配套制度改革

配套制度改革（共12篇）

配套制度改革 篇1

摘要：要巩固和发展林业产权制度改革成果,就必须推动林业产权制度配套改革,配套改革与主体改革同等重要,林业产权制度配套改革的关键性主要体现在六方面。如果配套改革搞不好,我们整个林业产权制度改革可能前功尽弃。

关键词：林业产权制度,配套改革,改革成果

0 引言

目前,林业产权制度改革已经取得了一定成果，其影响和对经济社会的生态效益也已初步显现,明晰了林地使用权和林木所有权，林权证基本发放到了林农手中。进一步理顺了林业产权关系，激活了林业发展机制，以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的主体改革基本完成。大幅度降低了林业税费，减轻了林农负担，增加了农民收入，维护了农村稳定，推动了社会主义新农村建设。要巩固和发展林业产权制度改革成果，就必须逐步建立保护森林资源、加快林业发展、促进林农增收的长效机制，就必须继续推进林业产权制度配套改革，确保配套改革象主体改革一样有序平稳地推进。配套改革与主体改革同等重要，如果配套改革不搞好，我们整个林业产权制度改革可能前功尽弃。

1 大力加强森林资源的培育和保护

林业产权制度改革确权发证，将山林分给农户后，是要调动最广大群众培育森林资源的积极性，引导他们加大植树造林力度，将劳力、资金投向自己的山上，给自己建金山银山，给国家、社会、子孙后代留绿水青山。

(1)要加大森林资源保护的力度。部分地区乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪活动屡禁不止，经常接到群众举报，各地森林公安、林业执法人员虽然保持高压态势，但一些不法分子仍然利益熏心，大肆采伐林木，造成了一定范围内森林资源和生态环境的破坏。对此，我们务必引起高度重视，保持清醒头脑。保护森林资源，打击乱砍滥伐，首先要加强法制宣传教育，把国家的有关法律法规宣传到位，宣传到千家万户，不要使老百姓造成乱砍滥伐了、违法了还不知道。其次要加大打击力度，对乱砍滥伐的发现一起，严厉打击一起，对一些苗头现象要坚持露头就打。再次就是要从源头上解决问题，必须坚定不移地禁止砍伐。保护森林资源要从源头上解决问题，做到一方面要堵，一方面要疏。源头上要如何堵呢?对吃木头的小型加工企业要坚决关闭，特别是吃杂木的小型木材加工企业坚定不移地关掉，对烧木炭的坚决制止，烧木炭是最破坏林子的，还有就是用木材生产香菇要禁止，同时，对重点风景区要结合新农村建设改烧沼气，不能再烧木材了。林业产权改革还要有一个疏的渠道，要给农民看得到的实惠，要按上级的规定，采伐指标坚决做到公正、公平、公开。对毛竹达到采伐年限的要让群众采伐。在林权制度改革让利于民的工作中，要让林农切切实实得到好处、实惠。再次是探索森林资源转让运行机制。摸清辖区内森林资源转让的市场潜力，在指导集体林资源转让和林农小规模森林资源转让的工作中，探索两类型森林资源转让的监督方法，规范森林资源转让的操作，搭建林业产权交易平台，完善信息发布、资料审核、组织竞价、交易签证、组织交割功能，实现辖区内森林资源转让公开挂牌、公正转让，为全市森林资源转让提供操作细则。

(2)构建新型护林体系。如鹰潭市基层林业工作站人员70人，人均管理森林面积2855.7hm2，仅靠这个部门力量要把森林资源管理搞好远远不够，必须紧紧依靠乡(镇)、村、组各级组织力量和林农自发性林业“三防”协会，建立新的管护体系。在形式上，可利用森林资源二类调查固定小班资源，按照“工作站人员———监管员———护林员———固定小班”的框架建立管护体系，每个工作站管几个监管员，每个监管员管几个护林员，每个护林员管几个固定小班，固定小班林业经营活动由护林员逐级反馈，提高信息量和管理覆盖面。在组织架构上，可由政府统一组织护林和林农“三防”协会自主护林相结合，共同构建全方位的护林网络。

(3)加强林业执法建设。(1)注重宣传，多形式、多渠道广泛宣传林业法律法规和政策，使广大群众特别是林业经营者懂法、知法、守法。(2)注重打击，林业公安、林业工作站、木材检查站执法人员要依法行政，严格执行林业法律法规，纠正“放水养鱼”、“雁过拔毛”、“内松外紧”等错误行为，严禁以罚代法、以罚代刑。(3)注重综合执法，改革现行林业多重执法、职能交叉、重权轻责、权责脱节、人员臃肿、执法不到位的执法体系，对林业执法资源进行整合，组建综合执法组织，提高林业执法效率。

(4)推进森林资源保护措施的创新。一是完善林业执法队伍。以定编进财政为工作重点，全力解决基层林业工作站，基层木材检查站人员经费进财政，解决林业执法人员的后顾之忧，以增强林业执法队伍的战斗力。二是推行木材生产计划指标分配制度的改革。满足林农对木材生产计划指标的迫切愿望，体现公正、公平、公开透明的原则，将生产计划指标直接分配给林农，推行林木采伐两榜公示制。三是推行林业综合执法。整合林业执法力量，组建综合执法队伍，增强执法效果。四是强化林地征占用管理。每年坚持开展一次征占用林地大检查，把宣传林业法规与打击违法犯罪结合起来，提高全社会保护林地和依法使用林地的自觉性。

(5)建立反应灵敏的森林资源保护动态监测网络。参照统计调查的方式，建立森林资源保护动态监测评估体系，及时发现和反馈辖区内森林资源保护的最新动态，以便管理机构果断采取相应措施，防止事态恶化。

2 切实维护广大林农的合法权益

首先，要维护林业产权的长期稳定，使林农吃下定心丸，敢于投资林业，勇于建设林业，并从林业建设中获取收益，增加收入。其次，要坚决维护林权证的法律地位，把林权证作为森林、林木、林地所有权或使用权的唯一法律凭证。再次，要切实巩固林业税费改革成果，建立林农减负的长效机制，高度关注涉林收费和林农减负可能出现的新情况，及时采取措施予以解决，防止林农负担反弹。对此，各地、各部门不能搞政策变通，更不能搞上有政策，下有对策，要维护改革的严肃性，保持政令畅通，绝不能以各种理由乱开口子，搞乱收费，加重林农负担。第四，要放活林业经营。森林作为一种资源，既要看重其社会属性，也要发挥其商品属性。否则，林业产业就无从发展，也会挫伤林业经营者的积极性。在加强对公益林管理的同时，对商品林要按照市场经济的要求，打破木竹垄断经营，确保林权所有者自主销售，产销见面，价格随行就市，真正使经营权放活。第五要完善流转机制，积极引导林农在不改变集体林地所有权和林地用途的前提下，“依法、自愿、有序”流转森林，切实加强对森林资源流转的统一管理。积极引导林农正确处理眼前利益与长远利益的关系，不要急于流转山林;确需流转的，要引导其进入产权交易中心公开交易，防止因信息不对称而损害林农利益。具体要做好以下三点：

(1)尽快抓紧完成林业产权交易中心建设。林业产权交易中心是配套改革的“龙头工程”，是集中展现林业部门执法、管理和服务水平的“窗口”，是观察林业生产要素流动和林农经营心态的“晴雨表”，必须咬定目标，坚持不懈的抓好。林业产权交易中心建设要做到高起点、高标准、高要求，选择合适的建设场所，配套先进的工作设备，规范科学的管理制度，扩大交易的范围和数量。重点要抓好各类林产品专业市场，规范森林资源流转，完善相关市场规则，制定林业产权交易、森林资源评估、木竹检量、林权档案查询等四项收费标准工作。

(2)组建林业科技服务中心。以乡(镇)林业工作站、乡(镇)林业技术人员为基本力量，成立林业科技服务中心，属县(市)林业科技服务中心的分支机构，在县(市)林业科技服务中心的总体框架内，开展森林资源评估信息采集、木材检量、林产品信息提供、林业生产技术指导、林业科学技术服务等工作，形成市场运作机制。

(3)推动林业小额贷款。组织协调试点乡(镇)加强与农村信合社合作，按照省信合社与省林业厅《关于全面开展林权证抵押贷款的指导意见》，与信合社签订林业贷款合作协议，积极开展林权证抵押贷款工作，总结摸索林权证抵押贷款工作经验，年底形成林权证抵押贷款操作办法。

3 不断加大对林业建设的投入

对林业生态建设要逐步完善以公共财政投入为主，责、权、利相统一的公益林投资体制，对从生态效益中直接受益的旅游、水电、山区开发等单位，要从其经营收入中提取一定比例的资金，用于生态公益林的保护、建设以及对生态公益林所有者的补偿。对林业产业建设，要建立以政府政策为引导，非公有制投资为主体的投入机制，鼓励和引导社会资本向林业流动，鼓励多种经济成份参与森林培育、林产品加工和非木质资源开发。各级政府和有关部门要积极协调金融部门继续对林业实行长期、低息、贴息的信贷扶持政策;加大对林业的小额信贷支持力度，抓紧制定出台林权证抵押贷款实施意见及操作管理办法，启动林权抵押贷款业务，积极探索灵活多样的林权抵押贷款模式。

4 拓宽林业投融资渠道

(1)鼓励森林资源适度有序流转。鼓励和引导森林资源适度有序向林业大户、经营能手流转，广泛吸纳社会资金投资林业，促使林业投资规模化、集约化。为防止信息不对称造成农民贱买山林，防止山林过度流转造成农民失地，规范交易行为，集体、个人所有或经营的森林资源流转须征得所在乡镇政府同意，所有林业产权交易活动必须经县林业主管部门批准。国有林和集体林必须进交易中心公开拍卖，鼓励个人所有或经营的森林资源流转实行公开拍卖。引导农民出让转让森林资源部分股份，农民出让转让的森林资源面积不得超过其经营面积的50%。森林资源流转后必须到县林业产权交易中心办理林权变更登记手续，凡没有办理变更登记手续的，不得分配木材生产计划。

(2)建立林业发展基金。到2010年，县财政每年筹措50万元建立林业发展基金，主要用于社会造林苗木补助、项目造林工作经费和公路两旁林相改造。

(3)建立林权证抵押贷款制度。加快构建林业信贷平台，鼓励驻县金融部门加大对林农的信贷力度。推行评级授信制度，驻县金融部门和县林业主管部门抓紧联合制定《铜鼓县林农评级授信管理办法》，实行区别授信制，建立林农信用等级档案，提供分类服务，对信用好、实力强、等级高的林农实行利率优惠、优先贷款;继续完善“林农欢”林权抵押贷款管理办法，简化林权抵押贷款手续;推行林农联保贷款;鼓励在林业“三防”协会基础上组建林业合作社，形成信用共同体，按林农申请直接贷款。

(4)建立林业担保制度。为满足林农生产资金需求，由政府牵头，吸纳龙头企业或林业经营大户，共同建立林业担保基金，加入担保基金的龙头企业、经营大户享有组织权责。林业担保基金首期注入100万元，按倍增原则提供相关信贷服务，支持农民贷款用于发展林业生产。

(5)建立森林保险制度。为增强农民抵御森林火灾、森林病虫害以及其他自然灾害的能力，县有关保险公司要积极开展森林火灾、森林病虫害的保险业务，并不断拓展其它林业保险业务。

5 落实责任，切实加强林业产权制度配套改革的组织领导

进一步加强对林业产权制度配套改革工作的领导，使林业产权制度配套改革在新农村建设中发挥更加积极的促进作用。

(1)摆上重要位置，落实领导责任。各级党委政府要主动把林业产权制度配套改革工作纳入社会主义新农村建设的总体部署，通盘考虑、统筹规划。要坚持一级抓一级、层层抓落实。重视和抓好配套改革工作，经常听汇报，抓调度，认真研究和解决配套改革中遇到的新情况和新问题;要建立领导责任制，落实人员分工和工作责任，林业产权制度配套改革的组织机构仍然是各级林改领导小组，机构不能撤，只能加强，不能削弱，经费只能增加，不能减少。改革领导小组办公室要充分发挥参谋作用，做到工作有人抓，责任能落实，确保配套改革积极稳妥地向前推进。

(2)坚持密切配合，形成工作合力。林权改革是一项复杂的系统工程，各有关部门要各司其职，密切配合，把抓好林改作为本部门的重要工作，不折不扣地执行林改的各项政策，自觉服从林改的总体安排，积极配合搞好改革，形成林改工作合力。要从维护林农的切身利益出发，坚持还权于民、让利于民，决不能搞政策变通，搞上有政策、下有对策，与民争利。

(3)加强调查研究，推动林改不断深入。林业产权制度改革是一项探索性的事业，随着改革的深入推进，许多新的矛盾和问题正在逐渐显露出来。解决这些问题，光靠一般性的号召和原则性指导是不行的，光照搬别人的做法也不一定管用，必须到改革实践中去找答案、想办法。各级领导干部要带头深入林区，深入林农，认真开展调查研究工作，及时了解和掌握改革的进展情况，及时发现和总结好的经验和做法，对改革中出现的问题和矛盾及时研究应对措施，保证林业产权制度配套改革工作顺利推进。

6 结束语

实施配套改革，是林权制度改革切实取得成效的保障。林权制度改革只是解决了林业产权这一带有根本性的问题，还需要开展一系列的配套改革为其保驾护航。只有以林权制度改革为中心，积极开展相关配套改革，才能有效解决改革中存在的林地林木流转、森林防火和病虫害防治、生态公益林保护、林业规模经营等各种问题，才能推动改革健康有序进行，提高改革成效。开展相关配套改革，不断优化林业发展环境，还权于民，让利于民，形成了全社会办林业的格局，促进了森林资源总量的壮大和质量的提高，增加了林业经营收入。主体改革的完成仅是林改工作万里长征的第一步，要巩固和拓展林业改革的成果，关键是要做好林业产权改革后的一系列配套改革，并且把这些在实践上证明有效的配套改革措施规范化、制度化、法制化，使之能持久起作用。

参考文献

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[2]张正.南平市集体林产权改革成效分析[D].北京:北京林业大学,2007.

