违法占用耕地

2024-11-30

违法占用耕地(共4篇)

违法占用耕地 篇1

财税[2012]22号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、地方税务局,西藏、宁夏、青海省(自治区)国家税务局,新疆生产建设兵团财务局:

经研究,现将技工院校占用耕地的耕地占用税政策明确如下:

根据《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》第八条第二项规定,学校占用耕地免征耕地占用税。其中,免税的学校范围,包括由国务院人力资源社会保障行政部门,省、自治区、直辖市人民政府或其人力资源社会保障行政部门批准成立的技工院校。

请遵照执行。

二○一二年三月二十二日

违法占用耕地 篇2

一、法定依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》第三十一条第二款

(二)《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》(2012年修正版)第三十一条第三款

(三)四川省国土资源厅《四川省土地整治项目和资金管理办法》(川国土资发〔2015〕14号)第三条

二、申请条件

(一)政府重视,群众同意,资金有保障,土地权属清晰无争议;项目实施所需的路、水、电等基础条件已经具备或相关工程正在建设,道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案和资金已经落实,可保证与项目建设同步规划、同步实施;

(二)土地整理项目原则上以行政村为基本单元,各行政村应相邻,集中连片,建设规模一般不超过15000亩;

(三)土地开发项目规模不低于50亩,开发土地相对集中连片,坡度低于25°,海拔一般不超过3000米,具备道路通达和水源保障条件。河滩地开发必须具备达标的防洪河堤,或经批准建设达10年一遇标准的防洪堤坝工程。

三、申报材料

根据不同情况,由项目申报单位分别报送以下材料:

(一)申请(原件);

(二)勘测定界报告(原件,采用AutoCAD图形文件格式);

(三)项目规划设计报告(原件);

(四)预算书(原件);

(五)规划设计图及单体设计图(比例尺1:2000,重点部位1:500)(原件);

(六)专家评审意见(原件);

(七)土地权属证明(原件)。

四、办理流程

(一)项目申报单位到市政务服务大厅工程建设类集中受理窗口(以下简称窗口)提出申请。申报材料齐全、符合规定形式的,窗口予以受理,并将申请事项信息及其申报材料扫描录入智慧政务平台(1个工作日);

(二)行政审批科对申请材料的要件形式进行初审(1个工作日);

(三)行政审批科对申请材料进行初审后,通过巴中市智慧政务平台运转到局耕保科办理(12个工作日);

报市政府审批或转报省政府审批(时间另计);

(四)项目申报单位到市政务中心集中受理窗口领取办理结果(1个工作日)。

五、办理时限 法定时限:20个工作日

承诺时限:15个工作日(不含市政府、省政府审批时间)

六、收费标准及依据 不收费

七、联系方式 联系电话

市政务服务大厅工程建设类集中受理窗口:(0827)5280407 市国土资源局耕地保护科:(0827)5267898

投诉电话

市政务服务和资源交易服务中心:(0827)2221890 网址

市政务服务和资源交易服中心:http://zwhjy.cnbz.gov.cn/ 巴中市国土资源局:http://gtzyj.cnbz.gov.cn/

八、办理时间

9:00-12:00 13:30-17:00

九、办理地点

巴中市巴州区广场街67号

国有未利用地开发审核

一、法定依据

(一)《中华人民共和国土地管理法》第三十九条第一款

(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条第二款、第三款

二、申请条件

(一)政府重视,群众同意,资金有保障,土地权属清晰无争议;项目实施所需的路、水、电等基础条件已经具备或相关工程正在建设,道路、水利、电力工程、村庄改造等建设方案和资金已经落实,可保证与项目建设同步规划、同步实施;

(二)土地开发项目规模300亩以上、750亩以下,开发土地相对集中连片,坡度低于25°,海拔一般不超过3000米,具备道路通达和水源保障条件。河滩地开发必须具备达标的防洪河堤,或经批准建设达10年一遇标准的防洪堤坝工程。

三、申报材料

(一)申请(原件);

(二)勘测定界报告(原件,采用AutoCAD图形文件格式);

(三)项目规划设计报告(原件);

(四)预算书(原件);

(五)规划设计图及单体设计图(比例尺1:2000,重点部位1:500)(原件);

