理工作有序开展，按规定进行农村财务公开。依法开展农民专业合作社指导、服务和扶持工作，2015年**县登记农民专业合作社共有358家，新增86家。2015年开展农村财务审计22个村队超额任务完成。

（四）农产品质量安全管理进一步规范

针对“三品一标”工作，按照“三位一体，有序推进”的原则，逐步健全了农产品基地监管、市场监测、源头治理和检测检验、绩效考核等方面的工作制度。截止至目，我县共申报地理标志农产品1个，覆盖面积7153公顷；绿色食品3个，无公害农产品11个2015年续展绿色食品2个、申报无公害农产品2个。**县农产品检测中心，以大宗消费蔬菜为重点全面开展农产品质量安全监测，截止到目前，开展农药残留抽样检测工作30个批次，其中例行检测20批次，自行检测5个批次，节前检查5个批次，共计2600个样品，合格率均达到97%以上。

（五）良种生产基地建设良好

2015年与科研育种单位和种子生产经营企业合作，开展参试棉花新品种展示30个、自治区级品种实验1个，试验展示田290亩。根据2015年州级下达的“三圃田”的工作任务，完成棉花株行圃10亩；株系圃100亩；原种田2170亩；棉花良种繁育面积2.7万亩，完成计划的100%。新引进玉米制种企业2家，制种面积2500亩。

（六）农业产业化进程加快。

2015年我县农业产业化工作围绕四大主导产业,进一步加快培育我县优势农产品加工产业集群，在**工业园区内设立自治区级**县农业产业化园区，目前已入住农产品加工企业17家，就业人数2000余人，棉纺规模达到65万锭、年处理棉籽26万吨，年加工棉油3万吨。2015年全县确立了农产品精深加工项目企业技改扩能项目9个，完成固定资产投资5000万元左右。申请**县**油脂有限公司农业产业化精深加工扶持贷款300万元；申报批复我县享受自治区财政农业产业化贷款贴息项目企业三家80万元。申报了**农业名牌产品2个（**油脂小包装食用油的“**”品牌、“**”黑枸杞品牌），我县农业产业化龙头企业市场开拓及企业农超对接工作亦初见成效。截止9月底，全县47家农产品加工企业总产值82902万元，比去年同期增长6.61%；营业收入115227万元，比去年同期增长3.54%；利润总额840万元,比去年同期增长2.69%；上交税金285万元，劳动者报酬2189万元。

（七）农业执法工作严格有序。

农业执法严格有序。开展农资经营户及农业执法人员培训班1期、培训人员161人，发放宣传单6800份。对全县种子经营户备案登记143户，下发整改通知书21份，按规定完成整改20家。会同州、县工商、质检等部门开展联合执法检查3次，日常执法累计出动389人（次），督查农资经营户678户（次），共检查种子2980吨、化肥6700吨、农药104吨、地膜1970吨。抽检各类作物种子样品330个，合格率99%。调节种子纠纷5起，查处违法案件7起，已全部结案，目前农资市场秩序良好。

（八）农业项目建设进展顺利

2015年**县共申请项目13项，资金已到位项目11项、到位资金4851.84万元。资金未到位项目2个，分别是危房改造项目1090.5万元没拨付，优质棉基地建设植保、精量播种项目由自治区统一采购。一是全面落实补贴政策，良种补贴政策下拨补贴资金1682.92万元，计划补贴面积110.89万亩；小麦农资综合补贴计划10.29万亩、956.97万元；二是按进度推进国有农场危房改造，计划完成727套（**农场275套、八家户农场452套），国家投资1090.5万元。三是农业项目建设进展顺利。基层农技推广体系建设补助项目资金80万元，建设示范基地3个，科技示范户300户；粮油高产创建项目完成棉花高产示范片6个、96万元；测土配方施肥补贴项目推广面积66.5万亩，应用配方肥面积22万亩，补贴资金25万元；耕地保护与质量提升项目实施面积4.58万亩、补贴资金55万元；新型农民培育项目资金100万元，培育新型职业农民655人；**县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点项目25.73万亩，补助资金385.95万元；优质棉基地建设植保、精量播种项目17.15万元，购置杀虫灯150台，精量播种机10台；设施蔬菜标准园建设项目50万元，由**县丰之园种养殖农民专业合作社承担；全面启动2015年旱作农业农田地膜污染治理项目，计划回收面积60万亩、回收废旧地膜2500吨。

二、2015年农业重点工作

（一）农村土地流转超额完成。

2015年我县逐步形成了合作社引领承包型、入股型、经营大户带动型、龙头企业带动型4种土地流转形式。截止目前，我县已流转土地面积4.7万亩，已完成计划面积的156%，其中：向16家合作社流转3.9万亩（承包流转2.9万亩、入股流转1万亩）、向专业大户流转0.74万亩，其他向企业和农户间互换流转0.074万亩。

（二）土地确权试点稳步推进。2015年**县被确定为全区14个农村土地承包经营权确权登记试点示XX县之一。截止至目前已完XX县乡、村级的宣传培训和农户的调查摸底工作，实地测绘工作同步有序进行召开农村土地确权动员培训会4场，培训乡村干部450人，印制下发乡镇村土地确权宣传单8000份、发放乡村参与确权人员确权应知应会读本500份、农村土地承包工作手册500份，发放农村土地确权调查摸底表18000份。

（三）棉花高产创建工作

建立国家级棉花高产创建田6万亩，分别在大河沿子镇2万亩、**农场1万亩、托里镇1万亩、八家户农场2万亩，经测产验收高产田产量均在158公斤以上。

（四）地方国有农场危房改造项目

2015年国有农场危旧房改造工程727套（**农场275套、八家户农场452套）。截至目前，已签订协议520套（八家户农场245套，**农场275套），开工520（八家户农场245套，**农场275套）开工率71.5%，基本建成405套（其中八家户农场245户，**农场160户），基本建成率55.7%；竣工216套，竣工率29.7%。已完成投资4559万元。

（五）农田地膜污染治理项目

按照自治区“三个千万亩”高产田建设任务，在**县60万亩棉花高产田内组织开展地膜污染治理工作。依托国家扶持的农业清洁生产项目建设企业组织实施，以天龙塑料制品有限公司为及各乡镇回收点为中心，组织人工和机械回收农田废旧地膜，田间回收率达80%以上，实现回收废旧地膜2500吨。通过企业加工造粒2125吨,实现资源再利用率达85%。完成培训1.5万人次，全面提高农民污染治理意识。

（七）农产品产地初加工惠民工程

为了改善我县农产品产地初加工设施条件，减少产后损失，增加有效供给，财政支持农户和专业合作社建设农产品产地初加工设施，推广普及科学适用的初加工技术。2014年国家对我县实施此项目，批复资金220万元已到帐，用于补贴建设组装式冷藏库900吨和烘干房42座，项目正在建设中。

（八）全面落实各项政策性补助

计划完成良种补贴及粮食综合补贴840万元，补贴小麦、棉花、玉米等作物62万亩；小麦农资综合补贴计划任务8万亩。农业政策性保险计划参保面积37.7万亩。实际完成情况：

一是争取良种补贴面积53.62万亩，补贴资金770.54万元，目前资金已到县财政，待乡镇公示审核后下发；

二是争取农资综合补贴9.68万亩，补贴资金965.97万元，截止至目前已发放6.12万亩，补贴资金569.46万元，其中：第一批发放8299.6亩，补贴资金771862.8元，第二批发放52706.01亩，补贴资金4901658.93元，第三批发放227亩，补贴资金21111元，通过“一卡通”直接拨付，目前发放工作正在严格有序进行。

三是农业政策性保险实际参保面积为30.8万亩，收缴保费1438.1万元。

三、存在问题

（一）农业企业抵御市场风险的能力较差，在订单农业运行中往往忽视农户的利益，农民在市场价格高位运行时也经常违约，企业与农户之间尚未形成稳定的利益联结机制。

（二）危房改造工程受市场影响，今年老百姓建房和购房的积极性不高。

四、2016年重点工作计划

（一）进一步引导种植结构优化，强化技术服务推广。进一步做好籽用西葫芦、芝麻、甜叶菊、打瓜、谷子等特色作物的高产创建、标准化生产建设工作，建立精准农业高标准示范区5万亩，集成展示各项农业生产新技术。强化农业标准化生产技术推广应用，在提高单产、增加总产上下功夫，实现农民增产增收。

（2）推进农产品质量安全示范区建设工作。加强同阿拉山口检验检疫局的合作，从源头管理、质量追溯、应急预警、诚信引导等多方面加强出口农产品质量，以龙头企业为引导，推动以枸杞等农产品出口销售。

（3）抓好支柱产业品牌与质量建设。积极争取政策支持，重点围绕棉花、枸杞等规划建设一批农产品加工示范基地，引导企业利用内地4个农展会平台拓宽销售市场，通过创品牌、搞认证提升产品知名度；继续做好“三品一标”认证工作，申报无公害、绿色产品认定3项以上。完善县乡两级监管机构和手段，加强地方标准化生产技术的推广和普及，指导企业、合作社和农户按照安全标准组织生产，重点控制瓜果、蔬菜两大作物的农药、化肥用量，提高鲜食农产品生产质量安全水平。（4）深入推进农业执法专项治理。以体系建设为抓手，集中清理整顿农资经营主体，加大重点农时、重点区域的巡查力度，重点打击非法使用高毒农药和制售假劣农资违法行为，规范农业投入品使用，完成专项整治5次以上，实现全县范围内所有农资店全面监管；建立健全各监管部门之间信息交流、通报协查、案件移送等制度，推动形成多部门联合开展农资打假工作机制；妥善处理种子质量、土地承包纠纷及农作物药害等案（事）件，有效保护农民合法权益。

（5）以项目建设推动农业发展。重点抓好农业清洁生产示范项目建设项目的实施，提前做好农产品质量安全、农产品产地初加工业、棉花高产攻关、基层农技体系建设等重点支持和投入领域的计划落实，积极争取一些自治区试点项目，（6）多渠道增加农民收入。全面落实农业“三项补贴”政策，搞好农业政策性保险，提高农民政策性收入；鼓励农民开展个体经营、农产品加工和发展“一村一品”特色种养殖、农家乐、牧家乐、观光农业等项目，增加农民创业性收入。抓住当前经济大发展的机遇，加大农民从业就业技能培训，积极促进农村劳动力转移就业，大幅增加农民务工收入。

农业建设项目 篇3

江西省推进“百县百园”工程建设，在全省100个县建成100个左右覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业示范园区，加快推动优势产业向优势地区、优势园区聚集，引领全省现代农业发展，加快建设现代农业强省。

江西“百县百园”工程实施两年以来，有何成效？有何经验？存在什么问题？带着这一课题，我们一行6人深入革命老区吉安市，先后考察了永丰县、峡江县、吉水县、青原区、吉州区等5个县区，通过查阅资料、进园入企、走访农户、召开座谈会等多种方式，对吉安市现代农业示范园区建设情况进行了深入的调查研究。

一、吉安基本情况

吉安市位于江西省中部，不仅是革命摇篮井冈山所在地，也是传统农业大市，素有“赣中粮仓”之称。全市国土面积2.53万平方公里，辖10县2区1市和1个国家级经济技术开发区，215个乡镇政府，人口509万，乡村总户数101.83万户，乡村总人口397.13万人。

吉安资源丰富，生态良好，物产富饶，地形地貌以山地、丘陵为主，可概括为“七山半水两分田，半分道路和庄园”，现有耕地514万亩，林地2600万亩，森林覆盖率达67.6%，水质和空气质量常年保持在国家二类标准以上。泰和乌鸡、安福火腿、遂川板鸭和狗牯脑茶等农产品久负盛名，有“中国名牌”1个、“中国驰名商标”3个、“江西省著名商标”42个、绿色有机农产品136个。

2014年，吉安市生产总值1224亿元，其中农林牧渔业总产值350.4亿元；第一产业增加值208.48亿元，三次产业结构为16.8∶51.1∶32.1；人均生产总值25486元。非公有经济增加值764.45亿元，占GDP的61.5%。财政总收入195.17亿元、占GDP比重为15.7%，其中公共财政预算收入142.57亿元。乡村劳动力资源总数229.22万人，乡村从业人员201.7万人，外出（离乡）的从业人员111.35万人，（其中出省从业的78.77万人）。城镇居民人均可支配收入24797元，农村居民人均可支配收入9262元。粮食生产实现“十一连丰”，总产达421.3万吨；油料产量18.33万吨、水果产量41.26万吨、水产品产量21.6万吨。

