村镇建设管理

村镇建设管理（共12篇）

村镇建设管理 篇1

由于打破了城乡二元化发展模式的制约, 村镇的经济发展变得更加迅速, 各项基础设施也基本修建完成, 可以说不久之后, 村镇建设规划与城市并无大的差别。在目前国家政策与国际环境的有利帮助下, 各基层村镇应当抓住机遇, 制定适合当地的发展模式, 做好当地的相关经济发展与基础设施建设。有关负责部门应对当地发展做出具体规划, 并在发展过程中做好管理工作。

1 村镇建设规划与管理问题分析

1.1 村镇规划建设与管理体系不够完善。

虽然我国目前在城市建设与管理方面取得了巨大的成功, 也积累了丰富的经验, 但是对农村的建设与管理研究相对薄弱。在城市的建设体系中, 有许多相应的职责部门, 例如有专管建设拨款的财政局、专管负责规划的城市规划局、专管施工的城市建设局等等, 这些部门在城市建设规划中各司其职, 相互配合, 能够做到有机统一, 使得城市的建设规划有条不紊进行。但是在农村, 基础设施尚不完善, 更不用谈具有专业技能的相关部门。部分村镇的建设现状就是村镇政府一手抓, 往往一个小小的基层镇政府既要负责财政预算, 又要负责联系施工队, 还要扮演规划者的角色, 试问这样的村镇建设怎么能够令人民满意!这样带来的结果只能浪费了村镇的现有资金、滞后了村镇经济发展、降低了群众对政府的信任度, 百害而无一利。

1.2 规划与管理模式理念不能适应时代发展。

无论城市还是村镇, 由于发展与建设的滞后性, 不可避免的会同世界的发展脚步相脱节。但是在我国大部分的村镇, 其发展远远落后与世界同等水平, 甚至不能适应时代的发展要求。另一方面, 我国在村镇建设方面的人才储备量相对较少, 外国的先进管理模式又不适合完全借鉴, 所以想要探索属于我国基层村镇的发展与管理模式, 扔然需要不懈努力的探索。

1.3 资金支撑不能满足规划与管理需求。

虽然国家对现有村镇的建设规划投入了大量的资金, 但是由于地方政府在实际的建设过程中, 需要对各种设备进行更换, 因此仍然会导致资金紧张。大部分情况下还是需要地方政府自筹资金。据了解, 如今不少村镇建设服务部门由于没有资金保障, 难以请到较为专业的人员来指导建设规划, 管理人员的能力与水平也参差不齐, 不少服务站由于资金问题实际上已经是名存实亡了。

2 在村镇规划管理中要注意的多方面内容

2.1 明确规划, 合理分配资源。

在村镇规划过程中, 相关负责人员要制定出一个预案, 明确施工过程中的资金花费, 明确各处相关责任人, 安排工程进度等。在规划中要注意, 考虑到施工的正常进行, 在安排工程进度时要预留出时间, 在原有正常规划基础上适当延长期限, 保证在具体操作的施工范围内能够有一定的弹性, 不至于因施工期间的意外事故而导致工期紧张。

2.2 加强村镇建设队伍的培养。

由于村镇建设的周期较长, 加上村镇的各异性, 就需要挑选当地的工人进行专业培养, 以符合当地的施工作业要求。针对城镇的卫生绿化方面, 应该加强城镇环卫工人的队伍建设, 加强环卫工作部门的重视, 对于相应的配套设施也应该健全, 明确垃圾的中转地、垃圾的分类及垃圾的处理场地等问题, 以确保环卫工作的顺利进行, 对于环境要加强保护意识, 减少环境的污染程度, 要做好宣传工作, 意识到城镇的环境卫生是每个人应尽的义务责任。

2.3 加强村镇的基础设施建设, 同时进行典型示范, 提高村镇建设的热情。

村镇基础设施是与村镇居民日常生活密切相关, 做好村镇的基础设施建设能够起到稳定民心的作用, 在以后的村镇规划与管理方面可以减少很大的阻力。在基础设施的建设方面, 政府管委会应该联系辖区内有资金条件的企业, 以获得资金支持。政府部门还可以将当地松散和闲置资金汇集起来, 应用于基础设施的建设。在建设的后期, 统计部门应该对资金花费做出一个明确统计并张贴公示, 做到政务公开透明。

3 加强村镇建设规划与管理对策探究

通过对当前村镇建设规划与管理方面存在的问题进行分析, 明确了问题的根源, 以及必须解决问题的靶向, 下面就加强村镇建设规划与管理的对策, 结合个人的理论基础, 提出几点思考:

3.1 加强理论研究与宣传。

村镇上的相关人员应该善于利用现代媒体与互联网, 通过多种手段对村镇建设进行宣传, 同时加强对建设与规划理论的研究学习。通过加强自身的知识储备能力, 配合当地的实际情况, 探索出属于自己的发展道路。同时作为基础公务人员, 应当多深入群众, 群策群力, 汇集群众的建议意见, 综合分析整理, 做出令人民满意的工程。

3.2 强化村镇建设规划与管理的职责。

要想在村镇建设规划的过程中, 减少不必要的开支, 节省施工时间, 减少人力物力的消耗, 就必须组织一支纪律严明、职责明确、、综合素质高、执行能力强的现代化建设队伍。队伍的建设必须要求明确村镇建设规划与管理的运作流程、运作体系。队伍内部应该严格分工, 以免造成令出多门、指挥不一、行动散漫的的现象。各组成人员要明确自己的权利与义务, 做好分内之事, 杜绝慵懒散漫的官僚主义作风。管理人员应做好记录, 严明赏罚, 维护队伍内部公平与和谐。

3.3 强化村镇建设工作的科学论证与工程建设跟踪指导。

对于村镇中的房屋、道路、管线等各类建设, 在开工之间必须加强科学论证, 必须着眼长远和整体协调可持续发展, 确实做好整体性和系统性论证。特别是对于新建、扩建或是改建的公共建筑、建筑面积在300m2以上工程、投资在30万元以上建设工程、以及两层以上的自建小楼等, 必须依据国家相关法规进行严格控制。

3.4 加大资金投入, 保障建设规划与管理健康有序。

资金的问题是搞好村镇建设规划与管理的又一非常关键问题之一, 没有资金就难以引入“金凤凰”, 高素质的建设规划与管理队伍就难以构建, 整个村镇的健康化的可持续的发展就难以维持。因此, 一方面要积极争取上级乃至国家层面的资金支持, 另一方面要加强自身造血体系的构建, 加强理念创新和实施措施创新, 强加资金开源节流管理, 切实将资金盘活好、应用好, 为村镇的可持续健康发展提供坚强有力的保障。

结束语

通过城市建设规划的高速发展和已经取得的丰硕成果, 我们坚信基层村镇的规划与管理也会越来越完善。针对村镇发展中出现的不同问题, 当地政府与相关部要及时采取解决措施, 通过上下互动, 联系群众, 群策群力, 形成一个有效运作的统一整体, 可以给村镇的规划与管理带来极大的便利。通过总结相关成功案例的经验, 加上管理人员自身素质和知识储备的提高, 一定能给村镇发展注入新的活力。

参考文献

[1]林秀莲.浅谈村镇建设与规划管理[J].中国科技纵横, 2013 (6) .

[2]王忠元.浅析如何加强村镇建设规划管理工作[J].城市建设理论研究, 2012 (12) .

村镇建设管理 篇2

当前在全镇村镇建设工作中还存在一些薄弱环节和突出问题，主要表现在：

（一）村镇建设管理机构不健全，因专业技术人才比较缺乏，工作人员无执法证件等，导致工作阻力较大；农民建房缺少技术指导，盲目建设、档次较低、浪费土地和能源等问题相对突出；

（二）镇区居民户对实行审批程序意识较淡薄。认为土地属我使用，我想怎建政府无权干涉。个别居住户无视规划，还不断有所发生，还应今后加大宣传力度，增强农民规划建设意识。

（三）因我镇属于城市规划控制区范围内，加之新村聚居点的设计结果未出，我镇农村农房建设基本上停止批复，直接导致民众情绪不稳定及违法建设行为时有发生。

（四）村镇及居民点绿化美化工作还不够扎实，环境建设急需加强。

（五）因资金紧张，难以形成特色和亮点。

村镇建设管理 篇3

【关键词】小康村镇；房屋建设；质量控制；有效管理；思考

[文章编号]1619-2737（2016）05-25-783

【Abstract】As people's living standards continue to improve， housing construction is not only on people's lives has a direct impact， but also determines the social and economic development of the individual. Housing projects will directly affect the quality of housing construction materials are used and people's lives and property safety， housing construction quality control is to ensure safe and reliable core housing. Therefore， to enhance the quality control of housing construction projects of great significance.

【Key words】Well-off villages and towns；Housing construction；Quality control；Effective management；Thinking

1. 有效探析造成房屋建筑工程质量问题的因素

1.1 工程设计上的问题。（1）设计人员方面：很多设计单位实行的是内部承包制，单位内部设计人员之间很难做到专业互通，致使设计优势得不到充分发挥； （2）设计工作态度方面：没有严格的规章制度，设计人员道德行为不规范；⑶设计图纸计算不精确、粗糙、不详实。

1.2 建设单位投资责任机制不健全。（1）“最低价中标”是中国建筑业大力发展的基本条件。笔者认为，“最低价中标”是带来中国建筑业人变革、人进步最重要的市场动力。但房屋工程的质量和工程的造价有直接的关系，片而追求低造价，会增加施工企业经营压力而疏于管理 ；（2）建设单位分包工程，致使一个项目中有两个或两个以上的施工队伍，施工水平的差异及现场缺乏统管理，使施工质量无法保证。

1.3 工程施工单位的素养。施工企业存在着良莠不齐的现象，有的施工单位缺乏健全的施工质量管理制度，无章可依，管理混乱；有的施工单位经营思想不正，利用自己的资质大量转包工程，导致施工单位人员流动大，队伍稳定性差；在当今建筑市场上工人的技术素质整体较低，专业技术人员普遍缺乏，尤其是许多未经过专业训练的农民一涌入建筑行业，人多都是属于无证上岗。

1.4 建筑材料选用方面的原因。许多建设单位为了节约投资，尽可能的追求利润，选用质量低劣的材料、设备，如住宅建设中常用的墙地砖、防水材料、上下水的管材、电线管材、电器设各等等，从而造成的质量问题比比皆是；（2）有些施工企业为了追求利润最人化，压低成本，使用不符合要求的材料进行施工如用价格较低的石粉代替砂石，自拌砂浆及混凝上少用水泥等现象非常普遍。

1.5 监理单位的质量管理作用没有充分发挥。监理单位及相关人员不注重自身素质提高，当前的监理市场中普遍存在建设单位对监理单位职责的重要性没有正确的认识，导致监理费用过低的现象，由此出现项目总监不到位和项目监理机构临时拼凑的问题，并且一人多岗、无证上岗、冒名替岗。