(六)专家评审意见(原件);

(七)土地权属证明(原件);

(八)部门审查意见。

四、办理流程

(一)项目申报单位到市政务服务中心工程建设类集中受理窗口(以下简称窗口)提出申请。申报材料齐全、符合规定形式的,窗口予以受理,并将申请事项信息及其申报材料扫描录入智慧政务平台(1个工作日);

(二)行政审批科对申请材料的要件形式进行初审(1个工作日);

(三)行政审批科对申请材料进行初审后,通过巴中市智慧政务平台运转到局耕保科办理(12个工作日);

报市政府审批或转报省政府审批(时间另计);

(四)项目申报单位到市政务中心集中受理窗口领取办理结果(1个工作日)。

五、办理时限 法定时限:20个工作日

承诺时限:15个工作日(不含市政府、省政府审批时间)

六、收费标准及依据 无。

七、联系方式 联系电话

市政务服务大厅工程建设类集中受理窗口:(0827)5280407

市国土资源局耕地保护科:(0827)5267898 投诉电话

市政务服务和资源交易服务中心:(0827)2221890 网址

市政务服务和资源交易服中心:http://zwhjy.cnbz.gov.cn/ 巴中市国土资源局:http://gtzyj.cnbz.gov.cn/

八、办理时间

9:00-12:00 13:30-17:00

九、办理地点

违法占用耕地 篇3

1 入户调查情况分析

综合考虑人口、社会经济发展水平、城镇化发展程度及数据易得性等因素, 选择了具有典型特征的皖西北地区作为本次入户调查的对象。 在当地基层国土所的支持与配合下, 本次入户调查总共收回有效问卷931 份, 其情况分析如下:

1.1 被调查农户家庭情况

占用耕地盖房户主年龄以40~50 岁和50~60 岁两个年龄段为主, 占总调查户数的87%; 家庭总人口以4~5 人居多, 占74%, 家中有1~2 个男孩需要盖房的居多, 占91%, 常年在家居住以2~3 人为主;家庭总收入来源主要以种植和外出务工收入为主的占83%, 年收入在5 万元以下的占75%。

1.2 建房情况

从建房情况看, 新建房屋户使用面积以220~380m2为主;但通过现场查看, 房屋占地面积一般达不到220m2, 但是加上院墙等附属设施占地面积往往超过220m2; 新建房屋以2~3 层为主, 房屋花费在10~20 万元之间;权属方面, 约有72%是自家耕地, 22%的是通过调换的, 还有56 户是购买的。

1.3 建房意愿

在建房目的上, 51%的是为小孩结婚用, 38%的是居住需要。 占用耕地建房时主要原因是为出行方便和村内无宅基地供新建房屋。 除原居住的宅基地外, 村内无其他宅基地 (也就是说只有1 处) 的占59%, 拥有两处宅基地的占38%。 建房主要年份集中在近三、四年内。

1.4 建房管理

知道国家不允许占用耕地建房但不甚完全知道的占79%, 完全知道的仅占10%;阻止占用耕地建房的主体是乡镇, 占问卷调查户的65%;说明当前在耕地保护和农村建房方面的监管主体是乡镇。 违法建房户缴纳耕地占用费的占86%, 没有申请用地的占56%, 说明农民对建房程序知晓较少, 国家政策宣传有待于进一步加强。

1.5 对政府的期望

从农户的角度看, 对于集中居住, 大多数还是持同意的态度;在村庄基础设施建设方面, 群众最关心的是道路通行问题。对于村庄基础设施建设, 大部分群众愿意采取一事一议的方式去解决, 同时希望国家补贴一部分资金。

通过上述分析, 可以得出: 一是农村建房户刚性需求很大; 二是房屋建设以2~3 层为主; 三是原村庄基础设施不完善、 出行不方便和宅基地分配不平衡是违法占用耕地建房的主要原因;四是对国家不允许占用耕地建房的知晓程度较低, 尤其是农村建房审批程序的缺失也是农村违法建房的原因之一; 五是农民对改善村庄基础设施尤其是通行条件的呼声较高。