[3]程徽明.郎溪县森林资源保护的现状与措施[J].现代农业科技,2010(,24).

配套制度改革 篇2

重庆从2007年开始，就首先在建立农民工制度体系上推进综合配套，在医疗保险、农民工子女入学、养老保险等方面实现了城乡一体。一是农民工医疗保险方面，推进了城乡合作医疗保险制度，按照“一个平台、两个标准、城乡统筹、均衡服务”的要求，无论农村居民还是城市居民，均可在10元或120元两个档次中选择参保。二是农民工子女入学方面，主城区和区县城均进一步放开了农民工子女就读学校的限制条件，按照划片方式保障就近读书。三是农民工养老保险方面，重庆在全国率先扩大覆盖范围，目前已在全国率先实现全覆盖，而全国覆盖面仅为30%。四是农村居民社会养老保险方面，重庆2009年覆盖率达到30%，2010年达到80%，今年实现全覆盖，比国家规划提前了4年。重庆在建立统筹城乡及农民工制度体系方面的探索，为综合配套推进户籍制度改革奠定了坚实基础。

重庆户籍制度改革坚持综合配套，其政策可以形象概括为“不脱农村三件衣服，穿上城市五件衣服。”也就是保留农村承包经营权、宅基地使用权和林地使用权，同时转户后就业、社保、住房、教育、医疗及时纳入城镇保障体系，并且一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。确保在不减少转户居民利益的前提下，实现转户居民社会福利的增加，同时通过土地处置等配套机制，显化土地资产价值，增加农村居民的财产性收入。

配套建立农村土地处置机制。建立健全农村居民转为城镇居民的土地处置机制，是户籍制度改革的核心问题。一方面，我国《农村土地承包法》明确规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方”。另一方面，通过调查显示，在现行制度下只有四成的农民工愿意转为城镇居民，多数仍然担心失去土地后缺乏稳定的生活来源，因此，户籍制度改革首先必须完善土地处置机制。重庆从实现出发，从保护农民的根本利益出发，允许转户居民保留农村土地。对转户居民自愿退出宅基地使用权及农房的，参照地票价款政策给予一次性补偿，组建市、区县（自治县）两级农村土地整治流转机构，对退出的宅基地和农房进行补偿和处置。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿，从而避免了农村居民转户急转身。按照规划及用途管制、农村集体土地所有权不变的要求，对退出的承包地加大国土整治力度，促进承包地向经营大户、龙头企业集中，提高劳动生产率和土地产出水平。退出的宅基地，在优先保障农村发展用地需求的前提下，通过增减挂钩、地票交易等方式，显化其资产价值。产生的地票及大宗的承包地、林地使用权在重庆农村土地交易所上市交易。

配套建立住房保障机制。重庆长期在城镇务工经商的农民工中，有相当一部分是没有自有产权住房的。为了避免农村居民转为城镇居民后流离失所，在城镇出现贫民窟现象，建立完善住房保障机制是推进户籍制度改革的必然选择。重庆将符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。主城区及区县城城镇规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。同时，加大主城区及区县城城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓投入和建设力度。目前，重庆市已规划在2012年前建设4000万平方米公租房，租金仅为同类房屋租金的60%，符合条件的转户居民可申请居住，5年后可转为购买。

配套建立社会保障制度。社会保障制度的建立，是转户居民安居乐业的基础性条件，也是转户居民关心的主要问题。其中养老保险制度是附加城乡户籍制度上的重要内容，完善养老保险机制是吸引农村居民转为城镇居民非常重要的因素。重庆规定凡农村居民转为城镇居民，均可参加城镇职工养老保险。具体分三种情况，自愿退出宅基地的和已经失去土地的，可参加征地农转非人员养老保险，享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策和财政专项补贴；未退出宅基地的，有用人单位的，由单位统一组织参保并按规定缴费，没有用人单位的，以灵活就业人员身份参保缴费；没有条件参加被征地农转非人员养老保险、城镇企业职工基本养老保险的，可自愿参加城乡居民社会养老保险。此外，重庆医疗保险制度已基本实现城乡一体，农村居民转为城镇居民，可按规定参加城镇职工基本医疗保险，享受与城镇职工同等的医疗保险待遇，没有条件参加城镇职工基本医疗保险的，可自愿参加城乡居民合作医疗保险。同时，建立健全低收入困难群众基本生活保障体系，确保及时将符合条件的转户居民纳入城市低保范围；建立社会福利服务体系，加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需求。

配套建立就业保障机制。充分就业是农民工转户进城后保障社会稳定的首要条件，是户籍制度改革顺利推进的重要保证。重庆将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，促进其在城镇稳定就业。对有一技之长的，通过职业指导和职业介绍，提供有针对性的就业信息，帮助其通过市场竞争就业。对就业困难人员，作为就业援助对象，开展“一对一”的帮扶，开发公益性岗位予以托底安置。鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业。提供创业培训、小额担保贷款等创业扶持。凡办理农转非的即纳入城镇创业扶持政策范围。

配套建立城乡教育保障机制。确保转户居民子女平等接受教育是提高城乡人口素质，实现农村居民带着尊严和财富转户进城的重要内容。重庆将科学规划城乡学校布局，按照户籍制度改革转移人口目标和重点接受农民工转户的区域，准确把握城乡适龄人口及中小学在校生规模变化状况，要求各区县（自治县）人民政府留足教育用地，在主城区、区县城、小城镇按照城乡规划，加快新建一批幼儿园、中小学、中职学校。加大教师队伍建设力度，做好新增学校师资配备、师资专项培训等工作，满足新增学校教师需求。完善各级各类学生就读政策和资助体系，保障转户居民子女接受公平的教育。改善转户居民子女接受义务教育条件，按照就近入学的原则就读，享受与现有城镇学生的同等待遇；按照“指标到校、区县安排”的原则，解决转户居民子女就读普通高中；完善各级各类学生资助政策，确保转户居民子女享受国家政策优惠。

配套建立完善卫生服务保障机制。按照城市功能区布局规划，科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务医疗机构，加快县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务医疗机构建设，加快覆盖城乡的医疗卫生服务体系建设，逐步完善医疗服务基础设施、设备建设，保障转户居民及其子女和低收入群体在市内居住地享有国家规定的公共卫生服务。

配套建立完善计划生育政策。未享受城镇社会保障待遇的转户居民，继续执行原户籍所在地农村居民的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。已享受城镇社会保障待遇的转户居民，自享受城镇社会保障待遇当年起，给予5年的政策过渡期。在政策过渡期内，转户居民继续执行原户籍所在地农村的生育政策及农村计划生育奖励优惠政策。

配套建立成本分担机制。户籍制度改革需付出巨额成本，这是制约我国户籍制度改革进程的重要原因。经测算，重庆第一阶段推动300万农民工转户进城，约需资金3000亿元，但在责任担当上，政府并非承担无限责任。重庆市政府统筹考虑，科学制定规则，加强政策引导，借助市场力量，撬动社会各方面共同分摊，让巨额改革成本“化整为零”。

——企业依法承担转户居民养老、医疗等社会保险成本。按规定，农民工转户后，养老保险企业缴费将从12%提高到20%，医疗保险缴费将从1.5%提高到9%，理应由用人单位依法承担。这不仅是企业应尽的社会责任和义务，也是国际惯例。

——政府承担基础设施建设和公共服务成本。由于农民工早已作为常住人口居住在城市，各级政府也已根据常住人口规模来规划和建设各类基础设施。其转户之后，并不会对城市基础设施和公共服务带来大的冲击，由政府按照缺什么、补什么的原则，在就业培训、公租房建设、学校配套等方面加大投入。

——社会资本以购买“地票”等方式消化部分成本。城市房地产商通过购买“地票”，将地票收益反哺农村，转户居民获得地票收益后，即可作为参加城市社会保险、支付公租房租金、子女教育、创业等资金的来源。

重庆自2010年8月在全国率先启动户籍制度改革以来，经过一年探索，转户总量接近250万人。这说明户籍制度改革及其配套政策体系，符合民意，符合民生，是满足农村居民利益需求的重大民生改革工程。由于重庆户籍制度改革摆脱了“就户籍改户籍”的思路，把综合配套、建立完善制度体系作为户籍制度改革的核心理念，配套设计了土地、社保、教育、卫生等方面的政策，形成了系统的配套制度体系，为转户居民的各项权益保障落实到位奠定了基础，已有89%参加了各类养老保险，95%参加了各类医疗保险，1.8万户成功配租了公租房，申请退出宅基地的转户居民全部获得退地收益，转户居民子女与城市孩子同等享有教育资源。重庆户籍制度改革正在消除城乡户籍待遇差距，促进城乡户籍制度融合，推进城镇化加速发展，农民工及其亲属带着尊严、带着财富进城正变为现实。

配套制度改革 篇3

关键词：制度改革 集体林地 解放思想

海北州认真学习《青海省深入推进户籍制度改革方案》，并制定了海北州户籍制度改革林业配套政策实施细則，并要求各县制定本县的户籍制度改革林业配套政策实施细则，确保转户农牧民群众林业合法权益得到切实保护。

根据文件要求，组织人员对涉及转户后农牧民林地林木权益处置机制建立、落实、执行情况进行调查，海北州未发生因转户造成农牧民林地林木权益的纠纷，未接到群众信访、上访事件。

根据海北州户籍制度改革林业配套政策实施细则，海北州从政策上给予农牧民支持。但是由于海北地处高寒，造林成本高，造林成活难，成林更难，经济效益甚微。导致农牧民造林积极性不高，没有申报造林的农牧户。海北州主要存在的是农牧民转户问题。因此在实施细则中有详细的规定，对保障农牧民群众权益给予了政策支持。

1 本地区及各县户改革林业配套政策执行落实情况

1.1 继续履行林地管护和经营的责任义务。农牧户整户迁入西宁市区的，允许5年过渡期内继续保留林权，农牧户整户迁入其他城（镇）的，允许在承包期内继续保留林权。在过渡期和承包期内继续保留林权的，必须履行承包林地（林木）的管护及经营责任和义务，接受林地所在地林业部门的管理和监督；对纳入国家级公益林补偿范围的承包林地履行了规定的责任义务，经林业部门检查合格的，按原渠道领取管护费。对转户后不按合同履行责任义务的，停发不履行管护责任义务当年及以后的管护费，不再续签管护合同。对因不履行合同规定的责任义务导致林地、林木损失的，依法追究当事人的相关责任。

1.2 实行委托管护和经营。对转户后没有条件或者没有能力继续履行承包林地管护和经营责任，短期内又未能实现流转的，应当将全部有疏林地、灌木林地、未成林地等委托村（牧）委会管护。纳入国家级公益林补偿范围的林地应当将管护费全额转移给村（牧）委会，未纳入国家级公益林补偿范围的林地应当由委托人比照国家级公益林管护费标准定期向村委（牧）会支付管护费，由村委（牧）会承担全部管护责任和义务。在委托管护期间承包林地产生的其他权益仍然归承包户享有。同时，应当把承包的宜林荒山荒地委托给村集体经济组织管理。对于村民的委托，村（牧）委会不得拒绝，并应当签署委托协议严格执行。有疏林地、灌木林地、未成林地的委托管护期限不超过5年。

1.3 积极引导林地依法流转。转户后可依法对林地、林木进行流转。可以通过转让、转包、出租、互换、入股等形式流转给本村的农户或其他林业经营组织。房前屋后的林木，可以随宅基地、农房流转或在县林业部门监督下采伐。

1.4 鼓励转户农（牧）户自愿退出承包林地。对整户迁入西宁市区落户，自愿退出承包林地的，由县级政府一次性给予5年过渡期内，剩余年限的管护费补助资金，补助标准按退出前一年实际给付的标准执行。

对迁入其他城（镇）的，在承包期内自愿退出承包林地的，自本地户改革5年内退出的，比照前款过渡期政策给予补助；五年后退出的给予1年的管护费补助资金。

对集体林权制度改革中，实行“均股均利”的林地，林地收益不足实际管护支出的，迁出农牧户可自愿放弃股权，不予资金补助，不承担管护责任。

对承包期满，交回村（牧）委会的林地不再给予资金补助。

凡退出或者交回的承包林地上的林木，属于公益林的人工林木由县级政府按评估市值（指实物价值）给予补偿。属于公益林的天然林木则不予补偿。属于商品林的林木，由所有权人对林木进行处置，达到工艺成熟的林木可以申请更新采伐，但不得皆伐；为苗木的应当做销售处理，有条件的地区可以优先收购符合质量标准的苗木用于本地营造林工程；幼龄林林木，可通过林木所有权流转继续本周期的培育和经营。集体经济组织应当无条件接收已转户农户退出或者交回的林地、林木，并承担管护和经营责任。

1.5 委托收购。对江河源头、自然保护区、重点水土保持区、重点湿地保护区、风沙重点治理区等重要生态区位和生态异常脆弱区域的林地、林木，可由县政府委托林业管理部门从转户农牧户手中收购，实行统一管理。