2. 建设小康村镇 房屋建设质量控制与管理的有效措施

2.1 抓好队伍建设，建立健全相关制度，确保工程质量。

有效的队伍建设是房屋建设质量控制与管理的前题。在房屋建筑施工过程中，要形成了总承包的技术质量管理长效机制，进一步提高全员质量意识。项目经理处于监督站的地位和作用，是施工企业在项目上的全权委托人，是整个工程施工过程的全权负责人。因此，项目经理首先应该强化质量管理意识，同时，从各部门抽调得力人员成立质量管理委员会，对房屋建筑施工工程的质量进行全而控制。而后应当建立完善的施工人员培训制度，尤其是加强新进员工的培训工作。在这些人员上岗之前要有针对性地进行岗前培训，让他们对自己将要从事的工作有一定的认识，上岗以后，通过老员工的“帮带”和有关部门的监督，让他们能够按照工程施工质量的相关要求进行施工。建立建全有效的相关制度是房屋建设质量控制与管理的保证。首先应使质量管理制度化、体系化和法制化。另外，在施工过程中，施工企业应当结介自身施工的特点制定完善的质量管理细则，如《质量奖罚条例》、《质量状况分析工作制度》、《施工现场质量管理检查制度》等，为施工企业达到规范化、科学化、标准化管理、房屋建筑施工质量提供坚实的保障。

2.2 加强监理单位在房屋质量管理上的作用。

监理单位作为监管工程质量的重要机构。通过对建设工程实施监理制，是工程建设管理方式的重大改革，是工程建设管理和国际惯例接轨，步入现代化的标志。对于提高工程质量，加快工程进度，降低工程造价，维护市场秩序，提高工程建设管理水平，都具有很重大的意义。笔者认为有效加强监理单位在房屋质量管理，对于提高工程质量等方面具有重要意义：（1）可有效地提高工程质量；（2）有利于加快工程进度；（3）有利于降低工程造价；（4）有利于维护市场秩序，提高工程建设管理水平。

2.3 房屋工程施工质量控制的具体措施。

（1）严格控制作业人员的资格与作业的规范性。房屋工程施工现场的施工组织及作业人员上岗资格应进行严格控制，这下仅包括从事作业活动的操作者及管理者，同时也包括了各种相应的管理制度。具体来说：作业人员必须符合上岗资质。其次，人员的配置必须符合要求。最后是具备健全的相关制度，工程管理在一定角度来说，就是制度管理。如作业活动现场的安全、消防与环保规定，职能部门相应的职责，紧急情况的应急处理规定等，都是保证工程质量的重要机制。

（2）严把材料质量关，为提高工程质量奠定基础。材料使用是否合理，产品和材质检验是否合格、使用是否得当是质量问题出现的一方面。那么在材料的选用及使用过程中，该如何避免不合格材料、不合理材料运用到工程上来呢？笔者认为至少要从以下两个方面来实施控制：首先，在决策或设计阶段，就应该考虑避免使用不合理的材料；其次，在项目实施或施工过程当中作为工程的管理者、监督者，我们应该建立一套完善的管理制度，严格材料的三检、材料的进出场及材料的抽样检验，对原材料、成品、半成品的检验报告、合格证认真检验其是否符合设计及国家标准、规范要求，杜绝不合格或者不合理的材料使用在工程上，从而达到工程质量的目的。

（3）施工环境的有效控制。施工环境的控制主要包括施工作业环境、现场自然环境条件的控制作业环境条件主要是指施工作业中人为创造的条件与准备工作，比如水、电、动力供应、安全防护设备、施工场地空间条件以及交通运输这些条件的准备。因此监理工程师需要严格按照工程项目要求检查施工单位是否做好安排和准备妥当，符合条件了才允许进入施工。现场自然环境的控制也就是施工中面对自然环境施工单位是否有充分的考虑。比如自然条件的变化给工程施工带来了不利影响要有预见比性。

（4）技术交底的管理与控制。房屋工程施工质量的控制，与施工现场组织、施工方法有着直接关系。因此必须要求做好技术交底工作。技术交底不是形式文件，它是施工组织与管理的指导性文件。因此必须对施工有关的操作者、机械设备、使用的材料、工艺、方法、施工环境、具体管理措施等进行详细的阐述，从而使施工单位的作业人员和管理人员明自各自该做什么、如何做、作业标准、完成时间等方面的要求。

房屋建设质量管理是提高房屋建筑产品质量的前提保证。在工程施工管理的众多方面中，质量管理是核心和关键，只有做好房建工程施工质量策划和房屋建筑工程施工质量控制，才能造出更多的优质工程，让我们齐心协力为共建小康村镇奉献一份微薄之力。

参考文献

[1] 张海红；建设工程质量监督体制存在的问题及对策[J]；福建工程学院学报；2013（3）.

[2] 吴峻；小城镇房屋建设规范化的必要性探究[M]；中国建筑；2013（3） .

村镇建设质量监督管理探讨 篇4

一、村镇建设工程质量管理中存在的问题

与城市建筑相比, 村镇建设起步较晚, 在发展水平上存在着较大的差距, 并且在建筑工程开发和管理的过程总存在着很大的盲目性, 施工质量管理水平无法满足急剧扩大的村镇建设工程需求, 因此存在着很多管理矛盾。

首先, 村镇建设工程的质量监督管理体系依然不够完善, 在现行的质量监督管理体制之下, 村镇建设部门内部的组织结构和人员构架不够完整, 甚至缺乏具有过硬专业素质、质量安全管理意识的监管人员, 使得施工过程中的质量、进度、安全、成本等缺乏规范的监督, 使国家的相关规章制度无法得到落实。并且, 由于农村建筑工程与城市建筑工程不同, 建设范围非常广, 几个建筑工程之间距离很远, 给施工质量管理带来了额外的人力、资金、时间成本, 使得很多质量监督管理机构没有实现对全乡镇的覆盖。

其次, 当前的建筑工程法律法规有很多不适应于村镇工程, 大部分是对城市建设工程的质量规范和管理, 尚未针对村镇建设工程提出完善的法律法规措施。村镇建设工程的质量管理工作缺乏明确的法律法规的约束和界定, 使得村镇建设工程中的很多行为都没有按照相关规定和制度进行。同时, 上级监管部门缺乏专门监管村镇建设工程的人员, 虽然有一部分适用于村镇建设工程的制度和措施, 但是却无法实现贯彻落实。近年来, 村镇建设工程的重要性得到了各地政府的关注, 也适当提出了一些解决措施与管理方法, 但是在执行上依然存在着较大的问题。

最后, 在当前的村镇建设工程中存在着很大的质量安全隐患, 这种安全隐患是由很多原因造成的。有的村镇建设工程地址在比较偏远、地质结构不良的地方, 很容易受到洪水、泥石流等自然灾害的侵蚀, 给居民带来人身安全的威胁。还有的农村建筑没有采用正规的建设单位进行生产, 而选择个体户来进行施工, 由于他们的专业素质参差不齐, 缺乏有效的监管, 很容易在施工过程中产生各种质量问题、安全问题, 产生不良的社会影响。

二、影响村镇建设施工质量的主要因素

1.人为因素

由于村镇建设工程需要大量的施工人员, 因此在施工人员选择和团队组建过程中没有详细地对施工人员的资质和专业水品进行了解, 导致施工中存在着很多并不具备专业技能的人员, 他们不仅对于施工质量标准没有基本的了解, 并且不具备成品保护意识, 无法实现对施工质量的保护和控制。甚至有的施工人员在施工中还存在着偷拿、私拿施工材料和破坏施工成品的现象, 使施工质量存在着更大的漏洞。

2.材料因素

施工材料对于施工质量的影响是显而易见的, 据有关数据表明, 施工材料对于质量的影响约占75%, 唯有施工材料的质量符合规范, 才能够确保村镇建设工程的顺利完工, 保障村镇建设工程的使用寿命和使用效果。但是, 在我国当前很多工程建设中, 依然有很多施工单位为了满足一己私欲而采用劣质施工材料的现象。

3.机械因素

机械设备是保障村镇建设工程顺利完工必不可少的要素, 尤其是当前我国村镇建设工程逐步向着现代化、自动化、智能化的方向发展, 机械设备的现代化和自动化直接影响着村镇建设工程的施工质量和施工进度。在对机械设备本身质量进行检查和保证的同时, 对机械设备的正确、科学使用和合理的保养、维修, 也是确保机械设备稳定、安全运行的关键, 因此我们应重视在施工中对机械设备的合理应用, 确保机械设备能够在施工中发挥出积极作用。

三、如何实现对村镇建设工程的有效质量监督与管理

1.加大对村镇建设工程的质量管理力度

一直以来, 农村居民的住房大多数缺乏有效的监督, 无论是在地址、户型、建筑形式、环境上, 都没有遵照我国建筑施工规范来进行, 使得布局散乱、基础设施不到位、生活环境较差。因此, 为了能够解决村镇建设工程中存在的问题, 应从源头入手, 从规划上、布局上加强对村镇建设工程的管理。地方行政主管部门应加强对本地村镇建设工程质量巡查和管理工作, 详细掌握每个村镇建设工程的施工地址、进度, 并建立相应的巡查制度, 一旦在巡查过程中发现问题, 应及时采取措施。同时, 应对村镇建设工程管理机构进行完善, 并加强执法队伍建设, 在稳定县一级监督执法队伍的基础上, 加强乡镇级工程建设管理机构建设, 充实专业技术人员, 逐步增强质量监管力量。为了能够更好地对当地村镇建设机构进行质量抽查与监督, 上级主管部门应将主要目光放在做好基础工程施工质量管理和安全事故防范上, 并对建筑施工市场、建筑人才市场、建筑设计市场、建筑招投标市场进行整顿, 对于一些缺乏经验的村镇建设工程予以一定的指导和建议, 帮助他们更好地进行建筑工程施工质量管理。

2.加强对施工团队的技术指导

当前, 很多农村施工团队的专业技术不过硬, 他们一般都没有经过国家的资格认证, 也没有对国家政策和规章制度进行详细了解, 如果在没有经过技术指导的情况下进行施工, 就有可能会在施工的环节中由于人为操作失误而出现问题, 从而导致施工中存在着严重的施工质量问题。为了能够解决农村施工人员技术水平低的问题, 上级主管部门应就地取材, 对当地的技术力量进行发掘, 在当地范围内搜集专业技术过硬的农民施工人员, 并提高他们的专业素质和技术水平, 从而使当地农民施工团队的整体质量得到提升。并且, 建设部门应定期组织当地的技术骨干, 对这些农民工人进行及时培训, 着重对施工的理论知识进行讲解, 完善他们的理论知识体系, 将其缺失的施工理论知识进行补充。并且, 应对农民施工人员所掌握的技术进行审核, 并适当划分等级, 鼓励农民施工团队能够学习当前创新施工技术, 有效提高施工质量和施工生产效率。通过定期、有规律的技术培训, 能够使村镇建设管理人员和农民工匠的施工水平得到显著提升。