二、吉安现代农业示范园区建设实践

自2013年以来，吉安市按照“错位竞争、产业突出、特色鲜明、示范带动”的总体要求，充分发挥各自优势和特色，大胆创新，积极探索，勇于实践，大力推进现代农业园区建设。如今，在吉安市这片“红”、“农”、“贫”为底色的热土上，现代农业示范园区已破茧而出，呈现出蓬勃发展之势，正在成为吉安市从传统农业向现代农业转变的引爆点。截至目前，吉安市已初步形成了以“市级现代农业示范园区为龙头、各县（市、区）园区为支撑”的“1+13”现代农业示范园区发展格局，园区规划面积15万亩，累计完成投资25.7亿元，流转土地6.5万余亩，核心区建成面积3.58万亩；共引进培育农业新品种420多个，示范推广农业新技术149项，吸纳农村劳动力2.2万人；园区内农村居民人均可支配收入1.3万元，比非园区高40%以上。

（一）以创新发展理念为导向，破解“思路不清、方向不明”的难题

理念决定成败。吉安市高度重视现代农业示范园区建设工作，不断提升发展理念，创新发展思路，科学谋划现代农业示范园区建设工作。一是确立发展思路。坚持统筹城乡一体谋篇布局，按照“全省一流、国家水平”的发展目标，以工业化理念发展园区、市场化办法经营园区、现代科技提升园区，促进园区向多功能、综合性、现代化方向转变，努力把示范园区打造成绿色有机农产品的重要供给区、先进生产要素的集聚区、多功能开发的先行区、标准化生产的样板区、农产品物流的核心区和生态农业的示范区。二是明确功能定位。紧扣现代农业发展方向，根据资源禀赋和区域特色，赋予园区科研示范、技术推广、经营创新、休闲体验、观光旅游、农产品加工等功能定位，着力打造成引领农业示范推广、对外开放、发展升级的重要平台。三是强化政策保障。将现代农业示范园开放搞活作为全市重点改革项目，给予工业园区同等的政策支持，土地收益、园区税收全额返还；市、县两级都组建了园区管委会，市本级为正县级事业单位，县（市、区）为科级单位，赋予园区规划权、土地权、财税权、人事权。

（二）以培育主导产业为导向，破解“只见树木、不见森林”的难题

产业是园区建设的内核。吉安市把培育主导产业放在园区建设的首要位置，按照“人无我有、人有我特”的理念，立足自身资源禀赋，因地制宜、突出特色，优化产业区域布局，大力推动优势特色产业向园区集聚，着力打造一批优势特色产业集群。一是紧扣三大富民产业建园区。井冈蜜柚、绿色蔬菜、有机茶叶三大产业是吉安市多年坚持培育发展起来的富民产业。在园区建设中，吉安市把井冈蜜柚、绿色蔬菜、有机茶叶三大产业作为富民产业，重点发展。在吉泰走廊区域围绕井冈蜜柚产业建园区，建立了一批高标准的蜜柚苗木繁育基地和标准化生产示范基地；仅市级现代农业示范园就建立了500多亩井冈蜜柚良种繁育基地，每年可提供优质苗木200万株。在新干、峡江、永丰、吉水、青原、永新等区域，围绕绿色蔬菜产业建园区，建立了一批规模大、标准高的设施蔬菜生产基地。在遂川县周边，围绕茶叶产业建园区，进一步壮大狗牯脑茶的规模和品牌。二是依托特色产业建园区。在壮大富民主导产业的同时，吉安市鼓励各县（市、区）园区加强对本土产业的挖掘和振兴，形成错位发展、各具特色的格局。比如，遂川县围绕茶叶产业建园区，进一步壮大狗牯脑茶的规模和品牌。又如，井冈山市充分发挥生态优势，在园区发展铁皮石斛等生态产业。三是促进三产融合建园区。着力推动农业与二三产业融合发展，积极拓展农业功能，大力发展休闲观光农业，推进现代农业与工业、红色旅游业、健康休闲业等深度融合发展，着力构建集生产、经济、生态、文化功能于一体的新型农业产业体系。比如，吉州区、青原区现代农业示范园围绕中心城区“两带一区”规划，布局建设都市田园休闲观光农业，形成吉福都市田园休闲观光区和青东公路都市田园休闲观光带。

（三）以构建新型农业经营体系为导向，破解“如何来地、怎么种地”的难题

改革出活力，改革出生产力。吉安市把现代农业示范园区作为深化农村改革的前沿阵地，创新农业经营体制机制，培育壮大园区建设主体，大力推进农业经营体系现代化，激发园区发展活力和动力。一是发挥新型农业经营主体主力军作用。引导农业龙头企业、家庭农场、种养大户、合作社等经营主体入驻园区，探索建立了“园区+企业+农户”模式、“园区+企业+合作社”模式、“园区+电商+新型农业经营主体”等有效利益联结机制，带动农民增收致富。截止目前，通过现代农业示范园区带动，吉安市现有培育专业大户7800多户，家庭农场4047家、农民合作社4561家，市级以上龙头企业355家，农业发展活力明显增强。二是推进农村土地有序流转。扎实推进各项农村改革，全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证，有序推进农村综合产权交易市场建设，鼓励引导园区土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体流转，发展多种形式规模经营，扩大园区建设规模。三是构建新型农业社会化服务体系。围绕农业产前、产中、产后服务，坚持公益性与经营性相结合的原则，积极创新“花钱买服务”机制，形成以农业公务服务机构为主导、多元服务主体广泛参与的农业社会化服务体系，努力为园区内各类农业经营主体提供全方位的农业生产经营服务。

（四）以构建多元化投入机制为导向，破解“谁来投资、怎么投资”的难题

园区要发展，仅靠财政单一投入，既不现实，也不可能。针对这一难题，吉安市积极拓宽投融资渠道，着力构建以“政府投入为引导、企业投入和社会融资为主体”的多元化投入机制，汇聚资金支持园区建设。一是做好整合资金这篇文章。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的项目资金整合原则，对性质相近、用途相同、使用分散的涉农项目资金，加大整合力度，集中支持园区建设。二是做好招商引资这篇文章。把现代农业示范园区作为农业招商的重要平台，紧紧抓住“台商西进”契机，连续5年举办“吉台农业合作交流恳谈会”，在农产品精深加工、规模种养基地建设等关键领域，精选、储备和包装一批特色鲜明的重大招商项目，主动承接台商项目，引进了台湾福容园、正丰源、惠施特、极上品等一批台资农业项目，有力地推动了土地向能人集中，企业向园区集中，资本向农业集中，形成了“引进一个好企业、建好一个新产业、带动一方农民致富”的联动效应。三是做好创新金融这篇文章。充分发挥财政资金杠杆作用，鼓励金融机构积极开展农村金融产品和服务方式创新，积极探索农村土地承包权、经营权等抵押贷款，引导金融机构扩大对园区的信贷投放。将园区产业发展纳入“财园信贷通”支持范围，开展“财政惠农信贷通”融资试点，倾斜支持现代农业示范园区发展。

（五）以提升科技和装备水平为导向，破解“支撑不强、生产不绿”的难题

科技装备是决定园区建设成效关键因素，没有科技装备的支撑，园区就是一种低水平的重复建设。吉安市始终把强化科技装备建设贯穿园区建设的全过程，向科技装备要效益、要示范带动力。一是抓设施农业，着力打造可控制的生产环境。在加快水、电、路等基础设施建设的同时，突出抓好智能温室、钢架大棚、喷滴灌、畜禽标准化圈舍等高新科技配套设施的推广应用，用现代化设施装备为农业生产提供可以控制和调节的条件，实现园区环境“风调雨顺”，园区生产“四季不断”。比如，永丰县立足蔬菜产业，建设温室蔬菜育苗中心6万平方米，建成设施大棚700多亩，实现“一亩大棚三季菜增收两万元”。二是抓标准化生产，着力打造可复制的操作规程。推行农业标准化生产，大力发展绿色有机农产品，实现了农产品生产有标可依、按标生产、质量安全。目前，该市累计制定市级以上农业生产标准38项，创建“三品一标”产品198个。井冈蜜柚、遂川狗牯脑分别荣获了第15届“全国绿色博览会金奖”、“百年世博中国名茶金奖”。三是抓产学研对接，着力打造可推广的生产技术。创新科技服务园区的方式，建立“一对一”专家对接服务机制，推动科技人员、科研项目向园区聚集，实施良种良法攻关和农民培训，干农民干不了的事，做给农民看，带动农民干，让农民“拿得到良种、受得到培训、学得到良法、看得到希望”。比如，吉安市本级现代农业示范园区与中国农科院、华中农大、中国柑桔研究所等近10家科研院校建立技术协作关系，组建了井冈蜜柚研究所、组培中心等科研机构，聘请了39位高层次科研人员和技术骨干进园区开展科研攻关，科技创新能力不断增强。

三、存在的问题

（一）涉农项目整合的问题

在调研中，当地干部反映，“近年来，国家对农业持续增加，投的钱实在不少，但其效益还未充分发挥出来。各地也在搞农业项目资金整合，难度很大。因为农业项目资金分散在农口各个部门，建设要求不一样，标准也不一样，下达时间也不相同，靠县里整合力度有限”。与此同时，也有干部反映，现在很多农业项目都要地方配套，市、县财政本来就紧张，的确拿不出这部分钱。为此，项目实施起来有困难。据了解，目前用于农田基础设施建设的同类资金项目，就涉及到发改、财政、水利、国土、农开办、农业等涉农部门，项目用途基本相同，但因项目管理部门不同其制定的建设标准、资金下达、管理方式各不相同，造成基层在实际操作上存在难以整合、不敢整合等突出问题。此外，也由于一些农业项目明确了地方配套要求，在财力困难地方往往不能全部落实到位，造成项目建设标准打折扣、留尾巴等问题。

（二）园区发展政策支持的问题

通过调研园区内企业、农业民合作社、家庭农场及园区周边辐射区农户等经营主体，主要反映有三个问题：一是农业有关补贴政策还难以满足现代农业生产发展要求。二是农业政策性保险在支持园区优势主导产业发展的力度还不够。三是园区经营主体融资难的问题还没有得到有效破解。

（三）园区用地政策的问题

园区用地主要有三块，一是农业用地，二是设施用地，三是建设用地。在农业用地方面，存在土地流转服务体系和运行机制尚不健全，土地流转渠道不规范等问题。一些地方反映，园区土地流转集中连片难，质量好的地一些农户不愿意拿出来流转，流转要价也经常变动，租赁合同难以执行，这些都增加了农业规模化、标准化的难度。在设施用地方面，许多园区经营主体也反映，在设施用地方面的政策落实很难，园区有些配套设施用地在规模等方面受到严格限制，审批规模大多限于5亩、10亩，导致设施农业规模上不去，农业生产功能配套也不完善。在建设用地方面，园区一些经营者反映，地方政府用地指标主要侧重于城市建设及工业用地，农业加工企业用地需求难以满足，拿到建设用地几乎不可能，不利于农业三产融合发展。

“见一叶而知秋，窥一斑而知全豹”。吉安的生动实践，正是江西推进“百县百园”工程建设的一个缩影。两年多来，江西省坚持把“百县百园”工程作为统领三农工作的总抓手，按照“做强核心区、提升示范区、扩大辐射区”要求，把现代农业示范园区纳入了市、县（市区）政府科学发展考核重要内容，大力实施“百县百园”工程，全省已初步形成以国家现代农业示范区为引领、省级园区为支撑、市县园区为依托的“一区多园”的现代农业发展格局。

通过此次调研，我们深深感受到，江西在推进现代农业示范园区建设中，形成了一套可学习、可借鉴、可复制、可推广的模式，为我国欠发达地区、传统农业地区发展现代农业提供了“鲜活样本”。

农业建设项目 篇4

江苏扬中市是长江中的第二大岛县,发展现代农业条件得天独厚。截止目前,全市已建成各级各类农业科技示范园、农业生态园、有机农业园、高效农业种养殖基地、农家乐、渔家乐等农业园区67家。

1 园区布局规划突出三个重点

1.1 突出优势产业

在全省确定扶持的16个优势主导产业中,结合农业综合开发土地治理项目的特点,在农业园区中重点培育受季节、空间、土地制约较小,市场前景广,增值、增效潜力大,比较效益高的产业有:一是蔬菜园艺业;二是水产养殖业;三是规模畜禽业;四是优质林果业。