1.6 鼓励各种社会主体经营林业，培育林权流转市场。凡有能力的城镇居民、下岗职工、公司法人等各种社会主体可以通过林地、林木流转取得林地使用权及林木所有权，成立或组织林业管护经营组织，从事林业生产经营管理活动，在税费征收、林业贷款、林业投资、技术支撑、财政补贴、林业项目和基础设施建设等方面享受与国有林业单位同等待遇。

2 主要做法

防止转户后对承包林地的经营管理出现真空状态，造成林地生态功能降低甚至破坏的情况发生，各级林业部门须进一步加强监管工作。一是加强与户改部门和乡（镇）、行政村的信息交流，及时掌握村民转户情况和林权处置情况，做好林权流转管理登记工作。二是加强林地管护和经营履约情况和检查验收工作，严格执行林地管护经营政策。三是加强诚信履约宣传教育，积极引导林权流转和委托管护，严厉打击损害林地林木的行为。

3 群众对户改林业配套政策的诉求与主张

一是林业投融资配套政策不完善，林业从金融机构融资仍然困难。主要表现为林业发展开发的金融产品不多，特别是与林业生长周期相适应的长期贷款项目缺乏，融资成本较高。二是森林采伐管理制度突破难。目前我国实行森林采伐计划限额制度，林农不能享有充分的处置权。在《森林法》等相关法律法规未修改之前，难以有较大突破。三是政策性森林保险制度尚未建立，森林抗风险能力低。由于缺乏政策性森林保险，林农遇到天灾人祸，得不到补偿，使生产恢复难。四是林业产权流转不畅。

4 下一步工作应当采取的措施

建议国家尽快出台森林资源流转办法，建立森林资产评估制度，为林农和林业经营者提供森林资源流转平台。林权明晰后，林地林木成为可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押等活的资产，林权流转大量出现。如何规范流转行为，做好林权流转过程中的登记管理，目前各地都是自行探索，急需出台全国统一的办法，避免林权流转出现混乱。财政部和国家林业局2006年底就下发了森林资源资产评估管理暂行规定，对评估机构和专家进行了规范，但至今仍未批准评估人员，致使各地从事林木资产评估的合法、合规性受到质疑。

完善森林资源抵押贷款配套政策，着力解决林业融资难问题。由于林业生产周期长，需要长期持续投入才能得到回报。因此，只有推进林业融资体制改革，开展以林业小额贷款为重点的林权抵押贷款，才是林业融资的一条必由之路。

要加大对林业发展的扶持力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，对森林防火、病虫害防治、林木良种给予补贴，对森林抚育、育苗给予扶持等惠林政策，要落实资金来源，出台具体的操作办法。

参考文献：

[1]秦忠文.立足省情 解放思想 全面推进海南集体林权制度改革[J].热带林业，2008（12）.

[2]吴晓平.深化集体林权制度改革的几个重要环节[J].浙江林业，2008（11）.

[3]贾治邦.认真学习和实践科学发展观 全面推进集体林权制度改革[J].林业经济，2008（11）.

配套制度改革 篇4

2006年以来, 遂昌县深入贯彻落实科学发展观, 围绕全面建设惠及全省人民的小康社会和省委提出的“创业富民、创新强省”总战略, 以及市委提出的“加快创业创新, 建设生态文明, 推进丽水新跨越”的总体要求, 认真贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》, 抢抓工作机遇, 深化林权制度改革, 把盘活森林资源资产、开展林权抵押贷款作为推进经济欠发达山区新农村建设的基础性、战略性工作来抓, 努力在思路上不断创新, 措施上不断求实, 机制上不断完善, 取得了明显实效。截止目前, 全县累计发放林权抵押贷款7.05亿元, 涉及林农8187户, 使“叶子变票子、活树变活钱、林权证变融资证”, 把生态优势转化为经济优势、把生态资源转化为生态资本, 有效缓解了当前农村融资难问题, 遂昌县的深化林权制度改革工作已走在全国前列。

2 成效分析

2.1 组织领导进一步加强

当前, 集体林权制度改革已经成为各级党委、政府农村工作的重点, 社会关注的热点, 林农期盼的焦点, 也是林业发展新的切入点。各级政府把集体林权制度配套改革工作摆上重要的议事日程, 普遍加强了领导, 成立了林改领导小组, 下设工作机构。采取有力措施贯彻集体林权配套改革工作会议精神, 认真部署配套改革任务。各项工作正在有条不紊地推进, 专题调研金融部门如何支持林改工作, 破解农村融资担保难问题, 有力推动了森林资源流转和林权抵押贷款。

2.2 配套政策进一步完善

集体林权制度配套改革的核心是推进森林资源流转、盘活森林资产、转变经营机制。遂昌县相继出台了《森林资源资产抵押贷款管理办法》、《森林、林木和林地使用权流转管理办法》、《关于扎实推进森林资源资产抵押贷款业务的指导意见》、《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》等文件。配套改革制度保障进一步加强, 为推进林权制度配套改革打下了坚实的基础。

2.3 各项改革举措扎实推进

随着集体林权制度改革的不断深化, 配套改革已初步形成了全面推进的良好势头。加强了林权登记管理工作, 实现资源和林权证管理动态化、日常化、规范化。建立了林权管理机构, 完善林业要素市场, 规范森林林木、林地流转程序。森林资源资产化程度不断提高, 社会化服务体、林业专业合作社也正在迅速发展。

2.4 林权信息化管理系统建设全面启动

林权信息化管理系统建设既是林改的基础工作, 也是林业信息化建设的重要组成部分。林权信息化管理系统的建设, 对提高林权管理质量, 规范山林地籍档案资料, 建立现代林业管理制度等都有深远的意义。林改示范区率先行动, 试点工作进展顺利, 制定操作规程, 已初见成效。

3 目标和任务

(1) 实行商品林和公益林分类经营管理。

只要不违背法律规定, 对其林地经营方向可以自主决定, 可以选择单独经营、合作经营、委托经营、租赁经营等经营模式, 享有生产经营自主权公益林可以合理利用, 可以开发林下种养业, 开展景观旅游等。

(2) 规范森林资源流转。

推进森林资源经营向资产、资本经营转变, 增加农民资产性收入, 减轻森林资源限额采伐的压力, 维护农民利益和林业发展, 为依法公平交易提供政策保障, 放开林权流转方式, 林地承包经营权人可以自主选择流转方式。

(3) 突出保护农民的合法权益。

对不宜实行家庭承包经营的林地, 可实行均股均利等方式落实产权。对未承包到农户的公益林, 生态效益补偿要落实到本集体经济组织的农户。要保障公平交易, 防止农民失山失地。

(4) 推进林业投融资改革。

加大林业信贷投放, 完善林业贷款财政贴息政策, 大力发展对林业的小额贷款。完善林业信贷担保方式, 健全林权抵押贷款制度。

(5) 扶持发展林业合作组织。

培育一批辐射面广、带动力强的龙头企业, 促进林业规模化、标准化、集约化经营。

4 对策与建议

4.1 实施优惠的贷款贴息政策, 引导林农合理投放资金

为进一步激发林农参与林权改革的热情, 遂昌县出台了优惠的林权抵押贷款贴息政策:对林权所有人或林权共有人办理林权抵押贷款的, 县农村信用合作联社按央行的基准利率上浮不超过50%执行;对低收入农户小额贷款和2万元以下的林权抵押贷款执行基准利率, 由县财政给予县农村信用合作联社基准利率50%的贴息;对年人均纯收入在1500元以下的特困户办理林权抵押贷款的, 县财政给予全部贴息。该县积极引导和鼓励林农将林权抵押贷款的资金投向一些风险小、成本低、效益高的行业, 主要是发展“农家乐”乡村休闲旅游、来料加工, 种植高山蔬菜、特色茶叶, 以及生态移民等。

4.2 加快推进林权抵押贷款工作

林权抵押贷款工作是深化林权制度改革的主要内容之一, 开展林权抵押贷款工作的相关政策文件已经出台, 要加快开展林权抵押贷款工作步伐, 明确工作目标, 落实工作任务。每个市必须至少选择1个县 (市、区) 作为市级林权抵押贷款工作试点县 (市、区) , 并在年底前明确试点任务, 开展实质性的贷款工作;已开展试点工作的市县, 争取当年贷款规模有较大增长。

4.3 强化政策支持, 推动山区经济发展

按照“目标统一、渠道不变、有效整合、管理有序”的要求, 落实整合70%以上支农资金的政策, 整合农业综合开发、欠发达县特别扶持等项目资金, 改变支农资金“撒胡椒面”的使用现状, 重点扶持园区建设。在全面落实县农业产业化发展政策的基础上, 以省级现代农业综合区建设项目为依托, 在生态高效基地、基础设施、农民专业合作社以及科技推等方面给予重点扶持, 有力推进了产业发展。

4.4 加强林业队伍建设

随着集体林权制度改革的不断深入, 森林经营主体多元化的格局已经形成, 各地要适应改革的新形势, 进一步转变政府职能, 要加强林业队伍建设, 落实必要的人员编制。要建立林权管理机构, 林区县要设立专门的林权管理机构, 其它县 (市、区) 也要明确林权管理机构, 切实承担起深化集体林权制度改革的工作。

参考文献

[1]黄文斌.遂昌县林权抵押贷款的现状及对策[J].绿色科技, 2009 (6) :97～99.

[2]唐隆校.遂昌县森林资源流转的现状及对策[J].内蒙古林业, 2011 (5) :22～23.

龙泉镇林权改革配套改革情况汇报 篇5

基本情况：全镇农业人口2.7万人，辖14个行政村1个居委会，191个村民小组；全镇国土面积28.2万亩（含县茶树良种繁殖示范场5100亩），其中林业用地面积18.3万亩，森林覆盖率60.8%。

集体林权制度改革主体改革完成情况：全镇191个村民小组中，已完成林改任务的村民小组有166个，占比为87%；已发放新版林权证的林地面积总计有17万亩，占全镇林业用地总面积的93%。

主体改革存在的问题：

1、由于山林纠纷难以化解、群众意见不统一形成不了林改方案等原因，龙泉镇目前仍有25个村民组未完成林改确权工作，总面积1万亩左右；

2、由于当时时间紧任务重等原因，存在错证漏证情况。

有关配套改革的建议：

1、龙泉镇天然残次林约有5万亩，是全县天然残次林最多的乡镇，林分质量差，年生长量极低，平均每亩的蓄积只有2个左右，属典型的低产低效林，经济效益很低，生态效益也不大。林改确权后，广大林农发展林业的积极性大大增强，要求改造天然残次林的林农很多，但是县里每年下达给龙泉镇的天然低产林限额采伐指标只有600个左右，远远满足不了林农改造天然低产林的需要，林农想发展林业但受到了天然低产林限额采伐指标的限制而发展不了，极大地阻碍了龙泉镇林业的发展。因此建议县里在下达低产林改造限额采伐指标时，适当地向天然残次林较多的乡镇倾斜。

加快配套改革完善相关政策 篇6

一、要积极促进农牧区人口向市民化转变

加快农牧区发展，提高农牧民收入，核心问题是农牧区人口逐步非农（牧）化，逐步减少农牧民的数量。发达国家的经验表明，农业产值占GDP比重越低，农业就业人口越少，经济就越发达。2002年我国农业产值占GDP的比重为181％，同美国、日本的差距很大。目前内蒙古农牧业从业人员650多万人，其中从事农牧业的达535万多人，占8235％；2002年内蒙古农牧业产值占GDP的比重为214%，比全国平均水平高33个百分点，说明内蒙古经济相对落后。内蒙古农牧区人口1318万人，其中劳动人口6255万人，约有168万人为富余劳动力。作为战略目标，必须逐步减少种植业在农牧民收入中的份额，逐步减少农牧民数量，推进农牧区人口的非农（牧）化。解决农牧区劳动力转移的途径可从三个方面考虑：一是扩大农牧业内部就业渠道。农区应大力发展畜牧业。农区粮食多，饲草料来源广，发展畜牧业条件优越，且可以实现农牧互补。同时畜牧业又属劳动密集型产业，能够吸纳更多的农民从事畜牧业生产。牧区虽以畜牧业为主要产业，但草场载畜能力有限，大部地区草场退化、沙化严重，因此，应以控制牲畜头数、减少人口为重点，走少养、精养、提高品质、加快周转的路子。二是加快发展农牧区二、三产业。这是农牧民增收的新的增长点。应以旗县城关镇和建制镇为中心，大力开发农畜产品加工业、房地产业、运输业、饮食业、流通业、中介服务等产业，为农牧民离土就业创造更多机会。三是引导扶持农牧民发展劳务经济。这是发达省区许多地方的成功经验。发展劳务经济要充分发挥城镇的网络辐射功能，推进投融资体制和户籍制度改革，降低农牧民进城门槛，增强小城镇的吞吐功能，吸引农牧区劳动力和资本向非农（牧）产业拓展；要积极组织农牧区富余劳动力向大中城市、沿海地区及国外转移输出，按照国家有关法规、政策确保农民工的合法权益；要大面积、大力度地加强对农牧民的专业技能培训，提高农牧民素质，增强市场就业的竞争力。