2 农村建房占用耕地的原因分析

2.1 农村建房占用耕地影响因素分析

农村建房占用耕地的因素有很多, 在这些因素中相互影响、相互制约, 形成了一个复杂系统。 为更好的解释其相互之间的关系, 本文利用系统工程中的解释结构模型 (ISM) , 在问卷结果分析的基础上, 征求相关土地管理专家和工作者的意见, 提取住房需求、权属调整困难等11 个主要影响因素, 通过二元关系判断、建立可达矩阵、矩阵运算、区域划分等步骤, 绘制出农村建房占用耕地影响因素的多级递阶有向图 (图1) 。

图中:S1=住房需求、S2=权属调整困难、S3=村内无宅基地、S4=生产生活方便、S5=农民传统建房思想及认识不足、S6=村庄规划滞后、S7=用地指标短缺、S8=村庄基础设施落后、S9=建房审批制度缺位、S10=宣传不到位、S11=执法管理缺位。

由图1 可知, 农村建房占用耕地第1 级影响因素有S3、S4、S5、S8、S10, 第2 级影响因素有S2、S6、S7、S11, 第3 级影响因素有S1, S9。 所表示的意思是:S1=住房需求和S9=建房审批制度缺位是影响农村建房占用耕地的根本原因, 最直接的原因是S3=村内无宅基地;而S2=权属调整困难、S7=用地指标短缺、S6=村庄规划滞后和S11=执法管理缺位作为中间影响因素虽不是最根本和最直接的影响因素, 但其在农村占用耕地建房起到过渡作用。 其余S4=生产生活方便、S5=农民传统建房思想及认识不足、S8=村庄基础设施落后和S10=宣传不到位在农村占用耕地建房中起到推动作用。

2.2 分析结果的合理性解释

2.2.1 根本原因和直接原因分析。 上述分析表明, 住房需求和建房审批制度缺位是影响农村占用耕地建房的根本原因。 从皖西北的现实情况来看, 随着农村经济的发展, 改善居住环境是逐步富裕的农民在温饱问题解决后的首要问题。 “打工挣钱, 回家建房”已成为大部分外出务工人员的“口号”。 而在建房审批上, 通过实地调查和查阅有关资料, 发现皖西北地区近几年来未出台相关农村建房审批制度。 村内无宅基地成为农村占用耕地建房的最直接原因, 其根本原因是户间宅基地数量与人口的不均衡所造成的。 受稳定农村土地承包关系并保持长久不变政策及“宅田合一”农村土地管理制度的影响, 农村宅基地在户间的分配长期未发生变化。 随着人口的增长和户间人口数量的变动, 致使需要宅基地建房的农户因没有宅基地而不得不占用耕地建房。

2.2.2 推动因素分析。 村庄基础设施落后、 生产生活方便、 农民传统建房思想及认识不足以及国家政策宣传不到位等推动着农民占用耕地建房。 首先, 近几年国家虽然对农田整治、村村通工程、农村饮工程等进行了投入, 而农民最关心的村内道路、排水等配套设施未进行投入或投入较少, 不能满足住户的需求, 因此出现了一些村民千方百计的通过私自换地、占用自家承包耕地等方式在村外建房, 尤其是沿路占用耕地建房现象尤为突出;其次, 农村土地为农民集体所有, “谁耕种, 谁占有、谁使用”的观念已根深蒂固, 这种小农意识进一步加剧占用耕地建房的趋势;再次, 由于部分农民常年在外打工, 传统农业种植的收入在农户收入结构中的占比逐年减少, 占用耕地建房已经影响不了他们的生计;最后, 由于农民思想认识不高以及国家对占用耕地造成的后果宣传仅停留在“口号”、“标语”上, 并未真正深入到农民心中, 也成为农村占用耕地建房的推动因素。

2.2.3 过渡因素分析。 权属调整困难、用地指标短缺、村庄规划滞后和执法管理缺位虽是过渡因素, 一定程度却加剧了占用耕地建房。 在规划上, 问卷调查区域, 多数没有编制村庄规划;部分已编制了村庄规划的乡镇, 受新增建设用地指标和农用地转用指标不足的约束出现了占而未报批的现象;在土地权属调整上, 由于进行户间权属调整, 在实际操作上是非常困难的, 部分需要建房的人家只好在自家耕地上建房, 甚至购买耕地进行建房。 在监管上, 受基层监管人少、“人情”因素以及《土地管理法》没有赋予国土部门强制拆除的权力的影响, 在违法建房的处理上, 往往以缴纳耕地占用费和罚款的形式进行处理, 使违法建房户由非法变“合法”, 这使农民认为“缴钱”就可以占用耕地建房。