1.2 突出重点区域

根据市“十一·五”农业发展规划,在农业综合开发土地治理项目布局上确定了农业园区重点扶持的四个区域:即环岛高效农业走廊、新坝北滩农业科技示范园区、雷公岛旅游生态农业园以及238省道沿线的高效农业丰产方和基本农田保护区。

1.3 突出集聚开发

每年土地治理项目选项、立项时,坚持把开发项目与高效农业、农业园区的建设紧密结合,明确规定项目区必须有一个以上农业园区,高效农业面积不低于10%,涉及乡镇不超过2个,且地块相连,集中连片。同时,通过开发项目这个平台,借接其它财政支农项目,并以此吸引“三资”共同开发,实行集中投入,连续投入,形成规模,形成品牌。

2 园区发展模式坚持三类引导

2.1 结构调整引导模式

结构调整引导模式最大特征是群众自发,政府引导,群众受益大,辐射范围广。主要是通过土地治理等项目的改造,完成农田区间水系和路系设施建设,实行良种补贴和农业新技术的培训,实施农业结构调整,引导、扶持各具特色的板块经济发展,推进“一村一品、一镇一业”,进一步做大、做强、做优本地优势产品,形成主导产业。

2.2 设施农业引导模式

设施农业是随着农业现代化和农业结构调整调优发展起来的新型产业,具有科技含量高、高投入、高产出、高效益、无污染、可持续等特点,目前也是全市农业园区发展的主流形式。除了农业开发项目优先进园,招商引资项目优先进园外,还出台相关优惠扶持政策,大力发展投资小、推广快、效益高的温室大棚等设施种养业,设施渔业。如对新安装国家标准大棚的,每座补贴1000元;对当年新建成投资达300万元的特种水产单体项目奖励20万元;对当年新建成规模1.33hm2以上且投资50万以上的养殖小区进行设施补助5万元。

2.3 市场主体引导模式

农业龙头企业、农民专业合作经济组织和农民经纪人等作为市场主体具有带动力强、辐射面广、联结度大等特点,其数量多少、规模大小、实力强弱直接决定着园区农业的发展水平。依靠这些市场主体特别是龙头企业带动,农业的产前、产中、产后各个环节就能连接为完整的产业链条,形成系统内部有机结合,相互促进的利益机制。因此,我们把市场主体引导作为发展农业园区的重点,创新组织形式,加大扶持力度,重点培育如环太集团、江洲工艺、伟业柳编、绿健苦瓜等31个省市农业龙头企业和三叶咸秧草、兴阳红薯、利民土地股份等27家各类农民专业合作组织、农民协会,有力地促进现代农业的发展。

3 园区建设内容把握三个方向

3.1 抓基地,建设高标准农田设施

园区基地建设内容的安排,做到与时俱进,围绕项目区内作物生产的需要,依据“缺什么,补什么,要什么,扶什么”的原则进行落实,确保70%以上资金用于农业基础设施建设,特别是灌排设施和道路的建设,努力把项目区建成“旱涝保收、高产稳产、节水高效”的高标准农田;对园区内的设施农业,重点建设连栋大棚、无土滴灌、日光温室、棚架栽培等关键设施;同时,对市场主体开发的项目,积极试行以奖代补、先干后补的开发方式,引导业主把资金投入到农业园区的基础设施上来,进一步促进结构调整和农业产业化的发展。

3.2 抓科技,推广应用农业科技新成果

农业园区作为现代农业的特征,区别于传统农业的最大特点是科技水平有质的提升,因此,科技措施是项目建设和发展园区的主要内容。我们在充分发挥政府推动力的同时,积极运用市场机制的办法促进科技与生产结合,促进科技“进村落田”。重点推广良种繁育、测土配方施肥和绿色无公害种养技术;采用灵活的方式方法,开展对农民的技术培训;逐步探索建立“基地(园区)+科研单位+农户”的合作型科技成果推广转化新机制,努力把各类农业园区建成高新农业科技成果的孵化园、展示园。

3.3 抓品牌,推进农业标准化生产

农业品牌是农产品的质量标签,代表了农产品的声誉度和美誉度。可以说,发展现代农业,品牌建设是题中应有之意,有了品牌,就有了市场,品牌含金量越大,产品效益就越高。因此在支持园区建设的项目资金中,我们都明确规定安排资金专项用于无公害产品的设施建设,用于农产品安全指标的例行测试和“三品”认证的补贴。同时,鼓励市场主体自主申报和制定地方农业技术标准,开展商品注册,争创各级品牌,参与各类农业展销,用公共财政换取公共放心。目前,全市各级各类农业园区已通过无公害农产品认定34个,绿色食品11个,有机食品2个,江苏省名牌产品4个。培育了“三业”、“维龙”、“江珊”等一批名优产品和著名商标品牌,提高了扬中农产品知名度和市场竞争力。

4 园区资源集聚注重三大要素

4.1 注重资金整合

一方面发挥农业综合开发锦上添花的作用,年内实行产业化项目和土地治理项目的有机衔接,进行集中投入。年度间实行项目重叠,连续投入,推进园区做大做强;另一方面发挥农业综合开发项目平台和吸纳、集聚作用,引导土地复垦、扶贫开发、科技旅游、防洪保安、新农村建设等其他支农资金和社会资金投资园区建设。针对业主在园区开发中融资困难、信贷短缺的问题,我们适时推出农民创业担保基金,实行政府担保、财政兜底的办法有效解决市场主体资金周转的困难。同时,积极创新融资机制,通过股权转让、出让冠名权、经营权等方式,广泛向社会各界筹集资金,进行农业园区项目的开发。

4.2 强化土地流转

随着“一免三补”政策的落实到位,土地价值逐年提高,给园区土地适度规模、集约经营带来诸多困难。具体工作中,我们按照“依法、自愿、有偿”的原则,在稳定家庭承包责任制,保障农民合法权益的前提下,积极探索土地承包经营权的有效流转办法,通过成立土地股份合作社,实行农民返租转包等方式引导农业用地向园区集中,开展集约经营,适度规模经营,取得比较好的效果。

4.3 改善服务环境

农业园区的发展是一个循序渐进的过程,不仅要以现有的开发项目为基础,重点筛选一批后续项目去完善和提高,更重要的是要发挥政府推动力的作用,加强指导和服务,坚持以法行政,提高服务效率;不仅要积极研究挖掘政策潜力,努力争取税收、信贷、用水、用电、用地等方面的优惠政策,同时也要出台政策,开展扶持和激励。我市已连续三年出台三个旨在加快园区发展的政策意见,并严格考核,共兑现奖励资金近600万元,为园区发展提供了有力的政策保障。

收稿日期2009-09-17

摘要：随着农村经济发展和社会改革的不断深入,传统的分散承包经营体制越来越不适应社会化生产需要,不适应发展现代高效农业、推进农业集约化规模经营、实现农业可持续发展的需要。因此,集中力量建设一批高标准的现代农业园区,是发展现代农业、转变农业增长方式的有效形式。

全县项目农业建设工作意见 篇5

一、指导思想以“xxxx”重要思想为指导，树立科学发展观，以市场为导向，以质量和效益为中心，以促进农民增收为主线，进一步强化以工业理念抓农业，大力推进农业结构调整，突出农业项目建设，加快农村剩余劳动力转移，学先进，赶先进，立足南通，进位争先，不断推进农业产业发展的特色化、规模化、高效化、外向化和集约化，不断推进农村的城镇化和农民的非农化，不断开展全县农业和农村经济工作的新局面。

二、发展目标推进粮油稳定发展和蔬菜优质化，XX年全县优质粮食播种面积110万亩，粮食产量50万吨；双低油菜播栽面积10万亩以上，总产2万吨；蔬菜设施栽培面积3.8万亩。推进蚕桑生产标准化和畜禽生产规模化、集约化，全县桑园面积15万亩，蚕茧产量1.8万吨；生猪饲养量110万头，其中三元杂交商品猪占60%以上；家禽饲养量4500万羽，出栏2100万羽，产禽蛋20万吨；山羊饲养量78万只，出栏43万只；水产品养殖面积16.8万亩，水产品总产量2.2万吨。推进现代农业园区和农业龙头企业建设，XX年全县新（扩）建投资额超100万的现代农业园区160个，投资额超200万元的农业龙头企业50个。推进“三资”开发农业，XX年全县吸引“三资”开发农业投资总额5亿元，其中县外民资1亿元，新批注册外资额XX万美元，注册外资到账额500万美元。推进农村剩余劳力转移，XX年全县新增农村剩余劳动力转移1万人，非农收入在农民收入增长中份额达80%以上。推进优质无公害农产品建设，XX年全县新增无公害、绿色、有机农产品3个以上，品牌农产品超市销售额2亿元。推进农民收入快速增长，XX年全县农业增加值增长5%，畜牧业产值占农业产值比重达65%以上，农民人均纯收入增长8.5%。

三、工作重点

1、充分利用挖掘资源潜力，大力培育优势特色产业资源是决定项目农业建设发展的重要条件，按照市场需求，充分发挥和挖掘资源潜力，因地制宜，分类指导，大力发展生态农业，规模农业，高效农业，特色农业，实行区域化布局，专业化生产，建立和培育十大特色产业，即：优质稻米、弱筋小麦、双低油菜、蚕桑、家禽、家畜、水产、蔬菜、海洋特色产业和绿色生态产业。在保证粮食安全生产能力的前提下，大力推进建立优质稻米、弱筋小麦、“双低油菜”三大产业的优质高产示范基地。XX年，全县在河北里下河地区建立20万亩无公害优质稻米生产基地，在河东、河南地区建设20万亩优质弱筋小麦生产基地和10万亩“双低”油菜生产基地；推广种植弱筋小麦“宁麦9号”、“扬麦13号”；油菜推广“秦油7号”；玉米大力推广种植“苏玉19”；水稻推广抗条纹叶枯病的“扬粳9538”，淘汰抗病性差的“武育粳3号”。按照稳定面积、主攻单产、提高品质、产业配套的发展思路，全力提升蚕桑主导产业。加大桑园基础建设投入力度，大力组织实施桑园更新改造和填平补齐新扩工程，加快老桑更新步伐，着力消除水旱互包，在河北里下河适度发展新扩成片桑园，稳定桑园面积15万亩。大力推广蚕桑新品种、小蚕饲育自动加温补湿器，小蚕共育率90%以上、方格簇使用率95%以上。实施桑园合理套夹种，提高夹种指数，提高桑园综合经济效益。大力培育家禽、家畜产业，加大畜禽品种改良力度，大力推行无公害标准化生产,稳步发展规模化、集约化经营。规模蛋鸡养殖场良种普及率达100%，二元母猪存栏提高10%，三元商品瘦肉猪出栏提高8%，食草动物肉鹅、羊子等存栏提高20%以上。同时围绕无公害标准化生产的要求，规范畜禽生产环节，强化产品质量监控，扩大市场份额，全县经认证的无公害畜禽产品占生产总量的70%以上。大力提升蔬菜产业发展档次，XX年全县蔬菜播种面积增加1～1.5万亩，发展设施栽培面积确保3.8万亩，力争4万亩。充分利用河道沟塘，大力培育水产养殖产业，XX年全县河豚养殖450万尾、鳗鱼养殖3000万尾、鲟鱼养殖20万尾、双季虾养殖XX亩以及6万多亩的“四大家鱼”的养殖。大力培育海洋特色产业，开发利用浅海滩涂发展紫菜、贝类养殖，全年海水养殖面积10万亩，其中紫菜养殖2.5万亩，贝类养殖7.5万亩。开发深度加工，着力提高紫菜产品的附加值。大力培育绿色生态产业，围绕改善优化投资和人居环境，建设绿色生态林业产业，进一步加强城镇绿化，完善绿色通道，实施镇村绿化示范工程。全县成片造林3000亩，新建完善农田林网10万亩，四旁植树50万株。