二、要实行最严格的土地制度

家庭承包经营制度是我国农村的基本经营制度，是农村长期稳定和发展的基石，也是我们党自改革以来在农村的一贯政策。近年来，一些地方在推进工业化、城镇化进程中，出现三种值得注意的倾向：一是一些地方以土地流转的名义将农民承包的土地转为非农建设用地或集中起来搞工业区；二是一些集体经济组织以“反租倒包”的名义收回农民土地，再发包给第三者耕作；三是有的地方政府以调整结构或搞现代农业的名义，将农民土地经营权收回，租给工商企业搞开发。因而造成农民失地或丧失土地经营权而又得不到合理补偿，同时对国家粮食安全也构成威胁。针对这一问题，《决定》提出要实行最严格的耕地保护制度，按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序，严格区分公益性和建设性用地，及时给予农民合理补偿。土地（草场）是农牧民赖以生存、发展的最重要的基础，是农牧民的“命根子”。党中央、国务院和各级党委、政府历来高度重视稳定和完善土地（草场）承包关系，近期出台的《农村土地承包法》的宗旨，就是确保家庭承包经营制度的长期稳定，保障农民的土地承包权，为农业发展和农村稳定打下坚实的制度基础。完善土地（包括牧区草场）制度，无疑是保障农牧民生计和实现农牧区稳定的关键所在。

在稳定家庭承包经营制度的前提下，允许土地承包经营权的合理流转，是党和政府农村土地政策的重要内容。只有合理流转，才能打破小规模农户经营下的地块分散、规模不经济的格局，才能促进生产要素的合理流动与优化配置。但这种流转必须坚持“依法。自愿、有偿”的原则。依法就是要按照有关法律法规和政策，在充分尊重与保持农户土地承包权和土地流转权的前提下进行；自愿就是土地流转的主体是农户，任何组织和个人不得强迫或阻碍农户流转土地；有偿就是土地流转的收益要归农户所有。农户的土地收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。这是农户土地承包经营权的核心。土地问题是农村工作的重点，今后在推进工业化、城镇化的过程中，土地流转的速度和规模都将加大，必须密切关注和切实解决好在土地（草场）方面出现的新问题，确保农牧区的长期稳定和经济的健康发展。

三、要进一步推进农牧区税费改革

按照市场经济要求，继续推进农牧区税费改革，对于进一步规范国家与农牧民之间的分配关系，促进农牧业生产发展和农牧民收入的提高具有重要意义。现行农牧业税收制度不论农牧民从事的农牧业生产经营活动的商品率如何、效益高低，只要使用了土地、草场就必须缴税，且平均税收负担，而不是对商品流转额或者对生产经营所获利润、其他性质的净利润所得征税。这既不能充分发挥其应有的组织收入的职能，也难以调节收入分配，同市场经济的要求极不相符。同时，现行涉农税收超过农牧民的承受能力，不利于农畜产品加工业的发展，不利于农牧业产业化经营，不利于应对加入世贸组织面临的严峻挑战。当前国民经济发展需要开拓农牧区广阔的市场，刺激农牧民巨大的潜在消费需求，为经济持续增长提供强大的市场支撑。而农牧民负担重又影响农牧民的购买力，容易激化农牧区干群矛盾。近几年实行农村税费改革试点取得了明显成效，试点地区农民负担平均减轻30％—40％，受到广大农民的欢迎。

十六届三中全会《决定》提出深化农村税费改革，这是事关农民切身利益的大事。《决定》提出改革的主要思路是：按照市场经济要求，改现行对土地征税为对进入商品市场的农产品征收商品税，对农业生产者的生产所得征收所得税，并按照国际惯例，对农产品和农业生产者给予必要的税收优惠政策。通过上述改革必将产生四个方面的明显效应：一是进一步减轻农牧民税负。商品率低的农牧民和地区将基本上不再承担农畜产品税负，普通家庭联产承包户免征个人所得税。要逐步降低农牧业税率，逐步走向城乡统一税制。同时，进一步清理和规范涉农涉牧行政事业性收费。这就会大大减轻农牧民负担，体现了国家对农牧民的关怀；二是消除农牧业产品结构调整中存在的制度障碍。这有利于挖掘优势农畜产品的市场潜力，优化产品结构，有利于农畜产品加工企业的发展，推进农牧业产业化经营；三是有利于提高内蒙古农畜产品的国际竞争力，有效地保护农畜产品市场；四是苏木乡镇干部将由过去以主要精力催粮收款变为提供公共服务。这有利于基层政权的精简和干群关系的改善，树立党和政府的良好形象。毫无疑问，在落实农牧区税费改革政策的同时，要加快各项配套改革，如推进旗县和苏木乡镇机构改革，调整苏木乡镇建制 以及农村教育等配套改革。

四、要切实加强农牧业科技推广工作

配套制度改革 篇7

1.1 地理位置

师宗县位于云南省东部, 东接罗平县, 西连泸西县, 南毗邱北县, 北邻陆良县, 东南与广西自治区的西林县交界。国土总面积2783km2。

1.2 社会经济情况

师宗县辖10个乡 (镇、街道) 、1个国营林场、1个森工管护局、110个村委会 (社区) 、794个村 (居) 民小组。全县国土面积417.45万亩。总人口42.6万人, 其中农业人口35.5万人, 占83.4%;非农业人口7.0万人, 占16.6%。2014年, 全县国内生产总值98.5亿元。

1.3 森林资源概况

师宗是云南的重点林区和省速生丰产林基地县, 森林资源丰富, 发展林业的条件优越。全县林业用地面积251.78 万亩, 占全县总面积的60.31%, 其中集体林171.27万亩、国有林80.51 万亩。林业用地中乔木林149.42 万亩、灌木林地53.79 万亩、未成林造林地11.03万亩、其他林地37.54 万亩;全县森林覆盖率53.8%, 森林总蓄积量533.76万m3。2014年, 全县实现林业产值53347万元。

2 师宗县林改工作现状

2.1 主体改革完成情况

按照中央、省、市关于深化集体林权制度的总体部署和具体要求, 师宗县林改工作于2007年8月进行试点, 2008年4月全面启动, 按照“县级领导, 乡镇组织, 村组实施, 部门服务”的工作机制, 顺利完成了建立机构、宣传动员、制定方案、林权勘测、内业资料整理、输机制证和档案资料收集整理等各阶段的工作, 主体改革取得了阶段性成效。2009年中旬通过省市检查验收。涉及8个乡 (镇) 、109个村委会、817个村民小组, 共6.2万户、33 万人。目前已顺利完成了集体林确权面积154.69万亩, 确权66183宗地, 确权率96%;集体林均山到户面积137.6万亩, 均山到户率85.7% , 集体商品林均山到户面积82.5万亩, 均山到户率80.6 %, 集体统一经营的公益林签订了责任书并落实管护责任到户面积55.33万亩;排查纠纷500 起, 涉及面积6.61 万亩, 调处481起, 调处面积6.33万亩, 起数调处率96.2%, 面积调处率95.8%;发放林权证29335本, 签订均利协议20073 份, 发证面积143.82 万亩, 发证宗地61777宗, 发证率93%。

2.2 配套改革推进情况

坚持以规范林权管理为核心, 积极搭建林权交易平台, 组建了林权交易中心和林权管理服务中心, 设立了林权管理、行政许可办证、林业规划调查和资产评估、林业抵贷款业务、林业咨询等“五大”服务窗口, 建设了占地600亩的木材交易市场及木材加工基地, 先后办理林权流转11宗5.7万亩, 引进并培育龙头企业3户。与人行师宗县支行联合下发了《师宗县林权抵押贷款管理办法 (试行) 》, 全面启动林权抵押贷款及林业小额贴息贷款业务, 共办理林权抵押贷款3笔140万元、林业小额贷款贴息194.6万元, 惠及林农101 户、龙头企业2户。出台了《师宗县发展林农专业合作社工作方案》, 组建林农专业合作社12个, 入社农户1000余户4500余人。深入推进林业综合执法改革, 组建了林业综合执法大队, 实行林业执法统一归口管理, 从根本上解决了林业部门分块执法、职能交叉、力量分散、管理和服务不到位的问题。扎实推进林木采伐管理, 推行林木采伐管理公示制, 依据《集体林森林经营方案》, 严格执行限额采伐。深入开展涉林收费项目清理, 对国家规定的收费项目, 将收费标准、收取办法等逐一向社会进行公布, 严禁乱收费现象的发生。积极探索建立政策性森林保险制度, 对215.8万亩林地开展了森林火灾保险业务。

2.3 改革主要成效

2.3.1 激活了产业发展

在深化集体林权制度改革中, 县委、政府紧紧围绕“农民群众得实惠、生态效益得增长、林业产业得发展”的目标, 形成了“党政重视、群众参与、各界投资”的多元化林业发展格局。建成了占地600亩的师宗县大同木材深加工基地及木材交易市场, 每年可加工植物油料5万t、交易木材10万m3、生产细木工板5万m3、纤维板10万m3。目前, 进驻交易市场的加工销售企业已达31家, 特别是华海木业等木材深加工企业产品已销往全国各地。木材深加工基地和木材交易市场的建设, 有力地促进了全县林产业的发展。林产业快速健康发展推动了全县林木种苗基地的快速发展, 全县现有经营性苗圃81个, 面积4000余亩, 仅林改以来就新增经营苗圃46个, 每年生产以红花木莲、滇朴、香樟、枫香为主的各类绿化苗木500万株, 生产造林苗木2000万株。

2.3.2 保护了地方生态

通过林改, 实现了“耕者有其山, 耕山有其利”的改革目标, 让更多的群众了解了林业, 认识到林业发展带来的经济效益, 林农的信心不断增强, 造林、护林的积极性空前高涨。全县各乡镇结合实际, 以发展林农专业合作组织为抓手, 以优势林产业和特色林产品为依托, 加强经营管理, 建立“在林地上分, 在管护上合;在种植上分, 在经营上合;在管理上分, 在服务上合”及“统一经营、统一造林、统一管护、统一采伐、共同发展”的林业经营新机制, 不断强化林业经营管理, 在全县初步形成了林农自我实施、自我约束、自我监督的保护与管理机制, 乱砍滥伐案件发案率大幅下降, 林业保持了良性健康发展的态势。

2.3.3 拓宽了增收渠道

通过集体林权制度改革和人工商品林采伐工作的开展, 实现了产权明晰、利益到人, 林农愿意投入, 敢于投入、舍得投入、林农的林业经营收益明显提高。通过落实集体山林承包、租赁和转让, 村集体可以从现有林承包经营分成和林木转让款中获得长期、稳定的收入, 主要用于维持基层组织正常运转和基础设施建设, 还有一部分用于农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面的投入。

2.3.4 完善了服务体制

通过改革, 组建了林权交易中心和林权管理服务中心, 林权流转工作逐步规范, 服务环境明显优化, 管理服务体系逐步完善。

2.4 配套改革面临的主要困难问题

2.4.1 林权矛盾纠纷亟待调处

(1) 多年沉积下来的国有林与集体林之间的“老、大、难”问题, 矛盾深, 处理难;

(2) 由于林改时, 个别技术人员责任心不强, 林地区划时不够认真、工作粗糙, 造成四至不清、界线不明, 致使村民、村与村之间争林争地情况时有发生。

2.4.2 林权流转亟待规范

一是村干部法律意识淡薄, 林地流转时不按规程操作, 以至于造成部分林地承包期限过长、面积过大等问题, 导致集体森林资产的流失, 群众意见较大, 甚至出现群体性上访。二是村干部急于将林地、林木变现, 轻承包、重转让, 造成林地、林木权属大部分被外来的投资者或投机者获得, 而林农竞争力弱, 林农基本上难以获得林地、林木, 难于解决好公平与效率问题。

2.4.3 投融资体制改革亟待深化

由于林业生产周期长, 林权抵押贷款又手续繁琐、加之贷款利息又高, 林农贷款、融资较难, 森林保险业务只涉及森林火灾, 林权抵押贷款放贷仍存有较大风险, 金融机构存在担心与顾虑, 许多商业银行不放贷, 阻碍了林改的深入和林业的发展。

2.4.4 合作经济组织建设亟待加强

单位和群众对林农专业合作社的建设认识不够, 且林农专业合作社组建力度不大, 已组建的覆盖农户数不多, 在林业发展中的作用不明显。

2.4.5 生态公益林管护难度加大

由于生态公益林森林生态效益补偿标准过低, 且生态公益林严禁采伐, 致使林农不愿意将自己承包的山林划为生态公益林, 对已划为生态公益林的集体山林确权到户的管护积极性不高, 甚至出现滥伐、盗伐及破坏生态公益林现象。

2.4.6 森林采伐政策不配套

采伐权是农民对山林的经营权乃至处置权和收益权的重要体现。目前, 年采伐量指标严重不足, 林农申请采伐难度大, 群众因采伐上访事件时有发生。

3 配套改革对策与建议

3.1 妥善处理改革遗留问题

认真对集体林权制度改革工作进行检查, 查缺补漏, 巩固林改成果, 提高林改效益。按照档案管理的相关要求, 对改革中的各类材料, 严格审查核对、整理分类, 作为历史资料分三级档案专柜保存, 依法管理。对历史遗留下来森林资源流转的隐患与问题, 要认真对待, 并积极寻求解决办法。切实摸清集体林权制度改革前的林木林地流转情况, 并对每宗森林资源的流转进行认真分类与排查, 凡是合法的、群众满意的应予以确认;凡是群众不满意、意见较大的非规范流转, 要认真分析原因, 依法依规进行处理。

3.2 强化资源流转体系建设

(1) 在流转市场的建设上, 建设区域性林业产权交易、市场信息网络平台, 为林农提供林权登记、流转、变更、供求信息等服务。

(2) 严肃查处部分干部职工利用职务之便, 伙同投机商倒手买卖、低价套购群众山林的活动, 维护林区正常的产权流转和林农群众的合法权益。

(3) 借鉴国土资源部门土地储备制度, 由林业部门牵头, 吸收社会资金入股, 尽快成立林木林地收储中心, 对一些暂时流转不了的和已到期但无法偿还借款的林木林地抵押物进行收购, 试行森林资源储备。