3.对施工过程中的重点要素进行管理

在村镇建设工程施工管理中, 有很多重点要素, 如材料、设备、人员等, 对这些要素进行管理, 能够有效保障村镇建设工程的施工质量。

(1) 施工材料管理

在施工材料的采购过程中, 应注重对材料的认真审核, 选择具有良好社会声誉的供应商, 严格按照工程需求进行采购。在施工材料进入施工现场之后, 还要根据要求进行二次质量检测, 防止质量不过关的施工材料进入施工现场。

(2) 施工人员管理

施工人员的质量和方法, 是保障村镇建设工程施工质量的直接因素。如果施工人员不具备完善的施工技术和专业素质, 在施工过程中没有遵守职业道德, 就很可能威胁水利村镇建设工程的施工质量。因此, 在施工人员的选择上, 应尽可能选择具有较强专业技术和施工经验的人员, 并且对其专业水平进行初步检测。在施工人员进入施工现场之前, 应对其进行安全、质量培训, 使其明确工程的基本情况和施工标准, 并使其具备质量保护意识和自我安全保护意识, 从而在施工中能够有效保障施工质量, 防止产生危害施工质量的行为。

(3) 施工设备管理

在施工过程中, 机械设备的稳定运行, 决定着村镇建设工程施工质量和安全。因此, 在施工过程中, 最好实现定人定机的岗位制度, 使每个操作人员对其操作的机械设备负责, 并且负责维修和养护, 保障机械设备的使用安全和稳定, 从而实现对施工质量的控制和管理。同时, 应将机械设备防止在干燥、稳定的环境, 防止渗水、潮湿、日照等天气对机械设备质量造成的损坏。

结语

综上所述, 随着我国建筑行业的不断发展, 村镇建设工程的数量不断增多, 规模不断扩大, 但是由于一直以来缺乏对村镇建设工程的质量监督和管理, 再加上法律法规的不完善, 使得村镇建设工程在施工的过程中存在着很多质量问题, 也有很大的安全隐患。因此, 我们应积极对当前存在的问题进行分析, 并探索提升村镇建设工程质量管理的有效措施和方法, 以促进我国农村建筑事业的快速发展。

摘要：随着农村经济的不断发展, 村镇建设工程的数量不断增多, 给建筑工程施工管理带来了新的机遇与挑战。在本文中, 我们将对村镇建设工程质量管理中存在的问题进行简要探索, 并对加强施工质量监督管理的措施与方法进行深入探讨。

关键词：村镇建设工程,施工质量管理,方法,措施,途径

参考文献

[1]吴干.关于村镇建设工程质量监督管理的探讨[J].福建工程学院学报, 2010 (S1) :126-127.

[2]肖利.关于村镇建设工程质量安全管理问题的探讨[J].安徽建筑, 2007 (5) :196.

[3]王力争.我国村镇建筑安全问题分析及对策建议[J].中国安全生产科学技术, 2007 (6) :85-88.

四川省村镇建设管理暂行规定 篇5

【颁布单位】 四川省建设委员会

【颁布日期】 1988081

5【实施日期】 19880815

【章名】 第一章 总 则

第一条 为了加强村镇的规划、建设、管理，适应农村经济和社会发 展需要，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本规定。

第二条 本规定所称镇，为县城和工矿区以外的建制镇、集镇；村，为不同规模的村庄。

第三条 村镇建设应当在发展经济的基础上，全面规划、因地制宜、量力而行，逐步发展。

村镇建设应严格执行国家土地管理法规，节约用地，十分珍惜耕地。

第四条 县以上建设主管部门负责管理本行政区域内的村镇建设，着 重抓好规划、指导、监督、咨询、服务工作。

乡、镇专（兼）职建设助理员在当地人民政府领导下负责管理本乡镇 建设具体工作。

【章名】 第二章 规划管理

第五条 村镇建设应逐步做到统一规划、统筹安排。

村镇规划应当充分尊重当地群众意愿，坚持新建与改造相结合，以改 造为主的方针，贯彻有利生产，方便生活，合理布局，节约用地，配套建 设，协调发展的原则。

村镇规划应包括总体规划和建设规划两部分。村镇总体规划以乡（镇）的行政辖区为范围，在县域规划、县级农业区划和土地利用总体规划指 导下组织编制。村镇建设规划应以总体规划为依据，对一个集镇或村庄进 行合理布局，全面安排近期建设项目。

城市近郊区村镇的规划，应与城市总体规划协调。

第六条 村镇总体规划由县和乡（镇）人民政府组织编制，经乡（镇）人民代表大会讨论通过，报县级人民政府审查批准，村镇建设规划由 县建设主管部门和乡（镇）人民政府组织编制，报县级人民政府批准。建制镇的总体规划须报市、州人民政府或地区行政公署批准。

第七条 村镇规划一经批准，必须严格执行，不得任意变更，修改或 变动规划，必须报原批准机关核准。

【章名】 第三章 建设管理

第八条 村镇居民或单位进行建设，必须依法报经县或乡（镇）人民 政府批准，建设主管部门按规划选址定点，核发《村镇规划建设许可证》，国土部门办理用地审批手续。

第九条 村镇居民新建、改建、扩建住宅及其附属设施，应因地制宜，做到安全、适用、卫生、美观、适应农副生产和生活的需要。村镇建设，在规划的指导下，提倡综合开发，配套建设。

第十条 村镇规划区内的建设项目，应按批准的建址、用地、面积和 层数进行建设。在建设中，不得妨碍交通，不得污染环境，不得破坏农业

生产设施、公用设施和矿产资源。

在乡镇的街道、广场、车站、码头等处修建货棚，摆设摊点，设置宣 传栏、广告栏、标语牌、画廊等设施。均应取得乡（镇）人民政府的同意，不得妨碍交通。

第十一条 村镇在建设中，必须保护文物古迹、风景名胜、古树名木、典型道巷，不得破坏、占用公园、苗圃、公共绿地和防护林带。如有特 殊需要必须拆除、砍伐或搬迁的，应按照国家有关规定报请主管部门批准。

第十二条 村镇企业建筑、公共建筑、公用设施的建设项目，应委托 持有设计证书的设计单位进行设计，遵守国家有关建筑勘察设计管理的规 定。

村镇居民建二层和二层以上住宅，原则上应采用通用设计、标准设计，或者委托设计单位设计。

村镇住宅及其构配件的通用图或标准图，须经省建设主管部门审查批 准方可使用。

第十三条 建筑施工企业和个体建筑专业户在村镇承包建筑工程，必 须持建设主管部门发给的建筑企业技术等级证书和营业管理手册，以及工 商行政管理部门发给的营业执照等有关证件，向工程所在地的县级建设主 管部门办理审查登记手续，在核定的营业范围内承接施工任务。禁止无证 施工，越级施工。

第十四条 建筑工程施工必须遵守国家有关施工操作规程和验收规范，建筑材料应符合国家有关技术规定。并建立相应的检查验收制度，确保 工程质量和施工安全。

第十五条 村镇建设有关单位和个人，都必须遵守国家环境保护法律、法规和规章，遵守当地政府的规定以及乡规民约，自觉维护生态环境，保持镇容村貌整洁美好。

【章名】 第四章 奖励与处罚

第十六条 执行本规定，在村镇建设中做出显著成绩的单位和个人，由建设主管部门予以表彰或奖励。

第十七条 未经批准擅自在村镇规划区内从事建设的，由乡（镇）人 民政府或县级建设主管部门对当事人或单位处以五十元至二百元的罚款，责令限期拆除，或没收其非法建筑物。

第十八条 在村镇建设活动中擅自破坏农业生产设施、公用设施的，由乡（镇）人民政府或县级建设主管部门责令限期恢复原状、赔偿损失，并处以二百元以内的罚款。

第十九条 在村镇建设活动中发现无证设计、越级设计、无证施工、越级施工的，由县级建设主管部门责令停止施工，对设计、施工、建设单 位和责任人各处以二百元到一千元的罚款，并没收非法所得。造成垮塌伤 亡事故的，按有关规定追究责任。

第二十条 村镇建设管理机构或人员玩忽职守、循私枉法的，由其上 级主管部门或所在单位给予行政处分和经济处罚。

第二十一条 罚款应当使用财政部门统一制发的收据。罚没收全部上 交财政。

第二十二条 受罚单位或个人对处罚不服的，可在接到处罚通知十五

日内，向上一级主管部门申请复议。上级主管部门应在三十日内作出复议 决定。

第二十三条 违反本规定，应当给予治安管理处罚的，由公安部门按 治安管理处罚条例的规定处理；触犯刑律的，依法追究刑事责任。

【章名】 第五章 附 则

第二十四条 各市、州人民政府、地区行政公署可根据本规定，结合 本地区的具体情况制定实施细则。

浅谈建设单位工程建设项目管理 篇6

关键词：建设单位；项目管理；措施

中图分类号：C931.2 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）02-0167-02

一、建设单位项目管理的现状

1.建设程序有待完善。

对于投资资金较大的建设项目，建设单位严格按照基本的建设程序进行工程建设前的准备工作，包括工程项目的可行性分析、设计方案的审核、以及开工前的准备工作，建设单位还要做好投运试车以及竣工验收工作，但是针对一些投资数目比较小的而建设项目和改建工程需要简化建设程序，在实际的工作中很多投资数目比较小的项目，受到集团公司繁复的工作流程的制约，以及很多客观因素的影响，常常会出现图纸滞后于工程建设的现象、挂账工程以及年底不计划的违规现象，影响了管理的效果。

2.项目组织与管理形式存在漏洞。

随着我国项目工程数量的增加，为了能够完善项目管理，已经建立了一系列的相关的法律法规，并且建立建设项目组，对于工程的实施有效的监管，对于工程的项目全过程进行有效的控制，保障工程进度、工程质量以及资金的有效运行，但是在实际的工作中，由于部门之间的协调存在问题，管理人员受技术水平、管理水平、检测手段以及专业知识的限制，工程建设管理存在很多的问题，导致建设单位工程建设项目管理比较薄弱。

3.工程建设相关单位的选择不科学。

目前建设单位工程在选择施工单位的过程中主要是通过以下三个方面，主要包括招投标、内部配额管理、资质审核确定方式；在选用招投标的方式进行合作时，建设单位与施工单位双方在工程建设前需要双方签订合同，对于资金周转、工程进度以及工程的质量等相关方面的内容进行过规定，减少不必要的纠纷，保障工程的质量；内部配额的方式主要是为了能够扶持内部专业的施工单位，根据施工单位的资质、工程难易程度选择适当的施工单位；资质审核方式主要是运用在一些专业性较强、综合性较高的实践施工项目。随着市场经济的不断深入，恶性竞争的事件越累越多，建设单位的相关人员贪污受贿，不能够根据施工单位的相关要求进行选择，出现了很多的弊端，例如重视理论忽视施工质量，影响了施工评价。