2、以招商引资为切入点，强化项目农业建设载体

资金是发展项目农业的基础，要抓住国际产业资本加速向长三角积聚和发达地区产业梯度转移的机遇，猛攻农业招商引资，投资项目农业建设。突出优势特色产业、龙头企业和重点项目，鼓励引导投资者增资扩股，扩大生产规模，形成连带扩散效益。一是加强现代农业园区建设。围绕产业特色、区域优势，集聚各类资源，整合生产要素，限制休闲观光业的发展。建立健全农业质量标准体系和检验检测体系，大力推广新品种、新技术，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品。积极推进现代农业园区建设，其中XX年全县建立各类生产示范区90个，即粮油业建成万亩无公害优质弱筋小麦标准化生产示范区2个、万亩无公害优质水稻标准化生产示范区2个、千亩无公害双低油菜标准化生产示范区2个；蚕桑业建成万亩蚕桑标准化示范区2个、千亩丰产桑园示范区5个、百亩优质高产高效桑园示范方50个；畜牧业建成禽蛋标准化生产示范区2个、无公害标准化规模畜禽养殖示范小区5个、新建标准化万羽鸡场5个，标准化千头猪场5个，标准化百只羊场5个；水产业建成无公害优质水产养殖示范区5个。二是培育壮大农业龙头企业。坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，引导龙头企业深化改革，加强管理和技术改造，实施品牌经营，提高经济效益，增强竞争力、带动力和辐射力。XX年全县要新增省、市级龙头企业各1家、县级龙头企业5家，全县年销售超亿元的农业龙头企业达6家以上，农产品加工业产值比上年增长25%。严禁发展简易大米加工企业，重点培育四种类型的龙头企业。（1）催生一批劳动密集型特色农产品加工企业。特别是围绕蚕桑、畜禽两大支柱产业，鼓励投资者兴办农产品深度加工企业，鼓励现有企业开发新产品，扩大生产规模。（2）培大一批有科技创新开发能力的成长型龙头企业。重点扶持和引导中洋集团、家惠油脂公司、康德生物制品公司等企业，加强农产品基地建设，抓好科研开发、生产加工、营销服务一体化经营。（3）做强一批有核心竞争优势的骨干型龙头企业。重点做好茧丝绸加工产业链、紫菜加工产业链的产业发展规划编制和实施工作。加大对茧丝绸集团、兰波公司等的引导和扶持力度，加快与农户间结成利益共同体，建成外向型、产业化经营的“骨干型”龙头企业。（4）配套一批产业发

展服务流通型农业企业。积极引导天成饲料公司、海安县农副产品批发市场等服务型农业企业瞄准市场发展生产，组织销售，加强与农户间的利益联结关系，全县提升年交易额5000万元以上的农产品市场2个。同时龙头企业要积极实施生产标准化、产品名牌化、营销外向化战略，扩大农产品出口。XX年全县要新增市级以上名牌农产品5个。积极储备县级以上龙头企业发展项目，XX年县级、市级和省、国家级龙头企业要分别有200万元、1000万元和XX万元以上发展项目。

3、实施农村剩余劳动力转移战略，促进农民收入显著增长

致富农民必须减少农民。坚持就地转移与劳务输出并重，促进就业与鼓励创业并举，提高素质与加强服务并行，大力组织实施剩余劳力转移的“三有”致富工程，即人人有技能、个个有岗位、收入有增长。XX年，全县新增农村剩余劳动力转移1万人，农村劳力非农产业收入比上年增长 4.5%。一是积极开展农村劳动力就业指导和技能培训,提高农村劳动力综合素质。进一步整合全县职业教育资源，确立全县农村劳动力转移培训定点单位，不断强化劳动力素质教育的培训工作。特别是要加强对农村青壮年劳动力的培训，通过培训使其由体力劳务型向智能创业型转变。XX年，全县培训农村劳动力1.2万人，力争1.5万人。二是大力发展农村二、三产业，拓展农民就地就业空间。加快小城镇和镇工业集中区的建设，扶持乡镇企业特别是农村劳动密集型企业的发展，实现农村剩余劳动力的就地转移。总结推广农村回乡创业典型，鼓励外出打工者返乡创业，形成劳务经济良性循环。三是大力发展出国劳务，促进劳动力县外转移。进一步组织全县建筑行业劳动力的安全培训和技能培训，加大宣传力度，叫响海安建筑业的劳务品牌。引导农民走出国门，积极向国外输出劳务人员。规范全县对外劳务中介公司的管理，努力维护劳务人员合法权益和对外劳务市场的经营秩序。四是建立健全农村劳动力组织协调体系。建立健全全县农村劳动力就业登记和农村劳动力资源信息制度，加强信息网络建设，实现资源共享。搞好劳动力转移监测，加强劳务市场信息发布，为农民外出就业提供及时、准确的就业信息。

4、扶持发展合作经济组织，着力提高农业组织化程度

农民专业合作经济组织是提高生产水平，推进产业化，增强农业竞争力和提高组织化程度的重要载体。要坚持“民办、民管、民受益”，加快农民专业合作经济组织发展，引导合作组织逐步向产前指导、产中服务、产后销售等领域延伸,逐步实现由松散型技术服务为主向紧密型的经济共同体方向发展。鼓励和扶持农村干部、农村经济能人、龙头企业等牵头领办合作组织，鼓励农民合作经济组织采用“订单收购”、“代购代销”等形式帮助农户销售农产品。XX年全县选择5个以上合作组织开展合作机制、运行机制、约束机制、利益机制等的试点，重点抓紧好海安县蔬菜协会、海安县禽蛋协会、海安县里下河大米协会的运作和规范管理，培育成为带动作用大、自律性强、产业链结合紧密、利益机制合理、具有市场开拓能力的农民专业合作经

济组织。鼓励农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，推行“公司+农户”模式，与农民建立稳定的合同关系和利益联结机制。培育壮大农民经纪人（农产品运销大户）队伍，建立健全农产品流通营销体系，不断搞活农产品市场流通，XX年全县新增持证农民经纪人1000人以上。扶持发展农产品连锁经营、配送、超市等现代流通方式，提高农产品营销水平，XX年全县品牌农产品超市销售额达2亿元。

5、强化基础设施和服务体系建设，努力实现农业可持续发展

按照现代农业发展和经济社会可持续协调发展要求，切实加强水利、农机和农业社会化服务体系建设等工作。XX年全县要立足抗灾夺丰收、保平安，重点实施县镇河道的疏浚工程、雅周省级节水示范项目、胡墩河配套工程、串场河配套工程、里下河圩堤加固工程等，完成总土方850万方，完成配套建筑物650座。立足提高农业现代化水平和农机综合效率，加快推广水稻插秧机150台、油菜收割机5台、秸杆还田机50台，修建里下河排涝车口30座。立足增强农业综合生产能力，围绕建设现代农业园区，抢抓国家开发农业政策优惠机遇，积极做好农业综合开发项目的编制、立项申报工作，精心组织在建农业开发项目的实施。XX年全县完成中低产田改造任务2万亩，在项目区改建电灌站10座，新建防渗渠40公里，新筑机耕路40公里，XX年新建小农桥96座。高质量做好国家农业综合开发第六期项目验收准备工作，确保顺利通过上级验收。强化滩涂管理，做好海域勘界工作。立足增强防灾减灾能力，加强气象服务，建成高速、稳定、安全的气象信息网络系统和中尺度灾害性天气监测预警系统。立足优化、美化人居发展环境，在全县农村继续深入开展以清洁家园、清洁田园、清洁水源为重点的“三清工程”，并取得明显成效。立足建立精干、高效的农业公共服务体系，稳步推进农技推广服务体系改革，强化科技兴农服务，加快农业科技成果转化与应用，大力推广农业适用新技术。健全植物病虫草综合防治和动物重大疫病防治体系，为全县农业的持续健康发展提供强有力的技术和安全保证。

四、保障措施

农业建设项目 篇6

关键词：农业环境；污染；保护措施

中图分类号： X171.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.09.001

农业环境是由农村土地、农村水资源、大气、森林资源、草原、生物等共同组成的综合环境体系，是农村居民生活及农业发展的基本条件。当前，我国农业环境受人类活动影响而发生了恶化，并对人们的身心健康及农业发展产生了不良影响，必须采取相应措施改善环境，促进农业农村经济的可持续发展。

1 农业环境保护的主要内容

农业环境保护主要是科学规划农村土地及其他资源的有序利用，促进生态平衡，合理开发利用和保护农业资源；开展农业环境污染治理工程，加强对工业污染、农业面源污染等的治理，控制各类污染源向农村的扩散，改善农业生产环境；开展农业生态工程建设，通过建设生态农业、退耕还林、退耕还草、黑土地保护、新型农村能源建设、水土流失防治工程等，改善农业环境；加强农村地区生物多样性的保护工作，保护现有的种质与物种资源，恢复被破坏的农村生态环境。

2 农业环境现状

我国农业环境当前存在两个突出问题，即环境污染和生态破坏，主要表现在：

一是工业污染对农业环境的污染严重。工业生产所排放的废水、废气、废渣及城市生活垃圾与建筑垃圾在一些地区已经向农村转移，其中所含的有毒有害物质不仅破坏了农村水资源、大气环境及土壤性状，更通过各种渠道直接或间接地进入人体，对人们的身心健康造成极大威胁。如工业废气中的二硫化碳、氮氧化物、汞化物等会对农村大气环境造成严重污染，可能形成酸雨（雪），增大土壤酸度，并对人们的皮肤、呼吸道等造成损害。

二是农业面源污染普遍存在。由于长期使用农药、化肥，加之不科学的施用方式，造成农药和化肥大量流失，进入土壤、水体、大气环境中，造成土壤污染、水体富营养化，进而影响农村地下水资源和大气环境。比如农药污染，目前使用的部分农药由于化学结构较稳定，不易被分散而残留于土壤中，进而随灌溉水或地表径流进入河道，再被生物吸收，从而形成了土壤——水体——生物的污染链。再如农用塑料薄膜，因其难以降解且不易回收，大量残留在土壤中，造成农田固体废物污染，导致土壤耕层和理化性状变化，使农作物减产。

三是畜禽养殖污染严重。随着规模化养殖业的发展，农村地区畜禽粪污大量增加，加之无害化处理成本高、推行不力、监管薄弱，对土壤、大气、水体等农业环境造成较大污染。比如畜禽粪污中含有大量沙门氏杆菌、蠕虫卵等病原微生物和寄生虫卵，如果未经无害化处理，就可能通过灌溉水或肥料进入耕地，成为多种疾病的传染源。再如畜禽粪污中的硫化氢、氨气等会产生恶臭气味，危害人类健康。

四是农村居民生活垃圾和焚烧秸秆的污染。农村居民生活垃圾有固体垃圾和生活废水等，固体垃圾随意丢弃或堆放，会产生有毒有害物质，污染环境；而废水中含有大量有机物质和其他污染物，如洗涤剂，在进入水体后对农作物造成危害。秸秆焚烧会急剧升高地面温度，杀灭土壤中的有益微生物，破坏土壤结构和养分构成，还会污染大气，危害人体健康。

总的来说，农业环境污染不仅降低了农业资源的利用率，也破坏了农村生态环境，导致水土流失、土地沙化、次生盐渍化，农业资源衰退，农业灌溉水源短缺，严重影响了农业可持续发展。

3 农业环境保护的主要措施

一是提高重视程度，加大资金和政策扶持力度。各级党委、政府及相关部门要充分认识农业环境保护的重要意义，把农业环境保护列入重要工作日程，从资金投入和政策扶持的角度予以倾斜，引导全社会关注、支持农业环境保护。充分利用各种媒体，宣传农业环境保护的重要性，营造良好的舆论氛围。

二是完善农业环境保护的政策体系。立法机构和各级政府应完善有关农业环境保护的法律法规、政策方针体系，解决突出矛盾，切实推动农业环境保护工作的开展。农业、水利、环保、林业、发改、国土资源等部门应互相协同，共同加强对农业资源、环境的管理与保护，推动农业现代化的可持续发展。

三是控制工业污染。严格执行城市及工业污染不准向农村转移的规章制度，坚决打击破坏农业生态、污染农业环境的企业，并限期治理与恢复农业环境。加强环评审批环节的监管，对污染农业环境的企业一律不予立项。

四是做好农业面源污染防治。大力发展绿色农业、生态农业，推广保护性耕作、节水农业、测土配方施肥等先进耕作制度，调整产业结构，从根本上保护农业环境；合理施用化肥和农药，推广先进的施肥（药）技术和高效、低毒、低残留的农药产品，加大农业防治、物理防治、生物防治技术，确保国家提出的化肥、农药零增长行动得到有效落实；严格执行有关法律法规，规范、引导畜禽养殖规模化和无害化，推广循环农业，从根本上治理畜禽污染问题。

五是推动农村生活污染治理。建立农村生活垃圾处理流程，加大农村环境整治工程建设力度，净化、美化庭院，推动新农村建设。

参考文献

[1]王莉，沈贵银.我国农业环境保护的措施、难点和对策[J].经济研究参考，2013，（43）.