3.3 积极探索林权扶持机制

积极探索林权抵押贷款的新模式, 争取经济林 (果) 发证试点县工作, 大力推进林权抵押小额贷款力度, 降低林农小额贷款的准入门槛, 简化贷款手续, 扩大覆盖面, 实行林权证直接抵押, 完善森林资源评估、登记手续, 解决林农弱势群体评估费用高、贷款难的问题。积极争取各种贷款贴息资金, 降低林农贷款成本。

3.4 完善林木采伐管改革

对师宗县创新林木采伐管理制度的做法和经验要进行总结推广, 以点带面, 整体推进;对林木采伐指标制度要进行修订完善, 简化审批程序, 以便于操作;对还在研制的电子软件要抓紧进行突破, 并及时组织安装实施。

3.5 大力推进林业合作组织建设

大力支持农民专业合作经济组织申报无公害基地、无公害产品、绿色食品和有机食品认证, 积极引导农民专业合作组织申请注册农产品商标和地理标志, 维护其经济利益, 提高农产品附加值, 切实增加收入。同时, 选择经济条件好、合作意识强、林农素质高的乡镇村, 引导组建林业合作经济组织, 充分发挥其示范效应。

3.6 不断完善生态补偿和管护机制

在坚持生态优先的前提下, 依托森林云南建设, 利用林地资源开展种植珍贵树木、中药材、食用菌、家禽养殖、“森林人家”森林生态旅游等经营活动;充分挖掘生态公益林的经济效益, 提高生态公益林自我补偿能力, 激发林农自觉保护生态林、经营生态林的积极性。

3.7 完善林权配套改革政策措施

探索建立专业林权评估准入机制, 为权利人提供评估服务。完善林木采伐指标分配办法, 科学合理地分配采伐指标, 赋予经营者更充分的林木处置权。进一步规范林权流转机制, 优化森林资源配置, 实现资源资产变现, 维护森林经营者的合法权益。

3.8 强化森林资源保护和管理

广泛开展林业法制教育和生态道德教育, 切实提高广大干部群众对加强森林资源保护、维护生态安全的自觉性。通过实施封山育林、绿色小康村建设、农田林网建设等, 加快生态建设步伐。继续坚持采伐限额管理, 严厉打击乱砍滥伐、乱开滥挖等破坏森林资源的违法行为, 切实维护森林资源安全。

参考文献

[1]师宗县林业局.师宗县集体林权制度改革及森林资源现状[R].师宗:师宗县林业局, 2015 (4) .

[2]师宗县林业局.师宗县编制“十三五”期间年森林采伐限额资源调查报告[R].师宗:师宗县林业局, 2014 (10) .

[3]赵锋泓, 奉钦亮, 覃凡丁.集体林权制度改革对广西林业发展水平影响的评价研究[J].林业经济, 2015 (12) .

[4]张自强.集体林产权制度安排的演进轨迹及机理——基于制度兼容性理论的文献述评[J].农业经济与管理, 2015 (6) .

[5]占陈程.集体林权制度改革的回顾与探索[J].中国农业信息, 2015 (15) .

[6]万建蓉, 许晓红.浅议集体林权制度改革对林农林业收入的影响[J].生物技术世界, 2014 (12) .

配套制度改革 篇8

贵定县位于贵州省中部, 隶属黔南布依族苗族自治州。全县国土总面积163080.00hm2, 林改涉及8镇12乡95个行政村1401个村民小组, 5.19万农户, 总人口29.96万人, 其中, 农业人口24.62万人, 非农业人口5.34万人。根据贵定县第三次森林资源二类调查结果显示:全县林业用地面积102428.82 hm2, 其中:国有权属林地面积533.96hm2, 集体权属林地面积101894.86 hm2;全县森林覆盖率43.43%。计划纳入林改的集体林地面积101894.86 hm2, 其中生态公益林面积62655.07 hm2, 商品林面积39239.79hm2。

二、林权现状及存在的问题

(一) 林地经营主体分散, 部分林地主体缺位

在林业“三定”时, 大部分村、组主要按当时的实有人口平均划定自留山, 分配责任山, 而且是按照有林山和荒山, 远山和近山, 好林和差林进行搭配平分后抓阄确定林地经营主体。责任心强和有劳动力的家庭林地管理得当, 林木长势好, 林分质量高;管理不力的林地现状差, 效益不明显, 甚至无效益。有的村、组集体林地仍由村、组统一管理, 没有明确管护责任人, 没有具体的管理措施。

(二) 林木采伐受到限制, 处置权得不到落实

长期以来, 林业在助农增收上效益不是很明显, 老百姓在发展林业产业上积极性不是很高。我县地处长江中上游地区, 正在实施天然林资源保护工程, 以保护生态优先, 对森林采伐实行严格的采伐限额管理制度, 农民无法预期对经营的林分采伐收益, 处置权得不到落实, 极大地影响了经营积极性。特别是1985年全省出台林业政策十八条, 鼓励成立乡村林场、联户林场、联营林场, 当时很多造林大户和承包大户经营的林地早已成林, 但多年未能采伐获得经济收益, 管理早已不能支撑下去。同时, 商品林采伐程序多, 给采伐许可证和运输证的发放增加了很多不必要的成本, 收益受到影响。因此, 就有一部分农民群众参与改革和林业开发建设的积极性不高, 呈观望态度。

(三) 历史遗留问题较多, 影响确权发证

林业“三定”时发证不规范, 部分林地一山多证、有的一证多山, 基至证地不符, 一些宗地界线模糊, 无明显地物标志, 林权纠纷较多, 加之有的纠纷历史久远, 纠缠不清, 明晰产权和确权发证工作难度大。加之林权纠纷行政裁决和法院判决执行难, 矛盾纠纷得不到彻底解决。

(四) 林权流转不规范, 经营权益得不到保障

我县自1985年以来有150多宗林地流转, 由于当时体制机制不健全, 农户又对林权流转概念模糊, 自主参与积极性不高, 导致流转合同不规范, 价格确定不合理, 没有向林业主管部门申请林权证, 这些潜在问题在林改中突现出来, 使经营者的合法权益得不到应有的保障。

(五) 林业基层办公条件简陋, 人员奇缺

我县目前仍有5个中心林业站是借用50~70年代修建的砖木瓦房办公, 另15个林业站也只有办公用房, 未达到林业站标准化建设要求, 办公能力和水平相对较低。随着各项林业任务的加重, 林业技术人员一岗多责, 一人多职现象普遍存在, 多项工作兼做, 分身乏术。

(六) 林改工作内容多、要求具体、程序严格工作经费投入就大

林权登记材料和林权证打印、林权管理中心等基础设施建设所需经费多。目前省州县配套的工作经费用于完成林改任务还有很大缺口。

三、政策配套措施的建议

(一) 建立保障经营者处置权的森林采伐制度

林木采伐政策管得过死, 林权权利人的采伐权受到限制, 其处置权得不到落实, 林农收益受到损失, 影响护林造林积极性。因此, 要在严格控制森林采伐制度的前提下, 实行森林分类经营, 对公益林和商品林采取不同的采伐管理制度, 对公益林实行禁伐、限伐措施;对商品林采伐予以放宽。建立保障经营者处置权的森林采伐制度, 保护林权权利人的合法权益。

(二) 建立和完善森林资源流转的社会服务体系

要坚持政策的稳定性和连续性, 尊重历史, 取信于民。对于基本按政策执行, 但存在流转合同不规范, 价格确定不合理, 多数群众有意见的流转山林, 应在维护流转合同总体稳定的前提下, 通过村民大会或村民代表大会讨论, 只对不合理环节进行修改, 予以登记, 发放林权证;对于暗箱操作, 违背绝大多数农民意愿, 群众反映强烈的山林, 通过法律程序予以解决。尽快按照上级出台的林权流转政策制定我县森林资源有偿流转管理办法, 确保林权流转依法、依规、有序。同时, 要建立相应的森林资源流转管理机构, 加强对林权流转的规范管理和科学指导, 解决经营户在林业生产经营中的实际困难。

(三) 尽快实施公益林生态效益补偿制度

我县还未落实生态效益补偿工作, 要在林改过程中完善公益林界定, 积极向上争取, 按照现行的75元/公顷的补偿标准对国家重点公益林进行补偿, 保障林农的收益权, 充分调动林农护林造林的积极性。

(四) 完善有利于商品林业发展的税费制度

首先要简化征税环节, 取消与林业经济发展不相适应的税费, 应制定木材加工、森林采运和营林各阶段税率逐渐减低的政策。其次在林业税费项目上要体现国家产业政策的合理要求。再次是征收的林业费金要专款专用, 取之于林, 用之于林。

(五) 大力发展林业合作经济组织, 集约化经营林地

虽然经过确权发证, 明确了经营主体, 但目前我县广大老百姓在森林经营管理上没有科技支撑, 难以保证森林资源的效益发挥, 确保收益。要合理的引导林农成立合作经济组织, 通过集中管理、连片造林, 大户承包, 联户经营和协会管理等不同措施, 集约化开发林地资源, 在确保生态优先的前提下, 发挥林地资源经济最大化。

(六) 建立符合县情的投融资政策体系

林改后, 林农开展林业生产的积极性会提高, 特别是利用荒山开发茶叶、金银花种植, 将会有较高的经济收益。因此, 需要建立符合县情的投融资政策体系。一是搞好退耕还林工程和天保工程建设, 重点放在林业生态工程建设上, 特别是生态公益林的建设, 还要进一步加大现有森林资源的管护;二是成立林业投融资鼓励政策, 大力招商引资, 加大商品林的建设;三是结合县情建立林业资源抵押贷款制度, 采取“政府扶持、银企合作、市场化运作”方式建立担保体系, 尽快出台有关森林资源资产评估和资产抵押贷款的办法。

参考文献

[1]周勇, 缪光平.重庆市集体林权制度改革分析[J].林业经济, 2007.

配套制度改革 篇9

根据文件要求, 组织人员对涉及转户后农牧民林地林木权益处置机制建立、落实、执行情况进行调查, 海北州未发生因转户造成农牧民林地林木权益的纠纷, 未接到群众信访、上访事件。

根据海北州户籍制度改革林业配套政策实施细则, 海北州从政策上给予农牧民支持。但是由于海北地处高寒, 造林成本高, 造林成活难, 成林更难, 经济效益甚微。导致农牧民造林积极性不高, 没有申报造林的农牧户。海北州主要存在的是农牧民转户问题。因此在实施细则中有详细的规定, 对保障农牧民群众权益给予了政策支持。

1 本地区及各县户改革林业配套政策执行落实情况

1.1 继续履行林地管护和经营的责任义务。

农牧户整户迁入西宁市区的, 允许5年过渡期内继续保留林权, 农牧户整户迁入其他城 (镇) 的, 允许在承包期内继续保留林权。在过渡期和承包期内继续保留林权的, 必须履行承包林地 (林木) 的管护及经营责任和义务, 接受林地所在地林业部门的管理和监督;对纳入国家级公益林补偿范围的承包林地履行了规定的责任义务, 经林业部门检查合格的, 按原渠道领取管护费。对转户后不按合同履行责任义务的, 停发不履行管护责任义务当年及以后的管护费, 不再续签管护合同。对因不履行合同规定的责任义务导致林地、林木损失的, 依法追究当事人的相关责任。

1.2 实行委托管护和经营。

对转户后没有条件或者没有能力继续履行承包林地管护和经营责任, 短期内又未能实现流转的, 应当将全部有疏林地、灌木林地、未成林地等委托村 (牧) 委会管护。纳入国家级公益林补偿范围的林地应当将管护费全额转移给村 (牧) 委会, 未纳入国家级公益林补偿范围的林地应当由委托人比照国家级公益林管护费标准定期向村委 (牧) 会支付管护费, 由村委 (牧) 会承担全部管护责任和义务。在委托管护期间承包林地产生的其他权益仍然归承包户享有。同时, 应当把承包的宜林荒山荒地委托给村集体经济组织管理。对于村民的委托, 村 (牧) 委会不得拒绝, 并应当签署委托协议严格执行。有疏林地、灌木林地、未成林地的委托管护期限不超过5年。

1.3 积极引导林地依法流转。

转户后可依法对林地、林木进行流转。可以通过转让、转包、出租、互换、入股等形式流转给本村的农户或其他林业经营组织。房前屋后的林木, 可以随宅基地、农房流转或在县林业部门监督下采伐。

1.4鼓励转户农 (牧) 户自愿退出承包林地。

对整户迁入西宁市区落户, 自愿退出承包林地的, 由县级政府一次性给予5年过渡期内, 剩余年限的管护费补助资金, 补助标准按退出前一年实际给付的标准执行。

对迁入其他城 (镇) 的, 在承包期内自愿退出承包林地的, 自本地户改革5年内退出的, 比照前款过渡期政策给予补助;五年后退出的给予1年的管护费补助资金。

对集体林权制度改革中, 实行“均股均利”的林地, 林地收益不足实际管护支出的, 迁出农牧户可自愿放弃股权, 不予资金补助, 不承担管护责任。

对承包期满, 交回村 (牧) 委会的林地不再给予资金补助。

凡退出或者交回的承包林地上的林木, 属于公益林的人工林木由县级政府按评估市值 (指实物价值) 给予补偿。属于公益林的天然林木则不予补偿。属于商品林的林木, 由所有权人对林木进行处置, 达到工艺成熟的林木可以申请更新采伐, 但不得皆伐;为苗木的应当做销售处理, 有条件的地区可以优先收购符合质量标准的苗木用于本地营造林工程;幼龄林林木, 可通过林木所有权流转继续本周期的培育和经营。集体经济组织应当无条件接收已转户农户退出或者交回的林地、林木, 并承担管护和经营责任。