4.工程建设前期论证与投资控制。

很多重点、资金投入比较大的工程建设和工程改造的项目，其涉及的专业性比较强，范围比较广，因此在选择施工方案的过程中需要经过专业的论证和对比，但是在实际的工作中，前期的论证和资金控制多数是定量、静态的分析，经验不足，论证不够充分，各部门之间以及建设单位与施工单位之间的沟通不畅，影响了投资规划的真实性和有效性。

5.建设管理人员方面不够完善。

建设单位项目管理人员不仅需要具有较强的管理知识，还需要具有资金控制方面的内容，以及较强的技术水平，但是目前建设单位的施工人员技术水平比较低，沟通能力有限，宏观控制能力弱，缺少全面的掌控的能力，随着市场进一步的细化及发展，工程建设的先关理论和方法越来越完善，因此需要不断的提高相关人员的素质。

二、提高建设单位项目管理的措施

1.完善管理制度、规范市场行为。

管理制度和市场行为是能够有效的提高建设单位管理质量的有效手段，因此首先需要健全和完善相关的法律法规，加大宣传力度，增加宣传手段，完善相关的监督机制，保障工程建设的各个环节的顺利进行；其次还要完善项目管理制度，在设计阶段完善前期的设计方案、施工监督以及后期的评价，规范相关建设单位行为，最后还要强化工程建设管理考核制度，对于工程项目进行分类和分级，提升工程建设管理的整体水平。

2.加强人力资源管理。

建设单位的人才对于建设单位的长远发展起到至关重要的作用，因此建设单位在选择人才的过程中需要严格筛选，首先要选择具有较强知识水平和道德水平的管理人员；其次，建设单位还要做好相关人员培训工作，积极组织管理人员之间的交流与合作，鼓励员工不断的更新自己的知识储备，提高专业的技术水平；最后，要建筑企业需要建立工程项目管理人才库，储备不同的管理人才，这样能够针对不同的工程特点选择相适应的人才，保障项目工程的质量。

3.完善工程项目的前期论证以及后期评价体系。

首先需要根据建设单位投资管理的模式建立专业的咨询机构，这些咨询机构的主要作用就是利用相关的理论知识，对项目进行前期的分析，施工方案的审核和对比，对项目进行分析按评估，为项目的顺利进行提供科学可行的依据；其次要根据项目等级进行项目前期的论证对工程的难易程度，以及技术要求分级，然后根据不同的级别进行不同的管理工作，并形成资料汇总，上报上一级主管部门审核；最后针对项目的不同的项目进行后评价，总结项目管理过程中的经验和不足，对于以后的项目工程进行指导。

4.强化项目过程管理。

对于建设单位而言，需要协调生产与施工之间的关系，制定完善的工程建设与生产的管理制度，找到合适的切合点；其次要完善监测手段，建立工程的实验室、引进先进的技术和设备，建立智能化的检测系统，保障工程质量；最后要充分的利用现代先进的计算机技术和信息管理技术，建立工程信息信息管理系统，对于工程中合同的执行程度、质量以及进度进行实时监控，提高工程质量管理的质量和效益。

三、结束语

建设单位属于基层单位，是工程建设的组织者、指导者以及监督者，因此关系到工程的质量和施工安全，建设单位良好的工程质量管理能够提高工程的使用寿命，因此建设单位需要健全和完善相关的管理制度，建立健全人才培养制度以及奖惩制度，强化项目工程的质量管理，解放思想，充分的运用现代先进的计算机技术，保障工程的质量这样才能够促进我国建筑工程行业的顺利发展，才能够促进我国社会主义和谐社会进程。

参考文献：

[1]陈玉恒.中国现代项目管理新动向[J].中国工程咨询，2004（11）：18-19.

[2]保冠雄.浅谈业主的建筑管理方法[J].施工技术，2003，32（12）：39.

对村镇建设用地管理的若干思考 篇7

1 村镇建设用地管理中存在的问题及原因

通过多年来的调查和对村镇建设用地管理问题的研究, 我认为目前我国村镇建设用地管理中由于种种原因普遍存在以下问题:

1.1 村镇建设规划起点不高, 执行规划缺

乏严肃性, 与土地利用总体规划不相衔接, 影响了基本农田的保护和村镇建设的发展。有的城镇虽有规划但起点不高, 有的则是不依规划随意性强, 造成了城镇建设一层皮、跨度大、基础设施难配套的现状。有许多村镇建成长条状, 沿公路两侧接“长龙”, 有的长达三、四公里之多, 不但影响交通安全, 而且造成了基础设施难配套, 污水、垃圾难处理, 更主要的是一些工业污水和废渣对基本农田产生污染, 妨碍基本农田的保护和农业现代化的进程。

1.2 土地有偿使用运作不规范, 村镇建设资金未能得到有效解决。

近几年, 一些乡镇搞村镇建设也想到了以地生财的路子, 但运作很不规范。一般是由乡镇财政出资, 从农村集体经济组织中把土地征用过来, 然后再租赁给建设者。由于招商引资政策等诸多方面因素的影响, 出租土地的价格都比较低, 造成政府土地收益率低, 使基础配套设施建设缺乏资金, 形成风尘土飞扬, 雨天路上水汪汪, 夜晚不见路灯亮的凄惨景象, 村镇建设搞的无声无色。

1.3 政府对加快村镇建设的用地管理政策不够明确。

村镇建设涉及面较广, 各级政府应制定村镇建设用地的优惠性政策。目前这项工作明显滞后于发展的需要。突出表现为有的地方尚未制定这方面政策, 有的虽已制定了相关政策但不够具体、明确, 操作中弹性太大, 过于务虚。这使的村镇建设用地管理中的优惠政策难以落实, 起不鼓励作用, 影响了村镇建设的进程。

2 搞好村镇建设用地管理的对策

针对当前村镇建设用地管理中存在的问题, 依据现有的法律、法规、政策, 要认真调查研究, 因地制宜, 积极探索适合当地村镇建设发展的用地管理模式。为进一步加强村镇建设用地管理, 我认为应主要采取以下对策:

2.1 高起点做好村镇建设规划, 为村镇协调发展打好基础。

要搞好村镇建设, 关键是高起点做好小镇建设规划。村镇建设规划中, 要注重经济社会、和环境的全面发展, 合理确定人口规模, 既要坚持建设标准, 又要防止贪大求洋和乱铺摊子。应有效地作到“三个集中”, 即农村人口向城镇集中、耕地向种田能手集中、工业企业向小区集中。把握好三个环节:一是要做好县城城镇体系规划, 明确村镇发展重点, 合理确定空间布局。二是与土地利用规划相衔接, 合理确定村镇人口规模和用地规划。三是高水平做好村镇建设规划的修编。在规划中对农民建住宅要彻底改变传统的农村集镇独门独院的居民建筑模式, 搞好住宅小区规划, 注重城市化、社会化, 提供统建联建, 向公寓式多层住宅拓展, 提高居住环境质量。

2.2 积极盘活存量土地, 提高土地利用效率。

用活用好闲置和低效利用存量土地, 对解决小城建设用地紧张问题有较大的作用, 可以通过以下两个途径:第一, 落实土地储备政策, 统一调配使用闲置存量土地现有类型比较多, 由于信息不灵, 自发调剂难度比较大, 也不利于国家加强土地管理和调控。因此可以由各级政府设立的土地储备机构, 对闲置存量土地实行政府统一调控。按照省政府《土地储备办法》对城镇范围内的无主地、产业结构调整或其他原因调整出的原国有划拨土地, 以出让方式取得土地使用权又无力继续开发和不具备转让条件的土地, 因实施城镇规划和土地整理政府全收购的土地;依法收回的荒芜、闲置的国有土地等, 实施收购储备, 定期发布储备土地信息, 供用地单位选择。通过储备中心调剂, 促进和加快闲置土地的盘活, 同时也可增加政府土地收益。第二, 制定鼓励使用闲置存量土地的有关优惠政策。一是鼓励城镇内未入工业小 (园) 区的工业企业实施“退二进三”, 原行政划拨土地, 企业原址由国土资源部门收回后出让, 出让金75%由政府投入搬迁的改造企业使用;已办理过土地出让手续的, 原址企业可以转让, 按规定办理土地使用权变更登记, 改变用途的补交出让金, 补交的出让金75%由政府投入给搬迁改造企业使用。二是鼓励将停产企业、批多建少及其它的闲置企业用地, 进行转让、出租、开发利用。三是对利用闲散土地的, 按征用非耕地收缴税费。同时, 根据用地项目性质、用地年期, 可以进行划拨和出让、出租方式供地, 政府收益给予适当优惠。四是鼓励进行旧城改造, 旧城改造供地的出让金应主要用于城市基础设施建设, 涉及拆迁安置, 用地指标优先给予安排。四是积极探索农村集体建设用地使用权流转办法, 允许乡镇村办集体企业用地、个体工商业户生产经营性用地、民营和联户企业用地、私人住宅用地流转, 其流转范围是符合土地利用总体规划和城镇建设规划并依法取得土地使用权的农村集体建设用地。

2.3 加大村镇土地使用制度改革力度, 为村

镇建设筹措资金。城市化建设, 关键是资金。村镇投资的主要渠道应该是乡镇、民营企业的积累, 但是在目前的财政体制和投资体制下, 通过土地的有偿使用, 提高招标、拍卖、挂牌、出让国有土地和租赁国有土地的比例, 增加政府土地收益, 为村镇建设筹措资金仍是主要选择。现阶段采取的措施主要是:a.高度垄断土地一级市场, 严格控制土地供应总量。在实现村镇规划中, 国有土地使用权要严格控制在市、县政府手中, 严禁任何单位和个人非法转让、非法交易。政府要根据市场供求情况和社会经济各项事业的发展需要, 有计划地调节土地供应量, 保持适度的土地出让、租赁规模, 从而使城镇出让地价总水平持在较高的价位。b.规范土地出让行为, 合理确定基准地价。政府要制定土地征用、土地交易、地价管理、有偿使用和出让金使用管理一系列规范政策, 建立以标定地价为核心的城镇地价评估体系。c.政府要加大村镇建设中违法用地的打击力度, 严厉查处各类违法用地行为, 使原来一些地价不高的城镇恢复土地应有的价位。严格实行土地证年检制度, 结合村镇二、三级市场的清理整顿, 在规范土地一级市场的同时, 严厉打击土地隐形市场, 防止国有土地资产流失, 从而促使村镇土地市场的健康发展。

2.4 积极为村镇建设解决用地计划不足的矛盾。

首先国土资源部门在年度非农用地计划指标分配时, 在保证重点工程项目建设的情况下, 对村镇建设用地要适当倾斜;其次, 充分利用土地整理新增耕地面积的百分之六十可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标, 用于村镇建设;再次, 积极推行原非农用地复垦为耕地后置换村镇建设用地指标的办法, 将已闲置的不符合土地利用总体规划的非农业建设用地, 经有批准权的部门批准后, 有计划地复垦为耕地, 复垦后新增耕地面积被确认后, 可用于置换村镇建设用地计划指标。

总之, 只要我们充分利用好现有国家法律、法规和政策, 认真细致地调查研究, 积极开拓小城建设用地管理的新思路, 就一定能真正把村镇建设成为规模适度、功能齐全、新型的县、乡两级的政治、经济、文化中心。基本国情的选择, 对加快城市化进程, 带动农村经济和社会发展具有重大战略意义。

参考文献

[1]刘允洲.制度创新之路-农村集体建设用地流转管理实践与理论[M].北京:人民日报出版社, 2001, 8.