[2]郑丽红.农村环境污染治理机制的研究进展[J].环境保护与循环经济，2013，（01）.

农业建设项目 篇7

关键词：农业,现代化,转变发展方式

1 萧县农业发展现状

1.1 综合生产能力稳步提高

通过开展小麦高产创建、玉米振兴计划和粮食增产模式攻关等活动, 安徽省萧县粮食生产实现“十二连增”。2015年小麦种植面积130万亩, 平均单产451kg, 总产5.86亿kg;玉米单产531kg, 总产5亿kg。粮食总产比“十一五”末增长28万t。畜牧业产值42.5亿元, 肉蛋奶总产22.6万t, 较“十一五”末增加2.6万t。水果总产77.5万t, 比“十一五”末增加20.5万t。2016年小麦种植面积125万亩, 平均单产490kg, 亩增产39kg, 总产6.13亿kg。

1.2 农业结构进一步优化

畜牧规模养殖比重达到70%, 比“十一五”末增长30%, 畜牧业产值占农业总产值比重达42%。2011年来连续六年被评为国家生猪调出大县, 2013年被评为省级肉羊生产大县。果蔬产业异军突起, 涌现了官桥镇熙可黄桃、圣泉丰顺菜业、费村大棚蔬菜等一批标准化生产基地, 以园艺总场“葡萄主题公园”为代表的休闲观光农业初步形成。全县建成国家级果蔬标准园4个、省级10个。2015年全县水果种植面积40万亩, 总产7.75亿kg, 产值22.5亿元。

1.3 产业化发展步伐不断加快

“十二五”末, 全县农业产业化龙头企业128家, 农产品年加工产值160亿元, 同比增长20%。发展各类合作组织1 492个、家庭农场837家, 培育产业联合体33家。依托循环经济工业园, 萧县被认定为国家农业产业化示范基地, 园区建设已初具规模, 形成了一批具有区域特色的农产品加工产业和优势产品。

1.4 标准化建设取得新进展

新修订地方标准8项, 认证“三品一标”产品55个, 面积17.2万亩, 创建绿色原料标准化生产基地30万亩。培育省部级标准化养殖示范场 (小区) 6个, 市级标准化养殖示范场 (小区) 14个、标准化养殖基地6个。农产品质量安全更加有保障, 农产品产地抽检合格率98%以上。2015年被认定为安徽省14个农产品质量安全县之一。

1.5 土地流转稳步推进

2016年上半年新增土地流转面积2.6万亩, 全县土地流转面积达到65.4万亩, 占耕地总面积的38%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进, 外业测绘及结果公示已经结束, 目前正在进行登记、颁证, 预计10月底之前可全面完成。

1.6 循环农业取得新发展

目前, 全县户用沼气池保有量1.5万口, 年沼气产量450万m3, 累计建设大中小型沼气工程和养殖小区沼气工程23处, 乡村沼气服务网点80处。沼气建设带动了农村改厨、改厕、改圈、改水、改院, 推动了种养结合的生态循环农业发展。

2 存在的主要问题

2.1 农业基础依然薄弱

“十二五”期间, 以国家新增千亿斤粮食田间工程项目为抓手, 全县新增高标准农田7.5万亩, 仅占耕地总面积的4.4%。地方投入较少, 仅靠国家财政项目难以大规模开展农田集中整治。“重建轻管”的现象普遍存在, 农田水利设施管护长效机制还不健全。总体来看, 农业设施装备水平还不高, 抗灾能力差。

2.2 农村劳动力素质偏低

随着城镇化进程不断加快, 青壮年进城务工和外出打工人数剧增, 妇女、老人、儿童等“留守族”成为农业生产的经营主体。由于他们在学习能力、接受能力等方面的制约, 直接影响农业生产力发展, 也限制了新品种、新技术的推广应用。

2.3 产业化程度不高

农业产业化龙头企业多数规模较小, 带动能力不强;而且加工链条多止步于初加工, 缺乏精深加工, 产业链条短。有些农民专业合作组织、产业化联合体的管理运营还不够规范, 标准化生产和市场开拓能力不强, 总体效益不高。

2.4 技术推广体系不健全

乡、村两级农技推广人员配备不足、年龄结构老化等问题较为突出, 专业技术人才匮乏, 农技队伍整体素质不高;而且农技推广人员多数身兼数职, 工作量大, 难以有效开展技术推广工作。再加上经费投入不足, 农技推广人员的工作积极性不高。

3 转变农业发展方式的建议

转变农业发展方式, 就要促进农业生产由靠天吃饭向提高物质技术装备水平转变, 促进经营主体由传统农民向新型农民转变, 促进农业经营由一家一户分散经营向提高组织化程度转变, 创新发展理念, 提高农业可持续发展能力、市场竞争力和农业综合效益。

3.1 提高农业物质技术装备水平

积极争取农田改造治理项目, 每年统筹整合一批农委、国土、水利等部门的涉农资金和项目, 逐年规划建设高标准农田, 配套农田水利及排灌设施;高标准推进设施农业、标准化畜禽养殖场、标准化水产养殖场和特色农产品基地建设, 不断提高耕地抗灾能力。加大政策聚焦力度, 集中精力建设一批农业现代化先行区核心区和示范园区, 提高设施装备水平, 增强产业发展能力, 发挥先行示范带动作用。有效运用乡镇公共设施管护基金, 加快构建公共设施管护长效机制。

3.2 进一步加强新型职业农民培育

把全面提高农业劳动力的科技文化素质放在首要位置, 以新兴职业农民培训、皖北万名农村实用人才带头人工程为载体, 重点对种养能手、科技带头人、农村经纪人、专业合作组织领办人等进行培训。突出抓好实用技术、专业技能和创业能力培训, 使广大群众进一步转变观念, 提高科技素质, 为发展现代农业提供智力支持。

3.3 加快构建现代农业产业体系

制定并落实好各项扶持政策, 引导农村耕地向种养能手、龙头企业、家庭农场、农民专业合作社或村集体流转集中, 促进经营方式由分散经营向适度规模经营转变, 促进人地资源合理配置。紧紧抓住宿州市产业化联合体建设的扶持政策, 规范产业联合体管理, 进一步优化运营机制。依托各产业园区, 大力推进人才、技术、资源等要素向名优加工企业、行业集聚, 努力打造一批优势产业集群。同时, 立足资源优势, 着力创建、打响农产品品牌, 提升农产品市场竞争力。

3.4 进一步健全科技服务体系

按照“优化资源、壮大队伍、强化服务”的思路, 积极探索, 切实增强农技推广体系的服务功能。鼓励农技推广人员自主经营或技术承包参与经营农业企业、合作组织等, 扩大服务覆盖面, 提高经营性收入;积极开展科技培训, 提高队伍服务能力, 提高农民科技意识和经营水平;健全管理考核机制, 营造良好的工作环境, 吸引更多人才服务三农。精细化做好气象预报, 有效利用网络、微信等通讯平台, 及时有效地提供信息咨询服务, 加快农业信息化建设步伐。同时, 加强与各大院校、龙头企业共建, 推进农业科技创新, 搞好新成果、新技术推广。

3.5 不断增强农业可持续发展能力

农业建设项目 篇8

都市农业在发展过程中具有三大特征:农业的综合生产能力不断增强, 而其在国民生产总值中的比重却日益下降;每个单元的农业经营规模不断扩大, 而农业的布局更加分散;农村居民家庭人均可支配收入水平不断提高, 而来自于农业的家庭经营性收益愈趋边缘。

推进都市现代农业建设, 要选准切入口。深化农业结构战略性调整是都市现代农业建设的重要基础, 通过产业结构、产品结构调整深化到布局结构调整, 能凸显出都市农业的三大特征;提升农业组织化是都市现代农业建设的关键举措, 要做大、做强龙头企业、发展农民专业合作社、实现“农超对接”联动发展, 把农民组织起来, 提高农业应对市场的竞争能力;推进设施化是都市现代农业建设的物质基础, 要加强农田基础设施建设, 建立健全农业服务体系;依靠科技进步是都市现代农业建设的核心动力, 要大力发展种源农业, 构筑装备农业高地, 推动安全农业建设。

加快推进都市现代农业建设, 是一项复杂的系统工程。只有紧紧围绕农业现代化这个主题, 把握加快转变农业发展方式这条主线, 凸显都市农业三大特征, 确保农业增效农民增收这个落脚点, 才能推进都市现代农业建设沿着可持续发展的轨道再上新水平。

农业建设项目 篇9

1 农业机械化在现代农业发展中的主导地位

现代农业是以农业机械化为物质技术基础的农业, 改造传统农业的关键是引进现代农业生产要素, 农业机械化作为农业发展的关键载体, 在建设现代农业中发挥着重要的作用。

1.1 提高了农业综合生产能力

农业机械化的推广应用, 极大地提高了农业资源的开发利用水平和农业综合生产力。肇源县2012年农业机械化综合作业水平达到82.2%, 农机化综合水平的提高使其在耕、种、收、植保、运输等高劳动强度的生产环节中替代了70%的人工劳动, 改变了传统农业种植模式;通过机械化耕作, 增加了耕地的复种指数, 大幅度提高了农业劳动生产率, 增强了抗御干旱、洪涝等自然灾害的能力, 增加了粮食产量, 2012年在耕地面积减少的情况下, 肇源县粮食总产量达到80.3万t。通过机械深松整地, 改良了土壤结构, 推行秸杆还田机械, 提高了土壤有机质和肥力, 推动了农业的可持续发展。

1.2 促进了农业产业结构调整

加快发展农业机械化, 是推进农业和农村经济结构调整、提升农业产业化水平的有效途径。近年来, 国家和各级政府都高度关注“三农”问题, 农机购置补贴等惠农政策相继出台, 补贴力度逐年加大, 农业产业结构调整向深度发展, 农业机械迈入了发展的快车道。一批新型农业服务组织与农户联手打造的规模种植基地蓬勃兴起, 如立陡山水稻种植示范区、民意大庙旱田种植示范区, 福兴乡镇经济作物示范基地等。这些规模种植基地大的有333.33hm2亩, 小的也有33.33hm2, 非常适合农业机械高效率作业;特别是省农机深松整地26666.67hm2试点示范项目成功落户肇源县, 对于培育优质粮食产业基地、调整产业结构、发挥农机行业的优势起着举足轻重的作用。与此同时, 由于农村劳动力大量向非农业转移, 农民对农业机械作业的需求自然提高;以农村土地流转为载体的种田大户应运而生, 他们对高效率的农业机械的作业需求更加迫切。

1.3 增加了农民收入

要实现农民生活质量提高的前提是实现农民增收, 而农业机械化是实现农民增收的关键。第一, 农业机械化的发展直接增加了农民的收入。我县直接从事农机作业的农民机手已经超过8000人, 年经营收入大多达到2万元左右, 5万元以上的农机大户就达到了212户。第二, 农业机械化作业为农民实现了节本增效。使用农业机械, 极大降低了农民的生产成本, 减少了农作物收获的损失, 增加了农民收入。据统计, 肇源县水稻生产采用全程机械化作业其生产效率是人畜力作业的20倍, 采用玉米全过程机械化生产, 可以使玉米增产10%以上, 每亩降低成本180元以上。

1.4 改善了农村生产条件

农业机械作为农业科技的载体, 为促进土地流转、实现农业规模化、集约化种植提供了物质保障, 改善了农村生产条件, 把农民从“面朝黄土背朝天”的体力劳动中解放出来, 把农业从落后的生产方式中解放出来。肇源县是黑龙江西部优质粮食产业基地, 土地肥沃, 地势平旷, 大中型农机具作业基础条件优越, 有利于大中型农机具作业。2012年肇源县农业机械总动力达到204.8万k W, 同比增长5.6%;争取农机购置补贴项目中央财政资金520万元, 推广新型农机具1000余台套;带动农机总投入1800余万元。实现机耕作业面积112.6千hm2, 机收作业面积99.8千hm2, 农机运输总量达到10.5亿吨公里, 全县农机经营总收入达3.2亿元;农机化水平的大幅度提高, 农机经营效益的快速增长, 极大地调动了农民应用新型农业机械的热情, 有力地促进了肇源现代农业的又好又快发展。