1.5 委托收购。

对江河源头、自然保护区、重点水土保持区、重点湿地保护区、风沙重点治理区等重要生态区位和生态异常脆弱区域的林地、林木, 可由县政府委托林业管理部门从转户农牧户手中收购, 实行统一管理。

1.6 鼓励各种社会主体经营林业, 培育林权流转市场。

凡有能力的城镇居民、下岗职工、公司法人等各种社会主体可以通过林地、林木流转取得林地使用权及林木所有权, 成立或组织林业管护经营组织, 从事林业生产经营管理活动, 在税费征收、林业贷款、林业投资、技术支撑、财政补贴、林业项目和基础设施建设等方面享受与国有林业单位同等待遇。

2 主要做法

防止转户后对承包林地的经营管理出现真空状态, 造成林地生态功能降低甚至破坏的情况发生, 各级林业部门须进一步加强监管工作。一是加强与户改部门和乡 (镇) 、行政村的信息交流, 及时掌握村民转户情况和林权处置情况, 做好林权流转管理登记工作。二是加强林地管护和经营履约情况和检查验收工作, 严格执行林地管护经营政策。三是加强诚信履约宣传教育, 积极引导林权流转和委托管护, 严厉打击损害林地林木的行为。

3 群众对户改林业配套政策的诉求与主张

一是林业投融资配套政策不完善, 林业从金融机构融资仍然困难。主要表现为林业发展开发的金融产品不多, 特别是与林业生长周期相适应的长期贷款项目缺乏, 融资成本较高。二是森林采伐管理制度突破难。目前我国实行森林采伐计划限额制度, 林农不能享有充分的处置权。在《森林法》等相关法律法规未修改之前, 难以有较大突破。三是政策性森林保险制度尚未建立, 森林抗风险能力低。由于缺乏政策性森林保险, 林农遇到天灾人祸, 得不到补偿, 使生产恢复难。四是林业产权流转不畅。

4 下一步工作应当采取的措施

建议国家尽快出台森林资源流转办法, 建立森林资产评估制度, 为林农和林业经营者提供森林资源流转平台。林权明晰后, 林地林木成为可以转包、出租、转让、互换、入股、抵押等活的资产, 林权流转大量出现。如何规范流转行为, 做好林权流转过程中的登记管理, 目前各地都是自行探索, 急需出台全国统一的办法, 避免林权流转出现混乱。财政部和国家林业局2006年底就下发了森林资源资产评估管理暂行规定, 对评估机构和专家进行了规范, 但至今仍未批准评估人员, 致使各地从事林木资产评估的合法、合规性受到质疑。

完善森林资源抵押贷款配套政策, 着力解决林业融资难问题。由于林业生产周期长, 需要长期持续投入才能得到回报。因此, 只有推进林业融资体制改革, 开展以林业小额贷款为重点的林权抵押贷款, 才是林业融资的一条必由之路。

要加大对林业发展的扶持力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度, 对森林防火、病虫害防治、林木良种给予补贴, 对森林抚育、育苗给予扶持等惠林政策, 要落实资金来源, 出台具体的操作办法。

参考文献

[1]秦忠文.立足省情解放思想全面推进海南集体林权制度改革[J].热带林业, 2008 (12) .

[2]吴晓平.深化集体林权制度改革的几个重要环节[J].浙江林业, 2008 (11) .

[3]贾治邦.认真学习和实践科学发展观全面推进集体林权制度改革[J].林业经济, 2008 (11) .

配套制度改革 篇10

一、集体林权制度主体改革成果

截至目前, 全市集体林改共确权面积320万亩, 发放林权证面积303万亩。其中, 林业用地面积98万亩, 已全部发放林权证;非林业用地上有林地面积222万亩, 全部建立了林权登记台账, 其中的205万亩以村为单位、按林种发放了林权证, 这部分仅对林木发证, 不对土地发证, 仅赋予其林木所有权和使用权, 不改变农业用地性质。

二、集体林权制度配套改革取得的成效

1.林权流转平台建设进展顺利。

肥城市依托公共服务中心, 成立了林权流转平台, 推进“一站式”服务, 开展林权交易、森林资源资产评估、林权抵押贷款等业务, 同时提供政策咨询、信息发布、技术服务等, 实现了林权流转的规范化、便民化。其他县市区也都在结合各自实际, 整合现有资源, 充分借助已经建立的公共服务中心、农经管理、农村“三资”管理服务平台等, 加快建立林权交易服务平台。

2.林权抵押贷款破解了林业发展融资难题。

根据《泰安市关于开展林权抵押贷款的实施意见》 (泰金办发[2010]2号) 的要求, 各级林业部门积极协调金融部门、协助承包户利用林权证开展抵押贷款, 开启了森林资源资产向资本转变的“绿色银行”大门, 破解了林业发展融资难题, 实现了抵押借款人和银行的“双赢”。2009年5月份, 宁阳县鹤山乡农村信用社成功办理了全市第一份集体林权抵押贷款业务。截至目前, 全市累计发放林权抵押贷款6 675万元。林农贷款后用于林业生产的比例达到了90%以上。通过扩大种植规模、兴办林产品加工项目、发展林下经济等, 促进了林业产业的发展, 林农收入大幅增加。银行通过开展林权抵押贷款, 实现了信贷产品创新, 拓宽了资金应用渠道, 提高了经营效益。

3.森林资源资产评估实现了创新。

开展林权抵押贷款、推进林权流转, 都需要进行森林资源资产评估。由于山东省没有出台统一的评估办法或实施细则, 新泰市和宁阳县勇于创新, 积极为林农融资搞好服务, 努力为金融机构化解风险, 做到了让金融机构认可、放心, 借款人便捷、满意, 有力地推动了林权抵押贷款工作的开展。新泰市林业部门与具有评估资质的中介评估机构联手, 由林业部门组织2名具有中级以上职称的技术人员进行林木资源评估, 并出具评估意见, 然后由评估机构做出评估报告, 金融部门认可。宁阳县林业部门组织3～5名具有高级技术职称的人员组成林木资产评估小组, 负责全县林木资产评估工作, 由评估小组出具评估报告, 金融部门认可。

4.林业合作经济组织发展势头良好。

泰安市各级高度重视发展林业合作经济组织, 对林业合作经济组织建设展开了积极探索, 取得了一定进展。截至目前, 全市共有农民林业合作社和专业协会508个, 民营林场50家。2012年度山东省首批林业专业合作社省级示范社认定总计80家, 泰安市下港乡兴林林果专业合作社等11家农民林业专业合作社榜上有名, 数量位居全省第一。肥城市被列为全国首批200个农民林业专业合作社示范县之一, 为全市探索了路子, 积累了一定经验。

5.林下经济方兴未艾。

通过充分利用林下土地资源和林荫优势发展林下种植、养殖等立体复合生产经营, 可使农林牧副渔各业实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。对林业而言, 发展林下经济, 可以实现以短养长、长短结合, 短期得利、长期得林, 让老百姓“不砍树也能致富”, 是一项新兴的富民产业。全市各级充分认识到发展林下经济的重要意义, 因地制宜, 创新模式, 取得了初步成效。截至目前, 泰安市林下经济产业基地达到10万亩, 产值达到9.4亿元。

三、推进集体林权制度配套改革过程中存在的问题

泰安市目前已进入全面推进配套改革阶段, 但在林农收入增加、森林资源得到有效保护、林业管理体制进一步理顺的同时, 仍然存在一些不容忽视的问题。

1.林权流转机制不够完善。

目前, 除肥城市已经建立起林权流转平台以外, 全市大部分林权流转平台和林权管理中心尚未成立, 硬件和软件设施还不能满足需要, 制度尚不够健全, 林权流转平台还没有充分发挥其功能作用。另外, 随着集体林权制度配套改革的深入推进, 林业产业快速发展, 林木林地价格持续上涨, 早期的非规范流转隐藏的历史问题也会逐渐显现出来。

2.林业投融资体制改革有待进一步深化。

目前开展林权抵押贷款的金融机构单一 (仅限农信社) , 贷款利率高、额度小、周期短, 与林业生产周期长的特点不符, 不利于林业产业发展。森林保险还没有开展, 金融机构仍然存在一定的思想顾虑, 这些问题都在一定程度上阻碍了林业发展。

3.森林资源资产评估机制尚未建立。

目前林权流转、林权抵押缺乏一个可靠的评估体系, 包括林木资产评估的专业队伍, 中介及评估标准等。

4.林业合作经济组织建设有待进一步推进。

这几年, 泰安市涌现的林业合作经济组织形式多样, 但覆盖农户数不多, 组织结构也相对比较松散, 自身经济、人才、技术条件有限, 经营粗放;工商、税务部门优惠政策无法落实到位, 登记注册难度大, 许多合作组织只能维持现有的经营规模和经营水平, 难以发展壮大。

5.林下经济发展空间有待进一步拓展。

一是规模小。已确权的320万亩林地中, 适合发展林下经济的在100万亩以上, 目前全市林下经济基地仅10万亩, 发展空间极其广阔。二是没有统一标准。林下经济是新生事物, 现在处于起步探索阶段, 没有更多的经验可以借鉴, 缺乏统一的生产标准。三是投入不足。林农发展林下经济资金缺乏, 财政、信贷等支持力度不够。

四、对策与建议

1.充分发挥林权流转平台作用。

林权流转平台和林权管理中心在功能定位上, 要承担林权确认、林权初始登记、林权变更登记、林权抵押贷款登记备案, 收集和发布林权流转供求、林权抵押、市场交易行情等信息, 组织森林、林木和林地流转招标拍卖、挂牌拍卖等交易, 提供法律法规和科技咨询服务。集体经济组织、股份合作经营的森林资源流转, 均要纳入林业产权交易平台依法公开进行。已依法实行承包经营的森林资源, 也要依托这个平台进行流转。各级林业行政主管部门和授权单位, 要根据相关规定对流转行为提供服务和监督管理, 保护林农的合法权益。

2.加强对森林资源资产评估工作的组织领导。

对森林资源资产价格评估机构资质及评估人员执业资格实行行政许可管理。组织开展森林资源资产价格评估专业知识学习, 并向考试合格人员颁发资格证书。

3.大力推进林权抵押贷款工作。

加快建立政府牵头、银林联手、林业部门与中介评估服务机构联合的协调推进机制, 进一步加大对林果大户、林业合作社和林果龙头企业的信贷支持力度。

4.加快培植林业合作经济组织。

一是政府推动, 群众自愿。林业合作经济组织建设如果单靠林农自身的力量是做不起来或做不好的, 政府部门要加强引导, 大力支持, 做到帮办不包办, 参与不干预。在林农自愿和明确利益的基础上, 鼓励、推动林农以亲情、友情和资金、技术为纽带, 以家庭联合经营、委托经营、合作制、股份制等形式, 组建林业合作经济组织。将生产、加工、流通等环节紧密地结合连接起来, 解决一家一户难以办到的事情。二是政府搭台, 会员自主。政府部门创造条件, 搭建平台, 引导林农联合组建名特优经济林、速生丰产林、苗木花卉、林下经济、林产品加工销售等专业协会。协会的建设和发展实行自主决策、民主管理, 政府加强引导, 做好服务。三是建章立制, 规范管理。政府部门帮助和指导林农制定合作经济组织、专业协会章程, 指导林业合作经济组织加强成员大会、理事会和监事会等制度建设, 确保林业合作经济组织及其成员的利益不受侵犯, 使合作经济组织逐步走上规范化发展道路。四是政策扶持, 促进发展。政府及有关部门在项目、税收、金融投资、科技等方面对合作经济组织予以支持, 促进合作经济组织发展壮大。

5.大力发展林下经济。

配套改革催生林改江山经验 篇11

集体林权制度改革，是我国新一轮经济和社会发展的历史选择。这次改革，是生产资料从耕地向山地的扩展，为生产力的进一步解放找到了更为广阔的空间。通过集体林权制度改革，把生产要素引向山区、引向林业，使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，为林业发展、林农增收提供可靠保证。

作为全国率先开展集体林权制度改革的省市之一，浙江省的主体改革已经完成，正在如火如荼地开展促进林农致富增收的配套改革。日前，记者来到浙江省主要林区县江山市进行采访，了解到一些有关配套改革的有益探索，这些以科技推动林改农民致富的办法是行之有效的，对正在进行集体林权制度改革的地区具有一定的借鉴作用。

林权流转活跃林地经营

江山市位于浙江省的西南部，与福建、江西二省交界，全市区域总面积303万亩，其中林业用地面积220万亩，森林覆盖率67.7％，森林蓄积量600.9万立方米，是浙江省重点林区县(市)之一。

2004年，江山率先在浙江省开展了以明晰产权为主要内容的主体改革，全市21个乡镇(街道)和1个国有林场的山林产权归属和经营主体的确权发证率达到了99.3％。2006年在完成主体改革任务后，又在全省率先开展了以林权流转，林权抵押贷款为主要内容的林权制度配套改革。改革四年多来，现已初步建立起“产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的适应市场经济要求的现代林业产权制度，林改取得了初步成效。

江山市林业局局长徐惠民对记者说：“山林产权明晰之后，广大林农经营林地的热情高涨，他们希望林权能够流转、林木资产能够抵押贷款。为此，我们及时倾听民声、顺应民意，顺势而为地开展了配套改革。”