村镇建设管理 篇8

1 我国村镇建设管理资金存在的突出问题

这些突出问题主要体现在以下几个方面。

一是农村金融有效需求不足。由于我国大部分村镇的经济活动主要以小农经济为主、缺少规模化生产, 农户借贷意愿不强烈。农产品深加工不足、农业产业化经营程度较低, 农业大户和龙头企业借贷规模不大。以上这些问题使得村镇经济发展基础较低、金融需求结构分散、需求主体信贷承载能力有限。

二是农村地区产权制度改革滞后。建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度, 是激发农业农村发展活力的内在要求。我国林权制度改革尽管总体完成, 但是确权颁证工作进展缓慢影响了林农资产核定及林权抵押贷款工作, 此外如农村集体耕地、宅基地、其他集体土地及资产的产权工作仍然停留在试点阶段, 没有全面开展。

三是农村支付结算基础设施布放不够均衡。我国的电话支付终端绝大多数布放在城市, 造成村镇特别是部分行政村支付服务缺失;各金融机构转账电话等电子化支付设施运行封闭, 不支持跨行查询、转账等业务, 这些都造成了村镇建设管理资金流转不畅。

四是农村信用体系建设的推进速度较慢。在我国, 信用体系建设还没有系统的规划安排, 在担保和抵押体系不健全的状况下, 村镇建设管理缺乏其他融资渠道。在信用体系建设上, 仅仅依靠金融机构收集信息成本高、信息共享困难。

五是农业保险试点推进困难较多。财政补贴资金有限使农业保险试点品种少、推进难, 政策性保险扩大覆盖面仍有难度。农民保费缴纳意识不强, 大灾风险分散机制缺失, 村镇发展的经济基础不牢。六是金融机构支农与创新内在动力不足。涉农业务风险高, 部分机构依靠上级行处置成本, 难以建立可持续发展的农村金融服务长效机制。

2 田东县在破解村镇建设管理资金难题上的探索创新

田东县位于北回归线上, 处于广西西南部百色市右江盆地, 是集“老少边山穷”于一体的地区, 还具有库区、石漠化地区、生态安全与敏感地区的特点, 是国家扶贫开发重点县。

全县10个乡镇中, 河谷4镇发展较好, 南北两翼山区6个乡镇生存发展环境恶劣。北部山区以土山为主, 夹杂石山;南部山区以石山为主, 夹杂土山。山区占全县面积的95%, 其中石漠化区域比例大, 占全县土地总面积18.33%。2011年全县总人口43万人, 国家、自治区认定的贫困村41个, 贫困人口达14.6万多人, 占全县总人口近34%。

2.1 建立和完善“六大体系”, 不断夯实农村金融服务基础

田东县积极探索创新, 建立和完善金融组织体系、支付体系、信用体系、保险体系、担保体系、基础金融服务体系等“六大体系”, 逐步破解了农民贷款难、银行放贷难、农村支付结算难等农村金融服务老大难问题, 从生产实践上建立起生产要素在城乡之间的自由流通的局面, 为村镇建设管理奠定了坚实的基础。

一是完善组织体系, 实现金融网点全覆盖。2008年以来, 田东县组建北部湾村镇银行, 进一步增强金融支农力量;农村信用社实现“三级跳”——先后重组改制为农村合作银行、农村商业银行;分别成立祥周鸿祥、思林竹海两家农村资金互助社。目前, 全县拥有9家银行金融机构, 18家非银行金融机构, 网点覆盖10个乡镇、农事村办点和部分村屯, 金融机构种类齐全度居广西县域首位。

二是完善支付体系, 实现大小额支付系统全覆盖。田东县大力改善农村支付环境:在广西第一个实现“乡镇级金融网点跨行资金汇划乡乡通”。截止2013年, 全县ATM机及自助服务终端布放达到2.16台/万人, POS机平均30.47台/万人, 累计安装电话支付终端731台, 均超过全国平均水平, 成为全国首个实现转账支付电话“村村通”的县, 被人民银行总行确定为十个“全国农村支付服务环境建设联系点”之一。

三是建立信用体系, 实现农村信用系统全覆盖。对全县8.3万农户进行信息采集, 对79902个农户建立信用信息档案, 并进行信用评级, 评为A级以上4.5万户。通过发放信用贷款, 使农民获得贷款的时间由原来的3~7天缩短为1天, 金融支农效果明显。五年来累计向4.7万户农户发放无需联保、担保、抵押的小额贷款超过15亿元。2011年获国家信用体系建设部际联席会议办公室认定为全国首个“信用县”。

四是建立保险体系, 实现惠农特色保险有效覆盖。田东县在开展繁母猪、甘蔗、林木、水稻、农房等农业保险的基础上, 2010年启动香蕉、甘蔗等特色农业保险, 2011年在全国首创芒果种植保险新险种。开展“小农户+小贷款+小保险”, 实现了“政银保”合作的支农助农惠农新格局。2011年获得“全国农村保险示范县”称号, 2012年获得“全国农村保险明星示范县”称号。

五是建立担保体系, 实现助农担保有效覆盖。2010年2月田东县助农融资担保公司成立, 注册资本金3000万元。截止2013年末, 受理担保贷款金额达1.2亿元, 有效降低了银行信贷风险。目前, 田东县已经形成了银行机构、保险机构、担保机构联动服务“三农”事业新格局。

六是建立服务体系, 实现基础金融服务有效覆盖。田东县以村为单位建立“三农金融服务室”, 实现农民足不出村就可办理的“一站式”金融服务, 有效解决金融机构网点不足、人员短缺的问题。另外, 对一些极端贫困、信用等级太低、有贷款需求而又无法通过银行贷款审查的农户, 全县建立了20个“贫困农户发展生产互助协会”, 帮扶银行信贷无法覆盖的贫困农户, 实现扶贫资金的循环可持续利用。

2.2 创新金融产品和服务方式, 满足农村多元化金融需求

一是产品创新。鼓励金融机构开发金融产品, 推出农贷易等涉农信贷、保险产品37个, 覆盖农业农村及各个生产环节。推进集体林权制度、土地流转制度改革, 创新农户可抵押担保资产, 开展林权抵押贷款和土地承包经营权质押贷款。

二是服务创新。构建以较小额度财政投入为撬动的“一室一权一评级, 保险、担保加支付”的立体化服务体系。各金融机构开辟了涉农贷款审批“绿色通道”, 推出了“公司+基地+农户”“龙头企业+合作社+农户”等新型信贷模式, 提高了农户信贷覆盖面和满足率。

三是市场创新。2012年成立广西第一家县级农村产权交易中心, 为农村产权交易提供平台, 激活农村资产。首创出台《开展农村产权抵押贷款试点工作的意见》, 引导银行机构开展农村产权抵押贷款业务。

2.3 找准农村金融改革着力点, 强化服务中心工作的能力

一是加快推进农业产业化进程, 大力培育新型农村经营主体, 支持农民自愿合作、发展新型农民专业合作经济组织, 目前全县已有202个农民专业合作社。

二是理顺现代农业投融资机制, 2013年成立田东现代农业投资公司, 为现代农业融资达3亿元;2013年引进广西金融投资集团在田东设立“综合金融服务中心”, 为农业担保贷款超2.5亿元。

三是鼓励金融机构给予新型城镇化项目信贷支持, 利用农村产权抵押融资投入新农村建设、新型移民社区建设等, 累计完成贷款4.1亿元。

四是探索金融扶贫模式, 破解贫困农户脱贫致富难题。启动贫困村中非信用转信用村活动, 并在20个贫困村成立“贫困农户发展生产互助协会”, 依托农民专业合作社规模化、专业化平台, 强化对贫困农户发展生产的带动, 五年累计向扶贫龙头企业、贫困村发放扶贫贷款2.3亿元。

2.4 建立并完善激励机制, 激发金融机构支农动力

积极发挥财政资金撬动作用, 全方位、多角度支持农村金融改革, 相继出台了《田东县涉农贷款奖励暂行办法》、《田东县农户小额贷款风险补偿暂行办法》和《田东县金融机构信贷增量奖励办法》等政策, 激发金融机构支农动力。财政出资800万元建立风险补偿基金, 专门用于金融机构“三农”贷款风险补偿。

2.5 全面启动确权工作, 逐步建立健全现代农村产权制度

田东县在广西率先开展了以农村土地确权、登记、颁 (换) 证为主要内容的农村产权制度改革试点工作, 取得了良好成效 (见表1) 。

田东县依托农村产权交易中心, 开展农村产权交易信息发布、产权交易鉴证、产权抵押贷款鉴证、农村资产评估、处置银行不良资产、政策法规咨询等服务。截止2013年末, 田东县已开展土地承包经营权、林权业务交易57宗, 交易额1.87亿元。

与我国其他城市在城区近郊开始改革集体土地产权制度不同, 田东县率先在远离城区尤其是大石山区的农村开展集体土地产权制度改革。对石漠化山区20户以下的贫困自然村屯实行“有效往城镇集中、有效往村部集中”两个有效集中, 实行异地集中无土安置, 整合多方资源, 构建新型移民社区。下一步将把经过确权、登记、颁证后的集体建设用地和宅基地, 经过土地综合整理, 置换出来的集体建设用地指标和宅基地, 扣除农民新居用地后的剩余部分, 全部集中起来, 通过田东县农村产权交易中心统一对外流转交易。这种模式不仅推动了农村产权的改革, 更是把扶贫和农村产权有机地结合了起来, 还加快了村镇的建设步伐, 具有更好的示范意义和社会意义。

3 田东县农村金融改革取得的成效

2008~2013年间, 田东县各项存款余额由30.45亿元增长到75.91亿元, 年均增幅20.04%;各项贷款余额由223.07亿元增长到70.89亿元, 年均增幅25.17%;涉农贷款余额由15.37亿元增长到50.93亿元, 年均增幅27.07%, 占全部贷款余额比重保持在70%左右;农户贷款覆盖率从26%上升到58%;农户贷款的满足率从35%上升到98%;平均单笔贷款额由1.86万元上升到3.96万元;农村金融机构不良贷款率从2.36%降低到0.69%;2008年全县保险综合覆盖率由30%上升到71%;金融知识普及率由0.2%上升到25%。