1.5 加快了农村劳动力的转移

全县农机化程度的不断提高, 彻底改变了传统农业的耕作模式, 提高了农业生产效率, 促进了传统农业向现代化农业的根本转变。新机具、新技术的大面积推广应用, 降低了农业生产成本, 使农业“耕、种、收、管”向规模化、集约化方向发展, 减轻了农民劳动强度, 使近50%的农民从传统农业中解放出来, 从事二、三产业的发展。据统计资料显示, 肇源县一、二、三产业劳动力结构中, 第一产业结构逐年下降, “十一五”期间, 全县农村劳动力转移人数从2006年的6万人, 上升的2012年的15万人, 占农村从业人员的40%以上, 农村剩余劳动力的转移利用, 对促进整个经济社会有着至关重要的作用。

2 制约农业机械化发展的主要因素

虽然农业机械化在农业和农村经济发展中作出了巨大贡献, 并具有广阔的发展前景, 但是按照市场农业、现代农业要求, 还存在一些亟待解决的问题。

2.1 地方财政投入不足

虽然肇源县地方财政收入不断增加, 农民收入不断增长, 但真正投入农业机械化的比重偏低。广大农民对农业机械化补贴的需求量越来越大, 但购机补贴政策总量有限, 从而影响了农民购机、用机的积极性。特别是在新型农机具的推广过程中, 更是难上加难。如:自走式玉米收获机、水稻收获机、80马力以上大型拖拉机农民普遍反映较好, 但买不起, 从而影响新型农机具的推广应用。同时, 农业机械化的基础设施薄弱, 普遍存在“有机无路走、机闲无处放、机坏无处修”的现象, 提灌设施老化严重, 田间道路建设资金投入不足, 严重的影响了农机化和现代农业的发展。

2.2 农机装备结构不尽合理

虽然肇源县县的农机拥有量大幅度增长, 85%以上的农户家中都购置一些中小型农机具, 但新型、复合型、高科技含量农业机械偏少, 装备结构配置不合理, 小型农机具重复购置现象严重, 农机具配套率较低, 作业规模、作业效率受到限制;适用于粮食作物的常规农机具多, 满足特色农林牧业、经济作物发展需要的新型农机具少, 特别是设施农业机具少;产中作业和运输服务机械多, 产前、产后机械少。

2.3 机械利用率不高

发展农业机械化, 提高农机利用率和农机化水平是关键。在当前农村经济状况下, 不少农民家里基本上都有一两个小型的农业机械, 但配套比较低, 且农机机型繁杂、机具繁多、主部件又不能兼容, 同时农机具的使用受区域性或季节性影响很大, 作业量不饱和, 闲置时间长, 造成了资源的闲置和严重浪费。

2.4 农机服务体系不健全

推广使用先进适用的农业机械离不开社会化服务, 完善的社会化服务体系是保障农业机械化发展的必要条件。目前, 肇源县16个乡镇中, 虽然都设有农机管理机构, 但管理人员、技术人员、基础设备明显不足, 农机鉴定、推广、监理、维修体系不规范, 根本不能达到真正的管理、推广、技术服务等要求。农机社会化, 专业化运行机制还没有真正形成。农机大户少, 农机专业服务队、农机协会、农机合作社等农机合作服务组织和中介服务的市场规模不断扩大, 但农机服务的组织化程度发展刚刚起步;肇源县目前大型农机合作社才发展到4个, 近年来, 农机合作社按照“五统一”的要求, 实施集约化经营、规范化管理、规模化作业, 取得了显着成效, 但是, 全县农机合作服务组织总量偏少, 部分农机合作组织规模小, 发展不平衡, 机械装备水平远远不能满足全县现代农业发展需求。

2.5 农业机械化发展后劲不足

我国农机生产企业有近万家, 但自主创新能力较弱, 产品质量和性能也不稳定, 不能适应不同农作物种植模式。科教兴机还没有真正成为自觉行动, 农机科技储备不足, 新项目、新机具、新技术研制开发推广力度不大, 农机科研成果转化率有待提高。面对网络信息时代, 肇源县农机信息网络还不健全, 农机化信息人才缺乏, 乡镇基本上没有配备专门的网络信息员去从事一些对作物种植面积、成熟时间、机收价格等信息的采集、汇编、发布工作, 以至这些有用的信息不能及时反馈到上级部门。

3 农业机械化与现代农业发展的对策思考

党的十八大指出:“新形势下推进农村改革发展, 把要走中国特色农业现代化道路作为基本方向。”明确了我国农机化发展的总体目标, 农机化作为农业现代化的物质基础和重要标志, 发展农机化事业是实现中国特色农业现代化的必由之路。

3.1 与时俱进, 树立和落实科学的农机发展观

一是要树立以人为本的观念。农机化发展的主体是农民, 这就要求充分尊重农民的意愿和首创精神, 切实调动农民购买农业机械和开展农机作业的积极性, 不断减轻农业劳动强度和农产品生产成本, 切实提高农民增收致富的能力。二是树立实事求是的观念。充分发挥政府及职能部门的规划指导、技术服务、资金投入和组织协调等方面的引导作用, 根据我县各乡镇不同地理条件、生态特点, 实施非均衡发展战略, 区分轻重缓急, 抓好重要季节、主要作物、关键环节和重点区域的农业机械化生产。三是树立效益要最大化的观念。采取全方位的管理措施, 提高农业机械的利用率、作业效率和经济效益, 让农民充分感受到农业机械给他们带来了实实在在的好处, 进一步激发他们发展农业机械的强大源动力。四是树立资源优化配置的观念。遵照规模经济理论, 依靠资源重组和优化配置, 发挥规模化优势, 培育农业机械跨区域作业市场, 提高农业机械作业的专业化和组织化程度。

3.2 统筹发展, 建立多元化投入机制

要把推进农业机械化纳入全县国民经济和社会发展规划, 逐步建立起以政府投入为导向, 农民投入为主体, 农机合作组织投入为方向的多渠道、多层次、多元化的农机投入机制。充分调动各方面积极性支持农机化事业, 鼓励各种经济组织和个人投资发展农业机械化事业, 动员农民组建农机合作社, 将资金集中起来, 以合作社为单位购买机具, 开展经营, 使农机化事业与当地经济社会协调发展, 促进农业现代化建设和社会主义新农村建设。

3.3 市场引导, 健全农业机械化服务体系

本着“民办、民管、民受益”的原则, 打造农机社会化服务品牌。突出农机社会化服务“一条龙”作业, 大力引导和扶持农业机械化合作组织、农机大户, 扩大农机服务领域和规模, 促进农业生产规模化、集约化、专业化。通过发挥市场导向作用, 充分利用社会力量为农业机械使用者经营者提供信息和技术咨询、技术和安全知识培训、机械维修等方面提供服务。

3.4 因地制宜, 推动农业机械化科技进步

加强农机化新技术的推广应用。建立以农机化技术推广机构为主导, 种粮大户、农机大户、农机科技示范户为主体, 农机生产流通企业为补充的, 多种层次、多种形式、功能齐全的农机推广服务网络, 推动先进适用农机化技术的试验、示范和推广工作。进一步提高农机科技人员和农民的素质, 通过法规、政策、资金引导、鼓励和支持农民提高自身科技文化素质, 促进农业科技的推广应用和农机化事业的发展。

3.5 项目带动, 提高农业机械化综合水平

一是要用足用活国家农机购置补贴政策。结合实际, 进一步扩大财政的购机补贴扶持力度, 明确补贴重点和标准, 逐年加大补贴资金总额和补贴范围, 对列入规划的农机专业村 (户) 给予适当的政策性扶持。二是积极争取上级项目, 扩大补贴覆盖面, 让更多的农民得到实惠, 进一步加强农机化基础设施建设。三是加强农机化示范区建设, 充分发挥示范带动作用。

农业建设项目 篇10

(一) 强化农业支持保护, 推动农村改革发展, 迫切要求加强农业法治建设

当前, 我国正处于传统农业向现代农业转变的关键时期, 农村改革正处在攻坚期和深水区, 经济新常态对农业发展和农民增收的影响日益加深, 农村改革发展的任务之重前所未有、风险挑战之多前所未有, 农业法治建设在“三农”工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。巩固农业基础地位, 提高农业支持保护水平, 必须依靠法治建设予以保障;规范生产经营行为, 保证农业生产和农产品市场秩序, 必须依靠法治建设强化监管;加强农业资源保护和环境治理, 实现农业可持续发展, 必须依靠法治建设强力推进;创新体制机制, 破除城乡一体化发展制度障碍, 维护农民合法权益, 必须依靠法治建设破解难题、巩固成果。推动农村改革发展, 实现“四化同步”, 迫切需要加强农业法治建设, 充分发挥法治的规范引领作用。

(二) 推进农业依法行政, 提高农业部门工作能力水平, 迫切要求加强法治建设

与中央全面推进依法治国的要求和农业农村改革发展的需要相比, 农业依法行政还存在一些薄弱环节:一些农业部门工作人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还比较淡薄;农业领域还存在立法空白, 一些早期制定的法律法规不适应形势发展亟待修改;农业执法体制机制还不适应全面加强农业法律实施的要求, 执法力度亟待加强。实现农业依法行政, 提高农业部门的工作能力和水平, 迫切需要加强农业法治建设, 把农业农村经济各项工作引向制度化、规范化、程序化的轨道。

二、明确农业法治建设的指导思想和目标

(一) 指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 按照中央“四个全面”的战略布局, 全面提高农业部门依法行政水平, 为促进农业农村经济持续健康发展和农村社会和谐稳定提供有力法治保障。

(二) 基本目标

到2020年, 基本实现以下目标:

———农业法律法规更加完备, 立法质量明显提高, 对农业农村改革发展的引领、规范和保障作用进一步增强。

———农业执法体制改革取得新突破, 权责统一、行为规范、保障有力的农业执法体制总体形成, 农业部门执法能力明显增强。

———农业部门履行法定职责能力进一步提高, 权力行使更加透明、规范, 事后监管水平显著提升。

———农业部门涉农纠纷防范化解机制更加完善, 公民、法人和其他组织的合法权利得到切实保护。

———农业部门干部依法行政水平全面提高, 农民群众守法用法的意识进一步增强。

三、积极推进农业立法

(一) 完善农业法律法规体系

突出重点、统筹兼顾, 科学拟订本部门立法规划和计划, 稳步有序推进农业立法工作。紧密结合农业农村改革发展进程, 积极推进农业支持保护立法, 将行之有效的强农惠农富农政策及时上升为法律法规, 推动依法兴农;完善农业生产经营秩序立法, 严格农业投入品和农产品质量安全管理;加强农业资源环境保护立法;加快完善农村基本经营法律制度。强化农业立法和改革决策的衔接, 做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。加强配套法规规章制修订, 细化实化上位法规定, 做到同步实施。推动地方农业立法工作, 支持地方先行先试, 出台反映本地特点、回应农民需求、体现改革创新的法规规章, 为国家立法积累经验。

(二) 提高农业立法质量

起草法律法规和规章, 要严格遵守宪法, 全面落实党中央、国务院加快转变政府职能的要求, 充分体现市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用, 切实保障广大农民群众的权益。完善规章和规范性文件定期清理制度, 规章每隔5年清理一次, 规范性文件每隔2年清理一次。

五、深入开展农业法治宣传教育

(一) 提高农业干部法治观念和意识

农业部门领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰, 切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识, 带头尊崇法治、了解法律, 带头遵纪守法、依法办事, 做尊法学法守法用法的模范。增加法治教育在农业部门各类培训中的比重, 强化法律知识考试考核。

(二) 加强农业普法宣传

以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包、农业资源环境保护等领域的法律法规为重点, 采取通俗易懂、喜闻乐见的方式深入开展普法宣传教育, 不断增强农村干部群众和涉农生产经营者守法用法的意识和能力。拓展普法宣传渠道, 充分利用农业部门网站及新闻宣传媒体、农

第二篇章:深入实施“1236”扶贫攻坚行动

四、着力强化农业执法

(一) 深入推进农业综合执法

整合农业执法职能, 健全综合执法体系, 坚定不移推进农业综合执法。以农业投入品和农产品质量安全执法为重点, 推动综合执法机构统一行使农业部门行政执法职能。畜牧兽医、渔业等单独分设的部门, 也要推行部门内综合执法。推动执法力量重心下移, 重点强化县 (市) 一级, 加快推进县一级综合执法和执法力量整合。