通过上述分析, 基于解释结构模型 (ISM) 分析的农村占用耕地建房影响因素与农村占用耕地建房的现实情况有很高的耦合性。 因此, 基于解释结构模型 (ISM) 分析的农村占用耕地建房影响因素可以作为消减农村占用耕地建房对策的依据。

3 消减农村占用耕地建房的对策

消减农村占用耕地建房违法现象, 不能一味强调政府监管, 应充分了解建房户用地需求和意愿, 在规划引导、加大规划村庄基础设施投入的基础上, 去引导建房户“合法合规”建房, 再辅以宣传、监督管理。 只有这样才真正使占用耕地建房的现象越来越少, 农村宅基地管理越来越规范。

3.1 发挥规划的先导作用, 让农民有 “合规”建

乡级土地利用总体规划和村镇规划是规范农村建房工作的重要依据。 要有效破解农民占用耕地建房这一难题, 就要切实加强对相关规划的编制和实施。 即在充分尊重农民意愿、征求农民意见的基础上, 编制村镇建设规划, 本着“用地集约、环境宜居、生产生活方便”的原则, 在每个村辖区内选择基础设施条件好、交通相对便利、空闲地较多的地块, 规划集中居住区, 引导农民合理有序建房。 同时, 城乡规划和国土管理部门应就如何确定农村建设用地范围, 进行深入细致的调查, 积极沟通协调, 做到“多规合一”, 同步落实, 相互衔接, 以保证各项规划的可操作性。

3.2 运用政策, 合理分配, 让农民有 “地”建

充分运用农村土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地流转等政策, 通过撵地、调地互换、有偿腾退空闲宅基地、“定量不定位, 确权不确地”的确权方式等途径解决权属调整困难问题, 按需分配宅基地, 让确需建房的农户有“地”建房。

3.3探索用地途径, 单列农民建房用地计划指标, 让农民建了不违法

受上级分配的新增建设用地指标和农用地转用计划指标较少及其城乡之间分配不均衡的影响, 许多符合规划, 不得不占用农用地建房的, 因用地无法审批, 造成了违法占地建房, 地方政府被问责。 因此, 要解决此类问题, 必须建立公正的城乡建设用地指标分配体系, 实行农民建房用地计划指标单列;在保证区域内建设用地总量不增加、耕地数量不减少和质量不降低的情况下, 探索农民占用耕地建房的用地新途径。

3.4 加强宣传, 加大村庄基础设施投入, 让农民不愿占用耕地建

农户占用耕地建房及沿路建房的主要原因是对耕地保护认识不足及原有的村庄基础设施配套不到位。 因此, 要引导农民在规划区或原有的村庄建设用地上建房, 首先要积极宣传《土地管理法 》和 《城乡规划法 》等法律法规及耕地保护知识;广泛宣传集中居住带来的好处及违法占用耕地建房带来的危害、后果, 增强对耕地保护重要性的认识;其次要加大村庄公共服务、基础设施的投入, 将文化、体育、卫生、计生等新农村建设资金进行整合, 实行财政资金投入和吸收社会资金相结合的方式, 切实把村庄内的道路、排水等基础设施建设好, 这样农民才愿意按规划建、不乱建。

3.5 健全农村建房管理制度, 让农民合规合法建房有依据

规范农民建房, 要有切实可行的、符合实际的相关规范和制度。 因此, 堵住农民不乱建, 要出台切实可行的、符合当地实际的、可操作的《农村宅基地管理办法》和《农村住房建设管理办法》, 对农村住房建设管理和农村宅基地的使用、审批、流转等进行明确和细化, 力求从制度上完善和规范农村建房管理。