五年来, 涉农贷款持续、稳定、大额的增加, 有力地促进了农业经济的快速增长和农民收入的稳步提高。2008~2013年间, 田东县地区生产总值由43.37亿元增长到113.55亿元, 年均增幅21.22%。农业总产值由21.08亿元增长到36.48亿元, 年均增幅12.83%, 远高于我国和广西平均水平。县财政收入由6.37亿元增长到15.47亿元, 年均增幅19.42%。农民人均纯收入由3363元增长到7324元, 年均增幅16.84%, 位居广西前列。 (本文为“第一届全国村镇规划理论与实践研讨会”优秀论文)

村镇建设管理 篇9

关键词：村镇建设,管理制度,生活发展

随着社会经济的发展, 农村居民依靠自己的劳动提高了生活水平, 房屋新建便成了首要选择。国家“十一五”规划提出“建设社会主义新农村”, 村镇建设得到迅速发展。加强村镇建设的管理, 确定村镇建设的发展方向和规模, 合理组织村镇各建设项目的用地与布局, 妥善安排建设项目的进程, 以便科学地、有计划地进行农村现代化建设, 满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要, 提高村镇建设的质量和效益不容懈怠。然而, 我国农村大多数村镇建设没有经过正规的规划设计, 村镇建设亟待规范。

1 村镇建设管理的现状

1.1 新建扩建无序, 管理难度大

由于地形地貌较为复杂, 没有相对完善的管理制度, 农村房屋新建无需较多较正规的审批手续。居民自发建设严重, 选址多数为自家耕地, 极其随意, 导致建设布局混乱分散, 无法形成规模。建筑设计缺乏当地风格和特色, 而且, 因为农村面积广阔、居民居住分散, 使得建设管理困难重重。

1.2 规划缺失, 占地面积大

农村居民建设规划意识极其淡薄, 由于长期居住于此, 且受教育程度不高, 故而对村镇的管理并不看重, 大都只注重自家的生活。因此在进行房屋建设时较为随意, 虽然房屋建设选址一般为自家耕地或者进行流转交换后的土地, 但是在进行建设的时候, 盲目的追求面积大、外观洋气, 占用公共土地围成自家小院, 外观设计多为模仿, 不喜与邻里相同, 所以从整体上看, 农村建筑样式五花八门, 毫无特色可言。

1.3 监督不力, 质量功能欠佳

因没有完善的监督体制, 村镇建设缺少设计, 建设比较随意, 没有进行合理的设计, 建设期间也没有相应的设计图纸加以参考, 导致工程质量堪忧, 安全系数较低。工程承包没有参照正式项目管理模式, 并未落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。没有完善的在建管理制度, 建设没有规律, 监督力度不够, 各方主体缺少法制意识。建筑工匠未取得《村镇建筑工匠资格证书》, 便私自承接村镇建筑工程。

2 村镇建设管理存在的问题

2.1 不求创新, 自然演进模式

村镇建设发展飞快, 然而现已有的有关村镇建设的法规、指导、条例等有限, 对于现在的村镇建设还远远不够。村镇建设在相关专业学术上被重视程度不够, 专业研究人员较少, 因此, 在建设过程中遇到的各种问题仅依靠有限的经验解决, 致使产生大量问题, 严重影响其质量。

2.2 缺乏制度, 管理意识淡薄

农村居民多数教育程度不高, 人情意识较为严重, 管理与被管理意识淡薄。而管理人员长期浸淫在这种风气之中, 必然受其影响, 歪风邪气不断, 规章制度不确立, 管理人员难以采取正确措施。目前, 有关村镇建设管理的法规较少, 相当一部分乡镇、村庄的规划, 因资金有限缺乏专业指导, 未能编制切合实际的详细规划, 难以指导建设;还有一部分村镇农舍未经审批就私自开建, 导致建设缺乏严肃性、系统性和安全性。

2.3 资金匮乏, 蓝图无法成真

在村镇建设这一方面的投资与其需求相比远远不够, 目前村镇投资大量用于公共设施的建设, 例如公路村村通等。而村镇的财政实力较弱, 对于需资庞大的村镇建设只是杯水车薪, 筹资渠道较小, 外资引进程序较为复杂难以注入, 因此村镇建设规划一直处于搁浅状态。加上农村的建设资金拖欠赊账较为严重, 使得村镇建设整体水平难以提高。

3 加强村镇建设管理的对策

3.1 强化监督, 规范管理程序

为加强村镇建设工程管理, 任何村镇工程的建设必须经过相关部门的批准方可动工。各村镇应设立相应专门负责村镇建设的机构, 设立完善的部门, 全程监控村镇建设工程。制定精细的制度条例, 为村镇建设的良性发展做好全面的准备。建设前应提交申请, 表明建设选址、附加设计图纸, 若无图纸可申请相关部门予以设计, 或按建设规划设计实施。任何工程在建期间应有相关监督指导机构予以监督指导, 确保工程质量合格。任何承接工程的工匠必须持有相应的证书, 未取得村镇建设工程证书的人员, 一律不得承揽村镇建设工程。村镇建设证书必须有县级及以上人民政府颁发方视为有效, 各级部门必须严格按照规定审批。

3.2 加大投入, 实现美好规划

政府加大对村镇建设规划的投入。各村镇也可组建小城镇建设投资公司或综合开发公司, 引入市场机制, 大胆利用适合村镇建设的融资产品, 多方筹集建设资金。鼓励和吸纳社会资金参与小城镇建设, 促进公用事业市场化经营。建立小城镇土地使用有偿出让制度, 小城镇建设用地的出让金和集体存量土地资产转让收益, 除按国家和省政策规定必须保证的支出外, 其他支出优先用于本乡镇基础设施和公共设施建设。积极引导先富裕起来的农民, 鼓励其出资以有偿回报的形式, 积极投入村镇基础设施建设。

3.3 实施培训, 提高管理水平

目前, 村镇管理人员大多没有经过较为系统的专业管理知识的学习, 没有专业的管理知识辅助管理, 也没有形成村镇规划的意识, 继而给日常管理工作带来了较大的难度。因此, 加强村镇规划专业知识及管理知识培训, 增强广大干部特别是领导干部的规划及管理意识, 提高村镇规划建设管理水平是很有必要的。由于村镇管理人员的管理水平良莠不齐, 所以对全体人员进行考察, 划分出相应的等级层次, 再有的放矢的进行专业培训, 让培训更有针对性。

3.4 惩罚分明, 有效促进管理

各村镇可制定奖惩条例, 对于私自扩建新建者给予相应的惩罚, 而对于积极响应政府号召、努力推动村镇建设、促进农村发展的住户则给予奖励, 从而促进整个村镇建设有效实施。

参考文献

[1]周栋.当前濉溪县村镇建设工作存在的问题及对策[J].淮北职业技术学院学报, 2012 (4) .

[2]张晓萍, 周建飞.宁波市新农村规划建设管理研究[J].宁波大学学报, 2007 (3) .

村镇建设管理 篇10

项目管理在《建设工程项目管理规范》(GB/T 50326—2006,简称《规范》)中的定义是:“企业运用系统的理论和方法,对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动,简称项目管理。”[1]在《建设项目工程总承包管理规范》(GB/T 50358—2005,简称《总包规范》)也有类似的定义:“在项目连续过程中对项目的各方面进行策划、组织、监测和控制,并把项目管理知识、技能、工具和技术应用于项目活动中,以达到项目目标的全部活动。”

2 什么是“八字箴言”

《规范》中关于项目管理的主要内容有进度、质量、安全、环境、资源、现场、验收、沟通、采购、合同、信息、成本、结算、决算、风险、回访、保修、考核和评价等。项目从诞生到交付整个项目管理过程按照以上内容可以归纳浓缩成八个字:“接、干、算、要、分、保、讼、悟”,或称其为“八字箴言”。

2.1“接”的解读

接——对应《规范》中的“合同、信息”等管理内容,就是通常所说的接工程、接项目,《中华人民共和国招标投标法》实施后,接工程包括项目信息管理、招标文件评审、投标文件编制与递交、中标、合同谈判与签订等过程。建筑施工行业长期将接工程这项活动叫做经营,其实它应当属于市场营销的范畴,市场营销是指企业为了从顾客身上获得利益回报,创造顾客价值和建立牢固顾客关系的过程,而经营解决的是企业的发展方向、发展战略问题,具有全局性和长远性。以订单即《建设工程施工合同》为目的的市场营销活动是建筑企业的龙头,没有了这个龙头,后续的项目管理等均无从谈起。该阶段面对的是建筑市场,企业内部一般是主管经营的经理挂帅,分公司、项目部或公司经营部门为主导,相关部门配合,技术实力、装备能力和人脉关系在这个阶段起着主要作用。

2.2“干”的解读

干——对应《规范》中的“进度、质量、安全、环境、资源、现场、验收、沟通、采购”等施工阶段的管理内容。这个阶段是项目管理内容最丰富的阶段,是资源投入最多的阶段,是决定项目成败的关键阶段,是施工管理的主要内容。签订《建设工程施工合同》后,接工程的阶段结束,项目进入实体施工阶段,狭义的项目管理特指该阶段的施工管理工作。“接活容易干活难”,一个项目要想做好并不是件轻而易举的事,必须事先周密策划、认真组织、精心安排。该阶段面对的是建筑分包市场、业主方、各参与方和政府监管方等。资源调配能力、现场组织能力、危机管理能力和应急公关能力是施工阶段的关键,因此要紧抓源头管理,加强动态管理,提高应急管理水平。

2.3“算”的解读

算——对应《规范》中的“成本、结算、决算”等管理内容。项目管理中的造价管理有着重要作用,建设行业有“会干不如会算”的说法,是单纯以接工程为目的的经营管理的延伸,也叫做全过程经营管理,主要包括成本核算与控制、现场签证管理、设计变更管理、费用管理等,该过程的投入产出比相对较大,精算相比粗算所需的费用并不会增加许多,但漏算、少算就会对项目收益有巨大的影响。根据某建筑工程造价软件开发公司的调查显示,在这方面的挖潜最高可达到总成本的5%,而基于BIM技术的造价管理能极大地提升项目造价管理水平。最终项目决算的过程是一个买卖双方讨价还价的过程,甲方砍价的起点是施工单位的决算,因为我国工程造价管理具有一定的特殊性,定额的存在也许会让施工单位在这个过程中处于弱势地位,任何项目都有一个理论上的最高价——定额价,买卖双方讨价还价时如果有一个最高价,买方可以在最高价向下砍价,理论上有利于买方,卖方无法通过价格杠杆获得额外收益。鉴于此,项目部只能企求不漏算、不少算、不低算,就高不就低,预留讨价还价的余地是必要的,毕竟适度的高估冒算既不违约更不违法。商业领域的讨价还价是信息不对称的讨价还价过程,“隔行如隔山”指的就是信息不对称。买方多数情况下处于信息劣势的不利地位,而项目决算过程中甲方通常也有专业造价人员或咨询机构审核乙方的决算,甲乙双方的信息基本对称,甚至出现甲方信息优势的不对称现象。这就是“会干不如会算”的道理。