(二) 加强农业执法规范化建设

积极争取同级党委、政府和有关部门重视支持, 落实执法机构和人员编制。统一农业执法证件, 严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。加大法律专业人员配置比例, 提高执法人员政治素质和业务水平。坚持严格规范公正文明执法, 认真执行农业执法“六条禁令”, 坚决惩处以权谋私、徇私枉法等失职渎职行为。全面落实行政执法责任制, 制定执法权力清单。整合和加大执法投入, 实施农业执法监管能力建设工程, 改善执法设施和装备。落实农业执法经费和能力建设财政保障制度。深入开展农业综合执法示范窗口建设, 推进农业执法标识标志广泛应用, 推动解决好农业执法着装问题。

(三) 加大农业执法力度

健全农业执法信息共享和执法联动机制, 强化省部两级监督指导基层执法、协调跨区域执法和查处重大违法案件职责。改进执法方式, 强化日常执法, 完善以随机抽查为重点的监督检查制度, 加大农业投入品和农产品质量安全执法力度, 严厉打击侵犯农业知识产权和破坏农业资源环境的行为。健全农业执法与刑事司法的衔接机制, 坚决克服有案不移、以罚代刑现象。

五、深入开展农业法治宣传教育

(一) 提高农业干部法治观念和意识

农业部门领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰, 切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识, 带头尊崇法治、了解法律, 带头遵纪守法、依法办事, 做尊法学法守法用法的模范。增加法治教育在农业部门各类培训中的比重, 强化法律知识考试考核。

(二) 加强农业普法宣传

1236”扶贫攻坚行动以农业投入品管理、农产品质量安全管理、农村土地承包、农业资源环境保护等领域的法律法规为重点, 采取通俗易懂、喜闻乐见的方式深入开展普法宣传教育, 不断增强农村干部群众和涉农生产经营者守法用法的意识和能力。拓展普法宣传渠道, 充分利用农业部门网站及新闻宣传媒体、农民培训机构和“12316”信息发布平台, 扩大农业普法宣传的受众面和影响力。

六、依法化解农业领域矛盾纠纷

(一) 加强农业行政复议工作

畅通行政复议渠道, 依法及时受理行政复议申请, 保障当事人复议权利。探索公开复议等审理方式, 提高行政复议办案质量, 坚决纠正违法或者不当的行政行为, 及时改进复议中发现的工作问题。健全农业部门法律顾问制度, 保障相关经费, 做好行政诉讼应诉工作。

(二) 依法调处涉农民事纠纷

坚持行政执法与民事调处并重, 积极调解农资质量纠纷。加快健全农村土地承包仲裁机构, 实现涉农县 (市、区) 全覆盖, 依法及时调解和仲裁农村土地承包经营纠纷, 最大限度将纠纷化解在基层。

(三) 做好信访工作

改革农业信访工作制度, 将工作的重点放到了解社情民意、汇集意见建议, 分析稳定风险、评估政策得失, 排查矛盾隐患、解决合理诉求上来。将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决, 引导当事人通过诉讼、仲裁、行政复议等途径解决涉法涉诉信访问题。

七、切实提高农业部门依法行政能力

(一) 健全农业法治建设领导体制和工作机制

农业部门主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责, 对重大问题、重要工作要亲自部署、亲自过问、亲自协调。农业部门各业务工作机构都要认真研究、谋划、推动所负责领域的法治建设, 法制工作机构要发挥好组织协调、审查把关和督促指导作用。推行农业部门权力清单制度, 坚决消除权力设租寻租空间。加强农业法治建设的监督检查, 将工作实绩纳入相关考核指标。

(二) 坚持依法科学民主决策

将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为农业部门重大决策必经程序。拟订重大决策, 应当广泛听取相关部门、下级农业部门、涉农生产经营主体和专家的意见, 必要时向社会公开征求意见。严格执行重大事项集体决策制度。

(三) 深化行政审批制度改革

继续取消和下放行政审批项目, 及时修改、废止相关规章和规范性文件。强化衔接落实, 加强对下级农业部门审批和监管工作的指导, 防止出现管理脱节和监管真空。从严控制新设行政许可, 清理规范行政审批中介服务, 不断完善“一站式”审批服务, 深入推进网上审批, 加强行政审批服务标准化建设。

(四) 深入推进农业部门政务公开

重点推进强农惠农富农政策、重大农业基本建设投资项目、财政预算、行政审批、行政处罚等领域的信息公开。整合行政许可信息资源, 建立统一许可信息平台。充分利用农业部门网站、新闻发布会、政务微博微信等形式发布信息、解读政策, 加强与广播电视、报刊杂志、网络媒体的交流互动, 扩大信息发布覆盖面。健全涉农突发事件信息发布机制, 及时回应社会关切。

农业建设项目 篇11

【关键词】 农业标准化 措施 建议

1.辽源市农业标准化工作的现状

近年来,辽源市农业标准化工作遵循“政府推动、市场引导、企业带动、农民实施”的方针,紧紧围绕农业主导产业,坚持以“绿色、安全、健康”为方向,以标准化体系建设为载体,走出一条“强基地、建园区、壮龙头、打品牌、保安全”的路子,取得了显著的工作成效,促进了农业增效、农民增收、农村经济发展。

市政府高度重视农业标准化工作,切实加强领导。召开了农业标准化工作会议,认真贯彻落实国务院、省政府下发的《关于进一步做好农业标准化工作的通知》、《关于农业标准化工作的实施方案》的要求,结合辽源市实际情况,提出“围绕农业主导产业,强力推进农业标准化体系建设”的目标和任务。先后下发了《农业标准化示范区建设工作的通知》、《辽源市绿色食品发展规划》、《关于无公害食品行动计划》、《辽源市推进农产品质量安全工作意见》、《辽源市“十一五”农业标准化工作和农产品质量安全工作规划》五个文件,把农业标准化工作纳入农产品质量安全目标体系中,明确由各级农业部门负责,每年进行两次检查;每年的全市农村工作会议,市政府均把农业标准化工作作为全年农村工作的重要任务进行部署。

2.辽源市农业标准化工作重点是推进“六个建设”

2.1推进标准化与集约化结合,加强示范园区建设 辽源市在加强农业标准化基地建设的基础上,推进农业标准化示范园区建设,坚持六个突出:突出区域布局、突出技术标准、突出特色产业、突出主体作用、突出行为规范、突出科技培训。促进了农业生产要素的集中,提高了生产的集约化和专业化水平,带动了“一乡一业、一村一品”的形成。

2.2 推进标准化与产业化结合,加强龙头企业建设辽源市紧紧围绕粮食、畜牧、加工、园艺、绿色食品五个主导产业,推进标准化,加强龙头企业建设,着力打造标准化龙头企业,提高农业产业化经营水平,形成了“产业链和标准链”两链并进的局面。

2.3 推进标准化与优质化结合,加强产品品牌建设辽源市坚持以打好“绿色牌”、“标准牌”、“安全牌”为载体,全力实施标准化产品品牌战略。市政府专门下发了文件,制定了鼓励政策。农业部门依据生产技术标准,从选种、施肥、田间管理等源头加强标准化生产管理,从而使农产品品牌建设取得了明显成效。

2.4 推进标准化与市场化结合,加强流通体系建设坚持以市场为导向推进标准化工作,建设诚信、高效、安全的农贸市场,积极探索农资连锁经营。针对竞争日益激烈的农资市场,为确保农资的质量安全,保证农民的利益不受损害,从实施农业生产技术标准的源头把住关口,积极探索农资连锁经营。

2.5 推进标准化与科技化结合,加强技术服务体系建设 农业标准化需要经过推广和实施,才能变成现实的效益和成果。把建立标准化推广体系作为农业标准化工作的重要环节来抓。加强宣传普及,利用报纸、电台、电视、网络,采取开辟专栏、发表电视讲话、制作电视专题片等形式,大力宣传普及农业标准化知识;加强技术信息服务,组织人员参加国家和省里的农业标准化相关培训班,提高工作水平,增强技术服务能力。各级农业技术部门每年都确定农业标准化重点推广技术项目,并组织专业技术人员深入企业、农村进行推广。

2.6推进标准化与法制化结合,加强监管机制建设强化产地环境质量监管。对已认定的无公害农产品产地进行抽样检测。根据农业部《农产品产地安全管理办法》,开展农产品产地环境评价和生产区域划分工作;强化标准实施监管。对辽源市农业产业化龙头企业、专业合作组织和农民,按标准化要求从事生产经营;强化农业投入品监管。加大对农药批发商和零售商的监管。加强对农药和肥料的监管;强化认证基地监管。经常对辽源市“三品”有效认证的企业进行专项检查,规范生产经营行为;强化农产品市场监管。加强农产品质量安全检验检测体系建设,乡级质检站挂靠乡镇农业站,初步形成了市、县、乡、基地、批发市场(企)五级农产品检验检测体系。组织专项检查,会同质监局、食品安全监管中心等部门,在全市开展了“两节”农产品质量安全专项执法行动,对全市重点市场进行专项执法检查。加强例行监测,蔬菜农残超标率逐次下降。

3. 辽源市农业标准化工作建议

3.1从认识层面上加深进一步明确作用。认识到做好农业标准化工作对于优化农村经济结构、大力发展产业化、发展优质农产品,全面提高农产品质量安全,提高国内和内际市场竞争力,促进农业增效、农民增收、农村繁荣的重要作用;进一步明确定位。农业部门在农业标准化工作中处于重要位置。地方农业部门,在农业标准制(修)定上,重点是修定地方标准和企业标准。在标准实施上,要重点抓好农业技术标准体系方面的工作;进一步明确主体。要在各级政府部门强力组织下,建立以产业化龙头企业、农业技术推广机构、农业合作经济组织为带动,广大农民参与为主体的农业标准化推广队伍;进一步明确任务。地方政府和农业部门以推行农业标准、加强农产品质量安全标准的实施、建设农业标准化示范园区、建设标准化农产品批发市场、建设标准化农业产业化龙头企业、建立相应的农业标准化技术推广隊伍体系为主要任务;进一步明确责任。作为农业部门要承担法律责任、政策责任、工作责任。

3.2 从管理层面上加力 要加大农业管理标准体系建设的推进力度。建设标准化生产经营单位,主要是标准化基地、标准化园区、标准化龙头企业,夯实农业标准化的载体和基础。

3.3从工作层面上加重各级农业部门承担农业标准化的繁重而又紧迫的任务,急需加强工作标准体系建设,建立明确的目标和责任标准体系;建立一支过硬的标准化队伍,特别是加强农产品质量安全的监管队伍建设,这方面人才欠缺,具有十分紧迫性。

3.4 从推广层面上加大抓好技术推广是农业标准化工作的关键。在全社会普及农业标准化知识;结合本地实际,围绕农业主导产业、特色优势,大力推广标准化技术。

农业建设项目 篇12

关键词：日本,农业协同组合,农业推广服务

日本的民办农业推广体系———“农业协同组合” (以下简称“农协”) 向它的会员提供农业技术推广指导和农家生活指导两方面的服务。由于日本绝大多数的农民都是农协会员, 因此农协被称作是日本第二大农业技术推广体系。对于该体系的研究能为我国多元化农业推广体系的构建以及农民经济合作组织的建设带来重要启示。本文将在介绍日本农协机构的基础上, 分析日本农协农业推广服务体制的建设现状, 并总结其在今后的发展中所面临的主要课题。

1 日本农协的概况

二战结束后不久, 在联合国军总司令部GHQ的指导下, 日本于1947年颁布了《农业协同组合法》。经过60多年的发展, 日本的农协组织已经形成了一个包括地方性组织和全国性组织在内的完整体系, 成为了世界上最发达最具代表性的农协组织之一。

农协开展着各种各样与农户的农业经营或生活息息相关的业务。其主要业务有: (1) “营农指导事业”。农协除对农协会员进行生产技术指导和农业经营指导之外, 还负责指导农协生产部会及开展土地利用调整等业务。 (2) “生活指导事业”。负责对农协会员开展生活设计的制定、生活改善、健康管理等方面的指导。 (3) “销售事业”。对会员所生产的农产品实行共同销售。 (4) “购买事业”。对农资产品 (肥料、农药等) 以及生活必需品 (日用品、家电等) 实行共同购入。 (5) “信用事业”。开展包括储蓄、借贷等服务在内的金融业务。 (6) “共济事业”。开展有关人寿和财产方面的保险业务。 (7) “利用事业”。农协设置了众多农业生产设施和生活设施, 以供会员们共同使用, 比如选果场、大型卡车、农产品加工设施、超市、集会所、图书室、加油站等。 (8) “厚生事业”。农协设置了医院和诊疗所, 对会员提供保健和医疗服务。除此之外, 农协还开展耕地改良、水利设施整备等与农业生产相关的业务及高龄者福利事业等。