3.6 加强监管, 严格执法, 让农民不敢占用耕地建房

制止农民不乱建, 还需加强监管, 充分发挥村级信息掌握上报、乡级政府监管、县级的巡查查处、市级督导考核的多级监管网络, 形成多级政府和各有关部门联合监管的局面, 杜绝“人情”影响农村建房管理的现象。 同时, 还需组建专门执法队伍, 强化土地执法监督检查, 完善土地管理日常性动态巡查制度, 力争做到及时发现、及时制止, 发现一起, 查处一起, 努力把占用耕地建房行为消除在萌芽状态, 切实增强土地、规划执法的威慑力。

综上所述, 保护耕地, 消减农村占用耕地建房, 必须改变当前从政府角度出发“重堵不重疏”的现状, 坚持在充分把握农村建房规律和趋势的基础上, 采取“以疏为主、疏堵结合”的管理方式, 这样才能使农村建房管理走上良性轨道。

参考文献

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[2]李永芳.遏制农村无序建房与耕地流失的基本对策[J].河南师范大学学报 (哲学社会科学版) , 2010, 37 (6) :126-129.

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[5]夏九牛, 张坤.耕地保护条件下农村居民点布局的问题剖析与优化对策[J].上海国土资源, 2013 (3) :34-37.

[7]凌莉莎, 温小郑.基于解释结构模型的宜居城市影响因素研究—以信阳市为例[J].价值工程, 2014 (4) :16-18.

耕地占用税汇报材料00 篇4

耕地占用税自1987年开征至今已近20年时间,在保护耕地资源、组织财政收入等方面发挥了重要的作用。今年5月初,县财政局结合全县税源普查统计结果,把耕地占用税作为2010年新的税收增长点来抓紧、抓实、抓好,通过深化思想认识、完善管理制度、细化征收措施、加大工作力度,小税种做出了大文章。截止目前,共征收入库耕地占用税229.73万元,已完成应征任务的80.23%,下面就我们在征收治理中的的一些具体做法汇报如下,有不妥之处请领导和同志们批评指正。

一.强化政策宣传,增强依法纳税意识

耕地占用税的征税对象是占用耕地建房或从事其他非农业建设的行为,是以纳税人实际占用的耕地面积,按照适用税额标准一次性征收。近年来,由于国家对三农问题的重视,在政策上以与民生息为主,长达数年,末向占用耕地的农户收取耕地占用税。征收连续性不强,再加上宣传力度不够,使得该税在社会上的认知程度不强,一些纳税人对该税种并不知晓。同时,和其他工商税相比,征管手段相对落后,基本未形成用地单位和个人主动申报纳税的格局。且因该税种收入所占税收比重低,纳税人对其重视程度远不及其他工商税种。鉴于此种情况,为了增强纳税人的纳税意识,我们在加大耕地占税税收政策法规的宣传力度上下功夫。3月初,我们利用县上安排的科技宣传月活动及科技赶大集活动为契机,先后四次走上街头,在县城繁华的地段,悬挂跨街横幅,向路人散发耕地占税

契税宣传单。农税处工作人员利用乡镇农贸市场逢集日子,开展两税宣传工作,先后利用广播,电视等媒体,长达两个月时间在全县范围内普及耕地占用税知识。加大税法宣传的投入,累计向纳税户发放宣传资料3万余份。出动流动宣传车80多次,播放税法知识视频音频200多小时,逐步在全社会形成诚信纳税、依法征税的良好环境。通过采取多种形式,利用各种渠道广泛宣传耕地占用税的法规、政策,使耕地占用税法规、政策家喻户晓,深入人心,从而提高纳税单位和个人的国家观念和依法纳税意识,形成了耕地占用税征管工作的良好环境。

二.摸清税源底数,加大征管力度

税收治理的根本在于税源的基础治理。但在以往的耕地占用税征管实践中,信息来源不畅,征收机关不能及时取得占地信息,无法准确判定税源、组织征管,出现大量漏洞。为此,今年3月下旬,县政府专门成立以财政、国税、地税三部门为主,其他企业主管部门为辅的全县税源普查工作机构,利用30多天时间,对全县范围内的所有涉税单位和个人2007年至2009年的税款缴纳情况进行了详细调查摸底。普查结果表明,财政部门负责普查的的两个税种三年应征税款1,340.94万元,其中耕地占用税应征827.34万元,分别为8户工业企业欠税501.82万元和9300户农户新村建房欠税325.52三年实征税款219.09万元,尚欠1,121.85万元,其中欠缴县级886.24万元,分别属耕地占用税欠827.34万元。根据税源普查结果,我们专门成立了耕地占用税清理小组,通过深