2.4“要”的解读

要——对应(规范》中的“沟通”管理内容。“会干不如会算”后面还要再加上一句才完整,“会算不如会要”,算出来的只是个理论数字,如果要不来款,就只能是财务账目上的应收账款,俗话说“落袋为安”,否则只能是纸上谈兵、画饼充饥。货币有时间价值,决算后早收回工程款就早产生效益。要的过程中应尽量避免自己产生“尽快接受”心理,生意市场上有“先出价者被动”的说法,项目决算过程无法回避“先动劣势”,总是乙方先拿出决算,应遵循“限制选择”的原则,通过限制自己的选择让对方“尽快接受”。算和要的过程是一个合作博弈的过程,这两个阶段中,勇气和智慧都是不可或缺的。

2.5“分”的解读

分——该阶段在《规范》中虽然没有确切的对应管理条目,但此项工作内容覆盖项目管理的全过程,《总包规范》将项目合同管理分为总承包合同管理和分包合同管理,包括农民工管理的分包管理属于本阶段的主要管理内容,此外还有资金筹集与分配的含义。劳务分包的管理包含在《规范》和《总包规范》的人力资源管理和采购等章节,但并没有专门针对农民工管理的具体要求。当下许多项目部都成立了农民工管理办公室,有专门的管理制度和专门的管理人员,可见此项工作在当前项目管理中的重要性。2004年9月,劳动和社会保障部、建设部颁布了《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》,各地纷纷出台《建筑业企业劳务用工管理制度》,住房城乡建设部最新发布的《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》(建市[2014]92号)要求“施工总承包企业和专业承包企业要拥有一定数量的技术骨干工人。推行建筑劳务实名制管理,逐步实现建筑劳务人员信息化管理”。分包合同管理是分包管理的重要内容,通常情况下,当甲方支付工程款后,项目债权人纷至沓来,如果分配不当很容易产生纠纷,农民工、分包商和供应商的堵门、堵路和爬塔吊等讨薪手法屡见不鲜,甚至诉诸公堂,工程款要来了是好事,但分配不当就会出事。在要和分这两个阶段,项目管理扮演的角色来了个反转,从债权人变为债务人。因此,事先要策划好参与分配的各方如何达成一致的策略,以有序、和谐、共赢为原则解决好利益分配格局,做到“会干又会算,要得来分得均”。

2.6“保”的解读

保——对应《规范》中的“回访、保修”等管理内容。项目管理经过前面5个阶段的管理工作后,如果没有遗留问题,整个项目管理过程就结束了。但项目管理中很难做到十全十美,工程质量有缺陷是很正常的,商业领域叫做售后服务,建筑行业叫做工程回访、保修,这是项目交付后的主要工作内容,属于收尾管理,包括项目竣工、验收、回访和保修等。如果质量缺陷维修不及时、不彻底,也容易引起甲方抱怨,处理不当又会引起诉讼,而且乙方在甲方抵押有5%左右的质量保证金,只有在缺陷责任期届满才能索要,因此回访、保修工作也直接影响项目的经济效益。《建设工程质量管理条例》(国务院令第279号)规定:“在正常使用条件下,基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程”最低保修期限为“设计文件规定的该工程的合理使用年限”,项目交付使用后工程质量的责任并不能够解除,也就是现在所说的工程质量终身责任追究制。因此,项目经理应当在工程施工期间尽职尽责地把好工程质量关。

2.7“讼”的解读

“讼”——对应《规范》中的“风险”管理内容。这是项目管理中非常重要的管理内容。项目管理的每个阶段都应当注重“冲突与合作管理”,尽量避免产生两败俱伤的负和博弈,项目风险在《项目风险管理应用指南》(GB/T 20032—2005)中的定义:“事件发生的可能性及其对项目目标影响的组合”。[4]风险处置方案包括规避、减少、限制后果、分担风险、补救和保留等。中国古代封建社会有“饿死不喊冤,屈死不告状”的传统,随着“全面推进依法治国总目标”的确立,国家明确要建设“中国特色社会主义法治体系”,社会各界对打官司不再讳莫如深。但是一起诉讼案件不会是即时兴起的,双方诉诸法庭之前必然有漫长的冲突过程,甚至长达一二十年,这个过程对全社会来说不产生效益,只会增加交易成本,处理不好还影响到社会稳定,特别是对于联营项目在管理上的薄弱环节,风险一旦形成,企业将陷入窘迫和无奈的境地。项目部应当转变观念,从项目一开始就要投入一定的法务资源。国外有法务消费的惯例,西方法制社会中的私人律师服务非常普遍,经常可以在外国影视作品中听到“请你和我的律师谈”这句话。法务工作的目的不仅体现在庭审,其根本目的应该是避免产生法律纠纷,全面履行合同义务,实现合同规定的权利服务,以及尽量规避风险。

2.8“悟”的解读

悟——对应《规范》中的“考核、评价”等管理内容。项目后评价是一项增值活动,项目管理经验的总结是项目最有价值的成果,并不需要投入物质资源,主要是智力资源的投入。不是必要的项目管理活动,不容易引起项目管理者的重视,但对于想持续改进、追求卓越的项目管理团队,则是一项必要的工作内容,可以既往不咎,但不可以既往不悟,特别是高层管理者,更应该注重考核、评价阶段的工作。戴明循环的四个阶段、八个步骤之一的标准化“把成功的经验总结出来,制定相应的标准”,制定标准的过程就是一个悟的过程。人的认识有局限性,任何人都做不到全知全觉,“经一蹶者长一智”,善于总结经验的人受一次挫折便有一次教训,增加一分才智。因此,每个参与项目管理的人员都应当总结经验教训。对项目管理进行综合评价并不是非要等到项目全部结束才进行,项目进展过程中的每一个阶段都有总结改进的机会,集项目管理中的“小悟”为最终的“大悟”。项目经验总结的成果除了可以是经验教训外,还可以是报告、论文、专利和奖励等具体成果,总结经验的过程本身就是一次项目管理的升华,在提高管理者管理能力和水平的同时甚至会影响到项目管理者的世界观、人生观、价值观等处世哲学的改变,这些都是项目管理团队的精神财富。

3 结语

项目管理的主要内容随着项目的进展虽然各有侧重,但不应当按阶段严格区分,有时某些管理内容在某些阶段为主要,在另外一些阶段为次要。项目管理者要树立“即时生产、即时经营、即时总结”的管理理念,把管理的精神贯穿于每个环节,做到计划、布置、检查、总结、评比“五同时”。项目最终以实现社会效益、经济效益为根本目的,只有全面完成策划目标才算是项目成功。“从一种分配状态到另一种状态的变化中,没有使任何人境况变坏”是资源分配的一种理想状态,项目管理的底线至少应该保证没有使项目实施前的管理秩序、经济状况变坏,防止出现项目破产。

项目管理是一项系统工程,每一项工作都不可以偏颇,千头万绪的项目管理工作分轻重缓急、主次先后,只有尊重管理科学的规律、提升管理能力,才能实现项目管理的最终目标。

摘要：如何在现有的条件下,通过合理的组织和调配人、财、物等生产要素,提高生产力水平、促进企业发展,是项目管理要解决的主要问题之一。从项目诞生到交付的整个项目管理过程,可以将其归纳为八个字:“接、干、算、要、分、保、讼、悟”,或称其为项目管理“八字箴言”,涵盖项目管理的主要工作内容,文章结合《建设工程项目管理规范》(GB/T 50326—2006),具体分析项目管理中应当注意的重点事项,为建筑施工企业提供借鉴。

关键词：建筑工程,项目管理,施工企业,规范,解读

参考文献

[1]GB/T50326—2006,建设工程项目管理规范[S].

[2]GB/T50358—2005,建设项目工程总承包管理规范[S].

档案综合管理建设研究 篇11

摘 要：在当今全球经济一体化的发展形势下，有效的档案管理是单位法规遵从的关键，也是管理控制的根本。本文在分析广船院档案工作基本情况和存在主要问题的基础上，对照国家档案管理法律法规，提出了档案综合管理模式的建设方案，以及实施档案综合管理的主要措施，旨在提高单位的档案工作水平。

关键词：档案；管理；研究

中图分类号：U673.2 文献标识码：A

An Integrated Management Mode of Archives

CHEN Weiguang ， JIN Qinmei

（Guangzhou Marine Engineering Corporation ， Guangzhou 510250）

Abstract： In todays global economic integration development environment， effective archive management is the key to law-abiding of enterprises. By analyzing the situation and main problems of archives work of our company， this paper puts forward an integrated archives management mode including main measures to improve the archive management work.

Keyword： Archive；Management；Research

1 国内档案工作发展现状

在当今全球经济一体化的发展形势下，档案不仅具有记录信息资源和知识资产的价值，也是单位资产与产权的法律凭证依据。有效的档案管理是单位法规遵从的关键，也是管理控制的根本。因此，有效的档案管理是为单位的发展服务、能够创造经济效益的重要工作。在推行现代企业制度“产权清晰、权责明确、管理科学”的环境下，无论是企业还是科研院所，对档案工作的作用和意义的认识都在不断提高，投入也显著增加。

国家对档案管理工作的法规建设非常重视。2009年，国家档案局颁布了新的《企业档案工作规范》，规定企业档案工作应以企业资产关系为纽带，实行统一领导、统一管理、统一标准。近年来，中船集团公司内的企事业单位档案工作发展很快，如708所、上海船厂、文冲船厂、黄埔船厂、广船国际及龙穴造船等单位，都先后引进了档案管理系统，实现了档案管理信息化，档案综合管理水平不断提高。

2 广船院档案工作基本情况和存在的主要问题

2.1 基本情况

我院自1974年建院至今已经历了四十多年的发展，其中组织机构也发生多次的变化和调整，但档案工作基本维持着初创时期的以产品技术档案管理为中心的分门类、分部门归口管理的模式。截止2014年，科技档案室作为院二级管理机构设于科技部门下，主要承担产品技术档案管理工作；公文、财务、党群和劳资档案，则由相应的职能部门分管。

2.2 存在的主要问题

分门类、分部门归口的分散式管理模式存在比较多的问题，主要表现为：分散式的档案管理造成较多的管理漏洞和真空地带；各部门档案管理人员变动大，工作无法有效传承；没有建立起全院统一的档案管理制度和考核机制；档案法规执行力不足。

（1）分散式管理模式形成很多档案工作真空区，分类、分部门、各自为政的管理模式带来两方面的突出问题：第一，工作界面过于清晰，使档案收集工作仅在公文、人事、财务和科技档案方面开展，而在经营、质量体系、基本建设及规划、信誉证照、投资和子公司管理等方面，档案不完整，甚至缺失；第二，分类管理模式，导致部分档案从产生、收集到管理均在同一部门内部运行，缺乏监管机制，存在一定的管理风险，特别是在文书档案、财务档案和党群、劳资档案方面的管理。