根据林权流转和林权抵押贷款需要开展资产评估的实际情况，江山及时成立了森林资源资产评估机构，针对林权流转无场所，他们又在全市设立了22个林权流转交易中心。并且明确规定交易中心的职责是为广大林农提供收集并发布有关林权流转供求信息、组织林权流转交易、政策咨询解答和办理相关交易手续等服务，极大方便了广大林农林权流转交易行为。

在江山市林权流转交易中心，记者看到进进出出的林农脸上都洋溢着微笑。记者询问一位手拿林权证的林农到这里办理什么事情?得到了这样的回答：“我今天是来咨询一下，我们一家人有20亩竹山，家里壮劳力都出去打工了，没人照看，我想看看能不能转让出去，多少每年能有一些收入。”

江山市林业局郑勤勇告诉记者，像这样来了解林权流转的人每天都有，只有林权流转起来，林地才能做到规模经营、效益经营，也才能真正调动社会资金进入林业。

据记者了解，自改革试点以来，江山市规范的集体森林、林木和林地流转面积已达24684亩，流转交易金额4622.76万元。江山市新增各类林业经济合作社21个，经营规模大户55户，经营面积达到5万多亩，各类工商资本投入林业的资金达到了6000多万元，全市林地效益升值了1.1亿元。

陈方根是江山市保安乡保安村的一名普通农民，林权制度改革后他就做上了以竹致富的梦，是林地流转把陈方根的梦想变成了现实。通过一轮轮的承包交易，如今陈方根的名下已经有了1100多亩竹林，成为远近闻名的种竹大户。

陈方根对记者说：“自己家里分的那几亩竹林管护起来没有多少积极性，即使管得再好，一年下来也没有在外打工的收入高。只有规模经营了才舍得投入，也才会有大的产出。”

有了山林流转机制，许多村民自发地组织起来，因地制宜地创造了更新的流转模式。不少村镇由过去单一经营山林，变为既有大户承包单纯经营山林，也有股份合作搞综合开发。江山廿八都镇富强村、坚强村的林农，以山林入股的形式与旅游部门联合开发了国家级仙霞森林公园，靠森林旅游业带动了当地林农致富。

富强村村支书徐立新高兴地说：“山林入股后，山还是我们的山、树还是我们的树，只不过以前我们是靠砍树来挣钱，现在我们是靠‘风景’来挣钱，这都是林改给我们带来的好处。”

林权抵押贷款突破金融瓶颈

贷款难，一直是困扰基层林农积极投入的问题之一。没有资金，任何致富的方法都只能停留在想象的阶段。为了解决这一问题，江山林业局积极与金融部门协商沟通，帮助金融部门化解抵押风险，努力突破林权抵押难以开展的“瓶颈”。

徐惠民说：“江山根据林权抵押贷款对象的不同，分别设计了不同的林权抵押贷款模式。一种是林业经营大户或林工企业直贷模式，即由林业规模经营大户或林工企业直接用其《林权证》所登记的森林资源资产通过评估后，作为抵押物向金融机构提供担保借款；另一种是林农小额信用贷款模式，主要是针对森林资源资产较少，贷款数额不大的林农贷款需求所设置，这种模式主要是将林农所有的森林资源资产纳入其总资产中加以评定，综合确定信用等级、增加信用额度。在授信额度内享受“一次授信、分次使用、循环借款”的信用贷款，且不需提供任何保证、抵押、质押。此种模式具有手续简便、办贷快捷的特点，深受林农欢迎。另外，在具体开展林权抵押贷款过程中，为有效防范林权抵押后的还贷风险，我们专门向金融部门作出承诺，林权证在抵押贷款期间，未经抵押权人书面同意意见，对抵押人不予发放林木采伐许可证、不予办理产权转让变更手续；如抵押人无力还贷时，抵押权人在依法获得抵押资产后，由林业部门帮助抵押权人将森林资源资产尽快变现。”

江山市绿业有限公司，在改革之前是一个以生产木材为主、即将濒临破产的国有林场。改革后，它们通过林权抵押贷款获得了1200万元资金，进行林业产业结构调整，走上了多元化发展道路。目前，已初步形成了林业、畜牧业、花卉种苗业、旅游业并举的产业格局，年产值达5000多万元，一举跃为省级林业龙头企业。

绿业有限公司董事长陈洋森对记者说：“如果没有配套改革，我们很难贷到款，也就只能在木材上做文章，路会越走越窄。有了林权抵押贷款，我们公司获得了发展所需的资金，才走上了多种经营的道路。”

童日龙是江山市峡口镇的林农，他承包的竹山位于仙霞山隧道的一旁，翠绿的毛竹掩映在青山绿水之间，可谓别有一番洞天。他告诉记者，过去自己也想贷款，可是没有抵押的东西，银行就是不答应。现在好了，有了林权证作抵押，林业局帮助办理，一切都变得那么容易。自己今年就贷到了款，而且利息很低，是到了要大干一场的时候了。从童日龙的话中，记者感到了他激动的情绪和饱满的信心，这都是配套改革为他带来的福音。

据了解，自试点以来，江山市已累计发放林权抵押贷款6370万元。正是因为有了林权抵押贷款配套改革的成功，6月11日浙江省林权抵押贷款现场推进会在江山召开，这是对江山配套改革的极大肯定。

建设林区致富路

2004年，福建、江西、辽宁、浙江等省率先启动集体林权制度改革以来，配套改革的主要方向是建立林业要素市场搞活流转和确立林权证抵押贷款、林业保险等，从政策上为林农经营山林起到了保证作用。接下来，林业部门就是从细节上帮助林农降低生产成本，提高林业经营效益，这一点江山市为我们提供了可以借鉴的经验。

“要想富，先修路”这是上世纪末全国经济建设初期的一个共识，主要是从流通上节省时间成本和经济成本。在当前的集体林权制度改革中，这句话还有没有作用呢?江山的经验告诉我们依然有效。

江山全市林业用地220.7万亩。这当中，经济林面积占20余万亩。长期以来，由于林区交通不畅、管理不便等诸多原因，林业生产经营方式相对粗放，直接影响了林业经济效益。江山市林业部门经过认真研究认为，修建林道是挖掘潜力，促进林业增效的有效途径。去年，江山市启动了“千里富民林道”工程建设，已累计建成林道83条250公里。

徐惠民告诉记者：“去年市政府出台的《江山市“千里富民林道”管理办法》，明确了扶持政策和补助标准。对验收合格的林道，视建设难度大小每公里给予5000～37500元的补助。‘千里富民林道’工程启动以来，各地积极参与，科学规划，有序推进，仅一年时间就建成林道83条250公里。政府扶持政策的出台，在一定程度上‘撬’动了社会各方面参与林道建设的积极性，起到了四两拨千斤的功效。一批山场经营业主竞相申报立项，加快了林道建设步伐。今年计划建设200公里，但申报并要求立项的就达到了577.3公里。新一轮的林道建设热潮已经蓬勃掀起，这是林农为自己铺设一条真正意义上的‘康庄公路’。”

峡口镇同桥村上步坑山场业主戴文华是廿八都镇的村民，他来到百里之外的峡口承包了700多亩山场。由于这里山高林密，且自己的山场在大山的腹地，运输极为不便而且成本太高，于是他便开始筹划建设一条山间林道。经过多方努力，戴文华筹措资金30余万元开启了他的林道之梦。在施工最紧张的时候，林业局为他的林道建设补助了18万资金，解决了戴文华的燃眉之急，也使这条投资40多万元5.26公里长的林道能够如期完工。这条林道，不仅打通了山场的交通运输“脉络”，也成了广渡等周边4个行政村的通村公路，直接受益的山场达5000余亩。

戴文华喜滋滋地和记者算了一笔“明细帐”。他说，以目前的经营状况，他每年可以从经营的700亩山场上，采伐毛竹50万公斤以上。修通林道后，仅人工采运成本一项，便可节省10万元以上。加上道路贯通后，经营管理得到了改善，竹梢、竹枝等资源的综合利用率得到了提高，每亩可直接增收100余元，经济效益相当可观。戴文华还告诉记者，去年雨雪冰冻灾害使毛竹遭受了灭顶之灾，如果没有这条林道，所有毁坏的毛竹都会烂在山里，而他在灾害后清理出100多万斤毛竹，极大地降低了灾害的经济损失。“我投资在林道建设上的费用，两年内便可全部收回。”戴文华相当自信。

廿八都镇富强村山场资源丰富，有1万多亩毛竹、油茶、杉木等经济林。由于山高林密，加上通山的只有羊肠小道，靠山吃山的村民只能背驮肩挑，导致运输成本过高，经济效益低下。去年该村申报了溪口至牛场的林道建设项目，在政府扶持，村民广泛筹集建设资金的情况下，富强村新修建了5.8公里长的林道，使山上的经济林能够真正发挥“经济”的作用。这条修建的林道惠及3600亩山场，其中毛竹1800亩、杉木1500亩，板栗等经济林300亩。每亩毛竹可节省采运成本150元，每亩杉木则可节省1000元左右，等于给当地农民增加了一笔不小的收入。尝到甜头的村民，今年又热情高涨，主动筹资，准备建一条新的林道。

村支书徐立新兴奋地对记者说：“有了这条林道，我们富强村就能真正变得富强，多亏了市政府的千里富民林道建设工程。”

位于大山深处的裴家地村是江山市知名茶叶品牌“绿牡丹”的原产地，这里山清水秀，仿佛是一片人间净土。裴家地村支部书记王礼俭告诉记者，裴家地村有人口550人，6600多亩竹林山场和300多亩茶场，经过不断开发目前通过茶叶增收已经难度很大，他们正在筹划修建几条山间林道，通过提高竹林效益达到全村进一步致富的目标。他说：“我们这里山场都比较远，但竹林质量很好，如果林道修好后，每亩提高200元的效益是轻而易举的。”

一条小小的林区道路能够提升如此高的山林经营效益，这是林农致富的需要，也是林业部门深化林权改革的结果。江山的做法告诉我们：只有解决林农切身利益的办法才是送到林农心坎上的政策。

科技服务林改是林农致富的根本

如果说被称为“第三次土改”的集体林权制度改革是从根本上解放生产力的国家政策，那么利用科技提升林业效益就是林农致富的途径。

集体林权制度改革使“山有其主、主有其权、权有其利、利有其责”，极大地调动了广大林农的生产积极性。然而，有了生产积极性只是林农走上致富道路的开端，在山林确权到户、林农有了山林自主经营权的前提下，如何提高林业生产效益就成了必须要解决的问题。答案只有一个：利用科技的力量，提高林业效益。

江山市在2007年11月被列为全国“科技服务林改”试点县(市)。一年多来，在国家林业局、中国林科院的精心指导和帮助下，不断探索科技服务林改的新方法、新途径、新模式，有力地促进了林业增效和林农增收：2008年共建立了毛竹省院合作项目16个；建设毛竹示范区25000亩，辐射15万亩；油茶高效示范基地2500亩，全市推广辐射10000亩；筹建油茶苗木培育基地一个，年培育优质良种油茶苗能力200万以上。

徐惠民对记者说：“为确保科技服务林改各项工作的顺利实施，我们成立了江山市科技服务林改领导小组，加强对整个项目建设的组织领导和协调工作，明确分工和职责，形成政府推动的工作局面，并在政策、资金、科技等方面给予支持。为普及和提高林业科学技术水平，我市建立了市、乡镇、村三级林业技术服务网络，有关乡镇和毛竹重点村都配备了毛竹和油茶技术辅导员，我局技术人员采取上课、现场指导，下乡、走村、蹲点的多种形式对林技员、村技术员、规模经营大户、林农开展层层技术培训。”

陈方根就是一个通过学习实践成长起来的毛竹种植 “土专家”，他承包的1100亩毛竹山先前相当一部分竹林处于荒芜和半荒芜状态，他组织劳力对竹园进行了全面垦复、施肥，竹林的林分现状得到明显改善。今年，陈方根又在山场上建造了喷灌的水池，可以使竹林的生长速度大幅度提高。

在陈方根承包的竹山上，一棵棵碗口粗细的毛竹茁壮地生长着，看不出丝毫去年雨雪冰冻灾害的影响。江山林业局科技站站长周志方告诉记者： “通过毛竹低产林改造，很多像陈方根一样的种植大户得到了甜头。特别是遭受过严重雨雪冰冻灾害的竹林，至少可以比原来提前两年恢复到正常水平。”

柴乾全是在上海做生意的江山人，林改后他发现经营山林同样可以获得不错的收益，就回到了家乡。柴乾全承包了几百亩山林，修好了林间道路。在管护山林的过程中，他发现疏松的土壤会使杉木加速生长，在得到林业部门技术人员的认同下，柴乾全将自己的一片山林土地全部用机械翻耕了一遍，然后再种上树苗。4年过去了，他的山林生长速度是没有经过翻耕的一倍以上。

周志方肯定了柴乾全的做法，但也指出翻耕山地有可能会造成水土流失，林业部门正在密切关注，测算其中的得失，但这样做确实大幅度提高了林木的生长速度。

林庆祝是江山塘源口乡一位种植猕猴桃的能人，去年12亩的猕猴桃收入达到了7.6万元，亩均产值超过了6000元。

在浙浙沥沥的小雨中，记者来到林庆祝的猕猴桃园。此时，正是猕猴桃的挂果期，整齐有序的果园里成串的猕猴桃向我们展示着旺盛的生命力。被当地林农称为“猕猴桃皇后”的林业局林技员郑秀英告诉记者，由于林庆祝种植猕猴桃效益高，成为了当地农民的榜样，大家都跟着他学习种植技术，林庆祝什么时候施肥大家就什么时候施肥，他施多少肥大家就跟着施多少肥，这比我们技术人员上课效果还好。