入乡镇,并到国土、主管新农村建设的新农办,全面开展耕地占用税税源的核实查和测算工作。新农办和国土的部门提供的数据显示07、08、09三年新农村建设用地户数为9210户。这些活动的推进为后续的征收工作能够得以正常、顺利的展开奠定的坚实的基础。

三.建立信息联动机制,确保征收工作畅通无阻

新农村建设牵涉土地、新农办、计划、扶贫、乡镇政府等部门。为了搞清耕地占用税的准确数据,我们在征收工作中注重强化部门协作,建立工作联系制度。财政、农税处主要负责人出面,多次召开联席会议,制定了征收机关和土地治理部门的工作联系制度,明确双方的责任和义务;建立信息传递交流机制。国土局定期向我们传递他们经手办理的有关土地权属变更信息,我们也定期向国土局反馈在治理、检查过程中发现的相关土地信息,保证征管资料的及时传递,实现信息共享。值得一提的是,县国土局,选派了10多名土地专干,协助我们开展征收工作。乡镇政府也及时督促村委会召开村组大会安抚部署欠税清理。

四.领导重视,干部尽力,确保税款应收尽收

2009年,全县财政收入完成10.53个亿,税收收入占财政总收入的86%。今年,为挤身全省十强县,县委、县政府高瞻远瞩,将全县财政总收入定为15个亿,较上年增长近50%。因此,如何完成15个亿的收入目标任务,是摆在全局上下的头等大事。所以财政局在税源结束之后,积极响应县政府的安排,针对全县新农村建设中耕地占用税欠税实际,及时召开了收缴欠税工作会。按照局领导

包片,一般干部包乡镇工作机制,县财政局抽调以局长杨小平、党委书记高彬虎在内的8名科级干部和16名股所长具体参与。为确保完成既定的工作任务,局长杨小平要求包乡镇工作人员必须坚持天天下乡,实地调查摸底,细心宣传税法知识,准确掌握数据,扎实工作,实行三天集中汇报一次进度的工作制度,以确保耕地占用税征收工作有条不紊地进行。乡镇财政所工作人员在这次工作中也付出了艰辛的努力,在征收最紧张的那段日子里,正是我局上下筹备一事一议现场会的关键时刻,不少同志被抽调到县上参加文艺晚会的节目排练工作中,他们晚上参与节目排练,白天又要奔赴乡镇走村入户收缴税款,一天往返与乡镇和县城,吃了不少苦头。有不少同志长达数日,就住在群众的家里,一点一点,一家一户地征收。

五、加强请示汇报,争取党政支持。

近年,随着基础设施建设加快推进,耕地占用税的税基日益扩大,征收的潜力也日益凸显。鉴于很多时候政府本身就是耕地占用税的纳税人,在安排资金缴纳税款和主动申报纳税上需要政府的大力支持。同时,新《耕地占用税暂行条例》颁布实施以后,税额标准的提高,如何说服纳税人及时足额缴纳税款,也需要政府的大力支持。基于这些原因,该局领导积极主动把耕地占用税征管的现状、工作中遇到的问题和难点以及所要采取的措施向县委、县政府作了汇报,得到了县委、县政府的高度重视和大力支持,先后多次召集财政、地税、国土、等部门的领导和有关人员商讨如何做好耕地占用税的征收管理工作,并明确要求财政、国土部门要加强协作。县委、县政府的大力支持,是我们这次工作取得成绩的不竭动力。

总的来说,我们在耕地占用税的征管中做了一些工作,但是距离领导的要求和新的经济形势及今年的财政收入目标任还有不小的差距。比如耕地占用税、契税的业务规程的制定,税收信息化的建设等等,还有不少差距。在接下来的半年里,我们将大胆探索,锐意进取,不断开创农税征管工作的新局面,为完成县委县政府下达的目标任务作出更大贡献!

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