农户通过农协销售自己的农产品 (销售事业) , 销售农产品后所得的资金会自动被打入到农户在农协所开的户头上 (信用事业) 。然后, 农户在农协的指导下订立下一步的营农计划、进行农业生产 (营农指导事业) , 并通过农协购买所需的农资材料、借贷资金 (购买事业和信用事业) 。农户购买农资材料的费用会自动从其农协户头上扣除 (信用事业) , 扣除后的余额就成为农户的生活费。而从生活费中扣除农户加入农协保险事业的保险金 (共济事业) 、通过农协所购买的生活用品的费用 (购买事业) , 再付完其它生活设施的利用费 (利用事业) 、医疗费 (厚生事业) 之外, 余下的就成为农户的定期存款。农协将农户的定期存款借贷给农业相关企业, 从中所获得的利息一部分成为农户的存款利息, 剩下的差额就成为了农协的经营费用。

农协内部设置了不同的部署来开展以上的业务, 并且为了业务能够顺利展开, 农协根据实际情况设置分部或是分店。农协会员也不仅仅停留在利用农协服务的程度上, 还在农协的组织下成立了许多不同的会员组织, 开展自主活动, 以配合农协的各种业务。比如“西红柿部会”、“苹果部会”等, 从事同一专业生产的会员聚集在一起成立专业部会, 这些专业部会的会员一起接受农协营农指导员的指导, 一起制定生产、销售计划, 一起参加农作业以及农产品的发送业务。除此之外, 还有以村落为单位成立的诸如“农家协会”一样的会员组织, 召开村落座谈会等讨论有关改善农业经营和生活环境等方面的事宜。还有很多农协设置了以青年会员为主的“青年部”和以妇女会员为主的“女性部”等。

农协体系还在都道府县和全国层次分别根据业务的不同设置了多种联合会, 自下而上形成了紧密的垂直连接关系。都道府县联合会是以各都道府县内的基层农协为会员, 全国联合会则是以都道府县联合会和基层农协为会员。近年来, 农协和其他一般企业的竞争日趋激化, 为了加强农协的竞争力以及促进农协经营的合理化, 农协系统开始了基层农协的合并运动, 甚至出现了如奈良县和冲绳县这样整个县的农协合并成一个大型农协的情况。与此相应, 农协系统也在推进着都道府县联合会和全国联合会的统合, “农协—都道府县联合会—全国联合会”的三级体制正逐步向两级体制转化。

除了以上所述的综合农协以外, 日本也存在专门从事畜牧业、园艺、桑蚕等领域的专业化经营、不开展金融业务的专业农协。在日本, 综合农协占据主流地位, 综合农协截至2013年3月末共计738个, 会员总数 (截至2012年3月末) 共计为983万人, 其中正会员467万人, 准会员517万人。一般在同一地区只能设立1个综合农协, 而专业农协的活动不受区域限制, 在同一地区可以设置数个相同领域的专业农协。与综合农协相比, 专业农协会员数量要少得多, 经营规模通常也较小, 至2013年3月末日本共有专业农协1915个。由于专业农协不从事金融业务, 所以, 专业农协的会员通常还同时加入同一地区的综合农协。

2 农协营农指导事业的理念和地位

正如“没有指导事业就没有合作社事业”、“没有学习活动就没有合作社运动”所言, 农协在理念上将营农指导事业和生活指导事业看做是提高会员生活质量必不可少的两个事业。农协组织是会员为了提高自身的农业经营水平和生活水平而自发结成的组织。因此, 农协的营农指导事业是以支援和指导会员为了改善农业经营水平而自主进行协同活动为宗旨的。换言之, 农协组织需要唤起会员自发地、而不是被动地改善农业经营, 并且促进会员从单个的行动转换成协同互助的活动。农协的营农指导事业不仅仅只是对会员进行特别的教育或研修, 更不仅仅是某项技术的推广, 而是从教育的角度, 通过会员参与与农业经营相关的农协组织的运营活动或是利用农协开展的各项业务而展开的。因此, 从广义上来说, 营农指导事业不单单是营农指导部门或营农指导员来实施的, 而是由整个农协、农协所有的职员以促进会员农业经营的改善和区域农业的振兴为目标、在推进农协各项事业发展的过程中推进的。

营农指导事业在农协展开的各项业务中占有特殊地位。因为农协的其他业务, 比如农畜产品的共同销售、加工、生产资料的共同购买以及金融、保险业务都是限定在流通过程中, 只有营农指导事业是与农户的生产过程直接相联系。通过营农指导事业使会员的农业经营得到改善, 也就意味着有可能使农协的“销售事业”和“购买事业”得到进一步扩大。并且, 通过农业经营指导, 会加强农户对农协的信任, 从而进一步使农协组织自身和协同活动得到强化。从这个意义上说, 营农指导事业对农协自身以及农协各项事业的发展起到了至关重要的作用。另一方面, 营农指导事业的重要性虽然被承认, 但是它在农协内部究竟应处于何种地位一直未被明确。直到2001年, 日本对《农业协同组合法》进行了修改, 将营农指导事业定为农协的第一事业, 从法律上承认了营农指导事业为农协开展的众多事业中最基本、最应该重视的事业。农协试图通过加强营农指导事业的法律地位从而达到强化营农指导的目的。

3 农协营农指导事业的主要内容及体制

3.1 主要内容

行政系统的农业技术推广事业是以与生产有关的技术指导为中心的, 而农协的营农指导活动是农协为会员提供社会化服务的重要内容之一, 不仅开展生产上的技术指导, 还必须适应农户的各方面要求, 开展农产品和农业生产资料的销售和供应活动、土地利用的调整 (借贷等) 业务、以及指导税务申报等有关经营指导方面的工作。营农指导事业的主要内容如下: (1) 有关农业技术和农业经营方面的指导。 (2) 制定所管区域农业振兴计划的同时, 指导各农户制定与此相应的营农计划。 (3) 对主要的生产手段———土地进行集体整备。 (4) 根据“适地适作”的原则, 建立大规模生产体制, 使农业生产形成产地化。 (5) 指导本地区地域资源的有效利用, 以及推进本地区的复合经营。 (6) 为了统一农畜产品的品质引进优良品种、统一栽培或饲育的标准。并根据农户的营农计划, 指导农户参加生产资料的共同购买、引进农业经营资金。 (7) 为了统一农产品的规格, 组织共同选别和共同检查。 (8) 指导会员按照各自专业进行组织化生产, 相互交换有关栽培或饲育的技术知识, 从而提高会员的技术和经营能力。 (9) 培养农业继承者等农业、农村的主力军。 (10) 支援会员的组织活动, 培养农民带头人, 养成会员的协同意识, 促进农协运动的发展。

3.2 营农指导事业的体制

营农指导的事业经费主要来源于地方公共团体和上级农协的补助金或助成金、向会员征收的会费、农协其他事业的盈利以及大型机械、公共设施等的使用费。其中, 补助金和农协内部的其他部门的盈余为营农指导经费的主要来源。

农协设有营农指导员, 营农指导员是活跃在营农指导事业第一线的技术推广员。营农指导员的能力和水平直接影响到营农指导事业计划的实施效果。营农指导员的作用是向会员农户提供其所需要的农业经营、农业技术、农产品销售等方面的支持和指导。近年来, 营农指导员的业务范围正在逐年扩大。日本农协中央会《2003年度营农指导员的活动分析调查报告》中指出营农指导员的业务范围及其比率依次为“营农指导业务”31%, “有关生产部会的业务”12%, “农产品的收发业务”11%, “销售业务”10%, “有关行政方面的业务”8%, “其他”28%, 从中可以看出营农指导员业务内容的多样性。另外, 2011年度平均每个农协设置营农指导员19.9人, 仍有3%的农协尚未设置营农指导员。营农指导员的人数从1985年开始持续减少, 至2011年为止人数为14414人。这和近年来伴随农协的合并而产生的人员大幅削减成正比关系。为了提高营农指导员的专业能力, 农协系统实施了《营农指导员资格认证考试制度》。2000年前是由各都道府县的农协中央会负责实施, 2000年以后日本全国农协中央会开始实施全国统一的考试。但是到2003年参加日本农协中央会统一考试的只有17个县, 甚至还有几个县连县级认证考试也并未实施。因此, 营农指导员中考取了资格证的比例只占总数的18% (日本农协中央会《2003年度全日本农协活动统一调查报告》) 。营农指导员的业务也根据农协规模大小的不同而有所区别, 同时营农指导员的编制也并无统一标准, 参差不齐。

因为营农指导员的整体人数在逐渐减少, 所以为了有效的发挥营农指导事业的功能, 农协纷纷对营农指导体制进行了改编。伴随着农协大规模合并的进行, 合并后的农协把所管地区划分成几个区域, 在各个区域设置了“营农综合中心”。这是一种通过对营农指导资源进行集中配置来加强营农指导的整体能力的体制。在“营农综合中心”, 会根据各区域的农业发展情况, 配置数名不同专业的营农指导员, 并在同一地点集中设置农机中心、育苗中心、选果场等各种基础设施, 从而方便会员农户的利用, 使之成为本区域营农指导的大本营。

另外, 如前所述, 为了有效地进行营农指导, 并充分地让农业经营者反映自己的意见、发挥生产和销售方面的作用, 农协成立了各种作物的专门部会。在规模大的农协里甚至会设置10个以上的部会。同样, 关于各种基础设施的管理和运营, 农协设置了由会员组成的运营委员会, 并指导会员来进行自主运作。农协还选出部分优秀的农业经营者担任营农顾问, 辅助营农指导员的工作。营农指导员负责对这些组织、会员的活动进行指导、提供支持。

除了基层农协的营农指导之外, 都道府县的营农指导支援体制包括在47个农协中央会中设置的营农指导部门和在农协全农都府县本部及农协经济连中设置的有关技术指导的部门。它们对基层农协所进行的营农指导提供支援和指导。同样, 专业农协也对会员进行农业技术指导, 专业农协在都道府县的联合会相应地对专业农协的营农指导活动提供支援。另外, 为了促进本地区相关部门的合作, 进一步推动本地区的农业技术推广事业, 各地设置了由普及指导中心、土地改良协会、农业委员会、行政部门、农协等相关部门构成的“地区农业振兴协议会”。农协通过这些组织与其他相关部门讨论并协调农业推广事宜。

4 农协营农指导事业所面临的课题

目前, 农协的营农指导事业所面临的课题, 一个是如何确保事业经费的问题。营农指导事业给农协带来的是间接的、而不是直接的经济效益。营农指导事业的费用大部分来自农协的其他部门 (金融、保险事业) 的盈余。这在其他部门的盈利增长时期也许不成问题, 但是一旦其他部门盈利下降, 甚至亏损, 农协内部对各部门的盈亏实行严格管理时, 尽管法律上规定营农指导事业是农协的第一事业, 尽管营农指导事业的重要性被无数次强调, 营农指导事业依然会成为经费消减的对象。因此, 经费的确保仍然是农协营农指导事业所面临的一大课题。另外, 农业经营不断分化, 既有大规模、企业化的农业经营, 也有自给自足的农业经营。农业经营的分化使得对农协营农指导事业的要求也呈现多样化。同时营农指导员由于业务范围的扩大、业务内容的多样化以及营农指导员资格认证考试制度实施的不彻底等原因, 专业水平较低。今后, 农协营农指导员资质、能力的提高, 以及如何有重点、有针对性地实施营农指导事业, 都是亟待解决的课题。最后, 一直以来政府系统的农业技术推广事业和农协的营农指导事业都是相互补充、互相协同地对农户进行指导。但是伴随着日本行政和财政的改革、农协合并的展开, 政府部门的普及推广员和农协系统的营农指导员的人数从整体上都呈现出下降趋势, 普及机构和农协的业务所辖范围也都在不断扩大。这些都使得普及推广员、营农指导员和农户的接点日趋减少, 地区的农业技术推广体系以及农业技术推广相关部门的合作体制都在一步步弱化。因此, 如何构建农业技术推广相关部门的新的合作体制, 加强地区的农业技术推广, 这不仅是农协的营农指导事业需要考虑的问题, 也是摆在所有农业技术推广相关部门面前的课题。

参考文献

[1]河野直践.协同组合入门[M].日本:创森社, 2006.