林庆祝今年正在筹划建设一个储藏猕猴桃的冷库，这样到销售时价格会更高一些，估计每亩效益将会超过一万元。这将是林改前原有林地产出收入的8倍多，科技使当地林农用猕猴桃推开了致富的大门。

江山茶之语科技开发有限责任公司是2006年成立的一家生产山茶油的企业，不到3年的时间就成为江山科技服务林改的一个典型范例。他们不仅自己建立了5000亩油茶基地，而且通过茶油生产带动了当地林农增收。

茶之语科技开发有限公司总经理陈水文说：“山茶油不仅是营养保健价值很高的食用油，而且在医学上也扮演着重要的角色，对提高人体的免疫力有很好的作用。我们公司除生产茶油外，还在开发从茶油中提取附加值更高的化妆品用精油，那时种植油茶将会有更高的效益。”

在交谈中记者得知，由于茶之语科技开发有限公司的出现，过去无人问津的油茶榨油剩下的油饼已经由200元一吨涨到了现在的2000元一吨，大大提高了当地林农的收益。科技的投入、林业产业链的延伸，客观上为林农增收提供了保证。

周志方告诉记者，为了给林农提供经济效益好的树种，江山林业局特别建立了一个种苗基地，积极培育各种适合江山生长的林木种苗。有了良种，也就促使林农能够在林业部门的引导下尽快提升林业产业效益。

徐惠民的一席话，更是说出了问题的实质：“林业科技能不能真正服务百姓，重要的不是科技本身，而是林业科技人员对林农的感情。我们基层林业部门天天与林农打交道，如果没有一颗服务于农民的心，再好的科技也无法推广，因为只有和林农的心在一起，他们才会相信你，才会摆脱传统的生产方式使用你的新技术。”

集体林权制度改革是现代林业实现的有力保障，科技的提升是现代林业实现的强大支撑。江山市近年来森林资源可持续增长、生态功能进一步凸现、林业效益显著提升、林农收入明显增加，与科技在林业生产中的应用率和贡献率大幅度提高有着密不可分的关系。

配套制度改革 篇12

为了全面贯彻落实科学发展观, 进一步提高会计改革与税务改革的程度, 促进会计与税务事业的快速发展, 在新经济条件下探讨我国会计改革与税务改革的配套问题就显得至关重要。

一、我国会计改革与税务改革的发展及关系

1. 我国的会计改革与税务改革的历史沿革

随着世界经济全球化的迅猛发展, 为了与国际接轨, 顺应时代的发展, 我国加入世贸组织, 在这样背景下, 我国根据国际惯例编制财务报告, 进行了2001年会计改革。但是因为市场经济环境还不够成熟, 我国进行会计改革处于摸索阶段, 对此游戏规则还不能熟练掌握和合理运用, 在没有依靠我国的国情的情况之下, 出现了许多不可靠的会计信息, 所以2006年会计改革的口号是“与国际惯例趋同”, 使得我国的改革向国际迈出一大步, 缩小与国际惯例的差距, 要使财务报告成为世界通用的、可靠的商业语言。2014年的会计改革对2006年的会计改革进行了修订和增补, 主要包括对企业的会计制度、会计工作手段、会计管理模式以及会计管理理念的改革, 因而也有助于提高企业管理体系的标准化与现代化。

自1984年以来, 我国经历了几次税制变革的过程。20世纪90年代的税务改革可以说是一个里程碑, 调整税制改革, 是为了与社会主义市场经济相匹配, 而这次更全面的探索的影响一直持续至今。从2011年开始, 由于我国的改革还没有达到更深入的标准, 此时新一轮的税务改革是为了新会计准则相互完善、相互促进, 在符合我国国情的基础上, 使二者更加协调, 共同发展。根据全国人民代表大会讨论得出了经济财务计划收支方案, 而后2012年, 营业税改征增值税、消费税、资源税、房产税、城市建设维护税成为我国税改核心。

2. 我国会计改革与税务改革特点

由于税法与会计核算制度针对的领域和需要解决的问题存在区别, 税务改革的变化一定会伴随着企业财务制度的变化。当前税收制度和会计核算制度有的方面从企业的角度考虑, 对企业的长远发展有着很大的意义, 可以帮助企业减少税收方面的成本, 同时国家也加大了税收方面的检查力度, 完善了税收征纳体系。

会计改革的重中之重是会计制度改革, 会计改革的内容有会计制度的改革、会计管理体制的改革、会计教育、会计手段的改革以及会计观念的变革等。税务改革是指对现行的税收制度进行改革, 其重中之重的问题是纳税基数认定和税种的判定。如何进行对占主要地位的税种的选择, 怎样更好的与其他税种联系在一起, 这是一个值得探讨的问题。

3. 我国会计改革与税务改革的关系

在目前经济环境下, 会计改革与税务改革的关系不言而喻, 我们可以辩证的理解为:会计是税收的必要条件, 而税收对会计的影响主要体现在税法规定是否允许扣除, 以及扣除的限额。我们不可能脱离了会计, 去谈税务的发展, 也不可能脱离了税务去谈会计的发展, 这样都是不全面的。二者是紧密联系的, 相互促进的, 但是又存在差异。

二、会计改革与税务改革相互影响

1. 税务改革对会计的影响

(1) 增值税改革对会计的影响。在2004年, 我国在部分地区开始进行生产型增值税转为消费型增值税的试验, 2009年又在全国范围内推行增值税转型改革。改革的实质是:减轻企业因为重复征收而带来的负担, 促进企业进行创新意识的觉醒, 并改变企业的运营方式, 促进我国经济平稳较快的增长。

在生产型增值税模式下, 购进机器设备缴纳的增值税进项税额无法抵扣, 折旧成本包含采购设备的增值税进项税。税制改革后, 购进的设备需缴纳的增值税费直接计入应交税费科目, 不再作为成本计入固定资产之中。

(2) 营业税改增值税对会计的影响。由于原有税制在经济发展的过程中, 已跟不上时代的脚步, 对我国经济有了阻碍, 2012年1月1日, 我国开始在上海市交通运输业和部分服务业进行“营改增”试点。在营业税改增值税之前, 之前要交营业税的企业在进行会计核算时仅需计提和直接缴纳, 而改征增值税后, 很多方面都要进行增值税的会计处理, 核算税金也更加清晰明了。对于成本的影响, 在“营改增”之前, 营业税是价内税, 计算出的是价税合计数, 改革之后营业税可以根据供应商是否为一般纳税人和开具专用发票的资格, 按照开具的进项税发票和销项税进行抵扣。“营改增”后, 在企业利润方面的因素的影响是收入的增加, 成本的减少, 及整个税收负担的减轻, 从而可以提高企业的市场竞争力, 在发展中获得优势。

(3) 其他税制改革对会计的影响。2011年11月1日资源税改革全面实施, 这次资源税改革改变了石油、天然气的税额计量方法, 将原来的从量计征改为从价计征, 税率也改变为销售额的5%至10%, 其他五项税目的征收仍按从量计征。其目的是调整开发自然资源, 因资源结构和开发条件的差异形成的极差收入。近年来房价不断上涨, 影响了经济的发展和社会的稳定和谐, 2011年我国明确进行房产税试点工作, 2012年继续推进房产税改革试点。资源税和房产税在本质上都是对财产进行征税, 不但增加了一些会计科目, 而且还影响了会计报表的生成。资产负债表也会因为投资性房地产的会计编制发生变化, 同时也会影响企业的利润表。对资源税和房地产税的改革, 可以防止企业在法律范围之外逃避自己的纳税义务。

2. 会计改革对税务的影响

(1) 针对会计政策选择的税收倾向。会计政策的选择是企业在寻找符合自身条件, 但是又以国家的会计规范和制度为前提的会计政策, 而它能够充分的反映企业资金储备和经营情况。我国的会计政策可以分为两类。其中一个类别是国家规定的硬性会计政策:是按照国家规定一定要落实到底的, 不容更改的, 如会计期间的划分、记账货币、会计报告的构成和格式。另一类是能够选择的会计政策, 具体包括: (1) 坏账准备的计提方法、比例等由企业自由确定; (2) 存货计价方法可以选择先进先出法、加权平均法、个别计价法等; (3) 固定资产折旧核算可以采取, 年限平均法、双倍余额递减法、年数总和法等。在这么多可以选择的会计政策下, 企业可以根据自身情况, 合理运用和配合, 在遵纪守法的基础上, 进行税务筹划, 为自己的企业寻求发展。

(2) 收益计量的变化。《债务重组》、《非货币性资产交换》等准则对于收益的确认根据时代的变化展现新的经济特色, 企业进行会计核算的收益将会受到很大的影响。个别企业打着“债务重组”的旗号, 背地里将资金从一个地方运到另一个地方, 做假账, 而且还进行逃税避债等违法活动。这不仅损害了其他企业的利益, 将别人的劳动成果占为己有, 给社会风气带了恶劣影响, 还会造成社会的不公平与不和谐, 这也加大了税收流失的风险, 损害了国家的利益, 所以在我国法制不断健全的情况下, 对债务重组的条件和要求也越来越严格, 不论是对经济还是法律的发展, 都是重要的。

(3) 引入新的所得税会计处理方法。所得税的会计处理方法发生彻底改变, 原来的处理方法有两种:一种是应付税款法, 另一种是纳税影响会计法, 在这两种方法中选择一种, 现在逐渐开始与国际接轨, 采用国际上通用的一种方法———资产负债变债务法, 并引入“计税基础”的概念, 明确了暂时性差异确认方法。同时对递延所得税资产和递延所得税负债的确认重新下了定义。确认因可抵扣暂时性差异产生的递延所得税资产应以未来期间可能取得的应纳所得税额作为抵扣限度。基于上述处理方法的改变, 将会对国家征税、企业纳税以及企业内部管理行为产生长久的影响。

三、处理会计改革与税务改革的配套问题的措施

1. 会计改革与税务改革政策的制定相互借鉴

首先在会计制度改革工作的推进过程中, 我们不能够只依靠会计专家学者来制定相关的会计制度管理政策或修订, 在制定政策的过程中还要听取税务专家的意见和建议, 并且会计制度中要明确的制定一些符合税务管理方面的要求。同时在税务管理工作中, 理论知识和业务的培训是必不可少的, 定时定期的给企业的会计培训, 有利于更新会计知识, 及时了解国家税务政策与会计政策, 还有利于让这些新政策正确的运用到企业中, 做好税务筹划, 与企业具体情况更加适应。

例如:坏账准备的计提, 在税务方面, 应该尽快出台相关的细则, 能够允许企业扣除一定比例的坏账, 这样不仅可以减轻企业的负担, 还可以增加企业的活力。但是企业也应该也做好相关备查工作加强对应收款项的催收管理, 减少坏账风险。在无形资产摊销的方面, 应该明确规定无形资产的摊销成本、方法、预计净残值等部分, 将税法规定的直线摊销法只作为其中一个方法使用, 还可以增加其他适合无形资产摊销的方法, 使其更加灵活, 企业可根据自己的情况择其善者而从之。

2. 会计改革与税务改革在日常监管中相互沟通

会计工作的的监管部门主要是财政部门, 而税务管理工作则主要是由国税部门以及地税部门主要负责, 由于监督管理部门不一样, 因此在会计改革与税务改革工作协调管理上存在很多问题是不可避免的。所以, 为了让会计改革与税务改革的管理工作更加顺畅, 部门与部门之间的沟通尤为重要, 然后采取共同协调监管的办法, 使得会计与税务改革能够配套。

3. 企业财务会计与税务会计的相互协调

企业的财务会计与税务会计相互协调不仅是市场经济发展的基本要求, 同样也是我国会计制度改革与税务体制改革的必经之路, 因此应该将财务会计与税务会计协调作为实现会计改革与税务改革的配套的关键内容。第一, 根据企业内部条件, 加强财务和税收配合, 按照财务会计制度改革与税务制度改革的要求, 细化财务会计与税务会计的工作要求。第二, 应该针对企业单位的税务会计成立完善的税务会计核算, 为财务会计与税务会计铺好前进的道路, 使二者既分离又紧密的联系在一起, 寻求共同发展的道路。第三, 加强会计人员和税务人员的培训, 加强交流与探讨, 由新准则带来的与纳税相关的问题将会不断地出现, 因此要组织这些人员对新准则新制度的学习, 为今后应对会计改革和税务的问题做好基础准备工作。

要解决会计改革与税制改革的配套问题, 会计改革与税制改革应配合进行:首先, 将税收法律制度作为会计改革的大环境, 当会计制度与税法存在矛盾时, 会计制度应该作相应的调整, 同时税法也要积极配合会计制度。其次, 税制改革应该发挥它重要地位的指导作用, 为会计制度指明方向。会计制度改革的经验为税制改革提供了基础, 为了能够让整个国家与企业之间保持和谐的关系, 促进经济的协调发展会计改革和税务改革不遗余力。

摘要：随着我国改革开放得到进一步发展, 会计改革与税务改革也在这个改革大潮中运行, 作为经济改革的一部分, 会计改革与税务改革成为我国经济改革的一项重要内容, 我国谋求再一次的会计改革和税务改革, 正在进行中的改革与实践出现了偏差, 发现了许多问题, 现在必须充分考虑两者的协调性, 在中国国情这个大环境下找寻解决其配套问题的新路径。

关键词：会计改革,税务改革,配套问题

参考文献

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