（2）缺乏全院统一的档案管理制度，科技档案室作为院档案工作的业务归口部门，由于没有在制度上对其管理权限和职责予以明确，因此缺乏监管依据和管理的权威性。档案工作没有明确的管理定位和与各项工作同计划、同落实。

（3）长期以来，档案工作没有系统地纳入院总体发展规划中给予重视和安排，在推动档案信息化发展方面缺乏具体措施和资金投入，档案基础设施的建设、更新和改造缺乏条件，档案保管的八防技术要求很难达到，不利于档案的长期保管。

3 档案综合管理模式的建设

为改变广船院原有档案管理模式，通过对国家有关档案管理法律、法规的深入研究，结合广船院实际对档案综合管理模式开展研究，提出以下建设方案：

3.1 档案工作组织体系建设

建设综合档案管理体系，首先要建立档案工作组织体系，包括档案工作领导机构、专业管理机构的设置和兼职管理员队伍的建立。同时需要调动全体员工在档案工作中的积极性，发挥主观能动性作用。

（1）建立档案工作委员会 ，由主管院领导任主任，相关部门中层领导和专家组成的专门工作委员会，是院档案工作组织体系的顶层，对院的档案工作行使领导权和决策权。

档案工作委员会的主要职责包括但不限于：审定本院档案工作发展规划；审核本院档案工作制度；审批档案工作年度工作计划；审批档案鉴定工作小组工作方案；讨论决定有关档案工作的重要事项等。

（2）建立综合档案室，对全院科研设计和管理等各项工作中形成的档案实行统一管理。根据我院机构设置和运行的实际情况，综合档案室的建立可以在目前档案管理业务相对成熟的科技档案室的基础上，通过对其职能的扩充和硬件条件的适当补充，组建成立我院综合档案室，实现全院档案的综合管理。endprint

2015年5月，按广船院〔2015〕33号文的通知，信息管理处下设综合档案室，把公文、科研、产品、质量、财务、资产、党群以及实物等档案纳入综合档案室统一管理。综合档案室档案业务管理范围涉及全院的各个业务部门，其中职工人事档案由于其特殊性，按照国家有关的法规仍由人事处独立管理，其他部门（包括子公司）均需把工作中形成的档案提交综合档案室管理。

（3）建立兼职档案员系统，目的是为了使我院产品设计和管理各项工作的档案能够有效的收集和归档，落实《企业档案工作规范》中管理档案工作三纳入、四参加、四同时要求。兼职档案员的主要职责包括：直接参与所在部门或项目的档案收集和归档工作；监督档案制度的落实；承担所在部门和项目的归档档案预组卷工作等。

2015年8月完成了部门兼职档案员的报备工作，并组织了一次部门兼职档案员的内部培训工作。

（4）调动全员参与档案工作，依据国家档案法赋予每个员工的档案工作义务和责任，制定相应的措施，在企业内部通过宣贯使员工了解档案工作是一项全员参与的工作，不仅局限于档案部门和专职人员，从而落实全体员工的档案工作职责。

本院档案工作组织体系示意图如图1所示：

3.2 综合档案管理制度体系建设

制度建设是开展综合档案管理的基石，我院现有的档案管理制度是由各个分管部门分别编制，例如：科技方面的有《科技档案管理制度》；公文管理方面的有《办公室公文档案管理的有关规定》、《文书、档案管理规则》；人事管理方面的有《干部人事档案管理办法》等。这些制度管辖范围以外的其他档案，则缺乏收集和管理制度依据，尚未形成统一标准下的、完整的管理制度体系。而现有的部分管理制度编制年代距今已久，存在一些与现行标准规范不相适应的问题，应按照国家相关法律法规的要求，结合本院的实际情况进行全面的修改和完善。

2015年5月，我院颁布了《广船院档案工作管理制度》及《广船院档案工作规范》两份文件，规定了档案形成者、档案管理者及档案利用者的工作要求和责任，使我院的综合档案管理工作能够依据制度体系顺利开展。其中：《广船院档案工作管理制度》规定了我院各层级档案工作的责任、工作界面、借阅管理及档案工作考核奖惩措施；《广船院档案工作规范》则依据DA/T42-2009《企业档案工作规范》，并结合我院各项业务开展的实际情况制定，《规范》首先规定了党群工作、行政、经营管理、生产技术管理、产品、科研、基建、设备、会计、职工管理等类别文件的归档范围、归档责任部门和保管期限，然后对各门类文件的形成与积累、整理与归档、归档时间、归档交接、档案整理、档案保管、档案鉴定、档案统计、开发利用等业务流程作出了详细规定，对文件收集责任部门与档案管理部门在档案工作各个环节中所承担的责任进行了细致划分，有效避免了互相推诿、推卸责任等情况的发生，更好地保障了档案工作的顺利开展，《规范》同时对档案信息化建设、档案工作设施设备等工作提出了具体要求。

3.3 综合档案管理基础设施建设

在基础设施建设方面，我院根据综合档案管理需要，增加档案库房面积，配备相适应的档案密集架。近两年新增库房面积共88.425 m2，新增档案排架长度453 m。同时对温湿度控制、安全警报监控等设施进行了改造，更好地满足防盗、防火、防潮、防虫等“八防”管理要求。

4 结论

当今，档案的知识资产和信息资源属性已逐步被大家认识，质量体系审核时有一句话“没有记录的事件等于没有发生”，这句话近乎苛刻却又是基本原则。没有档案记录，就没有了以史为鉴的发展记录，没有了企业的知识资产和信息资源。一个单位的档案工作开展情况，很大程度上反应了单位的管理水平，因此对档案工作加以重视，把档案工作搞好，是本院发展的需要，目前我院已经按照研究方案开展综合档案管理工作，成效显著。

参考文献

[1]DA/T42-2009[S].企业档案工作规范.

村镇建设管理 篇12

1 新时期村镇建设管理现状

1.1 尊重历史文化传统

村镇建设在一定程度上反映了当地的历史文化传统, 在村镇建设管理中, 要尊重这些历史文化传统。对于具有特殊保护价值的村落, 要采取措施对其进行保护, 保护传统景观和民俗风情, 对这些景观进行独立规划与设计。

1.2 注重村镇环境保护

对于一些地方特色不明显, 现代化程度较高的村镇, 在进行规划设计时, 要继承原有景观特色, 坚持与时俱进, 结合当今时代特征, 充分发挥其作用。要避免生态污染和环境破坏。在对村镇选址、建筑规模设计、村镇规划、景观设计等进行最终确定时, 要考虑其与周围自然环境的关系, 坚持绿色环保理念, 防止对生态环境造成破坏。注重整体规划, 村镇建设管理时要树立整体规划观念, 保证规划体系的完整性, 使居住区和无人居住区的建筑相互协调, 保证景观整体性。同时, 制定有关村镇景观保护的法律法规, 引导村镇建设管理与周围环境协调。

1.3 协调各方面关系

主要是指在村镇建设管理时, 需要协调好土地利用和景观布局之间的关系, 根据协调性原则, 从整体入手, 在景观设计的同时也要对村镇土地资源进行合理利用。在景观设计时将当地文化内涵、景观美学艺术、生态环境保护有机结合起来, 创造出适合人类居住的村镇景观。同时, 建立相应的评价体系, 对村镇建设管理的景观布局进行分析与评价, 既保持当地景观特色, 又增加多元化景观因素, 促进村镇景观的多样化、个性化发展。

2 新时期村镇建设管理问题

2.1 形式单一

调查显示, 在我国现有的村镇中, 大约有1/3的村庄建有园林等公共绿地。但是, 这些村镇设计形式过于单一, 没有个性与特色, 基本上都是照搬其他地方的布局模式, 缺乏生机与活力, 让人们难以真切地体会自由、舒适的乡村生活。

2.2 布局混乱

村镇规划布局混乱, 缺乏科学性与合理性, 很多地方没有从当地实际情况出发, 忽视对原有文化传统的继承与创新, 简单套用其他村镇的布局模式, 对工业区、生活区、商业区没有进行合理分区, 给村镇建设管理和人们生活带来负面影响。

2.3 观念落后

村镇的一些居民, 存在着观念上的错误, 他们认为村镇现代化程度低, 规划设计比较落后。于是随着生活水平的提高, 他们在改善居住条件时, 盲目照搬城市发展模式, 忽视对村镇文化景观的保护, 使得原来的景观布局变得更加混乱, 不利于新农村建设和村镇发展。

3 新时期村镇建设管理的对策

3.1 制定科学合理的规划

村镇建设管理时, 要充分考虑当地条件, 包括地形、地貌、基础设施布局、建筑项目布局等。然后进行科学合理布局, 保证基本农田和耕地数量与质量, 合理分配各类用地比例, 提高土地利用率, 促进经济发展与人口、资源、环境相协调, 避免重复建设, 节约资源, 实现效益最大化[1]。

3.2 改善村镇的生态环境

绿地对改善村镇生态环境的作用是不言而喻的, 能够保护环境、调节气候, 保持生态平衡, 美化村镇景观。因此, 村镇建设管理中, 要重视绿地的规划和建设, 根据村镇实际情况合理布置绿地, 使之构成一个完整的生态系统[2]。此外, 还要增加各种形式的绿地面积, 提高绿化覆盖率, 选择合适的绿化物种, 提高村镇的绿化程度, 改善村镇生态环境。

3.3 重视与当地实际相结合

村镇建设管理不能照搬某种模式, 需要考虑各地实际情况, 因地制宜, 根据当地实际情况采取相应策略。准确把握时间、地区、产业等方面的差异, 制定建设管理方案, 确定工作思路, 将理论与实践结合, 做到具体问题具体分析。严格执行节能方案, 推广节约理念, 促进村镇经济社会可持续发展[3]。

3.4 完善相应的保障措施

村镇建设管理是一项系统和复杂的工作, 做好这项工作也非一朝一夕。因此, 必须建立与完善保障措施。第一, 资金保障。村镇建设管理离不开资金使用, 首先必须在资金上给予相应的保证。保证专项资金按时按量投入, 资金使用全部落到实处, 为村镇建设管理提供物质保障[4]。第二, 协调各方行动。健全完善管理制度, 加强宣传教育, 提高人们的环保意识, 实现对资源环境的有效保护。

4 结语

新时期通过采取有效措施, 加强村镇建设管理, 有利于推动各项工作的顺利进行, 进而更好地完成村镇建设管理的各项任务, 防止环境污染, 保护周围环境, 为人们日常生活营造良好的环境氛围, 也有利于提高人们的生活质量。

参考文献

[1]刘彦随, 陈聪, 李玉恒.中国新型城镇化村镇建设格局研究[J].地域研究与开发, 2014 (6) :1-6.

[2]刘伙, 梅秘明, 李治勇, 等.我国村镇建设管理的现状、问题与对策研究[J].农村建设与发展, 2014 (8) :207.

[3]谷秀玲.村镇规划建设的管理现状及对策[J].滁州职业技术学院学报, 2016 (1) :58-60.